DE LA CIUDADANIA INTEGRADA A LA CIUDADANIA TRANSCULTURAL Jos Rubio Carracedo.

Como es bien conocido, el concepto liberal de ciudadana debe su primera formulacin a Marshall, en los aos cincuenta (1). Tal concepto ha experimentado un continuo proceso de complementacin y de enmiendas en pos de una mayor y mejor adecuacin con la lgica interna del liberalismo, por un lado, y con las nuevas realidades de las minoras hasta entonces discriminadas, por el otro. En este trabajo me limitar a un breve repaso de las principales propuestas presentadas, para centrarme posteriormente en el anlisis de las ms recientes, en especial de la ciudadana transnacional. Presentar, por ltimo, mi propuesta de ciudadana transcultural con la que persigo dos objetivos mutuamente implicados: 1, completar y profundizar la nocin de ciudadana transnacional; y 2, completar y explicitar mejor mi anterior propuesta de ciudadana compleja (2). 1. De la ciudadana integrada a la ciudadana postnacional. 1.1. Ciudadana integrada. A Marshall (1950) debemos el trabajo pionero en el que presenta un concepto renovado de ciudadana, desde una ptica liberal, que viene a sustituir al concepto romano de cives, inoperante desde los regmenes absolutistas y las revoluciones liberales (es curioso observar a autores como J. de Mariana (De rege et regis institutione), quienes en pleno rgimen absolutista mantienen un concepto normativo de ciudadana como si se tratase de una monarqua republicana). Pues bien Marshall se propone un enfoque realista y presenta su concepcin de la ciudadana como un agregado evolutivo de derechos (civiles, polticos y sociales) que van obteniendo progresivamente los individuos mediante el reconocimiento de los mismos por el estado-nacin que, a su vez, es definido en un territorio de soberana exclusiva y excluyente. Este enfoque de la ciudadana, que fue dominante sin apenas controversia durante los siguientes decenios, impulsaba un ideal normativo de identidad compartida mediante el que se primaba la integracin de las diferencias (el famoso melting pot) y se disuadan las singularidades de todo tipo; se persegua una integracin acorde con las pautas del grupo hegemnico por asimilacin y homogeneizacin simple. El individualismo liberal abstracto se concretaba de este modo en el ciudadano autocentrado con sus derechos frente al estado y frente a los dems individuos, en una incesante lucha por su reconocimiento progresivo mediante un estatuto de derechos subjetivos jurdicamente tutelados. El estado-nacin, con su postulada neutralidad poltica, se ofreca como sostn y garante de los derechos agregados de los ciudadanos. Pero era bastante obvio que la concepcin marshalliana de la ciudadana resultaba demasiado sesgada y ofreca una versin del liberalismo demasiado estrecha. En efecto, uno de sus defectos de planteamiento es que responda directamente al marco anglomorfo, por lo que no se ajustaba sobre todo en su aspecto evolutivo- a otras realidades nacionales y culturales. Pero sus deficiencias principales eran dos: a) su impulso primordial para integrar las diferencias ejerca sobre muchos individuos una violencia institucional que contradeca claramente las exigencias tpicamente liberales de libertad individual, igualdad de todos los individuos y justicia procedimental; es decir, no respetaba el derecho liberal a ser uno mismo ni el derecho a la

diferencia; b) la ciudadana poltica quedaba enmarcada en la concepcin del liberalismo conservador de una ciudadana polticamente pasiva, volcada en sus actividades privadas, muy atenta a sus derechos, pero sin conciencia de sus obligaciones para la comunidad poltica, lo que conllevaba dejar todas las iniciativas a la lite del poder segn la teora de la representacin indirecta. 1.2. Ciudadana activa. Las primeras propuestas crticas surgieron de la misma corriente liberal, generalmente en forma de enmiendas de diferente calado, que coincidan en la demanda de una ciudadana activa. Pueden fijarse tres fuentes principales: a) el liberalismo afirmativo; b) el republicanismo cvico; y c) el comunitarismo moderado. a) El liberalismo afirmativo plantea una ciudadana menos autocentrada y ms consciente de sus obligaciones cvico-polticas. El liberalismo poltico de J. Rawls (1993) y de R. Dworkin (1989) son su mejor exponente(3). En ambos casos se trata de tomar realmente en serio el concepto de comunidad poltica de ciudadanos libres e iguales. En el caso de Rawls, la insuficiencia de la integracin por homogeneizacin simple viene exigida por su conocido principio de la diferencia: las posiciones econmica y socialmente desiguales han de justificarse para ser legtimas y slo ser posible hacerlo si redundan en beneficio de los ms desfavorecidos. En el caso de Dworkin, las exigencias de libertad, de igualdad y de justicia obligan a prestar a todos los individuos igual consideracin y respeto. En ambos casos, cada individuo, con inclusin de todos los sexos, edades, etnias, minoras nacionales o emigrantes merece el respeto de sus conciudadanos y de los poderes del Estado, y es autnomo para trazar su propio plan de vida sin ser obligado, directa o indirectamente, a un proceso de asimilacin cultural y social al grupo dominante, proceso que suele denominarse naturalizacin, y que le fuerza a renunciar a las pautas de su cultura de origen para amoldarse a la sociedad de acogida, incluso en aspectos que no contravienen ni los derechos humanos ni las pautas esenciales de comportamiento de la misma. De lo contrario se ver abocado a la marginacin social, econmica y poltica, si no ya al aislamiento y hasta la expulsin. Lo que denota prcticas iliberales y, por tanto, injustificables. No obstante parece claro que la enmienda rawlsiana a la ciudadana integrada se queda corta por, al menos, dos razones. La primera es que el principio de la diferencia, al estar enfocado a las desigualdades sociales y econmicas, no puede dar cuenta de las desigualdades por razn de etnia, nacionalidad, cultura, e incluso de las minoras especficas desfavorecidas. Es cierto que no se opone a las mismas, pero habra de ser reconstruido para tales fines. La segunda es que permanece todava demasiado apegado al marco de la democracia liberal representativa, pese a que insiste en el deber de civilidad y la participacin en la formacin de la opinin pblica (razn pblica), que puede justificar incluso la desobediencia civil en algunos casos. Pero el concepto de ciudadana activa exige un estatuto del ciudadano ms volcado en la representacin directa (4) como mnimo. El concepto de liberalismo comunitario de R. Dworkin (1989) permite dar cuenta ms satisfactoriamente de ambas lagunas al situarse expresamente entre la democracia estadstica liberal conservadora (que plantea la regla de la mayora en trminos meramente estadsticos) y el modelo comunitarista fuerte o democracia comunitarista, hasta casi identificarse con la versin moderada (integrada, en sus trminos), en lugar de la versin radical (monoltica), que absorbe al individuo en su colectividad. b) El republicanismo moderno (Arendt, 1998; Barber, 1984, Pettit, 1997), por su parte, profundiza todava ms en la vertiente constitutivamente activa de la ciudadana ya que considera que la misma no es slo un reconocimiento estatal, mediante un agregado de

derechos, sino tambin un ejercicio autnomo de la misma en todas sus vertientes: civil, poltica y social. Sostiene, adems, que el individuo liberal no deja de ser una abstraccin, ya que no existen sujetos sin atributos y sin relaciones. La comunidad poltica no es un mero agregado de individuos, sino una entidad real que vincula efectivamente a los individuos. La naturaleza del vnculo comunitario no es, sin embargo, como en el comunitarismo fuerte, una entidad independiente y superior a los ciudadanos. En efecto, el ciudadano es concebido por el republicanismo moderno como un ser eminentemente participativo tanto en la dinmica de las asociaciones cvicas como en las deliberaciones y en la accin poltica directa. No es posible la realizacin privada sin la pblica. De ah que tampoco baste la libertad negativa (libertad de) ni la ausencia de dominacin, que son prerrequisitos bsicos, sino que es preciso desarrollar las potencialidades de la libertad positiva (libertad para). De ah que el desempeo de la funcin pblica sea un componente tan importante, al menos, como los derechos subjetivos, que no son una concesin estatal tanto como una exigencia cvica. En este sentido, el republicanismo moderno rescata la ciudadana activa y pblica que el liberalismo conservador haba trocado en pasiva y privada. El ciudadano es, en realidad, el verdadero protagonista de la comunidad poltica, que es entendida en sentido fuerte como un conjunto de normas y valores obtenidos en la deliberacin permanente y compartidos por el grupo, que permanece abierto, sin embargo, a un pluralismo razonable. Su actitud ante los otros (naciones, etnias, inmigrantes) es, por tanto, abierta e inclusiva, aunque no suficientemente diferencialista. c) El comunitarismo, en fin, en su versin moderada (Walzer, 1983; D. Miller, 1995), reclama igualmente una ciudadana activa y directa en el seno de la comunidad poltica de la que forma parte el ciudadano. M. Walzer (1983) presenta en su teora de la justicia en las esferas una discriminacin mucho ms fina de las exigencias de justicia en las diferentes situaciones de la desigualdad social, aunque descuide un tanto el concepto de justicia global. Por otra parte opone a la consideracin exclusivamente vertical de la democracia por la ciudadana integrada otra consideracin ms horizontal de la misma, que da cauces a la participacin cvico-poltica. Por otra parte Walzer postula la existencia de un Liberalismo II que vendra a completar, o incluso a ser alternativa del Liberalismo I: ste es el tpico estado neutral liberal, garante de los derechos individuales; el Liberalismo II, en cambio, empuja al estado a promover el florecimiento de las particularidades y los intereses colectivos (Walzer, 1992). Por su parte D. Miller ( 1995) intenta conciliar el concepto de bien comn con un pluralismo en la esfera pblica, que incluye tanto la deliberacin conjunta como el debate entre los diferentes grupos. A diferencia del liberalismo afirmativo y del republicanismo no parte de unos principios de justicia, sino que se propone construirlos mediante la deliberacin pblica, a partir del pluralismo de comunidades, lo que permitir igualmente una contextualizacin mucho ms real., a diferencia de los principios mnimos que excluyen de la comunidad poltica a quien no los acepte de partida. Todos los grupos diferenciales son bienvenidos a la deliberacin y al debate, con la nica excepcin de los grupos fundamentalistas (esto es, no dialogantes). Esta concepcin comunitarista-pluralista de la ciudadana sera tambin el mejor antdoto contra los secesionismos. Pero esta propuesta es, sin duda, la de ms difcil realizacin, pues no tiene respuestas para algunas preguntas bsicas: cmo es posible deliberar sin unos principios mnimos comunes de partida? Por qu identifica pluralismo de comunidades con la convergencia de las mismas si no comparten unos valores mnimos que guen el debate? El resultado ms lgico no parece la convergencia, sino las comunidades autocentradas. Por ltimo, por qu ceder tanto

protagonismo a los grupos, sin dejar casi resquicio a los individuos, que son los sujetos reales de la ciudadana? En el comunitarismo fuerte los problemas se agravan al mximo, ya que el individuo es absorbido por su comunidad, a la vez que los grupos no inclusos en la comunidad hegemnica son conminados a asimilarse con sus pautas y valores bajo la amenaza de la marginacin o la exclusin. La deliberacin, a su vez, cede a la autoafirmacin de la mayora hegemnica, que se expande tambin mediante la religin civil. Es decir, les niega la salida y la voz, mientras les impone la lealtad, como dira Hirschman (1977). 1.3. Ciudadana diferenciada. Esta posicin, representada especialmente por Iris Young (1990), comienza por asumir la crtica del liberalismo positivo a la ciudadana integrada relativa a las consecuencias iliberales de la integracin forzada de las minoras, pero niega tajantemente la neutralidad del estado liberal y termina por presentar una concepcin alternativa con su propuesta de una ciudadana diferenciada. Segn Young, el concepto de ciudadana integrada supone un atentado al genuino concepto de igualdad ya que implica, en la prctica, negar los derechos de las minoras personales, sociales y tnicas al forzarlas a una homogeneizacin con las pautas de la mayora; e implica, asimismo, una violacin de la justicia porque contribuye a perpetuar su marginacin en beneficio del grupo hegemnico mayoritario. Se trata, pues, de aplicar de forma diametralmente opuesta los criterios liberales de libertad, igualdad y justicia por medio de la aplicacin de polticas diferenciales especficas que permitan a las minoras salir de su posicin sociocultural y econmica de marginacin, cuando no ya de franca explotacin u opresin, mediante la atribucin por el estado de un estatuto de derechos diferenciales. Tendramos as un concepto de ciudadana no integrada, sino diferenciada, en base al reconocimiento tambin jurdico de los rasgos personales diferenciales de la ciudadana. En la misma lnea, se precisan medidas correctoras o compensadoras de los efectos de la secular desigualdad social mediante polticas de discriminacin inversa (esto es, de concesin de privilegios) a los grupos minoritarios hasta ahora discriminados, en especial a las mujeres, los afros, los homosexuales, los minusvlidos y los inmigrantes, unidos por su marginacin social y su carencia de poder (unempowerment, desempoderas), a fin de que puedan recuperar ms rpidamente la igualdad sociocultural. Seran medidas de desigualdad, pero por la causa de la igualdad. Esta propuesta no deja de ofrecer caracteres ambiguos e unilaterales. Ante todo porque al sesgo de la ciudadana integrada simple responde con otro sesgo inverso. Y tal propuesta la hace a partir de la prevalencia de los rasgos diferenciales frente a los comunes, pese a que el resultado final ser la integracin. Y es muy discutible la propuesta de polticas permanentes de discriminacin inversa (aunque eufemsticamente se denominen discriminacin positiva o accin positiva), ya que, en definitiva, pueden violar derechos de otros que no tienen responsabilidad alguna en la discriminacin histrica padecida (injusticia) y resultan dudosamente eficaces, segn el axioma de que las polticas de subvencin perpetan la subvencin, esto es, la situacin de dependencia. Y la injusticia es ya manifiesta cuando la poltica de cuotas supere el mbito de los derechos bsicos; en los dems derechos la justicia distributiva no admite ya ms criterio que la capacidad, la competencia y el mrito, sin distincin de mayoras o minoras. Young, en cambio, postula la necesidad de una poltica de resarcimiento de la opresin padecida mediante la creacin de fondos pblicos, cuotas de representacin en todos los rganos colegiados y derecho de veto para las decisiones pblicas

perjudiciales para las minoras con el argumento de que antes de aplicar la justicia distributiva hay que subsanar las desventajas inducidas por un estado no neutral. Pero todas estas medidas violan la igualdad y la justicia universales y la misma neutralidad del estado liberal, retrasando adems indefinidamente la integracin social efectiva de tales minoras desfavorecidas. 1.4. Ciudadana multicultural. Independiente, aunque convergente en ciertos puntos con la ciudadana diferenciada, es la propuesta de ciudadana multicultural presentada por Taylor (1992) y Kymlicka (1995). De especial inters es la asuncin por Kymlicka de una distincin previa (Kymlicka y Norman, 1994) de los grupos diferenciales en tres clases de grupo, con sus correlativas tres clases de derechos de grupo, que Young tenda a mezclar en su teora. Tendramos as: a) grupos desfavorecidos, como las mujeres y los discapacitados fsicos y psquicos, homosexuales, etc., quienes son acreedores a derechos especiales de representacin, pero con alcance restringido y temporal (nunca permanente); b) grupos de inmigrantes y minoras tnicas o religiosas, a los que se deben derechos multiculturales de modo permanente, ya que desear mantener un estatuto de identidad diferenciada al incorporarse a la organizacin estatal; c) minoras nacionales que exigen derechos de autogobierno de modo permanente, ya que prefieren un mayor grado de autogobierno a una mayor representacin. Es de notar que Kymlicka hace su propuesta de ciudadana multicultural desde una concepcin liberal ampliada que denomina pluralismo cultural. Se tratara, pues, de una enmienda fuerte, pero no alternativa, a la ciudadana integrada. O, incluso, de un desarrollo de las posibilidades internas del liberalismo para su aplicacin a las nuevas realidades ya operativas en muchos estados multitnicos (Mxico, Estados Unidos, y cada vez ms Francia, Alemania, etc.) y multinacionales (Reino Unido, Canad, Blgica, Espaa, etc.). Frente a la ciudadana diferenciada, la ciudadana multicultural precisa mucho mejor la naturaleza de los rasgos diferenciales de los grupos, lo que le permite distinguir los objetivos prioritarios especficos de cada uno, que son divergentes, aunque reconducidos hacia una mejor integracin social al enlazarlos con la dicotoma clsica mayora-minoras en el sistema democrtico. En todo caso, tanto Taylor como Kymlicka insisten en la conducta iliberal y no neutral de un estado que fuerza en la prctica a todos los grupos minoritarios a una asimilacin homognea y monoltica con las pautas y valores del grupo hegemnico al que sirve. La poltica del reconocimiento de la diferencia es el primer paso fundamental que abre la va a un proceso de libre integracin diferenciada. La superioridad de la ciudadana multicultural sobre la integrada, y sobre la diferenciada, no excluye que presente algunos problemas de difcil solucin. El primero es que reproduce el defecto clsico del comunitarismo al sumergir por completo a los individuos en su grupo de pertenencia, negndoles una personalidad independiente y forzndoles a seguir enteramente la dinmica de su grupo; obviamente, muchos rasgos personales sern comunes con los de su comunidad de referencia, pero no puede olvidarse el derecho que, por razones de libertad y de justicia, cada individuo tiene a intentar realizar su propio plan de vida, que puede llevar una trayectoria distinta de la de su grupo. Nos encontramos, pues, con la paradoja de que se le niega al individuo el derecho a la diferencialidad que se considera fundamental obtener para su grupo. Otros dos defectos en la propuesta de ciudadana multicultural son: a) el excesivo enfoque sobre los derechos diferenciales que cada grupo puede obtener con la dialctica mayoraminoras en el mbito del estado democrtico liberal, sin prestar suficiente atencin al dilogo intercultural entre mayora y minoras, asi como de los grupos e individuos entre s, aspecto

sobre el que incidir al tratar de la ciudadana transcultural; y b) la consideracin de la estructura plurinacional o pluritnica como una realidad primordialmente positiva, sin prestar la necesaria atencin a las nuevas desigualdades entre grupos que suelen producirse a partir de la mayor o menor capacidad de presin de cada uno, lo que da lugar una integracin siempre deficiente, inestable y hasta injusta. La historia ofrece innumerables ejemplos de procesos sumamente complejos de construccin nacional y/o tnica, que dieron lugar a soluciones muy diversas y discutibles. 1.5. Ciudadana postnacional y/ o cosmopolita. Una mayor consideracin del efecto de las nuevas alianzas interestatales, como la Unin Europea, y de los movimientos migratorios masivos de las dos ltimas dcadas, ha llevado a J. Habermas (2000; 2001) a formular su diagnstico de la constelacin postnacional. Segn Habermas se hace preciso aceptar la realidad de unos estados postnacionales, que es como conviene denominar a los actuales estados plurinacionales y pluritnicos, estos ltimos cada vez ms numerosos. Ahora bien, esta realidad postnacional de ningn modo conduce a una ciudadana excluyente, sino todo lo contrario: el estado postnacional slo podr subsistir mediante el impulso de una ciudadana incluyente. Para ello rompe con la estrecha vinculacin marshalliana entre ciudadana y estado-nacin (estado de derecho), que las teoras precedentes haban debilitado progresivamente, pero sin llegar a la ruptura. Y es que para ordenar la nueva situacin creada no bastan los recursos clsicos del estado nacional de derecho, sino que se hace preciso impulsar los lazos sociojurdicos del ordenamiento constitucional, comnmente aceptados por todos los grupos nacionales y etnias. La pieza clave la jugar, pues, el patriotismo constitucional, ya que la constitucin en s misma es la nica capaz de proporcionar una integracin comn, a la vez que permite y establece los cauces del pluralismo legtimo. Esta situacin da lugar a un nuevo tipo de ciudadana postnacional, construida sobre los parmetros constitucionales o lealtad constitucional. La constitucin ser, pues, la referencia de la ciudadana postnacional, ya que es la nica instancia capaz de lograr una integracin poltica de las diferencias a partir del denominador comn que ofrece a todos por igual. Ahora bien, Habermas propone distinguir dos niveles en dicha integracin: el primero, ms fuerte y concreto, para las identidades colectivas que se han creado en el seno de una historia, cultura, raza y lengua comunes; el segundo, ms abstracto pero no menos eficaz, para las dems identidades colectivas, que se concreta en el patriotismo o la lealtad constitucional (ciudadano respetuoso del marco jurdico-poltico vigente). Tal integracin ms abstracta, pero universalista, alcanza de lleno a los inmigrantes, a los que garantiza una igualdad e inclusin categricas, asi como el reconocimiento de su identidad y de su autonoma diferenciada, ms all de cualquier tipo de condicionantes particulares. Habermas insiste en que la profundidad de los cambios desborda los lmites jurdicos del estadonacin, y el concepto de ciudadana integrada habr de redefinirse en la constelacin postnacional. La neutralidad del estado liberal sigue siendo esencial, pero el sistema representativo tradicional ha de experimentar un reajuste que ofrezca cauces ms participativos a los grupos e individuos, con autonoma reconocida tanto en el mbito privado como el pblico, como corresponde a una conciencia ms cosmopolita. La delimitacin territorial del estadonacin, tan caracterstica del liberalismo conservador, resulta ya obsoleta y habr de redefinirse igualmente en un concierto de naciones cada vez ms interconectadas por la globalizacin econmica, meditica, poltica y cultural. El origen tnico y la residencia han de perder peso correlativamente.

Sobre una base terica similar, aunque con argumentos de ndole ms sociopoltica, ha presentado Soysal (1994) su propuesta de ciudadana postnacional. A su entender, la supuesta neutralidad del estado liberal ha de trocarse en un estado comprometido en la distribucin justa e igualitaria de los bienes sociales, garantizando la libertad e igualdad de todos sus miembros, tambin a los no naturalizados (no nacionalizados), incluso en el caso de que hayan rechazado la naturalizacin, pues se trata de un demos postnacional. Esta propuesta parece demasiado voluntarista y poco matizada, sin que, por otra parte, demuestre los deberes del estado, aunque sea postnacional, con aquellos ciudadanos que rechacen algn tipo de vinculacin con el mismo, al menos constitucional. La propuesta es vlida para los derechos fundamentales, pero resulta muy dudosa para exigir la distribucin equitativa de los bienes sociales. Otros autores han presentado un concepto similar de ciudadana que denominan cosmopolita. En el caso de Held (1997) lo justifica por las nuevas condiciones creadas por la Globalizacin econmica, meditica, cultural y poltica, que se muestra estructural y crecientemente autnoma en la reconfiguracin del orden mundial. En el de A. Cortina (2001) se trata de un cosmopolitismo de raz kantiana, aunque renovado y actualizado (5). En ambos casos se aboga por la creacin de un sistema global de derechos y deberes universales, independientemente del lugar de nacimiento y de residencia. La propuesta de M. Nussbaum (1999) va en la misma direccin, aunque se apoye ms directamente en las fuentes estoicas. Pese a todo, la misma autora propone una teora de la ciudadana cosmopolita al modo de crculos concntricos a partir del ncleo del patriotismo, ya que todos los crculos son fruto de una reflexin progresivamente ampliada, a la vez que son perfectamente compatibles entre s (ciudad natal, regin o estado federado, patria, continente, mundo), aunque el crculo culminante sera el cosmopolita. D. Zolo (2000) ha matizado los lmites de aplicacin de estas propuestas de ciudadana cosmopolita, que en ningn caso deberan apostar por ningn tipo fuerte de gobierno mundial, mientras apuesta por un cosmopolitismo dbil. Tambin Walzer (1999, 153) ha expresado su escepticismo ante una propuesta de ciudadana realizada en trminos casi exclusivamente ticos, sin prestar suficiente atencin a los aspectos jurdico-polticos: Ni siquiera tengo conciencia de que haya un mundo del que uno pueda ser ciudadano. Nadie me ha ofrecido nunca esa ciudadana, ni me ha descrito el proceso de naturalizacin, o me ha inscrito en las estructuras institucionales de ese mundo, ni me ha explicado sus procedimientos de toma de decisiones (espero que sean democrticos), me ha ofrecido una lista de los derechos y deberes de esa ciudadana, o me ha mostrado el calendario y las festividades y celebraciones comunes de sus ciudadanos-. 2. Ciudadana transnacional. Pese a todo, es posible que la ciudadana postnacional se quede corta ante las nuevas realidades de los ingentes flujos migratorios, capaces de cambiar en slo una dcada la estructura social tanto en los pases emisores como, sobre todo, en los pases receptores. La realidad de estados pluritnicos no har ms que incrementarse y extenderse en las prximas dcadas. Pero hasta ahora se vena estudiando casi exclusivamente la realidad social de los inmigrantes en los pases receptores, pero apenas se ha tenido en cuenta la realidad social de estos mismos emigrantes en sus pases de origen donde, al menos en los casos ms notorios (como el de los emigrantes mexicanos en EEUU), pueden seguir ejerciendo una influencia notable en los aspectos sociales, econmicos y polticos, con lo que plantean la realidad de una doble ciudadana, la de adopcin y la de origen. Sobre esta compleja problemtica ha surgido la teora de la ciudadana transnacional.

Rainer Baubck (1994) ha sido uno de sus principales formuladores. Para ello comienza por retomar el derecho tradicional a la emigracin no slo por motivos polticos o religiosos, sino tambin econmicos y sociales. Esto es, es exigible que los estados respeten y otorguen la emigracin libre (free exit) mediante reglas justas e igualitarias de expatriacin e incluso de desnaturalizacin (desnaturalization) cuando as lo soliciten sus nacionales, porque la pertenencia (membership) ha de ser siempre consensual. Pero este principio acta tambin a la inversa: ningn estado puede restringir la expatriacin de sus nacionales, como tampoco puede privarles de su ciudadana nacional excepto en casos muy graves y previamente establecidos. La posibilidad poltica y jurdica de la doble nacionalidad es ya una realidad restringida que la ciudadana transnacional intentar generalizar ms y ms. La teora de la ciudadana transnacional incide, pues, sobre el hecho de que todo inmigrante es tambin emigrante y que el desempeo de su ciudadana puede ejercerse tanto en el pas de origen como en el de acogida. Para justificar esta posibilidad reelabora los principios clsicos que regulaban el derecho de pertenencia: a) el territorio (ius soli); b) la descendencia (ius sanguinis) y c) el consentimiento personal. Los dos primeros son principios objetivos de implementacin, que hasta ahora venan aplicndose preferentemente en el pas de origen el primero y en el pas de adopcin el segundo. La nueva realidad de la emigracin-inmigracin obliga a aplicarlos en ambos casos por igual. El tercero, en cambio, es un principio de eleccin; por tanto, incumbe slo a la persona la iniciativa a expresar su eleccin, la cual ha de ser responsablemente atendida por ambos estados, el de admisin y el de origen. Y si su voluntad es la de acogerse a la ciudadana transnacional, ambos estados habrn de concederla bajo las condiciones o excepciones pertinentes, conforme al principio de equidad. Se habr alcanzado as una ciudadana autorreferencial, con derechos y obligaciones autoimpuestos y consentidos tanto por el estado como por el ciudadano (Baubck, 1994, 30). Una consecuencia importante de esta teora de la ciudadana es que la prctica de la desnaturalizacin unilateral que realizan ciertos estados atenindose a razones discrecionales, y hasta arbitrarias, se revelan iliberales y antidemocrticas. Un caso particularmente interesante es el cese automtico de la ciudadana nacional cuando un emigrante adopta la nacionalidad del pas de acogida. Otra cuestin es que el estado de origen regule jurdicamente, y con justicia, algunos lmites. Pero es obvio que resulta arbitrario e injusto privar a un emigrante de sus derechos polticos simplemente porque opt por la doble nacionalidad, pero mantiene relacin continuada con su pas de origen (relaciones familiares, remesas econmicas, inversiones socioculturales, etc.) como es el caso de los emigrantes mexicanos en Estados Unidos. Tanto ms cuanto que actualmente el motivo clsico para emigrar por razones polticas o religiosas es minoritario, mientras que crece ms y ms la emigracin por motivos econmicos y de reunificacin familiar. Con frecuencia, el emigrante se plantea una emigracin temporal, el tiempo necesario para allegar unos recursos econmicos que le permitan reestablecerse en su pas de origen. Es lgico, por tanto, que no rompa relaciones, sino que las mantenga vivas para su regreso. Despus puede acontecer que el proyecto temporal se convierta en definitivo, pero en su pas de origen sigue teniendo lazos familiares, histricos, culturales, etc. que le seguirn vinculando seriamente, incluso para las siguientes generaciones. Son los ausentes siempre presentes (Smith). Hay que observar, adems, que la ciudadana transnacional sigue y, hasta cierto punto, es consecuencia- de mltiples fenmenos de transnacionalidad desde los albores del capitalismo globalizador, con especial incidencia en la economa y la cultura (Glick-Schiller y otros, 1992; Portes y otros, 1999). Las transacciones de mercancas y capitales antecedieron con mucho a las de servicios y a la ms o menos forzada emigracin-inmigracin. Tambin aqu se daba el

fenmeno de ida y vuelta, especialmente en el mbito cultural. Todo ello ha producido fenmenos complejos de hibridacin cultural y social, que terminan por expresarse tambin polticamente, en unos sujetos que no se identifican ya claramente con ninguna nacionalidad y optan por el estatuto transnacional. Algunos autores insisten en dar a tal actitud un significado poltico de ofrecer cierta resistencia al poder (estados y grandes corporaciones) desde abajo o bien intentando neutralizar un tanto el control y la dominacin que les viene desde arriba (Smith y Guarnizo, 1998). La creciente complejidad de los fenmenos migratorios ha impulsado la creacin del trmino transmigrantes (Glick-Schiller, 1992). Al desplazamiento transnacional de las mercancas, capitales y servicios ha terminado por acompaar el desplazamiento de la migracin internacional que produce redes sociales que traspasan las fronteras fsicas, culturales y polticas. El elevado volumen de individuos desplazados favorece la creacin de mltiples redes familiares, econmicas, sociales, religiosas y hasta nacionales- que, de algn modo, se hacen transnacionales en el pas de acogida y tambin repercuten en el de origen. Por tanto el trmino transmigrante no conviene a cualquier tipo de emigracin internacional, sino slo al que cumpla tres condiciones: a) ser un grupo importante de personas; b) que realizan actividades permanentes o, al menos, estables; y c) que constituyan una red social ms o menos organizada (Portes, 1999, 218-9). Mucho ms discutibles son ya las interpretaciones optimistas o pesimistas- que se den al fenmeno transnacional. Para unos tiene una significacin netamente positiva, en cuanto que supone una descentralizacin decisiva tanto del capitalismo como de los estados nacionales, lo que permite conquistar nuevos espacios de libertad. Para otros, en general los liberalconservadores, en cambio, se trata de un fenmeno de descomposicin del capitalismo y del estado nacional que urge controlar y reparar. El lamento de Hungtinton (2003) resulta bien expresivo (6): el ideal de los WASP corre serio peligro si no reaccionan de inmediato. Lo ms razonable, sin embargo, es considerar el transnacionalismo como un desarrollo complejo que obliga a un reajuste considerable del estado-nacin, pero sin desplazarlo. Su efecto ms notorio es, desde luego, la transterritorialidad, que viene a transformar uno de los componentes de la trada tradicional estado-nacin-territorio, dando lugar a una ciudadana tambin desterritorializada. Lo que implica una debilitacin de las fronteras, pero no su supresin. Aunque es cierto que se ha desencadenado una dialctica notable migrantesgobiernos y sus polticas fronterizas. Pero hay que insistir en que tan importante es la esfera pblica creada en los pases de acogida como la resultante en los pases de origen con la accin mltiple (econmica, social, poltica) resultante de la ciudadana transnacional. Resulta obvio que se trata de una exigencia creciente, aunque por ahora slo haya sido reconocida socialmente, lo que es un paso necesario, aunque no suficiente, para su definitivo reconocimiento poltico. Porque no basta su reconocimiento moral por la poltica. Se precisan reformas profundas y una normativa de nuevo cuo. Por el momento, sin embargo, predomina el fenmeno de los transmigrantes denizens (Hammar, 1990), que ven negada su ciudadana en el pas de acogida y negados tambin sus derechos polticos (derecho al voto) en su pas de origen. En ello se est jugando, adems, la justicia en la migracin, que conlleva unos derechos y obligaciones correlativas. 3. Ciudadana transcultural. Pese a sus interesantes aportaciones a la teora de la ciudadana, en especial a partir de la nueva comprensin que ofrece de la realidad polivalente del fenmeno migratorio internacional,

la teora de la ciudadana transnacional no profundiza lo suficiente en los aspectos transformadores con los que se construye la identidad personal y permiten definir de modo ms ajustado los ingredientes constitutivos de la ciudadana. Para subsanar estas deficiencias notables propongo el concepto de ciudadana transcultural, en el que subsumo las aportaciones de la ciudadana transnacional, completndolas con los resultados del dilogo intercultural entre individuos y grupos de diferentes culturas, naciones, religiones y etnias. En realidad, el concepto de ciudadana transcultural subsume tambin el concepto de ciudadana compleja, que vena proponiendo hasta ahora (Rubio-Carracedo, nota 2). La ciudadana transcultural se apoya en el hecho bsico de que la ciudadana se construye mediante un complejo proceso de integracin-diferenciacin sostenido en el espacio y en el tiempo. Tan errneo es enfatizar la integracin como enfatizar la diferenciacin. Por eso invoca los trabajos de Taylor sobre la identidad compleja y los de Walzer sobre la justicia compleja, que convergen en la realidad de un sujeto complejo (Thiebaut, 1992), sujeto que, a su vez, despliega una ciudadana compleja. Taylor (1992) ha puesto el acento en la deep diversity como punto de partida en el mbito del estado pluritnico o plurinacional. Parece preferible, en efecto, no minusvalorar las diferencias, aunque tampoco haya que magnificarlas tanto. La realidad suele aproximarse ms bien a un notable porcentaje de diferencias y a otro no menos notable porcentaje de rasgos o pautas comunes. El nfasis sobre las diferencias ha ocultado muchas veces la igual relevancia de las coincidencias. Lo lgico, pues, es que en una sociedad abierta, en condiciones de libertad e igualdad ms o menos simtricas, se desarrolle un dilogo intercultural e intersocietario que se realimente de continuo. De hecho, tal dilogo se ha producido histricamente siempre que dos culturas han contactado, incluso en los casos de dominacin y colonizacin; en efecto, las metrpolis no han podido evitar un importante contagio cultural de sus colonias. Pero, obviamente, no ste el caso de las modernas democracias liberales en sus propios mbitos estatales, que es el que ahora nos ocupa, donde es normativo un reconocimiento de las diferencias que no atentan contra los derechos humanos fundamentales, para establecer sobre bases de libertad e igualdad un incesante dilogo intercultural del que se van a beneficiar sus ciudadanos de todos los subgrupos culturales y nacionales. Un primer paso fundamental lo constituye la conciliacin real y profunda de la pertenencia y de la participacin ciudadanas. En el dilogo intercultural ambos conceptos van a enlazarse de continuo en una dialctica de entrecruzamiento y complementacin. El reconocimiento de la pertenencia es la condicin mnima que permite comenzar el dilogo intercultural: todos los grupos han de reconocer la realidad y legitimidad de sus diferencias culturales. La pertenencia es una categora psicosocial por la que los individuos y los grupos se reconocen mediante una determinada identidad, lo que conlleva una disposicin de lealtad profunda, as como la asuncin de obligaciones para con el grupo (soy un X y me debo a los X). De tal asuncin procede simultneamente el impulso para la obtencin del pleno reconocimiento de los derechos civiles. La participacin, en cambio, es ms bien una categora sociopoltica que impulsa al ejercicio de los derechos polticos en una doble direccin: para consolidar los mismos derechos civiles y para colaborar en la consecucin de los intereses comunes del grupo. Aunque son conceptos de diferente orden, lo cierto es que actan de consuno, tanto en sentido positivo como negativo. Si la pertenencia es reconocida sin recortes a todos y por todos- los individuos y grupos de la entidad estatal, el dilogo intercultural surge espontneo y sin barreras, sobre bases igualitarias; consecuentemente, la participacin poltica queda abierta y motivada. Si, por el contrario, la pertenencia no es reconocida plenamente, se produce un cortocircuito en el dilogo intercultural,

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a la vez que se trunca la participacin poltica, porque nadie quiere participar en el mbito donde no es reconocido. En principio hay que asumir que no existe la cultura perfecta, sino que todas tienen zonas de penumbra, si no ya de manifiesta negrura. La nica gua fiable la constituyen los derechos humanos fundamentales (7). Pero cuando pertenencia y participacin colaboran en la misma direccin el dilogo intercultural puede florecer y nada serio puede obstaculizarlo. Su fruto lgico es el de una ciudadana compleja que se retroalimenta de continuo en su incesante proceso de integracin-diferenciacin sobre un fondo comn de derechos subjetivos reconocidos y estatalmente garantizados. Ahora bien, los derechos y las obligaciones de esta ciudadana transcultural, incesantemente realimentados por un dilogo intercultural interminable a mltiples bandas, otorgan una slida base integradora-diferenciadora a cada individuo (ms bien que a cada grupo), que desborda los lmites territoriales-estatales y que slo encuentra pleno acomodo en el mbito transnacional. Pero no basta slo el mbito transnacional: la etnia gitana es un buen ejemplo de una ciudadana transnacional que, sin embargo, no es transcultural porque nunca ha buscado la integracin ni la convergencia cultural, al menos hasta tiempos muy recientes, aunque quiz tampoco ha tenido mucho acceso al dilogo intercultural. Y es que, aunque siempre ha existido un cierto dilogo intercultural, frecuentemente se trat de un dilogo asimtrico. Nuestra poca se caracteriza por ser la primera en la que: a) se produce un dilogo intercultural a gran escala entre individuos y grupos; y b) dicho dilogo tiende a realizarse en condiciones de simetra, aunque todava persista una desigualdad polimorfa. La ciudadana emergente es, en un sentido ms profundo, una ciudadana tambin cosmopolita y transnacional, pero asentada sobre la base de los derechos humanos en cuanto que es el nico entramado moral-poltico-jurdico universalmente reconocido y amparado. Es obvio que nunca podr encontrar acomodo en los estrechos lmites de los estados territoriales. Pero el mismo concepto de estado tendr que amoldarse a la realidad creciente de una ciudadana transcultural y cosmopolita en su sentir ms profundo. Obviamente, me refiero a una posicin normativa. Por el momento, sin embargo, slo contamos con Declaraciones Universales y tratados internacionales, instituciones supraestatales, tribunales penales y otras instituciones supranacionales de accin limitada, as como otros muchos recursos de iniciativa no gubernamental (8). Pero el dilogo de las civilizaciones apenas ha comenzado. Y, no obstante, es razonable depositar nuestras esperanzas de una ciudadana transcultural en los frutos futuros de tal dilogo intercultural. Mucho ms que en un gobierno o megaestado mundial, temible mucho ms que deseable, por mltiples razones, que resulta imposible analizar aqu. Pero la ciudadana compleja transcultural se nos ofrece como un objetivo normativo irrenunciable, pese a que su plena realizacin resulte inalcanzable. Pero no se trata de una mera utopa, que reclame su realidad efectiva; de hecho, existe ya parcialmente realizada y se apoya en unas instituciones transculturales (Declaraciones, tratados regionales e internacionales, etc.) que mueven dos poderosos mecanismos: la progresiva universalizacin diferenciada de los Derechos Humanos y el dilogo intercultural, libre e igualitario, que se ofrece como permanente y literalmente interminable.

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NOTAS: (1) La edicin original es de 1950, a partir de unas conferencias impartidas en la Universidad de Cambridge en 1949. Ya en 1992 T. Bottomore realiz una nueva edicin con el aadido de otros textos, sobre la que se hizo la versin espaola (1998). (2) En 1995 publiqu mi propuesta de ciudadana compleja, tras examinar y describir las principales deficiencias que encontraba en las propuestas antecedentes. Remito a las sucesivas versiones de este trabajo para una revisin ms detallada de los siguientes tipos de ciudadana: integrada, diferenciada, multicultural y compleja (Rubio-Carracedo y J. M.Rosales, 1995; 1997; Rubio-Carracedo, 1996 y 2002). Tambin A. Cortina ha llegado de modo independiente a idntica denominacin y muy similar contenido (Cortina, 1997). En la misma direccin apunta el concepto de multilayered identity o identidad multienrraizada, presentado por D. Heater, que dara lugar a la ciudadana mltiple como efecto de la compenetracin de elementos identitarios, geogrficos y educativos. Pero tiene el defecto de permanecer en un nivel analtico, sin dar cuenta de la compleja dinmica de procesos socioculturales que conlleva. (3) Podra aadirse a J. Habermas, pero no sera muy exacto, ya que se sita en una posicin intermedia entre el liberalismo positivo y el republicanismo cvico. De todos modos ms adelante examinar brevemente su propuesta de ciudadana postnacional o patriotismo constitucional. (4) Una exposicin del concepto de representacin directa, por contraposicin de lo que vengo denominando representacin indirecta, puede verse en mi trabajo Democracia sin demcratas?. Anales de la Ctedra Francisco Surez, n 38, 2004, 71-93. (5) En realidad, el ttulo de su libro de referencia, Ciudadanos del mundo, resulta un tanto engaoso, pues corresponde solamente al eplogo. A lo largo del libro desarrolla una teora de la ciudadana, como reza el subttulo, que engloba tambin una ciudadana intercultural. (6) Un estudio muy pormenorizado sobre la negacin de los derechos polticos a los emigrantes mexicanos en Estados Unidos, asi como una recopilacin de las principales teoras sobre la ciudadana, es el de Jos F. Parra Barbosa, 2004 (tesis doctoral mimeo.). (7) He desarrollado esta argumentacin en mi trabajo Por una tica transcultural. Contrastes. Revista internacional de filosofa, IX, 2004, 143-160. (8) Remito a mis trabajos Differentiated Universalization of Human Rights, en Stoeteman, A., ed., Pluralism and Law. Stuttgart, Franz Steiner, 2003, 38-47, y El legalismo occidental: un problema para la universalizacin de los derechos humanos(en prensa)..

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Bibliografa utilizada Baubck, R.: 1994, Transnacional Citizenship. Membership and Rights in Internacional Migration. Northampton , Ma., Edward Elgar. Cortina, A.:1997, Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana. Madrid, Alianza. Dworkin, R.: 1989, Liberal Community. California Law Review 77/3, 479-504. Glick Schiller, N., Basch, L. y Blanc-Szanton, C.: 1992, Toward a Transnational Perspective on Migration. Annals of the New York Academy of Sciences, 645 Habermas, J.: 1998, Facticidad y validez. Sobre el derecho y el estado (1992). Madrid, Trotta. Habermas, J.: 2000, La constelacin posnacional. Ensayos polticos (1998). Barcelona, Paids. Hammar, T.: 1990, Democracy and the Nation. Aliens, Denizens, and Citizenship in a World of International Migration. Aldershot, RU, Ashgate Publ. Ltd. Heater, D.: 1990, Citizenship. Londres, Esprit.. Held, D.: 1997, La democracia y el orden global. Del estado moderno al gobierno cosmopolita. Barcelona, Paids. Hirschman, A.: 1977, Salida, voz y lealtad. Mxico, FCE. Huntington, S.; 2004, Quienes somos? Los desafos a la identidad nacional estadounidense. Barcelona, Paids. Kimlycka, W. y Norman, W.: 1994, Return of the Citizen: A Survey of Recent Work on Citizenship Theory. Ethics 104, 352-381. Kimlicka, W.: 1995, Multicultural Citizenship. A Liberal Theory of Minority Rights. Oxford, Clarendon. Marshall, T.H.: 1950, Citizenship and Social Development. New York, Anchor. Marshall, T.H. y Bottomore, T.: 1998, Ciudadana y clase social (1992). Madrid, Alianza. Miller, D.: 1995, Citizenship and Pluralism. Political Studies XLIII, 443-50. Nussbaum, M. C.: 1999, Los lmites del patriotismo. Identidad, pertenencia y ciudadana mundial. Barcelona, Paids. Parra Barbosa, J.F.: 2004: El voto de los mexicanos en el extranjero. Tesis doctoral mimeo. Portes, A., Guarnizo, L.E. y Landolt, P.: 1999, The study of transnationalism: pitfalls and promises of an emergent research field. Ethnic and Racial Studies, 22. Rawls, J.: 1993, Political Liberalism. New York, Columbia Univ. P. Rawls, J.: 2001, El derecho de gentes (y Una revisin de la idea de razn pblica). Barcelona, Paids. Rubio Carracedo, J. y Rosales, J.M.: 1995, El nuevo pluralismo y la ciudadana compleja. Sistema, 126, 53-62.; nueva version ms aquilatada: 1997, To govern pluralism: towards a concept of complex citizenship, en W. Krawietz, E. Pattaro y A. ErhSoon Tay, eds., Rule of Law. Berln, Dunckler & Humblot, 305-311. Rubio-Carracedo, J.: 1996, Ciudadana compleja y democracia, en J.Rubio-Carracedo y J.M.Rosales, eds., La democracia de los ciudadanos. Suplemento 1 de Contrastes. Recopilado en J.Rubio-Carracedo, J.M.Rosales y M.Toscano, Ciudadana, nacionalismo y derechos humanos. Madrid, Trotta, 2000, 21-46. Rubio-Carracedo, J.: 2003, Differentiated Universalization of Human Rights, en Stoeteman, A., ed., Pluralism and Law. Stuttgart, Franz Steiner, 38-47, y El legalismo occidental: un problema para la universalizacin de los derechos humanos (en prensa). Rubio-Carracedo, J.: 2004, Por una tica transcultural. Contrastes. Revista internacional de filosofa, IX, 143-160. Smith, M.P. y Guarnizo, L.E.: 1998, Theorizing Transnationalism. The Locations of Transnationalism, en ID., eds., Transnationalism from Below. New Brunswick, Transactions Publ.

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