Gobierno Electrni co en Venezuel a

Uso de TICs en el mbito Pblico

Juan Pablo Trejo.

ndice
Introduccin..............................................3 Objetivos....4 Fases, mbitos y Tipos de Gobierno Electrnico...............................5 Estructura..7 Experiencias Exitosas9 Sistemas Propuestos....11 Conclusiones....12

Introduccin
El desarrollo del Gobierno Electrnico no puede ser visto en Venezuela exclusivamente como un mecanismo para aumentar la eficiencia en la gestin interna del Estado, propiciar la transformacin del Estado y proveer de servicios permanentes, oportunos y efectivos a la poblacin en general, sino tambin como un mecanismo para aumentar la transparencia, garantizar la seguridad de la nacin, fomentar el desarrollo local, posibilitar la contralora social, la participacin en la gestin pblica, la soberana tecnolgica y la democracia participativa y protagnica. El Aumentar la Capacidad de Gobierno y propiciar la Participacin en la Gestin Pblica son ejes fundamentales del nuevo modelo de sociedad que se desea construir en Venezuela. De igual manera el Gobierno Electrnico en Venezuela significa el aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin para aumentar la inclusin de importantes sectores de la poblacin que han estado al margen de la accin del Estado, entendiendo que ellas permiten a gran escala proveer de una mejor y mayor informacin, aumentar el aprovechamiento de los recursos que el Estado dispone para la atencin de la poblacin mediante la automatizacin, sustitucin y reforzamiento de los procedimientos de la Administracin Pblica Nacional. De igual manera es preciso acotar que el Gobierno Electrnico en Venezuela debe adquirir su propia dimensin, sus propias caractersticas hasta convertirse en el elemento sustantivo a partir del cual se puede producir la Transformacin del Estado. As mismo, el concepto del Gobierno Electrnico en Venezuela est fundado en la estructura de Red en la cual la interdependencia, las relaciones no lineales y los procesos cclicos fundamenten la accin de los funcionarios pblicos y de los organismos pblicos, para lo cual las TIC representan un excelente dispositivo dada su estructura lgica, sus patrones de funcionamiento y las caractersticas de sus elementos constituyentes. El Gobierno Electrnico en Venezuela debe estar orientado a desarrollar tales reformas en reas prioritarias como la gerencia interna, la administracin pblica, los servicios pblicos y la informacin pblica a travs de la suplantacin, el apoyo y la innovacin sobre los procesos encargados a la AP. El uso de las TIC en la Administracin Pblica Venezolana deber propiciar la Simetra de la Informacin entre los distintos niveles de Gobierno e instituciones y entre stos y los ciudadanos, mediante el uso de tecnologas abiertas que garanticen la independencia tecnolgica, el escalamiento de la plataforma y el crecimiento orgnico y acumulativo de las TIC dentro del Estado. As mismo se debern propiciar la constitucin de Sistemas de Informacin Integrados que propicien el enfoque sistmico y garanticen un funcionamiento orgnico del Estado Venezolano.

Objetivos
1. El objetivo fundamental del Gobierno Electrnico en Venezuela es apoyar la constitucin de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y el nuevo modelo de gestin en el proceso de transformacin del Estado. 2. Aumentar la capacidad de Gobierno. 3. Propiciar el control social y establecer la corresponsala como un nuevo esquema de relacin entre el ciudadano y el Estado. 4. Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a la racionalizacin de las tramitaciones pblicas, logrando a tal efecto una mayor celeridad y funcionabilidad. 5. Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos pblicos y obtener as ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carcter fiscal, mejorando las relaciones administracin pblica-ciudadano.
6. Establecer un modelo de arquitectura ms horizontal, emprico y endgeno, que

vincule y permita el acceso y la interoperabilidad sistmica de la informacin de las diferentes instituciones del Gobierno hacia el ciudadano. 7. Proveer de mayor acceso a la informacin gubernamental. 8. Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los procesos de la AP. 9. Ser un pas integrado, eficiente y competitivo en el mbito regional e internacional, que garantice a todos los ciudadanos en el territorio nacional el acceso democrtico a los beneficios y oportunidades que la sociedad de la informacin, comunicaciones y las tecnologas generen. Estos objetivos se resumen en cuatro grandes reas: 1. 2. 3. 4. Trabajo basado en el conocimiento. Entrega de servicios a travs de la Red. Infraestructura de Informacin Robusta y Adaptable (Red del Estado). Educacin en el rea de las TIC.

Fases, mbitos y Tipos de Gobierno Electrnico

Fase 1 Presencia: En esta fase se encuentran la mayora de los sitios de gobierno en Venezuela, presentan informacin bsica sobre documentos, links a otros sitios Web y estructuras organizativas sin permitir mayor interaccin con el ciudadano, ejemplo de ello: Tipo G2C. mbito de Accin: Atencin al ciudadano. http://www.gobiernoenlinea.ve esto a pesar de algunos elementos que se pueden considerar de avanzada como lo son las Visitas Virtuales y la posibilidad de suscribirse a un canal RSS. Tipo G2C. mbito de Accin: Atencin al Ciudadano. http://www.mps.gob.ve/ este sitio corresponde al sitio web del Ministerio de Participacin y proteccin social, lo catalogo como fase 1 a pesar de que presenta un intento de interaccin con la ciudadana al presentar una encuesta, sin embargo se limita a informar sobre los avances de gestin, links para efectuar trmites y descargas de leyes y procedimientos administrativos. Fase 2 Interaccin: En esta fase debemos ubicar aquellas iniciativas que permitan cierta interaccin entre los ciudadanos y el gobierno, en dicha fase podemos ubicar: Tipo G2C y G2B. mbito de Accin: Buen Gobierno. http://portal.sencamer.gob.ve/ este sitio corresponde al Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos, en este sitio es posible haciendo uso de su plataforma tecnolgica inscribirse como Consultor, inscribir Productos envasados y realizar el registro de empresas manufactureras, aunque los tramites se pueden realizar de manera remota, los documentos finales deben ser retirados personalmente. Tipo G2C, G2B y G2E. mbito de Accin: Buen Gobierno. www.invesol.gob.ve este sitio corresponde al link de la Industria Venezolana de Software Libre, ente adscrito al Consejo Nacional de Tecnologas de Informacin, CNTI, en este sitio el ciudadano puede inscribirse como Consultor de TIC, inscribir a su empresa o cooperativa y consultar las necesidades de la APN (Acces Point Name) en cuanto a los servicios de desarrollo y capacitacin en las materias relativas a Software Libre y TIC. Cuando un ciudadano que est inscrito se postula para una solicitud de desarrollo en la

APN, el portal le enva un correo de confirmacin, eso vale para cualquier interaccin que se tenga con el portal. Fase 3 Transaccin: Un elemento que podra ser significativo al momento de evaluar los sitios a considerar dentro de esta categora es el que se constituyen como una alternativa y/o complemento a la atencin cara a cara, de esta manera los sitios que sealo a continuacin son un claro ejemplo de esta sustitucin: Tipo G2C, G2B, G2E, G2G. mbito de Accin: Desarrollo y Fortalecimiento de la Democracia. www.seniat.gob.ve este es el sitio del organismo encargado de la gestin tributaria y aduanera, en l los ciudadanos pueden solicitar registros de informacin fiscal el cual es un nmero de identificacin nico para transacciones tributarias, liquidar impuestos, obtener informacin sobre su declaracin de impuesto entre otros servicios y de igual forma las empresas pueden disfrutar de una serie de servicios. Es importante acotar que los resultados de las transacciones efectuadas en lnea son documentos validos. Tipo G2C, G2B, G2E, G2G. mbito de Accin: Buen Gobierno. www.milco.gob.ve este sitio corresponde al Ministerio de Industrias ligeras y comercio, en el los ciudadanos pueden solicitar a travs del Sistema integrado de Tramites electrnicos, exoneraciones de impuestos, Licencias de importacin, certificados de produccin entre otros servicios, los cuales son fuente de informacin para otros entes de la APN. Tipo G2B, G2G, G2E. mbito de Accin: Buen Gobierno. http://www.snc.gob.ve/ este sitio corresponde al Servicio Nacional de Contrataciones, en este sitio las empresas pueden solicitar diversos documentos y realizar trmites indispensables para su funcionamiento, pueden validar el status de sus solicitudes, realizar denuncias entre otras actividades, este sitio es de consulta obligatoria para todos los entes de la APN que deseen realizar contrataciones con empresas privadas. Fase 4 Transformacin: En esta fase deberamos sealar sitios que integren procedimientos y tecnologas que introduzcan transformaciones significativas en la forma de operar el Gobierno. En la Investigacin no he podido ubicar sitios que cumplan con los requisitos de esta fase.

Estructura
El Gobierno Electrnico es elaborado por el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin, C.N.T.I. una institucin adscrita al Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica. Directorio

Directivo o Asamblea General

Carlos Eloy Figueira Presidente del CNTI Chung-Kai Chen Representante del MPP para las Telecomunicaciones y la Informtica Dicsa Omaira Chacn Escamilla Representante del MPP para las Telecomunicaciones y la Informtica

Consejo Directivo
Carlos Eloy Figueira Presidente del CNTI Chung-Kai Chen Representante del Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica Jos Alexis Ramrez Anteliz Representante de los Trabajadores ante el Consejo Directivo de la Asociacin Civil CNTI Nancy Zambrano Presidenta de la Fundacin Infocentro Carmen Aurora Coromoto Ramrez Daz Presidenta

Presidencia

Asesora, Control y Apoyo o Direccin Ejecutiva

Jhon Monrroy Director Ejecutivo Luis Reina Asistente al Director Ejecutivo

Consultora Jurdica
Luis Manuel Ferrer Consultor Jurdico

Auditora Interna
Pablo Alonso Auditor Interno 7

Gerencia de Administracin y Finanzas

William Acosta Gerente

Gerencia de Automatizacin y Procesos

Isleyda Carolina Moreno Velsquez Gerente

Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Control de Gestin

Jacqueline Sosa Gerente

Gerencia de Gestin de Proyectos

Cristbal Rodrguez Montoya Gerente

Gerencia de Recursos Humanos

Grelen Ros Gerente

Sustantivo o Gerencia de Promocin de la Industria Nacional de TI

Domingo Monzn Gerente Gabriela Daz Gerente
o

Gerencia de Capacitacin Tecnolgica Gerencia de Atencin al Estado

Ivonne Antn Gerente

Gerencia de Atencin Social

Alejandro Hetch Gerente

Gerencia de Ingeniera de Sistemas

Julio Csar, Cejas S Gerente

Gerencia de Plataforma Tecnolgica

Henry Rivero Gerente

Gerencia de Normalizacin y Certificacin

Carlos Gonzlez Gerente

Experiencias Exitosas
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales El sitio en Internet del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) se ha convertido en un punto de referencia para miles de venezolanos, especialmente aquellos que viven alejados de los ms importantes centros poblados de Venezuela. Desde su interfaz web es posible realizar consultas que hace unos pocos aos podan representar incluso das de viaje e incomodidades para cualquier ciudadano comn. "La opcin de consulta de cuenta individual tiene aproximadamente unos diez millones de registros" explica Gustavo Pereira, Asesor a la Direccin General de Informtica del IVSS. A travs de este servicio es posible consultar el status de cualquier ciudadano que aporte el IVSS con slo conocer el nmero de la cdula de identidad. El servicio genera una ficha completa con todos los datos disponibles y contempla la posibilidad de que el usuario pueda interactuar con el sistema en el caso de que haya algn tipo de error con los datos. Igualmente, cuando se encuentra prxima la fecha de contingencia del cotizante, el sistema genera automticamente un alerta para informar al usuario los pasos que debe seguir para llenar la solicitud de jubilacin, llevndolo con un enlace directo a la planilla especfica para ese fin. La justicia con acceso web La estrategia de tecnologas de informacin del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) est basada en el cumplimiento de cuatro premisas bsicas: accesibilidad, efectividad, celeridad y transparencia. Sobre estos cuatro pilares, explica Ricardo Jimnez, Gerente de Informtica y Telecomunicaciones del Tribunal Supremo de Justicia, se han construido los modelos telemticos que han tomado forma en el proyecto Juris 2000, el cual se aspira se encuentre completamente operativo en el ao 2006 a ms tardar. Mediante el Juris 2000, todos los procesos relacionados con un tribunal se informatizan, con la finalidad de reducir los tiempos en los procesos, por una parte, y aumentar la transparencia. "En la actualidad tenemos alrededor de mil tribunales bajo este sistema, que se maneja a travs de una interfaz web, y desde que se implement tenemos publicadas en Internet ms de 250 mil sentencias judiciales" seala Jimnez, quien no duda en sealar que el proceso de informatizacin del sistema legal venezolano representa un punto de referencia a nivel iberoamericano.

MED: una fbrica de software

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Con la nmina de empleados ms grande de toda la administracin pblica nacional y ocho millones de estudiantes bajo su responsabilidad, los proyectos tecnolgicos de la Oficina Ministerial de Informtica del Ministerio de Educacin y Deportes (MED) representan un verdadero reto. "En el ao 2002 establecimos un plan de trabajo a cinco aos basado en cuatro aspectos prioritarios: servicios administrativos y de informacin, educacin en tecnologa de informacin, modernizacin de la plataforma informtica y la infraestructura en las escuelas" explica Carlos Joa Director de la Oficina Ministerial de Informtica del MED. En el caso de los servicios administrativos y de informacin se parti prcticamente desde cero. "Nosotros brindamos una cantidad de servicios a los estudiantes, a los ciudadanos y a nuestros propios empleados, que suman ms de 350 mil personas en total" explica Joa. Los servicios administrativos a los empleados representaron la prioridad en el proyecto tecnolgico, pues se trataba de imponer la transparencia y la accesibilidad a la nmina ministerial. En la actualidad, ese proyecto puede considerarse bastante terminado, pues todos los empleados del ministerio pueden consultar sus ltimos cinco recibos de pago y todas las bonificaciones previstas en la ley. Fontur: una tarjeta con tecnologa Para los estudiantes de los municipios Iribarren y Palavecino, en el estado Lara, el pasaje estudiantil es una realidad basada en el uso masivo de herramientas tecnolgicas. A travs de una tarjeta inteligente, se ha implementado un sistema que reduce hasta en un 40% los costos del programa de subsidio estudiantil mientras incrementa los beneficios para todos los actores involucrados en el sistema, es decir los estudiantes, los transportistas y el organismo administrador del subsidio al pasaje estudiantil. "Se trata de una tarjeta de plstico personalizada, que utiliza un sistema tecnolgico nacional de punta, que cuenta con la identificacin del alumno (nombres y apellidos), cdula de identidad, nombre de la institucin donde cursa estudios y la foto del estudiante. Es adems, intransferible e individual, tiene una duracin de un ao, es renovable y tambin recargable. Permite un mximo de 1200 viajes durante el ao de vigencia; es decir, 100 viajes al mes. No tiene ningn costo, es gratuita" explica Henry Flores Gerente de Tecnologa de Informacin del Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR). Impuestos por Internet Durante los primeros meses del ao, el portal en Internet del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat) es probablemente una de las pginas ms visitadas en Venezuela por el cmulo de servicios que ofrece en materia de tributos tanto para empresas como para particulares. La gestin tecnolgica del Seniat est basada en una serie de servicios entregados a los diversos usuarios a travs de interfases web. Para los departamentos de impuestos de las empresas, la pgina del Seniat es una referencia obligatoria, debido a la gran cantidad de
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servicios interactivos que ofrece, todo ello contando con altos estndares a nivel de seguridad, segn explica la Gerente General de Informtica del organismo.

Sistemas Propuestos
Sistemas Geogrficos de Informacin El proyecto propuesto es para el sitio del Instituto Nacional de Parques porque solo muestra informacin general sobre los diferentes parques nacionales, tambin permite enviar correos electrnicos de manera muy bsica y muestra algunos videos, pienso que este sitio puede avanzar mucho ms si adopta tecnologa de Sistemas Geogrficos de Informacin (SIG) gracias a la cual podra ofrecer informacin con mayor detalle al usuario y permitirle una interaccin con la datos de manera que el usuario pueda crear mapas a partir de los datos colectados, adicionalmente el ciudadano podra aportar informacin que enriquezca los datos que posee el instituto. Esta propuesta es del Tipo G2C y su mbito de Accin es Atencin al Ciudadano. Sistema de peticin horas medicas mediante tecnologa web El proyecto propuesto es para los ciudadanos para que puedan solicitar citas medicas eligiendo el mdico que desean, el portal automticamente agentara la cita y la enviara un correo notificando al mdico y al paciente, enviara la historia mdica al doctor y realizara dbitos a la cuenta de la seguridad social del ciudadano, toda esta interaccin debera ser notificada a los involucrados haciendo uso del correo electrnico y los sistemas mviles.

Impulso a la Adopcin de Tecnologas de Informacin Libres en la Administracin Pblica El proyecto propuesto est enfocado en el CNTI, y la idea es impulsar la Adopcin de Tecnologas de Informacin Libres en la Administracin Pblica (AP) para facilitar la interoperabilidad de los sistemas de informacin del Estado, con el objetivo de fortalecer la gestin y construir un sector pblico al servicio del ciudadano. Este proyecto se basa en la funcin de profundizar las tecnologas disponibles.

Conclusiones

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Si bien es cierto Venezuela est por detrs de varios pases de Sudamrica ha avanzado enormemente en materia de tecnologas de informacin, con un equipo que es parte del ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica llamado el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin que ha trabajo eficientemente y con muchos proyectos exitosos y otros ms en ejecucin que han aportado en esta tarea de acercar al ciudadano y a otros gobiernos a una mejor comunicacin. El Estado venezolano ha venido desarrollando diversos mecanismos de participacin ciudadana en los ms variados mbitos, uno de los cuales es el medio digital, mediante la puesta en marcha de su Gobierno en lnea, creando portales y pginas Web en cada uno los de los cinco poderes constituidos en Venezuela como son: el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el Electoral y el Ciudadano, tanto a nivel nacional como regional. La misin del instituto encargado del gobierno electrnico tiene como base consolidar un sistema de tecnologas de informacin del Estado, que apoye la gestin de la Administracin Pblica, a la Comunidad Organizada y al ciudadano; y haber contribuido a la creacin de una fuerte industria nacional de software, todo ello en concordancia con los principios de soberana.

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