La dcision financire publique

ace la dgradation continue des comptes publics, les dtenteurs du pouvoir financier sont amens prendre des dcisions, parfois techniques, souvent politiques en apparence, mais dont linfluence est considrable sur les acteurs conomiques publics et privs. Ces dcisions sinscrivent dans un cadre contraint et soumis de multiples influences extrieures. Ce colloque vise mettre en commun les rflexions approfondies duniversitaires et de praticiens afin de dterminer, dans le contexte contemporain, les conditions, les contours et les impacts de la dcision financire prise par les institutions publiques locales, nationales et europennes. Les contraintes sur la dcision ne doivent par tre ludes. En droit budgtaire la dcision va modifier les rgles applicables aux budgets et les dispositions fiscales. Les consquences sur les finances publiques sont a priori simplement quantitatives car la dcision implique une modification du volume des recettes ou des dpenses. A plus long terme, limpact de la dcision financire est plus difficile apprcier car elle est susceptible dinfluencer le comportement des acteurs par ses vertus incitatives ou dissuasives. Cela conduit un certain nombre de rflexions quant aux liens tablis entre la dcision et le pouvoir financier. Ds lors, la dcision financire doit sanalyser partir de linfluence de la technostructure financire et conomique qui intgre les experts et les fonctionnaires participant llaboration de la dcision budgtaire. Certes, sappuyant sur le travail des experts, les instances politiques demeurent au cur du systme dcisionnel car ils disposent de la comptence confre par le droit, ils seront donc les auteurs identifis de la dcision et en seront responsables. Nanmoins, toutes les institutions politiques ne disposent pas des mmes capacits de ngociation. Ainsi, dans le cadre de la cinquime Rpublique, le pouvoir excutif, disposant des armes du parlementarisme rationalis, a la possibilit dimposer la dcision financire au Parlement. Enfin, il ne faut pas carter linfluence constante de groupes dintrts constitus le plus souvent sous forme de syndicats ou de groupements professionnels qui vont conduire une altration de la rationalit de la dcision financire. Combine linfluence des grandes institutions financires ou des dirigeants des grandes entreprises multinationales, laction des diffrents groupes de pression peut conduire loigner la ralit de la dcision financire du pouvoir institutionnel. Ce colloque intervient une priode qui constitue, sans aucun doute, un tournant pour les finances publiques. Limites au financement des activits rgaliennes de lEtat tout au long du XIXme sicle, les finances publiques ont connu un vritable essor avec lavnement de lEtat providence depuis la fin de la Grande Guerre et surtout la suite du second conflit mondial. Cependant, les finances publiques des Etats occidentaux ont t progressivement fragilises par de grandes priodes de crises conomiques ou financires, en particulier aprs les premier et second chocs ptroliers intervenus respectivement en 1973 et 1979, et plus rcemment, la fin de lanne 2008. Dsormais, les finances publiques sont confrontes limmensit des dficits et de lendettement public. Alors que de nouveaux besoins financiers sont apparus afin de maintenir les fonctions de rgulation, dallocation et de redistribution des budgets des Etats, ces derniers sont confronts une augmentation de leurs dpenses, de leurs dficits et de leur endettement. Or, les Etats et les administrations publiques locales ne peuvent plus tout financer et sont dans lincapacit daccrotre leurs ressources fiscales. LEurope sinterroge galement sur lavenir de ses ressources et sur la vocation de ses dpenses. La problmatique du choix devient donc la question essentielle des institutions publiques. Ds lors, la dcision financire publique doit sorienter vers des processus plus rationnels, plus scientifiques sans altrer le caractre dmocratique des institutions publiques. Cela suscite de nombreux questionnements qui seront au cur de cette manifestation scientifique.

Contacts :
Sbastien Bruneau sebastien.bruneau@univ-rennes2.fr Corinne Delon-Desmoulin corinne.delon@univ-rennes2.fr Gil Desmoulin gil.desmoulin.1@sciencespo-rennes.fr Institut detudes politiques de

renseignements : Universit Rennes 2 Campus Villejean (Rennes) Place du recteur Henri Le Moal CS 24307 35043 Rennes cedex Tel : +33 (0)2 99 14 10 00 mtro : Mtro Villejean-Universit
CONCEPTION : SERVICE COMMUNICATION UNIVERSIT RENNES 2 IMPRESSION : IMPRIMERIE DE LUNIVERSIT RENNES 2

UNIVERSIT RENNES 2 et SCIENCESPO RENNES Colloque international

Rennes

104, bd de la Duchesse Anne

35700 Rennes Tl. : 02 99 84 39 39 Fax : 02 99 84 39 00

La dcision financire publique

13 / 14 octobre 2011
www.univ-rennes2.fr www.sciencespo-rennes.fr

Organisation :
Corinne Delon-Desmoulin

universit Rennes 2,
Gil Desmoulin

universit Rennes 2, Le Tambour (bt. O) Institut dtudes politiques de Rennes, amphi rasme

Sciences Po Rennes CRESS-Lessor.

La dcision financire

jeudi 13 octobre 2011 / universit Rennes 2 / le tambour

8h45 > Accueil des participants 9h00 > Ouverture du colloque : Alain Abelhauser, vice-prsident de luniversit Rennes 2 Jacqueline Sainclivier, directrice de lUFR des Sciences sociales Robert Hertzog, prsident de la Socit franaise de finances publiques Michel Bouvier, prsident de FONDAFIP Corinne Delon-Desmoulin, matre de confrences en droit public, universit Rennes 2, co-organisatrice du colloque; 9h30 > Regards croiss Rapport introductif : Michel Bouvier, professeur de droit public luniversit Paris I, Panthon-Sorbonne Dcision financire: dimension politique, tienne Douat, professeur de droit public, facult de Droit de Montpellier La dcision financire publique sous contrainte europenne, Jean-Franois Bernicot, conseiller matre la Cour des comptes franaise, ancien membre de la Cour des comptes europenne Qui dcide en matire financire et budgtaire, comment le fait-il, et quelles en sont les consquences? Plaidoyer pour une vision impressionniste du rle du Parlement!, Charles Waline, conseiller au Snat Questions- Pause. 11h15 > Diversit des approches Rapport introductif: Patrick Le Louarn, professeur de Droit public luniversit Rennes 2 La dcision laune de la sociologie des finances publiques, Marc Leroy, professeur de sociologie, universit de Reims La dcision financire de crise, Henri Michel Crucis, professeur de Droit public, facult de Droit de Nantes Les dterminants des dcisions financires locales : approches conomique et statistique, Marie-Estelle Binet, matre de confrences dconomie, facult de Sciences conomiques, universit de Rennes 1 12h30 > Djeuner 14h00 > Dcision financire publique et fiscalit Rapport introductif: Marie-Christine Esclassan, professeur de droit public luniversit Paris I, Panthon-Sorbonne Le processus europen de dcision fiscale, Vincent Dussart, professeur de Droit public, facult de Droit et de Science politique de Toulouse Le processus national de dcision fiscale, J.-M. Fnet, administrateur civil, Directeur adjoint charg de la fiscalit la Direction gnrale des finances publiques Optimisation fiscale et prvention, Bruno Tilly, matre de confrences en Droit public, IEP de Rennes Questions-pause

15h45 > Table ronde : Regards dacteurs Rapport introductif: Ludovic Ayrault, professeur de Droit public, facult de Droit et de science politique de Rennes Dcision financire publique et dconcentration, Bernard Nicolaieff, trsorier-payeur gnral, dlgu du Directeur gnral des finances publiques pour lOuest La dcision financire dans les tablissements publics, Amine Amar, administrateur civil, Secrtaire gnral de luniversit Rennes 2 Dcision financire et dfense nationale, M. le commissaire colonel Philippe Damblanc, commandant de lcole dadministration militaire, coles militaires de Saint-Cyr-Cotquidan De la vision universitaire la pratique parlementaire, Yves Frville, professeur mrite de sciences conomiques, membre honoraire du Parlement Vision dun parlementaire, M. le snateur Edmond Herv, ancien maire de Rennes.

12h30 > Djeuner 14h00 > La dcision financire locale Prsidence : Luc Sadj, professeur de Droit public mrite, facult de Droit, universit Jean Moulin, Lyon 3 Analyse de la mise en scne de la dcision locale, Christian Le Bart, professeur de Science politique lIEP de Rennes, directeur de la Maison des sciences de lhomme en Bretagne (MSHB) Lautonomie de la dcision fiscale locale, Laurence Tartour, charge de mission Fondafip CESER et dcision budgtaire rgionale, Alain Even, prsident du CESER de Bretagne, prsident de lAssemble des conseils conomiques et sociaux rgionaux de France (ACESRF) La dcision financire locale et le regard du juge des comptes, Michel Rasra, conseiller matre la Cour des comptes, prsident de la Chambre rgionale des comptes de Bretagne Questions-Pause 15h45 > Table ronde : Quelle dcision financire locale ? Prsidence: Luc Sadj, professeur de Droit public mrite, facult de Droit, universit Jean Moulin, Lyon 3

La dcision financire publique

Franois Andr, conseiller gnral dIlle-et-Vilaine, adjoint au maire de Rennes en charge des finances Lone Goutany, DGA en charge des finances, des tudes, de lapprovisionnement et du contrle de gestion la ville de Rennes et M. G. Leblong-Masclet, directeur des affaires financires la ville de Rennes Marie Thrse Taupin, prag dconomie, universit Rennes 2, adjointe aux finances de la commune de Cesson-Svign 16h45 > Conclusion des travaux Professeur Robert Hertzog, prsident de la Socit franaise de finances publiques

VENDREDI 14 octobre 2011 / IEP de rennes / amphi rasme

9h00 > Accueil des participants 9h15 > Allocution de bienvenue, Patrick Le Floch, directeur de lIEP de Rennes

9h30 > La dcision financire publique en Europe

Rapport introductif: Gil Desmoulin, matre de confrences en Droit public, IEP de Rennes, co-organisateur du colloque La dcision budgtaire de lUnion europenne, Agns Monfret, Commission europenne, direction gnrale du budget Le Parlement europen et la dcision financire, Estelle Grelier, dpute europenne, membre de la commission des budgets Le droit damendement dans le systme budgtaire espagnol Aurlien Baudu, matre de confrences en droit public, facult de Droit de Lille 2 Questions-pause

11h15 > La dcision financire publique au-del des frontires

Rapport introductif: Ronan Doar, matre de confrences en Droit public, directeur du Centre de recherche des coles de Saint-Cyr Cotquidan. La dcision budgtaire publique en Tunisie aujourdhui, Jamel Ajroud, matre-assistant la facult de Droit de Sfax (Tunisie) La prise de la dcision budgtaire dans le systme financier des Etats dAfrique subsaharienne, Salif Yonaba, professeur l universit de Ougadougou (Burkina Faso) La dcision budgtaire partage entre Etats, Jacques Tnier, conseiller matre la Cour des comptes, directeur du CPENA de Rennes

Sous lgide de la Socit franaise de finances publiques et de FONDAFIP