Lo pblico y el ciclo de las polticas pblicas

Lo pblico, lo privado y lo gubernamental

Qu es lo privado?
LO PRIVADO es la esfera de la libertad individual y familiar, que delimita la intimidad y el hogar La vida privada es un campo amplio de intereses y actividades, donde lo pblico no puede intervenir, a menos que se viole la ley.
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Qu es lo pblico?
El espacio pblico se construye a travs del debate sobre necesidades, intereses y proyectos de la sociedad en general. Responde a intereses comunes para el gobierno y la sociedad. Idealmente debe garantizar y respaldar las libertades y los beneficios de los individuos.
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Lo gubernamental y lo pblico
Lo gubernamental es pblico, pero lo pblico trasciende lo gubernamental.
LO PBLICO

LO GUBERNAMENTAL se relaciona con:

La representacin en instituciones polticas Asuntos de gobierno Decisiones de polticas pblicas

Diferencia entre lo privado, lo pblico, y lo gubernamental

Si es privado
Es de eleccin e inters individual o familiar. No va en contra de ninguna ley. Puede ser lucrativo.

Si es pblico
Es de inters general para la sociedad o la comunidad. Promueve o limita un inters legtimo de una comunidad o grupo social. Apoya el logro de valores superiores (libertades individuales y derechos humanos, polticos y sociales).

Si es gubernamental
Es de inters pblico. Es promovido por las autoridades con facultades definidas en la ley.

Cmo se construye lo pblico?

Cmo se construye la ciudadana?

Somos ciudadanos por: normatividad y por pertenencia a una comunidad poltica (al ser parte de ella, adquirimos derechos y obligaciones) La ciudadana se construye mediante la concientizacin y el ejercicio de nuestros derechos y obligaciones. AUTORIDAD

Paquete de derechos

Paquete obligaciones

DEMANDAR Y PARTICIPAR

Al irse ampliando los derechos y obligaciones de los ciudadanos en una comunidad poltica, se va construyendo la ciudadana, que a su vez, lleva a la gobernanza
Fuente: Felipe Hevia (2007)
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Cmo se definen y resuelven los problemas pblicos?

Los problemas pblicos

Son aquellos problemas que afectan a muchas personas, grupos o comunidades al mismo tiempo.
Algunos ejemplos son: Desastres naturales Educacin insuficiente y de baja calidad Seguridad Pblica Servicios pblicos en las ciudades

De todos los problemas, los que se tienen presentes y se piensan solucionar son los que estn en la agenda del momento. Agenda: la respuesta a peticiones, demandas y problemas diversos.
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En la construccin de agendas intervienen muchas personas, instituciones y organizaciones.

Qu tipos de agenda existen?

1)Agenda pblica 1)Agenda Son asuntos que los individuos de una comunidad perciben que: merecen la atencin pblica sobre los que el gobierno debe actuar 2) Agenda de gobierno

Son las demandas, asuntos y problemas que los tomadores de decisiones dentro del gobierno han seleccionado como temas para actuar.

La agenda pblica en gran medida precede y determina la agenda de gobierno.

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Las polticas pblicas

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El estudio del ciclo de las polticas pblicas nos ayuda a analizar

Lo que hacen los gobiernos, Cmo y por qu lo hacen, y Qu efecto produce
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Qu es una poltica pblica?

Son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad.
Chandler y Plano (1988)

El conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos Peters (1982).
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Para qu se crea una poltica pblica?

La creacin de una poltica pblica y su consecuente implementacin es siempre para resolver un problema pblico y tomar la decisin gubernamental para satisfacer una demanda social.
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Cul es la diferencia entre un programa y una poltica pblica?

POLTICA PBLICA
Curso de accin para resolver problemas generales, de la mano con la sociedad organizada. Por ejemplo, una poltica pblica es la proteccin de las mujeres en el transporte pblico de la Ciudad de Mxico, denominada Viajemos Seguras.

PROGRAMA
Curso de accin instrumental y operativo de las polticas pblicas, para resolver problemas especficos que esas mismas polticas se plantean. Un programa instrumental de la poltica pblica de proteccin de las mujeres en el transporte pblico, es el de los transportes de RTP exclusivos para mujeres, denominados Atenea.
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Cul es la diferencia entre poltica y polticas pblicas?

Las POLTICAS PBLICAS:

La POLTICA:
Plantea lo que sera deseable para una sociedad. Implica una eleccin de valores y metas.

Plantean cmo se puede lograr en las condiciones actuales esas metas y hace nfasis en el anlisis y la tcnica. Es muy importante la deliberacin y la participacin ciudadana. Implica eficiencia de recursos y resultados.

Poltica gubernamental Poltica pblica

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El ciclo de polticas pblicas

Agenda pblica Agenda de gobierno Definicin del problema FORMULACIN
Elaboracin de alternativas La decisin de poltica

IMPLEMENTACIN
Factibilidad y Condicionantes
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Diseo y planeacin

Muchas veces no es secuencial si no reiterativo

Polticas pblicas y proyectos

Poltica pblica
Es un curso de accin para resolver o aminorar problemas pblicos

Proyecto de OSCs
Es una serie de actividades que intentan solucionar problemas concretos de un nmero limitado de beneficiarios

Naturaleza compleja
-Mayor escala (numrica y geogrfica) -Responsabilidad de gobierno o institucin pblica -No es posible la participacin masivadirecta toma de decisiones

Naturaleza ligada a causa de OSC

-Marco institucional normativo-burocrtico menos restrictivo -Menor escala, mayor acotacin (grupo, comunidad) -Es posible la participacin directa en la toma de decisiones

Ejemplo: Poltica de salud reproductiva

Incluye la creacin y ampliacin de programas como el Programa Arranque Parejo en la Vida (APV) y el Programa de Ampliacin de Cobertura (PAC) con presencia en toda la Repblica y con nfasis en los estados con mayores niveles.
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Ejemplo: SALUD REPRODUCTIVA (OSCS)

Plticas y asesoras 250 beneficiarios 10 comunidades en dos municipios

1. Qu es la formulacin?
Etapa del ciclo que abarca el proceso de creacin de una poltica
a. Construccin de agenda b. Definicin del problema

FORMULACIN
d. Elaboracin de alternativas e. La decisin de poltica pblica f. Diseo y planeacin
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Construccin de agenda
Cmo llega un asunto a la agenda de gobierno? Comunidad
1) Surge asunto, se vuelve pblico y se delibera OPININ PBLICA Agenda pblica

2) Ajustes y consensos que definen el asunto

3) Reclamo frente al gobierno y se incluye en agenda

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Agenda de gobierno

Definicin del problema

En qu consiste la definicin del problema? Es un proceso por el cual un asunto pblico, ya incorporado a la agenda de gobierno, es estudiado, analizado y organizado para identificar sus causas, efectos y las alternativas de polticas para resolverlo.
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Puntos clave para la definicin del problema

Distinguir: Los sntomas: sus manifestaciones Las causas: lo que los origina, por qu ocurre esa situacin?

Quien define es quien decide La definicin del problema prefigura las alternativas de polticas

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Elaboracin de alternativas
Una vez analizado el problema hay que analizar posibles soluciones: qu hacer? Cada alternativa de poltica se forma por un conjunto de acciones que intentan resolver las causas del problema (curso de accin) Cada alternativa se analiza en funcin de los recursos que requiere y los beneficios que aportara (anlisis costo-beneficio) Cada una tiene consecuencias y magnitudes en los resultados esperados

Incluso llega ser vlida la alternativa de no tomar accin alguna

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La decisin de poltica pblica

La mejor alternativa se convierte en la poltica pblica:
La poltica supone que el conjunto de acciones producir el objetivo
Objetivos de la poltica Acciones de la poltica

Causas del problema

Debe ser clara, sencilla y tener fundamento

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Diseo y planeacin
Un correcto anlisis de factibilidad y recursos es crucial Tipos de factibilidad: 1. Econmica (presupuesto adecuado y
recursos para la operacin)

2. 3. 4. 5. 6.

Legal (que la normatividad lo permita) Social (consenso con comunidades y

beneficiarios)

Ambiental (condiciones ambientales

propicias)

Poltica (recursos polticos, marco

institucional, costo-beneficio)

Tcnica (capacidades de planeacin y

anlisis costo-beneficio, etc.)

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2. Qu es la implementacin?
Etapa del ciclo donde se ejecuta un programa o accin de gobierno previamente estudiada
Las mejores decisiones pblicas pueden desfigurarse en su proceso de realizacin
Luis F. Aguilar Villanueva, 1996

a. Recursos b. Condicionantes
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Recursos de la poltica pblica

Recursos materiales Recursos financieros
Recursos humanos y de comunicacin
Operaciones de conocimiento, planeacin, regulacin, disposicin de instrumentos, materiales y recursos, etc. Elaboracin y aprobacin de un presupuesto adecuado y realista. Coordinacin, negociacin, comunicacin, identificacin de oportunidades y riesgos, previsin de conflictos, resistencias y oposicin. Organizacin de tiempos: liberacin de recursos financieros a tiempo, y cronograma realista

Tiempo

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Condicionantes de la poltica pblica

Factores fuera y dentro de nuestro alcance, inherentes al gobierno, u otros actores, que obstaculizan o impiden la poltica pblica.
Se distinguen tres variables relacionadas con el fracaso en la implementacin de poltica pblica: el proceso de comunicacin, las capacidades y las actitudes hacia la poltica. Adems, los asuntos burocrticos son el principal problema de la implementacin.
Fuente: Kaufman (1973):
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Condicionantes: actores y factores

Actores:
Intereses contradictorios Percepciones distintas Tiempos de aplicacin de las acciones (prioridades distintas) Coordinacin de acciones Hay que evitar que otros cambien la poltica pblica planeada
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Factores fuera de nuestro alcance:

Conocimiento insuficiente Objetivos no siempre claros o explcitos Acontecimientos imprevistos Cambios en las circunstancias del problema Hay que hacer que suceda la poltica pblica planeada

3. Qu es la evaluacin?
Etapa del ciclo en la que se realiza un anlisis para generar valoraciones o juicios fundamentados acerca de la poltica pblica.

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Tipos de evaluacin
1. Diseo (evaluacin de alternativas)
Cmo saber si las alternativas de polticas seleccionadas son las correctas? Criterio para decidir que alternativa de poltica tomar

2. Desempeo / implementacin (evaluacin durante)

Cmo saber qu procedimiento est generando un resultado adecuado? Para establecer parmetros de monitoreo y control

3. Resultados e impacto (evaluacin al final o despus)

Cmo saber si se cumplieron los resultados esperados? Retroalimentacin para la planeacin
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Tipos de juicios en la evaluacin de polticas pblicas

La evaluacin de polticas es un anlisis para generar juicios fundamentados acerca de la poltica pblica
Qu? Cmo?

Analticos Tipos de juicios ticos

Cunto? Por qu?

Est bien? Debe ser? Debe cambiar?

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Tipos de Indicadores
Eficiencia permiten conocer lo que logramos, cuantos recursos y en que tiempo lo hicimos. Eficacia permite conocer lo que se logro sin tomar en cuenta el tiempo y los recursos invertidos en ello. Desempeo miden los avances y consistencias de las actividades y procesos institucionales cotidianos. Impacto indican cambios sufridos entre una situacin original y la situacin posterior a una poltica pblica Cuantitativos: indicadores numricos. Importantes para generar legitimidad. Ejemplo: nmero de beneficiarios, inversin. Cualitativos: formas de medicin que no se pueden medir numricamente. Ejemplos: aprendizaje, percepcin de beneficiarios, sentimientos de felicidad, nivel de politizacin de una comunidad, sentimientos de apropiacin de una poltica.

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Beneficios de la evaluacin de polticas pblicas

1. Aclarar la accin o actuacin pblica 2. Transparentar la aplicacin de recursos y
promover el uso responsable de los recursos pblicos

3. Establecer niveles de desempeo 4. Mejorar la eficacia y eficiencia de una

poltica pblica

5. Mejorar la planeacin

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