RACISMO E DESIGUALDADE SOCIAL NA ORDEM DO DIA

Luiz Fernando Martins da Silva*

Resumo: O artigo tem por propsito fornecer subsdios para o debate pblico a respeito dos temas racismo e desigualdade social. Coloca em evidncia aspectos da legislao antidiscriminatria e problematiza solues que vm sido dadas.

Palavras-chave: racismo, desigualdade social, igualdade, cor, direitos humanos.

Na luta contra o racismo, o silncio omisso. (Jacques dAdesky)

I Apresentao do Problema

O agitado debate existente na sociedade brasileira em torno do binmio raa e classe, coloca na centralidade do tema a questo racismo e desigualdade social. O racismo antinegro existente no Brasil, embora dissimulado pelo mito da democracia racial, exclui os afro-brasileiros da sociedade inclusiva, do direito a ter direitos, pois a intolerncia racial ignora os

afro-brasileiros, relegando-os a uma cidadania amedrontada (Abreu, 1999, p.151). De outra parte, se o tema central do passado foi escravido x liberdade, o contemporneo, certamente, igualdade x desigualdade. A extrema desigualdade social no Brasil que tem origem nos primrdios da colonizao, possui especificidades contemporneas produto de um processo de modernizao e industrializao excludente e de base pobre. O Brasil reveza-se com poucos outros na posio de pior distribuio de renda do planeta. To flagrante quanto a desigual distribuio da riqueza nesta sociedade a visvel contradio (ou, talvez, condio sine qua non, de sua reproduo nestes moldes) entre seus graus superlativos de excluso (estrutural, e no conjuntural) e o mito da possibilidade da ascenso social individual. (Santos, 2000, p. 8) O persistente carter autoritrio do sistema poltico brasileiro, subsidiado pelo pensamento nacionalista autoritrio, associado mitologia da democracia racial1 e da ideologia do branqueamento2, mascara os antagonismos raciais e desmobiliza a comunidade afrobrasileira, numa caracterstica estratgica de subordinao racial (Abreu, 1999, p. 37).
A pertinncia do tema realada pela recente concluso da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia, realizada a partir do final de agosto de 2001, em Durban (frica do Sul), cuja relatoria geral coube brasileira Edna Roland 3, com o objetivo de avaliar a situao dos pases em relao a essas temticas, bem como elaborar recomendaes de polticas pblicas para a erradicao dessas prticas e promoo e valorizao das populaes discriminadas do mundo. A conjuntura internacional, principalmente a partir dos atentados do dia 11 de setembro de 2001, em Nova York e Washington, nos EUA, e o acirramento dos conflitos entre a nao palestina e os israelenses, no Oriente Mdio, radicalizou as

manifestaes racistas e xenofbicas, colocando a temtica do combate ao racismo e discriminao racial, como uma questo candente do nosso tempo. O Direito, sobretudo nas sociedades ps-coloniais, um instrumento regulador, de cunho pedaggico, das relaes tico-sociais. J o conceito e a lei dos direitos humanos fundamentais declaram que todo indivduo pode fazer reivindicaes legtimas de determinadas liberdades e benefcios. Os direitos humanos fundamentais so uma idia poltica com base tica e esto intimamente relacionados com os conceitos de justia, igualdade e democracia. Eles so uma expresso do relacionamento que deveria prevalecer entre os membros de uma sociedade e entre indivduos e Estados. Os direitos humanos fundamentais deveriam ser reconhecidos em qualquer Estado, grande ou pequeno, pobre ou rico, independentemente do sistema social e econmico que cada nao adote. Apesar dos vrios tratados e declaraes internacionalmente assumidos, a triste realidade que nenhum dos direitos declarados respeitado uniformemente no mundo inteiro. Mas o que se deve recordar que a prpria ao estatal perde legitimidade se os direitos bsicos da pessoa humana no servirem de baliza para as decises tomadas em nome da coletividade. Mais do que argumentos lgicos e acadmicos, o que est por trs da luta pela afirmao dos Direitos Humanos a elevao do ser humano ao patamar de fonte ltima do exerccio do poder estatal. A luta pelos direitos humanos permite conferir busca da transformao social um sentido profundamente democrtico, posto que o ser humano torna-se sujeito e beneficirio da mudana, enquanto ao Estado negada a possibilidade de agir como se possusse uma racionalidade prpria e independente capaz de justificar o exerccio desimpedido do poder. No Brasil, desde a extino da escravido, a comunidade afro-brasileira no tem sido contemplada com polticas pblicas de carter compensatrio. O legado deixado pela perspectiva liberal grifou no curso da trajetria do afro-descendente o desassossego e a pobreza. O endosso s polticas pblicas reparatrias vem no resgate dignidade de uma comunidade que, desde a dispora africana, encontrase afastada da denominada sociedade inclusiva. O tratamento mais favorvel em razo da vulnerabilidade ou debilidade econmico-social justifica e autoriza, ou seja, no caracteriza arbtrio ou violao do princpio da igualdade, pelo contrrio, viabiliza a igualdade material. A

superao das desigualdades atravs de polticas de redistribuio de renda e equalizao de posies excessivamente desvantajosas, denominada discriminao positiva (discrimination positive ou positive action) ou ainda as affirmative action, visa alcanar a igualdade substancial. Resulta desse aperfeioamento jurdicopoltico, pela via da ao afirmativa, a possibilidade do afro-brasileiro pleitear o acesso ao trabalho e educao. Este se constitui num mecanismo jurdico eficaz no combate discriminao indireta e direta, comuns nas sociedades racialmente estratificadas.

II A Situao dos Afros-brasileiros luz de Indicadores Scio-Econmicos

A excluso do afro-brasileiro tem sido colocada em evidncia por diversas anlises de natureza sociolgica e antropolgica, e at mesmo constatvel a partir da simples visualizao de dados estatsticos. Filosoficamente, o agitado debate acerca da problemtica igualdade x desigualdade, enquanto ethos das sociedades democrticas, supera o ideal liberal clssico que sustentava a igualdade enquanto valor totmico, no desfrutado materialmente pelos socialmente indesejveis. Algumas concluses de relatrios de organizaes de idoneidade

insuspeitvel descrevem o dramtico cenrio do lugar do afro-brasileiro no mercado de trabalho e na educao. A anlise estatstica das relaes raciais no Brasil ratifica o quanto o escravismo influenciou na estratificao social, sobretudo na concentrao racial da riqueza. O atual censo demogrfico brasileiro adotou como uma das formas de classificao da populao, o critrio cor. De acordo com tal critrio os brasileiros foram classificados como: amarelos, brancos, ndios, negros e pardos. Negros e pardos no Brasil, segundo o censo, so cerca de 45% da populao, perfazendo algo em torno de 70 milhes de pessoas. A questo cultural e tnica passa au della dessas estatsticas. O Brasil possui a maior populao negra fora da frica. a segunda maior populao negra do mundo, s inferior numericamente populao do mais populoso pas africano, a Nigria. Uma anlise dos indicadores sociais que o IBGE publicou em 1999, permite aferir que a populao branca ocupada tinha um rendimento mdio de 5 salrios

mnimos, enquanto os negros e pardos alcanavam valores em torno de 2 salrios mnimos; ou seja, menos da metade dos rendimentos mdios dos brancos. Estas informaes confirmam a existncia e a manuteno de uma significativa desigualdade de renda entre brancos, negros e pardos na sociedade brasileira. O Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial (INSPIR), em trabalho tambm publicado em 1999, intitulado Mapa da Populao Negra no Mercado de Trabalho, concluiu que "os resultados da pesquisa trazem um conjunto de informaes que demonstram uma situao de reiterada desigualdade para negros, de ambos os sexos, no mercado de trabalho das seis regies estudadas, independentemente da maior ou menor presena da raa negra nestas regies (INSPIR, 1999). A similitude das concluses das duas instituies citadas demonstra que a discriminao racial um fato presente, cotidiano. Nenhum outro fato, que no a utilizao de critrios discriminatrios baseados na cor dos indivduos, pode explicar os indicadores sistematicamente desfavorveis aos trabalhadores negros, seja qual for o aspecto considerado. No mesmo sentido, a Inter-American Commission on Human Rights (IACHR), no relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, observa que "a expresso principal dessas disparidades raciais a distribuio desigual da riqueza e de oportunidades. No que se refere renda dentro do nvel de pobreza, o relatrio informa que, em 1995, 50% dos negros auferiam renda mensal inferior a dois salrios mnimos (US$ 270), ao passo que 40% dos brancos estavam nessa situao. Quanto aos salrios altos, informa: ao passo que 16% dos brancos recebiam mais de dez salrios mnimos, a proporo entre negros era de 6%. (IACHR, cap. IX, item a.2). Em 2000, a ONU elaborou um programa (PNUD) para, com base na construo de um ndice, medir o desenvolvimento humano (IDH). O ndice, um indicador sinttico, agregou trs variveis: renda per capita, longevidade e alfabetizao combinada com a taxa de escolaridade. Com base nesse indicador, o PNUD classificou 174 pases num ranking. O Brasil ocupou o 74 lugar, sendo considerado um pas de mdio ndice de desenvolvimento humano. Recentemente, estudo sobre os indicadores de desenvolvimento humano, realizado pelo projeto Brasil 2000 Novos Marcos para as Relaes Raciais

(Fase), valendo-se da mesma metodologia do PNUD, mediu as disparidades entre os grupos tnicos branco e afro-descendente. As bases de dados utilizadas foram as da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) de 19984. O estudo constatou o alto grau de desigualdade entre negros e brancos no pas. Aplicado o mesmo indicador para a populao branca, nosso pas ocupa a 49 posio. Aplicado populao afro-descendente, o Brasil est na escandalosa 108 posio5. O IDH, se calculado para os brancos (0,791) colocaria o Brasil quase como um pas de desenvolvimento humano elevado (ltimo pas no ranking tem 0,801 de ndice). J se calculado para os afro-descendentes, o Brasil teria um IDH abaixo de pases africanos como a Arglia e muito abaixo de pases americanos de maioria negra como Trinidad Tobago. Comparado frica do Sul, o Brasil estaria sete pontos abaixo desse pas, recm sado de um regime segregacionista. O Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) mostra que quase no mudou, desde os anos 50, a distncia entre a escolaridade de brancos e negros de mais de 25 anos. O trabalho tem como fonte a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), de 1999. Os brancos tm sempre dois anos e meio a mais de escolaridade. No ltimo meio sculo, o padro da discriminao racial, no que se refere escolaridade, manteve-se estvel, concluiu Ricardo Henriques, coordenador do estudo.

III O Direito e o Afro-brasileiro

Mesmo diante deste quadro desolador, o legislador brasileiro, tanto no passado quanto no presente, basicamente apenas utiliza a lei penal para dar conta do problema da discriminao racial, sendo bvio que no tem alcanado o sucesso desejado, pois a eficcia das leis antidiscriminatrias penais muito precria argumenta uma Juza de Direito (Silva, 2001, p. 13). De outra parte, evidente a limitao do Direito Penal, ou mesmo do Direito Civil, como instrumentos capazes de coibir o racismo e a discriminao racial. No Brasil, tem-se utilizado o Direito Penal indevida e desnecessariamente, porquanto este no pode conter elementos para suprimir a grande deficincia das condies de concorrncia, a escassez das oportunidades de educao e de emprego, sendo a maioria dos afro-brasileiros as principais vtimas.

Uma

das

causas

basilares

da

ineficcia

da

legislao

brasileira

antidiscriminatria o citado mito da democracia racial, que imposto como ideologia oficial contribuiu para impedir, por quase um sculo, que as prticas da discriminao racial fossem criminalizadas. Muitos doutrinadores brasileiros foram influenciados por esta contruo ideolgica que parece estar sedimentada no imaginrio coletivo brasileiro. Outro fator muito importante, que tambm contribui para a ineficcia de qualquer legislao no Brasil a cultura da impunidade. A nica legislao antidiscriminatria existente at 1988, a Lei no 1.390, de 03 de julho de 1951 conhecida como lei Afonso Arinos - considerava as manifestaes de racismo meras contravenes penais, sancionveis com irrisrias penas de multa. O discurso oficial era de que no Brasil no existiam problemas de discriminao, especialmente a racial. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada a 05 de outubro de 1988, ao concretamente reconhecer a existncia do racismo, combateu a longa tradio do mascaramento do problema atravs do mito da democracia racial. Ao assim proceder, nossos constituintes contemplaram uma denncia sempre presentes na histria das lutas do movimento negro. Entretanto, a legislao voltou a limitar-se a apresentar como soluo apenas a criminalizao racial, tipificando tal prtica como crime inafianvel e imprescritvel. Quanto calamitosa situao de pobreza que a esmagadora maioria da populao negra encontra-se reduzida, aps sculos de espoliao, silenciou. Outras sociedades que tm conflitos tnicos e raciais semelhantes aos que existem em nosso pas, quando passaram a adotar medidas concretas para solucion-los, somente subsidiariamente recorreram ao Direito Penal. O estudo comparado das medidas legislativas e governamentais adotadas por pases como Estados Unidos e frica do Sul, por exemplo, apontam em sentido contrrio ao caminho seguido por nosso pas, vez que o Brasil continua a privilegiar a soluo penal, como se constata examinando o excessivo aparato legal montado nesse sentido, a mingua de polticas pblicas ou legislativas de cunho social, do qual citamos dois exemplos: 1 - No plano constitucional, o artigo 5, inciso XLII, diz que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei.

2 - No plano infraconstitucional, foi editada a Lei n 7.616/89, alterada pela Lei n 9.459/97, que trata da definio dos crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor, e a Lei n o 9.459/97, que trata da injuria racial, que consiste na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou origem. Guardadas as devidas propores e singularidades sociais, culturais e polticas, os legisladores daqueles pases (EUA, a partir dos anos 50, e frica do Sul, ps apartheid) justamente os dois pases onde as discriminaes raciais foram mais assumidas entre os seus cidados - primaram pela abordagem desta questo no mbito civil e das polticas pblicas, preocupando-se com a implementao de aes afirmativas, deixando para segundo plano a rea da represso. (Silva, 2001, p. 129) Corroborando o acima afirmado, Ellis Cashmore, em seu Dicionrio de relaes tnicas e raciais, no verbete referente ao afirmativa, diz que ela visa ir alm da tentativa de garantir igualdade de oportunidades individuais ao tornar crime a discriminao, e tem como beneficirios os membros de grupos que enfrentam preconceitos. (Cashmore, 2000, p. 31)

IV Algumas Concluses

Baldadas as tentativas de se eliminar as discriminaes injustas por meio da isonomia formal contida na lei, fruto do iderio liberal consagrado pelas revolues do final do sculo XVII e XVIII, ou atravs de polticas pblicas collorblind (sociedade cega em relao cor): Tornou imperiosa a adoo de uma concepo substancial da igualdade, que levasse em conta em sua operacionalizao no apenas certas condies fticas e econmicas, mas tambm certos comportamentos inevitveis da convivncia humana. (Gomes, 2001, p. 3) Nos dias presentes, foi criado um alto grau de consenso em torno das aes afirmativas, tambm denominadas discriminaes positivas ou aes positivas. Sobre o objetivo das aes afirmativas explica um membro do Ministrio Pblico Federal:

Consistem

em do

polticas princpio

pblicas

(e

tambm da

privadas)

voltadas e

concretizao

constitucional

igualdade

material

neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por entidades puramente privadas, elas visam a combater no somente as manifestaes flagrantes de discriminao de fundo cultural, estrutural, enraizada na sociedade. (Gomes, 2001, p. 6-7) Entretanto, antes que a bandeira dos direitos humanos fundamentais ou das aes afirmativas se tornem uma espcie de profisso de f para fundamentalistas e os politicamente alienados, vale observar que ao afirmativa em que pese sua relevncia apenas um dos meios que pode ser utilizado como instrumento capaz de propiciar mobilidade social ao afro-brasileiro, sem olvidar outras formas mais fecundas de obter justia social. Assim, e por todo o exposto, considero que o Brasil ainda tem muito o que fazer para oferecer aos afro-brasileiros pleno acesso aos direitos humanos fundamentais, sendo imperioso colocar o tema na agenda do governo - Federal, Estadual e Municipal assim como na dos movimentos sociais e no da sociedade civil como um todo.

Bibliografia:

ABREU, Sergio. Os descaminhos da tolerncia: o afro-brasileiro e o princpio da isonomia e da igualdade no Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1999.
CASHMORE, Ellis: et. al. Dicionrio das relaes tnicas e raciais. So Paulo: Summus, 2000. Traduo de Dinah Kleve.

dADESKY, Jacques. Pluralismo tnico e multiculturalismo: racismos e anti-racismos no Brasil. Rio de Janeiro: Pallas, 2001.

GOMES, Joaquim B. Barbosa. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade: o direito como instrumento de transformao social. A experincia dos EUA. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (1999). Sntese dos indicadores sociais, 1998. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. ____________________. Pesquisa sobre padres de vida, 1996-1999. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. ____________________. Sntese dos Indicadores Sociais, 1999. Rio de Janeiro, IBGE, 2000. Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial. Mapa da Populao Negra no Mercado de Trabalho. So Paulo: INSPIR/DIEESE, 1999. SANTOS, Renato Emerson Nascimento dos. Raa & classe o curso pr-pestibular para negros e carentes do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2000 (digitado). SILVA, Katia Elenise Oliveira da. O papel do Direito Penal no enfrentamento da discriminao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD (1998).

Desenvolvimento Humano e Condies de Vida: Indicadores Brasileiros. Braslia, PNUD, IPEA, Fundao Joo Pinheiro, IBGE, 1998. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD (2000). Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000. Lisboa: Trinova, 2000.

* O autor advogado, associado, ex-diretor e assessor jurdico do Instituto de Pesquisa e

Culturas Negras e do Centro Brasileiro de Informao e Documentao do Artista Negro, professor da Faculdade de Direito da Universidade Cndido Mendes (Ipanema). Mestrando do programa em Direito Poltico do Ncleo de Pesquisa e Ps-Graduaco do Instituto Metodista Bennett.

1 Sobre a democracia racial como mitologia, ver Moura, 1998, p. 55. 2 Sobre ideologia do branqueamento, ver dAdesky, 2001, p. 173. 3 Dirigente da ONG Fala Preta!, de mulheres negras. 4 O estudo foi coordenado por Marcelo Paixo, professor do Instituto de Economia da UFRJ. 5 Cf. SANTANNA, Wania, no artigo Novos marcos para as relaes tnico/raciais no Brasil:
Uma responsabilidade coletiva, ano de 2000. Atualmente a autora do artigo Secretria Estadual do Governo Benedita da Silva, no Estado do Rio de Janeiro.