ANALYSE DE LAPPLICATION DINSTRUMENTS ECONOMIQUES DE LUTTE CONTRE LA POLLUTION TERRESTRE DE LA ZONE COTIERE MEDITERRANEENNE

Programme dActions Prioritaires Centre dActivit rgional Split, septembre 2001

Ce document propose une analyse de lapplication des instruments conomiques relatifs la pollution terrestre dans les pays mditerranens ligibles par le FEM. Lanalyse a t labore par le Programme dActions Prioritaires Centre dActivit Rgional (PAP/CAR) dans le cadre du Programme dAction Stratgique visant combattre la pollution maritime dorigine terrestre et des activits dans la rgion mditerranenne. Ce programme est lui-mme une partie du projet Dveloppement et application dinstruments conomiques pour la mise en uvre durable du SAP MED. Cette analyse est base sur les rsultats dune enqute ralise dans les pays Mditerranens suivants : lAlbanie, la Bosnie Herzgovine, la Croatie, lEgypte, le Liban, le Maroc, la Slovnie, la Tunisie et la Turquie. Ces analyses sont destines informer les dcisionnaires nationaux, rgionaux et locaux ainsi que les ONG et le public intress. Lapproche utilise dans ce questionnaire fait appel aux connaissances et aux concepts internationaux les plus rcents concernant les instruments conomiques. Le questionnaire est construit la fois sur les expriences acquises prcdemment dans la mise en uvre des instruments conomiques dans la Mditerrane et sur les derniers systmes de classification de lOECD sur les instruments conomiques.

Les opinions exprimes dans ce document ne sont pas forcment reprsentatives des points de vue du Programme des Nations Unies pour lEnvironnement ou du Plan dAction Mditerranen. Les donnes utilises dans ce rapport ont t fournies par les Centres Nationaux pour la Durabilit du composant du projet du PAS FEG des Ministres de lEnvironnement ou des corps correspondants dans les pays concerns.

Ce document a t ralis par : M. Fretovi (Facult dEconomie de Split, Croatie) D. Povh (PAP/CAR) I. imunovi (Facult dEconomie de Split, Croatie)

Les questionnaires ont t remplis par les experts des pays Mditerranens suivants : N. Parati (Albanie) R.Alic (Bosnie-Herzgovine) M.Papafava (Croatie) A.Sarhan (Egypte) N.A.Zeid (Liban) M.Makit (Maroc) N.Nared (Slovnie) M.Majdoub (Tunisie) A.Acikel (Turquie)

Table des matires

INTRODUCTION Renseignements de base Objectifs et utilisation du questionnaire Hypothses de dpart I. DESCRITION DES ZONES COTIERES A. Donnes macroconomiques cls B. Activits conomiques C. Problmes dans les zones ctires de chaque pays D. Cadre de la politique fiscale II. GESTION DE LA ZONE COTIERE A. Dispositions institutionnelles B. Niveaux territoriaux de gestion et de planification III. POLITIQUE DE LENVIRONNEMENT A. Cadre institutionnel et juridique B. Stratgie de lenvironnement (avec une rfrence spciale aux zones ctires) C. Le contexte du financement de lenvironnement IV.INSTRUMENTS ECONOMIQUES ACTUELLEMENT UTILISES POUR LA GESTION DES ZONES COTIERES A . Remarques gnrales B. Eau C. Eaux dassainissement et effluents liquides D. Dchets E. Air F. Agriculture/Sylviculture G. Industrie minire H. Industrie I. Production dnergie J. Transport K. Protection de la nature et biodiversit OBSERVATIONS DE CONCLUSION

Introduction
Informations sur lhistorique Avec ladoption, par les parties contractantes de la Convention de Barcelone, du programme dAction Stratgique (PAS) pour rpondre la pollution maritime provenant de sources terrestres et des activits dans la zone mditerranenne, le Centre dActivit Rgional du Programme dActions Prioritaire (PAP/CAR) Split, en Croatie, sest vu confier la prparation et la mise en uvre du projet Dveloppement et application des instruments conomiques pour la mise en uvre durable du PAS MED . Les objectifs de ce projet sont : identifier les instruments conomiques qui aideront crer une plate-forme financire durable pour la mise en uvre permanente du PAS MED sur le long terme et intgrer ces instruments conomiques dans les plans daction nationaux ; aider dvelopper les mcanismes administratifs, lgaux et fiscaux de manire assurer le financement durable de la mise en uvre du SAP MED au niveau national ; et enfin montrer les bnfices conomiques que lon tire dune approche plus globale de la gestion. Le PAC/CAR travaille en proche coopration avec des partenaires nationaux, des organisations et des institutions internationales et des experts en instruments conomiques pour la protection de lenvironnement, en vue datteindre cet objectif. La premire partie du document est consacre lanalyse de lapplication des instruments conomiques dans 9 pays de la zone Mditerranenne (lAlbanie, la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, lEgypte, le Liban, le Maroc, la Slovnie, la Tunisie et la Turquie). Dans ce but un questionnaire a t labor et distribu pour dboucher sur des tudes portant sur lutilisation actuelle dinstruments conomiques pour combattre la pollution dorigine tellurique dans le bassin mditerranen. Les rsultats de ce questionnaire sont prsents dans ce document. Les expriences antrieures du PAP/CAR avec les instruments conomiques Lanalyse de lapplication des instruments conomiques dans la gestion de la zone ctire de la rgion Mditerranenne a t une partie de laction prioritaire Planification et Gestion Intgres de la Zone Ctire Mditerranenne entre 1990 et 1997. Les informations utiles lanalyse ont t recueillies par le biais dun questionnaire. En rpondant ces questionnaires, les experts des diffrents pays ont fait une valuation experte de ltat des lieu et de lutilisation et de lefficacit des instruments conomiques dans leur pays, facilitant ainsi la prparation d'une analyse synthtique pour tous les pays mditerranens slectionns pour cette analyse. Lanalyse a t ralise pour les pays suivants : lAlbanie, Chypre, la Croatie, lEgypte, la France, lIsral, lItalie, la Libye, le Maroc, la Syrie et la Tunisie. Lanalyse de lapplication dinstruments conomiques dans la zone Mditerranenne a montr que les instruments conomiques ont t largement mis en uvre en pratique dans un intervalle trs court. Les instruments conomiques les plus frquemment utiliss sont les taxes car elles ont montr quelles taient pratiques et efficaces. Les instruments conomiques sont largement utiliss dans les domaines de la protection de leau, de la terre, de lindustrie, des dchets solides et par exemple dans les domaines o les problmes relatifs lenvironnement sont les plus vidents. Elle a galement montr que les principaux freins lapplication dinstruments conomiques sont : une organisation inadquate de ladministration et sa faible efficacit, le non-paiement des taxes, le facteur humain, des contrles peu importants et le manque de moyens. Toutefois, mme si les instruments conomiques ne sont pas correctement organiss, ils ont toujours une efficacit pratique.

En ce qui concerne leur mise en application effective, lanalyse a montr que les instruments conomiques sont des moyens trs efficaces en matire de rduction de la pollution et damlioration de la qualit de lenvironnement. Les instruments conomiques caractre stimulant se sont rvls tre les plus efficaces, ce qui amne la conclusion que lutilisation de nouveaux instruments conomiques devrait tre envisage. Les difficults les plus frquemment rencontres dans lapplication des instruments conomiques sont : une mise en uvre inadquate, des instruments conomiques non adapts la pratique, un manque de contrle de lEtat sur lenvironnement et sur lutilisation de ces instruments conomiques, et lincertitude quant au bon usage des taxes recueillies en faveur du maintien ou de lamlioration des ressources naturelles. Objectifs et utilisation de ce questionnaire Les objectifs atteindre par le biais de ce questionnaire sont les suivants : Recueillir et publier les donnes cls sur les instruments conomiques dans le dans le domaine de la pollution dorigine terrestre en Mditerrane ; Evaluer les rsultats obtenus par lapplication des instruments conomiques et lidentification des principaux obstacles une augmentation et une amlioration de ces instruments ; Comparer lutilisation actuelle des instruments conomiques dans la zone Mditerranenne celle pratique dans les annes 1990 (cf. rapport PNUE PAP/CAR Analyse de lapplication des instruments conomiques dans la gestion ctire de la rgion Mditerranenne ). Par rapport ltude susmentionne de lanne 1994 qui reprsentait la premire tude complte sur les instruments conomiques dans la rgion Mditerranenne - le prsent projet vise plutt quantifier limpact de la mise en uvre de ces instruments dans les diffrents secteurs ainsi que leurs aspects conomiques et financiers. Construire une base solide pour suivre le travail ralis sur les instruments conomiques contenus dans le projet PAS MED. Un tel travail comprendra des tudes de cas dans les diffrents pays, sur la mise en uvre spcifique des instruments conomiques et doit mener des recommandations trs concrtes sur la manire daccrotre lefficacit des diffrents instruments conomiques spcifiques dans les pays Mditerranens ; Mettre la disposition des dcideurs dans les pays Mditerranens des dernires connaissances internationales sur les instruments conomiques non pas dune manire purement thorique, mais surtout applique la situation effective de leur pays ; Contribuer la promotion dune intgration plus troite des politiques environnementales et conomiques dans chaque pays et dans la rgion Mditerranenne dans son ensemble ; et Contribuer la sensibilisation et au transfert des dernires connaissances sur le potentiel et les avantages des instruments conomiques pour la protection de lenvironnement dans chaque pays et dans la rgion Mditerranenne dans son ensemble. 6

Lobjectif direct de cette analyse est de fournir une base de donnes pour le Sminaire au cours duquel seront discuts ltat de lapplication des instruments conomiques dans la rgion, ainsi que des propositions den introduire des nouveaux ou de faire adopter ceux dj en usage dans les pays Mditerranens. Postulats de dpart Le questionnaire, et par consquent lanalyse elle-mme, ont t raliss en sappuyant sur trois postulats de dpart qui refltent la nature profonde des instruments conomiques et qui forment un cadre pour le succs de leur implantation. Ces trois postulats sont: 1. La mise en uvre des instruments conomiques, quels que soient leurs domaines dapplication, ne pourra tre efficace et couronne de succs que si elle sintgre dans une politique conomique et de dveloppement densemble. . 2. Les cadres institutionnels et juridiques doivent tre transparents, solides et efficaces, permettant ainsi une gestion efficace de ces instruments conomiques. 3. Le but de la politique et de la gestion de lenvironnement est de dfinir les objectifs de protection de lenvironnement, les stratgies et les instruments sy rapportant, ainsi que les agents responsables chaque niveau administratif de la mise en uvre et du contrle des instruments dfinis. I. DESCRIPTION DE LA ZONE COTIERE A. Donnes macroconomiques cls

Le dbut du document a t consacr lanalyse des donnes de base en vue de dcrire les principales caractristiques des zones ctires des pays tudis. Les questions portaient sur la population, le PIB, le taux de chmage et sur les principales activits conomiques et les conflits qui en dcoulent en zone ctire. La dernire srie de questions portait sur le cadre de la politique fiscale. Les rsultats montrent une grande disparit dans le nombre dhabitants de chaque pays, mais une proportion comparable de la population vivant dans la zone ctire : en moyenne 30%, sauf en Bosnie Herzgovine o seulement 11.95% de la population vit dans des zones ctires et au Maroc o 51.56% de la population vit prs de la mer. On constate galement des variations dans le PIB (mais pouvant rsulter de procdures diffrentes de recensement). Le taux de chmage varie lui aussi, mais il est (daprs les donnes sur lAlbanie et lEgypte) un peu plus lev dans les zones ctires que dans lensemble du pays. Il est cependant important de remarquer que pour la plupart des pays les donnes concernant la population et le PIB en zone ctire ntaient pas disponibles. B. Activits conomiques

Les donnes suivantes sur les activits conomiques et leurs perspectives ont t obtenues (remarquez quil ny a aucune donne concernant spcifiquement les zones ctires) : 1. La principale activit conomique en Albanie est lagriculture. Viennent ensuite le tourisme, la construction et lindustrie, qui occupent toutefois un faible pourcentage du PIB. Le pays a dfini sa stratgie de dveloppement touristique et a galement prpar sa stratgie dagriculture biologique.

2. Il ny a pas de donnes disponibles pour la Bosnie-Herzgovine. Le programme de dveloppement conomique va probablement tre adopt par le parlement dans quelques mois. 3. 12% du PIB de la Croatie proviennent de lindustrie. Les donnes des autres activits conomiques ne sont pas disponibles cause de la mthode de contrle inapproprie du Bureau Central de Statistiques. La Croatie a adopt des stratgies de dveloppement du tourisme, de lagriculture et des transports. On peut trouver dans quelques documents et politiques des bribes de stratgie de dveloppement de lindustrie, malgr que la stratgie du dveloppement industriel en elle-mme nexiste pas. 4. La plus grande partie du PIB gyptien vient de lindustrie, suivie de lagriculture et de la pche. La production dhuile et ses drivs, les transports et les communications, la construction et llectricit (la production dnergie) viennent ensuite, mais dans des proportions moins importantes. Il y a des plans pour le dveloppement social et conomique du pays et pour quelques secteurs spcifiques de lconomie, mais il ny a pas dobjectifs fixs pour le dveloppement des diffrents secteurs de lconomie en zone ctire. 5. Aucune donne na t fournie en ce qui concerne les activits conomiques du Liban. Il semble cependant que les activits conomiques principales en zone ctire sont lindustrie et la production dnergie, au moins au regard de la pollution. 6. Lindustrie (la manufacture) vient galement en tte au Maroc, suivi du secteur agricole, puis celui de lnergie et des mines. Tandis que lagriculture occupe la majeure partie des habitants et du territoire, lindustrie semble tre le problme principal des villes ctires. Toutefois, aucun projet de dveloppement na t voqu en ce qui concerne ces activits. 7. La situation est relativement diffrente en Slovnie, o presque la moiti du PIB vient du secteur tertiaire. Lindustrie et la construction viennent ensuite, alors que la proportion de lagriculture, de la sylviculture et de la pche nest pas trs importante (seulement 2.9% du PIB). Aucune stratgie de dveloppement na t voque. 8. Malgr labsence de donnes prcises sur les activits conomiques de la zone ctire tunisienne, il est estim que 70% de lactivit conomique totale est concentre sur la cte. Les plus importantes (en termes demploi, de PNB et dexportations) sont les industries chimiques, textiles et lindustrie du cuir ainsi que le tourisme, lagriculture et les transports. LEtat a lintention de dvelopper encore ces activits. Il est prvu que les industries les plus polluantes seront dplaces lintrieur des terres et les politiques visant introduire lEtude dImpact sur lEnvironnement (EIE) obligatoire et les subventions ont dj fait leurs preuves. 9. En Turquie, le secteur tertiaire constitue galement la majeur partie du PIB (64.5%). Lindustrie (y compris les mines, la manufacture et lnergie), lagriculture et le tourisme viennent ensuite. Toutefois, ces secteurs ont enregistr rcemment une forte augmentation. Le 7eme Plan Quinquennal de Dveloppement National comprend des plans de dveloppement pour chaque secteur.

C. Problmes dans les zones ctires de chaque pays. En ce qui concerne les problmes dans leurs zones ctires, les pays interrogs ont rapport les lments suivants :

1. LAlbanie a fait part de problmes entre la population et lutilisation des terres, de leffet de la pollution cause par des industries vtustes sur la sant , de la pche et de la chasse illgales, de la dforestation, de la construction et de lenvironnement, de lrosion de la cte provoque par lextraction du sable et des graviers, de mme que la pollution de leau de mer cause par lvacuation des eaux dassainissement et des eaux uses non-traites. Ces problmes vont de pair avec toutes sortes de proccupations majeures, et ils sont en hausse si on compare la situation actuelle celle de 1993 (aucun problme denvironnement navait t signal cette poque). 2. La Bosnie-Herzgovine fait face des conflits dune part entre lindustrie et la pollution de leau et dautre part entre lagriculture et la pollution du sol. Lurbanisation joue galement un rle dans la pollution de leau et du sol. Ces conflits sont considrs comme rsultant principalement dune urbanisation trop rapide. La dgradation des cosystmes ctiers et marins, accompagne dune protection inadquate de la zone ctire et de lenvironnement marin, ainsi que les accidents et risques accrus semblent constituer les problmes majeurs.. 3. La Croatie a mentionn des problmes entre lindustrie et la pollution marine et terrestre, entre lindustrie et la pollution de leau, et entre la population et lenvironnement, qui sont la consquence de lurbanisation ctire qui provoque une pollution de la mer, du sol et des eaux. Les feux des forts en zone ctire constituent un problme part. 4. LEgypte rencontre diffrents types de problmes, dus lagriculture, la pche, au tourisme, la production dhuile, aux transports, ainsi qu lurbanisation. Toutes ces activits polluent leau et la mer (en particulier en ce qui concerne les dchets et toutes sortes deaux uses, de mme que les dgazages de ptroliers et les champs de ptrole), et causent diffrents problmes environnementaux o, avec en particulier la dgradation des habitats naturels. 5. Au Liban, les conflits majeurs qui opposent les activits conomiques et lenvironnement concernent lindustrie et la pollution de leau et du sol, particulirement dans le domaine des eaux uses et autres dcharges industrielles dans la mer. Les conflits entre la population et lenvironnement sont la consquence dune urbanisation anarchique, et de ce fait de la disparition des plages et des habitats naturels, mettant en danger les cosystmes ctiers et marins, de mme que les eaux uses non-traites et les dchets solides. 6. Au Maroc lurbanisation affecte galement les zones ctires par le biais de leau nontraite et des effluents liquides, provoquant la dgradation des cosystmes ctiers et marins. La pollution industrielle y est galement prsente, de mme que la pollution dorigine agricole, qui entrane des dgradations des cosystmes et de la biodiversit. 7. La Slovnie na pas report de problmes daucune sorte. 8. La Tunisie a mentionn diffrents types de problmes dcoulant des principales activits conomiques, en particulier dans les rgions ctires. Ainsi, dans les zones touristiques, le conflit apparat entre pollution urbaine et industrielle dun ct et tourisme de lautre. Les ressources naturelles (dunes, forts, mer) sont galement soumises de fortes pressions. Dans les rgions agricoles il y a des problmes avec la pollution chimique, avec le captage de leau ainsi quavec les dgts infligs aux plages qui amoindrissent le potentiel touristique. Dans les zones industrielles il y a dnormes pressions qui psent sur toutes les ressources naturelles mais galement sur le tourisme et sur la pche ctire. Des impacts ngatifs sur la sant humaine ont galement t rapports. La situation dans la zone portuaire est trs similaire, sauf pour ce qui est de la sant humaine. 9. La Turquie pour sa part fait tat de plusieurs types de problmes la fois entre la population les activits conomiques et lenvironnement, ainsi quentre les activits conomiques elles-mmes. De fait, le tourisme naffecte pas uniquement les habitats naturels et la dgradation de la cte, mais galement lagriculture. La mme chose vaut pour lurbanisation, qui entrane galement une pollution de leau. Lagriculture provoque galement une pollution de leau. Il en de mme pour lindustrie, qui entrane aussi la dgradation du littoral et des habitats naturels, et qui est souvent en conflit avec lagriculture. 9

D. Cadre de la politique fiscale Les donnes obtenues en relation avec le cadre de la politique fiscale diffrent selon les comptes-rendus des diffrents pays. Elles sont les suivantes : 1. LAlbanie fait tat dune somme denviron 826 millions de dollars US comme tant le revenu total du budget en 2000, dont environ 40 millions (4.85%) viennent des taxes. Comme la loi fiscale albanaise permet dattribuer aux budgets locaux une partie des taxes locales, les impts collects au niveau local atteignaient 7.7 millions de dollars US, pour un budget local taient de 9.26 millions. Toutefois, aucune donne nest disponible au niveau rgional ni pour ce qui concerne les revenus gnrs par lenvironnement. En ce qui concerne les instruments conomiques pour la protection de lenvironnement, les instruments de commande et de contrle dominent encore. Les quelques rares instruments conomiques but purement environnemental concernent habituellement les taxes dutilisateurs collects pour le budget de ltat. Toutefois on attend prochainement la promulgation dune loi sur les Taxes de lEnvironnement et la Cration dun Fond National de lEnvironnement , qui va introduire certains impts ainsi quun systme de consigne. 2. La Bosnie-Herzgovine est constitue de deux entits principales dont chacune possde son propre budget et son propre systme fiscal. En ce qui concerne la zone ctire nationale, cela se rapporte exclusivement la ville de Neum. Daprs les donnes obtenues, la zone ctire participe hauteur de 6.23% au budget total de la Bosnie-Herzgovine, mais on ne dispose pas de donnes sur les revenus engendrs par lenvironnement. Comme pour le systme de distribution des revenus, 40.83% des revenus totaux vont au budget fdral (en majeure partie les droits de douane, et droits sur les produits intrieurs), 50.58% vont au canton (au niveau rgional), alors que seulement 8.59 restent au niveau local. Au niveau rgional et local, les ressources proviennent des taxes sur les ventes et les salaires, des impts sur les bnfices des compagnies et des impts sur la proprit. Le problme majeur dans la politique fiscale en Bosnie-Herzgovine semble tre le systme de collecte des impts et lharmonisation de la politique des taxes en gnral. Il na jamais t envisag dutiliser des instruments conomiques dans le domaine de lenvironnement. 3. La Croatie avait en lan 2000 un budget de ltat slevant 5 767 millions de dollars US, pour un budget de la zone ctire (des comts composant la zone ctire) de 364,72 millions de dollars US, soit 6.33% du budget total ( noter quil ny a pas de donnes disponibles au niveau local). De plus, les revenus totaux du budget de ltat en 2000 ayant trait lexploitation des ressources naturelles et la pollution de lenvironnement (les impts sur la pche et la chasse, les impts sur les concessions et lutilisation des terres, les diverses contributions indirectes, les taxes sur les vhicules et sur les navires etc) se sont leves 857 millions de dollars US, soit 14.86% du total des revenus. Une partie des revenus du budget de ltat est reverse aux comts, tandis quune autre partie est encaisse directement par les comts. Les instruments conomiques ont jusqu prsent t utiliss pour encourager lutilisation de lessence sans plomb et pour rduire lutilisation des produits polluant lenvironnement. La loi sur les fonds de lenvironnement et les instruments qui laccompagnent est sur le point dtre adopte, et lon peut considrer que le Ministre des Finances a une attitude positive en ce qui concerne les initiatives environnementales dans la politique fiscale en gnral. 4. Daprs le questionnaire de lEgypte, le budget de ltat en 2000 slve 18.112 millions, mais on ne dispose pas de donnes sur le plan rgional ni sur les revenus lis lenvironnement. Le systme de distribution des revenus semble ne pas exister car tous les revenus vont au budget de ltat et y restent. Toutefois, certaines taxes et impts peuvent tre tablis, dans certains cas spcifiques, un niveau local en vue de renflouer les fonds locaux. Le Ministre des Finances est daccord avec tout instrument conomique gnrateur de revenus, mais soppose fermement ( cause de la situation conomique et budgtaire actuelle) 10

 lintroduction dinstruments qui seraient un poids pour le budget (par exemple les subventions). 5. Les revenus du budget total en lan 2000 au Liban slevaient 6.425 millions de dollars US. Il ny a pas de donne au niveau rgional ou local, ou au niveau des revenus lis lenvironnement. Les revenus du budget sont partiellement redistribus un niveau local. Par ailleurs, un Fond Municipal a t cr pour la collecte de tous les revenus destins un niveau local. Son but est avant tout le financement de la collecte des dchets. Lusage daucun autre instrument conomique nest mentionn propos de la protection de lenvironnement, mme sil y a un projet de loi qui trace les grandes lignes de ces instruments qui attend laval du gouvernement. 6. Les revenus du budget de ltat au Maroc slevaient 8.257 millions en 2000. Aucune donne nest disponible dans ce pays sur le plan rgional ou local, de mme quil ny en a pas dinformation sur les revenus lis lenvironnement. Cependant, il y a une redistribution des revenus du budget de ltat vers les budgets locaux, surtout en ce qui concerne les taxes urbaines, les taxes de construction et les brevets. Le Ministre des Finances a une attitude favorable envers lutilisation des instruments conomiques dans le cadre de la protection de lenvironnement, encourageant plus spcifiquement limplantation dinstruments rgulateurs et de ceux servant financer les installations dinfrastructures communales. 7. Les revenus du budget total slovne en lan 2000 slevaient 7.845 millions de dollars US, dont 50 millions (0.64%) taient des revenus lis lenvironnement. Aucune donne na t obtenue un niveau local ou rgional. Tous les revenus venant des impts sur lenvironnement sont du ressort du budget de ltat, tandis que le Ministre des Finances sintresse particulirement laspect fiscal des instruments conomiques. 8. Seul 1% du budget total tunisien provient de sources en rapport avec lenvironnement. Il ny a pas de donnes collectes au niveau de la zone ctire. Globalement, il y a des taxes et des impts au niveau national et local (et parfois rgional) qui reviennent leur budget respectif. Toutefois, il y a une part du budget national qui est destine aux budgets locaux par le biais dun fond spcial (le Fond Commun pour les Collectivits locales). Cest pourquoi les fonds locaux reprsentent environ 5% du budget national. La politique du Ministre des Finances est de simplifier la taxe et de crer une taxe unique sur la valeur ajoute. Cest pourquoi il est peu probable que de nouvelles taxes destines lenvironnement soient introduites. 9. En Turquie les revenus du budget total en lan 2000 slevaient 53.924 millions de dollars US. Pour ce qui concerne les revenus gnrs par lenvironnement, la seule donne disponible est celle du Fond de Prvention de la Pollution Environnementale qui a recueilli 130 millions la mme anne. Les niveaux locaux ont peru une partie de ce budget ainsi que dautres revenus de ltat, et ont galement obtenu des revenus provenant des impts locaux et dautres taxes. Toutefois, la part du budget total et des dpenses publiques reverse au niveau locale est en fait plutt faible. Les instruments conomiques utiliss dans la protection de lenvironnement taient lorigine destins augmenter le budget de ltat. La faible efficacit dans la collecte des revenus combine avec linflation ont fait que ces instrument ont perdu de leur efficacit avec le temps. Les zones ctires mditerranennes ont une forte densit de population, avec une concentration dans les villes le long de la cte. Lconomie de ces pays sappuie sur lagriculture, le tourisme, lindustrie et les transports, tandis que dans certains pays le secteur tertiaire a vu sa part augmenter. Toutefois, on peut remarquer une diffrence entre les pays en ce qui concerne le niveau de dveloppement conomique atteint et lorientation vers certaines activits conomiques. De plus, la croissance de certaines activits

11

conomiques (en particulier celles concernant lindustrie, lagriculture et les transports), de mme que lexpansion excessive des villes ont caus de nombreux conflits entre le dveloppement en gnral et les ressources naturelles. Cela se traduit par une utilisation irrationnelle des terres et des autres ressources, par un faible niveau de vie (particulirement en zone urbaine) et par toutes sortes de dgradation de lenvironnement. Les pays tudis ont diffrents systmes de comptabilit nationale de mme quils ont des approches diffrentes de lutilisation des instruments conomiques dans la protection de lenvironnement. Il y a dnormes disparits entre les revenus du budget total, mais la majorit des pays ne prcise pas quels sont les revenus qui sont gnrs par lenvironnement. Il faut signaler labsence de donnes chelle rgionale, et surtout au niveau local. De plus, la proportion du budget de ltat distribue un niveau local est gnralement plutt faible et les revenus locaux sont peu levs. Dans la plupart des pays, les instruments conomiques sont peu utiliss des fins environnementales et la majeure partie des instruments utiliss sont de type impts ou taxes. Quelques pays utilisent ou sont en voie dutiliser les fonds environnementaux comme moyen pour canaliser les revenus collects. Dun autre ct, la faible efficacit de la collecte des revenus rendent dans certains pays ces instruments inefficaces (par exemple en Bosnie-Herzgovine et en Turquie). II. GESTION DE LA ZONE COTIERE A. Dispositions institutionnelles

Tableau 1. Dispositions institutionnelles - inventaire Pays Lgislation Loi Autr s e 3 4 Institutions Ministre OG ONG spcialis 5 15 25 Loi promulgu e oui

Albanie

BosnieHerzgovine Croatie

6* 9

4* 8

3 3

3 5

Au niveau de ltat oui

Egypte* Liban*

2 4

198 26

4 2

1 2

Oui, rgi par la loi Oui

Maroc Slovnie*

2* 6

10* 1

10** 4

29** 3

-* -

Au niveau de ltat et au niveau local

Coordination Niveaux de Autre gestion inter territorial Divers Mmos de conseils comprhension ; formes informelles Diffrentes commissions Loi sur les Diffrentes gouvernements stratgies et locaux et plans daction autonomes Planification intgr de la zone ctire Dcisions concernant lconomie et le dveloppement Corps Comit de spciaux consultation (reprsentants pour la locaux et Convention de 12

Tunisie Turquie* Total 5 289 1 8 39

4** 3 51 -

Oui, au niveau de ltat -

ministriels) oui -

Barcelone Institutions et agences spcialises -

Lgende : - : Aucune donne fournie ; * : donnes obtenues par le biais des tudes. ** : donnes rsumes partir du questionnaire et des tudes. B. Niveaux territoriaux de gestion et de planification Tableau 2. Niveaux territoriaux de gestion - aperu

13

Pays

Niveau de gestion de la zone ctire NRL

Albanie

BosnieHerzgovine Croatie

NRL

Coopration entre les diffrents niveaux de gestion Institutionnalise Coopration de Association entre au niveau local type ltat et le niveau conventionnel local Loi sur Augmentation des lOrganisation capacits du et le gouvernement local fonctionnement pour la PE du gouvernement local Loi sur lUnit des gouvernements autonomes locaux et rgionaux Aucune Coopration avec les ONG Etat : Stratgies et planifications daction Local :planifications dutilisation -

Egypte

NL

Aucune

Liban Maroc

NL NL

Loi du 18 fvrier 1993 Charte communale de 1976 Aucune

Aucune Plans daction rgionaux Planification quinquennale de dveloppement Contrats sur les actions habituelles pour la PE Plan quinquennal de dveloppement Politique de planification habituelle pour les zones sensibles

Slovnie

NL

Coop. Entre les autorits de ltat et les autorits locales Directoire gnral pour les collectivits locales et associations pour des projets pilotes -

Tunisie Turquie

NRL NRL

Units de gouvernement locales

Programmes contracts Aucune

Lgende : N : niveau national ; R : niveau rgional ; L : niveau local ; PE : protection de lenvironnement ; - : aucune donne disponible Tableau 3. Planification et gestion - aperu 14

Pays

Planification Type Plan

Institutions impliques dans les activits de planification Cration Prparation du Prise de Excution du politique plan dcision plan N R L N R L N R L N R L 9 1 11 5 + 1 2 0 0 0 0 0 0 0 # # # # 0 0 # # 10 1 1 5 3 2 2 0 0 0 0 1 # # # # # 0 2 # 1 1 1 5 3 0 1 1 0 0 0 0 0 * 0 # # # 0 0 + # # 7 1 5 + 1 * 0 0 0 0 0 1 # # # # # # + # #

Albanie BosnieHerzgovine Croatie Egypte Liban Maroc Slovnie Tunisie Turquie PU EI PE PU EI PU EI PU I PU E PU EI P EI PU EI 8 5 12 2 3 4 1 1 6

Lgende : N : Niveau national ; R : niveau rgional ; L : niveau local ; PE : protection de lenvironnement ; P : planification physique, U : planification urbaine ; E : planification conomique ; I : planification intgre Plan : nombre de planifications mises en uvre de 1995 2000 -: aucune donne fournie : districts (assembles, bureaux spcialiss) # : communes ctires (assembles ; bureaux spcialiss) * : agences de lenvironnement : les institutions impliques sont les ministres, mais ils ne sont pas prcisment identifis + : la Slovnie a uniquement rapport lexistence de lactivit un certain niveau, sans spcifier les noms ou le nombre des institutions impliques : en Bosnie-Herzgovine le niveau de ltat nexiste pas ; le plus haut niveau de gestion est lentit (not comme le niveau de gestion nationale dans le tableau), le second est le niveau du canton (niveau rgional dans le tableau) et le dernier est le niveau local. Tableau 4 : instruments utiliss dans la mise en uvre du plan dans la gestion des zones ctires -aperu Pays Instruments Lois Rglements Chartes Dcrets Dcisions Instr.co Autre n Albanie x x x x x x BosnieHerzgovine 15

Croatie Egypte Liban Maroc Slovnie Tunisie Turquie

x x x x

x x x -

x Concessions de terrains

x -

* Plans

Lgende : : il ny a pas dinstruments spcifiques pour la mise en uvre du plan dans les zones ctires - : aucune donne de fournie - * : la Tunisie a fait tat de la mise en uvre dinstruments lgaux mais na pas prcis de quel type. Dispositions institutionnelles Dans les pays tudis, la Gestion de la Zone Ctire (GZC) est effectu par le biais dun certain nombre de lois et autres rglementations, ainsi que de certaines institutions. Toutefois, il ny a pas une loi unique qui traite de la zone ctire seule (sauf au Liban). En fait, la gestion de la zone ctire est en gnral rgie par plusieurs lois sectorielles et les rglements qui y sont rattachs. La mme chose est valable pour les institutions impliques dans la gestion de la zone ctire. Dailleurs les questionnaires montrent que les institutions responsables de la GZC sont pour la plupart des Ministres (43.33%) et des institutions gouvernementales spcialises (56.67%). (Le rle des ONG na t mentionn quen Albanie, ce qui est pour le moins une information surprenante). Le niveau national a des comptences lgales (de mme quun devoir de fournir des fonds des fins environnementales comme nous lavons vu prcdemment). Il existe certaines formes de coordination et de coopration entre les institutions au niveau local et au niveau de ltat dans la quasi-totalit des pays. En bref, ces rsultats, qui sont plus ou moins les mmes que ceux obtenus en 1993, indiquent que la gestion de la zone ctire est encore la charge de lautorit du gouvernement. Niveaux territoriaux de gestion et de planification Dans les pays tudis, la GZC est base sur des systmes de gestion gnrale, centraliss et structurs par territoire. Il ny a quen Albanie, en Croatie et en Turquie (mme l-bas, seulement certains plans et stratgies sont dfinis au niveau rgional ; il ny a en ralit pas de vrai institutions ce niveau) que le niveau rgional de gestion, en tant que niveau intermdiaire et habituellement contrl par les institutions tatiques, est oprationnel. En ce qui concerne la coopration entre les diffrents niveaux de gestion, il est intressant de noter que son fonctionnement au niveau local est en principe rgi par la loi ou par une disposition institutionnelle similaire, alors que la coopration entre le niveau de ltat et le niveau local est plutt vague, particulirement en ce qui concerne llaboration classique de plans daction, de projets pilotes, etc. On peut affirmer que le niveau local a une grande responsabilit mais une faible marge de manuvre dans le systme de gestion du territoire. Les choses nont pas non plus chang dans ce domaine depuis 1993. La planification a t une activit traditionnelle dans tous les pays mditerranens tudis. Elle change de forme selon les besoins des rgions dans lesquelles elle est applique. Les rponses du questionnaire montrent que la planification physique et urbaine a t mise en

16

uvre dans tous les pays tudis. Si lon compare ces rsultats ceux de 1993, on peut conclure que presque tous les pays ont mis en uvre une planification conomique et une planification intgre. Ces dveloppements rcents peuvent tre illustrs par un certain nombre de plans mis en uvre durant les 5 dernires annes. De plus, il semble que lobjectif sest port des plans urbains et rgionaux en 1993 vers des plans rgionaux et nationaux en 2001. Dans la plupart des rapports nationaux, les planifications sont le reflet des projections moyen et long terme en ce qui concerne le dveloppement du secteur et de la rgion, avec un intrt spcial pour la gestion des ressources naturelles et de lenvironnement. Remarquons quil existe des planifications intgres rcentes ddies exclusivement aux zones ctires (Albanie, Egypte, Liban, Slovnie, Turquie). Lanalyse effectue par des institutions impliques dans diffrentes activits de planification rvle que, malheureusement, la planification est demeure un domaine plutt ferm, spcialement par rapport au public gnral et aux ONGs (aucun des deux na jamais particip une activit de planification). Toutefois, mme si un nombre relativement important dinstitutions participe aux phases de cration politique et de prparation de plans, seules quelques-unes sont rellement impliques dans la prise de dcision. En fait, la prise de dcision semble tre une tache rserve au niveau national ; seule lAlbanie, la Bosnie-Herzgovine et la Croatie ont rapport cette activit un niveau rgional, tandis que la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, lEgypte et la Turquie ont des niveaux locaux habilits prendre quelques dcisions. De plus, la mise en uvre de la planification, qui est la part la plus complexe et la plus exigeante du procd de planification, semble tre rserve un petit nombre dinstitutions. Ces institutions sont toutes gouvernementales lintrieur dunits nationales et administratives et dun certain nombre de bureaux au niveau local (rgional). Plusieurs instruments ont t utiliss dans la mise en uvre de plans dans le cadre de la GZC dans les pays tudis. Ils comprennent des instruments rglementaires (lois, chartes, rgulations, dcrets, dcisions) et des instruments conomiques. Si lon considre le modle de gestion gnral prsent dans les zones ctires, il nest pas surprenant dapprendre que presque tous les pays utilisent des instruments rglementaires principalement des lois et des rglements) plutt que des instruments conomiques pour lexcution du plan (seule lAlbanie, la Croatie et le Maroc ont dclar utiliser des instruments conomiques cette fin). Ce modle na pas chang depuis 1993. III. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE A. Cadre institutionnel et lgislatif Tableau 5. Cadre lgislatif en ce qui concerne lenvironnement -Aperu Pays Principales lois en rapport avec Dcrets, dcisions, ordres, lignes lenvironnement directrices, etc En force Planifi En force Planifi Albanie 38 45 Bosnie6 8 Herzgovine Croatie 9 4 Egypte 8 Liban 11 2 21 Maroc 7 Slovnie 3 Tunisie 33 117 Turquie 14 9

17

Tableau 6. Institutions impliques dans la gestion de lenvironnement de la zone ctire - inventaire Pays Institutions impliques dans les activits de gestion de lenvironnement Info P&P FPP P&T Reg M&C N R L N R L N R L N R L N R L N R Albanie 8 * # 7 # 2 # 3 0 # 3 0 0 1 Bosnie1 0 0 2 2 # 2 1 # # 1 1 0 1 1 Herzgovine Croatie 7 # 7 # 9 # 11 # 5 # 5 Egypte Liban Maroc Slovnie Tunisie Turquie 3 2 + 2 9 0 0 0 1 0 # 0 + 1 # 3 2 + * 10 0 0 0 4 0 0 0 # # 3 1 3 5 0 0 5 0 0 # # 3 1 0 3 3 0 0 0 0 # ## + # # 3 3 + 2 10 0 0 0 5 0 0 0 # # 3 1 + 3 10 0 0 0 2 5

L # # # ## 0 *# #

Lgende : N : niveau national ; R : niveau rgional ; L : niveau local ; Info : collecte et diffusion des informations ; P&P : Politique et ralisation de Plans ; FPP : Fonds, Projets et Programmes ; P&T mise des prix des charges, valuation des impts ; Reg : rglementation ; M&C : monitoring et contrle - : aucune donne fournie ; : districts (assembles, agences) # : communes ctires (assembles, agences) ## : seules les communes ctires autorises par la loi * : agences de lenvironnement : les institutions impliques sont les ministres, mais ils ne sont pas prcisment identifis + : la Slovnie a rapport lexistence de lactivit uniquement certains niveaux, sans prciser les noms ou le nombre dinstitutions concernes. : en Bosnie-Herzgovine le niveau de ltat nexiste pas ; le plus haut niveau de gestion est lentit (not comme le niveau de gestion nationale dans le tableau), le second est le niveau du canton (niveau rgional dans le tableau) et le dernier est le niveau local. . : La Turquie a rapport limplication dautres organisations que les ministres au niveau national (telles que les universits, les associations professionnelles, etc.). Concernant les systmes de collecte et de diffusion des informations, les pays tudis ont rpondu de la manire suivante : 1. Le systme de collecte des informations en Albanie repose sur trois sources principales. : ladministration locale des municipalits et des communes qui informent le ministre concern, constitue la premire ; les Agences Rgionales de lEnvironnement qui recueillent les informations en rapport avec lenvironnement pour lAgence Nationale pour lEnvironnement, constitue la seconde ; et la troisime implique les bureaux rgionaux et locaux des diffrents ministres et institutions dtat spcialises dans les divers thmes concernant lenvironnement. 2. La Bosnie-Herzgovine na fourni des donnes quen rapport avec la gestion de leau. Dans ce cas, le ministre est responsable de la collecte des informations, tandis que les activits dexploitation sont assures par des agences spcialises. Les donnes sont publiques et disponibles sur demande.

18

3. La Croatie a mentionn la promulgation dune loi concernant linformation en matire denvironnement, mais elle nest pas encore entre en vigueur. Cependant, certains points, tels que la tenue dun registre des missions, sont dj en chantier et sont en principe sous la responsabilit du niveau de gestion rgional. Toutes les donnes recueillies sont conserves et traites dans le Ministre de la Protection de lEnvironnement et de la Planification Physique. On trouve de faon similaire le registre sur les missions de leau et le contrle de la qualit de leau de mer. Quelques donnes sy rapportant peuvent tre trouves au Bureau dEtat des Statistiques. 4. En Egypte, ces systmes se font par la collecte dchantillons (surveillance) et leurs analyses en laboratoires. Les rapports sont prpars ensuite. 5. Il semblerait, dans le cas du Liban, que la collecte des donnes soit une tche ardue et exigeante car non centralise. Toutefois, on peut trouver certaines donnes et indicateurs concernant lenvironnement dans lObservatoire libanais de lEnvironnement et du Dveloppement, ainsi que sur le site web des ministres concerns. Il est intressant de noter que les donnes sont recueillies par projet. 6. Au Maroc, la collecte des donnes est assure par lObservatoire National de lEnvironnement qui assume trois sortes de tches : le recueil des donnes statistiques, y compris les questionnaires et les sondages ; les analyses des tudes et des projets ; et la mise jour de la base de donnes en matire denvironnement. Le systme dinformation sur lenvironnement est actuellement en prparation. La diffusion des informations est effectue la fois par des publications du Dpartement de lenvironnement et son site web. 7. En Slovnie, le Systme dInformation en matire de Protection de lEnvironnement est rgi par le Dcret de Protection de lEnvironnement. Le systme comprend le recueil des donnes de base, tels que les enregistrements fondamentaux, les registres et les cadastres. Il a plusieurs raisons dtre : il permet de constater ltat et la tendance des missions de sources de pollution ; dappuyer les prises de dcision en matire de programmes de rhabilitation au niveau local, et la mise en uvre des mesures, programmes et investissements envisags par le Plan dAction. Linformation est publique, fournie sous forme lectronique ou diffuse par dautres moyens. 8. En Tunisie, le recueil, le traitement et la dissmination des informations sont assurs par deux institutions principales. La premire est lObservatoire du Littoral (cr en 1977) qui est responsable de la base dinformation en tant quoutil fondamental de la GIZC. Les donnes concernant lrosion marine, la qualit du sable et de leau de mer, les zones ctires humides, les pressions urbaines qui psent sur les zones sensibles et loccupation du sol sont considres avec une attention particulire. La seconde, lObservatoire de la Mer, a t cre par lInstitut National pour les Sciences et les Technologies Marines. Son objectif premier est de recueillir des donnes sur les ressources biologiques ainsi que sur les paramtres hydrologiques et hydro biologiques de la mer tunisienne. Les deux observatoires travaillent en proche collaboration avec lObservatoire National pour le Dveloppement Durable qui produit linformation relative lvolution de ltat de lenvironnement. 9. De nombreuses organisations sont impliques dans la collecte des informations en matire denvironnement en Turquie. Certaines dentre elles sont gouvernementales, dautres sont des universits, des organisations professionnelles ou des gouvernements locaux. Les statistiques sur la pollution de lair, de leau, de lenvironnement marin et du climat, de mme que des inventaires sur les forts, les dchets solides, les dchets industriels et municipaux, sont rgulirement fournies.

19

En ce qui concerne lorganisation, lefficacit et les amliorations possibles des systmes de contrle de lenvironnement, les rsultats des questionnaires ont t les suivants : 1. En Albanie, le Dcret de 1995 dfinit les responsabilits des ministres, des institutions, des personnes naturelles et lgales en matire de monitoring et de contrle de lenvironnement. Ainsi, 10 institutions et ministres diffrents sont responsables du contrle de la pollution de lair, de leau, du sol, de la radioactivit de lenvironnement, de la pollution trans-frontalire, de la biodiversit, de lrosion des sols, de mme que de la pollution cause par les dchets industriels et urbains. Malgr le fait que le systme de contrle semble bien dfini, il na pas t en mesure dassurer une mise en uvre correcte des instruments conomiques modernes (la dfinition dun niveau acceptable de pollution et la pollution au-del de ce niveau). Toutefois, il devrait tre amlior dans les annes venir, par une stratgie de contrle prvue par la NAP. 2. Dans la Fdration de Bosnie-Herzgovine, il existe uniquement le systme de contrle de leau qui est particulirement attentif aux eaux de surface et linfluence des eaux uses sur ces rcepteurs. Deux institutions de ltat et leurs bureaux rgionaux sont responsables de cette tche. De plus, un rseau de stations a t install pour assurer un contrle global, y compris sur la pollution de leau de la mer en surface. Enfin, de lavis gnral, le systme de contrle existant nest pas en mesure dassurer la mise en uvre des instruments conomiques. 3. Le contrle de lenvironnement en Croatie est rgi par plusieurs lois et rglementations. Le systme est bas sur lobligation, quont les personnes lgales qui polluent ou qui entreprennent des dveloppements, deffectuer une Evaluation de lImpact sur lEnvironnement. Les donnes sont recueillies au niveau du comt (rgional) et soumises au Ministre. Il ny a pas de systme global de contrle au niveau national. Cependant, quelques lments existent, tels que le contrle de la qualit de lair (le quota total des missions dans latmosphre est calcul au niveau national), la qualit des eaux uses, la qualit de leau de la cte (eaux de surfaces et eaux des sources), et la qualit de leau des plages. Certaines institutions spcialises sont impliques dans ces oprations un niveau national, rgional et local. De plus, il a t signal que le systme de contrle actuel traverse de srieuses difficults, telles que le recueil dinformations errones ou incompltes, le manque de lgislation en matire de mthodologies de mesure et le leur contrle. Tout cela fait quil semble ncessaire dy apporter des amliorations significatives, notamment en ce qui concerne les avances techniques, les amendements et les promulgations de nouvelles lgislations, et la formation du personnel. 4. En ce qui concerne lEgypte, lAgence Egyptienne des Affaires de lEnvironnement est charge du contrle de lenvironnement, et plus prcisment de son Programme de Contrle et dInformation de lEnvironnement. LAgence identifie les points noirs, prlve des chantillons, dfinit ensuite les paramtres mesurer et suit la bonne progression de lanalyse. Ce programme est compos de deux parties principales: le programme de contrle de leau de la cte et celui de la pollution de lair. Le premier mesure la qualit de leau, la contamination des sdiments, des coquillages et des coraux et suit galement la tendance de la faune et des rcifs de coraux. Le second programme dfinit le rseau de mesure, les instruments, les transferts de donnes et linstallation ncessaire pour contrler la qualit de lair. Le systme entier fonctionne depuis 1999. Il semble que le systme actuel de contrle de lenvironnement satisfasse les exigences requises pour la mise en uvre dinstruments conomiques, sauf en ce qui concerne les ressources humaines o des formations complmentaires seront ncessaires.

20

5. Le Liban a fait tat dune absence totale de contrle de lenvironnement (au niveau national). Quelques projets ont t entrepris pour dvelopper la qualit du contrle de lair, et lon a prpar quelques lois en ce qui concerne la pollution de leau et du sol, mais seulement dans les grandes lignes. 6. Au Maroc, lObservatoire de lEnvironnement National est charg du contrle de lenvironnement. En fait, cette institution labore le Rapport sur lEtat de lEnvironnement, en troite collaboration avec les dpartements concerns des autres ministres. Il y a en outre un projet pilote en prparation concernant les indicateurs pour le contrle de lenvironnement. Malgr tout, on estime que le systme actuel ne peut lui seul assurer une mise en uvre correcte des instruments conomiques. Pour amliorer le systme de contrle il sera ncessaire de parfaire la coordination entre les ministres concerns et leurs dpartements. 7. Les experts de Slovnie sont galement insatisfaits du systme existant. Les problmes principaux sont le dsordre et la vtust du systme de collecte (les conditions et la capacit des installations de linfrastructure, le degr dachvement de la mise en uvre du projet, des programmes locaux etc) de mme que de ltat davancement des programmes de rhabilitation. 8. En Tunisie, le systme de contrle de lenvironnement est dfinit par les deux observatoires dcrits prcdemment. Mme si de nombreuses donnes y sont regroupes, celles relatives aux cots et aux bnfices des diverses activits conomiques ainsi que leur impact sur les zones ctires et celles en rapport avec la gestion de la zone ctire sont toujours manquantes. Cela rend lvaluation et lanalyse des instruments conomiques encore plus ardue. Cest pourquoi nous pourrions suggrer que ce type de donnes soient introduites dans la base de donnes environnementales. En outre, lattitude des diffrents agents conomiques par rapport aux instruments conomiques devrait tre considre. En fait, ils devraient tre inclus dans le processus ds le dpart. 9. Le contrle de lenvironnement en Turquie est coordonn par le Ministre de lEnvironnement, mais est en ralit rparti entre plusieurs ministres et agences. Le systme couvre les domaines suivants : la protection de la nature, de la flore et de la faune, des parcs nationaux et autres zones protges, des sites naturels protgs, des ressources naturelles, de la qualit de leau potable et de leau de baignade, de la qualit de lair, de la qualit des eaux de surface et souterraines. Des institutions municipales et gouvernementales sont charges de contrler la conformit aux rglementations, tandis que les niveaux locaux et rgionaux sont chargs de son application. Toutefois, de lavis gnral, le systme actuel ne peut rpondre aux exigences que require la mise en uvre des instruments conomiques, et ceci pour diffrentes raisons. Premirement il ny a pas de moyens suffisants pour faire appliquer les lois sur lenvironnement, particulirement au niveau rgional et local. Deuximement il ny a pas dinformation intelligible sur les taux de conformit, sur lefficacit des procdures dapplication, sur les rsultats des procs ou sur les revenus gnrs par les amendes en matire denvironnement. Cest pour ces raisons que la capacit du niveau local promouvoir le dveloppement de la protection de lenvironnement et des activits de contrle devrait tre amliore de faon significative. Il est possible de constater dune manire gnrale que la gestion de lenvironnement obit au systme gnral de gestion en vigueur dans les pays tudis. Autrement dit, il y a un certain nombre de lois et rglementations qui rgissent la gestion de lenvironnement dans chaque pays. Les seules exceptions sont le Maroc et la Slovnie o ces lgislations sont en

21

cours de prparation. La mme chose vaut pour les institutions impliques dans la gestion de lenvironnement. Il y a habituellement plus dune institution comptente dans ce domaine, mme si presque tous les pays ont signal lexistence dun ministre spcialis (la Croatie, le Liban, le Maroc, la Turquie) ou dune Agence pour la protection de lenvironnement (Albanie, Egypte). Lanalyse des activits spcifiques en matire de gestion de lenvironnement rvle un systme plutt centralis ( lexception peut-tre de lAlbanie, de la Croatie et de la Turquie ; mais il faut garder certaines rserves dans cette valuation car il peut y avoir un grand nombre dinstitutions en raison du grand nombre de bureaux spcialiss au niveau local, qui font toujours partie de diffrents ministres et organisations gouvernementales), surtout au Liban (il est assez difficile de tirer des conclusions en ce qui concerne la Bosnie-Herzgovine car la gestion de lenvironnement y est rduite, en principe, au systme de gestion de leau). Il semble pourtant quil y ait plus dinstitutions et dorganisations impliques dans la collecte et la diffusion des informations, ainsi que dans la politique et la mise en uvre des plans, que dans ltablissement des impts et taxes (exception faite des impts sur leau, sur les gouts et sur les dchets, qui sont dfinis un niveau local, mais qui sont principalement destins au budget local et pour des utilisations bien prcises dans les mmes secteurs), des rglements et, naturellement, des fonds, des projets et des programmes. Il est intressant de noter la trs faible participation des associations professionnelles, des institutions ducatives etc. Des systmes dinformation et de contrle existent dans chacun des pays tudis. Toutefois ils sont inadquats, vtustes, insuffisants, etc. Les pires cas sont rapports par la BosnieHerzgovine (le systme nexiste que dans le domaine de la gestion de leau) et le Liban (o le systme nexiste pas, mais une lgislation cet effet est en cours de prparation), tandis que lEgypte revendique un systme de contrle satisfaisant. En bref et de manire gnrale, linformation existante et les systmes de contrle ne peuvent satisfaire les exigences imposes par une mise en uvre des instruments conomiques modernes pour la protection de lenvironnement.

B. Stratgie de lenvironnement (avec une rfrence spciale aux zones ctires) Cette partie du questionnaire fait rfrence aux politiques/stratgies nationales majeures et leur application dans les zones ctires, lutilisation des instruments conomiques dans ce domaine, lexistence de plans daction nationaux et de formation de personnel, en particulier dans les institutions gouvernementales et agences. Les diffrents rapports nationaux ont fait ressortir les points suivants : 1. Il y a plusieurs stratgies nationales relatives la zone ctire en Albanie, telles que la stratgie touristique, le plan national de stratgie de leau, le plan de gestion des dchets, la stratgie de la biodiversit, la stratgie de lnergie, la stratgie du dveloppement agricole, le dveloppement des forts et des pturages, la stratgie de la croissance et de la rduction de la pauvret, de mme quun plan daction pour lenvironnement, un plan daction pour la biodiversit, le programme de gestion de la zone ctire et le programme de gestion intgre des zones ctires. De surcrot, sept dentre elles se sont prononcs pour une mise en uvre dinstruments conomiques. Les institutions et les agences gouvernementales ont signal disposer dun personnel partiellement form pour les problmes de gestion de lenvironnement.

22

2. En Bosnie-Herzgovine, il y un programme de mesures et dactivits pour la protection de lenvironnement sur tout le territoire et il y a un ventail de lois sur lenvironnement (lois sur la protection de leau, sur les dchets solides, sur la protection de la nature, sur la protection de lair et sur le cadre des autorisations en matire de lenvironnement) qui est en voie dtre adopt. Le projet concernant llaboration du plan daction national en est sa phase initiale, mais un plan daction concernant la rgion mditerranenne en Bosnie-Herzgovine a dj t tabli. Comme pour les instruments conomiques, elles font partie du Programme de mesures et dactivits pour la protection de lenvironnement de 1990, mais vont tre prcises dans le cadre dune loi sur lEnvironnement (surtout les diffrentes formes de taxes, mais galement les consignes et les schmas de dfinition des responsabilits). Le personnel, de manire gnrale, nest pas form la gestion de lenvironnement, mais les institutions et agences impliques ont la volont de former leur personnel. 3. Daprs le rapport national de la Croatie, plusieurs stratgies nationales sont utilises dans la zone ctire : la stratgie du dveloppement touristique, le programme national de dveloppement des les, la stratgie de lamnagement du territoire, la stratgie de dveloppement des transports, les programmes nationaux dnergie et la Dclaration de la protection de lenvironnement en Rpublique de Croatie. Seuls trois dentre eux toutefois font explicitement appel lutilisation dinstruments conomiques. Actuellement, la majorit des instruments utiliss concerne les diffrents impts, tandis que le systme de consigne et de fonds pour lenvironnement vont tre introduits dans un proche futur. Le pays a labor le Programme National de Contrle de la Pollution Adriatique qui est en vigueur depuis 1982. Le personnel des institutions gouvernementales aux niveaux national et rgional semble tre form en gestion de lenvironnement. La formation nest pas systmatique, mais est ralise sous forme de sminaire, dateliers, etc. Il est intressant de remarquer que la formation est dispense par diffrentes ONGs et quelques grand groupes industriels. 4. La stratgie de lenvironnement de la zone ctire en Egypte est rgie par trois documents principaux: un Programme Cadre pour la Gestion Intgre de la Zone Ctire, les rgles de base pour le Dveloppement des Zones Ctires, et, depuis peu, le Projet de Plan dAction National pour lEnvironnement. Ce dernier contient une section qui conseille lutilisation dinstruments conomiques dans les futurs travaux de lenvironnement en Egypte. En outre, les institutions et les agences gouvernementales gyptiennes ont un personnel form aux problmes de gestion de lenvironnement un niveau national, rgional et local. 5. Le Liban a rapport que les lois et les projets concerns nont pas encore t adopts par leur gouvernement. Les documents contiennent toutefois des rfrences lutilisation dinstruments conomiques, mme si ce ne sont que des lignes directrices (ils envisagent lutilisation dincitations conomiques et financires, la cration dun fond pour lenvironnement et damendes). Ce pays a labor un plan daction pour combattre la pollution dorigine terrestre et forme son personnel aux problmes de gestion de lenvironnement tous les niveaux de gestion. Toutefois, la formation au niveau local dpend entirement des capacits et des comptences dorganisation du personnel ce niveau car les autorits centrales naident pas le niveau local cette tche. 6. Le Maroc a labor en 1995 une stratgie nationale pour la protection de lenvironnement et le dveloppement durable, en se concentrant sur la 23

protection de leau, la gestion des dchets, la qualit de lair et la protection du sol. De plus, le Dpartement de lEnvironnement a labor une stratgie envisageant la cration dun fond pour la rduction de la pollution industrielle (en vigueur) et un fond pour lenvironnement national (actuellement ltude). Il ny a pas daction spcifique pour combattre la pollution dorigine terrestre. Le personnel est form au niveau national de mme quau niveau local, mais ce dernier na pas de fonds lui permettant de financer des programmes de formation plus labors. 7. Il existe galement en Slovnie des documents concernant les stratgies nationales en vigueur, tels que le programme daction national pour lenvironnement, la stratgie nationale ISPA pour la Rpublique de Slovnie : lEnvironnement, un programme national pour ladoption des acquis communautaires, un plan daction pour la collecte des dchets urbains et leur traitement avec le programme des projets dalimentation en eau, et galement une stratgie sur la gestion des dchets. Il ny a pas de plan daction national pour combattre la pollution dorigine terrestre, mais le personnel est form aux problmes de gestion de lenvironnement au niveau national et local. 8. La stratgie environnementale en Tunisie se compose de deux principaux groupes dintervention. Le premier groupe est constitu de mesures prventives et concerne le cadre institutionnel et lgislatif, le plan durbanisation, la gestion des zones urbaines et sensibles, la prvention dune pollution marine accidentelle, la protection des les et de la biodiversit ainsi que la gestion des donnes. Le second groupe concerne les mesures curatives . Elles sont utilises pour la gestion des dchets solides et des eaux uses, la restauration des zones humides, le combat contre lrosion marine ainsi que pour llimination de la pollution industrielle. Toutefois, il na pas t envisag dintroduire des instruments conomiques des fins environnementales, ni dans les stratgies environnementales ni dans les documents. La Tunisie a labor un plan national dactivit pour combattre la pollution dorigine terrestre en 1994 et ses institutions et agences gouvernementales ont form leur personnel tous les niveaux pour ce qui est des problmes de gestion de lenvironnement. 9. La politique de lenvironnement dans la zone ctire de la Turquie est rgie par le plan daction national sur lenvironnement de 1998, de mme que par le plan de dveloppement quinquennal. Ce dernier a pris le dveloppement durable comme concept principal, tandis que les deux documents rfrent lutilisation dinstruments conomiques pour la protection de lenvironnement. La Turquie a labor en 1992 un plan daction national pour combattre la pollution dorigine terrestre. En ce qui concerne la formation du personnel, il semblerait que le contenu et la qualit des programmes de formation soient moins bons pour lencadrement infrieur. Toutefois, les institutions gouvernementales et les agences tous les niveaux de gestion sont dsireuses de former leur personnel la gestion des problmes relatifs lenvironnement. Dune manire globale, la politique de lenvironnement nest pas dfinie comme une politique/stratgie unique dans les pays tudis, mais elle est influence par les stratgies de dveloppement des divers secteurs conomiques et/ou elle est une compilation des stratgies de protection des diffrentes ressources naturelles. Seul le Maroc a rapport lexistence dune stratgie nationale explicite pour la protection de lenvironnement et le dveloppement durable. Nanmoins, un certain nombre de pays ont mentionn lexistence de

24

plans/programmes daction pour lenvironnement. Il ne semble pas que lutilisation des instruments conomiques soit systmatique en ce qui concerne lenvironnement, sauf pour ce qui est des taxes qui sont considres comme des moyens pour renflouer les fonds. Toutefois, selon des documents rcents et les tendances que lon peut observer dans certain pays, la mise en uvre dautres instruments conomiques est prvue, en particulier le systme de consigne. En ce qui concerne la formation du personnel aux problmes de gestion de lenvironnement, elle est meilleure au niveau national. Les niveaux infrieurs de gestion doivent habituellement organiser et financer ces activits eux-mmes. Cependant tous les rapports des pays montrent que leurs institutions et agences gouvernementales veulent amliorer la formation de leur personnel tous les niveaux de la gestion. C. Le contexte du financement de lenvironnement Cette partie du questionnaire sest intresse aux dpenses (par provenances des fonds dun ct et par secteur denvironnement de lautre), lvaluation des besoins en fonds supplmentaires, lengagement de payer ces fonds, de mme qu limplication de fondations et du secteur priv dans la protection de lenvironnement. Les informations suivantes ont t obtenues : 1. LAlbanie a rapport que les dpenses publiques slevaient 1.202 millions de dollars US. Un certain nombre de projets et dtudes a t ralis, mettant en vidence le besoin en fond supplmentaire pour les projets environnementaux dans la zone ctire nationale, particulirement en ce qui concerne les canalisations, les gouts et/ou le systme des eaux uses. Quelques moyens supplmentaires ont dores et dj t allous, tels que lEU et le WB, mais dautres fonds sont ncessaires. Dans un tel contexte, deux fonds diffrents pour lenvironnement ont t cres : le premier concerne les fonds collects par le biais des taxes sur les ordures municipales, et le second tant un fond destin la gestion des revenus gnrs par les forts et pturages possds par ltat. En outre, lengagement de payer a t tudi dans les diffrents projets pilotes et est estime 2.24% des revenus mensuels de la population. Il y a des agences appartenant aux deux organisations internationales impliques dans les problmes de lenvironnement en Albanie, savoir lECAT et le REC. 2. A lexception des dpenses publiques qui slvent 4.650 millions de dollars US (pour ce qui touche aux investissements dans la protection de lenvironnement), la Bosnie-Herzgovine a dclar quaucune autre donne concernant les dpenses environnementales ntait disponible. Bien quaucune estimation nexiste en matire de fond supplmentaire, il est prvu de crer le Fonds Fdraux et Cantonaux de Protection de lEnvironnement. Ils vont tre financs par le budget de ltat, les diverses taxes, les pnalits, les prts et les crdits (accords ltat et au fond) et par la recherche sur lenvironnement. Personne na encore enqut sur la volont de payer et il ny a pas de fondation ni de secteur priv impliqus dans les problmes de lenvironnement. 3. La Croatie a signal lexistence de deux catgories principales de dpenses pour lenvironnement dans le budget national. Le premier groupe concerne : la formation du capital global pour la protection de lenvironnement par les divers investisseurs, incluant linvestissement dans les terres, les installations, 25

les machines et lquipement servant au recueil, le transport, le traitement, la disposition et le stockage des dchets (36%) ; la rduction de la protection de leau de surface contre les dgts des eaux uses (28%); la rduction de la nuisance sonore, tentatives pour lviter ou lliminer (3%) ; les tentatives pour viter, rduire ou liminer les manations de gaz en provenance des dcharges (7%) ; la protection du sol et de la surface de leau (21%) ; et la protection de la nature et du paysage (6%). Elles slevaient 38 millions de dollars US en 1998, avec une tendance la hausse. Le second groupe est en rapport avec les dpenses courantes, plus prcisment les machines et lquipement pour les activits concernant la protection de lenvironnement et autres dpenses (planifications, recherche, dveloppement, impts, paiements dassurances et amendes, taxes, compensations de dommages, etc), et slevaient en 1998 22,313 millions de dollars US. Toutefois il est ncessaire dajouter un fond supplmentaire, surtout pour ce qui touche au systme de gestion intgre des dchets, leau et la protection de lair. Il y a quelques projets co-fonds par le EBRD, lIBRD et les prts du JICA-Japon. Il y a galement un Fond de lEnvironnement en prparation, dont la premire fonction sera de favoriser les prts pour des investissements en faveur de lenvironnement. La volont de payer na pas encore tait mesure. 4. La dpense totale nationale en Egypte en 1999/2000 slevait 20,953 millions de dollars US, tandis que le total des dpenses concernant lenvironnement slevait 1,662 millions. Les fonds ncessaires ont t valus dans le cadre du plan national daction pour lenvironnement, mais nont pas encore t rendus publics. Toutefois, le Fond de Protection de lEnvironnement a t cr en 1994 pour favoriser les investissements dans lenvironnement et pour faciliter la coopration entre les institutions financires et les autres entits. Le Fond propose les instruments suivants : des prts taux subventionn (sous rserve quils soient contracts dans les banques participantes), des prts faible taux, des subventions pour les programmes et projets environnementaux but non-lucratif, des prts garantis et des investissements. Les sources de financement sont le budget de ltat, les subventions et les donations dorigine nationale ou internationale, les taxes, les fonds de protectorat, les amendes pour prjudices lenvironnement. Il existe galement un Fond Social pour le Dveloppement, fond en 1991. Mme si ce nest pas un fond qui concerne uniquement lenvironnement, une de ses fonctions est de rendre lenvironnement favorable au dveloppement humain, particulirement grce aux amliorations de la qualit de lenvironnement et au combat contre la pollution. Les engagements financiers nont pas encore t identifis. LOrganisation arabe pour lIndustrialisation (OAI), le principal complexe industriel dEgypte, est galement intresse par lenvironnement (ses domaines dintrt potentiels tant leau et le traitement des dchets). 5. Le Liban a dclar avoir une dpense publique totale de 1.86 millions de dollars US et 2.87 millions de dollars US de dpenses autres en lan 2000. La mme anne, les dpenses dans le secteur de leau slevaient 39.7 millions de dollars US, et dans celui des dchets 75.5 millions de dollars US. Aucune recherche na t faite en matire de fonds supplmentaires ou les engagements financiers. Mme s'il nexiste pas de fond pour lenvironnement, il y a de nombreuses fondations intresses par les problmes de lenvironnement (environ 113). Quelques-unes dentre elles sont but non lucratif, tandis que les autres font intervenir des cabinets dexperts conseils du secteur priv. 26

6. Au Maroc diffrentes sortes de dpenses pour lenvironnement existent. Celles ayant trait aux activits stratgiques sont rpertories par le Dpartement de lEnvironnement. Les autres, faisant partie dun projet avec dautres partenaires, sont finances par ces partenaires et non rpertories par le Dpartement. Toutefois, les dpenses du gouvernement sont, daprs le rapport, de 3.194 millions de dollars US en 2000. Il y a une estimation des fonds ncessaires pour atteindre les objectifs de la stratgie de lenvironnement qui slve 1.91% du PIB. Il existe au Maroc un fond pour la rduction de la pollution industrielle qui subventionne les projets portant sur lacquisition de matriel pour la rduction de la pollution dune part, et les projets qui intgrent les aspects de rduction de la pollution, de gestion des ressources naturelles et de lutilisation des technologies propres dautre part. Le fond dlivre des prts taux rduits. Le Fond National de lEnvironnement est encore ltude. En matire de fondations, il existe la fondation Mohamed VI pour la protection de lenvironnement. 7. La Slovnie na fourni aucune donne sur les dpenses. Le rapport national signale labsence dtudes portant sur les impacts socio-conomiques ou sur les capacits payer des dpenses environnementales. Il y a plusieurs ONG, des compagnies prives dengineering, des compagnies privatises du service public et quelques autres organismes intresss dans la protection de lenvironnement. 8. Il ny a pas non plus de donnes dtailles sur les dpenses en rapport avec lenvironnement en Tunisie. Il est seulement possible de dire que les dpenses totales du Ministre de lEnvironnement en 2000 slevaient environ 80 millions de $ US, alors que le budget annuel de lAgence pour la Protection et la Gestion du Littoral tait de 2 millions de $ US. Les besoins en investissements destins lenvironnement ont t estims en 1991 dans le plan daction national pour lenvironnement (200 millions de $ US par an). Depuis, les besoins ont considrablement augments et excdent ce montant. La Tunisie dispose dun fond environnemental, savoir le Fond de Dpollution (FODEP). Il fonctionne au niveau national mais ne dispose pas dun cadre financier particulier pour les zones ctires. Le gouvernement et ses institutions sont responsables de ce fond. Dun autre ct, il y a de nombreuses NGO et associations impliques dans la protection de lenvironnement. Pour ce qui est du secteur priv, il semblerait quil soit relativement jeune et particulirement actif dans les domaines de la gestion des dchets et des eaux uses ainsi que dans le recyclage. 9. Il nexiste pas destimation prcise des dpenses environnementales publiques et prives en Turquie. Lvaluation de linvestissement public dans lenvironnement, faite par les industries du secteur public, et les dpenses gnrales portant sur la diminution de la pollution et son contrle, de mme que la part des dpenses concernant lconomie dnergie, les sources dnergie renouvelables, la sant publique et galement la conservation de la biodiversit et du paysage ( lexception de la distribution deau), montrent une tendance la hausse qui a atteint 1 milliard de dollars US en 1997 (0.5%du PIB). Des dpenses importantes ont galement t faites pour lexploitation et lentretien des services de lenvironnement, ainsi que pour lapprovisionnement en eau potable et lirrigation. Par ailleurs, environ 25% de linvestissement public est ralis par les gouvernements locaux. Le plan daction national pour lenvironnement a identifi 17 priorits pour ce qui

27

concerne les investissements dans les 20 prochaines annes, ncessitant un investissement annuel de 300 millions de dollars US pendant les 10 prochaines annes. A court terme, lamlioration de la gestion de la zone ctire est considre comme prioritaire. Elle ncessite entre 26 et 50 millions de dollars US. En matire de financement, la loi du budget a identifi 20 fonds du budget gnral pour financer les investissements ayant trait lenvironnement, tels que la prvention de la pollution, les parcs nationaux, la sylviculture, les municipalits, les administrations provinciales spciales, les tablissements spciaux, la rforme, lencouragement et le dveloppement du logement, lamlioration des services de trafic, le tourisme, les tremblements de terre et les consquences des catastrophes naturelles etc. En outre, le fond de Prvention de la Pollution de lEnvironnement a t constitu en 1991. Il a t cr partir des diffrentes taxes, impts et cessions. Il a servi financer des projets sur le reboisement, les rseaux dgouts et de drainage, la rhabilitation des courants deau, le dveloppement de lnergie gothermale, la recherche et la formation, la protection de la biodiversit et les activits de nettoyage de lenvironnement. Enfin, il a t fait mention de 7 fondations et socits turques impliques dans les problmes de lenvironnement. Tous les pays tudis semblent rencontrer le mme problme, savoir la non disponibilit des donnes concernant les dpenses environnementales et en particulier les donnes spcifiant prcisment les objets de la dpense, ce qui est probablement d, entre autre, aux diffrents systmes de comptabilit nationale. Ce nest toutefois pas une raison suffisante pour justifier le manque quasi-total dinformations. Cinq des pays tudis (lAlbanie, la Croatie, lEgypte, le Maroc et la Turquie) dclarent avoir fait une estimation des investissements ncessaires pour lenvironnement, mais seule lAlbanie a fait des tudes sur son financement. Par ailleurs il existe de nombreux fonds pour lenvironnement dans ces pays. Ces fonds sont oprationnels en Albanie (2), en Egypte, au Maroc, en Tunisie et en Turquie, et ils sont en prparation en Bosnie-Herzgovine, en Croatie, au Liban et au Maroc. Ils sont financs de diffrentes manires et offrent des conditions favorables pour les investissements dans le domaine de lenvironnement ou sont directement impliqus dans la protection de lenvironnement et les actions damlioration. Enfin, certain pays ont rapport lexistence dune coopration tablie avec des organisations internationales (en matire denvironnement et de finance) et dautres ont signal lexistence de fondations et dassociations intervenant dans les domaines de lenvironnement. Seule la BosnieHerzgovine a signal labsence de fondations et dassociations prives intresses dans la gestion de lenvironnement. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------IV.INSTRUMENTS ECONOMIQUES ACTUELLEMENT UTILISES POUR LA GESTION DES ZONES COTIERES A. Remarques gnrales Les rapports nationaux font tat de 178 instruments conomiques actuellement utiliss, soit en moyenne 20 instruments par pays. Il faut toutefois souligner que 116 de ces instruments (soit 65.17% de tous les instruments rpertoris), sont utiliss dans trois pays seulement (la Tunisie, la Croatie et la Turquie).

28

Rpartition selon les pays Il est intressant de remarquer que lensemble des 11 instruments conomiques utiliss en Albanie sont des impts, ce qui est galement le cas en Bosnie-Herzgovine (10 instruments) et au Maroc (3). Au Liban, 9 des 10 instruments utiliss sont des impts, le dixime tant la garantie de lEtat. La Slovnie a dclar utiliser les instruments suivants : 4 impts, 1 subvention et un systme de consigne. La structure des instruments dans les pays, o ils sont utiliss le plus, est la suivante : 31 des 39 instruments utiliss en Croatie (soient 79.49%) sont en rapport avec les impts, le reste tant des subventions ; 14 des 20 instruments conomiques utiliss en Egypte (soient 70%) sont des impts, 20% sont des subventions et 10% sont des consignes. En Tunisie, il y a 30 impts de prlevs (66.67% de la totalit des instruments conomiques utiliss), le reste des instruments tant des subventions (28.29%) et des consignes (4.44%). La Turquie a le pourcentage le plus faible dimpts (55.88%) car elle utilise le plus grand nombre de subventions (13, soit 38.24% de tous les instruments utiliss) ainsi que 2 instruments de consigne (soit 5.88%). LEgypte et le Maroc ont signal lexistence dinstruments conomiques ayant t adopts mais non mis en uvre. Dans le cas de lEgypte il sagit de limpt sur les effluents utilis lorsque des dcharges de dchets liquides dans les rseaux dgouts excdent les limites fixes par la loi. Il ne sera introduit que lorsque la directive ou le dcret concernant les taux acceptables et le mcanisme de mise en uvre aura t promulgu. Dans le cas du Maroc il sagit de certains instruments de gestion de leau qui nont pas t mis en uvre en raison de la lenteur et du manque de coordination des procdures de lgislation. Structure des instruments actuellement utiliss Les instruments le plus souvent utiliss sont les impts (69.66%), suivis des subventions (25.28%) et des consignes (5.06%). Aucune cration de march ou mesure incitative de renforcement financier na t mentionne. Par rapport 1993 (et en prenant en compte que les pays qui ont prsent leur rapport national dans les deux cas), on peut conclure quil ny a pas eu de changement majeur dans le nombre ou dans la structure des instruments conomiques utiliss pour la protection de lenvironnement. Tous les pays ont dclar utiliser les impts, mme sil est possible dobserver des diffrences significatives dans la manire de les utiliser. Ces instruments sont utiliss dans de nombreux domaines, mais principalement dans ceux du transport, des ressources naturelles et de leau. Cela reprsente un changement considrable lorsque lon compare avec les rsultats de 1993, lorsque les impts taient rservs leau. Les subventions sont le second type dinstrument conomique le plus utilis dans les pays tudis. Elles le sont particulirement en Tunisie (13), en Turquie (13) et en Croatie (8). Ces instruments sont galement utiliss en Egypte (4), au Liban (1) et en Slovnie (1). Mme sil ny a que quatre pays qui ont des systmes de consigne (Egypte, Slovnie, Tunisie et Turquie), cela reprsente quand mme un progrs en comparaison avec la situation de 1993.

B. Eau

29

Les ressources en eau dans la rgion Mditerranenne, rares et ingalement rparties dans le temps et dans lespace, constituent un problme majeur pour le futur. Laugmentation constante de la population dans le sud, les besoins croissants dirrigation, et le secteur grandissant du tourisme accompagn de sa demande en eau, rendent cette situation de plus en plus difficile. On peut estimer raisonnablement que la consommation moyenne deau dans les pays de la rgion Mditerranenne est de 150 250 litres par personne et par jour (mme si cela peut tre significativement moins dans quelques pays ou villes). 70 80 % de la totalit de leau qui est achemine jusquaux collectivits par le biais de canalisations atteint le systme dgouts, le reste svaporant ou sinfiltrant dans le sol.1 Un des moyens les plus efficaces pour attirer lattention sur la valeur et la raret de cette ressource est le prix que lon lui donne. La plupart des pays sont informs des appels incessants lancs par les scientifiques et les institutions de recherche, demandant que lon augmente le prix de leau. Dun autre ct, les manquements la perception des redevances, de mme que les normes pertes dans le rseau de canalisations sont, malheureusement, monnaie courante dans les pays de la zone Mditerranenne participant ce projet.
1 Stations dEpuration Municipales dans les Villes Ctires de la Mditerrane, PNUE, Athnes, 2000

LAlbanie En Albanie, les normes rurales dapprovisionnement par le rseau public sont de 601/jour/personne, alors que dans les villes elles sont de 150 litres/jour/personne. Pour les nouveaux systmes dapprovisionnement, qui sont en construction ou qui vont tre construits dans un futur proche, les normes seront respectivement denviron 100-150 et 400l/jour/personne. La consommation deau dans la zone ctire est denviron 150 -160l/jour/personne.2 Chaque mnage dispose denviron 2 3 heures par jour deau courante dans les zones urbaines. Lefficacit de lutilisation de leau est faible ; 50% de leau de Tirana est perdue dans le rseau de distribution deau de la ville.3 Dans les zones urbaines, environ 80% de la population a accs de leau provenant de canalisations4, alors que dans les zones ctires le taux est plus important (88 90%).5 Le prix de leau potable est partiellement subventionn, bien que des efforts soient faits pour le rendre libre. La loi sur les ressources en eau de 1996 a introduit quelques instruments conomiques, mais ils nont pas encore t mis en pratique. Comme les Agences de Bassins ne sont pas encore tablies, tout comme la loi ne lest pas, ni les instruments conomiques qui en drivent, aucun fond na encore t collect du secteur de leau. Aujourdhui, ces instruments conomiques devraient tre revus en fonction de la situation conomique actuelle dans le pays. La mme loi a introduit des taxes sur les eaux uses, des charges administratives pour obtenir lautorisation, des charges sur le prlvement de leau et des amendes de non-conformit. Aucun de ces instruments nest actuellement en activit. A lavenir, les diffrences de prix de leau dpendront du type deau, de la qualit, de son usage, de la saison, de la quantit, de la possibilit dun traitement ultrieur des eaux uses, etc. Les revenus quils apporteront ainsi que ceux gnrs par les redevances administratives vont constituer un fond spcialement affect au domaine de leau : recherches, statistiques, registres des eaux, protection contre les inondations, extension et maintenance des ressources en eau, ainsi que les investissements dans le secteur de leau. Le gouvernement peut exempter de charges/taxes ceux qui sengagent effectuer des tudes, des recherches ou des dveloppements de techniques, procds, installations, etc., qui rduisent leur consommation/leur usage de leau ou sa pollution. Ces bnfices peuvent galement servir aux personnes engages dans le boisement

30

et autres mesures protgeant les ressources deau, dans le traitement et le dessalement de leau ou dans la recherche.
Conseil Gnral des Eaux, Albanie Evaluation environnementale post conflit, PNUE, 2000 4 Plan de Stratgie de Rduction Temporaire de la Pauvret en Albanie, 2000 5 Conseil Gnral des Eaux, Albanie
2 3

La Bosnie Herzgovine Daprs les donnes statistiques il a t estim quen 1991, 56% de la population tait desservie en eau par le systme de distribution public et que de ce pourcentage, 94% habitait en zone urbaine et 35% en zone rurale. La consommation de leau a t estime en moyenne 420 l/personne/jour, dont 32% par les mnages, 35% par les industries et 33% constituant des pertes. En Bosnie-Herzgovine, en plus des redevances sur lutilisation de leau qui sont utilises pour couvrir les cots dexploitation, les amortissements ou les investissements pour amliorer le systme, il y a des redevances sur lextraction de leau et de leau minrale, qui sont employes pour grer lextraction des ressources naturelles. Enfin il existe une dernire redevance : la taxe de protection de leau, que nous allons prsenter plus loin, et dont les revenus sont utiliss pour contrler la qualit de leau et sa protection contre la pollution. Malgr les 4 redevances du secteur de leau, les revenus sont encore loin dtre suffisants. Seules quelques entreprises de leau sont capables de couvrir avec difficults leurs frais dexploitation et de maintenance, sans parler des investissements. Tous ces problmes sont en fait dus un management incorrect et des faiblesses institutionnelles. Les entreprises de leau ne sont pas financirement indpendantes mais font partie de ladministration municipale et sont fortement dpendantes des subventions. Il ny a pas de moyens lgaux efficaces pour collecter les factures des clients qui ne paient pas. Malgr les compteurs deau installs, les rsultats ne sont pas souvent pris en considration car les compteurs nont pas t entretenus et calibrs. Les tarifs sont gnralement trop bas pour inciter conomiser leau. La Croatie Le systme public de distribution de leau en Rpublique de Croatie affiche un taux de connexion de75%. Le pourcentage de connexion en zone ctire se situe dans la moyenne nationale, alors que le plus faible pourcentage enregistr dans un comt est de 60%. Malgr cela, la zone ctire a des difficults avoir un approvisionnement suffisant en eau durant la saison touristique o les besoins augmentent significativement. Le systme public de distribution de leau ne permet en effet que de couvrir les besoins de la population autochtone. La consommation moyenne deau par personne en Croatie en 1999 est de 169 m3 par an. Le prix de leau en Croatie ne suffit pas couvrir les dpenses engendres par lexploitation et lentretien de linfrastructure, les documents de stratgie nationale prvoient donc une augmentation des prix de leau, dont les recettes ne seraient pas seulement utilises pour couvrir les cots mentionns ci-dessus, mais aussi pour financer de nouveaux investissements. La Charte de lEau et la Loi sur le Financement de la Gestion de lEau stipulent lobligation de payer les redevances sur la consommation de leau, dont les recettes seront utilises exclusivement pour financer de nouveaux investissements dans le secteur de la distribution de leau. Lobjectif final de cette mesure est daugmenter le pourcentage de connexion aux rseaux publics de distribution, ainsi que daugmenter la qualit de la distribution de leau. 31

Les recettes engendres par cette redevance sont encaisses par lEntreprise du Secteur Publique de leau croate, mais cela na pas suffi couvrir les besoins. Toutefois, cette redevance est considre comme tant une mesure efficace en ce qui concerne lusage rationnel des ressources, le changement de technologie et le soutien une planification intgre. Il y a encore une autre redevance dans le secteur croate de leau, la redevance sur le captage, qui est employe pour financer les activits ayant trait la gestion des ressources locales en eau et pour financer lentretien et la gestion des systmes de drainage. Les recettes engendres par cette redevance sont utilises pour satisfaire les besoins financiers des zones de la collecte. Cette redevance non plus na pas t estime efficace pour rpondre aux besoins. De plus, cette redevance nest pas considre comme tant efficace selon les critres en vigueur. Les autorits locales (villes et municipalits) sont habilites instituer des redevances pour linfrastructure municipale et la protection de lenvironnement, telles que les redevances sur la construction de rseaux de distribution deau et/ou de rseaux deaux uses qui sont payes au travers du prix de leau. Cette redevance a t perue de faon rgulire dans 9 villes croates. Il ny a pas dautres instruments conomiques prvus, du fait des problmes croissants dencaissement des redevances. L Egypte En ce qui concerne les besoins en investissement, lEgypte sest toujours appuye sur le financement du secteur public. Cest galement le cas pour les dpenses dexploitation et dentretien dans le secteur de leau. Au final, cela a hypothqu les stratgies futures et les politiques dinvestissement dans ce domaine laissent le secteur se dptrer pour obtenir son autonomie financire. En fait, linvestissement dans les projets concernant la fourniture de leau dans la priode allant de 1981 1997 a atteint environ 4.4 milliards de $ US. La faible efficacit des instruments conomiques en Egypte est imputable une consommation non mesure de leau ainsi qu dimportantes pertes en eau pour diverses raisons. De nombreux consommateurs ne possdent pas de compteurs ou ils sont inexacts. Le rsultat final est quil est souvent impossible de gnrer des revenus pour couvrir le cot de lexploitation et de lentretien des infrastructures habituelles. Toutefois, lEgypte sest depuis peu engage dans une opration de privatisation du systme de fourniture de leau Sharm El-Sheikh. Il est trs possible que lentreprise prive ralise une marge bnficiaire par rapport aux cots dexploitation et de maintenance. Le Liban Au Liban, 21 autorits dirigent actuellement le secteur de leau. Elles dpendent du Ministre de lEau et de lEnergie. La plupart des 21 autorits ont de srieuses difficults couvrir la fois les cots de lexploitation et de lentretien des infrastructures existantes cause du manque dinvestissements des autorits centrales dune part et dune dfaillance des structures administratives dautre part. Les redevances perues actuellement sur leau couvrent peine le cot du personnel. Aprs une tentative infructueuse pour regrouper les 21 autorits en 4, le parlement est en ce moment en train de dbattre dun nouveau projet de loi cette fin. Les 4 nouvelles autorits de leau seraient responsables de la distribution de leau ainsi que des eaux uses. Aprs la guerre qui a touch le Liban (entre 1975 et 1990), le secteur de distribution de leau tait dsorganis et incapable de fournir les services ncessaires la majorit de la population. Les installations et les rseaux deau et deffluents liquides fonctionnaient pour la plupart mal ou taient hors service cause de dfaillances techniques, tandis que des dfaillances financires ont pes dfavorablement sur linvestissement, lexploitation et lentretien. Lquipement et les installations de distribution deau taient vieux et en mauvais tat. Le stockage et le traitement des eaux taient bien en dessous des standards sanitaires 32

normaux. Les fuites dans les rseaux ont atteint 60% et ont entran une pollution des effluents liquides au travers des gouts qui taient en mauvaise condition. Ces dernires annes, des investissements ont t entrepris dans le cadre du Programme Urgent de Reconstruction National (National Emergency Reconstruction Programme NERP) qui cible en particulier la rhabilitation des installations et des rseaux existants. Les besoins en investissement du Liban sont estims 1.5 milliards de $ US.6 Il y a 3 taxes dans le secteur de leau : la taxe de leau, la licence dextraction de leau et la taxe sur lextraction de leau minrale. Les bnfices de la taxe de leau reviennent aux Autorits Locales, alors que les bnfices de la taxe sur lextraction de leau reviennent au Ministre des Finances. Le montant de la taxe sur lextraction de leau dans les domaines publics est de 667 $ US par an avec un timbre fiscal de 333 $ US, le cot de lextraction de leau pour un usage industriel est de 0.4 $ US/ m3 alors que celui de leau extraite pour lirrigation est de 0.067 $ US/m3.
6

Conseil pour le Dveloppement et la Reconstruction, Liban

Le Maroc La stratgie de leau au Maroc consiste considrer leau comme une denre conomique, qui doit tre gre optimale, en particulier par : la gestion de toutes les ressources en eau pour lirrigation et leau potable assurer un bon quilibre entre les ressources et la consommation dans les diffrents bassins deau, et amliorer la gestion de leau prleve, en rutilisant les eaux uses et en facturant le juste prix pour leau. La disponibilit des ressources en eau par habitant diminue cause de la croissance dmographique. De 1990 2000, ces ressources annuelles par habitant sont passes de 1200 950. On estime que dans les 25 prochaines annes les ressources descendront 632 m3 par habitant et par an, alors que la demande totale en eau augmentera jusqu 21 km3. Lirrigation est le plus grand consommateur deau (90% de la demande totale). La production totale deau potable a atteint 800 millions de m3 en 1998 et, compar aux 633 millions en 1987, cela correspond une augmentation de 2.03% par an. La consommation de lensemble du secteur industriel slve 1,088 milliards de m3 (81% dau de mer, 14% deau de surface, 4% deau potable et 1% deau souterraine). Les taxes sur leau sont insuffisantes pour couvrir le cot de fonctionnement et dentretien des infrastructures existantes. La politique principale pour rsoudre ce problme dans le futur est base sur les aspects conomiques et financiers de la loi sur leau. En plus des instruments techniques et lgaux, la loi doctobre 95 a introduit un troisime type dinstrument ncessaire pour rsoudre le problme de la gestion des ressources deau au Maroc : les instruments conomiques et financiers. Ceux ci sont considrs comme tant beaucoup plus souple que des rglementations et comme un support trs utile la gestion technique. Ils consistent en redevances payer par les consommateurs deau et en subventions de ltat ou de lagence de leau. La Slovnie En Slovnie, le ministre de lenvironnement est responsable de lensemble de la gestion de leau, y compris de la distribution de leau, du drainage et du traitement des effluents liquides au niveau municipal, alors que les municipalits sont, au niveau local, responsables de lexcution de ces activits. Une bonne efficacit de la distribution de leau, et de lvacuation et du traitement des eaux uses exige par consquent une coopration ces deux 33

niveaux, toutes les tapes stratgiques du projet, la prparation, la mise en uvre et la gestion des investissements effectifs.. 88% de la population slovne est connect au rseau public de distribution de leau. Les principaux problmes dans le domaine de la protection des sources deau potable rsident dans le peu deau potable durant la saison sche dans les zones arides, dans les pertes considrables dues au manque dentretien du rseau de distribution de leau, dans le faible contrle et dans le peu dentretien qui entranent la dtrioration de la qualit de leau, aggrave par le caractre karstique de la rgion. Les taxes dutilisation de leau couvrent la dpense moyenne de lentretien et de lexploitation, mais ils couvrent difficilement les investissements et les frais financiers. Ils ne permettent toujours pas de couvrir lensemble des frais, car cela correspondrait un niveau de taxes socialement non supportable. La taxe de leau en Slovnie est une compensation pour lutilisation de leau dans les usages suivants : leau consomme ou bue, la production lectrique et le retrait du sable. A la diffrence des autres pays, cette redevance a une influence sur la rduction de la pollution et sur lamlioration de lenvironnement. Il y a une exception en Slovnie : lutilisation de leau des fins agricoles nest pas assujettie cette redevance. La Tunisie A lexception du sud-est du pays, les ressources traditionnelles en eau sont largement suprieures la demande en Tunisie. Il est prvu quelles vont le rester jusquen lan 2020, date laquelle il sera probablement ncessaire damliorer lutilisation des ressources non traditionnelles en eau (dessalement de leau de mer et des eaux saumtres, rutilisation de leau use, etc.). Aujourdhui, ces ressources non traditionnelles reprsentent environ 5% des ressources totales en eau. En 1999, seize usines de traitement de leau ont trait 136Mm3 deaux uses. Une fois traite, cette eau a t rutilise principalement pour lagriculture (fourrage, industrie, irrigation en sylviculture ), le tourisme (terrains de golf, jardins dhtels) et les zones urbaines (espaces verts). Cest pourquoi les efforts fournir dans les prochaines dcades devraient tre orients vers une gestion plus efficace des ressources. Les mesures suivantes ont t envisages afin de pouvoir rpondre la demande : - une augmentation des surfaces irrigues laide des eaux uses qui devraient passer de 7270 ha en 1999 17000 en 2006, ce qui correspond un taux de rutilisation de 35% ; - une rduction des cots de dessalement , qui sont aujourdhui trs levs, afin dtre en mesure dapprovisionner les conglomrations importantes du sud tunisien ; - le lancement dune campagne de sensibilisation du public la valeur de leau destine changer les comportements individuels. A long terme, lvolution de la demande en eau devrait tre caractrise par le dclin de la quantit deau consomme par lagriculture (qui utilise actuellement 80% de leau) grce la politique de leau mise en uvre (rationalisation de la liste du prix fix, encouragement pour lutilisation de techniques conomiques et pour la culture despces consommant moins deau, etc.). Les charges actuelles ne permettent pas de couvrir les cots totaux. Une politique dadaptation progressive de la fixation de lchelle de prix a t adopte. La Turquie Dans lensemble les ressources en eau ne posent pas de gros problme en Turquie. Lintensit de lutilisation de leau est de 15 pour cent par personne, 560 mtres cubes par personne. Le volume annuel total de prlvement a plus que doubl depuis 1980 et a atteint 34

42 milliards de mtres cubes. De ce volume 80% provient de leau de surface. La frquence dutilisation des eaux souterraines a doubl depuis 1980. Le captage atteint aujourdhui 70% des ressources souterraines deau exploitables. De nombreux aquifres sont exploits au-del de leur capacit, en particulier dans la rgion Mditerranenne, o les deux tiers de leau potable viennent du sous-sol et o la demande est particulirement importante dans les zones touristiques ou pendant la saison touristique. Les trois quarts du volume total de leau prleve sont rservs lagriculture. En 1997, ce volume tait de 35 milliards de mtres cubes et le pourcentage de rpartition tait le suivant : 74% tait rserv lirrigation, 15% la consommation des mnages, 11% la consommation industrielle. Cela correspond une consommation annuelle deau potable denviron 74 m3 par personne. Environ 78% de la population urbaine et 62% de la population rurale ont accs une eau potable saine et suffisamment abondante. 20% de la population urbaine et 17% de la population rurale nont pas assez deau potable et 2% de la population urbaine et 21% de la population rurale ne sont pas aliments en eau potable. Les tudes commandites par lEtat donnent comme estimation que les besoins en eau en 2010 seront de 55 milliards de mtres cubes, dont 78% destins lirrigation, 13% la consommation des mnages et 9% la consommation industrielle. Les redevances municipales sur lutilisation de leau vont de paire avec les redevances sur les eaux uses. A Ankara et Istanbul, les prix de leau courante ont t rcemment augments au point dtre comparables ceux des autres pays de lOCDE. Dans les villes de taille moins importantes, les prix de leau courante restent faibles, mme si laugmentation des prix est alle en parallle avec linflation dans certaines villes. Dans quelques cas, le prix de leau est fix en fonction de la consommation, le prix du mtre cube augmentant avec le niveau de la consommation. La facture de leau comporte deux parties, une partie concernant le volume deau consomm, lautre partie concernant le traitement des eaux uses (cette dernire slevant 50% de la fourniture de leau Ankara et 100% Istanbul). Dans certaines municipalits, un montant fixe est galement inclus pour la location des compteurs deau et pour lentretien du rseau. Les composants distribution deau et eaux uses sont tous les deux de la plus haute importance pour lindustrie. Une des raisons de la faible efficacit de la redevance est la difficult ajuster le niveau des redevances linflation importante. Ceci entrane un dclin des revenus. Ces paiements ne couvrent souvent quune partie du cot de lexploitation et de lentretien des rseaux deau potable. De surcrot, les municipalits ont souvent des difficults collecter la totalit des redevances des habitants cause de laspect politique quimplique laugmentation des tarifs. De ce fait, le problme rside plus dans lincapacit tablir les taux et recueillir les revenus que dans la mauvaise volont des contribuables payer. De surcrot, environ 49% de leau est perdu dans le rseau de distribution, ce qui constitue une perte importante de revenus. La politique actuelle vise introduire des mesures pour rduire les pertes en eau dans le systme de distribution, pour encourager un plus grand investissement du secteur priv dans les installations de leau et pour aider les institutions municipales dans leur activit de gnrer des revenus et de les collecter de faon efficace. En dehors de cette redevance, il y a en Turquie une taxe sur leau minrale qui est dfinie comme une taxe sur lutilisation des ressources naturelles, et une taxe sur lutilisation de leau dirrigation, dont lobjectif est daugmenter les recettes pour lexploitation et lentretien du systme dirrigation. Les problmes les plus importants dans le secteur de leau, constats dans les pays Mditerranens dans lesquels lenqute a t ralise, sont les suivants : les faibles prix de leau, la faible efficacit de la collecte des redevances, les problmes institutionnels, le faible contrle et enfin les normes fuites dans les rseaux de distribution de leau. Il est tabli que

35

les fuites du service de distribution de leau au Liban sont denviron 60%, Tirana 50%, en Turquie 49% et en Bosnie et Herzgovine 33%. Le pourcentage de la population ayant accs une eau potable saine est de 70% en Bosnie et Herzgovine, de 75% en Croatie, de 78% en Turquie en zone urbaine et de 62 % en zone rurale, de 80 % en Albanie en zone urbaine et de 88 90 % en zone ctire, de 88 % en Slovnie, de 96% au Liban, alors quen Egypte ce pourcentage varie entre 99.9 et 38 %. Au Maroc, 90% de leau est utilise pour lirrigation ; dans le secteur industriel 81% de leau utilise provient de leau de mer, 14% de leau de surface, 4% du rseau deau potable et 1% de la nappe phratique. Le niveau optimal de limpt sur leau nest atteint dans aucun des pays dans lesquels ont t ralises les enqutes. Les dfauts dans les rseaux de distribution conduiront sur le long terme un cot considrablement plus lev que le prix de leau actuel. Dans la plupart des cas, la redevance est calcule sans tenir compte de la consommation ; mme l o les compteurs sont installs, ils sont souvent hors service. Un prix progressif a uniquement cours en Turquie, o le prix de leau accrot avec le niveau de consommation. Les recettes provenant des redevances sur leau et leau use rmunrent les services rendus et servent recouvrir les cots. Mais outre les cots dexploitation et dentretien, ces redevances devraient couvrir lamortissement des investissements. Toutefois, puisque les municipalits Mditerranennes ne sont en gnral mme pas en mesure de couvrir les deux premiers groupes de frais mentionns, le secteur de leau doit trouver un financement ailleurs. En plus de la redevance sur la consommation de leau, que tous les pays ont mentionne, une taxe sur le captage de leau est mentionne en Bosnie et Herzgovine, le Liban et la Tunisie. Le captage de leau minrale est signal par le Liban, la Tunisie et la Turquie, alors quune taxe sur lutilisation de leau dirrigation est mentionne en Tunisie et en Turquie. Les autres instruments connus dans ce secteur (tels que des garanties bancaires pour bon achvement de travaux, des pnalits pour non-conformit, .) nont t signals dans aucun des pays. C. Eaux dassainissement et eaux usess La pollution de leau est le principal problme du Programme dAction Stratgique (PAS) pour rpondre la pollution maritime provenant de sources terrestres. Depuis les annes 70, les tudes et les rapports rdigs par les scientifiques et les chercheurs montrent que la qualit de lenvironnement marin de la mer mditerrane sest dtriore. Ds les premires tudes il a t vident quil tait urgent de mettre en place des mesures curatives. Dans le projet du PAS MED, les priorits sont les suivantes : - environnement urbain : gouts municipaux, dchets solides urbains, pollution de lair ; - dveloppement industriel : substances toxiques, persistantes et susceptibles de se bio-accumuler (TPB), autres mtaux lourds, composants organo-halognes, substances radioactives, solides suspendus, dchets dangereux ; et - dgradations et destruction des habitats8. Les services municipaux dans les zones ctires ont t dbordes par le fort taux daccroissement de la population et par le dveloppement touristique rapide. Toutefois, malgr que la pollution provenant directement des agglomrations humaines dans les zones ctires soit importante, elle semble minime compare aux autres formes de pollution venant de lintrieur des terres et dvers dans la mer par divers moyens. Les effluents provenant des rgions industrielles et agricoles situes plus lintrieur des terres, qui ne sont que

36

partiellement traits ou qui sont mme parfois sous leur forme brute, arrivent la mer via les rseaux hydrographiques des rivires du Bassin Mditerranen. LAlbanie En Albanie, il ny a pas de systme de traitement des eaux uses. Les zones urbaines de la cte ont des gouts. Les zones suburbaines, qui sont depuis peu surpeuples en raison des migrations anarchiques, nont quun accs limit aux systmes dgouts. Ces zones nont pas de vritable rseau dgout planifi. La population utilise des trous dinfiltration dans le sol (qui ne sont pas exactement des fosses sceptiques). La cte na quasiment pas de systme dgout, surtout dans les zones de la plage nouvellement construites, mais des fosses sceptiques ou de simples collecteurs deaux uses. Mme une grande partie du rseau dgout existant (50 60%) est en dtresse. Les capacits dacheminement sont trop faibles et les rseaux sont frquemment endommags par les interruptions causes par les nouvelles constructions (souvent illgales ou du moins non accompagne dtudes urbaines de la zone), la saturation du systme existant, les interruptions frquentes et rgulires de la distribution deau durant la journe, etc. Pour ce qui est des stations dpuration, elles ont autrefois appartenus diffrents complexes industriels qui, comme lindustrie, ne sont plus fonctionnels. Les revenus des impts pour lutilisation des gouts ne sont collects que dans trois villes. Ces impts pour lutilisation des gouts ont t introduits en lan 2000 dans 6 villes seulement, dont seulement 2 sont situes dans la zone ctire. Les taux sont diffrents. Le reste du pays est couvert par le budget de ltat. Les utilisateurs de leau du rseau peuvent tre regroups en trois catgories principales en fonction des taux appliqus dans les diffrentes rgions du pays. Les secteurs publics et privs ont des taux unifis alors que les mnages paient des taux diffrencis. Les diffrences dans le prix de leau selon les rgions refltent les diffrences du cot de la production de leau. La distribution deau potable et le systme dgouts continuent tre partiellement subventionns. Les subventions sont calcules au cas par cas. Le montant des subventions alloues une seule entreprise varie selon les priodes de travail.Dautres dimpts sur lutilisation des systmes dgouts vont tre introduits ultrieurement. Ce sont les municipalits elles-mmes qui ont propos ces impts en se basant sur les rsultats des tudes menes par les entreprises locales. Les politiques destines rsoudre les problmes financiers dans le futur sont les suivantes : - une privatisation accompagne du regroupement des rseaux deau potable et du rseau dgouts au sein de la mme entreprise. Il existe aujourdhui 20 entreprises prives, 31 vont tre privatises dici la fin 2001 ; - la fixation dun tarif pour les effluents liquides et les eaux uses ; et - la rglementation (grce un dcret) des eaux uses, qui devrait tre approuve et mise en uvre prochainement, qui va rgir les relations financires et techniques entre les utilisateurs de leau et les diffrentes entreprises.

Programme dAction Stratgique (PAS) pour rpondre la pollution maritime provenant de sources terrestres, PNUE, Athnes 1999
8

La Bosnie-Herzgovine La situation du traitement des eaux uses en Bosnie-Herzgovine nest dans lensemble pas trs satisfaisante. Les taux de connexion au rseau dgouts dans la Fdration sont de 35%. Seules trois municipalits de Bosnie-Herzgovine ont une station dpuration. La pollution par les eaux uses municipales est importante. Les eaux uses des agglomrations de la cte

37

sont achemines par le systme dgouts rgional qui couvre la municipalit de Neum en Bosnie-Herzgovine et 4 municipalits en Croatie. Lgout principal transporte toutes les eaux uses comprenant les matires fcales, en partie en pompant et en partie par voie gravitaire , jusqu la station dpuration situe Ston, en Croatie. Jusqu maintenant, elle ne dispose que dun traitement mcanique. Les eaux uses ainsi traites sont transportes sous la mer via une canalisation longue de 950 m et rejetes dans le Canal de Mljet, en Croatie. Lensemble du systme est conu pour une population denviron 35,000 habitants et, au terme de sa construction, aura une capacit de 200 l/s. Neum, la seule ville ctire en BosnieHerzgovine, ne dispose que dun prtraitement et dverse ensuite les eaux uses au large. Il ny a pas beaucoup dindustries en fonctionnement dans cette zone, mais dans le bassin de la rivire Neretva (le principal tributaire de la Mer Adriatique du ct est, qui passe principalement par la Bosnie-Herzgovine) il y a beaucoup dindustries qui polluent la mer. Avant la guerre, les industries taient principalement regroupes autour des grandes villes le long de la rivire Neretva (plus de 10,000 habitants), mais aujourdhui ces industries sont loin de fonctionner au plein de leur capacit.9 Limpt sur les eaux uses en Bosnie-Herzgovine est organis comme dans les autres pays mditerranens. Le Conseil Municipal dtermine lunit de mesure et rglemente la manire de fixer les prix pour les services publics et le fournisseur du service public dtermine le prix. La faiblesse de cet impt, comme ailleurs, est quil est fix un niveau plutt faible et quil ne couvre souvent mme pas les dpenses de fonctionnement, sans parler des amortissements ou des investissements. Les problmes dans les services des eaux uses sont similaires ceux rencontrs dans la distribution deau et sont donc galement dus une mauvaise gestion et des dispositions institutionnelles inadquates. Lobjectif de limpt pour la protection de leau en Bosnie-Herzgovine est de contrler la qualit de leau et de la protger contre la pollution. Cet instrument nest pas aussi efficace quen Croatie. Seuls les aspects de prlvements des fonds et la rduction de la pollution ont t valus positivement, tandis que tous les autres critres ont t valus ngativement. Doivent sacquitter de limpt sur la protection de leau les entits lgales, les habitants ayant une activit conomique ou professionnelle, les mnages qui dversent leurs eaux uses, leurs dchets et leurs matires toxiques dans latmosphre et / ou toutes les activits de construction, agricoles, forestires ainsi que toutes celles polluant la terre ou leau directement ou indirectement. La base pour le calcul et le paiement de la taxe pour la protection de leau est une unit de pollution : lquivalent population (EP). Comme il ny a pas encore eu de dcret concernant la catgorisation et la classification des eaux, chaque pollueur de leau a jusqu prsent t tax grce la mme unit de pollution des eaux uses (EP) et paye le mme impt pour la protection de leau sans considration de la catgorie de collecteur dans lequel ses eaux uses sont dverses. Deux autorits fdrales du pays, la Fdration de Bosnie-Herzgovine et la Rpublique de Serbie, distribuent les revenus ainsi collects de manire diffrente. Ainsi, les revenus de cet impt sont distribus entre la Fdration (10%), le canton (20%) et la compagnie publique charge du secteur de leau (70%) en Bosnie-Herzgovine alors quen Rpublique de Serbie le budget public garde 80% des revenus et les 20% restant sont pour les municipalits. Le nouveau projet de loi cadre pour la protection de lenvironnement en Bosnie-Herzgovine stipule que ceux qui rejettent dans lenvironnement des dchets solides ou liquides devront, la suite de ces missions dans la nature, payer des taxes environnementales, garder des enregistrements de la quantit dverse, fournir des donnes et les dclarer. Les taxes sur les missions concerneront les substances et les types dnergie pour lesquels il existe des standards de mesure ou dont les missions pourront tre estimes avec fiabilit en se basant sur des quivalents consomms ou sur des calculs techniques. Actuellement, les instruments 38

conomiques ne jouent pas un rle significatif dans le combat contre la pollution dorigine terrestre dans les zones ctires de Bosnie-Herzgovine, lexception de la taxe spciale sur leau, parce que les instruments conomiques sont principalement utiliss pour collecter des revenus pour le budget central qui ne seront pas destins des fins environnementales.
Plan dAction National pour la Rduction de la Pollution et lApplication de la Gestion Intgre pour la Rgion Mditerranenne de Bosnie-Herzgovine, Bureau PAM pour la Bosnie-Herzgovine, 2000.
9

La Croatie En Croatie, les donnes ont t obtenues concernent le bassin versant du littoral Istrien o le taux de collecte des eaux uses nest pas satisfaisant, bien qutant suprieur la moyenne croate, car il nest que de 65%, alors que 91.5% de la population de cette rgion a leau courante. Il en rsulte un volume important dinfiltration deaux uses, ce qui constitue une menace pour la qualit de leau souterraine et de leau de surface. Le dveloppement du tourisme dans les rgions du nord de la cte et des les a acclr la construction dun rseau dgouts, de stations dpurations et dexutoires sous-marins, ce qui na pas t le cas dans les autres rgions croates. Dans certaines villes au nord, les eaux uses polluent les puits deau potable et leau de mer. Les stations dpuration sont encore moins dveloppes, mais la tendance est lamlioration. Dans la rgion du littoral Istrien, environ 20 stations dpuration -avec leur traitement primaire et leur long exutoire sous-marin- ont t construites (ou sont en cours de construction). La plus grande station de la rgion est lunit de traitement centrale de la ville de Rijeka dont la capacit est de 540,000 EH. Des investissements considrables sont prvus pour la construction des rseaux dgouts et dunits de traitement des eaux uses. Toutefois, les revenus ne sont pas suffisants cause du faible niveau des impts et de la difficult collecter les fonds. Par exemple, la taxe pour la protection de leau ne couvre quenviron 25% du cot moyen de traitement des eaux uses.10 Les solutions sont envisages grce laugmentation du contrle du paiement. La Stratgie pour la Protection de lEnvironnement envisage de mettre en uvre les mesures suivantes : laugmentation graduelle des prix pour lutilisation de leau et pour la collecte / le traitement des eaux uses dans le but de couvrir le gros des cots, la gradation des prix dutilisation de leau en fonction de lutilisation et du recouvrement pour une utilisation secondaire et, enfin, laugmentation de limpt pour la protection de leau de manire encourager linvestissement dans le domaine de la purification de leau. Aujourdhui, par contre, le problme de la collecte des fonds devient sensiblement plus important. En dehors de la Bosnie-Herzgovine, la Croatie est le seul pays ayant fait mention de lexistence dun impt pour la protection de leau. Les revenus gnrs par cet impt sont utiliss pour les activits de protection de leau suivantes : prparation de plans pour la protection de leau et organisation de leur mise en uvre ; monitoring de la qualit de leau et prise de mesures en faveur de sa protection et ; construction dinstallations pour la protection et la gestion de leau (collecteurs, units de traitement des eaux uses, etc.). Les payeurs de ces impts sont les personnes lgales ou naturelles qui dversent des eaux uses ou dautres effluents polluant leau, dtriorant sa qualit ou amoindrissant les possibilits de lutiliser. Le montant de limpt pour la protection de leau est fix en fonction de la quantit deaux uses dcharge et de limportance de leffet de dtrioration sur la qualit de leau ou sur sa possibilit tre utilise. Cest pourquoi il est possible de dire que limpt pour la protection de leau est calcul en fonction du principe du pollueur-payeur. Cet impt, qui est le seul instrument conomique dont les bnfices sont destins la protection de leau douce et de leau de mer contre la pollution, fait figure de mesure incitative selon tous les critres en vigueur. Il a t estim que cet instrument avait la meilleure efficacit. Pour ce qui est des 39

revenus gnrs il a t rpondu oui / non alors que tous les autres critres ont t valus positivement. Le Gouvernement de la Rpublique de Croatie dfinit le niveau de limpt pour la protection de leau et la totalit des revenus va lEntreprise Croate de Gestion de lEau. En lan 2000, 11.4 millions de $ US ont t facturs laide de cet impt dans la zone ctire croate desquels 8.3 millions ont t effectivement pays.11
10 11

Hrvatske vode 1999 Service de Revenu National et Entreprise de Gestion de lEau Croate Hrvatske Vode

LEgypte En Egypte, il existe dnormes diffrences entre les zones urbaines et les zones rurales. La situation dans les zones rurales est extrmement difficile. Outre la forte densit de population, il ny a quun trs faible pourcentage de la population qui est connect des systmes dgouts. Il est mme estim que moins de 5% des zones rurales sont connectes un systme dgout. Le Ministre de la Construction, des Installations et des Communauts Urbaines a prpar un plan national pour largir, amliorer et dvelopper les services et la couverture des installations de traitement des eaux uses et des installations sanitaires dans tout le pays. Globalement, les taux de couverture des systmes sanitaires en Egypte sont bien infrieurs ceux de la distribution deau malgr les amliorations dans les zones urbaines au cours de ces dernires annes. Quatre-vingt dix sept pourcents des mnages urbains et 70% des mnages ruraux ont accs des installations sanitaires.12 Les Gouvernorats urbains (le Caire, Alexandrie, Port Sad et Suez) ont la couverture sanitaire la plus importante (98%) alors que dans les zones rurales de la Haute Egypte elle est infrieure 57%. Seule une fraction des mnages qui a accs des sanitaires et est connecte un systme dgout et le taux de connexion varie beaucoup selon les rgions. Les taux de connexion des mnages nationaux sont rests les mmes au cours des dernires annes malgr la forte augmentation de la population, particulirement au Caire. Mme si la densit de la population en zone rurale est souvent leve, on ny trouve presque pas dgouts. Dans les zones o il ny a pas de rseaux dgouts, les eaux uses sont souvent recueillies dans des fosses sceptiques ou dans dautres types de systmes de fortune. Ces installations fuient et dbordent rgulirement en raison de leur mauvaise construction et du manque dentretien et elles constituent des sources majeures de pollution de leau et de conditions de vie insalubres. La taxe sur les eaux uses est calcule avec les factures de consommation de leau. Les problmes rencontrs lors de la facturation de leau potable sont dus aux pertes ainsi quau manque de compteurs deau ou aux compteurs deau dfectueux. Le rsultat final est que les revenus sont faibles. Le gouvernement essaye nanmoins de faire en sorte que ce service ne soit pas dpendant du financement publique. En fait, le traitement des eaux uses et les stations dpurations ont t transforms en units conomiques dans un certain nombre de Gouvernorats pour cette raison.
12

Institut de la Planification Nationale en 1996

Le Liban La guerre qui a frapp le Liban pendant quinze ans a svrement endommage linfrastructure sanitaire. Les quelques stations dpuration qui avaient t construites avant la guerre ne sont plus en tat de fonctionner et, depuis, seule une nouvelle usine de traitement prliminaire a t construite dans les banlieues sud de Beyrouth. Les systmes dgouts existants sont trs endommags, mal entretenus et souvent obstrus par des dbris ou des dtritus. En outre, les systmes dgouts ne sont pas suffisants pour faire face

40

laugmentation de la population et lurbanisation. Dans de nombreux cas, les eaux uses sont dverses dans des canaux ouverts, dilues et utilises pour lirrigation. En outre, les eaux uses ont t rejetes dans des rivires, dans des cours deau naturels ou dans le sous-sol , via des puits ou des fosses, et dans la mer. Il existe des dizaines de petits dversoirs qui dchargent les eaux uses non-traites le long de la cte du nord au sud. Le CDR a fourni des estimations non officielles du pourcentage de la population connecte au systme de collecte des eaux uses : 60% pour la zone de Beyrouth alors que le reste du pays ne serait connect qu hauteur de 10% en moyenne. Les chiffres concernant le secteur des eaux uses ne sont pas disponibles officiellement car il ny a pas eu dtude ce sujet. Toutefois, les projections pour lan 2025 sont publies comme suit : - Quantit annuelle deau use : 543.270.940 m3/an, - Nombre de gens connects aux stations dpurations prvues : 4.000.000 - Besoins en investissements : 2 milliards de $ US.13 Il ny a pas de taxes sur les effluents liquides au Liban. Actuellement, il nest pas prvu de mettre en uvre des instruments conomiques dans ce domaine, mais il est question de laisser la responsabilit du fonctionnement et de lentretien aux autorits locales aprs avoir introduit une taxe spcifique sur les eaux uses et les effluents liquides.
13

Conseil pour le Dveloppement et la Reconstruction, Liban

Le Maroc Le traitement des eaux uses est un problme majeur dans les zones urbaines au Maroc. Seuls 74% des eaux uses sont collects et limins grce au systme dgouts. 20.000 ha de la surface urbaine ne sont pas connects un rseau dgout. Seules quelques villes ctires possdent des stations dpuration qui sont, dans la plupart des cas, mal entretenues. Les impts existants ne sont pas assez levs pour couvrir les cots de fonctionnement et de maintenance de linfrastructure existante. Les principales politiques destines rsoudre ce problme dans le futur sont bases sur les aspects conomiques et financiers de la loi sur leau. Au niveau national, il ny a pas dinstrument conomique en rapport avec la gestion des effluents et des dchets, lexception de quelques grandes villes dans lesquels le secteur priv est responsable du service. De nouveaux instruments sont envisags dans la loi 10-95. Il y a galement un impt pour le systme dgout, calcul sur la base du volume deau consomme, qui est utilis dans certaines grandes villes. Daprs la loi, toute utilisation de leau doit tre taxe. Cest le principe de lutilisateur payeur ou du pollueur payeur qui a t adopt dans la plupart des pays. Les impts pour lutilisation de leau rapportent des fonds qui sont destins lAgence du Bassin, alors que les taxes sur la pollution doivent tre utiliss pour financer les actions et les oprations destines rduire la pollution de leau. Ces taxes doivent tre payes pour chaque dcharge, dversement direct ou indirect dans les eaux de surface ou souterraines, etc. Il existe galement dautres taxes sur lutilisation du domaine publique de leau, telles que les taxes sur lextraction des matriaux, sur lutilisation temporaire de ce domaine, sur les activits rcratives, etc. LAgence du Bassin fournit une aide tous ceux qui souhaitent investir en faveur de la mobilisation ou de la protection des ressources en eau. Cela peut tre sous une forme financire ou sous une forme technique. La loi 10-95 envisage diffrentes formes dassistance financire (des prts faible taux, des subventions, des prts taux subventionns) aux dveloppeurs qui intgreront un quipement pour la rduction de la pollution. Laide technique peut galement prendre diffrentes formes, mais elle est principalement destine assurer un bon fonctionnement des installations de traitement. 41

LEtat peut galement accorder une aide financire pour la rutilisation des eaux uses et pour lirrigation des couches de surface. Le dveloppement du systme de traitement des eaux uses na pas suivi la mme dynamique que le dveloppement relativement satisfaisant du systme de distribution de leau potable. Dans le contexte dun accroissement dmographique acclr, cela devient un problme majeur. Pour protger les ressources en eau, la loi 10-95 envisage : - Protection contre la pollution : inventaire des degrs de pollution ; autorisation obtenir prs de lAgence du Bassin pour dcharger nimporte quel type de substance susceptible de modifier les caractristiques de leau (cela sapplique lindustrie, lagriculture, aux collectivits locales, aux stations balnaires, etc.) ; rglementation des dversements existants ; - Rutilisation des eaux uses base sur une autorisation obligatoire de lautorit comptente ; - Valeurs seuils pour les dversements deaux uses : une premire tude de ces valeurs pour les dversements directs et indirects a t prpare sur la base des valeurs dfinies au niveau international. Dfinition des valeurs seuils sectorielles : elles ont dj t dfinies pour deux branches industrielles (la production de sucre et de levure) et leur dfinition est en cours dlaboration pour les autres branches qui sont considres comme tant des priorits (production dhuile, tanneries, raffineries de ptrole, units de traitement de surface, units de traitement des minraux et de la cellulose). La Slovnie La situation concernant les taux de connexion des habitants en Slovnie est la suivante : - 15% sont connects un rseau dgouts avec un traitement biologique des eaux uses ; - 15% sont connects un rseau dgouts avec un traitement mcanique des eaux uses ; - 23% sont connects un rseau dgouts sans traitement des eaux uses ; et - 47% sont connects des fosses daisance. A cause des conditions naturelles particulires et de la spcificit de la rpartition de la population, la Slovnie possde un nombre relativement lev de systmes dgouts mais peu dentre eux comportent une station dpuration. Ils sont administrs par 59 gestionnaires (compagnies, units dopration, collectivits locales). La longueur totale du rseau dgouts est de 3,973 km. Le rseau primaire est long de 736 km et le rseau secondaire de 3,237 km, avec 12,336 connections. En moyenne, un gestionnaire administre 76 km de rseau pour desservir 16,000 personnes. Les systmes dgouts sont relativement petits. Dans de nombreux cas, une seule compagnie gre plus dun systme de collecte, de drainage et de dcharge des eaux uses. La taxe sur la pollution par les eaux uses a t introduite en aot 1995. Trois catgories de payeurs de taxes doivent sacquitter de celle-ci : toutes les personnes lgales et les organisations responsables pour lautocontrle de leurs dcharges ; les fournisseurs des services publics ; et les propritaires dun espace de plus de 3 ha de chausse. Cette taxe est paye sur la base de la somme des units de pollution dcharges durant une anne calendaire. La taxe sapplique lutilisation industrielle et, depuis le 1er janvier 1996, galement aux utilisations communales de leau et aux eaux de pluie draines vers le systme de canalisations. Depuis le 1er septembre 1995, la taxe a t paye pour le COD et depuis le 1er janvier 1997 elle doit tre paye pour les units responsables de pollutions au mercure, au cadmium, au chrome, au nickel, au plomb, au cuivre et autres mtaux. Depuis le 1er janvier 2000, les pollueurs paient galement pour les composants halognes organiques et partir de 2003 les composants phosphores et nitrognes vont tre taxs. Le niveau de cette charge a tripl entre 1997 et 2000. Il y a des exemptions cette taxe si le payeur de la taxe propose un programme dinvestissement qui prouve quil va investir dans une infrastructure qui permettra de rduire la pollution de leau. Les revenus de cette taxe vont uniquement au 42

budget de ltat. Elle a t value comme tant efficace pour gnrer des revenus, rduire la pollution, amliorer lenvironnement et soutenir leffort de planification intgre. La Tunisie Le traitement des eaux uses est une activit essentielle pour la protection de lenvironnement en Tunisie. Il permet galement davoir des quantits importantes deau pour lirrigation. En 2000, 174 millions de m3 deaux uses ont t collects et 85% de leau a t traite. Le taux dlimination de la pollution organique atteint 92%. En 2000, 520 000 habitants rpartis dans 142 municipalits avaient accs lune des 61 stations dpurations en fonctionnement dans le pays. La mme anne, 12 nouvelles stations taient en construction et 33 stations en taient au stade des tudes dexcution. La totalit des redevances collectes par lONAS, lorganisme responsable pour la collecte, le transport et le traitement des eaux uses, couvre seulement environ 70% des cots de fonctionnement. Les compagnies ou les individus qui dchargent des effluents qui ne correspondent pas aux standards doivent payer des amendes de non-conformit des dcharges liquides. Cela reprsente une compensation partielle pour les dommages causs lenvironnement. Cet instrument conomique a t mis en uvre par la LACUNA en 1993. Les fonds sont collects par lONAS (Bureau de Nettoyage National) et utiliss pour son budget de fonctionnement. Cet instrument est considr comme efficace selon presque tous les critres en vigueur. Toutefois, il semble que cet instrument rencontre deux difficults. La premire difficult est que les amendes ne sont pas toujours adaptes aux diffrents types de pollution gnrs. La seconde est que les bnfices ne sont pas toujours utiliss directement pour des fins environnementales mais aussi parfois dune manire indirecte travers le budget gnral de linspecteur. Jusquici il na pas t prvu de modifier cet instrument. La Turquie Jusqu ces derniers temps, dans les municipalits turques qui comptaient une population urbaine de plus de 3000 habitants, environ 62% de la population avait accs au systme dgouts et seulement 12% tait connect une station dpuration. Soixante dix pour cent du traitement tait primaire et le reste tait secondaire. Le traitement des eaux uses industrielles tait plus satisfaisant, particulirement au sein des grandes entreprises prives. Au dbut des annes 90 (date des dernires tudes disponibles), un quart des 1870 entreprises employant plus de 25 personnes taient quipes dinstallations de traitement des eaux uses. Dans les baies fermes et semi fermes et dans les bras de mers telles que la Baie dIzmir, les eaux uses taient dverses en haute mer aprs un traitement bactriologique. Toutefois, lorsque lon mesure en termes de charge totale (du secteur public et priv), 75% des eaux uses industrielles taient dcharges sans aucun traitement (surtout dans la mer et en moindres proportions dans les rivires), 20% aprs traitement et les 5% restants taient dverses aprs un prtraitement (principalement dans les rivires et en moindres proportions dans les gouts des villes). Au total, 190.000 petites entreprises (de moins de 25 employs) posent un problme de pollution par les eaux uses particulier car la moiti dentre-elles sont impliques dans des secteurs dactivits fortement polluants tels que le textile, la confection, le cuir, etc. Peu dinvestissements ont t raliss pour le contrle de la pollution (rseaux dgouts, stations dpurations) en comparaison avec les dpenses pour le dveloppement des infrastructures de distribution deau, y compris les rseaux dirrigation. En 1997, 80 millions de $ US ont t investis pour les gouts. Ce chiffre ne comprend pas les dpenses ralises par les municipalits mtropolitaines qui sont responsables du financement de leurs propres projets dgouts ou de traitement des eaux uses.14 Les industries doivent payer trois sortes de taxes sur les eaux uses selon que les eaux uses sont traites compltement, prtraites ou non traites et cela dans le but dencourager les 43

industries avoir leurs propres installations de traitement. Dans les municipalits mtropolitaines, le montant des taxes que payent les industries qui sont connectes au systme dgouts public dpend de la charge de pollution et des spcificits locales. Un certain nombre daccords spontans (dclarations de lenvironnement) ont t conclus entre le Ministre de lEnvironnement et les industries (les industries de levure, de sucre et de papier, lindustrie du cuir) pour installer des installations de traitement des eaux uses. Outre la taxe sur lutilisation des canalisations, il existe une autre taxe dans ce domaine, la taxe sur lutilisation des systmes dgouts et des stations dpuration. Les bnfices de cette taxe sont utiliss pour lentretien et le fonctionnement des systmes dgouts et des stations dpuration afin dviter une pollution environnementale. Toutefois, les revenus collects ne constituent pas un bnfice rel pour rsoudre le problme des eaux uses. Il y a deux principales raisons cela : la premire est que les revenus collects ne sont pas utiliss directement pour rsoudre les problmes en relation avec les eaux uses mais vont au budget global et la seconde est que les taxes sont dtermines arbitrairement sans sappuyer sur aucun calcul. Dans de nombreuses rgions, et cause de considrations politiques, le niveau de prlvement fiscal sur les eaux uses est trs faible. Dans les villes comme Istanbul, le problme des eaux uses nest toujours pas rsolu malgr la collecte de plusieurs fois les montants ncessaires pour les investissements dans le domaine du traitement des eaux uses. Dans le NEAP, on trouve des recommandations, par exemple, sur la faon de calculer les taxes sur les eaux uses dune manire raliste par lapplication du principe du pollueur payeur et sur la manire dviter que les revenus collects soient utiliss dautres fins pour pouvoir rsoudre les problmes relatifs aux eaux uses.
14

Revue des Actions Environnementales de lOCDE

Les eaux uses urbaines et industrielles constituent le problme de pollution le plus important de la Mer Mditerrane. Il est possible daffirmer que lutilisation des mesures conomiques incitatives dans ce domaine nest pas dun niveau satisfaisant dans notre rgion. En outre, le besoin en investissements de capitaux est tellement important dans ce secteur quil y a un besoin immense de sources de financement. Le pourcentage de la population connect un rseau dgout est minime en Albanie (35%), il est de 91.4% 100% en Bosnie et Herzgovine de 9% en Egypte, de 60% dans la banlieue de Beyrouth, alors quil nest que de 10% dans le reste du Liban, de 62% en Turquie et de 74% au Maroc. En Egypte, des actions urgentes doivent tre entreprises pour remdier la situation dans les zones rurales ; dans certaines rgions, seuls 5% de la population a accs au systme dgouts. Les taxes sur lutilisation du systme dgouts constituent linstrument conomique mentionn par la plupart des pays. Les revenus de ces impts sont utiliss pour faire fonctionner et entretenir les systmes dgouts et les stations dpuration. Ces revenus devraient offrir des possibilits dinvestissement dans ce secteur, ce qui ne se produit que trs rarement. Au Liban, il ny a pas dimpts sur les eaux uses. De surcrot, il nest pas prvu de mettre en place des instruments conomiques dans ce domaine, mais il a t suggr de laisser la responsabilit du fonctionnement et de lentretien aux autorits locales aprs avoir cr un impt spcifique sur les eaux uses et les effluents liquides. En Albanie, il ny a pas de traitement des eaux uses. Les revenus de limpt pour lutilisation des gouts sont collects dans trois villes uniquement, mais en 2000 les impts sur les eaux uses ont fait leur apparition dans 6 villes supplmentaires et cela va continuer dans le futur. Dans certains pays, tels que la Turquie, la Croatie et lEgypte, les taxes pour lutilisation du systme dgouts apparaissent sur la facture des taxes pour lutilisation de leau. En Croatie, il est prvu daugmenter graduellement les prix pour lutilisation de leau et la collecte / le 44

traitement des eaux uses dans le but de couvrir le gros des frais. Mais aujourdhui, le problme de collecte des revenus augmente de faon significative. Deux pays -la Croatie et la Bosnie-Herzgovine- ont rapport lexistence dune taxe pour la protection de leau. En Croatie, le montant de cette taxe dpend de la quantit deaux uses dverses et de limportance de limpact sur la dtrioration de la qualit de leau ou sur son aptitude tre utilise. Cest en fait limpt sur les effluents qui est calcul selon le principe du pollueur payeur. Les revenus de cet impt sont uniquement destins la protection de leau douce et de leau de mer contre la pollution. Cet instrument a t valu comme efficace selon presque tous les critres. En Bosnie-Herzgovine, cet instrument est moins efficace cause de plusieurs raisons. Les instruments conomiques, en gnral, ne jouent pas un rle significatif dans le combat contre la pollution dorigine terrestre dans les zones ctires de BosnieHerzgovine, lexception dune taxe spcifique sur leau, car leur principal objectif est de fournir des revenus au budget central qui auront dautres utilisations que celle de protger lenvironnement. Au Maroc, les taxes sur la pollution de leau ont t introduites dans le but de financer des actions et des oprations destines rduire la pollution de leau. Ces taxes doivent tre payes pour chaque dcharge, dversement direct ou indirect dans les eaux de surface ou souterraines, etc. La taxe sur la pollution de leau slovne est linstrument conomique le plus avanc qui a t rapport dans ce domaine lors de notre enqute. En Tunisie, le traitement des eaux uses est une activit importante. En 2000 il y avait 61 stations dpuration dans le pays, 12 taient en construction et 33 en taient au stade dtudes prliminaires. Dans le NEAP turc, on trouve des recommandations sur la faon de dterminer le montant des impts sur les eaux uses de manire raliste grce lutilisation du principe du pollueur payeur, la prvention du dtournement des revenus pour dautres fins que celles prvues afin de rsoudre les problmes relatifs aux eaux uses. D. Dchets Les taxes sur les dchets municipaux sont en gnral de la catgorie des taxes sur lutilisation et sont organises de la mme manire. En gnral, les municipalits sont charges par la loi de collecter, de traiter et dliminer les dchets solides. Les municipalits peuvent confier ce travail des compagnies publiques ou faire appel au secteur priv. Le problme le plus important de la rgion, en dehors de la collecte des dchets solides, est leur limination. La situation la plus courante est labsence de dcharges contrles. La plupart des dcharges sont dj pleines, situes sur des sites peu appropris, mal quipes techniquement et sans permis de fonctionnement. Comme les dcharges contrles doivent comporter certains quipements supplmentaires, tels des canalisations deaux uses ou des zones tampons, etc., et qui prsentent un certain cot supplmentaire, le cot rel de llimination des ordures nest pas connu. Lopposition habituelle des autorits locales rend extrmement difficile toute construction de nouvelles dcharges mieux quipes, ce qui fait que la situation actuelle est souvent excrable. Les impts sur les dchets, ou taxes de nettoyage, sont habituellement calculs sur la base des mtres carrs de surface enregistrs. Ce type de calcul nincite pas les producteurs de dchets rduire la quantit de dchets produite. Pour cela, il faudrait que le producteur ait payer des impts en fonction de la quantit de dchets rejets, ce qui nest pas encore le cas dans aucun des pays mditerranens. Toutefois, certains pays ont fait part de leur intention duvrer dans ce sens. LAlbanie

45

Lexplosion dmographique dans les grandes zones urbaines, laugmentation de la consommation et lintensification de la construction dans cette priode de transition ont fait du problme des dchets solides urbains le principal problme relatif lenvironnement en Albanie. En outre, on trouve de trs nombreux sites industriels abandonns qui ont laiss derrire eux des dchets, dont certains sont toxiques. Il sagit aujourdhui de grer les reliquats de solutions darsnique, de lindane, de cyanure, de chromate, etc. En 199815, 55% de la population avait accs des services de collecte des dchets. Tous les dchets collects sont dposs dans des dcharges non contrles, lexception dune petite part de dchets sanitaires qui est dabord incinre. Il ny a aucun traitement des dchets, en dehors de leur collecte, leur transport et leur stockage dans des dcharge non contrles (dans le meilleur des cas). Trois dcharges contrles sont en cours de construction en Albanie et la valeur totale prvue de linvestissement est de 2.973,436 $US. Pour deux dentre elles, une aide financire est attendue. Des investissements consquents seraient galement ncessaires pour la prparation de plans de construction de dcharges pour le reste des villes ctires et pour leur ralisation. Elles sont indispensables pour amliorer la qualit de leau, dvelopper le tourisme, protger leau internationale, protger la sant humaine, etc. Les recettes des taxes sur lutilisation, qui sont conues comme des taxes de nettoyage locales, constituent un petit fond qui doit tre utilis par les municipalits respectives dans le domaine du traitement des dchets. Les tarifs fixs par la loi sont trop faibles et ne permettent pas de couvrir les cots de gestion des dchets. Des fonds additionnels du budget de ltat sont donc ncessaires. Le but est de gnrer des fonds pour le gouvernement local pour la collecte, le transport et la dcharge sauvage des dchets. Sont exempts de payer les mnages ruraux et les coles et les internats publics. En 1999, les revenus totaux gnrs par les taxes sur le traitement des dchets taient denviron 746,000 $US. Afin de ne plus tre confront des problmes financiers dans le futur, le projet du NEAP 2001 prvoit une augmentation des taux de la Taxe de Nettoyage, particulirement pour les entreprises de construction et autres activits gnrant beaucoup de dchets. Le Ministre des Travaux Publics a dj prpar un projet damendement pour laugmentation de cette taxe. Jusqu prsent, aucun projet de recyclage na t envisag dans la zone ctire ou dans le reste du pays, mme si le recyclage et la rutilisation des matriaux au sein des mnages est une pratique courante. Le Systme de Consigne en Albanie est une tradition qui a t impose par des considrations conomiques plutt que par soucis de lenvironnement. Ce systme existe encore aujourdhui, particulirement pour les bouteilles en verre. Entre autres obstacles au dveloppement de programmes de recyclage / de rutilisation en Albanie il y a les lacunes lgislatives et organisationnelles et le manque de fonds pour les investissements respectifs. Quoi quil en soit, il est prvu par le nouveau projet de loi sur les taxes environnementales et le FEN de mettre en place un systme de consigne. Ce systme concernera le verre, le papier, le matriel plastique, les vieux pneus et les piles. Une nouvelle loi qui se conformerait aux standards europens et lapproche intgre devrait tre prochainement propose. Elle devrait minimiser les dchets ds la production, puis lors de la consommation et enfin mettre disposition diffrents systmes tels que le recyclage, la rutilisation, lincinration ou la dcharge dans des lieux appropris. La nouvelle loi apportera des instruments conomiques tels que les amendes de non-conformit. Le nouvel instrument, une taxe demballage, est en projet. Il est prvu que la taxe sera de 1% de la valeur de tous les biens imports. Les recettes devraient slever environ 6.5 millions de $US par an.
15

Evaluation Environnementale Post Conflit en Albanie, PNUE, 2000

La Bosnie-Herzgovine 46

Aprs la guerre, le processus de reconstruction des services publiques dans lensemble du pays comprenait galement la gestion des dchets solides. De nombreuses municipalits ont t redfinies et de nouvelles ont t cres. Il en a t de mme pour les entreprises publiques responsables de la gestion des dchets ainsi que pour dautres activits. Les systmes de taxes ont galement t nouveau mis en place dans cette priode, mais le taux de collecte des dchets reste toujours trs faible dans la plupart des municipalits. Daprs certaines estimations et enqutes, la production de dchets solides municipaux serait denviron 170 250 kg/pers. /an. En dehors de deux dcharges contrles (dont une seule a t rapporte dans nos questionnaires), les dcharges qui sont encore utilises sont qualifies de dcharges sauvages et nont pas les capacits requises. Une dcharge est situe proximit de ladduction deau pour trois municipalits, ce qui fait que le risque de boire de leau pollue est lev. Outre les travaux dinvestigation prvus et les plans qui ont t raliss, il ny a aucun projet de construction de dcharge contrle ni de contrle du rejet des dchets (les camions poubelles dchargent les dchets sans aucun contrle ; les carcasses de voitures sont abandonnes anarchiquement). Il ny a pas de systme de collecte des gaz, ce qui fait quil y a souvent des incendies. Le manque dquipement est la principale cause de la mauvaise collecte et du mauvais transport des dchets solides. Le premier plan de rutilisation des dchets organiques est apparu Sarajevo une compagnie nerlandaise travaille actuellement sur un projet qui comprend la rutilisation des dchets organiques pour la production dnergie dans la dcharge de Sarajevo. Malgr cela, il ny a pas de loi concernant spcifiquement les problmes relatifs aux dchets que ce soit au niveau de lEtat ou de lEntit, mais il est prvu que les nouvelles lois environnementales vont inclure une Loi sur les Dchets Solides.16 Lassemble municipale dtermine lunit de mesure et rglemente la faon de fixer les prix pour les services publics, et les fournisseurs du service public dterminent les prix. Les taxes municipales sur lutilisation des installations servant aux dchets varient beaucoup selon la rgion en Bosnie-Herzgovine. Il ny a pas dexemption ces taxes municipales sur les dchets. Les recettes collectes grce cette taxe vont la Compagnie municipale pour la collecte et le stockage des dchets. Cet instrument est efficace pour gnrer des revenus et influencer lgrement le changement de technologie, tout en tant bnfique lenvironnement, alors quil est inefficace selon tous les autres critres. Les principales raisons de la faible efficacit de cet instrument rsident dans les problmes rencontrs sur le plan lgal formuler une lgislation satisfaisante et cohrente dans le domaine de lenvironnement: - lgislation inadapte au niveau national, cantonal et local ; - inadaptation du cadre institutionnel et des capacits ncessaires pour la mise en uvre de la lgislation; - contrle insuffisant de la conformit aux normes de pollution ; - mauvaise coordination entre les divers secteurs et les niveaux locaux et nationaux ; - manque de sensibilisation du public aux problmes de lenvironnement ; - manque dargent et de motivation pour payer.
16

Revue Stratgique pour lan 2000, Rapport National Bosnie-Herzgovine

La Croatie En Croatie, comme partout ailleurs, ce sont les autorits locales qui sont responsables de la collecte et de la mise en dcharge des dchets. En gnral, ces activits sont ralises par des compagnies appartenant aux municipalits mais il y a des cas dans lesquels les concessions sont cdes des compagnies prives. Jusqu prsent, ces cas ntaient rpertoris que dans 47

les rgions du nord, mais il est probable que la zone ctire, et particulirement les principales zones touristiques, va galement connatre un processus de privatisation du type concession. Le recyclage des dchets nest pas trs dvelopp en Croatie et il se rsume des initiatives prives. Il ny a pas de subventions de ltat pour le recyclage. Lindustrie du papier est celle qui recycle le plus mais le verre, le fer, le plastique (polythylne) sont galement recycls. Il ny a pas de diffrence majeure entre la zone ctire et le reste de la Croatie pour ce qui est du recyclage. Moins de 60% de la population croate est couverte par le systme de collecte des dchets. Environ 98% des dchets finissent dans 160 dcharges qui sont presque toutes construites sans respect des mesures de protection de lenvironnement. Dans 80 dcharges, les dchets dangereux sont entasss prs des dchets municipaux et une pollution vidente a t remarque dans 40 dcharges. Seules 7 dcharges ont des permis de fonctionnement. Concrtement, toutes les dcharges de la zone ctire devraient tre reconstruites de manire se conformer aux standards imposs. Le fait que la plus grande partie de la zone ctire croate soit dans une zone karstique rend la situation encore plus problmatique. La gestion des dchets dans les les demeure le grand problme. Les plus grandes les possdent leurs propres dcharges tandis que les plus petites transportent leurs dchets dans les dcharges des villes les plus proches. Toutes les tudes ont prouv quil tait plus intressant de transporter les dchets dans les villes ctires que de les laisser sur lle. Le Projet de Stratgie Nationale pour la Protection de lEnvironnement souligne que les priorits en matire de protection de lenvironnement sont les secteurs de gestion des dchets et des eaux uses pour lesquels il faudrait raliser des investissements massifs. La taxe municipale sur les dchets couvre les frais de collecte et de transport des dchets ainsi quune petite partie des cots de stockage. Le montant de la taxe est calcul et dtermin par les compagnies locales et il change selon la compagnie. Les recettes collectes appartiennent aux fournisseurs du service. Le montant pay varie entre les villes ctires. Dans les meilleurs cas, il permet de couvrir 80% des frais, mais en moyenne il couvre 6070% des frais facturs. Il est estim que les investissements futurs pour se conformer aux standards imposs dans la gestion des dchets en Croatie, devraient tre denviron 2.2 milliards de $ US 17dans les 10 annes venir. Ce sont les autorits locales qui sont responsables de veiller ce que les standards des dchets municipaux soient bien respects18. Elles peuvent financer les investissements en partie grce leur budget, qui consiste en des revenus provenant de diffrentes sources, et en partie grce dautres sources telles que les emprunts, des actions, , etc. Elles ont galement le droit de mettre en place des taxes dont les recettes seront uniquement destins la reconstruction / construction dinfrastructures municipales dans le domaine de lenvironnemental. Daprs la Loi sur les Dchets, il est galement envisag de construire des dcharges rserves aux dchets industriels. Les fonds ncessaires leur construction devront tre fournis par le budget des comts. Le Budget de lEtat a la responsabilit de fournir des fonds pour financer la construction des dcharges de dchets dangereux. Ces dcharges spcialises de dchets industriels et dangereux nexistaient pas jusqu prsent. Lorsque lon considre les difficults pour structurer le Budget de lEtat et les budgets locaux dans la priode de transition, il apparat quil est peu probable dobtenir des contributions importantes de sources budgtaires. Il est cependant certain que lacclration du processus de privatisation sur la base des concessions ou du financement mixte des compagnies publiques et prives dans ce secteur acclrerait galement la ralisation du projet. On sattend ce que des investisseurs trangers apportent le capital ncessaire, le savoir-faire et lexprience requise pour une gestion efficace. Toutefois, dans ce domaine galement, le succs de la coopration entre les secteurs publics et privs dpend principalement du respect de lquilibre complexe entre les impratifs de faire du profit sur le

48

capital investi et de latteinte des objectifs du secteur public ou des objectifs politiques nationaux sur le plan social. Le label des produits respectueux de lenvironnement existe depuis 1993 en Croatie. Jusqu prsent, ce Label Environnemental ntait dcern quaux producteurs de biens de consommations ( lexception des produits alimentaires, des boissons et des produits pharmaceutiques) qui se conformaient aux conditions requises. 14 produits se sont vus dcerner le Label Environnemental jusqu prsent. Des modifications de la Loi permettant de dcerner le label des produits de consommation industrielle et des services environnementaux sont attendues. Daprs les conventions internationales, tous les producteurs de dchets dangereux ont lobligation de signaler leurs produits dangereux. La Loi sur les Dchets, dans sa section traitant du financement des activits de gestion des dchets, prescrit lobligation de sacquitter de deux types de taxes : une taxe sur la gnration de dchets dangereux et une compensation pour le propritaire de biens immobiliers. Concrtement, toute personne morale ou physique gnrant des dchets dangereux dans le cadre de ses activits quotidiennes va tre soumis une taxe qui va tre dfinie par une loi spcifique.
17 18

Projet de Stratgie Environnementale Croate Loi Croate sur les Dchets

LEgypte En Egypte, la gestion des dchets solides a rencontr de nombreuses et srieuses difficults. Lune de ces difficults est le manque defficacit de la collecte dans les grandes villes. Au Caire par exemple, seuls 60% des dchets quotidiens sont collects (ce taux est encore plus faible dans les zones rurales o il peut atteindre 10%) tandis que les 40% restants sont collects le jour suivant. Cela a des implications graves, notamment la propagation de vecteurs de maladies telles que la peste, sans parler de lodeur pour le moins dplaisante et de la vision des dchets abandonns dans les rues des grandes villes dEgypte. Dans ces cas, les rsidents sont tents de brler les dchets restant lair libre de manire rduire leur volume. Le gros des dchets solides collects finit dans des sites de dcharge dsigns par le gouvernement ou dans les environs de ces sites o ils se dcomposent et deviennent autocombustible. Les ouvriers des dcharges brlent parfois ciel ouvert les dchets solides pour rduire leur volume. Nanmoins, les dchets solides sont parfois jets dans les canaux de drainage et dirrigation, ce qui altre la qualit de leau avec les consquences qui sen suivent pour la sant. Une autre difficult en rapport avec la gestion des dchets solides est quil ny a pas de dcharge spare pour les dchets mdicaux dangereux. La taxe payer pour la gestion des dchets solides est un montant forfaitaire mensuel calcul par unit dhabitat, quil soit rsidentiel ou commercial, et pay directement aux entrepreneurs privs. Les entrepreneurs privs collectent, trient et mettent en dcharge les dchets solides des mnages, du secteur tertiaire et de lindustrie, particulirement dans les quartiers o on peut trouver parmi les dchets des matriaux de valeur recycler. Cependant, les entrepreneurs privs rivalisent entre eux pour se voir attribuer le droit de collecter les dchets dans une zone spcifique. Cela se fait travers un appel doffre public et droits sont attribus au plus offrant. Le montant de la taxe varie en fonction de la zone gographique et du type dactivit (habitation, travail, etc.). Une unit rsidentielle paye en gnral moins de un US$ par mois.

49

Une particularit de cette taxe est que son acquittement est fait sur une base de volontariat et nest pas obligatoire si lon dcide de ne pas faire appel ces services de collecte des dchets. Une autre particularit est quil ny a pas de donnes exactes ni dtudes sur le nombre de personnes qui ont dcid de souscrire ce service et de payer cette taxe. Cela signifie que les paiements mensuels ne sont pas enregistrs de manire officielle et quil ny a pas de factures. Il y a plusieurs raisons pour laquelle cet instrument conomique manque defficacit. Lune dentre elles est le manque de surveillance et de contrle des autorits locales. Les entrepreneurs privs ne sont en gnral pas trs efficaces. Ils nont pratiquement pas doutils mcaniques ou de camions quips qui leur permettraient de collecter et de transporter les dchets plus efficacement. A certains endroits, ils se servent encore danimaux pour transporter les dchets collects. Le manque de dcharges sanitaires est galement un problme urgent. Il est prvu de modifier plusieurs aspects de cette taxe de manire aboutir une meilleure performance en matire de taux de collecte et defficacit. Le Gouvernorat dAlexandrie a adopt une approche novatrice en dcidant dune taxe dutilisateur obligatoire sur la gestion des dchets solides. En fait, aprs avoir rencontr moult problmes de gestion des dchets solides municipaux, Alexandrie a dcid de devenir inflexible dans ce domaine et dexiger une approche tat de lart . La ville a donc pass un contrat avec une entreprise internationale disposant du savoir-faire et du matriel ncessaire pour mettre en uvre le projet. Le projet comprenait galement la conception et la ralisation dune dcharge contrle. Cet instrument comporte une taxe mensuelle prleve sur les factures dlectricit sans prise en compte de loccupation relle du lieu. Cette taxe mensuelle varie en fonction de la consommation dlectricit. Toutefois, il nest jamais suprieur 1$US par mois dans le cas dun habitat rsidentiel. Les recettes de cette taxe vont directement de la compagnie de llectricit au fond du Gouvernorat pour la propret et les dchets. Ensuite, le Gouvernorat paie directement lentreprise responsable de la gestion des dchets solides. Dans ce cas, le fonctionnement nest pas le mme que dans les autres Gouvernorats car les recettes sont dabord collectes par les autorits. De nombreux Gouvernorats ont suivi cet exemple et ont instaur les mmes taxes et la mme manire de fonctionner. Il est toutefois trop tt pour pouvoir rellement valuer cette exprience et en tirer des conclusions. Le Liban Il ny a pas un endroit dans la zone ctire libanaise o la collecte et / ou le stockage des dchets solides est satisfaisant cause de labsence de dcharges contrles et dusines de traitement ou de recyclage. Les dchets solides sont en gnral entreposs dans des dcharges sauvages, sur le bord des routes ou dans des ravins. Dans certaines rgions, comme celles de Beyrouth ou de Tripoli, les dchets sont stocks dans des dcharges qui empitent sur la mer. Aujourdhui, la dcharge de Tripoli a t rhabilite grce la construction dune digue lisolant de la mer de manire empcher les dchets et les dbris solides de migrer sous linfluence des vagues et des courants. Les dispositions institutionnelles ne sont pas clairement dfinies dans ce secteur au Liban. Les municipalits sont lgalement charges de collecter, traiter et stocker les dchets solides mais les contraintes budgtaires font quelles ne sont pas en mesure de sacquitter de cette tche. A Beyrouth, tous les contrats de gestion des dchets solides, comme la collecte des dchets , le balayage des rues ainsi que la responsabilit de faire fonctionner lincinrateur de dchets solides situ dans la banlieue de Beyrouth et lusine de compostage, ont t attribus un entrepreneur priv. Lincinrateur rencontre des difficults techniques qui ont pour consquence des missions atmosphriques trs corrosives et cancrignes (il ny a pas de dispositif de contrle de la pollution). Lusine de compostage ne fonctionne qu la moiti de sa capacit, en partie cause du fait que le composte se vend mal et en partie cause des plaintes des rsidents du voisinage propos des

50

manations nausabondes de ses chemines.19 Cest le secteur priv qui est principalement responsable du recyclage (huile, papier, bouteilles en plastique, etc.). Au Liban, il nexiste pas de taxe spcifique concernant le secteur des dchets solides. Jusquen 1988, il ny avait pas de loi faisant explicitement tat des dchets solides industriels ni dobligations prcises en rapport avec la collecte et le stockage des dchets hospitaliers contamins. Il sagit aujourdhui dlaborer une stratgie nationale de collecte et de stockage des dchets domestiques. Certaines considrations politiques et lopposition des autorits locales ont rendu difficile la mise en uvre dun projet de gestion des dchets solides / de lenvironnement, financ par la Banque Mondiale. Daprs le plan quinquennal (2000-2004), linvestissement total prvu dans le secteur est de 256 millions de $US.20 En 1995, une tude de stratgie long terme dans le domaine des dchets solides au Liban a recommand que tous les mnages individuels payent une taxe pour les services rendus qui servirait la gestion des dchets solides. Le rapport suggrait ensuite que les municipalits pourraient complter la somme de manire assurer le recouvrement complet des cots.
Etude CODIT-IAURIF et Conseil pour le Dveloppement et la Reconstruction Conseil pour le Dveloppement et la Reconstruction 21 Conseil pour le Dveloppement et la Reconstruction
19 20

Le Maroc Les problmes de gestion des dchets sont devenus trs srieux au cours des 20 dernires annes en raison de laugmentation de la croissance dmographique, du changement de style de vie, de la forte urbanisation et du processus de dveloppement. La production de dchets est trs diffrente selon les endroits : dans les zones urbaines elle est de 3.800.000 tonnes/an alors quelle nest que de 1.860.000 tonnes/an dans les zones rurales, ce qui quivaut une production nationale annuelle de 5.660.000 t. Dans les zones urbaines, 70 90% des dchets sont collects la diffrence des zones rurales dans lesquelles seuls environ 10% des dchets le sont. Seuls 2% des dchets municipaux sont recycls. Les taxes existantes ne permettent pas de couvrir les cots de fonctionnement et dentretien de linfrastructure. En outre, les recettes de cette taxe ne servent pas uniquement la gestion des dchets. La Slovnie La gestion des dchets est une des tches, dans le cadre de la protection de lenvironnement en Slovnie, dont la mise en uvre devrait tre amliore. Le stockage des dchets dans les dcharges municipales est la seule option offerte pour la gestion des dchets municipaux et industriels (qui prdominent). En outre, de nombreuses dcharges sont situes dans des endroits inappropris, ne sont pas bien quipes (elles ne sont pas tanches ou dgazes, elles fuient ou encore sont en contact avec les eaux souterraines) et en plus la plupart sont dj pleines. Cette mauvaise gestion des dchets entrane un dgagement excessif de mthane provenant des dcharges qui reprsente 5% des missions totales de gaz effet de serre en Slovnie. De nombreuses dcharges fonctionnent sans permis ni statuts lgaux bien dfinis. Les dchets industriels sont pour la plupart jets avec les dchets municipaux, lexception de quelques cas dans lesquels des compagnies utilisent leur propre dcharge pour certains types de dchets dangereux ou dans les cas de dcharges individuelles spcifiques, par exemple stockage de striles miniers, ,scories ou cendres. La plupart des dchets du secteur de lnergie et de lindustrie sont stocke dans des dcharges spcifiques ou dans des dcharges industrielles qui sont au nombre de 27 si lon en crot le dernier recensement.

51

Lexportation de dchets dangereux (rsidus de peinture, de vernis, de dissolvants, etc.) est ralise en accord avec la Convention de Basel et reste la seule option pour de nombreuses branches industrielles. Certaines compagnies possdent leur propre incinrateur qui est inclus dans le processus de production. Le public ne voit pas dun bon oeil lincinration des dchets dans les usines, ce qui fait que cette pratique nest pas courante mme si les possibilits techniques existent (comme les fours ciment par ex.). Les dchets municipaux sont collects, et dans la plupart des cas stocks, par le service public. En 2000, il y avait en Slovnie plus de 60 dcharges municipales officielles. Les sites laisss labandon sont un fardeau et constituent un problme part entire. Le tri des ordures mnagres nest organis que dans certaines municipalits et 35% de la population y a accs (au moins pour le papier et le verre). Le tri de certains types de dchets municipaux, qui dans les pays membres de la Communaut Europenne sont efficacement collects et recycls, na pas encore t rglement en Slovnie par ex. le recyclage des botes en aluminium et des conteneurs en polythylne (emballages de boissons), des cageots en bois pour les fruits / les vgtaux, des vieux vtements, des appareils contenant des circuits lectriques, des vieilles voitures, etc. Il nexiste pas de solution satisfaisante au problme du traitement des dchets traits. La collecte et le tri des dchets dangereux, qui sont mlangs aux dchets municipaux (piles et accumulateurs, restes de pesticides, teintures et solvants organiques, produits mdicaux prims, etc.) vient de commencer. Le systme de gestion des matriaux depuis leur collecte jusqu leur destruction ou leur recyclage na pas encore t dfini. La perspective dintgration la communaut europenne a particip acclrer les nombreux changements positifs dans la politique environnementale slovne. Les Directives Stratgiques pour la Gestion des Dchets Problmes et Spcificits durant la Priode de Rapprochement de la Communaut Europenne, adoptes par le Gouvernement en 1996 reprsentent une tape importante vers lamlioration des conditions actuelles de la gestion des dchets. Ce document dfinit les directives et les objectifs de base dans la gestion des dchets et donne un classement des mthodes possibles de gestion des dchets tout en prenant en compte le dveloppement conomique. Outre cette taxe des utilisateurs, la taxe sur les dcharges va entrer en vigueur le 1er janvier 2002.Cette taxe devra tre paye par les oprateurs des dcharges et aura pour but de : rduire la quantit de dchets stocks ; encourager le recyclage, la rutilisation et lutilisation de lnergie des dchets ; et encourager la minimisation de la quantit de dchets la source. Il y aura quelques exemptions pour les personnes taxables qui soumettent des programmes dinvestissements prouvant quils ont investi dans la rhabilitation ou la construction dune nouvelle dcharge. Les bnfices de cette taxe iront uniquement au budget de ltat. Elle est en rapport avec les projets nationaux prioritaires. La Tunisie Les objectifs gnraux de la politique de gestion des dchets en Tunisie sont les suivants : rduire au minimum les dchets la source ; recyclage ; revalorisation ; et limitation de lenfouissement des dchets finaux. La loi relative aux dchets a t promulgue en 1996 et fonctionne sur le principe du pollueur - payeur. Elle stipule que la tche de llimination des dchets incombe au producteur ou au dtenteur des dchets. En outre, cette loi organise le contrle des circuits dlimination, impose une obligation de reprise et fixe les modalits de traitement. Il ny a pas de politique spcifique pour la zone ctire. Toutes les municipalits situes dans la zone ctire collectent leurs dchets sans les traiter ensuite. Ces dchets sont rejets dans des dcharges lgales ou illgales. Il y a environ 250 dcharges lgales ou illgales le long du littoral qui sont en cours de rhabilitation ou qui vont tre prochainement fermes. En 52

contrepartie, des dcharges contrles par lAgence Nationale de la Protection de lEnvironnement (Bureau de Placement) sont en cours de construction. 10 Dcharges fonctionnent aujourdhui. Le volume total des dchets mnagers et assimils produits dans la zone ctire reprsente 60 70% des dchets urbains en Tunisie, soit entre 700,000 et 800,000 tonnes par an. Les investissements ncessaires dans le domaine des dchets, en particulier pour le transport et le traitement, sont estims 15 million de $US par an sur une priode de 15 ans. La responsabilit de la collecte et de llimination des dchets incombe, selon la loi, aux municipalits. Le Bureau de Placement intervient depuis 1996 dans le secteur des dchets dans le but damliorer le stockage des dchets solides et llimination des ordures mnagres. Il est galement responsable de la gestion des dchets industriels et dangereux. Les fabricants privs soccupent du recyclage et de la rutilisation avec des subventions du Bureau de Placement qui aide galement la collecte des dchets plastiques et la diffusion des produits recycls. Les initiatives prives dans le domaine du traitement et du recyclage des dchets ont t encourages au moyen davantages fiscaux et par les Fonds de Dpollution (FODEP), ce qui a permis lmergence de nouvelles compagnies, notamment dans les secteurs de la collecte et du recyclage des dchets plastiques, des textiles, du papier, des cartouches des imprimantes et des mtaux ferreux. Depuis 1998, la LACUNA a mis en place un systme de label environnemental, lEco-Lef, qui est un systme public de reprise et de revalorisation des emballages usags. Daprs le dcret grce auquel ce systme a t cr, chaque producteur ou distributeur qui vend des sacs ou des produits sous emballage et chaque personne responsable du lancement du produit sur le march local a la possibilit de se joindre au systme. Les produits dont les emballages participent au systme Eco-Lef se voient attribuer un label spcial. Malheureusement, la collecte des ressources nest pas satisfaisante et mme si cet instrument participe rduire la pollution il ne peut tre considr comme tant trs efficace car il nincite pas les producteurs changer de technologie ou avoir une utilisation plus rationnelle des ressources. Toutefois, il incite la population recycler. Un projet de rvision des modalits de gestion, des grilles de taxation, et une extension du systme tous les matriaux demballage est en cours dtude. Dans les municipalits, les seules sources de financement de la gestion des dchets sont les taxes locales dont les bnfices ne sont pas uniquement destins la collecte des dchets. Les revenus gnrs par ces taxes couvrent habituellement moins de 50% des dpenses effectives de collecte des dchets par les services municipaux. Pour ce qui est des infrastructures de traitement et denfouissement dont est responsable le Bureau de Placement, la seule source de financement est le budget public. Seule une petite partie des cots est couverte par les revenus des adhsions au systme Eco-Lef. Ces revenus servent en fait payer les collecteurs privs et quiper et entretenir les centres de collecte. La Turquie En Turquie, la plupart des mnages urbains bnficient des services de collecte des dchets. En 1991, 81% des dchets solides municipaux taient stocks dans des dcharges ciel ouvert, 15% dans les mers, les lacs et les rivires. 2% taient composts et 2% taient brls lair libre, enterrs ou dverss dans des exploitations agricoles. Les mnages turcs participent activement au recyclage, en particulier du papier et du verre mais galement de certains mtaux et plastiques. En 1991, 22.3 millions de tonnes de dchets solides municipaux ont t produits, soit 590 kg par personne. En 1992, il y a eu 25 millions de tonnes de dchets solides industriels dont 47% ont t vendus, 36% ont t mis en dcharge, 1% a t recycl ou 53

rutilis et 2% nont pas t comptabiliss. Il est estim que 300,000 tonnes de dchets dangereux sont produites chaque anne. Le fonctionnement des usines de traitement des dchets dangereux et le stockage de ces dchets sont sous la responsabilit des gouvernements des grandes villes. Il ny a quune dcharge et une usine dincinration des dchets dangereux en fonctionnement. Les niveaux des investissements sont faibles. Ce nest que maintenant que six villes importantes construisent ou mettent en fonctionnement leurs premires dcharges sanitaires. Pour amliorer la gestion des dchets, il faudrait plus de 50 millions de $ par an pendant 5 ans.22 La taxe environnementale, ou taxe sur les dchets, nencourage pas la rduction ou au recyclage des dchets solides. Les tarifs sont fixs par le Conseil des Ministres sur la base de lemplacement des maisons, des bureaux et des immeubles. Il existe des exemptions pour les immeubles publics et pour les missions diplomatiques. Afin dviter une pollution par les dchets solides, le Ministre de lEnvironnement turc a instaur des amendes de nonconformit pour les dchets solides, les dchets mdicaux et les dchets dangereux pour ceux qui enfreignent les rglementations. Dans le NEAP, il y a quelques recommandations pour viter ces problmes, par exemple : baser le montant des taxes sur la quantit de dchets, dencourager la rduction des dchets et le recyclage. Il est prvu dintroduire un nouvel instrument conomique, quon pourrait appeler les amendes pour les dchets , qui sera calcul en divisant par le nombre de maisons le cot de la construction, du fonctionnement, de la fermetures et de la priode aprs-fermeture des installations de traitement des dchets solides. Il y a de nombreuses difficults dans ce secteur, mais dans beaucoup de pays deux dentre elles ont atteint des proportions alarmantes la collecte et le stockage des dchets. Dans certains pays, ltat de la collecte des dchets est particulirement alarmant, comme au Liban ou en Egypte o les dchets sont laisss dans la rue et parfois mme brls par les rsidents ou par les ouvriers dans les dcharges, ou encore dverss dans les canaux de drainage et dirrigation. Tout cela, en plus daltrer la qualit de lenvironnement, est souvent gnrateur de maladies qui touchent les hommes. Les pays suivants ont rapport que le pourcentage de la population bnficiant du systme de collecte des dchets tait : de 55% en Albanie, de 60% en Croatie, de 5% au Liban, alors quau Maroc il oscille entre 70% et 90% dans les zones urbaines contre 10% dans les zones rurales. Les quantits annuelles de dchets produites sont de 780.000 t en Bosnie-Herzgovine, de 60.000.000 de tonnes en Egypte, de 503.704 t au Liban, de 5,6 millions de tonnes au Maroc et de 48 millions de tonnes en Turquie. Seules 2 dcharges contrles ont t mentionnes en Bosnie-Herzgovine mais il est prvu den construire 6 de plus en Turquie. Aucun pays na mentionn lexistence de systmes de collecte des gaz dans la dcharge, de sorte quil y a souvent des incendies dans beaucoup de pays. Il ny a pas de recyclage en Albanie, trs peu en Croatie, au Liban, au Maroc ou en Tunisie contrairement la Slovnie ou la Turquie o il y en a beaucoup. Mme si il ny a pas de pays dans notre rgion o le montant de limpt sur les dchets est calcul en fonction de la quantit de dchets produite, certains pays ont exprim leur intention duvrer en ce sens. Nous avons vu quil ny avait pas de taxe sur les dchets au Liban et quen Egypte cette taxe tait optionnelle. Il ny a pas non plus de loi sur les dchets en Bosnie-Herzgovine mais elle est en prparation alors quau Liban, aucune loi avant 1988 navait abord la question des dchets solides industriels. La taxe municipale sur les dchets slve 2 $ US par mnage et par an en Albanie, en Egypte moins de 1$ par mois et Ankara environ 10$ US par an. Toutefois, lAlbanie prvoit daugmenter cet impt jusqu 7$ US par an. Au Maroc, outre le fait quelles ne soient pas suffisants pour couvrir le cot du fonctionnement et de lentretien de linfrastructure, les recettes de cette taxe ne servent pas

54

uniquement la gestion des dchets. En Albanie, en Croatie, en Tunisie et en Turquie il y a un tiquetage environnemental et un tiquetage des produits dangereux . Ce nest pas le cas au Liban mais il est prvu de le faire. Il y a des systmes de consigne en Egypte, en Slovnie et en Tunisie. Tous les pays ont dclar que les recettes gnres par les taxes sur les dchets municipaux taient trop faibles et ne permettaient pas de recouvrir les cots de collecte, de transport, de traitement et de stockage des dchets solides. Tous les pays ont exprim leur intention daugmenter ces taxes. Une nouvelle loi sur les dchets solides est en prparation en Albanie et en Bosnie-Herzgovine. De nouveaux instruments vont tre introduits en Albanie (amendes de non-conformit et taxes demballage). En Egypte, un systme innovant a actuellement cours consistant porter la taxe sur la gestion des dchets solides sur la facture dlectricit. Enfin, en Slovnie, la nouvelle taxe pour les dcharges va tre introduite partir du 1er janvier 2002. Dautres instruments habituellement utiliss pour rduire la quantit de dchets, et particulirement celle des dchets dangereux, comme les systmes de consignes et les amendes de non-conformit, ont t mentionns. Les pays suivants ont fait mention de systmes de consigne pour les bouteilles : lEgypte, la Slovnie, la Tunisie. LEgypte a galement fait mention de systme de consigne sur les bouteilles de gaz de ptrole liqufi. Les amendes de non-conformit dans ce domaine nont t mentionnes que par la Turquie. Il na t fait mention daucune taxe sur les produits, lexception des taxes sur le ptrole qui vont tre dcrites plus tard.
22

NEAP, 1998

E. Air
LAlbanie La pollution atmosphrique en Albanie a t rduite ces dix dernires annes cause du dclin et de la fermeture des industries lourdes. La mme priode est caractrise par une augmentation rapide du nombre de vhicules privs, qui taient interdits jusquen 1990. Il sagissait de trs vielles voitures importes de lOuest, qui ont contribu augmenter de faon significative la part du transport dans la pollution de lair, surtout dans les grandes agglomrations. Par rapport 1997, un certain nombre dactivits et de secteurs conomiques ont connu un accroissement en 1998, augmentant ainsi de nouveau lentement la part de lindustrie dans la pollution de lair. Ce phnomne sest aussi traduit par un accroissement des missions de gaz, deffluents liquides et de dcharges de dchets solides. LAlbanie na pas encore labor de Stratgie de Protection de lAir. Elle fonctionne toujours avec les normes sur la protection de lair de 1974. Les nouvelles normes, qui refltent les nouvelles donnes et expriences faites dans dautres pays, sont dj labores et forment part du nouveau projet de loi sur la Protection de lAir qui est actuellement en discussion. Les redevances sur les missions dair et les amendes de non-conformit vont tre introduites grce la Loi sur les redevances de lenvironnement et NEF qui devrait en partie, et progressivement, tre approuve et mise en vigueur. Ni les redevances sur les missions ni les autorisations ngociables sur la pollution de lair ne sont prvues pour linstant. Depuis 1995, lAlbanie a adhr au projet de Convention des Nations Unies sur les changements climatiques. Une de ses obligations cet gard est la rdaction dun premier tat des lieux sur les gaz effet de serre (CO2, NOX, CH4) produits par lindustrie, lnergie, les dchets et lagriculture en Albanie. Ce projet est actuellement en train dtre raliss par les spcialistes

55

albanais avec le support financier du FEM. En dehors de cela, lAlbanie a adhr en 1999 la convention de Vienne pour la protection de la couche dozone et au protocole de Montral pour les substances chimiques dtruisant lozone. Actuellement, aucun instrument pour la protection de la qualit de lair nest utilis en Albanie. Une nouvelle taxe sur le ptrole, destin la protection de lenvironnement, est en ce moment en discussion. Cela pourrait devenir un amendement sur la loi dj en vigueur rgissant le systme des taxes en Albanie. Les taux seront diffrencis pour le gasoil et le ptrole (et les drivs liquides et solides), et slveront respectivement 7 $ US pour 1000 litres et 14 $ US pour 100 litres Respectivement. La Bosnie-Herzgovine Avant la guerre, les plus grandes villes de la partie centrale de la Bosnie-Herzgovine avaient souvent un niveau lev de pollution de lair cause des activits urbaines et industrielles. Durant la guerre, la qualit de lair sest significativement amliore grce la cessation large chelle du chauffage urbain, des transports urbains et des activits industrielles. Aujourdhui, avec la restauration des services de base, la profusion grandissante des vhicules privs et le renouveau de lindustrie, la qualit de lair dans les centres urbains se dgrade nouveau. Les automobiles sont aujourdhui la principale source de pollution de lair, le problme tant aggrav par les vhicules trs gs encore en circulation et leur manque dquipement moderne contre la pollution. Une nouvelle lgislation est en ce moment en projet pour faire face ce besoin. Il nexiste pas de projet pour rduire les missions de pollution dorigine industrielle, de mme quil ny a pas de contrle sur lmission des fumes. Il ny a pas non plus de plan dconomie dnergie ni de plans pour renouveler lnergie. Quelques progrs ont t faits dans le dveloppement de la co-gnration. Le projet PHARE avait pour objet la promotion de petites units de co-gnration. La principale conclusion du projet est quil ny a pas linfrastructure ncessaire pour la mise en uvre de la co-gnration, cest dire les programmes, les subventions financires, la lgislation, les amendes, etc. Pour mettre sur pied une lgislation efficace dans les deux Parties (B&H), dans le domaine de la rgulation des missions dans latmosphre et de la qualit de lair, il est ncessaire dlaborer un projet pour la rduction des missions dorigine industrielle, ainsi que de contrler la pollution des fumes rejetes et de rglementer les redevances sur les missions dans lair en BosnieHerzgovine. Actuellement il ny a pas dinstruments de protection de la qualit de lair en BosnieHerzgovine. De nouveaux instruments seront introduits avec ladoption des Lois sur la Qualit de lAir. La Croatie Malgr une rduction considrable des missions de tous les polluants au cours de la dernire dcennie, et le faible niveau dmissions spcifiques dans lair en comparaison avec la moyenne dans les pays europens (avec lexemption du plomb), la Croatie a toujours un problme de pollution de lair. Des niveaux de pollution trop importants sont enregistrs depuis quelques annes dans 15% des agglomrations de la zone ctire, des niveaux de pollution modrs dans 60% des agglomrations, alors que 25% ont un air pur ou trs peu pollu. Laugmentation des niveaux de la pollution de lair en zone urbaine est cause par des sources mobiles, par des technologies individuelles et par le carburant. Sur la base de releves des tendances de la pollution sur les dix dernires annes on peut conclure quun grand nombre dhabitants est expos un air excessivement ou modrment pollu.

56

La plus grande partie de la pollution de lair provient des procds de combustion et des activits de transport. Les procds de combustion (transport exclus) sont responsables de 92% des lmissions de SO2, de 63% des missions de CO2 et de 35% des lmissions de NOX, alors que les transports sont responsables 63% des missions de NOX, de 25% des missions de CO2 et de 8% des missions de SO2 et de 97%des missions de plomb. Entre 1990 et 1998, laugmentation moyenne de la part du transport dans le niveau de la pollution de lair a t de 20%, alors que pendant la mme priode la part due aux procds de combustion a t rduite de 11%, cela cause du dclin des activits industrielles. Il y a beaucoup dactions identifies et planifies pour amliorer la protection de lair et sa qualit. La loi croate sur la Protection de la Qualit de lAir date de 1995, mais les rglementations dans le domaine de la protection de la qualit de lair en Croatie ne prescrivent pas de charges ou dimpts sur la pollution de lair pour le moment. Toutefois, des charges/impts sur le CO2 et le SO2 et des charges sur la pollution de lair par des sources stationnaires ou mobiles sont actuellement en cours de prparation. LEgypte Il y a de nombreuses sources de pollution de lair en Egypte. Toutefois, la formation et les niveaux de poussire - de petites particules et de la suie - sont plus caractristiques en Egypte que ce quon rencontre dans les pays industrialiss. Certaines sources de pollution, telles que les industries ou les dchets brls ciel ouvert et leur dispersion, taient galement des problmes bien connus dans la plupart des pays il y a 10 ou 20 ans. La poussire des zones arides apporte par le vent constitue galement une source importante. Ces particules se situent toutefois dans la fraction grossire de la granulomtrie. . La poussire en suspension (mesure en PM10 et TSP) peut-tre considre comme tant un problme de pollution majeur en Egypte. Les concentrations moyennes journalires de PM 10 peuvent atteindre 4 14 fois la valeur limite de Qualit de lAir tablie pour lEgypte. Les niveaux sont les plus levs dans les rues du Caire et dans les zones industrielles. Mais il semble que le niveau naturel du PM10 en Egypte se situe dj aux alentours de la valeur limite de Qualit de lAir. On trouve ces niveaux galement dans les endroits o les activits humaines nont pas de consquences sur les mesures. Des mesures plus approfondies seront utilises dans le futur pour quantifier limportance relative des diffrentes sources par rapport au niveau de fond qui varie en fonction des zones. En plus des particules, les valeurs des Limites de la Qualit de lAir peuvent tre dpasses en SO2 dans les zones urbaines ainsi que dans les zones industrielles et en NO2 et en CO2 dans les rues. La Stratgie Nationale pour la Protection de la Qualit de lAir a t prpare cette anne par le EEAA. La loi qui rglemente ces problmes date de 1994 et est nomme ainsi pour appartenir la protection de lenvironnement. A ce jour, de nombreuses entreprises pensent que lquipement et les investissements pour matriser la pollution de lair ne peuvent tre efficaces sur le plan conomique et que cela aura une influence ngative sur les entreprises. Cest dire, ils estiment que de tels investissements affaibliront la structure conomique et financire de lentreprise, et mme, quils constituent un handicap pour la comptitivit de lentreprise sur les marchs nationaux et internationaux. Mais, dans de nombreux cas, les dirigeants ou propritaires des entreprises ne sont mme pas au courant des aspects environnementaux et de la lgislation quils devraient respecter en la matire. Ainsi, ils ne sen occupent mme pas, aussi longtemps que possible. Le Liban En labsence dun systme de contrle au Liban, il est trs difficile dvaluer la tendance en matire de pollution de lair, mme sil est gnralement admis que, qualitativement, la pollution de lair augmente de faon importante cause des transports et des missions dair 57

de certaines implantations industrielles. Des efforts sont entrepris par les Autorits Centrales concernes pour matriser ces missions en tablissant des normes sur les missions dans lair et en utilisant des mesures stimulantes pour encourager lutilisation de carburant sans plomb. En plus de cela, le contrle des missions des implantations industrielles locales a t amlior. Le secteur de la protection de lair nest pas encore bien rgi. Il ny avait pas encore de rgles sur les niveaux dmission en gnral jusqu la dcision ministrielle de 2001, et il y a encore un long chemin parcourir dans ce domaine. Toutefois, au mois daot de cette anne, une loi ayant pour objet la baisse de la pollution de lair gnre par les transports et encourageant lutilisation dun carburant moins polluant a t approuve. Le principal dfi dans le domaine de la protection de lair semble tre de nature politique et administrative. Aujourdhui il nexiste pas dinstrument conomique appliqu la protection de lair. Aucune mesure conomique nest connue cette date. Le Maroc Les mesures de la pollution de la ville de Rabat montrent : - dans 3 points de mesure la concentration en SO2 dpasse la norme - la concentration en No est en dessous des normes au Maroc La concentration mesure en CO et en Pb est trs infrieure aux normes du Maroc. Ceci sexplique par le fait que ces deux polluants proviennent essentiellement des vhicules essence. Selon le Ministre de lEnergie et des Mines, la part de la consommation dessence en 1994 ntait que de 17%, contre 83% pour le diesel. Le faible niveau de lgislation spcifique constitue un obstacle aux investissements dans le domaine de la protection de lair. Les mesures conomiques et financires pour la protection de lair au Maroc sont : le nouveau Code dInvestissement, qui promeut les projets dconomie deau et dnergie, de protection de lenvironnement, et FODEP. La Slovnie Ces dernires annes, la qualit de lair en Slovnie sest de faon gnrale amliore. La plus remarquable rduction a t enregistre dans le niveau de pollution de SO2, plus particulirement dans les villes (introduction de systmes de distribution de gaz, usines de chauffage, isolation des immeubles). La pollution des centrales lectriques et de chauffage a diminu. De 1980 1995, lmission totale de SO 2 en Slovnie a chut de plus de 50% (de plus de 250000tonnes/an 120000 tonnes/an). En 2001, la rduction des missions sest poursuivie. La pollution de lair par le NOx, qui affecte tout particulirement les zones proximit immdiate des routes et des installations lectriques, est en augmentation. Par rapport lanne de rfrence 1987, lmission totale de NOx a augment d peu prs 23 pour cent en 1997. Le protocole sur la rduction du NOx stipule que les missions doivent rester au niveau enregistr en 1987. La principale source dmission de SO2 est le systme de distribution dnergie (lectrique) (81%) et celle de NOx les transports (66%). Le transport par vhicules motoriss est le principal pollueur avec lmission de plomb et de composants organiques volatils. La pollution de lair, et indirectement aussi la pollution des sols par le SO2 et le NOX qui se sont accumuls au fil des ans et qui ont t causs par les pluies acides, ont affect les forts et mis la biodiversit en pril. En t, les concentrations dozone dans le sol, mesures tous les points permanents de mesure en Slovnie, ont dpass les valeurs de seuil presque chaque jour. Les fortes concentrations dozone ont un effet indsirable sur les gens et sur la vgtation. Lutilisation de substances chimiques dtruisant lozone a chut. De surcrot, lutilisation de CFC dans la fabrication a t abolie. Le rseau de mesure de pollution de lair automatique, actuellement en service, na pas encore t adapt aux niveaux actuels de pollution de lair, lequel provient principalement du trafic de vhicules moteur. La Slovnie na pas encore tabli de stratgie de protection de lair long terme. 58

Le protocole de Kyoto exige que la Slovnie rduise ses missions de gaz effet de serre de 8%, se basant pour cela sur lanne de rfrence 198623. En 1997, les missions de CO2 ont dpasses celles du niveau enregistr dans lanne de rfrence 1986. Le gros des missions de CO2 est produit par le systme de centrales lectriques (35%) et par le transport (32%). Leffet de serre est en grande partie une consquence des missions causes en particulier par les activits agricoles, la gestion des dchets solides, les mines de charbon et le transport. Il est probable que la Slovnie ait rduire ses missions de gaz effet de serre. Pour se conformer aux demandes du protocole de Kyoto, la Slovnie doit imprativement rduire lmission de gaz cause par le secteur des transports.
23

Journal Officiel de la Rpublique de Slovnie, Ns13/95 MP et 59/95

La Tunisie Jusqu rcemment, la qualit de lair en Tunisie tait considre comme bonne. Rcemment, des pics de pollution ont t enregistrs sous certaines conditions climatiques, en particulier au niveau des grands carrefours et dans certaines zones situes prs des industries polluantes. Ce changement de situation a attir lattention des autorits publiques, locales et nationales sur ce problme. Cest pourquoi une loi et une normalisation approprie ont t labores pour les secteurs particulirement polluants. Il va tre ncessaire de procder une rvision profonde des vieilles lois sur la pollution atmosphrique. Un programme national de contrle de la qualit de lair a pour objectif : construire un cadre lgislatif et institutionnel national, former du personnel, prvoir et viter les mauvais vnements et informer les autorits et le public, crer un rseau national de contrle grce la mise en service en 2005 de 25 stations de contrle afin dtre en mesure de suivre lvolution des indicateurs tablis. Le FODEP va assurer laide financire de ce programme et laide technique va tre fournie par le CITET. La Turquie Les missions de SOx ont t estimes 1.6 Mln de tonnes en 1989. Les estimations partielles de 1997 suggrent que le total avoisine les 1.9 Mln de tonnes. La production dnergie est responsable de 47% des missions et les autres sources de combustion fixes et les industries de transformation de 50%. Les missions de NOX ont atteint 844.000 tonnes en 1997, soit presque 2 fois et demi celles enregistres en 1980. Les sources mobiles ont contribu hauteur de 43% dans ces missions totales, lnergie industrielle hauteur de 19% et la production dnergie hauteur de 10%. Il a t estim que les missions de CO2 provenant de la combustion de carburant taient denviron 187 millions de tonnes en 199724. La part de la combustion du charbon dans les missions de CO2 est denviron 40%. Quelques 25% des missions venant de lutilisation du charbon sont dues des activits industrielles et 50% la production dnergie. En favorisant de plus en plus lutilisation du gaz naturel, la part de la combustion du charbon dans les missions de CO2 a diminu les dernires annes. Les missions des transports routiers ont t rgulires et de lordre de 19% au cours des 20 dernires annes. Les missions de CO ont t estimes environ 5.38 millions de tonnes en 1997, en grande partie dues la production et lutilisation de lnergie et lincinration des dchets agricoles. Les missions de plomb ont atteint 1.032 tonnes en 1996. Les missions nationales totales de SOX, de NOX et de CO2 ont continu daugmenter. Les prvisions pour les annes venir montrent que, suite une augmentation de lutilisation de lnergie et du trafic routier, ces missions vont significativement accrotre, avec cependant une diminution des rejets de plomb suite lintroduction de lessence sans plomb. Linformation sur la qualit de lair est limite car seule les concentrations en SO2 et les concentrations de particules font lobjet de mesures rgulires dans les sites urbains. Dans la plupart des villes, ces concentrations ont sensiblement diminues durant les dernires annes, et cela grce deux dcisions dimportance majeure en matire de combustible : premirement, le charbon 59

domestique de mauvaise qualit et trs riche en souffre a t interdit pour se chauffer et a t remplac par un charbon import de meilleure qualit. Deuximement, le charbon a t remplac par le gaz naturel dans un certain nombre de villes. La qualit du carburant a une influence directe sur lamlioration de la qualit de lair. Certaines activits industrielles sont lorigine dun certain nombre de points noirs dans la pollution de lair. Les deux plus grandes raffineries de Turquie (Aliaga-Izmir et Izmit) font partie des zones ayant un important problme de pollution. Les tudes ralises entre 1990 et 1996 ont estim quenviron 15 millions dhabitants des villes les plus importantes sont exposs des concentrations importantes de SO2 et de particules selon les critres du WHO. Aucune tude na encore t ralise pour dterminer les dpenses de lindustrie et des mnages pour prvenir et contrler la pollution de lair. Une part importante de ces dpenses correspond aux efforts pour contrler les missions de soufre, lindustrie de la production de llectricit ayant un rle majeur jouer cet gard. Il ny a pas de limites imposes sur le plan national concernant la teneur en souffre dans le lignite domestique, mais le charbon dimportation ne peut avoir un taux suprieur 1%. En 1997, les dpenses du gouvernement pour la recherche et dveloppement de lnergie renouvelable ont t estimes 300.000 $ US, soit environ 4.6% du total des dpenses en matires de R&D consacre lnergie. La plupart de ces dpenses concernaient lnergie olienne et le chauffage et la climatisation solaire. Les dpenses gouvernementales concernant la R&D pour la conservation de lnergie, estimes 430.000 $ US, sont surtout destines aux secteurs du transport et de lindustrie25. NEAP 1998 estime ( lchelle du pays) quil y a un besoin annuel dinvestissement moyen terme (de 5 10 ans) de plus de 50 millions de $ US pour dvelopper les technologies et les sources dnergie non polluantes. Aucune taxe environnementale concerne directement la qualit de lair, bien quune part des recettes venant des taxes sur les inspections des vhicules moteur, des ventes de vhicules et des billets davion va au Fond de Prvention de la Pollution de lEnvironnement.
24 25

Agence Internationale de lEnergie Revue de Performance Environnementale de lOCDE

Au cours des dix dernires annes, la transition, les problmes conomiques et la guerre, ont engendr un ralentissement des activits industrielles en Albanie, en B&H et en Croatie. Aujourdhui, lactivit industrielle reprend doucement, tandis que le nombre de vhicules particuliers est en augmentation rapide. Les vhicules sont souvent vieux, fatigus, imports dEurope de lOuest, et de ce fait ils contribuent significativement la dtrioration de la qualit de lair, surtout dans les centres urbains. Dans plusieurs pays de notre enqute, il y a une absence manifeste de contrle et dinventaire des pollueurs, ainsi que de plans, de lois et de stratgies. Il ny a souvent pas de loi rcente sur la protection de lair, et les limites et les normes sont trop vieilles (comme en Albanie o ils datent de 1974). En Egypte il y a une forte opposition de lindustrie lide de faire des investissements de capitaux pour rduire la pollution de lair, car elles ont peur de perdre de leur comptitivit sur les marchs nationaux et internationaux. Les lois sont si peu appliques que les propritaires et les grants ne savent parfois mme pas quil faut agir pour sy conformer. Au Maroc, le manque de lgislation spcifique constitue un handicap aux investissements pour la protection de lair. Les mesures conomiques et financires de protection de lair au Maroc sont les suivantes : le nouveau Code dInvestissement, qui promeut les projets dconomie deau et dnergie, de protection de lenvironnement, et FODEP. La dtrioration de la qualit de lair en Tunisie a conduit llaboration dun programme de contrle de la qualit de lair lchelle nationale. Quelques aspects de ce programme sont : laboration dun cadre lgislatif et institutionnel au niveau national, formation, prvision et prvoyance de 60

catastrophes et information des autorits et du public, laboration dun rseau national de suivi et autres. Le support financier de ce programme sera fourni par FODEP. Seule la Slovnie a ratifi le protocole de Kyoto, tandis que la Croatie et lEgypte lont sign, et le Maroc est en cours dadhsion depuis 2002. La Slovnie est le seul pays qui a une taxe sur le CO2. Actuellement en Albanie, en Croatie et en Turquie, un impt sur le CO2 est en prparation. En Croatie on prpare galement un impt sur le SO2.. Des amendes de non conformit en matire de pollution de lair ont uniquement t rapportes par la Turquie. Aucun pays na signal lexistence ou le projet dlaboration de permis ngociables.

F. Agriculture / Sylviculture
LAlbanie La crise de 1997 a eu un impact ngatif sur les forts et sur les cosystmes en rapport avec celles-ci. Des coupes illgales darbres, pturages abusifs, chasse et construction, de mme que des permis illgaux de matriel en bois et autres produits de la fort taient monnaie courante. Dix bureaux des Directions des Services Forestiers ont t dtruits et la documentation quils contenaient a disparu. Des coupes massives (2.450 ha) ont t remarques en 1998. 41 cas de feux de forts ayant brl une surface de 7000 hectares ont t rapports de mme que 601 cas de feux de pturages ayant brl une surface de 3700 hectares. En vue de matriser la situation, et en prenant en considration le manque de moyens en ce qui concerne le domaine de la sylviculture, une nouvelle loi a t approuve26. Cest un pas important vers la cration dun fond spcial indpendant dans le budget de ltat. Ces impts sur la chasse et sur la sylviculture sont imposs aux chasseurs et aux sylviculteurs, quils soient individuels ou quils soient des compagnies. Soixante dix pour cent des revenus gnrs par la vente des substances boises, des pturages et des permis de chasse et des autres activits comprises par la loi, sont grs par le Conseil dAdministration des Forts et des Pturages, daprs les critres tablis par le bureau de consultation respectif. Les 30% restant vont au budget de ltat. Ce fond est utilis principalement pour le forestage ou le reboisement, la gestion des bassins hydrographiques, la protection de lrosion, la protection des forts et de la faune et de la flore des pturages, lentretien des chemins forestiers, les recherches scientifiques sur la sylviculture, la facilitation des activits touristiques et de loisir. Les revenus de ce fond slevaient 1.13 millions de dollars US en lan 2000. Les fonds qui ne sont pas utiliss peuvent tre reports lanne suivante. Ces impts sur la chasse et la sylviculture ont t considrs comme efficaces pour augmenter les revenus, pour lutilisation rationnelle des ressources, pour lamlioration de lenvironnement, et partiellement efficaces pour changer les habitudes de la population et pour supporter la planification intgre. Il est fait mention, dans le contrat de location des terres sign avec le Ministre de lAgriculture et de la Nourriture, dune taxe sur lutilisation du sol27. Le critre destimation de la valeur annuelle des terres possdes par ltat disponibles la location est dtermin par le Conseil des Ministres. Il ny a aucun impt portant sur lutilisation des engrais ou des pesticides lexception des taxes de douanes.
Loi N.8302, 12.3.1998 Pour la gestion des revenus gnrs par les forts et les pturages publics Loi N.8406, 17.9.1998 Pour une modification de la Loi N.8318 du 1.4.1998 Pour la location des terres agricoles, des forts, des prairies et des pturages publiques
26 27

La Bosnie-Herzgovine Les instruments conomiques concernant le secteur de lagriculture qui sont actuellement utiliss dans les zones ctires de la Bosnie-Herzgovine sont les amendes et les taxes sur la 61

coupe des arbres. Les amendes sont efficaces par rapport tous les critres tablis, en plus du changement de technologie. Les taxes sur la coupe des arbres sont en plus grande partie purement conomique et ne sont pas un instrument pour viter la dforestation. Elles sont imposes aux personnes lgales qui contrlent les forts et les terrains de sylviculture. Elles doivent adresser 20% du profit ralis sur la vente du bois la simple reproduction biologique de la fort, et 3% du profit ralis est destin agrandir la fort. 50% du profit devrait aller la fort de la zone Karstique. En Rpublique de Serbie, il y a 10% de taxe imposs sur lexportation de matriaux de construction ronds et 3% de taxes sur les objets encombrants. Les revenus de cette taxe vont la Compagnie Publique pour les forts. Cet instrument a t valu comme tant uniquement efficace pour augmenter les revenus. Il ny a pas de projet dutilisation de nouveaux instruments conomiques des fins environnementales dans lagriculture, la sylviculture ou la pche. La Croatie Les instruments suivants sont utiliss en Croatie dans le domaine de lagriculture : des impts sur la rutilisation des terrains agricoles, des impts sur lutilisation des terres agricoles appartenant ltat, des impts sur la concession des terres agricoles appartenant ltat, des impts sur les multiples fonctions des forts non exploites, des impts sur les transferts de droits dans les forts et les terrains forestiers, et des subventions agricoles. Mme si lobjectif de limpt sur la rutilisation des terrains agricoles est de gnrer des revenus, cet instrument est considr comme tant efficace en ce qui concerne lutilisation rationnelle des ressources, le changement de technologie, le changement de lattitude de la population et le soutien la planification intgre tandis quil nest que modrment efficace pour gnrer des revenus et pas efficace pour amliorer la qualit de lenvironnement. Cinquante pour cent des revenus de cet impt vont au budget de lEtat et cinquante pour cent vont au budget des autorits locales du territoire sur lequel la terre agricole en question est situe. En 2000, cet impt a rapport au budget de lEtat 649,000 $US 28. Limpt sur la rutilisation des terres agricoles appartenant lEtat, ainsi que limpt sur la concession des terres agricoles appartenant lEtat sont efficaces pour gnrer des revenus et pour aider la planification intgre, mais ils nont aucun effet sur lenvironnement. En 2000, le premier de ces deux impts a contribu au budget de lEtat la hauteur de 4,3 millions de $US.29 Lobjectif de limpt sur les multiples fonctions des forts non exploites est de garantir des ressources financires pour la protection et la gestion des forts et des terrains forestiers. Doivent sacquitter de cet impt toute entreprise ou autre personne ralisant des oprations conomiques sur le territoire de la Rpublique de Croatie, lexception des entreprises de gestion des forts et des personnes lgales charges de la gestion des forts. Cet impt reprsente 0.07% des revenus totaux et va au compte spcial de lEntreprise de Gestion des Forts Publiques qui sen sert pour reboiser une partie de la fort intervalle de 4 ans ou pour publier le rapport financier annuel. En 2000, les revenus de cet impt slevaient 26 millions de $US30. De cette somme, 907,000 $ US ont t allous aux pompiers pour les activits de lutte contre les incendies, desquels la majorit a t utilise par les pompiers dans les zones ctires. Cet impt est efficace par rapport tous les critres en vigueur. Le nouveau projet de Loi sur les Forts prvoit de faire des changements dans la partie concernant la rglementation de la collecte et de la distribution des fonds de cet instrument conomique. Limpt sur les transferts de droits dans les forts et les terrains forestiers ne peut tre utilis que pour la reforestation ou pour lachat de forts et de terrains forestiers dans les deux annes suivantes. Il est dfini comme la valeur de la fort ou du terrain forestier, dtermine par une valuation au moment du transfert, sous rserve que les conditions de travail de lEntreprise de Gestion des Forts ne se soient pas dgrades. . Cet impt slevait 1,5 millions de $US mais seuls 758,000 $ US ont t effectivement collects31. Cet impt a t jug efficace selon tous les critres en dehors du changement de 62

technologie et en partie du changement de lattitude de la population. Le nouveau projet de Loi sur les Forts prvoit des amliorations dans linstrument conomique existant. Les subventions pour lagriculture en Croatie sont les suivantes : 1. Mesures incitatives montaires et impts sur lagriculture et la pisciculture, subventions, subventions majeures au sein de certains programmes dans les zones stratgiques (zones montagneuses et les ainsi que les zones sous protection spciale de ltat). Cet instrument a t introduit en 1999 dans lobjectif de stimuler la production (agriculture, arbres fruitiers, viticulture, levage, aquaculture), de revitaliser les zones touches par la guerre, damliorer les conditions conomiques dans les zones les moins dveloppes, damliorer le capital gntique dans les levages, de protger les espces rares / traditionnelles et de rduire les impacts des subventions des exportations des autres pays. Le Ministre de lAgriculture et de la Sylviculture est responsable de la gestion des subventions et dispose dun budget de 165,000 $US. 2. Prts faible taux : les Prts du Fond pour le Dveloppement Agricole et les prts de ltat avec un taux dintrt de 3% pour les zones stratgiques et de 5% pour les autres zones ont t introduits en 1996 dans le but de stimuler les investissements afin de dvelopper lagriculture et damliorer la productivit. Au total, 1635 bnficiaires des prts se sont partags la somme de 8 millions de $US. 3. Rduction de taxes : En 2000 fut introduit le gasoil bleu, la taxe rduite sur le gasoil usage agricole ou de pcherie. Les personnes ligibles sont les industriels inscrits au registre des Craliers, producteurs dhuile et de sucre, personnes morales et physiques, et des pcheurs. Ce projet est dirig par le Ministre des Finances et le Ministre de lAgriculture et des Forts. Aucun nouvel instrument conomique nest prvu dans le domaine de lagriculture.
Ministre de lAgriculture et de la Sylviculture Ministre de lAgriculture et des Forts 30 Ministre de lAgriculture et des Forts 31 Ministre de lAgriculture et des Forts, Entreprise de Gestion des Forts Publiques Hrvatske sume
28 29

Le Maroc Il ny a pas dinstrument conomique en rapport avec le secteur agricole au Maroc lexception du Code des Investissements dans lAgriculture. La Turquie Il y a des subventions pour pauler les efforts, principalement pour le coton. Les subventions ont t obtenues par le biais: 1. Des prix dachats fixs par le Gouvernement pour neuf denres ; 2. Des prts faible taux pour que les coopratives agricoles puissent acheter les produits aux prix garantis ; 3. Des subventions pour lutilisation des engrais et des pesticides, aujourdhui en dclin mais trs importantes pendant de nombreuses annes ; et 4. Des prix pour les biens agricoles. La Croatie a dclar utiliser le plus grand nombre dinstruments dans les domaines de lagriculture et de la sylviculture. Pour ce qui est de lagriculture, la Croatie a dclar utiliser les instruments suivants : des impts sur la rutilisation des terrains agricoles, des impts sur lutilisation des terres agricoles appartenant ltat, des impts sur la concession des terres agricoles appartenant ltat et des subventions agricoles. La Croatie, lEgypte, la

63

Tunisie et la Turquie ont dclar accorder des subventions pour lagriculture, la sylviculture et la pche. Aucun pays na mentionn dimpt sur les utilisations dengrais et de pesticides. Seule la Turquie a fait tat de subventions pour lutilisation dengrais et de pesticides. Il convient de mettre en avant la ncessit de modifier cette situation car ce type de subvention, qui encourage des attitudes nuisibles lenvironnement, est considr comme lun des principaux problmes de fond. Il est estim que les gouvernements dpensent chaque anne plus de 700,000 millions de $US pour subventionner des activits nuisibles lenvironnement en rapport avec lutilisation de leau, avec lagriculture, avec lnergie ou encore avec les transports routiers.32 Dans les pays de lOCDE, la subvention la plus importante est accordes laide agricole. Toutefois, il est estim que seuls 20% de cette somme constituent un revenu supplmentaire pour les fermes (desquels vont aux fermiers les plus riches et les plus importants), les 80% restants allant principalement aux industries intermdiaires.33 Dans le domaine de la sylviculture, lAlbanie a mentionn lexistence dun impt sur la chasse et la sylviculture. Soixante-dix pour cent des revenus de cet impt reviennent au Conseil Gnral pour la Sylviculture et les Pturages et sont utiliss pour le boisement, la gestion des bassins hydrographiques, la protection de lrosion, la protection de la faune et de la flore des forts et des pturages, lentretien des routes forestires, la recherche scientifique sur la sylviculture, le dveloppement du tourisme et des activits rcratives. En 2000, les revenus de ce fond slevaient 1,13 millions de $US. Cet impt est considr comme tant efficace par rapport presque tous les critres. La Bosnie-Herzgovine, le Liban et la Tunisie ont mentionn lexistence de taxes sur la coupe des arbres alors que la Croatie a rapport lutilisation dun impt sur les multiples fonctions des forts non-exploits qui est utilis lors des transferts de droits sur les forts et sur les terrains forestiers. Il a t estim que cet impt sur les multiples fonctions des forts non-exploits tait efficace par rapport tous les critres. Les revenus de cet impt reprsentent 0.07% des revenus totaux de toutes les entreprises et de toutes les personnes ayant une activit conomique en Croatie et vont sur le compte spcial de lEntreprise de Gestion des Forts Publiques pour permettre le reboisement de parcelles. En 2000, les revenus de cet impt slevaient 26 millions de $US. Une partie des revenus collects grce cet instrument est utilise pour la protection contre les incendies. Cest la Croatie qui a rapport lexistence du plus grand nombre dinstruments dans ce domaine. Aucun pays na dclar prvoir de mettre en uvre un nouvel instrument conomique dans ce domaine. Certains des instruments vont tre modifis, principalement pour laspect de la distribution des revenus.
32 33

GEO 2000, PNUE OCDE, 1995

G. Lindustrie Minire
LAlbanie utilise plusieurs instruments dans ce domaine : une licence minrale qui donne le droit de commencer une activit en rapport avec lexploration, la dcouverte et lexploitation des minraux, un impt annuel sur la surface explore, un impt annuel sur la licence dexploitation, des royalties et des amendes de non-conformit. Tous les tarifs sont fixs par le Ministre de lEconomie Publique et de la Privatisation en fonction des critres dcids par le Conseil des Ministres. Les royalties slvent 2% de la valeur marchande de la quantit totale de minraux vendus mensuellement. La valeur marchande est galement dtermine grce des procdures bien dfinies. Le projet de loi sur les impts environnementaux suggre que les revenus des impts mentionns ci-dessus devraient ntre utiliss que pour 64

des fins environnementales et ne devraient pas aller au budget gnral de ltat comme cest le cas aujourdhui. La Bosnie-Herzgovine a rapport lexistence dimpts sur lextraction de matriaux dans les cours deau. Cet instrument est utilis depuis deux ans et demi. Limpt pour le matriau exploit provenant des cours deau est calcul sur la base du m3 de matriau extrait, quelle que soit la qualit du matriau. Un m3 de matriau est tax 0.47 $US par m3. Les revenus de cet impt slevaient 50,000 $ US au niveau national et 13,000 $US au niveau de la zone ctire. Dans la Fdration de Bosnie-Herzgovine, les revenus sont rpartis entre le budget fdral qui les utilise pour la gestion de leau (10%), le canton (20%) et lentreprise publique responsable du domaine de leau (70%) alors quen Rpublique de Slovnie 80% des revenus vont au budget de ltat (desquels 20% doivent tre investis dans le dveloppement en rapport avec leau) et les 20% restants appartiennent aux municipalits. Cet instrument a t valu comme tant efficace pour gnrer des revenus, encourager lutilisation rationnelle des ressources, changer lattitude de la population et partiellement efficace pour amliorer ltat de lenvironnement. LEgypte a rapport lexistence de taxes sur le transport des matriaux provenant des mines et des carrires. Le seul objectif de cet instrument est de gnrer des revenus qui reviennent au budget de lEtat, dans le Fond pour les Services du Gouvernorat. Il existe galement une taxe sur lextraction de graviers, de sable, de pierres et dargile. Le Liban a dclar utiliser deux instruments. Le premier est la licence pour lextraction de graviers et de sable qui a t introduite il y a sept ans. Cette licence cote 1,33 $ US pour une dure d exploitation dfinie et tous les revenus vont au Ministre des Finances. Le second, la garantie de la banque pour lextraction de graviers et de sable, pourrait tre considr comme un systme de consigne. Le but de cet instrument, qui a t introduit en 1997, est de garantir la conformit avec les rglements concernant lenvironnement. La totalit des revenus va au Ministre de lEnvironnement. Cette taxe slve 1$ US/m3 de matriel extrait. Lefficacit de cet instrument peut tre value par le taux de dpts rembourss. Daprs les sources du Ministre de lEnvironnement, aucun dpt na t rembours jusqu prsent. Dans ce domaine, la Turquie a dclar utiliser des subventions pour la production du charbon domestique solide. Elle a galement mentionn lexistence de taxes/impts sur lextraction du sable, de graviers et de pierres destins principalement imposer lutilisation des ressources naturelles. Nous pouvons voir que la plupart des pays ont dclar utiliser des taxes sur lextraction du sable, de graviers, de pierres et dargile. Nous navons pu obtenir dinformations sur lextraction du charbon. Seule la Turquie a dclar accorder des subventions pour la production de charbon domestique solide. Cette information ne peut pas tre considre comme recevable et il y a un besoin vident dapprofondir nos connaissances des instruments conomiques dans ce domaine. En conclusion, nous pourrions dire que les ressources naturelles extraites dans notre rgion mriteraient dtre mieux valorises..

H. Industrie

65

LEgypte a prsent la taxe de produit sur le ciment, dont lobjectif est damliorer la protection de la qualit de lair. Cette taxe a t introduite en 1995 et les revenus de cette taxe taient utiliss pour que les usines de ciment en Egypte soient moins nocives pour lenvironnement. Cette taxe, qui slevait 1.5 $ US par tonne, tait paye par les consommateurs de ciment. En 1998/99, les revenus de cette taxe slevaient 18 millions de dollars alors quils taient en 1997/98 de 22.5 millions de $ US. Soixante pour cent des revenus de la taxe taient destins au Fond pour le Ciment, ce qui permettait de couvrir les dpenses dune entreprise cre spcifiquement pour lamlioration des filtres ciment et leur entretien. Le reste des revenus allait aux usines de ciment et leur servait financer des projets destins amliorer lenvironnement lintrieur et dans les environs de lusine. Malheureusement, lindustrie du ciment a t privatise et cette taxe a t abroge lanne dernire. Comme les producteurs de ciment vendent souvent perte cause de la surabondance de loffre, il est impossible de mettre en place une taxe pour le moment. Les instruments conomiques en rapport avec le secteur industriel qui sont utiliss au Maroc comme moyen de protger lenvironnement sont : le FODEP et le Nouveau Code des Investissements. La Turquie a dclar quil y avait de plus en plus de partenariats impliquant les diffrents niveaux du gouvernement et du secteur priv. Cela comprend les accords volontaires entre les industries du Ciment et le Gouvernement pour rduire les missions de particules. Les industries dexportation adoptent de plus en plus frquemment les standards internationaux la fois dans le systme de gestion des missions et dans celui de gestion de lenvironnement. Les entreprises dans lindustrie chimique ont mis en uvre une Charte de Responsabilit depuis 1992 et un label cologique pour les produits textiles et les industries du traitement du cuir. Outre la Turquie, la Croatie est le seul pays qui a dclar dcerner des labels environnementaux. Les pays nutilisent que peu dinstruments conomiques dans ce domaine. LEgypte a dclar utiliser la taxe sur le ciment, qui a t introduite dans le but damliorer la qualit de lair. Soixante pour cent des revenus vont au Fond pour le Ciment et permettent de couvrir les dpenses dune entreprise cre spcifiquement pour amliorer les filtres ciment ainsi que leur entretien. Le reste des bnfices servait dautres causes environnementales. Malheureusement, lindustrie du ciment a t privatise et cette taxe a t abroge lanne dernire. La Turquie a dclar quil y avait de plus en plus de partenariat impliquant les diffrents niveaux du gouvernement et du secteur priv. Cela comprend les accords volontaires entre les industries du Ciment et le Gouvernement pour rduire les missions de particules. Les industries dexportation adoptent de plus en plus frquemment les standards internationaux alors que les industries chimiques ont mis en uvre une Charte de Responsabilit depuis 1992 ainsi qu un label cologique. Outre la Turquie, la Croatie est le seul pays qui a dclar dcerner des labels environnementaux.

I. La production dnergie
LAlbanie Les taux seront diffrents pour le gasoil et le ptrole (et des autres liquides et solides drivs) : respectivement 7 $US/1,000 litres et 14$US/100 litres. Au total, cette taxe indirecte a rapport en 2000 un montant de 29,577,464 $US. Tous les bnfices vont au

66

budget de ltat et cet instrument est uniquement considr comme gnrateur de recettes. En 1999 le taux en devise nationale par unit de volume tait de 20 pour lessence avec plomb et de 90 pour lessence sans plomb, tandis que pour le gasoil jusqu 89.9 octane il tait de 77 et pour un gasoil suprieur 90 octane il tait de 90. Pour le krosne cette taxe tait de 50% et de 5 pour le charbon et fuel lourd. La Bosnie-Herzgovine a dclar ne pas avoir de plan dconomie dnergie ni de plan de dveloppement des nergies renouvelables pour le pays. Quelques progrs ont t raliss dans le domaine de la co-gnration. Encourager la cration de petites units de co-gnration tait le sujet du projet PHARE. La principale conclusion de ce projet est quil ny a pas les infrastructures ncessaires tels que les programmes, les subventions, la lgislation, les amendes, etc. pour promouvoir la co-gnration. Il y a toutefois une taxe indirecte sur lnergie. La Croatie a dclar utiliser une taxe indirecte sur les drivs du ptrole. Cette taxe a t introduite en 1994 dans le but de gnrer des revenus. Sont tenus de payer cette taxe sur les drivs du ptrole les fabricants et les importateurs de drivs du ptrole ainsi que lautorit gouvernementale responsable des stocks nationaux de ces marchandises. Grce aux politiques diffrencies de taxes indirectes sur lessence avec et sans plomb, lEtat encourage lutilisation de lessence sans plomb, ce qui est considr comme une contribution positive pour lenvironnement. La taxe indirecte sur lessence sans plomb bnficie dune rduction de 20,8%, pourcentage plus lev que dans la plupart des pays en priode transitoire.Quant la taxe indirecte sur le diesel, elle est 58.3% infrieure alors que le fuel de chauffage bnficie dune rduction de 87.5%. Il y a plusieurs exemptions cette taxe dans le domaine de lexportation des drivs ptroliers ainsi quaux diffrentes tapes de livraison des drivs ptroliers et pour diffrentes sortes de fuel de chauffage prises la raffinerie pour les besoins de fabrication. Grce cette taxe, 568 millions de $ US ont t collects en lan 2000.34 Lefficacit de cette taxe pour amliorer la qualit de lenvironnement a t remarque. Cette taxe ne sapplique pas aux fuels de chauffage (en dehors des fuels extra lgers et fuels spciaux ), lessence et au krosne de laviation, au gaz de ptrole liqufi ni aucune sorte de paraffine.
34

Service du Revenu National, Zagreb

Le Liban encourage la consommation de lessence sans plomb grce une diffrenciation entre le prix de lessence sans plomb et lessence ordinaire depuis 2001. Dans le contexte de la libralisation du march qui a commenc au Maroc, le Ministre de lEnergie et des Mines a mis en place un nouveau systme de tarification et de taxe sur les produits ptroliers. Ce systme est bas sur lindex des prix pour les produits ptroliers qui sortent des raffineries et sur le prix du march au march international de Rotterdam. Les prix des produits ptroliers suivent aujourdhui lvolution des prix internationaux. Diverses taxes (taxes dimportation, taxe de consommation interne, taxe sur la valeur ajoute) ont t ajustes afin duniformiser les prix internes des combustibles et de prserver et de stabiliser les revenus de lEtat. Malheureusement, ce type de taxe base principalement sur le pouvoir calorifique des combustibles nencourage pas lutilisation de combustibles commerciaux propres . Concrtement, les instruments conomiques utiliss au Maroc dans le domaine de lnergie sont : le FODEP et le nouveau code des Investissements.

67

La Slovnie a dclar que 81% des missions de SO2 taient causes par le systme de distribution de llectricit. La Slovnie est le seul pays de la rgion avoir une taxe sur le CO2. Elle a t introduite en 1997. Aujourdhui, la taxe sur le CO2 est un instrument purement fiscal mais le Ministre de lEnvironnement prvoit de redfinir lorientation de cette taxe de sorte que linstrument incite plus aux investissements (destins rduire la pollution de lair). Doivent sacquitter de cette taxe chaque vendeur ou importateur de carburant solide, liquide ou gazeux et les grants des incinrateurs, quils soient communaux ou industriels ainsi que les centrales lectriques qui brlent du matriel organique inflammable. La taxe sajoute au prix au dtail et est donc paye par le consommateur final. Pour ce qui concerne les missions de CO2, une unit de pollution est adopte comme critre de base pour la taxe. Les recettes de cette taxe vont en totalit au budget de lEtat. En 1999, ces recettes slevaient 61 millions de $ US, ce qui reprsente environ 30% des 205 millions de $US gnrs par la totalit des taxes indirectes. En 2000, les recettes de la taxe sur le CO2 slevaient 31 millions de $ US et le budget de ltat a reu quelques 393 millions de $ US grce aux taxes indirectes. La taxe sur le CO2 a t juge efficace pour gnrer des revenus, rduire la pollution, amliorer la qualit de lenvironnement et aider la planification intgre. En Turquie, la production dnergie est responsable denviron 47% des missions de SOX,, de 10% des missions de NOX et de 50% des missions de CO2. Outre la taxe sur la valeur ajoute qui est fixe (15%), les droits de douane et les taxes sur la consommation sappliquent tous les produits ptroliers mais leur montant varie selon que le bien est ou nest pas import. Il y a galement des taxes sur la consommation de lessence (avec et sans plomb), le diesel, llectricit et le charbon. Les prix des produits en rapport avec lnergie sont subventionns. Le prix de llectricit, par exemple, est trop bas pour couvrir les cots marginaux long terme de la fourniture dlectricit. Le gaz naturel utilis dans lindustrie est subventionn par le gouvernement. Les efforts pour contrler les missions de sulfure sont principalement concentrs sur les centrales lectriques. Deux centrales sont actuellement quipes dunits de dsulfurisation des gaz de carburant. La dsulfurisation de toutes les centrales lectriques thermiques, qui fonctionnaient avec de la lignite en 1997, a ncessit un investissement total de 1 milliard de $ US. Le traitement de lair et de leau bnficie de rductions tarifaires. Les entreprises peuvent galement recevoir des subventions qui couvrent jusqu la moiti des dpenses ralises pour obtenir le certificat de conformit (assurance qualit) et un logo de lInstitut Turc de Normalisation. Le systme de labels pour indiquer le niveau de consommation dnergie a t rcemment introduit (par ex.pour les conglateurs) par le Ministre de lEnergie. En 1997, il tait estim que les dpenses du gouvernement pour la recherche et le dveloppement de lnergie renouvelable slevaient 300,000 $ US, soit 4,6% du budget total de R&D en rapport avec lnergie. La plupart des dpenses concernaient lnergie olienne et le chauffage et le refroidissement grce lnergie solaire. Les normes dmissions pour les vhicules sont aujourdhui les mme en Turquie quen UE. La teneur en sulfure du diesel a t limite 0.7% depuis 1997 et va tre limite 0.05% dici 2004. Deux sortes de fuel lourd sont vendues en Turquie : le fuel pour le chauffage domestique (maximum 3.5%) et le fuel lourd (qui contient en moyenne 3.5% de soufre ). Le contrle rgulier de la pollution de tous les vhicules moteur, obligatoire depuis 1992, est ralis dans 70 villes. Depuis 1995, la taxe sur lessence sans plomb est un peu moins importante que celle sur lessence avec plomb. Cette mesure fait partie du plan visant supprimer graduellement lutilisation de lessence contenant du plomb. Les fuels contenant peu de sulfures sont actuellement plus chers que le charbon qui a une teneur en sulfure lev.

68

Environ 75% des recettes des taxes environnementales proviennent des taxes sur les produits en rapport avec lnergie.35 Dans nos questionnaires, peu de pays ont dclar utiliser des taxes indirectes. Toutefois, certains pays ont rapport lexistence de recettes provenant de ces taxes. En 2000, les taxes indirectes ont rapport lAlbanie 29,57 millions de $ US, la Croatie 568 millions de $ US et la Slovnie 393 millions de $ US. Une grande partie des recettes collectes provient des taxes sur lessence. Dans les pays de lOCDE, la taxe sur lessence sans plomb est celle qui rapporte le plus car lessence contenant du plomb a quasiment disparu dans de nombreux pays. Dans les pays mditerranens, nous navons pu obtenir quun nombre limit de donnes concernant cet instrument. Au Maroc, la nouvelle politique de taxation nencourage pas lutilisation de combustibles commerciaux plus propres . Toutefois, nous avons remarqu que la plupart des pays encouragent lutilisation de lessence sans plomb plutt que de celle en contenant. En Croatie, la taxe indirecte sur lessence sans plomb bnficie dune rduction de 20.8%, ce qui est bien mieux que dans dautres pays en priode transitoire. La taxe sur le fuel quant elle bnficie dune rduction de 58.3% alors que celle sur le fuel de chauffage est 87.5% moins cher. Les normes dmissions pour les vhicules sont aujourdhui les mme en Turquie quen UE. La teneur en sulfure du diesel a t limite 0.7% depuis 1997 et va tre limite 0.05% dici 2004. Deux sortes de fuel lourd sont vendues en Turquie. Depuis 1995, la taxe sur lessence sans plomb est un peu moins importante que celle sur lessence avec plomb . Cette mesure fait partie du plan visant supprimer graduellement lutilisation de lessence contenant du plomb. Les fuels contenant peu de sulfures sont actuellement plus chers que le charbon qui a une teneur en sulfure lev. Certaines tudes ralises dans les pays dvelopps ont permis de remarquer que le prix de lnergie est lastique sur le long terme. Les subventions dans le domaine de lnergie ont t mentionnes surtout en Turquie. Les prix des produits en rapport avec lnergie sont subventionns. Le prix de llectricit, par exemple, est trop bas pour couvrir les cots marginaux long terme de la distribution dlectricit. Cela conduit en gnral une mauvaise rpartition des ressources et des distorsions du march. Le gaz naturel utilis dans lindustrie est subventionn par le gouvernement. Le traitement de lair et de leau bnficie de rductions tarifaires. Les entreprises peuvent galement recevoir des subventions qui couvrent jusqu la moiti des dpenses ralises pour obtenir le certificat de conformit (assurance qualit) et un logo de lInstitut Turc de Normalisation Un systme de labels pour indiquer le niveau de consommation dnergiea t rcemment introduit (par ex.pour les conglateurs) par le Ministre de lEnergie. Des subventions sont attribues pour aider les producteurs, souvent grce lutilisation de mcanismes de soutien des prix du march. Les politiques globales de lnergie de tous les pays tudis ont comme caractristique commune que 80% des subventions alloues concernent lnergie fossile qui est la plus polluante. Lnergie nuclaire ne reoit que 8% des subventions, ce qui est tout de mme plus que celles accordes pour lnergie renouvelable.36 Les subventions pour lnergie natteignent pas, la plupart du temps, leur objectif qui est de faire progresser le dveloppement conomique et social national. Lobjectif gnral de la rforme des subventions devrait donc en toute logique tre la rduction de leur importance. Les objectifs politiques sociaux qui sont la principale raison de nombreuses subventions sont souvent mieux servis par les mcanismes alternatifs comme les transferts financiers directs aux mnages pauvres.37 Nous devons ici souligner que les informations concernant ce domaine particulirement sensible et dangereux sur le plan environnemental ne sont pas trs nombreuses. Il serait ncessaire dinvestiguer cette question plus en profondeur. Le seul pays utilisant une taxe sur le CO2 est la Slovnie. Cette taxe a t introduite en 1997.Une unit de pollution est adopte comme critre de base pour la taxe. Aujourdhui, le

69

prix fix par le gouvernement est de 0,015 $ US / unit. Est prise en compte la totalit des units de pollution des fuels achets ou des matires organiques inflammables. La taxe est paye sur la consommation de fuel et la combustion de matires organiques inflammables lexception du bois qui est utilis pour le chauffage, de lessence fabriqu par la biomasse et lutilisation des biogaz, produits par des usines de dpollution ou de dcharges.. Les recettes de cette taxe vont en totalit au budget de lEtat. En 1999, cet instrument a rapport 61 millions de $ US au budget de lEtat de la Slovnie et en 2000 31 millions de $ US. La taxe a t juge efficace pour gnrer des recettes, rduire la pollution, amliorer la qualit de lenvironnement et aider la planification intgre. Il est prvu de changer quelques aspects de cet instrument de manire le rendre plus incitatif. La taxe sur le CO2 est actuellement en cours de prparation en Albanie, en Croatie et en Turquie. La Croatie prpare galement une taxe sur le SO2. Aucun pays na signal lexistence de de droits de pollution ngociables .
35 36

AEE, 2000 OCDE, 1997 37 Rforme des subventions pour lnergie et Dveloppement Durable : challenges pour les politiques, PNUE, IEA, Avril 2001 J. Transport En Croatie, les moyens de transport sont responsables de 63% des missions de NOx, de 25% des missions de CO2, de 8% des missions de SO2 et de 97% des missions de plomb. Entre 1990 et 1998, laugmentation moyenne de la part du trafic dans les niveaux de pollution de lair tait de 20%. En Slovnie, 66% des missions de NOx et 32% des missions de CO2 sont gnrs par les moyens de transport. Les vhicules moteur sont la principale source de pollution cause de leurs missions de plomb et de composants organiques volatiles. De grandes quantits dozone sont produites en Slovnie cause du trafic de transit, mais le rseau de mesure actuel nest pas suffisant pour tablir prcisment le volume de pollution. La Turquie a rapport que 43% de la totalit des missions de NOx venait des moyens de transport et que les missions de plomb taient presque entirement dues aux vhicules moteur. Il faut souligner que ce secteur pose dans les pays tudis de rels problmes cause de ses rpercussions sur la qualit de lenvironnement. De nombreux instruments existent dans ce domaine, mais seuls quelques uns dentre eux sont utiliss pour la protection de lenvironnement. La taxe annuelle sur lenregistrement des vhicules existe en Albanie, en Bosnie-Herzgovine, en Croatie, en Egypte, en Tunisie et en Turquie. La taxe pour la circulation de vhicules trangers est utilise en Albanie et en Croatie alors que la taxe dimportation pour les vhicules doccasion existe en Albanie, en Egypte et en Tunisie. Mme si aucune de ces deux taxes na pour objectif damliorer la qualit de lenvironnement, elles ont tout de mme une influence sur celle-ci. Comme nous pouvons le voir, les vieux vhicules constituent un problme pour lenvironnement dans plusieurs pays. La Croatie, lEgypte et la Tunisie utilisent des pages. Aucun pays na dclar utiliser des mesures visant rguler le trafic ou aucune sorte de taxe dembouteillage. Comme la congestion du trafic est un problme pour un certain nombre de grandes villes de la rgion, la taxe dembouteillage est un instrument qui pourrait apporter certaines solutions. La Croatie a dclar utiliser un certain nombre de taxes relatives au rseau routier, lutilisation de ce rseau et lutilisation des terrains le long de ce rseau. Outre le fait quil gnre des recettes, la taxe de concession des routes publiques a comme objectifs de protger lenvironnement et de mettre en uvre le projet. Cet instrument a encourag lutilisation rationnelle des

70

ressources. En Turquie, les recettes des taxes dinspection sur les vhicules moteur (20%), des taxes sur les ventes de particuliers (25%), sur les ventes de billets davion (0.5%) et sur les cargos ariens et maritimes sont importantes du point de vue de lenvironnement car une partie de ces revenus allait au Fond de Prvention de la Pollution. La Croatie a mentionn lutilisation dune taxe indirecte sur le transport des voitures doccasion et autres vhicules moteur, des navires et des avions. La taxe est applique sur lutilisation de certaines voitures de tourisme et autres vhicules moteur, des navires et des avions imports ou fabriqus et vendus en Rpublique de Croatie. Les personnes devant sacquitter de cette taxe sont les importateurs et les fabricants. La Turquie a rapport le nombre croissant daccords volontaires entre lindustrie automobile et le gouvernement grce quoi toutes les voitures assembles en Turquie vont tre quipes de pots catalytiques dici 2001. Les moyens de transport sont responsables de plus de la moiti des missions de NOx, dun quart des missions de CO2, de la quasi-totalit des missions de plomb et dune partie des missions de SO2. Cest pourquoi il sagit de porter une attention particulire ce problme. Linstrument le plus utilis dans ce domaine est la taxe annuelle denregistrement (dutilisation) des vhicules. La plupart des pays ont dclar lutiliser. Certains des pays ont galement dclar utiliser des instruments moins habituels tels que la taxe sur la circulation des vhicules trangers et la taxe dimportation sur les vhicules doccasion utilise en Albanie et en Egypte. Mme si elles nont pas t cres dans un soucis de protger lenvironnement, ces taxes ont une influence sur la rduction de la pollution de lair. Nous avons galement regard quels taient les instruments destins encourager lutilisation de combustibles moins nocifs, du ptrole et lessence, et analys le bnfice que lon pouvait en tirer. Daprs les donnes de lOCDE, le deuxime type de taxe le plus important est lutilisation des vhicules moteur. Les recettes de cette taxe reprsentent plus de 20% de tous les revenus gnrs par des taxes en rapport avec lenvironnement dans les pays de lOCDE.38 Nous ne possdons pas les donnes pour la rgion mditerranenne mais nous pouvons supposer quelles prsentent certaines similarits. Un exemple intressant dans le secteur du transport est celui de la Turquie o le nombre croissant daccords volontaires entre lindustrie automobile et le gouvernement ont vu le jour. Cest grce un tel accord que toutes les voitures assembles en Turquie vont tre quipes de pots catalytiques dici 2001.

38

Instruments conomiques pour le contrle de la pollution et la gestion des ressources naturelles dans les pays de lOCDE : une enqute, OCDE, 1999. K. Protection de la nature et de la biodiversit LAlbanie En Albanie, les Zones Protges sont les parties du territoire sur lesquelles la biodiversit et les ressources naturelles et culturelles sont lgalement protges. Le rseau des Zones Protges est tablie sur la base des catgories de gestion de lIUCN. Il y a actuellement 6 parcs nationaux en Albanie. Il y a en outre 25 rserves de chasse. En 1981, un certain nombre darbres prsentant une valeur scientifique, biologique, historique et didactique ont t pour la premire fois levs au rang de Monuments Naturels.

71

Les experts albanais, qui ont bnfici dune aide financire du FEG, ont rcemment mis au point la Stratgie Nationale pour la Protection de la Biodiversit. Deux projets de lois concernant la Protection de la Biodiversit et les Zones Protges sont actuellement tudis. Aucun des deux na cependant envisag dutiliser les instruments conomiques pour la protection de la nature. Les droit daccs dans quelques parcs urbains sont symboliques et visent uniquement couvrir une partie des cots administratifs des parcs et non la protection de la nature et de la biodiversit. Il ny a pas de taxe sur le tourisme qui permettrait le dveloppement dun tourisme respectueux de lenvironnement. En 1998, lAlbanie a ratifi la Convention de Berne sur la protection de la faune et de la flore sauvage et de lenvironnement naturel europen. En 1999, elle a adhr la convention internationale sur la protection de la vgtation. La Bosnie-Herzgovine La loi sur lAmnagement du Territoire (1987) rgit superficiellement la protection de la nature et de la biodiversit. Cette loi dfinit les modalits dobtenir un permis de construirepour une usine, pour des installations de traitement, de transporter les matriaux dangereux pour lenvironnement, denregistrer une socit, etc. Il ny a pas damendes pour la protection de la nature en Bosnie-Herzgovine lexception de celles que nous avons mentionnes prcdemment (eau, forts, sols, dchets, etc.). La Croatie La taxe sur la concession des droits de chasse a t introduite de multiples fins : gnrer des revenus, les protger et prserver et revaloriser les habitats naturels du gibier. Cette taxe est en application depuis 1995. En 2000, un montant de 533,335 $ US a t collect grce cette taxe, dont 75,667 $ US ont t collects au niveau de la zone ctire. Dans le mme esprit, le systme de droits de chasse a t introduite la mme anne. En 2000, un montant de 1,017.780 $ US a t collects grce cette taxe, dont 245.861 $ US ont t collects au niveau de la zone ctire. Les recettes de ces deux taxes sont distribues de la mme manire : 80% va ltat et 20% au budget local. Ces deux taxes sont considres comme tant efficace pour gnrer des revenus, inciter lutilisation rationnelle des ressources, amliorer la qualit de lenvironnement et aider la planification intgre. Les taxes sur la pche sont utilises pour gnrer des revenus et pour protger le poisson. Mme si les fonds devraient ntre utiliss que pour surveiller les ressources biologiques marines (30%) et financer lamlioration des pcheries marines (70%), ils sont en ralit, une fois collects laide de cette taxe, dirigs vers le budget global et ne sont pas utiliss pour ce qui tait prvu. Le Liban Les instruments suivants sont utiliss pour la protection de la nature et de la biodiversit : permis de chasse et de pche, taxe sur lutilisation des terrains publics pour le pturage et taxe sur la coupe des arbres. Le permis de chasse et de pche est en vigueur depuis 29 ans pour la pratique de la pche sous marine et depuis 62 ans pour la pratique de la pche en surface. Le permis cote chaque anne 3.33 $ US (cot du timbre uniquement) pour la pche et 2 $ US pour la chasse (timbres uniquement). La taxe sur lutilisation des terrains publics pour le pturage a t introduite 1995 et elle slve 0.73 $ US par tte de btail. Le permis de coupe darbres est utilis depuis 52 dans le but de protger la fort. Il en cote 6.7 $ US pour chaque licence, 40 $US pour chaque tonne de bois coup destin lexportation et 13.3 $ US pour chaque tonne de charbon de bois. Les recettes de ces trois instruments vont au Ministre des Finances. Il ny a pas de nouvel instrument prvu dans le domaine de lagriculture. La Turquie 72

La Turquie a dclar utiliser des amendes de non-conformit, des provisions sur les amendes du non-respect des rgles de chasse (par ex. chasse despces menaces) et des taxes sur la dlivrance de permis de chasse. Des taxes de non-respect de la lois sur les ressources de leau (par ex. la pche illgale, la pche ou la vente despces protges, etc.). Il est galement envisag de mettre en uvre des taxes payer pour le poids du quota allou (pour les contrats de pche dlivrs par les Ministre des Voies Hydrauliques et le Ministre de lAgriculture). Les amendes de non-respect des lois sur la Sylviculture (par ex. les coupes darbres, empcher lexploitation prmature des ressources ou la reconversion des terrains forestiers dautres fins) vont permettre daider au reboisement des forts et constitueront des aides financires (subventions, prts faible taux) pour toutes les activits (recherche, formation du personnel, mise en uvre du projet, activits en relation avec la protection de la biodiversit, construction dusines de traitement des dchets et des eaux uses, transfert de technologies, etc.) en rapport avec les zones particulirement protges. LEtat fournit galement une aide financire pour la restauration et la protection des marais et des projets en relation avec les marais (recherches sur ltat de lenvironnement, tudes de faisabilit, gestion de lenvironnement, etc.). La plupart des pays ont dclar faire payer lentre des Parcs Nationaux et des zones protges et assurer leur gestion. Les revenus de ces entres sont utiliss pour la protection et lentretien de ces zones. Aucun pays na mentionn dinitiatives venant dorganismes gouvernementaux pour la protection denvironnement pour acheter des terres ayant une valeur cologique. LAlbanie, la Croatie, le Liban et la Tunisie utilisent une taxe sur la pche. LAlbanie, la Croatie, le Liban et la Tunisie utilisent des amendes sur la chasse, des permis, des droits, des locations et des taxes. OBSERVATIONS FINALES Il ne fait pas lombre dun doute que la Mditerrane nest pas seulement le berceau de la civilisation mais galement un monde en miniature. Il est compos dun mlange de caractristiques naturelles, de peuples, de civilisations, de patrimoines, de modes de viequi en fait un tout unique, un monde part. Cest dans ce petit monde que deux recherches ont t menes sur une priode de dix ans, deux pas dcisifs dans le domaine de la protection de lenvironnement et du combat contre la pollution. Les observations suivantes sont ressorties des efforts dinvestigation qui ont t faits jusqu prsent : Il est important de remarquer que les rsultats de la premire recherche, effectue grce au questionnaire de 1993 et portant sur des pays mditerranens trs diffrents les uns des autres, montraient que lItalie, lIsral et la Tunisie taient les pays dans lesquels les instruments conomiques dans le domaine de la protection de lenvironnement taient les plus efficaces. En outre, ils montraient galement que la mise en uvre des instruments conomiques dans les pays ligibles par le FEG (au moins pour ce qui est de lAlbanie, la Croatie, lEgypte, la Libye, le Maroc, la Syrie et la Tunisie) nen tait qu son tout dbut et quelle se trouvait en but divers problmes. Toutefois, ces problmes taient diffrents de ceux rencontrs dans les pays o les instruments conomiques avaient prouv leur efficacit. Il en tait de mme pour la gestion de leur zone ctire et de leurs systmes de gestion environnementale.

73

Le questionnaire de 2001 ne portait que sur les 12 pays ligibles par le FEG (comme il tait convenu dans le projet du PAS MED). En plus des pays qui avaient particip la recherche de 1993, il y avait la Fdration de Bosnie-Herzgovine, le Liban et la Turquie. Pour ce qui est des rsultats du second questionnaire, permettez-nous tout dabord de dire que la quantit et la qualit des informations obtenues par le biais de ce questionnaire parlent delles-mmes. Les donnes collectes taient parfois insuffisantes ou mme contradictoires (en partie cause des diffrents systmes nationaux de comptabilit). En outre, la partie la plus subtile du questionnaire, celle concernant les obstacles et lvaluation de lefficacit des instruments conomiques utiliss, manque car seuls 4 des pays ont fourni les informations demandes. Nous avons la certitude que ces oublis, aussi regrettables soient-ils, sont rvlateurs de toute la complexit des problmes dlicats dont ce projet traite. Les postulats de dpart, et particulirement ceux concernant le systme de gestion et la stratgie/politique environnementale, nous donnent un certain nombre dimpressions gnrales. Premirement, le systme de gestion de la zone ctire suit la logique et la structure du systme administratif gnral. Il est dans la plupart des cas, centralis, hirarchis et bas sur les institutions du gouvernement. Ce qui semble assez paradoxal, cest quen dpit de lexistence dun ministre/agence de lenvironnement, les comptences dans le domaine de la protection de lenvironnement ne sont pas exclusives mais reviennent diffrents ministres en fonction de laspect de lenvironnement qui est menac. En consquence, toutes les activits de gestion et de planification, mme celles qui concernent la politique environnementale, sont ralises presque en solo par les ministres et autres institutions gouvernementales tous les niveaux de gestion. Il y a toutefois une impression de moindre efficacit du systme pour ce qui est de lutilisation des instruments conomiques dans le domaine de la protection de lenvironnement. Ceci tient en partie, comme il a t mentionn dans certains rapports nationaux, des raisons lgislatives et institutionnelles dune part et la non transparence des instruments conomiques, de leurs objectifs, de leurs mcanismes et de leurs rsultats dautre part. Un autre point important est que seules les taxes, les subventions et (rarement) les systmes de consignes ont t utiliss dans les pays tudis (il na t fait mention daucune cration de march ni de mesures financires incitatives). Les instruments utiliss sont en gnral des taxes, principalement en relation avec le transport et les ressources naturelles. Pourtant leur efficacit est plutt faible, en particulier en ce qui concerne lutilisation rationnelle des ressources et, bien sre, le changement de comportement de la population. Cette information tendrait montrer que les taxes sont linstrument le plus facile introduire et sont considres comme ayant un effet trs rapide (en particulier pour ce qui est la collecte des fonds ). Malheureusement, lexprience a montr que ce na pas toujours t le cas. Nous sommes intimement convaincus, tant donn les circonstances, que les recherches devraient continuer, particulirement celles concernant les nouvelles possibilits et les faons les plus faciles dutiliser les instruments conomiques pour la protection de lenvironnement. Pourtant, il serait intressant de se demander pourquoi la cration de march et les mesures financires incitatives ne sont pas utilises dans ces pays. Cest pourquoi, tout en gardant lesprit lextrme complexit de ces problmes dlicats -car les instruments conomiques sont partie intgrante de la vie quotidienne de la population-, nous conseillerons dadopter une approche intgre pour la recherche, et particulirement linvestigation des possibilits de crer (modifier) des conditions plus appropries lintroduction de nouveaux instruments (ou dinstruments conomiques modifis). 74

Ainsi, les expriences des pays ayant russi mettre en uvre de manire satisfaisante pas seulement des taxes mais galement dautres sortes dinstruments ne devraient pas tre ngliges. En fait, des rapports nationaux montrent quil existe dans certains pays ligibles par le FEG une volont de les utiliser (comme par ex. lexprience turque avec les systmes de consigne).

75