14 jeudi

15 septembre 2011

FORUM, LE MAURICIEN, 8 RUE ST GEORGES, PORT-LOUIS TL : 207 82 00

Good Governance leading to Prosperity?

DEVA ARMOOGUM
Mauritius is often referred to for its economic success story. Many economists and other researchers have marvelled at the spectacular transformation of the country, from a poor monocrop economy only a few decades ago, into a well diversied one, resilient enough to withstand the various shocks that the world is now facing. Ali Zafar, macroeconomist at the World Bank pointed out in a recent report (Mauritius: An Economic Success Story, January 2011) that this was due to a combination of political stability, strong institutional framework, low level of corruption, and favourable regulatory environment. The Mauritian success story, he says, is not an accident, but the result of careful planning and policies, as well as an exceptionally productive interaction between strong public sector and private sector institutions. Not surprisingly these fundamentals are reected in governance indices like the Mo Ibrahim Index, which for three consecutive years ranked Mauritius as rst in Africa. It is difcult to say whether the Mauritian miracle can be attributed solely to good governance, but when contrasted with many other countries, including the highly developed ones, it is quite tempting to believe that this may well be the case. The nancial crisis has been attributed, not only to poor corporate governance at enterprise level, mainly within the banking industry, but also to a failure of the state level to manage and control systemic economic risks through timely policies and regulations. Corporate governance is usually understood to apply to organisations. However in a broader context, governance can be at the organisational level, institutional level as well as the state level, with each lower level embedded in the higher one. Corporate governance, which refers to the manner in which an organisation is managed and controlled, is therefore dependent on the efcacy of governance at institutional and state levels. This is equally true for private and public sector organisations. The private sector for instance cannot generate wealth without an efcient legal and judicial system that safeguards private property and ensures the sanctity of contracts. The public sector will not function properly if the fundamental rules of transparency and accountability are not enforced effectively through strong oversight institutions like the Public Accounts Committee and the National Audit Ofce. Mauritius has taken the lead in lending institutional support to corporate governance. The National Committee on Corporate Governance (NCCG) was created under the aegis of the Financial Reporting Act, and in turn this spawned the creation of the Mauritius Institute of Directors. The NCCG, with the help of Prof. Mervyn King, published the Code of Corporate Governance in 2003, and also issued Guidance Notes for State-Owned Enterprises in 2006. In 2009, the Statutory Bodies (Accounts and Audit) Act was amended to make it compulsory for statutory bodies to include in their annual reports a corporate governance report in accordance with the National Code of Corporate Governance, this being effective as from 2011. The democratic process, freedom of the press, an independent judiciary, the separation of powers between the executive and the legislative, all constitute the governance framework that has served to create the stable and enabling environment that made Mauritius one of the best places in the world to do business. Does that mean that all is for the best in our blessed country? Certainly not! While in most advanced economies corporate blunders coupled with failure of the state to understand and manage economic risks have led to one of the worst economic crises in history, we are here confronted with a spate of scandals in the public sector. Strengthening of governance in the public sector has thus become imperative and the creation of an Ofce of Public Sector Governance under the aegis of the Ofce of Prime Minister will certainly help to bring the desired changes in public sector management. However the greatest challenge lies in achieving the right nexus between politicians and public administrators. The public sector has evolved from a politically neutral Weberian bureaucracy, to one where the boundaries between policy making and execution have become increasingly blurred. We now see politicians acting as full time managers, and administrators turning into political actors. Devolution of management to parastatal organisations and state owned enterprises brings in its wake problems of transparency and accountability that have to be addressed. At a time when condence in the markets is being shattered, citizens are turning more and more to the state sector to provide a sense of direction and condence in the future. If it fails to meet these expectations, then there may be cause for concern for the future prosperity of the country. Mauritius has been one of the rare countries which have succeeded in maintaining the delicate balance between sustained economic growth and social welfare. While the private sector has to continue its struggle to maintain its competitiveness and meet the triple bottom line dictum of corporate governance, the public sector needs to address, through good governance, the four Es of public sector management, which are Economy, Efciency, Effectiveness and, above all, Ethics. Harmonising their respective actions is the ultimate goal of good governance, the holy grail of a countrys prosperity. Deva Armoogum is Chairman of the Organising Committee for the Conference. He is a Fellow of the Association of Chartered Certied Accountants (FCCA) and is currently a Partner with KPMG, heading the Advisory Division. He has been actively involved with governance matters, both at the professional and at the institutional level. He is Vice Chairman of the Mauritius Institute of Directors, a member of the National Committee on Corporate Governance as well as being the Founder and President of the Mauritian Chapter of the Institute of Internal Auditors. He has also lectured and published articles on corporate governance and management.

ANALYSIS

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Un rveil difcile mais ncessaire !

AMILCAR VEERAPEN
Le mouvement WANTED est pass du virtuel au coaltar samedi dernier. Cest une foule que la presse estime environ 3 000 qui sest dplace dans les rues de la capitale pour faire entendre sa voix. Nous tions dans la rue non pas en tant que partisans ni en tant que travailleurs ni mme en tant qutudiants, mais en tant que citoyens ! Des citoyens se sentant tous victimes des marionnettistes qui rgissent notre quotidien depuis plus de 40 ans ; des citoyens rassasis des alliances qui se font et se dfont dans le seul but de garder le pouvoir ; des citoyens pour qui envisager une le Maurice meilleure nest pas utopique mais ncessaire et primordiale. Et ctait l un merveilleux sentiment quon pouvait lire sur les visages des jeunes et moins jeunes qui ont os se dplacer. meilleur avenir . Que faire si nous voulons croire que ce meilleur avenir est possible, ici, Maurice ?

BLOG.AMILCAR.ME

On se rveille
Le mouvement WANTED : 15,000 Youngsters to Save OUR Future , en passant du virtuel au rel, a essay, comme dautres lont fait dans le pass, de rveiller le peuple et de runir ceux qui sont prts sauter du lit. Lexercice est dans lensemble russi. Des milliers de convaincus se sont runis samedi. Ce ntait pas une action syndicale qui reprsente souvent un soutien mutuel, o chaque parti a quelque chose gagner en soutenant son camarade mais il sagissait dun acte dsintress. Nous mobiliser et nous runir est donc ce qui a fait de cette marche une russite. Et cest une osmose presque totale que la tranche de la populace prsente a pu ressentir. Presque totale parce quaussi louable puisse tre cette initiative, les bmols taient bel et bien l. On avait la place de la Cathdrale St-Louis presque limpression dassister un rassemblement politique traditionnel pendant quelques minutes.

Un sommeil lourd
Oser, cest le cas de le dire. Car pendant ces dernires annes, peu ont os se mobiliser. Lincapacit ragir et lapathie ont pendant longtemps quali la population mauricienne. Il y a une quasi-unanimit autour du rveil du peuple. Un rveil est nanmoins difcile. Les lections, laccs linformation et, auprs de certains jeunes, le secteur BPO arrivent faire oublier que les ttes ne changent gure chaque quinquennat, que la presse est le bouc missaire des politiques et que lexploitation au travail et la discrimination restent des pratiques normales. Et parce que nos mdias ne sont pas aussi ouvertement musels quen Chine ou que la politique ne se fait pas sous un rgime totalitaire, nous restons endormis. Nous avons, soit tendance nous satisfaire dune illusion de la dmocratie et de la mritocratie, soit tendance lviter. Quitter le pays est encore un conseil que beaucoup de jeunes reoivent pour un

Et aprs ?
Le rel a hlas aussi retranscrit les soucis dego prsents et dplors sur la toile. Les ambitions politiques partisanes de certains se font craindre, larrogance des autres nous alinerait presque, si ce ntait pas pour la cause. Car le succs de cette marche est d grce son message et aux milliers qui ont os faire entendre leur message. Cette mobilisation a quelque part assign la mission de lobby au mouvement ; il sagit de faire changer les choses au plus haut de ltat. Et tant que son rle reste noble tant que ses initiateurs ne perdent pas le nord ! le mouvement des 15 000 ne fera que samplier et engendrer des actions citoyennes. Le jour o la direction changera, nous ne suivrons plus car nous ne sommes pas des moutons mais des citoyens en manque daction !

DEMOCRACY WATCH MAURITIUS

15-Septembre : Journe internationale de la dmocratie

LE DWM TEAM (MICHAEL ATCHIA, DAN BUNDHOO, RAOUF BUNDHUN, ROGER LEUNG, YVAN MARTIAL)
Le courage est mis lpreuve quand on est dans la minorit, la tolrance est mise lpreuve quant on est dans la majorit du dveloppement technologique formidable et des civilisations partages globalement, ce monde est aussi celui dmeutes, dattentats la bombe, de rpressions armes, de vols, de viols, de meurtres en nombre croissant, de perte dthique et de moralit. Quoi de mieux, au-del des messages de paix des grandes religions et philosophies, que didentier et de faire connatre ceux, inspirs, qui uvrent pour la paix et la non-violence. Democracy Watch cite, cet effet, la satygraha de Gandhi, les protestations paciques de Martin Luther King, lesprit de pardon et de rconciliation de Nelson Mandela mais encore cette technique japonaise du Akaido, dont parle M. Ratnam, en visite, Maurice. Que les artisans de paix (qui seront appels enfants de Dieu ) se regroupent et ne se laissent pas duper par les vendeurs de drogues et darmes de toutes sortes. Ces derniers se moquent compltement de lavenir harmonieux et bnque du monde et de nos enfants.

Silence, on rforme !
Texte : On parle de sparation des pouvoirs entre lexcutif, les ministres, et le Parlement, les dputs, pour sassurer que lun ne fasse rien qui ne puisse tre contrl par lautre (Ariane Cavalot-de lEstrac, LExpress Dimanche, 11.9.11) Commentaire : La doctrine de la sparation des pouvoirs est gnralement attribue Montesquieu. Mais on peut remonter jusquau philosophe Platon qui a dissert sur le pouvoir de lEtat, sans oublier Machiavel qui prend un malin plaisir pour montrer comment en abuser. Les Etats-Unis ont dlibr-

Le fondement de la dmocratie : l1art de la paix

Texte : LAkaido nest pas un sport de comptition...ni une technique dattaque...mais une de dissuasion de la violence (S.J.Ratnam, Week-End, 11.9.11). Commentaire : En ce jour anniversaire du 11 septembre, cette rfrence une formation de dissuasion de la violence devient de haute actualit. A ct

ment introduit des checks and balances , pour bien dmarquer les trois principaux pouvoirs, dans leur Constitution, notamment Lgislatif, Excutif et Judiciaire , sans oublier le 4e pouvoir que sont les mdias et la presse libre. La rdactrice de Lexpress cite ceci pour montrer les travers du systme westminstrien, dont se sont inspirs les rdacteurs de notre Constitution : La constitution franaise insiste dune manire trs explicite sur cette sparation de pouvoirs, forant gouvernement et parlement assumer, chacun, la plnitude de ces attributions. Elle fait cette observation pertinente : Il implique que lorsquun ministre franais est nomm, il dmissionne comme dput. Le systme westminstrien a institutionnalis cette dualit

de rle entre le Lgislateur qui peut tre aussi lExcutif. Ce travers va lencontre de la doctrine de sparation, suivie dans sa globalit, par dautres pays, comme la France et les EtatsUnis. Le systme britannique va mme jusqu briser ltanchit entre lExcutif et le Judiciaire, en ayant un membre de lExcutif, lAttorney General, sigeant au Cabinet, responsable du Judiciaire. Democracy Watch, tout en peinant croire dans la sincrit des uns et des autres, dans le projet de rforme lectorale et constitutionnelle, suggre que cette piste de rexion soit prise en considration et tudie fond, lors des discussions sur la deuxime rpublique. Lire le bulletin intgral de Democracy Watch sur LEMAURICIEN.COM FORUM