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Oscar Oszlak (1982)

REFLEXIONES SOBRE LA FORMACIN DEL ESTADO Y LA CONSTRUCCIN DE LA SOCIEDAD ARGENTINA


ESTATIDAD La formacin de un Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social, que incluye, el desarrollo de las fuerzas productivas, los recursos naturales disponibles, el tipo de relaciones de produccin o la estructura de clases resultantes. La estatidad supone la formacin de instituciones que detentan la organizacin del poder y el ejercicio de la dominacin poltica. Esta entidad requiere un conjunto de propiedades: 1) Reconocimiento de su soberana por otros estados. 2) Capacidad de imponer una estructura de instituciones monopolistas del poder. 3) Capacidad de diferenciar su control a travs de un conjunto de instituciones con funciones diferenciadas. 4) Capacidad de crear una identidad colectiva mediante smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social, es decir el control ideolgico como mecanismo de control. Estos artculos definen al Estado Nacional. Dentro de la situacin local de las provincias, el Estado Nacional surge en relacin a una sociedad que no ha adquirido carcter nacional. NACIN Y ESTADO As como el Estado Nacional no s form inmediatamente despus de la desvinculacin con Espaa, tampoco se form una Nacin. Varios fueron los factores que impidieron esto. 1) El territorio virreinal estaba prcticamente despoblado, las provincias mantuvieron la organizacin colonial porque no tenan recursos para separarse, no sucedi lo mismo con Paraguay que paulatinamente se alej del resto de las provincias. No fueron los mismos casos la separacin del Alto Per y la Banda Oriental. 2) Buenos Aires pretendi la hegemona poltica (de hecho lo logr), y tambin fue superior al resto de las provincias. La Confederacin es el ejemplo extremo de la lucha de todas las provincias contra Buenos Aires. 3) Los gestores del Estado (sectores influyentes de Buenos Aires), no pretendan reunificar fuertemente un pas, sino evitar una disgregacin de lo que tenan frente, la herencia colonial. Toda la realidad se prestaba para la disgregacin del territorio, por ello el autor se pregunta qu mantuvo unidas a las provincias? Y se responde: Las provincias carecan de vinculaciones geogrficas, econmicas, idiomticas y hasta tnicas. Las instituciones coloniales no bastan para unirlas. El caudillismo fue un sustituto de la democracia libertaria. Frente a esto, encontramos una sola razn con suficiente peso para unir los intereses de todas las provincias. Esta era la posibilidad de ingresar en el crculo de vinculacin al circuito econmico que tena como eje al puerto de Buenos Aires. Por otro lado hay que destacar la accin de las lites intelectuales que influidas por los acontecimientos norteamericanos y europeos, accionaron la organizacin nacional argentina. ORDEN Y PROGRESO Slo a partir de la aparicin de condiciones materiales para la estructuracin de una economa de mercado, se consolidan las perspectivas de organizacin nacional y slo en presencia de un potencial mercado nacional. A partir de la cada de Juan Manuel de Rosas se aceler el ritmo de la economa exportadora por la fuerte demanda externa de la segunda revolucin industrial. Sin embargo, las posibilidades de articulacin de los factores productivos se vieron limitados por distintos obstculos: aislamiento de los mercados, escasez de poblacin, red de comunicaciones precarias, inexistencia de mercado financiero, en regularizar el funcionamiento de la sociedad de acuerdo con parmetros dictados por el sistema productivo que encaraba la idea del Progreso, pero principalmente la ausencia de garantas sobre la propiedad y de la actividad productiva y de la vida. La intencin de los hombres de la organizacin era imponer un nuevo marco de organizacin y funcionamiento social, que convergiera con el perfil del sistema productivo. El quiebre con el orden colonial haba desatado las fuerzas de disgregacin, por eso la preocupacin se centro en restablecer el Orden, con el que se podra encarase los desafos del progreso. El Orden apareca como una condicin para lograr el progreso. Haba dos proyectos con respecto al hombre: por un lado, la eliminacin de indios y montoneras; y por el otro, la atraccin de capitales extranjeros e inmigrantes. Hasta ese momento, el nico indicio de la conformacin de un Estado era slo la Constitucin, ya que todo lo dems evidenciaba su inexistencia. Los objetivos finales del Orden: la soberana externa indisputada, autoridad institucionalizada en todo el territorio, centralizacin jurdico-administrativa y la creacin simblica del consenso, legitimador de la soberana del Estado.

DOMINIUM Con el triunfo en Pavn, Buenos Aires, asent su hegemona; el gobierno despleg las actividades que afianzaran el dominio institucional del Estado. Desde este momento el Estado comienza a exponer las funciones antes realizadas por los gobiernos provinciales e incluso la iglesia; tambin actuar en problemticas, donde antes nadie intervena. El Estado no adquiri automticamente sus atributos, sino que debi luchar por construir su dominio. Una vez naufragada la Confederacin, los gobiernos provinciales y la iglesia se ocuparon de los asuntos pblicos, dejando al gobierno de Mitre la honorable funcin de representacin en el exterior. El nico elemento normativo a nivel nacional era la Constitucin. Las primeras acciones concretas fueron la creacin de un ejrcito y un aparato recaudador a nivel nacional; no sin obstculos se apropia de la emisin de la moneda, administracin de la justicia (de ltima instancia), y la nacionalizacin de la banca. Las provincias colaboraron en la lucha contra el indio y en distintas obras de infraestructura. Incluso busc apropiarse de los instrumentos de regulacin social, registro de las personas, matrimonio civil y administracin de cementerios.

[Oscar Ozslak; Reflexiones sobre la formacin del Estado y la construccin de la sociedad argentina, en Desarrollo Econmico, Revista de Ciencias Sociales, N 84, Vol. 21, IDES, Buenos Aires, Ene Mar, 1982, pp. 531-548.]