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MODOS DE ADQUISICION DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO Modos de adquisicin por vas de derecho pblico y vas de derecho

privado El estado adquiere bienes por cualquiera de estas dos vas, segn acte como particular o haga de su carcter de ente soberano. Por vas de derecho privado ser cuando reciba un legado o una herencia, realice contratos de compraventa, comodato, donacin, fideicomiso, etctera. Los regulados por el derecho pblico existen algunos excepcionales como la conquista, recuperacin de territorio, anexin, etc. Usualmente ser por medio de la expropiacin, decomiso y la requisicin la manera en que el poder pblico obtenga bienes; podramos agregar la obra pblica como otro modo, dentro del derecho pblico, en que el estado obtiene pleno dominio. Adquisicin y soberana nacional Hemos dicho que el territorio no es propiedad del estado, sino su mbito espacial de actuacin jurdico poltica; no se adquiere territorio sino que se ejerce o no un poder soberano dentro de un cierto lugar geogrfico. Conforme a lo comentado en las lneas iniciales de este tema estamos en condiciones de hablar de propiedad originaria.. Segn el articulo 27 constitucional, la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los limites del territorio nacional corresponde originariamente a la nacin; esta expresin del constituyente ha sido ampliamente discutida por la doctrina y la jurisprudencia. El constituyente de Quertaro adjudic al estado determinados recursos de los cuales ha llamado de dominio directo, ellos son: Hidrocarburos Energa elctrica Energa nuclear Aguas Minerales El fundamento constitucional del dominio directo se encuentra en el art. 27 prrafo IV, V, VI y VII. Segn lo expuesto acerca del dominio directo, podemos conceptuarlo como un sector de recursos naturales sobre los cuales el estado se reserva su explotacin exclusiva y que excepcionalmente concesiona. Concepto de Expropiacin EXPROPIACIN: es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir bienes de los particulares, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Por lo tanto no se requiere el consentimiento del particular afectado; si bien no es cierto que en ocasiones la administracin pblica procura obtener los bienes requeridos por otro medio, por ejemplo compraventa o permuta; ello se debe mas a razones de economa en los procedimientos administrativos que a un requisito terico o legal, de intentar con antelacin a la expropiacin, otros medios de adquirir bienes.

Elementos de la expropiacin

la autoridad expropiante el particular afectado el bien expropiado la causa de utilidad pblica que motiva el acto y la indemnizacin

Concepto de utilidad pblica Una definicin de la utilidad pblica resulta riesgosa y de poco provecho en la prctica. Pero podemos afirmar provisionalmente, que habr utilidad publica cuando un bien o servicio, material o cultural, comn a una importante mayora de la poblacin, es considerado por el poder pblico, de primordial importancia protegerlo o proporcionarlo. Habr utilidad pblica con motivo de servicios pblicos, caminos y puentes, parques, embellecimiento y saneamiento de poblaciones, conservacin de lugares histricos, artsticos y de belleza panormica, guerra exterior o interior, abastecimientos de artculos de consumo necesario, conservacin de elementos naturales explotables, distribucin de la riqueza, impedir plagas, incendios o inundaciones y por ultimo empresas de beneficio general. Bienes que pueden ser expropiados Cualquier bien puede ser explotado sea este mueble o inmueble siempre y cuando este pertenezca a un particular, ya que el estado no puede auto expropiarse bienes. Para que un bien sea susceptible de expropiacin se requiere que sea precisamente el adecuado para satisfacer la causa de utilidad pblica que pretende ser atendida con l. Resulta difcil la expropiacin de dinero, pues es con dinero como se cubre la indemnizacin. Procedimiento para decretar la expropiacin La expropiacin se efecta a travs de un decreto presidencial, a publicarse en el diario oficial de la federacin y con el refrendo de los secretarios de desarrollo urbano y ecologa, de programacin y presupuesto y de la dependencia directamente involucrada en el acto. Debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y publicarse por segunda vez, en el DOF, si se desconociera el domicilio o el nombre del particular afectado. Tambin deber existir un decreto presidencial con los mismos requisitos antes mencionados para declarar de utilidad pblica. Esta declaratoria de utilidad pblica suele incluirse en el mismo decreto de expropiacin, de tal manera que el decreto presidencial se refiere a tres cosas: la declaratoria de utilidad publica, la expropiacin y la incorporacin del bien al dominio pblico. Con motivo de la aplicacin de la ley de expropiacin, el particular puede interponer el recurso de revocacin. Recurso que deber interponerse ante la secretara expropiadora en un trmino de 15 das. Derecho de reversin en la expropiacin. Concepto de indemnizacin o justo precio Establece la reexpropiacin o retrocesin llamndola recurso de reversin, la cual deber intentar el gobernado si en un lapso de cinco aos la cosa que le fue expropiada no ha sido utilizada o bien fue destinada a fin distinto para aqul que fue expropiada.

Indemnizacin es la compensacin que el estado hace al particular por la merma efectuada a su patrimonio. Junto con la utilidad publica, es el eje de la expropiacin; ya hemos hecho algunas consideraciones acerca de esta cuestin que resulta de gran importancia para el particular que ha visto mermado su patrimonio en virtud del acto de expropiacin. Diferencias entre la expropiacin y el impuesto Las diferencias entre estas dos figuras y el impuestos son palmarias: Mediante la primera el estado adquiere bienes de los particulares, pero tal adquisicin le implica erogar determinada cantidad por concepto de indemnizacin; por medio del impuesto obtiene recursos monetarios para los gastos pblicos son que tenga que compensar la merma en la riqueza del particular que lo aporta. El decomiso. Los esquilmos El decomiso: por medio es ste pasan a propiedad del estado los objetos, los instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito. Su delito es intencional se decomisarn instrumentos, objetos y productos lcitos e ilcitos; se el delito es no intencional solamente los ilcitos pasaran al estado. El particular pierde bienes a favor del estado, como una sancin por su conducta ilcita penal o administrativa. Los esquilmos: frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados. Se refiere en derecho administrativo a un modo de adquisicin de bienes por parte del estado. La Requisicin Surge en el derecho militar, dndose ante una situacin de guerra con el exterior o conflicto interior. Por medio de esta figura el estado va adquirir bienes de manera temporal. La idea del constituyente de regular la requisicin sintetiza la finalidad que las normas jurdicas en este punto han tenido desde hace siglos para limitar la accin de los ejrcitos a efecto de preservar a la poblacin civil de posibles saqueos, de los cuales muchas fueron vctimas en el pasado. Las caractersticas de Requisa:

Ha de ser decretada por una autoridad militar. Obedecer a una situacin excepcional. Debe ser mediante indemnizacin y no implica perder la propiedad. La indemnizacin ser proporcional a la temporal merma patrimonial que sufra el gobernado por la desposesin. Requisa de servicios personales. Adquirir derechos a favor del estado

La confiscacin Es utilizado como sinnimo de cualquier medida arbitraria, es decir, no jurdica, que lleguen a tomar el juzgador o los rganos administrativos en detrimento del patrimonio del gobernado, es en realidad, una medida de carcter poltico.

La confiscacin ha existido como una sancin a los enemigos del poder pblico, por medio de la cual se les priva de sus bienes y que stos pasen a favor del estado.

PROCEDIMIENTO PARA DECRETAR LA EXPROPIACIN 1.- Se efecta a travs de un decreto del Presidente de la Repblica, que debe publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Dicho decreto debe ser refrendado por el Secretario de la Contralora y Desarrollo Administrativo, por el de Hacienda y Crdito Pblico y por el de la dependencia directamente involucrada en el acto. 2.- Como todo acto administrativo, debe estar debidamente fundado y motivado y publicarse por segunda vez en el D. O. F si es que se desconoce el domicilio del particular afectado. 3.- Por otro lado, tambin debe haber otro decreto presidencial para declarar la utilidad pblica en virtud de la cual va a proceder la expropiacin. sta declaracin de utilidad pblica en la prctica suele incluirse en el mismo decreto de expropiacin, de tal manera, que el nico decreto que emite el presidente se refiere a tres cosas: a) La declaratoria de utilidad pblica b) La expropiacin c) La incorporacin del bien al dominio pblico. 4.- El particular afectado por la expropiacin, puede interponer en su defensa un recurso administrativo, que debe ser presentado ante la secretara expropiante en un plazo de 15 das. DERECHO DE REVERSIN Se puede decir que es un recurso que tiene el particular, el cual consiste en que si en un trmino de 5 aos la cosa expropiada no ha sido utilizada para lo que fue expropiada, o se le destin a un fin distinto, tiene derecho a que se le regrese en bien que se le haya expropiado con la nica obligacin l de regresar la indemnizacin. 1.- INDEMNIZACIN Es la compensacin que el Estado hace al particular por la merma sufrida en su patrimonio, la cual debe ser justa y en dinero. La constitucin seala que sea el valor catastral declarado o consentido por el particular el que sirva de base para fijar el monto de dicha indemnizacin, pero en la prctica es la Comisin de Avalos de bienes nacionales la que ayudndose de Instituciones Bancarias fija el monto de la indemnizacin. La indemnizacin debe pagarse por el Estado en un plazo mximo de un ao. 2.- EL DECOMISO Por medio de ste pasan a propiedad del Estado los OBJETOS, PRODUCTOS E INSTRUMENTOS involucrados en la comisin de un delito. Si el delito es intencional, se decomisarn los instrumentos, instrumentos y productos lcitos e ilcitos, pero si el delito no es intencional, solamente los ilcitos pasarn a manos del Estado. 3.- LOS ESQUILMOS Se refiere a un modo de adquirir bienes por parte del Estado, es la captacin de desechos industriales o urbanos para su reciclaje o reutilizacin.