Theresa Adrio, Teise Garcia, Raquel Borghi & Lisete Arelaro

UMA MODALIDADE PECULIAR DE PRIVATIZAO DA EDUCAO PBLICA: A AQUISIO DE SISTEMAS DE ENSINO POR MUNICPIOS PAULISTAS
THERESA ADRIO* TEISE GARCIA** RAQUEL BORGHI*** LISETE ARELARO****
RESUMO: Este artigo trata da tendncia de crescimento das parcerias, pela via dos contratos, entre os municpios paulistas e empresas privadas da rea educacional para a aquisio de sistemas apostilados de ensino. Os dados referem-se a levantamento desenvolvido no mbito da pesquisa Estratgias municipais para a oferta da educao bsica: uma anlise de parcerias pblico-privadas no estado de So Paulo, financiada pela FAPESP. No perodo destacado neste trabalho, 1990 a 2007, percebe-se a ampliao deste tipo de relao acentuadamente nos municpios com at 50 mil habitantes. Tal percepo confirma hiptese de incremento da dependncia das esferas municipais junto ao setor privado, na medida em que os municpios tm ampliadas suas responsabilidades para com a oferta e a manuteno da educao bsica, sem a prvia organizao tcnico-poltica do aparato de gesto local. Palavras-chave: Parceria pblico-privada. Sistema apostilado de ensino. Municipalizao

* ** ***

Doutora em Educao e professora do Instituto de Biocincias da Universidade Estadual Paulista (UNESP, Rio Claro). E-mail: theadriao@yahoo.com.br Doutora em Educao e professora da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo (USP , Ribeiro Preto). E-mail: teise@ffclrp.usp.br Doutora em Educao e professora do Instituto de Biocincias da rborghi@rc.unesp.br
UNESP

(Rio Claro). E-mail:

**** Doutora em Educao e professora do Departamento de Administrao Escolar e Economia da Educao, da Faculdade de Educao da USP. E-mail: liselaro@usp.br

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PECULIAR MODALITY TO PRIVATIZE PUBLIC EDUCATION:

THE ACQUISITION OF

EDUCATION

SYSTEMS BY

SO PAULO

CITIES

ABSTRACT: This paper discusses the growing tendency of partnership, through contracts, between cities of the state of So Paulo and private educational companies, which sells them education systems. Data refer to a research developed under the Research Strategies for the Municipal Provision of Basic Education: an Analysis of Public-Private Partnerships in the State of So Paulo, funded by FAPESP. Between 1990 and 2007, we note a marked expansion of this kind of relationship in cities with less than 50.000 inhabitants. This confirms the hypothesis of their dependence on the private sector. They have widened their responsibilities to supply and maintain basic education, but have not organized their local management technically and politically. Key words: Public-private partnership. Education systems. Municipality.

Introduo
s parcerias entre as administraes municipais e o setor privado para a consecuo da oferta educacional tem se disseminado no Brasil nos ltimos anos, conforme atestam vrios estudos (Cury, 2002; Peroni, 2003; Arelaro, 2008; Adrio & Borghi, 2008). Esta relao, em si, no constitui novidade, se nos detivermos nas esferas educativas, nas quais tradicionalmente o poder pblico delegou iniciativa privada a tarefa de atender demanda, como o caso da educao especial (Pietro & Sousa, 2007) e das creches (Campos, 1998; Correa, 2007), ou ainda se considerarmos a tradio liberal que permite a coexistncia de oferta pblica e privada em todas as etapas de escolaridade (Cury, 2005). Todavia, consideramos que o processo de delegao de responsabilidades do setor pblico para o privado, por meio do aumento da presena deste ltimo na consecuo de polticas para a educao pblica, na etapa de escolaridade obrigatria, ampliase no final do sculo XX, generalizando-se para muito alm de modalidades especficas, a partir da profunda reforma do Estado brasileiro, posta em curso na dcada de 1990 (Leher, 2003; Adrio & Peroni, 2005; Oliveira, 2000; Vieira, 2000; Krawczyk, 2000; Dourado, 2007, entre outros).
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Nesse contexto, as perspectivas descentralizadoras, em geral, para esferas subnacionais (Farah, 2001) impuseram a esses nveis de governo tarefas e atribuies que exigem, para alm do repasse de recursos, condies de elaborao e implantao de polticas pblicas. Como resposta a essas novas demandas, complexificadas pela diminuio dos aparatos tcnicos, em virtude das reformas na administrao pblica ocorridas durante os anos de 1990, apresentam-se as parcerias com empresas privadas. No estado de So Paulo, proliferam opes governamentais com vistas a implementar tais parcerias no campo educacional, sobretudo a partir da municipalizao do ensino fundamental, iniciada no estado em 1996 e, posteriormente, implementada em nvel nacional, aps a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), por meio da Emenda Constitucional n. 14/96. Este trabalho, resultante de pesquisa interinstitucional,1 detmse na anlise de uma modalidade peculiar dessas parcerias: aquelas firmadas entre o poder pblico local e empresas privadas stricto sensu, isto , com fins lucrativos, para a compra do que se dissemina como sistemas de ensino. Entendemos que essa compra representa mais do que a simples aquisio de materiais didticos, dado se tratar de estratgia por meio da qual o setor privado amplia seu mercado, ao incidir sobre o espao pblico na mesma medida em que o setor pblico transfere parcela de suas responsabilidades para com a educao iniciativa privada. Por essa razo, no nos parece acaso a adoo da denominao sistema de ensino por parte das empresas que oferecem seus produtos educacionais. Para Dermeval Saviani, a implicao do termo sistema, quando de sua adoo no campo educacional, pressupe opo coordenada e integrada de partes em um todo que articula uma variedade de elementos que, ao se integrarem ao todo, nem por isso perdem a prpria identidade (Saviani, 1997, p. 206). A anlise aqui apresentada pauta-se em dados obtidos diretamente de representantes de gestores municipais ou de secretarias municipais de educao dos 645 municpios paulistas, organizados em funo do porte dos municpios, tendo em vista sua populao e as empresas contratadas. O perodo abordado na pesquisa compreendeu os anos de 1997

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a 2006. Complementarmente, desenvolveram-se estudos de caso em sete municpios de portes diversos que adquiriram sistemas apostilados. As informaes coletadas indicam uma tendncia crescente nos municpios paulistas, sobretudo naqueles com at 50 mil habitantes, considerados de pequeno porte, a buscar suporte poltico e pedaggico para o atendimento educacional sob sua responsabilidade junto a empresas privadas que oferecem servios e produtos, tais como materiais didticos para alunos e professores, incluindo apostilas e CD ROM s, formao docente em servio e monitoramento do uso dos materiais adquiridos. Parece-nos que tais empresas, mais do que meras fornecedoras de materiais e equipamentos, passam a incidir sobre o desenho da poltica educacional local e sobre a organizao do trabalho docente e administrativo desenvolvido em cada uma das unidades de ensino da rede pblica, razo pela qual se tornam parceiras dos governos municipais. O termo parceria adotado aqui de acordo com Bezerra (2008, p. 62-63):
(...) A expresso parceria pbico-privada (...) implica tambm na capacidade de interveno que o setor privado passa a dispor junto administrao pblica, por meio da assuno total ou parcial de responsabilidades at ento atribudas ao poder pblico em sua totalidade.

Acreditamos, tambm, que a anlise das relaes entre os setores pblico e privado no pode se limitar sua caracterizao jurdica, ainda que este aspecto no deva ser negligenciado. o conjunto de responsabilidades compartilhadas ou transferidas do setor pblico para a instituio privada, bem como a centralidade das atividades previstas nesta transferncia para a consecuo de polticas pblicas que consubstanciam a natureza da parceria. Por esse motivo, no caso aqui destacado, acredita-se que, para alm de mera aquisio de apostilas ou cursos pelos governos municipais, trata-se da transferncia para a esfera privada da funo de elaborao e operacionalizao de poltica pblica at ento exercida pela esfera pblica estatal. Em resumo, pretendemos refletir sobre as razes, as estratgias e as limitaes decorrentes de acordos entre o poder pblico municipal e determinadas empresas privadas para a oferta de servios educacionais. Para tanto, o texto se organiza em trs partes: na primeira, mapeia-se a relao entre os municpios e as empresas privadas; na segunda, a partir
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de dados de entrevistas com gestores municipais e representantes das empresas, indica-se e analisa-se as motivaes para que as parcerias se estabeleam e, por fim, apresenta-se consideraes sobre a insero da lgica privada na escola pblica.

A educao municipal paulista frente seduo da iniciativa privada: delineando o problema

Temos como pressuposto que a implementao de parcerias entre a esfera pblica, entendida como estatal, e a privada uma das estratgias para a reforma do Estado implantada no pas a partir dos anos de 1990, a qual, como resposta a uma suposta crise de eficcia da administrao pblica, prope a adoo da administrao gerencial (Bresser Pereira, 1996, Bresser Pereira & Spink, 1998). Tambm consideramos que tal tendncia de consolidao de parcerias/convnios entre municpios paulistas e a iniciativa privada relaciona-se aos processos de descentralizao da educao pblica paulista, cuja principal medida foi a municipalizao do ensino fundamental, em especial de suas sries iniciais, introduzida no estado de So Paulo, mais enfaticamente a partir de 1996, na primeira Gesto Mario Covas (1995-1998) (Adrio, 2001; Arelaro, 1999; Ganzeli & Oliveira, 2001; Martins, 2003). Da articulao dessas duas orientaes complementares, municipalizao do ensino fundamental e alteraes no padro de interveno estatal, resultaram inmeros arranjos poltico-institucionais forjados pelas administraes municipais paulistas para, na melhor das hipteses, responder s demandas educativas assumidas. Num quadro de despreparo tcnico e escassez de recursos, identificados por Barreto (1988) desde os anos de 1980, uma das consequncias das opes governamentais parecem apontar para a introduo de mecanismos de privatizao da educao municipal. Tal situao, ao mesmo tempo em que reflete as dificuldades enfrentadas pelas administraes municipais, apresenta-se como justificativa para a opo de polticas governamentais que se apiam na esfera privada, subvencionando-a, em troca da transferncia da lgica de organizao privada para o setor pblico, ao invs de reverter esses recursos pblicos para a melhoria e/ou consolidao do aparato
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governamental necessrio manuteno e ao desenvolvimento do ensino. A esse respeito so pertinentes as observaes de Carlos Jamil Cury:
A rigor, as polticas de descentralizao, sobretudo se acompanhadas do atual modo vigente do pacto federativo, significam um repasse de responsabilidade dos escales nacionais para os subnacionais. Se estes ltimos no forem capazes de sustentar suas responsabilidades, o risco o de haver um deslocamento do pblico para o privado e a reside o risco maior de uma competitividade e seletividade, de corte mercadolgico, pouco natural aos fins da educao. (Cury, 2001, p. 196)

no contexto, sinteticamente apresentado, que se generaliza em So Paulo a compra de sistemas de ensino, como uma das expresses de subveno pblica esfera privada no campo educacional. No ano de 2007, a revista Veja (on-line), em matria intitulada Escola pblica, gesto particular, caracterizava esta simbiose como um novo modelo de administrao da educao. poca, a revista indicava 145 municpios paulistas nos quais a parceria com empresas privadas fora estabelecida, implicando a compra de materiais didticos e consequente assessoria para o emprego dos mesmos. Em alguns casos, o pacote adquirido inclua sistemticas de avaliao de desempenho de estudantes e professores. sugestivo que a matria remeta a um suposto ganho de qualidade para a escola pblica, por meio da gesto privada (Antunes, 2005). Frise-se, no entanto, que a matria nada informava sobre a qualidade da educao municipal existente antes da adoo do referido sistema. O municpio de Porto Feliz, indicado como exemplo na reportagem, encontrava-se, desde 2005, entre os 70 municpios brasileiros com melhor ndice de Responsabilidade Social (IRS), cujo clculo agrega informaes relativas qualidade da educao e da sade, o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) e a eficincia da gesto no municpio. J a adoo do sistema apostilado COC,2 citado na matria como indutor da melhoria, deuse apenas em 2007. 3 Levantamento preliminar junto ao total dos municpios paulistas indicou que, no perodo de 1994 a 2006, dos 645 municpios, 161 informaram adotar ou j ter adquirido, neste perodo, sistema apostilado para a educao infantil e ensino fundamental, conforme

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especificado no Quadro 1. Ressalta-se que a pesquisa indica o aumento desse nmero para os anos posteriores. Quadro 1
Municpios paulistas que declararam ter adquirido algum sistema apostilado de ensino no perodo de 1994 a 2007
Municpio/porte Nmero total de municpios: estado de So Paulo 295 234 54 54 8 645 Total de municpios que declararam adotar algum sistema de ensino 79 71 05 06 -161

Municpios muito pequenos: at 10.000 habitantes Municpios pequenos: de 10.001 a 50.000 mil habitantes Municpios mdios: de 50.001 a 100.000 habitantes Municpios grandes: de 100.001 a 500.000 habitantes Municpios muito grandes: mais de 500.001 habitantes Total

Fonte: Elaborado pelas autoras.

Este quadro nos permite afirmar que um nmero significativo de municpios paulistas fez opo pela compra de sistemas apostilados de ensino. At o ano de 2007, 154 municpios declararam manter a parceria. Em sua maioria, so municpios de pequeno porte que, na dcada de 1990, assumiram responsabilidades para com a oferta do nvel obrigatrio de ensino, para as quais, provavelmente, no estavam preparados. Tal situao parece confirmar a hiptese de que os pequenos municpios possuem condies mais adversas, do ponto de vista poltico e operacional para a oferta educacional. Complementarmente, tendem a ser mais permeveis presso das empresas privadas, tendo em vista que a constituio da esfera pblica em tais situaes tende a ser mais frgil, aproximando-se o privado do pblico de maneira mais cotidiana e informal. Nestas circunstncias, as relaes se do muitas
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vezes de maneira pessoalizada e regidas pelo clientelismo, condio na qual a filiao partidria quase irrelevante (Holanda, 1971). Na falta de efetivas diferenas poltico-partidrias locais, so as medidas governamentais com certa visibilidade que se convertem em diferenciais nas disputas eleitorais: a aquisio do sistema de apostilas de hoje concorre com a construo da praa ou do coreto de outrora. O mapeamento realizado permite afirmar que a empresa responsvel pelo maior nmero de contratos com municpios paulistas o COC , instituio oriunda de Ribeiro Preto, no interior do estado, seguida pelo Positivo, pelo Objetivo e pelo OPET. O Objetivo e o COC so empresas paulistas, enquanto as duas outras so paranaenses. Alm dessas, mais de uma dezena de outras empresas disputam o mercado aberto pela possibilidade de negcios com o poder pblico. Disputa que pode ser considerada acirrada, tendo em vista que as matrculas no setor privado se mantm praticamente estagnadas, desde o comeo dos anos de 1990, em cerca de 10% do total de matrculas do ensino fundamental, o que gera a necessidade de disputa de novos mercados para a expanso das atividades destas empresas (MEC/INEP, Sinopses Estatsticas - 1993/2007).

Sistemas apostilados de ensino e a lgica do setor privado na oferta de educao pblica: motivaes e limites
A cesta que compe os contratos firmados entre as prefeituras municipais e a iniciativa privada integrada por atividades tradicionalmente desenvolvidas pelas equipes pedaggicas dos rgos da administrao pblica e das escolas: formao continuada de educadores, efetivo acompanhamento das atividades docentes; investimento na produo e distribuio de materiais didticos aos alunos; processos de avaliao externa e interna, entre as principais encontradas. Por essa razo, para alm dos problemas pedaggicos derivados da adoo de material instrucional, em alguns casos desde a pr-escola, o que importante destacar o fato de que as empresas privadas passam, ao vender os chamados sistemas de ensino, a interferir na gesto do prprio sistema escolar pblico local. Cabe salientar que a relao da empresa privada com a educao pblica merece ateno destacada, tendo em vista a constatao dos seguintes aspectos: falta de controle social ou

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tcnico, fragilidade conceitual e pedaggica dos materiais e servios comprados pelos municpios, duplo pagamento pelo mesmo servio, vinculao do direito qualidade de ensino submetida lgica do lucro e padronizao/homogeneizao de contedos e currculos escolares como parmetro de qualidade. O conjunto desses aspectos mencionados materializa-se de maneira frequentemente combinada. Todavia, para reflexo mais acurada, buscamos isol-los num esforo para considerarmos as implicaes de maneira mais completa possvel. Falta de controle social ou tcnico Destacamos neste subitem que, sobre o material didtico produzido pelas instituies privadas, no incide ou incide muito limitadamente qualquer forma de controle social ou tcnico. Em So Paulo, apenas em 2007, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE) passou a exigir processo licitatrio para a aquisio dos sistemas apostilados. At ento, diversos municpios firmaram seus contratos, valendo-se de duas possibilidades: a primeira relativa ao artigo 25, inciso I, da Lei que rege as licitaes (Lei n. 8.666/93), segundo o qual a exclusividade de materiais, equipamentos ou gneros desobriga a administrao pblica da licitao; a segunda possibilidade relaciona-se ao artigo 13 da mesma Lei, que trata de contratao de servios tcnicos, o que inclui, segundo o referido artigo, o treinamento e aperfeioamento de pessoal (Silveira, 2008). De acordo com Silveira, as duas possibilidades apresentam equvocos, uma vez que as apostilas de ensino no podem ser compreendidas como exclusividade de nenhuma empresa e podem ser produzidas por diferentes editoras ou grupos; em relao segunda possibilidade, a autora afirma que, sendo o servio tcnico oferecido juntamente com material didtico, no se caracteriza o previsto no artigo 13 da Lei n. 8.666/93 (Silveira, 2008), podendo, portanto, ser discutida juridicamente a sua utilizao. Alm disso, os depoimentos obtidos nas entrevistas realizadas por ocasio da pesquisa de campo indicaram serem essas aquisies opo do Executivo e, na maioria das vezes, exclusivas do prprio prefeito. Poucos sos os Conselhos Municipais de Educao que se posicionam

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sobre essa deciso, enquanto os Conselhos do FUNDEF e FUNDEB, quando muito, acompanham a prestao de contas e no opinam sobre a deciso j tomada pelo Executivo. Trata-se, portanto, de um retrocesso em relao possibilidade de controle social sobre a implantao de polticas pblicas previsto pela Constituio Federal de 1988. Fragilidade conceitual e pedaggica dos materiais e servios comprados pelos municpios A segunda razo para redobrarmos a ateno s investidas da iniciativa privada relaciona-se diretamente aos itens que compem os sistemas, ou seja, ao material e ao servio em si, tendo em vista a frequncia com que Comisses Parlamentares de Inqurito de Cmaras Municipais, os especialistas da educao ou o Ministrio pblico tm questionado a qualidade e a pertinncia do material comprado por distintas prefeituras. Essa baixa qualidade pode estar relacionada, em parte, ao fato das empresas oferecerem aos municpios materiais distintos daqueles que elaboram para suas prprias escolas ou para as escolas privadas que franqueiam seu material. Trata-se de ofertar s escolas pblicas um material de menor custo e que no faa frente queles existentes nas escolas privadas do municpio, uma vez que, se assim fosse, poderia haver um relativo xodo das matrculas para o setor pblico, estabelecendo-se, ineditamente, uma concorrncia intra-servios oferecidos pela mesma empresa. As empresas com maior presena junto aos municpios so conhecidas como Positivo, COC e Objetivo. Estas trs empresas tm trajetrias semelhantes: originaram-se de cursinhos pr-vestibulares bem sucedidos, no sentido de conseguirem aprovar parte de seus alunos em cursos superiores de alta disputa no pas, depois criaram escolas prprias que foram ampliadas em vrios estados brasileiros por meio de franquias para redes privadas e, mais recentemente, para as redes pblicas. Para este caso, criaram no seu interior estruturas, servios e produtos especficos para os clientes pblicos, sendo que, em algumas delas, foram criados departamentos especiais somente para viabilizar a realizao jurdica destes contratos. Duplo pagamento pelo mesmo servio Outra razo pela qual deveramos ficar atentos aquisio dos sistemas de ensino privados pelo setor pblico o fato de que a populao
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paga duplamente por materiais didticos utilizados nas escolas pblicas. Isto porque, atualmente, o governo federal executa trs programas relacionados distribuio de livros didticos: O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), iniciado em 1989; o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM), implantando em 2004, e o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA), iniciado em 2007 (disponvel em: <www.fnde.gov.br/home/ index.jsp?arquivo=livro_didatico.HTML>). Apesar de muitos depoimentos de dirigentes municipais de Educao apontarem como principal motivao para a compra do sistema de ensino privado a baixa eficincia e problemas na distribuio dos livros destes programas federais, o fato que, quando um municpio faz a opo por um sistema de ensino privado, h um duplo pagamento por materiais didticos. A populao j remunera empresas privadas do setor editorial, triadas por avaliao tcnica para a produo de livros didticos que integram os programas federais e cujo acervo est disponvel gratuitamente s redes municipais de ensino. Os recursos que sustentam o PNLD so oriundos de oramento do Ministrio de Educao (MEC) destinado ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A compra de materiais apostilados efetuada com percentual dos recursos constitucionalmente vinculados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, que poderiam ser destinados a outros aspectos das atividades pedaggicas para melhoria da educao local. Submisso do direito qualidade do ensino lgica do lucro O quarto aspecto que nos tem mobilizado a investigar essa nova investida do privado sobre o pblico refere-se ao fato de que, em se tratando do direito a um ensino de qualidade para todos na educao bsica, assegurado pela legislao e fruto de presso e reivindicao histrica de inmeras entidades cientficas, sindicais e populares, parecenos temerrio delegar a consecuo deste direito a empresas privadas, cujo objetivo primeiro o lucro. Na ausncia de regulaes claras, a educao pblica vem sendo incorporada s estratgias de ampliao e concentrao do capital privado da rea educacional. Neste campo, como em qualquer esfera da sociedade capitalista, a lgica do capital a de sua reproduo ampliada.
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Parece-nos que a tendncia verificada em So Paulo at o comeo do sculo XXI era a de que a ampliao do capital no campo educacional mantinha-se restrita ao prprio mbito do setor privado. At ento, a opo estratgica do grande capital na educao bsica se limitava ampliao de seu mercado, por meio da incorporao de concorrentes de menor porte. Com isso, generalizou-se pelo estado de So Paulo a transformao de determinados colgios, em geral oriundos de cursos livres pr-vestibulares, em verdadeiras redes privadas de ensino, com nveis e etapas diversas de ensino, que se apresentam como sistemas de ensino concorrentes (Adrio, 2008). Posteriormente, sem, contudo, se constituir em estratgia substitutiva, ganhou corpo a transformao de escolas privadas de menor porte ou experincia em franquias das grandes redes privadas de ensino. Em outras palavras, no se fazia mais necessrio, ao grande capital, a aquisio do patrimnio fsico das concorrentes e, com ele, de seus custos. Bastava assegurar a compra reeditada anualmente dos servios oferecidos pelas redes: a terceirizao do processo pedaggico se instalava. como movimento mais recente deste mesmo capital que percebemos a venda das apostilas/sistemas s redes pblicas. Parece-nos que a busca por novos mercados , da perspectiva do setor privado, o fator mobilizador de tais redes. A padronizao/homogeneizao de contedos e currculos escolares como parmetro de qualidade A tentativa de padronizao dos projetos pedaggicos e do trabalho realizado nas escolas a principal justificativa dos dirigentes municipais de Educao para a realizao de parcerias com sistemas de ensino privados. Buscam instaurar nas redes municipais uniformidade nos processos pedaggicos, alegando evitar desigualdades entre as escolas. Se tal motivao revela uma preocupao com a possibilidade de que aes diferenciadas gerem qualidade tambm diferenciada, por outro lado, incide sobre a autonomia de escolas e docentes frente organizao do trabalho pedaggico ao retirar-lhes, como assegura a LDB, a possibilidade de organizarem suas prticas a partir de necessidades locais ou iniciativas prprias.
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A padronizao como forma de garantir identidade rede municipal 4 foi alegada por gestores de municpios que absorveram escolas pertencentes rede estadual de ensino, uma vez que o processo de municipalizao de escolas estaduais pressupe a incorporao de profissionais e instituies com trajetrias e experincias diferenciadas. A opo pela parceria apresenta-se como alternativa rpida a pretendidos ajustes nos processos de trabalho. A precariedade tcnico-operacional encontrada nos municpios, frente s suas responsabilidades para com a oferta de educao bsica, parece estar no cerne dessa busca de qualidade por meio da padronizao. Os dirigentes municipais entrevistados reconhecem limites de natureza tcnico-pedaggica para se instituir um ensino de qualidade, tais como ausncia de um quadro tcnico qualificado para oferecer suporte ao trabalho desenvolvido nas unidades escolares, ou, ainda, precariedades na formao docente para as quais a alternativa seria o oferecimento de materiais apostilados, alm de assessoria promovida pela instituio privada produtora do material. Transfere-se, assim, ao setor privado a gesto do processo pedaggico de toda a rede de ensino, aderindo-se a um padro de qualidade estabelecido no mbito do mercado. As instituies privadas que oferecem os sistemas de ensino, com algumas excees e variaes, tendem no s a determinar os contedos a serem desenvolvidos pelos professores, mas tambm os tempos de trabalho, as rotinas e a metodologia de ensino. Tambm a assessoria prestada, com variaes de regularidade e de prticas, atua monitorando a implementao do material comprado pela municipalidade. Sobre a possibilidade de os professores apresentarem resistncia ao sistema apostilado e consequente padronizao de suas prticas, um dos gestores entrevistados observa que, exceto em situaes relativas a divergncias polticas, os professores tendem a resistir apenas ao perceberem que seu trabalho sofrer maior controle. A padronizao, ainda, vendida como uma possibilidade das famlias aumentarem o controle sobre o trabalho docente. O pretendido pelo gestor municipal, neste caso, parece ser a homogeneizao de condutas e prticas, desconsiderando que as escolas, embora regidas por normalizaes gerais, so grupos sociais especficos em funo dos sujeitos que nela atuam (Candido, 1984).
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Consideraes finais
Segundo as informaes coletadas nos estudos de casos, h, por parte dos gestores municipais, a recorrncia a duas justificativas pedaggicas para a realizao de parcerias com o objetivo de compra de sistemas de ensino: a padronizao da qualidade do ensino, por meio da homogeneizao dos projetos pedaggicos, e a construo de uma identidade para a educao municipal por meio dessa homogeneizao. O modelo um arremedo do proposto pelo e para o setor privado. A causa: a municipalizao acelerada e sem pr-requisitos do ensino fundamental. A padronizao, tendo em vista a qualidade, justificada pelo gestor quando este reconhece, ou afirma assim ser, a incapacidade do municpio promover aes com vistas a qualificar o ensino e pressupe a adoo de um nico referencial pedaggico capaz de prever condutas, prescrever atividades e propor tempos unificados para o trato com o contedo. Neste caso, a recorrncia ao sucesso do setor privado em atingir suas metas o recurso apresentado. No h menes s desigualdades sociais, culturais e econmicas existentes e s diferenas inevitveis entre as escolas e seus atores: a supervalorizao dos meios, alienados de fins desejados. Estamos de volta ao tecnicismo dos anos de 1970, com a diferena de agora os meios mais eficazes e eficientes virem adjetivados: precisam ser privados. Na ausncia de debates com profissionais da prpria administrao pblica ou com a populao usuria, a opo pelas empresas parceiras expressa a lgica da centralizao de poder nas mos do prefeito municipal. A busca de padronizao da qualidade, ainda, desconsidera, por meio de ingerncia externa, as especificidades existentes nas unidades de ensino, em uma tentativa de padronizao do que sabidamente diverso (Arroyo, 2004, 2000), inibindo a autonomia de profissionais na gesto da educao e na unidade escolar, cujas consequncias para a tarefa educativa esto por ser analisadas. Pudemos tambm, mediante os dados coletados, inferir que as parcerias entre o setor pblico e empresas privadas da rea educacional indicam uma nova forma de reproduo do capital. A ampliao das
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empresas, atravs de fuses, ou a compra de pequenas instituies por outras de maior porte j no so mais estratgias suficientes e estes procedimentos vm sendo substitudos pela busca de expanso em outro nicho: os municpios. Estes, por sua vez, agregam condies para que o privado se expanda para dentro do pblico, quer seja pela dificuldade ou impossibilidade deste ltimo em constituir quadros e servios que atendam s necessidades de suporte oferta educacional, quer pelas frgeis iniciativas de colaborao entre os entes federados, quer seja, ainda, pela capacidade do setor privado em se apresentar como alternativa tentadora aos interesses das polticas locais. A nfase em um ou outro fator no minimiza o indesejvel resultado da equao. Temos a considerar o fato de alguns dirigentes apontarem outros benefcios importantes como resultado da parceria. Estes se configurariam principalmente em ganhos eleitorais, uma vez que a populao tenderia a identificar como indicador de qualidade educativa a vinculao da educao municipal a logotipos e marcas de escolas privadas. Em muitos casos, essa vinculao associada a uma suposta democratizao do acesso educao de qualidade, uma vez que, aparentemente, so minimizadas as diferenas entre os mais ricos, que podem pagar pelos estudos, e os mais pobres, que precisam recorrer ao poder pblico. Ressalta-se a suposta superioridade atribuda ao setor privado, concepo que se coaduna perspectiva apresentada pela administrao gerencial, segundo a qual a expertise capaz de conferir agilidade e eficcia ao setor pblico se encontra no mercado e no seu poder emulador de competitividade. A percepo dos gestores no escapa s instituies privadas. Em uma delas, um de seus coordenadores afirma, em depoimento, que os polticos municipais tm no sucesso da educao escolar um dos caminhos para pavimentar suas carreiras polticas, razo pela qual a qualidade da educao privada ter-se tornado atrativa, sobretudo aps a ampliao de responsabilidades para a esfera administrativa municipal. As responsabilidades assumidas pelos municpios para com a oferta educacional, como pode ser observado na pesquisa, trazem a necessidade de reflexo apurada sobre as consequncias decorrentes das novas formas de insero da lgica privada na educao pblica.
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Este artigo visa a contribuir para tal debate, buscando salientar os graves limites que motivaes advindas do mercado ou de interesses particulares no mbito da gesto municipal podem trazer para a qualidade e a organizao da escola pblica. Recebido e aprovado em agosto de 2009.

Notas
1. 2. 3. Pesquisa desenvolvida com financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Trata-se de nome fantasia da empresa educacional Colgio Osvaldo Cruz. Joo Ernesto Nicoleti (2009), em estudo sobre 39 municpios paulistas com at 50 mil habitantes, verificou que, em sete deles, as metas previstas pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) no foram atingidas. Entre esses, quatro faziam uso de sistemas apostilados e trs no mantinham nenhum tipo de contrato com empresas privadas. Para o autor, se tomado o IDEB como parmetro para aferio da qualidade de ensino, no caso estudado no se pode atribuir relevncia aos sistemas apostilados para a melhoria dessa qualidade. Identidade esta, conforme observamos anteriormente, fortemente vinculada s caractersticas da empresa privada parceira.

4.

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