PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

El escenario de las organizaciones etnopolticas en el Per de la dcada del 2000. Un estudio de caso: La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP)

Tesis para optar el Titulo de Licenciado en Sociologa que presenta:

(*tesis an por ser sustentada y aprobada)

Omar Cavero Cornejo

Octubre del 2009

NDICE

INTRODUCCIN

CAPTULO I: OBJETO Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN ..1

1. Objetivo general... .1 2. Objetivos especficos 1 3. Diseo metodolgico..1 3.1. El caso escogido.2 3.2. Recojo de la informacin y ubicacin temporal.4

CAPTULO II: PERSPECTIVA DE LA INVESTIGACIN Y MARCO TERICO..7

1. Categoras clave.7 1.1. Identidad tnica, etnicidad y lo tnico.7 1.2. Organizacin, relaciones de poder, sistema de accin y entorno12 1.3. Identidad colectiva18 1.4. Dinmica colectiva...22 2. Implicancias de la perspectiva terica y tareas derivadas.24 3. Dimensiones de anlisis..26 3.1. Organizacin.26 3.2. Identidad colectiva27

3.3. Relacin con los actores externos.28

CAPTULO III: ESTADO DE LA CUESTIN29

1. Demandas y caractersticas de los movimientos indgenas de Amrica Latina.29 2. Cmo entender al movimiento indgena? Debates a partir de la politizacin de la identidad tnica.36 3. El movimiento indgena en el Per49 4. Las investigaciones sobre el movimiento indgena peruano.62

CAPTULO IV: LA HISTORIA DE LA COPPIP Y EL NACIMIENTO DE LA CONAIP64

CAPTULO V: REVISIN DE HIPTESIS SOCIO-HISTRICAS EN RESPUESTA A LA PREGUNTA SOBRE LA AUSENCIA DE UN MOVIMIENTO INDGENA EN EL PER..74

1. Prdida de una voz poltica y de delimitaciones tnicas: Reformas Borbnicas, eliminacin de los curacazgos, reducciones indgenas y extirpacin de idolatras74 2. Apropiacin de la simbologa indgena por parte de las elites criollas y blancas..76 3. Ausencia de una intelectualidad indgena que reivindique su identidad tnica.........77 4. Lectura clasista de la realidad rural...77 5. Migracin indgena, mestizaje y cholificacin..78 6. Adopcin del mito del progreso..80 7. Condiciones geogrfico-ecolgicas, principales urbes en la Costa.81 8. Violencia poltica, asesinato de dirigentes indgenas y estigmatizacin.81 9. Racismo y discriminacin cultural..82

CAPTULO VI: HALLAZGOS SOBRE LA DIMENSIN ORGANIZATIVA..84

1. Identificacin formal.85 1.1. Identificacin institucional...85 1.2. Actores relacionados (entorno)..87 1.3. Fines perseguidos88 2. Perfil de miembros89 2.1. Caractersticas, historia personal y proceso de involucramiento en la vida dirigencial...90 2.2. Historia de participacin poltica y relacin con bases...98 2.3. Percepciones sobre situacin y caractersticas de la organizacin...106 2.4. Percepcin de la posicin del integrante e influencia dentro de la organizacin119 3. Estructuracin de la organizacin120 3.1. Estructura organizacional.120 3.2. Historia de la organizacin durante el tiempo de observacin...125 3.3. Desarrollo institucional..128 3.4. Relaciones de poder y estructuracin130

CAPTULO VII: HALLAZGOS SOBRE LA IDENTIDAD COLECTIVA..144

1. El discurso oficial de la CONAIP.144 1.1. El discurso poltico.145 2. La identidad colectiva desde las percepciones de los miembros...162

2.1. Identidad personal y tnica.....162 2.2. La definicin comn de ambiente, medios y fines182 3. La construccin de la identidad colectiva y el sistema de accin..190 4. Conclusiones complementarias...195

CAPTULO VIII: HALLAZGOS SOBRE EL ENTORNO INSTITUCIONAL200

1. El Estado..201 1.1. Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) MIMDES...203 1.2. Comisin de Pueblos Nativos del Congreso de la Repblica.206 1.3. Defensora del Pueblo...207 1.4. Presidencia del Consejo de Ministros.209 2. Instancias multilaterales y comunidad internacional.209 3. Agencias de cooperacin internacional..217 3.1. Oxfam Amrica invisibiliza a la CONAIP?..............................................223 3.2. El caso de Yapuq-Proder y Oxfam Amrica..227 3.3. Las agencias de cooperacin y la autonoma de las organizaciones indgenas.233 4. Otras organizaciones etnopolticas peruanas245 5. Organizaciones etnopolticas de Amrica Latina..252 6. Organizaciones polticas y gremiales no partidarias255 7. Organizaciones polticas partidarias257 8. Algunas conclusiones preliminares.261

CAPTULO IX: LA DINMICA COLECTIVA DE LA ORGANIZACIN..263

1. Sistema de accin..263 2. Sistema de orientaciones..267 3. Relacin entre sistema de accin y sistema de orientaciones270

CAPTULO X: CONCLUSIONES.274

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS290

ANEXOS..297

Anexo 1: Detalle de la recoleccin de campo297 Anexo 2: Guas de entrevista301 Anexo 3: Cuadro resumen de historia personal de los entrevistados317 Anexo 4: Cuadro resumen de trayectoria poltica de los entrevistados.320 Anexo 5: Los tres principales resortes de representatividad de bases de la CONAIP325 Anexo 6: Percepciones de los miembros de la CONAIP respecto a su posicin y relacin con la organizacin..330 Anexo 7: Resea del libro Qhapaq an: La ruta inka de sabidura (Lajo, 2005b)...332 Anexo 8: Respuestas de los entrevistados sobre el porqu de la ausencia de un movimiento indgena en el Per...335 Anexo 9: Asistentes al III Congreso de Pueblos Indgenas (fundacin de

la CONAIP)..336 Anexo 10: Estadsticas de poblacin indgena en el Per...342

I INTRODUCCIN 1

En los dos ltimos aos la presencia de los movimientos indgenas, tanto en el debate acadmico, como en el meditico ha tomado un impulso que no se haba visto en las ltimas dcadas. La lucha tenaz de las comunidades nativas de la Amazona por la derogatoria de siete decretos legislativos, as como las protestas en zonas altoandinas, han puesto en la agenda pblica un nuevo tema (lo indgena) y un nuevo lenguaje (lo tnico). En el escena poltica, unos y otros se han visto obligados a manifestar o solidaridad o rechazo frente a las demandas de los pueblos amaznicos. Por un lado, las fuerzas de izquierda han encontrado un nuevo sujeto revolucionario en el creciente movimiento, ya sea por un acto de acercamiento honesto o acaso por simple oportunismo poltico. Por otro lado, los grupos de poder econmico, a travs de sus partidos representativos uno de ellos en la direccin del Estado-, han iniciado una guerra frontal contra las organizaciones que encabezan las movilizaciones indgenas, acusndolas de ser los tentculos de un complot internacional para detener el ascenso econmico del pas, que se consolidara desde su percepcin- si ms industrias extractivas se instalaran en los territorios que, egostamente as lo afirman-, las comunidades nativas y campesinas se empean en conservar. Lo cierto es que en nuestro pas se ha puesto sobre la mesa un tema que no es nuevo en Amrica Latina. De hecho, la gran pregunta que suele inaugurar investigaciones sobre el movimiento indgena en el Per es: por qu en la dcada de 1990 Ecuador y Bolivia

Debo agradecer a los dirigentes miembros de la CONAIP, quienes brindaron amablemente su tiempo para poder ser entrevistados, y depositaron su confianza en mi persona permitindome estar en reuniones y eventos de distinto tipo. Entre ellos, destaca el apoyo de Javier Lajo, sin cuya ayuda la investigacin no hubiera sido posible. Asimismo, de debo mucho a Marcel Valcrcel, quien me asesor en el diseo y elaboracin de la investigacin, y a Fanni Muoz, cuya perspicacia fue vital para delimitar el objeto de estudio: la organizacin. En la misma lnea, debo destacar los comentarios de Flix Retegui en la formalizacin del planteamiento analtico. Finalmente, quedo agradecido con las apreciaciones brindadas a mis avances, por parte de Narda Henrquez y Percy Bobadilla

II presenciaron la emergencia de movimientos indgenas de alcance nacional y no as Per, el pas de Sudamrica2 con mayor poblacin indgena? Si observamos la evolucin de los movimientos sociales en Amrica Latina en los ltimos veinte aos, observaremos un bloqueo nacional de caminos en Ecuador (1990), protagonizado por organizaciones que se reclaman como indgenas; vale decir, como representantes de culturas de origen precolombino que a 500 aos de la invasin espaola en tierras americanas- siguen existiendo y resistiendo a la colonizacin. Cuatro aos despus veremos al Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) alzarse en armas el 1 de enero en una de las zonas ms pobres y olvidadas del sur de Mxico, Chiapas. A contracorriente de la mayora de guerrillas conocidas, se declararn como pueblos indios organizados, cansados de los malos gobiernos y que optan por recurrir a la insurgencia para autonomizarse. Del mismo modo, a lo largo de toda la dcada mltiples organizaciones bolivianas asumirn un discurso poltico centrado en la identidad tnica y se articularn hasta poder elegir como Presidente de la Repblica, el ao 2005, a un sindicalista cocalero aymar. Asimismo, en otros pases como Guatemala, Colombia, El Salvador, Chile y Brasil, veremos cmo se posiciona en diversas organizaciones un discurso poltico centrado en la condicin indgena. Podramos decir, como primera impresin, que han vuelto a sonar las voces de las culturas que vivieron el flagelo de la inclemente Conquista de Amrica. Vemos, como Xavier Alb (1991), un retorno del indio3. Ahora bien, qu hay del Per? Aparentemente nuestro pas es el gran ausente dentro de estos procesos. Aquella apreciacin, desde luego, pareciera necesitar ser corregida a partir de los sucesos que llevaron a la derogatoria de los DL 1015, 1073, 1090 y 1064, luego de una larga y tortuosa lucha que no termina todava. No obstante, pasado el pico ms alto del conflicto entre el gobierno y las comunidades nativas, ha podido notarse con claridad la

2 Segn cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 1990), Per contara con 9.3 millones de poblacin indgena, frente a 5.3 en Guatemala, 4.9 en Bolivia y 4.1. en Ecuador. 3 Aunque el problema es ms complejo, dado que antes que un retorno o un despertar, observamos una nueva construccin. Ms adelante ahondaremos al respecto.

III debilidad organizativa de los colectivos indgenas andinos que procuraron seguir la lucha amaznica bajo un discurso tnico4. Surgen ms preguntas, pero comencemos por la que acabamos de enunciar: por qu no ha surgido un movimiento indgena de alcance nacional en el Per? Esta pregunta ha motivado anlisis desde una perspectiva de carcter socio-histrico. Resumiremos las hiptesis que se han generado en el captulo xxx. Pero concedmosle un espacio a la ms recurrente y no por ello invlida, dado que las respuestas que pueden recogerse no se anulan entre s. Mientras las organizaciones indgenas latinoamericanas se fortalecan, el Per atravesaba uno de los momentos ms difciles de su historia: el conflicto armado interno iniciado por el Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL). En este periodo lamentable, las acciones colectivas se habran concentrado segn la hiptesis que reconstruimos aqu- en la autodefensa frente a Sendero y frente a las fuerzas del orden. Por tanto, no habra existido espacio para articular acciones que organicen las identidades tnicas y las politicen (Alfaro, 1991). Aunque aquello parezca un motivo suficiente para explicar la ausencia de un movimiento indgena de alcance nacional, presenta vacos desde una perspectiva histrica comparada. Si se revisa los procesos de conformacin de organizaciones indgenas en pases como Ecuador o Bolivia, se encuentra en que la dcada de 1990 se expresan procesos de ms largo alcance. Por ejemplo, en Ecuador siguiendo a Alb (1991)- la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) es el resultado de un proceso de consolidacin de expresiones polticas y organizativas que mantienen una continuidad desde la

Tras la derogatoria de los decretos legislativos 1090 y 1064, en junio de este ao, la provincia de Canchis en Cuzco fue bloqueada por miles de campesinos, organizados en el Comit de Lucha de la Provincia de Canchis, cuyo lder y vocero, Alejo Valdez, solicit que se prohban todas las concesiones mineras en el Cusco, por considerar a esta actividad extractiva como perjudicial para las comunidades y el medioambiente. Paralelamente, Andahuaylas fue tomada por otro grupo de campesinos movilizados y organizados en el Frente de Defensa de los Intereses de Apurmac, encabezados por Eugenio Allca, quien se declar como indgena. Ambas manifestaciones, aunque pueden dar luces sobre un proceso de politizacin de la etnicidad habr que ver si a nivel de bases o slo de dirigencias-, no llegan a estar articuladas ni centralizadas por una organizacin homloga a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) o al Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ), de Bolivia. Finalmente, as los fenmenos actuales fueran indicadores de un imparable movimiento indgena en ciernes, queda latente la pregunta: por qu recin, si en los dems pases andinos, sucedi en la dcada del 90? Puede revisarse los nmeros del diario La Repblica de todo el mes de junio del presente ao.

IV dcada de 1940. El ao 1945 se forma la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), el ao 1972 la Confederacin de los Pueblos de la Nacionalidad Quichua del Ecuador (ECUARUNARI) y, finalmente, en 1982 la CONAIE. Asimismo, en Bolivia las luchas kataristas se remontan a inicios de la dcada de 1950 y se combinan con otros procesos de acumulacin poltica de organizaciones obreras y campesinas que, conjuntamente con el lenguaje clasista, incluyen elementos culturales que desembocarn en una etnicidad que organiza demandas gremiales de distinto tipo teniendo como eje la identidad tnica indgena. En el Per, si bien a principios del siglo pasado observamos cierta recuperacin de la identidad tnica en los llamados movimientos milenaristas, apoyados muchos de ellos por el Comit Central Pro Derecho Indgena Tahuantinsuyo -desactivado en el gobierno de Legua, en el ao 1927- (Kapsoli, 1982) no han llegado a formarse organizaciones etnopolticas de alcance nacional. Sigue latente, pues, la pregunta inicial. ********** Precisemos qu entendemos por una organizacin etnopoltica. Llamaremos as a las organizaciones que ubiquen a su identidad tnica como el punto gravitante de su identidad colectiva y su discurso poltico. Como explicaremos con ms detalle en el marco terico (Captulo II), no basta con identificar elementos tnicos en un discurso poltico para sindicar como indgena o tnica a la organizacin enunciadora. Es preciso que aquel factor tnico sea el eje alrededor del cual gire el sentido de la accin colectiva. Ser indgena no enuncia de por s una identidad tnica, dado que aquella constituye una etiqueta relacional para definir la identidad en funcin de una realidad colonial (neocolonial o de colonialismo interno). No obstante, la afirmacin identitaria indgena va necesariamente de la mano con la afirmacin de una identidad tnica precolombina. Una cultura es indgena si mantiene continuidad con los pueblos de existencia previa a la conquista espaola.

V En adelante identificaremos a las organizaciones que se ubican dentro de los discursos y las propuestas del movimiento indgena, como etnopolticas. Las razones de utilizar aquella categora radica, en primer lugar, en que la palabra indgena en el contexto actual adolece de una doble dimensin que puede generar confusin. Podemos referirnos a un sector social, de caractersticas objetivas para el observador y cuya evolucin es susceptible de ser registrada. Una revisin histrica nos podra indicar que la poblacin indgena movilizada ha generado diferentes etiquetas de identidad a lo largo del tiempo, pasando de la categora de indios, a la de campesinos, y, en la dcada de 1990, a la de indgenas. De otro lado, procurando evadir una perspectiva auto-centrada en el observador acadmico y reconociendo el carcter subjetivo de las identidades colectivas, podemos entender a los indgenas como aquellos que se reconocen como tales, y que movilizados conformarn movimientos indgenas. En segundo lugar, tampoco resulta til recurrir al concepto de indianista. El indianismo tom la forma de una doctrina poltica especfica y actualmente actores polticos y acadmicos suelen identificar a las organizaciones movilizadas por tesis indianistas, como un sector especfico dentro del movimiento indgena. Finalmente, resulta igualmente equvoco hablar de organizaciones tnicas, dado que pueden ser consideradas como tales por su discurso o por el criterio del observador acadmico. La nocin de etnopoltica, en cambio, permite delimitar nuestro objeto de estudio. A lo largo de la presente investigacin, finalmente, las organizaciones etnopolticas debern asumirse como organizaciones etnopolticas 5

indgenas; es decir, que reivindican alguna identidad tnica precolombina.

**********

Hemos considerado a las organizaciones como polticas a partir de la percepcin de los actores (aquellas organizaciones) y de la mano con una perspectiva amplia de lo poltico, entendiendo a la actividad poltica como una disputa de poder en un sentido que va ms all de lo electoral.

VI Es relevante preguntarse qu particularidades tiene el Per que han significado la ausencia de organizaciones etnopolticas de alcance nacional en el siglo XX y en lo que va del XXI. Lo paradjico de esta ausencia radica sobre todo en el hecho de que segn el ltimo censo nacional de poblacin y vivienda (2007), la poblacin cuya lengua materna es propia de alguna cultura precolombina constituye un 15.67% de los peruanos con ms de 3 aos de edad. En trminos absolutos, hablamos de una poblacin de 4045,713 personas. El porcentaje cambia cuando se observan las cifras por departamento: en Apurmac, 70.58% de la poblacin es quechua-hablante, en Huancavelica 64.03%, en Ayacucho 63% y en Cusco 51.4% 6. La mayora de explicaciones propuestas sobre el tema estn enmarcadas en una bsqueda de procesos socio-estructurales limitantes o posibilitadores de la conformacin de un sujeto social indgena que pudiera enunciar en estos das un discurso etnopoltico 7. Desde aquella perspectiva, los procesos socio-histricos toman una dimensin explicativa que genera un determinismo -quizs no deseado- que acaba por engullir el actuar de aquellos sujetos colectivos; un actuar que se manifiesta, para el caso de organizaciones, en discurso y accin colectiva organizada. Ac se propone un replanteamiento de la usual interrogante respecto al porqu de la ausencia peruana en aquel despertar indgena latinoamericano. Si partimos de la afirmacin de que la accin de los individuos no es un epifenmeno de realidades estructurales y que las personas cuentan con capacidad de agencia, y que sta est relativamente, y no absolutamente, determinada por la realidad estructural que subyace a las relaciones sociales; entonces la identificacin de procesos socio-histricos al momento de explicar la realidad

Aquellas estadsticas, de hecho, no llegan a identificar con total certeza la cantidad de poblacin indgena, debido a que las identidades tnicas son, en principio, subjetivas y deben pasar por una auto-afirmacin. La ltima estadstica con la que se cuenta al respecto de aquella autoidentificacin, es la generada a partir de la Encuesta Continua (ENCO - INEI) del ao 2006, de tipo muestral y no censal. Al preguntarse a los encuestados sobre cmo se auto-identificaban, 22.7% contestaron que quechuas y 2.7% que aymars, frente a 59.5% que contestaron que se autoidentificaban como mestizos. 26.4% de peruanos se auto-identifica como quechua o aymar, y tal porcentaje debe sumarse el sector indgena amaznico, lamentablemente mal medido en la ENCO, dado que la categora que recogera su condicin tnica fue la de amaznico, una categora regional y no tnica. 7 Se han reseado las hiptesis ms recurrentes en el captulo V.

VII presente no puede satisfacernos. Urge describir cmo es el escenario actual: cmo aquellos procesos socio-estructurales inciden, cul es el marco de limitaciones/posibilidades que se presenta ante la eventual consolidacin de una organizacin etnopoltica de alcance nacional y qu organizaciones de este tipo enfrentan actualmente aquel reto de consolidacin. As, la interrogante sobre el porqu de la ausencia, se enfoca ahora en la posibilidad de la presencia. Esta investigacin se ha propuesto plantear hiptesis que ayuden a comprender las caractersticas de aquel escenario situado en la escala nacional. As, nos preguntamos sobre el escenario que existe para aquellas iniciativas de articulacin etnopoltica que buscan remediar aquella ausencia. Nuestro punto de partida, en tal sentido, es la escala nacional8: quines son aquellos actores individuales o colectivos que buscan una representatividad a ese nivel y cmo es el escenario que enfrentan? Nos centramos, en efecto, en los actores las organizaciones etnopoltcas- y es a partir de ellos que buscaremos entender sus circunstancias. ********** En la presente investigacin se ha asumido el reto de reconstruir un escenario sobre el que no se ha escrito an de forma rigurosa ni con sustento emprico. Para lograr aquella reconstruccin nos ubicamos, en primer trmino, en la Sociologa de las Organizaciones y analizamos un caso exhaustivamente. La organizacin es nuestro punto de partida: una organizacin problematizada, entendida como un conjunto de personas concretas articuladas entre s que conforman un sistema de accin que adquiere sentido en tanto encuentra correspondencia en un sistema de orientaciones. Entender a la organizacin como resultado de una asociacin de individuos concretos nos permitir rastrear la incidencia de realidades socioestructurales en el proceso de consolidacin institucional. Y explorar el escenario a escala nacional, a partir de las organizaciones, har posible una identificacin precisa de las

Debe entenderse la palabra alcance como diferente a escala. El escenario a escala nacional est conformado por organizaciones y lderes que buscan representatividad de alcance nacional. La escala, en la presente investigacin, delimita un espacio de accin, y el alcance seala una presencia sustantiva.

VIII limitaciones y posibilidades que podran presentrseles a las iniciativas de organizacin etnopoltica nacional. Esta investigacin parte de la Sociologa de las Organizaciones, tomando los postulados de Michel Crozier y Erhard Friedberg (1990), y se encontraron sorprendentes correspondencias con el desarrollo terico de Alberto Melucci (1999) respecto a la identidad colectiva. El hallazgo de aquellos puntos de encuentro oblig a ensayar una propuesta tericometodolgica, que se traduce en el concepto de dinmica colectiva, como una forma de capturar analticamente el carcter dinmico de la accin colectiva organizada: un producto de una articulacin morfolgica e ideolgica entre actores inmersos en relaciones de poder 9. Los resultados de la investigacin se han dividido en tres grandes partes para fines de su presentacin. La primera de ellas se centra en el anlisis organizacional del caso elegido. En seguida, en una segunda parte, los hallazgos respecto a la conformacin del sistema de accin que sustenta a la unidad denominada organizacin son complementados por un anlisis de la construccin de la identidad colectiva, como un constante proceso que debemos entender como un sistema de orientaciones. Finalmente, tras haber identificado las caractersticas de la organizacin en trminos de accin organizada e identidad compartida, pasamos a analizar el espacio institucional en el que la organizacin se desempea, su relacin con otros actores dentro de aquel escenario y la incidencia interna de las relaciones en el proceso de consolidacin de la organizacin 10. Es importante resaltar que la investigacin realizada no tiene como principal objetivo abordar las preguntas en torno a la existencia o no de un movimiento social de discurso etnopoltico y de alcance nacional. El estudio se ha centrado en las organizaciones que

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Hemos desarrollado el marco terico y la perspectiva analtica de la investigacin en el captulo II. Las tres etapas del anlisis deben entenderse como una separacin analtica con fines expositivos, mas no como una segmentacin esencial entre tres dimensiones inconexas. En la realidad, existe ms bien una sola dinmica. El anlisis de aquella dinmica nos permitir efectuar hiptesis que nos ayuden a comprender aquel escenario general (organizacional, poltico y estructural) que constituye el espacio primero de toda iniciativa que busque articular un movimiento tnico nacional en el Per.

IX pretenden encabezar aquel eventual movimiento. En tal sentido, no se ha buscado responder cuestiones como cul es la representatividad de la propuesta discursiva etnopoltica, ni cul es la forma estructural del sujeto colectivo indgena que se movilizara alrededor de aquella identidad colectiva. Aqullas son cuestiones cruciales para responder en toda su dimensin cules son las caractersticas del escenario de las organizaciones etnopolticas en el Per. No obstante, nuestro objetivo es dar el primer paso en la ruta analtica que hemos podido identificar y, a partir de un caso, hemos buscado formular hiptesis de trabajo que nos permitan acercarnos con mayor claridad al estudio de aquel escenario en toda su extensin y profundidad. Para cumplir los objetivos propuestos, hemos elegido a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP), como el caso a estudiar. Se explicar con detalle el sustento de su eleccin en el captulo I. Sin embargo, puede adelantarse aqu que aquella organizacin constituye una de las iniciativas actuales que tienen como objetivo articular un movimiento tnico de alcance nacional. Si bien la CONAIP an tiene una presencia pblica mnima, constituye, dentro del espacio etnopoltico a escala nacional, un referente de rebelda y consecuencia desde el punto de vista de varios dirigentes de distintas organizaciones andinas. Asimismo, el mes de noviembre del presente ao realizarn su IV Congreso de Pueblos Indgenas en Andahuaylas y cuentan para ello con el apoyo del Frente de Defensa de los Intereses de Apurmac. Aquello puede significar un fortalecimiento de la organizacin cuya existencia ha sido in-visibilizada por distintos acercamientos acadmicos al tema, especialmente aquellos que relatan la historia de la Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas del Per (COPPIP), la primera y ms auspiciosa iniciativa de articulacin nacional de todas las organizaciones representativas de los

X pueblos indgenas, que surge el ao 1997 y se divide el ao 2002, siendo la CONAIP 11 una de sus facciones resultantes. Conviene, de otro lado, dejar en claro la ubicacin temporal de la presente investigacin. La CONAIP fue estudiada desde el ao 2006 ao de su fundacin- hasta el ao 2009. Al describir el momento presente buscamos emitir hiptesis sobre las caractersticas y la dinmica del escenario etnopoltico a escala nacional en la segunda mitad de la dcada del 2000. Si bien aquella es la temporalidad formal, el anlisis de la dinmica colectiva de la organizacin ha permitido vislumbrar un escenario cuyas caractersticas pueden extenderse abarcando toda la dcada. Hacia el final de la investigacin reflexionaremos al respecto. ********** La presente investigacin surge de un doble inters. En primer lugar, partimos de un inters acadmico por comprender las nuevas formas de accin colectiva en Latinoamrica, donde los principales movimientos sociales de las dos ltimas dcadas -especficamente en el rea centro-andina- se presentan con un discurso etnopoltico y articulando alrededor del mismo demandas que expresan una resistencia abierta a la instalacin del modelo neoliberal en la regin. En segundo lugar, la investigacin ha sido impulsada primordialmente por un compromiso militante por buscar posibles caminos para ejercer una resistencia organizada frente las desigualdades sociales y econmicas que acarrea el sistema capitalista, un sistema que desde los aos setenta -cuando se re-estructura y re-potencia- se ha consolidado an ms y es considerado por muchos como una realidad natural ante la falta de alternativas polticas 12. En Latinoamrica esta re-estructuracin se ha traducido en Estados cada vez ms dependientes del capital transnacional, menos autnomos en relacin a la presin internacional
La historia de la formacin de la CONAIP puede revisarse en el captulo IV Aunque la crisis financiera internacional ha puesto sobre la mesa la necesidad de pensar nuevamente en alternativas al sistema econmico vigente.
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XI manifestada tanto en coercin poltica como militar, y con economas relegadas en la distribucin de funciones dentro de la red econmica global. En el caso del Per, a la situacin mencionada se suman injusticias histricas que se han reproducido en el tiempo mediante un fenmeno de interiorizacin del colonialismo, y que son marca de nacimiento de nuestra formacin histrico-social. Los departamentos ms pobres del pas no casualmente corresponden a los departamentos de la sierra y con mayora de poblacin indgena. La presente investigacin acadmica busca ser una contribucin a las luchas de los pueblos originarios organizados. Confiamos en que nuestras conclusiones ayudarn a las organizaciones a contar con una visin clara y objetiva respecto al escenario que han de enfrentar en su camino a consolidar un movimiento tnico nacional.

1 CAPTULO I: OBJETO Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

1.

Objetivo general Lo que hemos buscado con esta investigacin es: obtener informacin emprica para

comprender cmo es y cmo funciona el escenario socio-poltico que conforman y que enfrentan las organizaciones etnopolticas con pretensiones de representatividad nacional en el Per de la dcada del 2000.

2.

Objetivos especficos Se abordaron los siguientes puntos en relacin al escenario de las organizaciones

etnopolticas que operan a escala nacional: Reconstruir cmo son en la actualidad el juego poltico y el mapa de actores; Distinguir qu limitaciones y posibilidades podran presentrseles (a nivel interno consolidacin organizacional- y externo aceptacin y posicionamiento poltico-) a las organizaciones de ese tipo; Delimitar qu fenmenos socio-estructurales inciden (y cmo) en el escenario e internamente en las organizaciones que lo conforman; e Identificar qu perspectivas, a partir de lo observado, se vislumbran en el desarrollo de las organizaciones del tipo mencionado en los prximos aos.

3.

Diseo metodolgico La apuesta de la presente investigacin de tesis es contribuir a recrear un escenario

general a partir del anlisis cualitativo de un caso concreto. El estudio de un caso permite analizar un fenmeno especfico dentro de su contexto real, considerando su integralidad y complejidad (Yin, 1994, citado en Gerring, 2004). En esa lnea, el fenmeno que conforma

2 nuestra unidad de estudio es la organizacin, entendida como un sistema de accin conformado por personas especficas13. La riqueza de abordar la comprensin de un escenario socio-poltico general a partir del estudio emprico de una organizacin, no radica slo en el hecho de que la informacin ser brindada por los protagonistas; vale decir, los lderes, miembros y asesores de las organizaciones etnopolticas. De mayor importancia, a nuestro juicio, es que podremos observar cmo aquel marco general de oportunidades/limitaciones resulta procesado internamente por una organizacin: qu frmulas organizativas se ensayan para actuar en l, cmo se expresan internamente los procesos socio-estructurales identificados por algunos estudiosos como inhibidores de un movimiento indgena peruano, y cmo el marco institucional de relaciones con otros actores y la historia puntual de las iniciativas etnopolticas de las dos ltimas dcadas, se expresan y se procesan en una experiencia particular. Al enmarcarnos en un anlisis cualitativo de un caso especfico, pretendemos entender a profundidad la forma en que se expresa la realidad social en los actores que la conforman, y reconstruir aquella realidad sin perder su complejidad y multidimensionalidad. En tal sentido, los criterios de rigurosidad de la presente investigacin, en tanto constituye un estudio cualitativo, son 1) la relevancia terica del caso qu tanto responde a los requisitos metodolgicos exigidos por la perspectiva terica elegida y por los fines de la investigacin-, 2) la contextualidad la ubicacin espacial y temporal del recojo de la informacin, y 3) la transparencia la posibilidad del lector para entender cmo se obtuvieron los resultados.

3.1. El caso escogido El caso que elijamos tendra que tener las siguientes caractersticas. En primer lugar, debe ser una organizacin etnopoltica14, dado que buscamos comprender el escenario que

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El marco terico ser desarrollado en el captulo II Siguiendo las precisiones dadas en la Introduccin del presente trabajo, respecto al concepto de etnopoltica.

3 tales organizaciones conforman. En segundo lugar, en la medida en que la gran pregunta de fondo en los estudios sobre el movimiento indgena peruano es el porqu de su ausencia a diferencia de otros pases de la regin; el que la organizacin escogida sea una con pretensiones de representacin de los pueblos indgenas de todo el pas, podr brindar respuestas con mayores posibilidades de recrear un escenario a escala nacional. En tercer lugar, la organizacin escogida debe agrupar a y estar liderada por organizaciones andinas, debido a que la pregunta sobre la ausencia de un movimiento indgena precisamente reclama una poltica tnica organizada en los andes peruanos, debido a que en la Amazona hay un proceso ya avanzado desde los aos 60 en esa direccin. En cuarto lugar, la citada organizacin debe haber tenido alguna participacin en la COPPIP (Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas del Per), fundada en 1997 y dividida el ao 2002. La COPPIP constituye un evento que marca un hito que no puede ser ignorado si se quiere entender al movimiento indgena actual. Su divisin establece dos caminos particulares de organizacin y trabajo poltico, que son los que configuran la situacin actual del escenario etnopoltico peruano. Si queremos reconstruir ese escenario a partir de un caso, ste tiene que ser necesariamente el de una organizacin cuyos miembros hayan estado involucrados directamente en la COPPIP pre-divisin por lo menos si hablamos del Per actual, dada la cercana temporal con aquella experiencia. Finalmente, resultar til para el propsito de nuestro anlisis el que la organizacin escogida se encuentre en el inicio de su proceso de consolidacin. Ello puede ayudar a apreciar transparentemente cmo se ensayan frmulas organizativas para enfrentar el escenario socio-poltico, cmo afecta aquel escenario y cmo se negocia internamente la construccin de determinadas formas de organizarse (sistema de accin) y de autoidentificarse (identidad colectiva). Permite notar con mayor facilidad que en organizaciones consolidadas, las negociaciones y tensiones presentes en la estructuracin de un colectivo.

4 Las anteriores son las razones por las que se estudiar a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP). Esta organizacin cumple con todos los requisitos mencionados: a) es una organizacin poltica tnica; b) como lo consigna su nombre, busca representar a los pueblos indgenas del Per; c) est conformada mayoritariamente por organizaciones andinas; d) encarna la reagrupacin de una de las facciones producto de la divisin de la COPPIP, habiendo estado sus miembros ms activos, involucrados directamente en aquella ruptura; y e) se funda el ao 2006, por lo que se encuentra en proceso de consolidacin. Ahora bien, al haber dicho que la COPPIP se dividi en dos, puede no quedar claro por qu elegir esta faccin y no la otra. Tras la divisin, el 2002, hubo dos COPPIP: Conferencia y Coordinadora. La COPPIP-Conferencia adquiere, tras un Congreso, el nombre de CONAIP. La otra COPPIP, Coordinadora, mantiene su inscripcin en registros pblicos pero ha dejado de funcionar en la actualidad. De aquella faccin quedaron como las organizaciones ms activas CONACAMI y AIDESEP. Cuando se inici la presente investigacin no haba una articulacin de ambas que pudiera permitirnos hablar de una organizacin con pretensiones nacionales. AIDESEP es una organizacin Amaznica, y CONACAMI representa a un sector especfico de comuneros afectados por la minera. Es por esa razn que, ms all de su fortaleza de bases o su presencia poltica, si queramos retratar el escenario etnopoltico nacional, la ms adecuada opcin era la CONAIP15.

3.2. Recojo de la informacin y ubicacin temporal Se ha realizado un estudio cualitativo de tipo transversal y basado en fuentes primarias; el recojo de informacin de campo ha tenido lugar entre Marzo del ao 2006 (fundacin de la

Posteriormente, en el 2008, tras la Cumbre de los Pueblos, organizada como foro paralelo a la cumbre de presidentes ALC-UE, surge una nueva articulacin etnopoltica, encabezada por CONACAMI: el Movimiento Cumbre de los Pueblos. Se expondr ese proceso ms extensamente al desarrollar la dimensin de anlisis enfocada en los actores externos (captulo VIII)

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5 organizacin) y Febrero del ao 2009; y las herramientas de recojo de informacin han sido entrevistas a profundidad, observacin etnogrfica y revisin sistemtica de documentos16. Las entrevistas tuvieron lugar entre agosto del 2008 y febrero del 2009, y se han efectuado a 13 personas: Los tres miembros del Consejo de Gobierno (o Junta Directiva) de la CONAIP. 8 dirigentes, entre miembros de CONAIP y allegados al MASA (brazo poltico de la CONAIP). El vocero y principal productor de doctrina poltica de la organizacin Un intelectual cercano a la junta directiva Aquella informacin ha sido complementada con entrevistas y conversaciones informales con informantes calificados: otros dirigentes indgenas 17 y expertos en el tema del movimiento indgena. Como se trata de una organizacin en nacimiento y con una organicidad no muy desarrollada an, las entrevistas se han centrado en la junta directiva, los dirigentes intermedios y otros lderes ligados a la organizacin a travs del MASA, brazo poltico de la CONAIP. No se ha entrevistado a miembros de base porque -como se expondr con detalle ms adelante- la poblacin que constituye aquella base no forma parte de la organizacin de manera orgnica18. Lo que hemos encontrado en nuestra observacin exploratoria es que la

El listado de entrevistados puede revisarse en el Anexo 1, donde figuran los nombres, los cargos y la fecha de realizacin de las entrevistas. En el anexo, asimismo, se encontrar un listado detallado de los documentos revisados y los espacios en los que se realiz observacin etnogrfica. 17 Es importante resaltar que se convers con Gil Inoach, ex presidente de AIDESEP y uno de los protagonistas en los hechos que generan la divisin de la COPPIP. Asimismo, la conversacin entablada con Martn Beaumont, director de Oxfam GB, fue de gran ayuda para comprender el funcionamiento de las agencias de cooperacin de la familia Oxfam. Ambos dilogos fueron complementados con breves intercambios con varios intelectuales relacionados al tema y con encuentros informales con otros lderes indianistas en espacios de coordinacin internos al movimiento. 18 Entendiendo orgnico como una relacin fluida entre instancias y como control y reconocimiento entre las partes de la organizacin. Siguiendo la imagen biolgica, una relacin orgnica significa volverse parte constitutiva y permanente del cuerpo organizativo.

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6 CONAIP conforma una organizacin como tal solamente a partir de la relacin entre un grupo relativamente pequeo de dirigentes de distintas organizaciones. Como ya hemos planteado, aquella caracterstica es fundamental para analizar los intentos de consolidacin desde aquel ncleo pequeo hacia una organizacin poltica de representacin nacional. Nos

preocuparemos por caracterizar con detalle aquel proceso, hasta los lmites que impone el tiempo de observacin. Hemos realizado tambin observacin etnogrfica del I Congreso Poltico de la CONAIP (Mayo del 2007), y de actividades diversas que han permitido apreciar el funcionamiento de la organizacin, como plenarios, reuniones de la dirigencia, eventos pblicos, etc. Por ltimo, se han revisado todos los documentos producidos oficialmente por la CONAIP en el periodo comprendido entre marzo del 2006 y febrero del 2009; y todos aquellos documentos que ayudan a entender la dinmica colectiva de la organizacin en aquel periodo de tiempo. Entre los mencionados documentos tenemos revistas, libros, pronunciamientos, tesis polticas, artculos y comunicaciones diversas.

7 CAPTULO II: PERSPECTIVA DE LA INVESTIGACIN Y MARCO TERICO

1.

Categoras clave Hay una serie de categoras clave que arman el marco terico de fondo de esta

investigacin y de su propuesta analtica. En seguida las presentamos y puntualizamos la utilizacin que se har de ellas.

1.1. Identidad tnica, etnicidad y lo tnico En la literatura sobre movimientos indgenas la regla general es denominarlos movimientos tnicos. Se llama la atencin sobre lo tnico en la poltica, e incluso se han acuado trminos como etnopoltica, que asumimos en el presente trabajo. En consecuencia, hablar de movimientos indgenas y organizaciones etnopolticas, implica entrar a dilucidar qu es aquello especficamente tnico en estos fenmenos. Para ello es necesario entrar a los debates sobre la definicin de grupo tnico. Hasta los aos 70, la Antropologa estuvo dominada por una perspectiva primordialista, que basaba lo tnico en sentimientos primordiales de parentesco; es decir, los grupos tnicos se explicaban a partir de un pasado inmemorial de relaciones entre familias y podan ser identificados en base a caractersticas culturales objetivas (idioma, religin, vestimenta, etc.). Y aunque el esquema funcionaba para entender a pueblos aislados unos de otros, resultaba incapaz para entender las relaciones intertnicas y adoleca de una visin auto-centrada en el observador, quien defina las identidades tnicas a partir de la observacin etnogrfica y sin tomar en cuenta la perspectiva de los actores (Stavenhagen, 1992). A mediados de los aos 70, Frederik Barth da un giro copernicano en la concepcin de los grupos tnicos, tanto en trminos tericos como metodolgicos. La Antropologa, afirma, debera estudiar la constitucin de los grupos tnicos y la naturaleza de sus lmites. Argumenta

8 que las relaciones inter-tnicas, lejos de ser una limitacin para la constitucin de estos grupos, generalmente son su fundamento ya que plantean la necesidad de establecer categoras de adscripcin e identificacin que son utilizadas por los actores para organizar sus interacciones. La forma de identificar un grupo tnico, entonces, no debe ser a partir de sus caractersticas culturales, sino tomando como base aquellas particularidades que los actores consideran significativas, y que son las que establecen los lmites entre el nosotros y los otros (Barth, 1976). La propuesta de Barth implica un cambio radical que funda las corrientes que en adelante han sido identificadas como constructivistas: la atencin debe estar puesta en cmo se construyen las categoras de adscripcin e identificacin tnicas, aquellos lmites diferenciadores delimitados por los actores, tanto a nivel intra-grupal como inter-grupal. En la presente investigacin hemos asumido las premisas de Barth, y eso nos lleva a entender lo tnico especialmente a partir de la identidad tnica. El anlisis debe enfocarse en las categoras de auto-adscripcin y de identificacin de los otros, en los lmites del nosotros tnico. Pero cmo se construye aquella identidad y en qu consiste sta? Para responder tal pregunta es preciso regresar al debate entre primordialistas y constructivistas, pero centrndonos ahora en el concepto de etnicidad: el proceso de construccin de las identidades tnicas. Una crtica comn a los constructivistas es que al poner demasiado nfasis en la visin del actor, se corre el riesgo de caer en una arbitrariedad del discurso tnico, donde basta anunciarse como un pueblo diferente para serlo. De hecho, una forma de llegar a aquel extremo son las posiciones instrumentalistas y las cercanas a la teora de la eleccin racional, segn las cuales dependiendo de los intereses de los actores, stos optan por los emblemas de identidad que les resultan tiles para sus fines (Stavenhagen, 1992). Hay en aquellos debates un pndulo que va de lo primordial (en su extremo biolgico) a lo arbitrario, y al cual se agrega la crtica hecha desde las tendencias estructuralistas que, si bien cercanas al

9 constructivismo, reclaman la contextualizacin de las relaciones intertnicas y ponen la atencin en la estructura socio-econmica que opera como marco de fondo a la constitucin de grupos tnicos. Gunther Dietz (1999), plantea una forma interesante de ubicarse en este debate, que asumiremos como marco terico para la presente investigacin. l se ubica en las premisas de Barth, pero recoge y enfrenta las acotaciones hechas desde el primordialismo y el estructuralismo: a) evitar el primordialismo biolgico y los extremos instrumentalistas, b) tomar en cuenta que la etnicidad se lleva a cabo en medio de contextos expecficos y c) recordar que ese contexto est definido por la posicin de los actores y grupos en las relaciones socioeconmicas, y por la relacin con el Estado-nacin. Para enfrentar los puntos de divergencia opta por poner la mirada en los mecanismos de reproduccin cultural. Basndose en Giddens (1995) y Bourdieu (1991), afirma que la etnicidad: No constituye un hecho arbitrario: la seleccin y significacin a nivel discursivo de estos emblemas o marcadores tnicos est limitada en funcin de los hbitus distintivos de los grupos involucrados; es decir, de su praxis cultural (Ibd: 90). Detrs de la etnicidad existe una confluencia entre cultura objetivada instituciones, rituales, creencias- y subjetivada los conocimientos y percepciones sobre las prcticas culturales concretas- que se cristaliza en un hbitus especfico. Y esta cultura estructurada, es a la vez estructurante en el proceso de etnognesis, que implica un acto discursivo de construccin de categoras de autoadscripcin, de seleccin y significacin de elementos culturales para nutrir una determinada identidad. Aquella construccin -seala Dietz- si bien constituye un acto agencial -de negociacin y seleccin- que podra hasta ser confundido por una arbitrarierdad, se da dentro de un marco cognitivo y una estructura social especfica que determina relativamente los productos culturales. No es un acto ni instrumentalista solamente, ni un efecto natural de sentimientos primordiales: la etnicidad se da sobre una base ya

10 existente de mecanismos de reproduccin cultural en curso, que marca tanto lmites como posibilidades. As: La cultura rutinizada y habitualizada se convierte en un recurso identitario para delimitar grupos con el objetivo de impulsar procesos de etnognesis: lo que antes haba sido praxis rutinaria, ahora se vuelve parte de una explcita identity politics (Ibid: 91) Con lo que llegamos a una definicin final de etnicidad, propuesta por Dietz: Es un constructo social, no primordial de un determinado grupo, que al igual que el nacionalismo- recurre a tres tipos de primordializaciones para imaginar comunidades: -

La substancializacin biologizante: las metforas de parentesco; La temporalizacin mitologizante: la invencin de tradiciones; y La territorializacin aboriginalizante: la continuidad del espacio propio. (Ibd: 93)

Ahora podemos volver a la nocin de identidad tnica y a lo propiamente tnico de esta identidad. Las identidades tnicas son repertorios culturales de identificacin interna y de distincin externa, que tras un proceso de construccin discursiva son interiorizados y estructuran las prcticas y los sistemas de significado existentes. Y no se trata de procesos acabados, sino de construcciones constantes, aunque con puntos de inflexin en los cuales la cultura estructurada pasa a tomar la forma de un recurso discursivo en la construccin de emblemas tnicos -de narrativas identitarias- y activa su lado estructurante, alterando la organizacin interna de las prcticas y los sistemas de significado, hasta volver a conformar un sistema relativamente estabilizado e interiorizado. Por otro lado, debe resaltarse lo especficamente tnico en estas identidades, especialmente cuando desde la Sociologa es ms comn hablar de cultura. Segn como hemos desarrollado las definiciones de grupos tnicos y etnicidad, la cultura es en el marco de estos conceptos- un recurso para la construccin de identidades tnicas. No necesariamente hay una correspondencia entre caractersticas culturales y fronteras tnicas. Junto con ello, tampoco cualquier delimitacin identitaria puede ser considerada como tnica. Siguiendo a Dietz, lo propiamente tnico radica en la tendencia a la primordializacin de las identidades por

11 parte de los actores: la construccin de un nosotros radicalmente distinto, que combina parentesco, historia y territorio; la idea de conformar un pueblo diferente. Aqu puede notarse algo que no resulta tan evidente cuando se escuchan las diversas categoras referidas a lo tnico: la nocin de grupo tnico puede ser, salvando las distancias, comparable a la nocin de pueblo y resulta una definicin hasta cierto punto en su aplicacin operativa- equiparable a la de sociedad en Sociologa. Finalmente, una aclaracin necesaria. Al usar estas categoras relacionadas a lo tnico se corre el riesgo permanente de caer en una jerarquizacin racista entre pueblos y manifestaciones culturales, por el origen mismo de la nocin de etnia. La Antropologa aparece como disciplina posteriormente a la constitucin de los Estado-nacin hegemnicos19, en medio de una inicial fascinacin por el otro (Devalle, 2002). Las concepciones primordialistas recogen directamente esa concepcin y entran en problemas al momento de entender las relaciones intertnicas precisamente porque los grupos tnicos se equiparaban al inicio conscientemente, y despus de manera inconsciente- con pueblos salvajes y poco civilizados. Resultaba inconcebible, por ejemplo, que la idea de lo ingls -o el espritu alemn- fuera considerado como una identidad tnica ms (Hall, 1991). Mucho menos se llamara a los nacionalismos como procesos de etnicidad, aunque sustancialmente sean eso. As el tnico es el otro, el diferente. No sorprende, por lo tanto, que en el uso comn sea frecuente que los trminos raza y etnia se utilicen de manera indistinta. La categora misma y su uso han cristalizado relaciones de poder. Las Ciencias Sociales, al respecto, son un campo de lucha. Los estudios subalternos y las propuestas antieurocntricas son expresin de ello, y en ese nimo de subversin acadmica se encuentra esta investigacin. No obstante, hasta no elaborar categoras nuevas, seguir siendo necesario
Es por ese motivo tambin que los llamados movimientos tnicos en el mundo se autodefinen en enfrentamiento con los Estados nacionales, los que no son otra cosa que la hegemonizacin de uno o varios grupos tnicos y su narrativa particular, en el poder del Estado. Ah radica el carcter cuestionador del Estado uni nacional que desempean los movimientos indgenas y los nacionalismos tnicos (que equivale a decir etnicidades tnicas).
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12 utilizar las anteriores con el mayor de los cuidados, y con las precisiones necesarias para evitar caer en las lgicas de dominacin simblica subyacentes. Por esos motivos, si decimos aqu que el movimiento indgena es un movimiento con un discurso tnico, no es porque se trate de indgenas20, sino porque su discurso poltico estriba en una nocin de autenticidad primordial, en aquel carcter originario. En ese sentido, no basta con encontrar la wiphala 21 en una movilizacin o la alusin a prcticas culturales andinas en un discurso, para hablar de elementos tnicos. stos sern propiamente tnicos en tanto se articulen a una construccin de un nosotros originario, que busque la identidad de un pueblo como radicalmente distinto a los otros, como indgena, propiamente dicho.

1.2. Organizacin, relaciones de poder, sistema de accin y entorno La presente investigacin de tesis se ubica en la Sociologa de las Organizaciones. En tanto es as, resulta fundamental desarrollar una definicin exhaustiva del concepto de organizacin. Para ello comenzaremos con una aproximacin que nos brinda Denis Sulmont, cuya definicin de organizacin procura ser una sntesis a partir de los abordajes clsicos tanto de la Sociologa como de la Administracin. Para Sulmont: Hablamos de organizacin cuando un conjunto de personas coordina de manera deliberada acciones encaminadas hacia determinados objetivos, estableciendo un nivel de divisin y coordinacin de tareas, relaciones jerarquizadas y reglas de funcionamiento. El concepto se refiere a la accin de organizar (organizing en ingls) como a las entidades que se derivan de ella. (Sulmont y Bobadilla 2007: 9) La organizacin es percibida como accin organizada: una confluencia deliberada de un grupo de actores que se organizan con el propsito explcito de llevar a cabo un fin. Vale resaltar que esta entrada, como anunciamos, constituye una sntesis de acercamientos desde la Administracin y la Sociologa. Ello quiere decir que busca ser, pues, una definicin operativa
Como sector social. Smbolo del movimiento indgena que consiste en una bandera con los siete colores del arcoris ubicados de forma ajedrezada. Tiene su origen en Bolivia pero su uso como smbolo de la resistencia indgena es cada vez ms extendido en el rea andina.
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13 y til para el anlisis organizacional desde cualquier disciplina. En ese sentido, puede percibirse, de fondo, una concepcin moderna en la acepcin weberiana- de la organizacin. Persiste la visin de una organizacin como resultado de un diseo racional previo: se delimitan los fines, se elabora una estructura, jerarquas, reglas, y los individuos se adhieren. Sin embargo, entrar a las bases de la organizacin como realidad social requiere ir ms atrs, sobrepasar analticamente las unidades empricas y volver a preguntas fundamentales sobre la asociatividad colectiva. Crozier y Friedberg asumieron a fines de los 70, el reto que aqu presentamos. Desarrollan su teora en El actor y el sistema (1977). En l pusieron en tela de juicio a la organizacin como realidad social. Cmo es posible se preguntaron- que las personas se organicen? Ellos partieron de los actores y del carcter relacional de las organizaciones. Si se trata de individuos organizados dirn-, pues la organizacin se sostiene sobre la base de un entramado de relaciones sociales entre ellos. Pero ellos van ms atrs an: hay que explicar cul es la naturaleza de toda relacin humana. Su respuesta: toda relacin humana es una relacin de poder y todos los individuos y grupos buscan posicionarse mejor dentro de las relaciones sobre las cuales se distribuyen los diversos recursos tangibles y no tangibles. Aquello constituye una premisa fundamental para el modelo que sustentarn. Ante recursos escasos todas las relaciones sociales se yerguen sobre inequidades, que buscarn ser resueltas o mantenidas. El poder, entendido como mayores o menores mrgenes de libertad de accin en constante disputa, sera as consustancial a las relaciones entre seres humanos. La imagen inicial se complementa. Las organizaciones, hasta aqu, son un entramado organizado de relaciones de poder entre individuos y grupos. Ahora bien, el poder, central para esta perspectiva, es preciso concebirlo como una negociacin, un intercambio de posibilidades de accin. Lo que tenemos es que tanto el poder, como los recursos, son relacionales. No podran poseerse ni poder ni recursos, sino grados

14 mayores o menores de posibilidades de accin. Y en la medida en que un actor grupal o individual posea un mayor margen de libertad, tendr tambin una mayor variedad de opciones a escoger en las relaciones que entable y por lo tanto mayores grados de imprevisibilidad; estar manipulando zonas de incertidumbre. En relacin a ello, es necesario sealar aqu que tales zonas de incertidumbre son relevantes segn los fines que articulen las relaciones de poder (lo que est en juego) y, por supuesto, segn las situaciones especficas que los actores enfrenten. En sntesis, hasta aqu, tenemos la siguiente secuencia lgica: actores - relaciones sociales recursos mrgenes de accin dominio de zonas de incertidumbre grados de libertad - poder. Las organizaciones se yerguen sobre aquella realidad. Pero para existir en el tiempo aportan a generar relaciones de poder permanentes. La estructura de las organizaciones se convierte, fundamentalmente, en una red relativamente estable en el tiempo de relaciones entre personas y grupos, que pertenecen o que estn ligados a la organizacin. Es en ese sentido que generan fines a tratar de alcanzar, y recursos a disputar. Lo que desde la Administracin resultaba como estructuras de poder paralelas, informales, excepciones y anomalas; desde esta perspectiva no son sino relaciones estables con efectos reales. Ellas hacen posible la organizacin, entendida como la accin organizada de un colectivo. Crozier y Friedberg son bastante claros en su forma de entender la organizacin, retomando lo que hemos venido exponiendo hasta esta parte: La organizacin, a fin de cuentas, no es ms que un universo de conflicto, y su funcionamiento el resultado de los enfrentamientos entre las racionalidades contingentes, mltiples y divergentes de actores relativamente libres que utilizan las fuentes de poder de que disponen (Crozier, et al 1990: 77).

Y ante aquella constatacin plantean un mtodo de anlisis y una reformulacin de la sociologa de las organizaciones, que pasara a ser, desde su enfoque, una sociologa de la accin organizada:

15 El estudio del funcionamiento de las organizaciones no puede abordarse en lo abstracto ni se puede hacer a partir de alguna racionalidad a priori, aunque sta sea sistmica. Tiene que pasar por la observacin y la medida de las actitudes, los comportamientos y las estrategias de los miembros; por la evaluacin de sus fuentes especficas y por las restricciones de todas clases que limitan su margen de maniobra y que pesan sobre sus estrategias, para tratar de comprender la racionalidad de estas actitudes, comportamientos y estrategias mediante la reconstruccin de las estructuras, de la naturaleza y las reglas de juego que juegan [Este enfoque] se desborda con creces de su campo inicial de investigacin para abordar el de las condiciones de desarrollo de la accin organizada de los hombres, y de sus propias restricciones; no se trata de una sociologa de las organizaciones, sino de una sociologa de la accin organizada. (Ibid, p.91) Siguiendo a los autores, las organizaciones deben entenderse, en primera instancia, como accin organizada con mayores o menores grados de formalizacin. Aquel enfoque implica, en efecto, comenzar el anlisis con la mirada puesta en los individuos. Ahora bien, retomemos la pregunta que nos convocaba en esta seccin: cmo y por qu los actores se involucran en un colectivo? Para responder aquello, como veremos ms adelante, sern centrales dos nociones bsicas: 1) sistema de accin e 2) identidad colectiva 22. Venamos diciendo, tomando como base a los autores, que los individuos establecen entre s relaciones de poder donde disputan recursos; es decir, mrgenes de libertad. Es posible, de otro lado, agrupar analticamente ciertas relaciones de poder establecidas alrededor de un conjunto de recursos definido. Los autores denominan a estos nichos de relaciones estructuradas, juegos. Cada juego posee sus reglas y un grado de regulacin. Y dentro de ellos los actores generan estrategias para jugar, formas de mantenerse en el juego buscando la mejor posicin posible con arreglo a los recursos en disputa. Crozier y Friedberg aseguran, como mostramos en la cita anterior, que la forma de entrar a analizar a las organizaciones es a partir de los actores y sus estrategias de accin internas. Solamente identificando a las estrategias de accin, podrn reconstruirse los juegos que conforman la organizacin. Pero queda la pregunta todava: Qu es una organizacin?
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La segunda nocin se desarrollar en la siguiente seccin, basada en los planteamientos de Alberto Melucci.

16 Como derivado lgico, los autores sealarn que las organizaciones son un conjunto relativamente estructurado de juegos que conforman un sistema de accin concreto: un conjunto humano estructurado, que coordina las acciones de sus participantes mediante mecanismos de juego relativamente estables y que mantiene su estructura, es decir, la estabilidad de sus juegos y las relaciones que existen entre stos, mediante mecanismos de regulacin que a su vez constituyen otros juegos23. (Ibd.: 236) Evidentemente, puede resultar una discusin circular dilucidar cundo hablamos de juegos y cundo de sistema. Siguiendo la definicin, un conjunto de juegos conforma un sistema, pero los juegos tienen las mismas caractersticas que un sistema, siendo que un sistema puede llegar a considerarse un gran juego. Conformmonos, para este trabajo, con decir que la organizacin que escogimos para nuestro anlisis es un sistema de accin, y luego busquemos dentro de ella, los juegos que la estructuran. Con todo lo dicho sobre sistemas de accin, veamos cmo se nutre la definicin del concepto de organizacin: las organizaciones se sitan en el extremo de una cadena de sistemas de accin concretos cuyos grados de formalizacin, de estructuracin, de conciencia y de responsabilidad humana asumida abiertamente en las regulaciones, puede variar de la regulacin consciente de un sistema de accin que produce, por ejemplo, una moda de vestir, a la regulacin consciente de una organizacin perfectamente racionalizada. Pero pocas son las organizaciones que alcanzan ese grado extremo. (Ibdem) Finalmente, resulta imprescindible, para comprender cualquier sistema de accin como tal, describir cmo es que ste se mantiene y reproduce en el tiempo; es decir, cul es su lgica de estructuracin. Es menester, por lo tanto, capturar analticamente la dinmica de la organizacin 24. Ahora bien, al resolver el problema de cmo entender sociolgicamente a las organizaciones, concluyendo que stas son sistemas de accin; abramos otra cuestin: al

Cursivas en el original. Esta nocin la desarrollaremos ms ampliamente al momento de definir lo que entendemos por dinmica colectiva; nocin central en la presente investigacin.
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17 asumir a la organizacin slo como una relativa formalizacin de un sistema de accin, cmo entender la relacin de sta con su entorno? Siguiendo las premisas hasta sus ltimas consecuencias, la frontera entre la organizacin y su medio no pasa de una mera arbitrariedad del observador. Cmo abordar aquel problema? Las relaciones de poder que construyen los actores no surgen slo de adentro. Los individuos entran a relacionarse en el marco de una organizacin contando ya con ciertos recursos, independientes de la existencia de la organizacin. Y no se trata solamente de que la relacin de algunos actores con el medio sea una fuente de recursos clave dentro de la organizacin, sino de que todos los actores son parte ya de una estructura mayor 25. Es preciso, pues, conceptualizar aquel entorno. Entendmoslo partir de dos entradas complementarias. En primer lugar, de un modo formal: para el Estado y las dems organizaciones, la CONAIP nuestro caso de observacin- es una unidad diferenciable y tiene personera jurdica. Se ubica, por lo tanto, dentro de un entorno institucional cuya observacin nos permitir comprender con claridad el escenario poltico y la correlacin de fuerzas en la que se ubica la organizacin formalmente. En segundo lugar, entendamos al entorno organizacional desde una perspectiva sociolgica: observemos la relacin que hay entre los procesos socioestructurales que atraviesan a la sociedad peruana y la dinmica de estructuracin del sistema de accin que sostiene a la organizacin formal. Aquella perspectiva implica analizar las relaciones con el entorno a partir de los actores, como bien lo sugieren Crozier y Friedberg. Son los actores concretos quienes establecen el nexo entre organizacin y entorno. En funcin a ello, nuestra metodologa parte por caracterizar el perfil de los actores, para luego pasar a entender la forma en que se relacionan con el colectivo y finalmente cmo est

Resolver aquel problema terico nos puede llevar incluso a cuestionar la existencia de sociedades diferentes, en el marco de la globalizacin. Ya hay autores como Wallerstein que prefieren hablar de sistema mundo antes que de sociedades. No entraremos en aquella discusin.

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18 estructurada esa unidad llamada organizacin; es decir, cmo funciona aquel sistema de accin 26.

1.3. Identidad colectiva Nos centraremos en la obra de Alberto Melucci y, consecuentemente, tomaremos su definicin de identidad colectiva. Sin embargo, antes de desarrollar su planteamiento, es preciso explicar por qu, siendo sta una investigacin que se ubica en la sociologa de las organizaciones, tomamos como una categora central para nuestro anlisis a la identidad colectiva, usada frecuentemente en el campo de los movimientos sociales. Como sostuvimos en la seccin anterior, hemos tomado una definicin de organizacin como sistema de accin; es decir, como un conjunto relativamente equilibrado de relaciones de poder que se mantiene en el tiempo con una lgica particular de estructuracin. En suma, se trata de individuos particulares que, desde sus relaciones sociales y orientaciones personales, deciden involucrarse sostenida y organizadamente en una accin colectiva. Debe tomarse en cuenta, de otro lado, que las relaciones sociales tienen realidad y sentido en tanto sean transmisoras de contenidos culturales y significados. En virtud de ello, ningn sistema de accin podr existir como tal, si no logra articular un conjunto de orientaciones compartidas entre sus miembros. La organizacin, pues, debe tener sentido para quienes la conforman. Es una condicin de existencia. Alberto Melucci llega a la misma conclusin, pero desde un camino diferente, que enriquece su planteamiento 27. l entra en discusin con las teoras sobre accin colectiva y movimientos sociales. En su revisin de las principales escuelas y teoras, encuentra dos
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Planteamos una operativizacin al exponer las tres dimensiones de anlisis que organizan la investigacin (seccin 3, cap II) En adelante, cuando hablemos de sistema de accin, tomaremos los planteamientos de Melucci pero en su significacin microsociolgica; es decir, sistema de accin referir a lo que conforma una determinada organizacin, y no al sistema de accin de un sistema poltico, conformado por distintos actores polticos y sociales. En ese sentido, actor, salvo se especifique lo contrario, referir a un sujeto particular y no a un grupo u organizacin.

19 limitaciones fundamentales: 1) que la mayora de autores ha girado sus planteamientos alrededor de una falsa dualidad entre sistema social (posicin estructural) y orientaciones culturales (expectativas y motivaciones), tratando de explicar desde alguno de los lados, la existencia de la accin colectiva; y 2) que si bien en un caso se ha procurado explicar el porqu (teoras sistmicas), mas no el cmo; en el otro se ha puesto nfasis en el cmo (modelo de movilizacin de recursos), mas no en el porqu. Lo que falta, concluye Melucci, es una teora de la accin colectiva que integre ambos tipos de respuestas. A partir de aquellas constataciones, encuentra que es preciso desentraar el proceso de conformacin de una accin colectiva; vale decir, la forma en que se articulan expectativas y relaciones sociales, involucrando a un colectivo en algn objetivo particular. De acuerdo a ello, sostiene que toda accin colectiva existe sobre la base de un sistema de accin, producto de una inversin organizativa. La organizacin resulta ser as una dimensin clave de anlisis: La accin tiene que considerarse como una interaccin de objetivos, recursos y obstculos; como una orientacin intencional que se establece dentro de un sistema de oportunidades y coerciones. Los movimientos son sistemas de accin que operan en un campo sistmico de posibilidades y lmites. ste es el motivo por el que la organizacin se convierte en un punto clave de observacin, un nivel analtico a menudo subestimado o reducido a estructuras formales. El modo en que los movimientos definen su accin es el nexo concreto entre orientaciones y oportunidades/constricciones sistmicas 28. (Melucci 1999: 37) El marco estructural provee recursos e impone restricciones, y los actores tienen, dentro de ese marco, orientaciones y objetivos. La pregunta ahora es: por qu habra de ser posible un sistema de accin? Qu lleva a la gente a organizarse? Si la accin colectiva es posible dir Melucci- se ha desarrollado un sistema de accin, y para que ste, a su vez, exista como tal, debe haber un conjunto de orientaciones compartidas, que activen las relaciones sociales de los integrantes del colectivo. Ah radica la importancia de la identidad colectiva. Volviendo a nuestra definicin de organizacin, la identidad colectiva sera aquello que hace que los actores

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Cursivas en el original.

20 quieran entrar al juego y mantenerse en l. Y se trata de un proceso en constante construccin, negociado y conflictivo. Veamos la definicin de Melucci: [La identidad colectiva] no es sino una definicin compartida del campo de oportunidades y constricciones ofrecidas a la accin colectiva. Compartida quiere decir construida y negociada mediante procesos continuos de activacin de relaciones sociales que conectan a los actores (Ibd: 38). Aquel proceso de construccin identitaria se dara de la siguiente manera: Los individuos, actuando conjuntamente, [] definen en trminos cognoscitivos, afectivos y relacionales el campo de posibilidades y lmites que perciben, mientras que al mismo tiempo que activan sus relaciones para darle sentido al estar juntos y a los fines que persiguen [] Los individuos crean un nosotros colectivo (ms o menos estable e integrado de acuerdo con el tipo de accin), compartiendo y laboriosamente ajustando por lo menos tres clases de orientaciones: fines de la accin, medios y relaciones con el ambiente. [] tres vectores interdependientes en mutua tensin (Ibd: 43) Lo que describe Melucci es cmo un conglomerado desestructurado de actores logra movilizarse con un objetivo comn. Su teora busca llegar a una explicacin y categorizacin de los movimientos sociales; pero brinda elementos sumamente valiosos para entender cmo un conjunto de individuos decide organizarse. Para que un agregado de individuos se organice, debern compartir definiciones comunes de los fines, los medios y el ambiente, y activar simultneamente relaciones sociales que los liguen. Estas definiciones sern racional-lgicas (o cognoscitivas) y afectivas (o emocionales). Si logran generar un sistema de orientaciones interno, que elabore un nosotros y d sentido a las inversiones de tiempo y esfuerzo, podr ser posible la existencia de un sistema de accin que se mantenga en el tiempo. Asimismo, si no logra generarse aquel sistema de accin, las orientaciones compartidas no tendrn un correlato de actividad. Lo que tenemos es que hay una interrelacin dialctica entre organizacin e identidad colectiva: una no puede existir sin la otra, y ambas se determinan mutuamente. As, el proceso de construccin identitaria puede desarticular un sistema de accin; y una forma de organizacin particular, puede impedir que se genere una identidad colectiva movilizadora.

21 Ahora bien, cmo se llega de aquel modelo a organizaciones modernas, con jerarquas, muchos aos de funcionamiento, procesos establecidos, estatutos, etc.? La respuesta reposa en el grado de institucionalizacin de los arreglos organizativos y de los sistemas de orientacin. Melucci trata de retratar especialmente el proceso previo a la consolidacin de una organizacin, pero si se combinan sus planteamientos con los de Crozier y Friedberg, es posible entender a organizaciones consolidadas, llmense Iglesias, empresas capitalistas, burocracia estatal, ONGs, organizaciones polticas y tambin, desde luego, movimientos sociales. Todos ellos son formas de accin colectiva. Evidentemente, ser difcil comparar un movimiento social con una empresa capitalista en trminos de fines, composicin y dinmica; pero el esquema terico es perfectamente aplicable para explicar cmo es que llegan a existir como colectivos organizados. De otro lado, en esta investigacin se ha optado por el concepto de identidad colectiva y no por el de cultura organizacional. Hay tres razones para ello. En primer lugar, la riqueza del primer concepto se deja notar con claridad al momento de entender el inicio de una organizacin, como lo es el caso que se ha tomado para esta investigacin 29. Tomar el concepto de cultura organizacional desde un inicio sera asumir unas institucionalizacin y formalizacin que pueden no ser una realidad todava, y el trabajo de deconstruccin nos llevara, indefectiblemente, al concepto de identidad colectiva como ha venido siendo planteado. Son niveles diferentes de anlisis. En todo caso, lo que nos interesa es ver el proceso que subyace a la cultura organizacional. En segundo lugar, porque aquella entrada es mucho ms til para comprender a organizaciones polticas, dado que quienes las conforman no suelen acercarse a ellas mediante contrataciones de personal, sino bajo una forma particular de entender la realidad

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Es ilustrativo que mientras Crozier y Friedberg tratan de demostrar a la Administracin que las organizaciones son un entramado de relaciones que excede a los diseos formales; Melucci llega desde aquel entramado de relaciones, a las estructuras formales y a la accin colectiva institucionalizada.

22 social y el juego poltico. Cuando un empleado es contratado en una empresa, trata de ser formado en el espritu de la misma, en la cultura de trabajo y los objetivos; sin embargo, la motivacin principal para mantenerse en el juego organizativo suele ser la retribucin salarial. En cambio, en una organizacin poltica, la regla general es que los miembros se acerquen a la misma por conviccin ideolgica, que interpela ms transparentemente sus motivaciones y expectativas, y su lectura del ambiente, los fines y los medios30. Finalmente, partir de la teora de la identidad colectiva, en tanto parte conformante de una sociologa de la accin colectiva, puede ayudar a hacer seguimiento a una organizacin que busca generar un movimiento social. La CONAIP aspira a encabezar un movimiento tnico a nivel nacional. Si se quiere tener cierta claridad sobre las perspectivas que se abren en funcin de ese objetivo, ayudar bastante contar con una descripcin exhaustiva de la dinmica de construccin identitaria presente en los albores de este proceso.

1.4. Dinmica colectiva Proponemos la utilizacin de la categora dinmica colectiva, como un recurso conceptual y metodolgico que nos permitir analizar y sistematizar los resultados de la presente investigacin a la luz de la perspectiva terica en la que nos ubicamos. A continuacin veamos las razones que nos llevan a elaborar dicha nocin y construir una definicin: 1. El desarrollo de las categoras de organizacin e identidad colectiva nos exige partir de una realidad conformada, en primer instancia, por individuos y grupos en medio de relaciones sociales que logran organizarse combinando un a) sistema de accin con b) orientaciones compartidas. Junto con ello, vimos que esa combinacin toma

30

Definitivamente se trata de tendencias. En organizaciones polticas suele darse a menudo la existencia de prebendas y clientelaje, donde quien apoya lo hace para recibir algo a cambio e importa poco el compromiso ideolgico. Y tambin en empresas capitalistas, muchas veces el prestigio de las mismas lleva a que haya empleados que, pudiendo optar por mejores remuneraciones, decidan permanecer y comprometerse con la visin institucional. No obstante, las tendencias generales son las contrarias.

23 la forma de una interdependencia dialctica, siendo que no puede entenderse ningn sistema de accin sin tener claridad sobre el sistema de orientaciones que le da sentido, y viceversa. Resulta necesario articular coherentemente las dos dimensiones sealadas para poder entender a una organizacin. Es preciso, pues, encontrar una conceptualizacin de sntesis. 2. Asimismo, si se analiza con atencin puede concluirse que los desarrollos tericos de Crozier y Friedberg, y de Melucci, desembocan en un reclamo por resaltar el carcter dinmico de la accin colectiva organizada. La nocin misma de sistema entraa una lgica interna de reproduccin, una particular estructuracin. Aparece como una necesidad, entonces, capturar analticamente la dinmica del colectivo, la forma en que se mantiene en el tiempo como una unidad diferenciable y relativamente constituida 3. Finalmente, junto con las anteriores razones derivadas de las premisas tericas, la nocin de dinmica colectiva plantea una utilidad adicional que resulta evidente si traemos a colacin los objetivos de esta investigacin. Nosotros buscamos que este estudio nos brinde luces para recrear el escenario general de la poltica tnica a escala nacional en el Per. Aquel escenario, evidentemente, conjuga una realidad de procesos polticos (un determinado mapa de actores y correlaciones de fuerza) con una de procesos socio-estructurales (procesos sociales que se manifiestan en los actores y en la realidad socio-poltica que vienen generando). La forma de enfrentar esa relacin debe conciliar tanto la dimensin agencial de la accin colectiva, como la estructural; es decir, la accin concreta de los actores en el juego poltico y la incidencia de procesos estructurales en aquellas acciones. Nuestro anlisis slo estar completo si retratamos la realidad dinmica de la organizacin. En la medida en que lo logremos, podremos responder cmo la organizacin

24 procesa internamente las constricciones y posibilidades de su entorno, y cmo, en sus inversiones organizativas, inciden o no realidades socio-estructurales que las hacen ser de alguna u otra forma particular. Proponemos, en conclusin, la siguiente definicin de dinmica colectiva: forma en que una organizacin se estructura y reproduce en el tiempo; vale decir, la manera particular en que se relacionan un sistema de accin y un sistema de orientaciones dentro del marco de una unidad diferenciable denominada organizacin, que, a su vez, mantiene una serie de relaciones con su entorno institucional y estructural.

2.

Implicancias de la perspectiva terica y tareas derivadas A continuacin presentamos tres aseveraciones que asumiremos como presupuestos

en todo el desarrollo de la investigacin: a) La autoidentificacin cultural tnica no se explica slo por un conjunto de rasgos culturales objetivos. b) La realidad socio-estructural incide en y restringe/posibilita (no determina) la efectividad de las interpelaciones polticas (tnicas en este caso) y su forma. c) La construccin de la identidad colectiva y de sistemas de accin, es un proceso negociado (agencial) pero condicionado estructuralmente y de incidencia estructural (estructurante). Con la anterior puntualizacin queremos esquematizar en dnde nos ubicamos analticamente dentro de los debates alrededor de la especificidad de los llamados movimientos indgenas discusin cuya respuesta, desde luego, excede las intenciones de esta investigacin.

25 Adicionalmente, valga sealar que nuestros planteamientos de partida esbozan ya una forma de enfrentar el tema general que engloba al presente trabajo. Hemos distinguido una serie de tareas acadmicas que deberan enfrentarse y si bien no abordaremos exhaustivamente ms que una de ellas, consideramos necesario plantearlas toda vez que nos permitan exponer con claridad cules son los alcances de la presente investigacin y en el marco de qu bsqueda acadmica se ubica la misma. Enumeramos las tareas sealadas, segn el orden lgico de realizacin: 1) Retratar el marco socio-estructural de posibilidades/dificultades. Esta tarea implica aproximarse a las hiptesis formuladas sobre el porqu de la ausencia de un movimiento indgena peruano consolidado y de posicionamiento nacional. Refieren a un anlisis procesual, de tipo histrico. Se derivan de esta tarea algunas reas a trabajar: o La forma estructural que tendra el posible conglomerado indgena a movilizarse bajo el discurso tnico; o o El desarrollo de los insumos polticos (discursos y experiencias organizativas); y Las oportunidades polticas de acceso a recursos, la gestacin de estos recursos y su tipo. 2) Definir las caractersticas de la dinmica colectiva de las organizaciones etnopolticas segn los presupuestos ya expuestos. 3) Evaluar exhaustivamente cmo el marco socio-estructural se manifiesta en la dinmica colectiva de una organizacin etnopoltica particular y de todas ellas en general. 4) Evaluar qu tanto la organizacin trasciende o reproduce las dificultades, y cmo aprovecha o no las posibilidades, del entorno socio-estructural/institucional en el que se encuentra.

26 Como puede apreciarse, nos encargaremos aqu solamente de desarrollar

rigurosamente, en base a recoleccin de campo, el punto 2. El punto 1 se ha desarrollado someramente a modo de referencia, en el captulo V; y los puntos 3 y 4 sern los ejes centrales del anlisis de los hallazgos y de las conclusiones finales; es decir, sern motivo de formulacin de hiptesis de trabajo a partir de los resultados del presente estudio.

3. Dimensiones de anlisis Como describiremos una dinmica colectiva, elaborar hiptesis de trabajo para poner a prueba implicara asumir posibles situaciones: dinmicas probables que, en tanto tales, entrelazaran incontables variables que complejizaran cualquier hiptesis planteada de antemano. As el potencial del anlisis se vera recortado drsticamente, sin poder llevarse adelante, en toda su plenitud, el planteamiento terico-metodolgico que estructura la presente investigacin. Por tal motivo, hemos decidido ordenar la presentacin de resultados y el anlisis en tres dimensiones analticas posibles (organizacin, identidad colectiva y relacin con los actores externos). Dichas dimensiones no son excluyentes en absoluto, sino complementarias: cada seccin presenta insumos que han sido tomados por la siguiente. Veamos:

3.1. Organizacin Interesa en este punto sistematizar la informacin respecto a cul es la forma de organizacin: cules son las caractersticas de su estructura (formal e informal) y su estructuracin (reproduccin de la organizacin en el tiempo). Nuestro planteamiento analtico parte del individuo y de su asociacin en una organizacin. Aquello nos lleva a comenzar identificando el perfil de los entrevistados en trminos sociales, reconstruyendo sus historias personales y polticas, obteniendo informacin sobre el sector social detrs de las propuestas etnopolticas y sobre la presencia de bases de la organizacin. Luego, pasaremos a recoger las percepciones de los entrevistados sobre cmo es y cmo est la organizacin, y qu lugar

27 ocupan en ella. Y finalmente, juntaremos las percepciones recogidas y las observaciones de campo, para reconstruir cmo es la dinmica de estructuracin: aquella particular forma de reproduccin como sistema de accin.

3.2.

Identidad colectiva Las relaciones sociales trascienden la sola morfologa cuando son depositarias de

contenidos culturales. En el caso de una organizacin, el colectivo existe como una unidad particular y diferenciada cuando comparte, en cierta medida, definiciones comunes sobre los fines, los medios y el ambiente. A ello llamamos sistema de orientacin. Aquellas definiciones combinan razonamientos lgicos con motivaciones afectivas para dar sentido a la accin del colectivo (Melucci, 1999). En la dimensin identidad colectiva, por lo tanto, pondremos la atencin en los siguientes aspectos: a) Procesos personales de los entrevistados, con nfasis en la identidad personal y las lecturas sobre la identidad grupal. b) El discurso de la organizacin, en trminos formales (su definicin de fines, medios y ambiente). c) La definicin racional-lgica de los actores respecto a fines, medios y ambiente (interno: organizacin; y externo: dems actores sociales y realidad nacional y global). d) El nosotros colectivo en dimensin afectiva (reconocimiento en los otros y la organizacin; sentimientos respecto a la propuesta discursiva; y expectativas personales en relacin al colectivo) La investigacin no busca responder cul es la identidad colectiva, sino presentar cmo se construye. La identidad es un proceso negociado y en constante elaboracin. En la medida en que es as, ser necesario relacionar la forma de estructuracin organizativa con la

28 construccin de la identidad: la formacin de un sistema de accin en correspondencia con un sistema de orientaciones.

3.3. Relacin con los actores externos A partir de las dos anteriores dimensiones de anlisis retrataremos cmo es la relacin de la organizacin con los diversos actores externos a ella. El inters especfico radica en describir la incidencia interna de las relaciones con los mencionados actores. Sin embargo, aquello redunda en el objetivo general brindando elementos importantes para reconstruir el escenario que rodea a las iniciativas polticas centradas en la reivindicacin tnica. El marco institucional constituye una variable clave para determinar el devenir y la especificidad de cualquier organizacin.

29 CAPTULO III: ESTADO DE LA CUESTIN

1.

Demandas y caractersticas de los movimientos indgenas de Amrica Latina En la medida en que la presente investigacin se pregunta por el escenario de las

organizaciones etnopolticas peruanas que operan a escala nacional, resulta crucial contar con algunos elementos clave que nos permitan orientarnos en la escena latinoamericana en la que actan los movimientos indgenas. Qu platean los movimientos que adquieren fuerza poltica en la dcada de 1990? Qu caractersticas presenta el escenario que actualmente conforman? El ao 1983, cuando an las organizaciones indgenas, bajo un discurso etnopoltico, no emergan con la fuerza con que ahora las conocemos y que demostraron en la dcada del 90; Marie-Chantal Barre analiz las demandas que se encontraban ya en una agenda ms o menos comn en Hispanoamrica. Destaca dos caractersticas importantes: un discurso centrado en la cultura, y que busca el desarrollo de un pluralismo fecundo, que se traduzca en una genuina interculturalidad; y un reclamo de autodeterminacin como pueblos distintos, que asumen en primera persona su propia representacin. Detengmonos en la segunda caracterstica. La autoafirmacin indgena constituye el primer y ms importante avance discursivo y poltico de los pueblos indgenas, en su camino a conformar el discurso que hoy conocemos. Era necesario que dejaran de depender de los indigenistas, sean estos integracionistas o crticos: los pueblos indios tienen que contar sobre s mismos para liberarse (Barre, 1988:194), dejar de ser objeto y pasar a ser sujetos. Se comienza a dar una toma de conciencia tnica (Ibid), objetivo explcitamente trazado por diferentes lderes indgenas. De este punto en adelante, la agenda de las organizaciones indgenas combina reivindicaciones econmicas y lucha poltica, en el marco de una bsqueda de autenticidad tnica. Radica ah la principal diferencia entre los movimientos indgenas y los

30 movimientos campesinos: en el hecho de entender su condicin a partir de su identidad tnica particular. Aquel marco discursivo, que toma la forma de un lugar de enunciacin particular (desde la identidad), lleva a revalorar las prcticas culturales originarias, las tradiciones, la sabidura y la cosmovisin. La ideologa indianista -en trminos de Barre-, plantea una armona entre seres humanos y naturaleza, y la revaloracin del conocimiento tradicional. Va despertando progresivamente el poder cuestionador del reclamo por la diferencia: pueblos originarios, anteriores a los Estados nacionales. Desde entonces hasta la actualidad, se han venido curtiendo las demandas indgenas, pasando, por ejemplo, de hablar de interculturalidad solamente, a hablar de plurinacionalidad (De Sousa, 2008), as como de autogestin, a autonoma, y de derechos de proteccin como minoras, a la disputa de la direccin del Estado. Ha venido madurando una agenda comn, de la mano con articulaciones transnacionales a nivel amaznico (COICA) y andino (CAOI). Rodrigo Montoya (1998, 2008) y Jos Bengoa (2000) nos permiten presentar los principales puntos de la plataforma indgena: 1) Lucha por el territorio (supone la tierra, carcter colectivo de la propiedad); 2) Derecho a la diferencia (cultura y lengua; educacin intercultural bilinge; doble ciudadana, ciudadana tnica al Estado-nacin y a su pueblo indgena; y derechos colectivos como pueblos diferentes); 3) Lucha por dignidad (un punto con especial fuerza en el discurso del EZLN en Mxico); 4) Autonoma y autogobierno (implica libre determinacin); 5) Relacin armnica con la Naturaleza (tomar slo lo necesario, respetar la biodiversidad) y entre los seres humanos (la concepcin de un orden social quebrado que debe ser restituido es transversal al discurso indgena);

31 6) La re-construccin de una memoria colectiva que no invisibilice la historia de los pueblos indgenas, y que reconozca la necesidad de un resarcimiento histrico por los cientos de aos de opresin; y 7) El derecho a una espiritualidad y una cosmovisin propias (no slo un derecho a la diferencia, sino al respeto de una forma particular de entender el mundo y de enfrentarse a l). Montoya (2008) resalta la novedad de esta agenda si se la compara con la plataforma construida desde las organizaciones de izquierda tradicionales hasta la dcada de 1980, que brindaron un marco ideolgico de corte clasista a las reivindicaciones campesinas. Las demandas ahora seala Montoya- no son principalmente econmicas y segundo lugar culturales; sino que son antes que nada identitarias, y desde ah se brinda un marco para enunciar las demandas econmicas. El eje cognitivo pasa de lo econmico a lo identitario. La lucha por la tierra pasa a enunciarse como lucha por el territorio: ms que slo un insumo productivo, el espacio vital de reproduccin material y cultural de un pueblo. La naturaleza, a su vez, deja de ser vista como materia muerta: debe establecerse una relacin armnica con una naturaleza viva, que es Pachamama, que siente, y a la que debe agradecrsele tomando de ella slo lo necesario. De la misma forma, la lengua, la cosmovisin y las tradiciones -que en clave marxista de antao se veran como un retraso en el camino hacia la revolucin del proletariado-, ahora son el punto de partida, lo esencial en las demandas, la fuente de aquella particularidad que los lleva a reivindicar una historia comn enraizada en miles de aos de existencia. A nivel de propuesta, las demandas de los movimientos indgenas han comenzado a perfilar un proyecto civilizatorio diferente, una nueva utopa que despierta el entusiasmo de la mayora de sectores progresistas latinoamericanos y de todo el mundo. Aquel mundo diferente se expresa en la nocin del Sumaq Kawsay, que en quechua significa buen vivir, una

32 consigna asumida por los movimientos tnicos ms fuertes de la regin. La trascendencia de aquella concepcin radica en la superacin de la nocin de progreso, consustancial al ideal moderno. Las organizaciones indgenas no buscan vivir mejor, sino vivir bien; no tiene sentido -afirman- esa bsqueda vertiginosa y depredadora de apropiacin exponencial de bienes, de nuevos y renovados placeres; bsqueda enmarcada en un sentido individual de competencia y apropiacin compulsiva. Si el mundo aprendiera a vivir bien sealan- no tendra lugar la actual crisis ambiental, y el capitalismo como un sistema anclado en la competencia y el crecimiento al infinito del capital, perdera sentido. Para los pueblos indgenas organizados, lograr ese ideal implica alcanzar el poder poltico de los Estados-nacin que los dominan, y a partir de ah, mediante una reforma constitucional, lograr un Estado plurinacional que se forje en la unidad de la diversidad, y que reconozca la autonoma de los pueblos. Ese camino se puede constatar en los procesos de Ecuador y Bolivia, pases en los que movimientos indgenas han logrado impulsar reformas constitucionales en esa direccin. Pero los movimientos indgenas que se presentan fortalecidos en la dcada de 1990, y que llevan adelante tan ambiciosa plataforma, surgen en medio de procesos sociales que los enmarcan, y el escenario en el que se insertan presenta caractersticas especficas, en su proceso de conformacin y en su dinmica actual. Jos Bengoa 31, destaca, por ejemplo, como un punto crucial la alianza entre las organizaciones etnopolticas 32 y el movimiento ambientalista transnacional: El discurso postdesarrollista del ecologismo se va a encontrar a fines de los ochenta con el discurso naciente del nuevo indigenismo, con el discurso de la emergencia tnica latinoamericana [] Los artfices de esta alianza, tan importante para el movimiento indgena, fueron los dirigentes de las reas selvticas (Bengoa 2000:72-73).
Para una revisin exhaustiva de aquella convergencia de discursos, revisar (Bengoa, 2000: 71-75). Ah el autor presenta un recuento de los diversos encuentros internacionales sobre medioambiente y explica cmo en ellos van apareciendo progresivamente delegados indgenas que consolidan el acercamiento de ambos tipos de perspectiva. 32 Bengoa las llama solamente indgenas.
31

33

Tal convergencia se habra consolidado afirma el autor- en la Reunin de Karioka, realizada en Ro de Janeiro el ao 1992, a la que asistieron activistas defensores del medio ambiente y organizaciones indgenas, especialmente selvticas. Desde ese momento el discurso ambientalista resalta el papel de los pueblos indgenas como protectores de la naturaleza, como guardianes que por miles de aos han convivido en relacin armnica con ella. As, uno de los discursos con mayor fuerza en la sociedad civil europea el ambientalistaubica como sujeto modelo de relacin con el medio, a los pueblos originarios. Aquella alianza, asimismo, present beneficios an mayores para los movimientos indgenas en tanto coincidi con un escenario transnacional en el que el camino se allanaba, desde la dcada de 1980, a favor de desarrollos normativos 33 respecto a la proteccin de los pueblos indgenas. Podemos identificar aqul como otro elemento sobre el cual hacer hincapi al momento de comprender el desarrollo de los movimientos indgenas. Los dispositivos legales existentes en la dcada de 1990 constituyeron (y constituyen) recursos vitales en las disputa frente al Estado y las industrias extractivas 34. El Convenio N169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, suscrito en 1989 por 12 pases del continente (incluido el Per) constituye un hito al respecto, al que le han seguido otros documentos importantes como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas, emitida el ao 2007. Por otro lado, un tercer elemento a considerar es el posicionamiento logrado por las organizaciones indgenas en articulaciones progresistas transnacionales como el Foro Social

Para mayor informacin sobre los desarrollos en derecho internacional sobre pueblos indgenas, puede revisarse (Mackay, 1999), (Bengoa, 2000) y (Bello, 2004). Se presentarn mayores detalles al respecto al desarrollar el estudio de caso y analizar la relacin que tiene la organizacin en cuestin con su espacio institucional en el captulo VII. 34 Sin duda, el recurso jurdico ms importante en la lucha de los pueblos amaznicos del Per, entre el 2008 y 2009, por la derogatoria de una serie de decretos que afectaban sus derechos colectivos e individuales; ha sido justamente el Convenio 169 de la OIT, suscrito por el Estado peruano y con rango constitucional. Ese convenio establece que los pueblos indgenas deben ser consultados, y el gobierno peruano no lo hizo, razn por la cual las organizaciones denuncian la inconstitucionalidad y exigen la derogatoria.

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34 Mundial, cuya ms reciente edicin realizada en Porto Alegre a inicios del 2009, cont con una presencia indgena notable que se tradujo en las declaraciones emitidas, en todas las cuales hubo alusiones a las demandas de este sector. Del mismo modo, las izquierdas de los pases con presencia indgena asumen poco a poco las reivindicaciones indgenas y en casos como Bolivia y Ecuador, dependen de la alianza con las organizaciones etnopolticas para lograr obtener presencia de alcance nacional. Asimismo, como un cuarto aspecto debe destacarse que de 1990 al 2009, las

organizaciones indgenas del continente han establecido redes importantes entre ellas, que se traducen en articulaciones polticas transnacionales y en una progresiva unidad de discurso con demandas comunes: la COICA (fundada en 1985), la CAOI (fundada el ao 2007) y encuentros peridicos entre las organizaciones entre las organizaciones etnpolticas, como las cumbres continentales del Abya Yala 35, que congregan a delegados indgenas de todas las partes de Amrica. Un quinto elemento de un mapeo inicial de las caractersticas del escenario latinoamericano es la presencia de las agencias de cooperacin internacional y las Iglesias (especialmente la catlica y la evanglica). A partir del desarrollo de una sensibilidad

internacional sobre el derecho de los pueblos indgenas, comenzaron a fluir recursos econmicos desde la sociedad civil de pases desarrollados, orientados a generar condiciones de respeto a estos a pueblos. A ello ha contribuido tambin la creciente conciencia ecolgica que ha fortalecido al activismo ambientalista, en constante cercana -como vimos- con las organizaciones indgenas. En ese sentido, paralelamente al desarrollo de los movimientos de los pueblos originarios, han adquirido presencia como actores sociales trascendentales un conjunto de agencias de cooperacin internacional, entre las que destacan Oxfam Amrica, Ibis Dinamarca y GTZ. Junto con estos actores, adems, puede observarse la presencia de iglesias
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Forma en que las organizaciones etnopolticas denominan al continente americano, tomando una denominacin del pueblo Kuna de Panam.

35 con misiones especialmente en la Amazona, que han desempeado un papel central en la defensa de los pueblos indgenas y en el desarrollo de sus movimientos. Ahora bien, se trata de una relacin problemtica. Tanto dentro del movimiento como en las reuniones de evaluacin de las mencionadas agencias, una polmica recurrente gira alrededor del riesgo de prdida de autonoma de las organizaciones indgenas. Es un debate abierto y actual. Del mismo modo, aunque con una dinmica diferente, la presencia de las iglesias discurre tambin entre el apoyo externo y la cooptacin 36. Definitivamente es una relacin tensa pero consustancial al escenario. Sobre el particular, Rodrigo Montoya (2008) seala como un problema que: "Los pueblos indgenas en general carecen de recursos para financiar sus posibilidades de desarrollo y los gastos de sus organizaciones" (Ibid:376), lo que los lleva a buscar apoyo financiero de instituciones externas al mundo indgena. "La dependencia seala Montoya- de recursos externos va cooperacin internacional, financieras y ONG debe ser vista con extremo cuidado" (Ibid:377). Finalmente, como sexto elemento constituyente del escenario actual, debe resaltarse la alianza entre las organizaciones andinas y las amaznicas, siendo las segundas resultado de procesos sustancialmente diferentes a los vividos en las zonas andinas. En efecto, no puede explicarse la consolidacin de centrales nacionales como la CONAIE (Ecuador) sin esta convergencia andino-amaznica. Las organizaciones indgenas selvticas tienen mayor tiempo asumiendo un discurso como pueblos indgenas que las organizaciones andinas, pero no llegan a tomar fuerza nacional sino hasta que establecen lazos de unidad con ellas. Por tal razn, como ya se ha sealado, la pregunta sobre la ausencia de un movimiento indgena en el Per, refiere especficamente a la inexistencia de un movimiento de alcance nacional, y no a

El estudio de caso realizado permitir plantear algunas hiptesis respecto al papel de las agencias de cooperacin internacional en el escenario etnopoltico a escala nacional en el Per. Pueden revisarse el captulo VIII y las conclusiones finales, especialmente las conclusiones 9 y 11.

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36 la ausencia total de organizaciones etnopolticas, ya que en la Amazona peruana existen desde los aos 60 organizaciones que se auto-identifican como indgenas37.

2. Cmo entender al movimiento indgena? Debates a partir de la politizacin de la identidad tnica El punto central de los debates acadmicos sobre los movimientos indgenas radica en cmo entender la politizacin de la identidad tnica. La primera pregunta que surge al respecto es por qu y cmo la identidad tnica se convierte en un conglomerante de la accin colectiva y en un punto gravitante de los discursos polticos; es decir, cmo es posible que en medio de un proceso de globalizacin, que aparentemente tiende a la homogenizacin cultural, las identidades precolombinas, sindicadas siempre como tradicionales y en proceso de extincin, ahora sean el eje central de las demandas de fuertes movimientos sociales en Amrica Latina? Aquel debate -centrado en un anlisis de carcter macro-sociolgico- tiene como correlato la emergencia de fundamentalismos religiosos y nuevos nacionalismos en Europa y Asia. La cuestin radica en el nuevo peso que en esta poca adquieren las identidades para articular formas de accin colectiva. Y de ah se derivan tanto preguntas sobre el porqu de la politizacin de la etnicidad en tiempos actuales, y sobre las formas de accin colectiva que se articulan a aquella identidad tnica politizada. Una segunda serie de preguntas, se ubica principalmente en la Antropologa. Comencemos poniendo la atencin en el carcter tnico de los movimientos en cuestin y preguntmonos ahora: Se trata de identidades dormidas que de pronto despiertan en estos aos? O es que la identidad tnica en estos movimientos es ms un recurso poltico, meramente instrumental, que cubre demandas econmicas y de ciudadana? Ser, acaso, que a la etnicidad debe entendrsela como una combinacin de voluntad premeditada pero de

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Sobre el proceso de formacin de las organizaciones amaznicas, revisar (Chirif, 2009).

37 realidad cultural finalmente? Y, a fin de cuentas, no ser que los movimientos indgenas enarbolan distintas identidades como las de clase, gnero, pertenencia a su comunidad, regin, raza, religin, etc., pero el analista, llevado por un subconsciente de fascinacin indigenista, le otorga un peso sobredimensionado a la identidad tnica por sobre las dems? En tercer lugar, hay un conjunto de preguntas que se abren en necesaria relacin con las respuestas que brindemos a los cuestionamientos anteriores: de qu caractersticas es ese nuevo movimiento social latinoamericano y cmo se conforma? Si partimos de una visin constructivista de la etnicidad, pues cabe preguntarse cmo se construye aquel discurso, quines y mediante qu mecanismos lo elaboran, y cmo es asumido finalmente como una identidad conglomerante. Si la visin es ms bien instrumental, habr que buscar las estructuras de oportunidad poltica que hacen viable optar por la estrategia tnica, para lograr la obtencin de ciertos recursos a utilizar en el juego poltico. De igual forma, en el marco de una visin primordialista 38, habra que buscar los mecanismos mediante los cuales aquellas identidades dormidas se han mantenido durante el tiempo y por qu razones ahora toman un carcter poltico. Finalmente, en cuarto lugar, hay un conglomerado heterogneo de cuestionamientos de orden acadmico-poltico, a partir de la accin, de las demandas y de las propuestas de los movimientos indgenas. Nos referimos, por ejemplo, a la fuerte interpelacin al modelo de comunidad poltica centrado en el Estado-nacin y en la concepcin liberal de ciudadana: los pueblos indgenas se reclaman como originarios, anteriores al Estado, como sujetos histricos que han soportado ms de 500 aos de opresin colonial y republicana, y que abogan por su verdadera independencia. Ese discurso cuestiona los cimientos de la legitimidad histrica de los Estados como unidades de autoridad colectiva ante todos los habitantes de sus territorios respectivos, y denuncia la falsedad de una nacin. Al reclamar el derecho a la diferencia
Se le denomina primordialistas a las perspectivas antropolgicas que definen a los grupos tnicos a partir de lazos primordiales de parentesco y consanguinidad. Se abord la discusin terica con ms detalle en el captulo II.
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38 mediante una ciudadana tnica, anclada en derechos colectivos especficos y en condicin de autonoma 39, los movimientos indgenas redibujan la nocin liberal de ciudadana, erigida sobre una visin de individuos abstractos y annimos. Por otro lado, tambin, la propuesta de sociedad que emana del discurso indgena, despierta los entusiasmos de aquellos que, ante la cada de los modelos de la izquierda clsica se encuentran buscando nuevos paradigmas emancipatorios. Al respecto, el punto de mayor trascendencia descansa en la distincin que hacen los pueblos originarios entre su visin del mundo y la que tiene la civilizacin occidental. Atrae y genera esperanza para varios sectores sociales y polticos, la idea de que ante un mundo al borde del colapso ecolgico y sin alternativas claras de un modelo socio-econmico diferente, los pueblos indgenas emerjan haciendo un llamado a lograr el Buen Vivir 40.

Explicaciones estructurales a la politizacin de la identidad El ao 2000 Jos Bengoa ensaya una explicacin integral de la -denominada por lemergencia indgena. Seala tres procesos explicativos: a) Globalizacin Paradjicamente, al mismo tiempo que se interconecta el mundo y se homogenizan las pautas de intercambio material y simblico; lejos de generarse una homogeneidad en direccin a una cultura mundial, lo que tenemos es que se fortalecen las identidades locales, las minoras

Aunque valga recalcar que el grueso de organizaciones indgenas no reclama una separacin del Estado, sino la recomposicin del Estado existente. 40 Este entusiasmo aumenta en los sectores progresistas del mundo ante la experiencia del EZLN en Mxico, que ha demostrado al mundo la posibilidad de llevar a cabo un revolucin el siglo XXI, que tenga como eje central de su prctica la realizacin, en lo cotidiano, de las utopas ansiadas en el discurso; es decir que, al mismo tiempo que llevan a cabo su lucha, las comunidades zapatistas buscan alcanzar el buen gobierno y la dignidad, sin necesidad de acceder al poder del Estado, como era el punto central en todas las guerrillas conocidas y en todo planteamiento de revolucin de tendencia marxista-leninista. Adems, el proceso del EZLN constituye un foco de importantes smbolos revolucionarios, como el liderazgo y la trascendencia de la imagen del subcomandante insurgente Marcos, que comienza a ser reconocido por varios sectores como un Che Guevara de este siglo. A partir del ejemplo zapatista, como se repite constantemente en diversos espacios polticos, parece retomar fuerza el ideal revolucionario, debilitado tras el derrumbe de la URSS.

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39 culturales y los nacionalismos. Aquella situacin habra incidido en la emergencia indgena debido a que los grupos culturales del mundo se encuentran desigualmente posicionados en esta interconexin global, y un mecanismo de resistencia natural es fortalecer la particularidad. Tambin podran agregarse otras hiptesis que no desarrolla el autor, relacionadas al punto. Nelson Manrique 41, por ejemplo, encuentra una relacin entre el cambio de paradigma tecnolgico en el capitalismo tardo, que privilegia la diversidad antes que la produccin en masa; y el despertar de identidades locales. O quizs podra irse a un grado ms alto de abstraccin y decir con Melucci (1999), que el sistema social se ha perfeccionado a tal punto que la dominacin ya no es tan slo econmica sino tambin -y especialmente- cultural, dado que una fuente de valor vital para la reproduccin sistmica es la produccin simblica, o ms concretamente, la produccin, circulacin y apropiacin de informacin. As, podramos deducir, como una tercera hiptesis a apoyar a las anteriores, que la interconexin cultural y econmica lleva a preguntas lgicas sobre la particularidad, por algo tan sencillo como decir que alguien se pregunta quin es en tanto se encuentra con otro. Si esos otros se convierten en millones, por la intensidad de la conectividad que trae consigo la globalizacin, pues la pregunta es ms perturbadora y las respuestas ms vehementes. A fin de cuentas, el fenmeno es, en palabras de Bengoa: (un) doble proceso, concomitante, de globalizacin y particularismo (Ibid:38). Stuart Hall identifica el mismo fenmeno al mencionar que la revaloracin de las races locales es un recurso de las colectividades para enfrentar el mundo annimo e impersonal de las fuerzas globalizadas que no podemos comprender (Hall, 1991). Lo local, lo cara-cara, la comunidad, brindan seala el autor- certeza, y son una forma de no dejarse apropiar por la tendencia a mercantilizar la diversidad. En otras palabras, la globalizacin ha generado un

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Esto ha sido tomado de sus intervenciones diversas en conferencias y coloquios durante el ao 2007.

40 impulso hacia la particularidad 42, aunque abriendo dos caminos consustanciales y en contradiccin: a) una mercantilizacin de lo diverso en una vorgine homogneamente consumista de diversidad cultural43; y b) una reivindicacin, desde la subalternidad, de la particularidad y la diferencia, como resistencia a esa apropiacin annima. En el marco del segundo proceso -de resistencia- habra que entender a la politizacin de la etnicidad, que toma la forma, en Amrica, de movimientos indgenas. b) Trmino de la guerra fra. Al acabar la Guerra Fra, con la cada del bloque sovitico y el giro chino hacia el capitalismo, las categoras marxistas pierden su hegemona dentro de las organizaciones populares. Las reivindicaciones sociales permanecen vigentes, pero la clave de su interpretacin se difumina. As, sencillamente, se genera un gran llamado por nuevos marcos interpretativos, y las explicaciones culturalistas elaboradas desde las organizaciones etnopolticas empiezan a tener un lugar (Bengoa, 2000). En las dcadas de 1960 y 1970, hubiera sido muy difcil esta emergencia. En el espacio rural no haba indgenas, para el marxismo haba campesinos. El retroceso del marxismo deja libre un espacio poltico cognitivo para las reivindicaciones tnicas. c) Modernizacin y exclusin en Amrica Latina Jos Bengoa (2000) y lvaro Bello (2004) coinciden en este punto. Desde la dcada de 1990 la mayora de pases latinoamericanos entran en la economa de mercado bajo el paradigma neoliberal de manejo econmico y poltico. Ello va de la mano con una mayor estabilidad de la democracia representativa. Para muchos se tratara del despegue hacia el desarrollo de la regin. Sin embargo, el nuevo paradigma fortalece la exclusin de los ya

Aqu se incluye lo planteado por Manrique y por Melucci. Un ejemplo de esto sera lo que actualmente se ha venido a denominar moda tnica, que convierte en mercancas annimas a las prcticas culturales. Otro ejemplo puede ser el enfoque hegemnico del turismo, donde las prcticas culturales diferentes resultan intercambiables a modo de mercancas culturales. La lista puede seguir.
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41 excluidos. En la medida en que el mercado rige cada vez ms la administracin social, quienes no son atractivos para l, quedan completamente fuera. El caso de la poblacin indgena es especialmente grfico en ese sentido, en relacin a caractersticas culturales, preparacin para competir en el mercado laboral, condiciones de infraestructura de sus pueblos, etc. A ello smese las graves deficiencias en la redistribucin econmica, consustanciales a ese modelo hegemnico. En aquel marco, el Estado retrocede en sus funciones sociales y asume el papel de un garante de infraestructura para la inversin, lo que conlleva un desinters en las polticas de integracin social y de construccin de comunidad nacional. Desde el punto de vista de lvaro Bello, aquel retroceso del Estado y su correlato en la transformacin del espacio pblico, como cada vez ms regido por las leyes del mercado 44, tiene como consecuencia un debilitamiento de la legitimidad y la cohesin que debera sustentar el modelo de ciudadana, y al mismo tiempo, aquel fenmeno contribuye a autonomizar la imagen de la sociedad civil, como un espacio primordial de expresin de las demandas colectivas, dado el debilitamiento de los partidos polticos. Aquel escenario ha sido afirma Bello- el que impuls e impulsa la politizacin de la identidad. Bengoa agrega a esa visin que los procesos mencionados, al fortalecer la exclusin y presentar ausencias en su solucin, subrayan las diferencias y las distintas valoraciones entre los ciudadanos, lo que brinda mayores facilidades a los indgenas para aparecer justamente como indgenas, como diferentes. Su exclusin es tan severa -seala el autor- que favorece su especificidad. Y junto a ello podra agregarse no lo menciona Bengoa, pero s Bello- el perfeccionamiento de la tecnologa en exploracin y explotacin de minerales e hidrocarburos y la disputa de empresas privadas por el aprovechamiento de recursos naturales de diverso orden. La contaminacin de aguas, la expropiacin de tierras y bosques, y todo lo que implica la inversin transnacional en esos rubros en Amrica Latina, han puesto en riesgo de muerte a
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Mayor injerencia del mercado como regulador de las relaciones entre los sujetos sociales, los individuos y las instituciones (Bello, 2004:89)

42 las poblaciones indgenas. La propiedad colectiva choca frontalmente con las concesiones de explotacin otorgadas por el Estado. La concepcin del territorio que tienen los pueblos originarios, como espacio vivo que se aprovecha sosteniblemente, colisiona inevitablemente con la nocin capitalista de la naturaleza como materia prima, materia muerta inagotable. Si los pueblos indgenas no resisten, corren el riesgo de desaparecer. Hay pues, un contexto de demandas econmicas y sociales especficas, que son catalizadas por un discurso etnopoltico.

Debates en torno al carcter tnico de los movimientos indgenas Responder en qu consiste el carcter tnico de las reivindicaciones y movilizaciones indgenas, lleva necesariamente a preguntarse sobre el concepto de etnicidad. Existen, a grandes rasgos45, dos tendencias centrales alrededor del tema: la primordialista y la constructivista 46. La primera tendencia es marca de nacimiento de la Antropologa. En sus inicios, esta disciplina estudi a poblaciones aisladas y lejanas de la civilizacin, y desarroll una visin de lo tnico como un sentimiento primordial, basado en esenciales relaciones de parentesco e inclusive en caractersticas raciales. No obstante, aquella visin resultaba insuficiente para entender las relaciones inter-tnicas y confunda los llamados elementos objetivos de la cultura como la lengua, la religin, los patrones estticos en el vestido, etc.-, con los subjetivos la conciencia de los actores sobre sus propias prcticas culturales y su identidad. Hasta que, varios aos despus, a mediados de los aos de la dcada de 1970, Frederik Barth (1976) propone entender a los grupos tnicos a partir de la delimitacin subjetiva de fronteras culturales; es decir, a partir de la conciencia de los actores sobre sus elementos particulares frente a los otros, y de la identificacin de estos otros sobre aquel grupo particular. Aquello constituy un giro que marc el inicio de las corrientes denominadas

En el marco terico, al analizar la categora etnicidad, nos explayaremos en los debates estrictamente tericos a propsito de los conceptos de etnia y etnicidad. En la presente seccin entraremos al debate en lo que respecta a los movimientos indgenas en particular. 46 Reconstruiremos el debate a partir de (Stavenhagen, 1992).

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43 constructivistas: los actores construyen su identidad y en ello la conciencia de su particularidad prima frente a la cultura objetiva, identificada por el investigador. Teniendo las anteriores perspectivas como marco, las primeras formas de enunciar el fenmeno de los movimientos indgenas en Amrica Latina tomaron imgenes que revivan una visin primordialista, como el retorno del indio. Ello llev el debate acadmico y poltico por un camino en el que se buscaba ver cmo es que aquellas identidades podan haberse mantenido en el tiempo identificando rasgos culturales objetivos. En esa lnea, si bien el grueso de la produccin intelectual en Amrica Latina sobre el tema no cae explcitamente en la esencializacin, s se generaron imgenes como el retorno o la emergencia, que podan generar explicaciones primordialistas. A pesar de ello, la lnea interpretativa ms presente en la produccin acadmica de las Ciencias Sociales en la regin, es la constructivista. No obstante, aquella perspectiva no deja se heterognea y dentro de la misma existen interesantes debates. Por ejemplo, en el extremo del constructivismo en trminos de mayor primaca del factor subjetivo conscienteencontramos acercamientos -mayormente desde la Ciencia Poltica- que se basan en el rational choice, donde los actores calculan costos y beneficios, y eligen luego qu tipo de identidad asumir para algn fin particular. Aquella visin ha sido denominada instrumentalista, y va muy de la mano con los enfoques centrados en las estructuras de oportunidad poltica. Un ejemplo de la anterior mirada son los trabajos de scar del lamo (2007), en los que trata de entender a los movimientos indgenas en la zona centro-andina, identificando incentivos/motivos, estructura de oportunidad y disponibilidad de medios/recursos, tres variables independientes que explicaran la variable dependiente movimiento indgena. Aquella perspectiva resulta til para los fines de su anlisis: entender la emergencia de un actor poltico, centrando el anlisis en un modelo de probabilidades que explicara las acciones dentro de un sistema poltico particular. Sin embargo, con esta perspectiva muchas cuestiones

44 quedan abiertas para los anlisis sociolgico y antropolgico, especialmente en lo que respecta a cmo se da aquella construccin de identidad tnica politizada que desemboca en los movimientos que conocemos, y qu tanto tal identidad es total o relativa invencin. Marisa Revilla (2005), investigadora mexicana, seala al respecto que la etnicidad constituye una capacidad movilizadora pero no una identidad pre-existente. Ella se alinea a la posicin de Alberto Melucci (1999), que critica precisamente aquellas visiones de la identidad colectiva que la toman como un dato, y no tanto como un resultado que debe ser explicado. La identidad colectiva, afirman ambos, es un proceso. En ese sentido, si se quiere entender a cabalidad la naturaleza y la dinmica del movimiento indgena, resulta errneo poner la atencin nicamente en las estructuras de oportunidad poltica. No hay una evolucin lineal en la identidad indgena: La aparicin y el desarrollo del movimiento indgena supone un punto de ruptura, un momento radical de cambio en el que se re-significa la condicin indgena. (Revilla, 2005:51). 47 Desde aquel punto de vista debe diferenciarse la nocin de grupo tnico de la de etnicidad, que constituye ms bien un proceso y un referente de accin poltica. En esa construccin contina Revilla- inciden tanto factores estructurales como elementos propios de la dinmica de la accin colectiva, de orden interno y externo (papel de ONGs, Iglesias, cientficos sociales, etc.). En ese sentido, la visin debera estar puesta en el desarrollo interno del movimiento, en sus formas de organizacin y en sus liderazgos. Aquellos elementos, si bien no seran completamente explicativos, Revilla afirma que s son un punto de partida para analizar la construccin identitaria. En la misma direccin se ubican las reflexiones de lvaro Bello (2004) y Gunther Dietz (1999). Ambos autores consideran a la identidad tnica como un proceso socialmente construido y estructurado (Bello, 2004:33). Asumiendo los planteamientos de Bourdieu acerca

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nfasis nuestro.

45 del habitus, y los de Giddens respecto a la estructuracin, plantean que la etnicidad es, efectivamente, una construccin, pero que parte de una realidad socio-cultural cristalizada en prcticas sociales y marcos de entendimiento que condicionan la posterior invencin que harn los actores. Los movimientos indgenas, en ese sentido, no inventan de cero su identidad tnica, sino que parten de una realidad cultural y de una estructura social (que puede entenderse con el trmino genrico contexto). Aquello marcar la forma y el contenido de sus discursos. Y del mismo modo, el discurso generado -en la medida en que sea aceptado y utilizado, crendose smbolos y narrativas-, se ir cristalizando en nuevos marcos interpretativos, prcticas culturales y condiciones sociales. Se tratara desde esa ptica- de un proceso de ida y vuelta, una relacin dialctica entre estructura y agencia.

Cmo se conforman los movimientos indgenas? Ahora bien, si entramos a analizar las caractersticas de la accin colectiva de los movimientos indgenas, abrimos nuevos puntos de debate. La mayora de investigadores sobre el tema, identifican en la dinmica interna de los movimientos mencionados, el sello indeleble de la globalizacin. Lejos de ser un retorno a la tradicin sealan-, presenciaramos un tipo de movimiento social inclusive postmoderno. Jos Bengoa (2000) pone especial nfasis, por ejemplo, en que los movimientos indgenas no podran entenderse sin las redes transnacionales que sirven de soporte a sus alianzas y a su construccin discursiva. Aquella construccin, adems, no sera posible sin la experiencia urbana de los lderes e intelectuales indgenas, que fulgen de nexo entre la comunidad y la transnacionalidad de un movimiento pan-indianista en ciernes: "Se trata de una 'lectura urbana' de la tradicin, realizada por los propios indgenas en funcin de los intereses y objetivos indgenas" (Bengoa 2000:128). Se reinventa la tradicin. En el establecimiento de fronteras tnicas, se reconstruyen narrativas de identidad, y tal proceso es facilitado por la experiencia urbana: se intensifica el

46 contacto intercultural y se accede a redes de informaciones, contactos y recursos que conjugan la realidad local con la realidad transnacional. Aquello es algo que puede constatarse, por ejemplo, en la habilidad de los movimientos indgenas para posicionarse en instancias multilaterales (OIT, ONU, OEA), conseguir apoyo de agencias de cooperacin internacional y generar importantes redes virtuales en internet 48 donde difunden sus discursos y experiencias. La investigadora mexicana Gloria Caudillo subraya, en la misma direccin, cmo en los casos del subcomandante insurgente Marcos, del EZLN, y Rigoberta Mench, lideresa indgena guatemalteca, puede observarse la construccin de un discurso que rescata los valores indgenas tradicionales y los lanza al mundo entero. En ese sentido: los lderes49 y organizaciones indgenas cumplen la funcin de enlace o puente entre sus culturas y la cultura occidental y entablan un dilogo intercultural con la finalidad de mostrar al mundo sus valores milenarios y redefinen su identidad colectiva (Caudillo 1998: 10). En general, entonces, los movimientos indgenas deben ser entendidos en un marco de intensos intercambios culturales, propios de la globalizacin; globalizacin que adems marca su dinmica colectiva en tanto les brinda recursos tecnolgicos, discursivos, econmicos. Y aqu se abre un nuevo punto de debate: aquellas redes transnacionales entre organizaciones indgenas nos pueden llevar a hablar de un movimiento indgena latinoamericano? Especialmente escptico al respecto es Anbal Quijano (2004), quien considera que aquella unidad es una abstraccin con fines discursivos y de construccin de alianzas polticas para los movimientos indgenas, pero que no nombra nada homogneo. Desde su perspectiva no puede decirse que haya homogeneidad, ni continuidad, ni
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polticos y

Sobre cmo son las polticas comunicativas y las representaciones de las organizaciones indgenas en internet, revisar (Monasterios, 2003). 49 Gunther Dietz (1999) enfatiza la utilidad de prestar especial atencin a los lderes indgenas para comprender el proceso de etnognesis que enmarca la politizacin de la identidad tnica. Los lderes seala- constituyen nexos entre el nosotros tnico centrado en la comunalidad, y el ellos occidental centrado en la urbe.

47 consistencia entre las experiencias ecuatoriana, boliviana y mexicana 50; posicin contraria a la de Marisa Revilla. Ella identifica un fuerte proceso de construccin de una identidad panindgena como uno de los procesos ms importantes en los movimientos latinoamericanos, que progresivamente los acercan entre s al punto de llegar a constituir una relativa unidad de discurso, de demandas y de propuesta (Revilla, 2005).

Implicancias sociales y polticas que traen consigo los movimientos indgenas Hay, finalmente, un debate ms que presentar, y es que se abre a partir de las interpelaciones polticas que efectan los movimientos indgenas. Aparte de una recomposicin del escenario poltico, que presencia la emergencia de un actor importante, los movimientos indgenas ponen sobre la mesa nuevos y viejos problemas, invisibilizados por dinmicas sociales que excluyen a las poblaciones indgenas, dentro de las cuales, hasta ahora, stas no haban encontrado espacios de representacin de sus demandas en primera persona. As, desde el punto de vista de lvaro Bello (2004), la gran demanda de los pueblos indgenas sera una demanda de ciudadana: buscan a fin de cuentas la profundizacin de la democracia y la participacin. En ese sentido, debera entenderse a los movimientos tnicos como enmarcados en procesos de presin por aperturas de ciudadana, siendo sta tanto una ciudadana en su acepcin liberal individual, abstracta-, como colectiva derechos de grupos particulares, y en este caso, con centralidad en la condicin tnica. Esta tesis es apoyada por las conclusiones de Ramn Pajuelo (2007) tras describir los procesos atravesados por los movimientos indgenas de Ecuador y Bolivia. l encuentra que, paradjicamente, los movimientos indgenas, an centrando su discurso en la diferencia (la particularidad tnica), son los que vienen generando, ms que otros actores polticos, propuestas polticas para la totalidad nacional, que incluyen reivindicaciones de diversos sectores sociales. Lo que Bello
Sin embargo, no brinda mayores argumentos empricos al respecto. Su anlisis de los movimientos indgenas se centra especialmente en un anlisis sistmico de los mismos y su relacin con la colonialidad del poder (Quijano, 2004).
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48 identifica como una demanda de ciudadana, puede entenderse en el trabajo de Pajuelo, como una bsqueda de re-definicin del Estado en pos de una reconstruccin de un tejido social fragmentado y excluyente: en efecto, una sustantivacin de la ciudadana. Ahora bien, no debe perderse de vista la fuerte crtica que efectan los movimientos indgenas al modelo de Estado-nacin, a las correlaciones de fuerza que mantienen tal modelo y a los discursos ideolgicos que lo legitiman como estructura de autoridad colectiva. Ello nos lleva a un debate de orden acadmico-poltico. El investigador indio Partha Chatterjee, concibe a los movimiento indgenas como una expresin ms del fracaso del proyecto moderno de concebir al Estado como una institucin fundada sobre una socialidad annima, en un espacio homogneo (Chatterjee, 2007). La nocin misma de comunidad poltica moderna que asumieron las sociedades criollas latinoamericanas, quedara as fuertemente cuestionada, junto a la idea misma de ciudadana, con los reclamos de autonoma y de reconocimiento de derechos colectivos especiales. Anbal Quijano, por su parte, va ms all y seala que los movimientos indgenas, dentro de su heterogeneidad, tienen en comn constituir el ms duro golpe a las formas de dominacin subjetiva que ejerce el patrn colonial del poder, que se centran en la idea de raza. Ese otro racialmente diferente, dominado e inferior -desde la ptica colonial-; aun utilizando viejas categoras como indgena, ahora anuncia en primera persona su liberacin, se organiza y cuenta la historia de cinco siglos de vejmenes continuos (Quijano, 2004). Ya no necesita de la voz de otros los indigenistas-, ni tampoco busca incluirse a la modernidad. Ahora propone un orden diferente, desde su propia socialidad y su cosmovisin. La crtica no recae slo en los Estados nacionales criollos, sino tambin en la civilizacin occidental. En la misma lnea, Boaventura de Sousa Santos afirma que los movimientos indgenas al reivindicar sus propias formas de saber, de socialidad y de relacin entre las personas y la naturaleza, reivindican la existencia de otras racionalidades diferentes a la racionalidad hegemnica y

49 comienzan a construir una utopa emancipatoria integral, que se enfrenta a la dominacin econmica, poltica, social y cultural. En palabras de Quijano, los movimientos indgenas se enfrentan a la colonialidad del saber y del poder.

3. El movimiento indgena en el Per En el Per, como ya hemos mencionado al inicio de este trabajo, no ha habido un movimiento indgena homlogo a los movimientos ecuatoriano o boliviano, en trminos de impacto, discurso y formas de accin colectiva. Actualmente, sin embargo, hay mltiples iniciativas por impulsar un proyecto similar y su estudio requiere, antes, realizar un breve rastreo de los procesos que derivan en ellas. Detrs de toda emergencia indgena en la regin, ha habido procesos que la han gestado, que deben leerse en dos sentidos: como formas de representacin social y poltica que organizan a los pueblos indgenas como sector social; y como el proceso que atraviesan, desde sus inicios, las organizaciones autodenominadas indgenas, que en esta investigacin entendemos como etnopolticas.

El proceso en los Andes: la organizacin del sector indgena peruano hasta la dcada de 1990 Un punto central a resaltar como antecedente de las iniciativas etnopolticas actuales en Amrica Latina, es que la organizacin indgena pierde voz propia voz de pueblos culturalmente particulares-con la anulacin de los curacazgos a fines del siglo XVIII. Desde ah aquella autoafirmacin tnica no ha podido ser recuperada de manera orgnica y legtima hasta la dcada de 1990, y en el Per hasta comienzos del siglo XXI. Karen Spalding, en De indio a campesino (1974), identifica como a un personaje vital en el mantenimiento de las identidades tnicas de los pueblos originarios durante la Colonia, al curaca, autoridad tradicional de estirpe precolombina. La administracin espaola, como es bien sabido, se sirvi de su presencia para hacer viable su dominio social y poltico. Sin embargo, inmediatamente despus de la sangrienta derrota de Tpac Amaru II a fines del siglo XVIII, La Corona, dirigida por la dinasta

50 de los Borbones, dict una serie de reformas orientadas a eliminar todo tipo de prcticas que pudieran mantener vivas las identidades culturales de los pueblos colonizados. Una de esas reformas consisti en la eliminacin de la institucin del curacazgo. Con su anulacin, las poblaciones indgenas perdieron a sus lderes tradicionales y con ellos a los principales ejes sobre los que sus identidades culturales se sostenan y reproducan a nivel consciente y oficial. Perdieron una voz poltica representativa. No obstante, aquello no implic una desaparicin de las particularidades culturales ni de las instituciones y organizaciones sociales indgenas, debido a que los pueblos indgenas entendidos como sector social- han resistido de diversas formas a lo largo de la historia. Los movimientos indgenas de hoy, a pesar de presentar un discurso y una plataforma poltica en varios aspectos nuevos o re-inventados en relacin al pasado, no pueden entenderse sin rastrear la conexin que tienen con los movimientos de resistencia al colonialismo y las expresiones colectivas campesinas manifestadas en movimientos, rebeliones y sublevaciones con diversas agendas y discursos a lo largo del perodo republicano. Las oscilaciones en los discursos y las formas de accin colectiva, estn dadas sobre la base de un sector social especfico que atraviesa procesos histricos y sociales particulares, que deben identificarse para comprender cmo se estructuran e impulsan sus expresiones colectivas. Para el caso del Per, Wilfredo Kapsoli (1982) plantea la existencia de cuatro periodos en los movimientos campesinos andinos que tuvieron lugar entre finales del siglo XIX y mediados del siglo XX. El primer momento que distingue Kapsoli es el de los movimientos antifiscales (1879 1896). En tales aos tuvo lugar la guerra con Chile, evento que marc sustancialmente la dinmica de la vida nacional y tuvo como consecuencia el colapso de las fuerzas productivas nacionales, una incontable prdida de vidas humanas y la prdida de una importante porcin territorial. Junto con ello, se abri paso una crisis poltica que sumi al pas

51 en dos guerras civiles de gran trascendencia: Iglesias contra Cceres (1884-1885) y Cceres contra Pirola (1886-1990). Durante aquel perodo la crisis econmica y poltica recay con mayor fuerza en la poblacin campesina, mayoritaria. Los pobladores de las comunidades andinas pelearon en las guerras, pagaron los tributos extraordinarios impuestos como mecanismo de recuperacin de recursos fiscales y soportaron los atropellos de la recuperacin econmica latifundista. Aquella situacin gener respuestas colectivas de gran fuerza en las zonas rurales. Indignaron al campesinado especialmente: el cobro de la contribucin personal aportacin de dinero a las autoridades pblicas una vez cada cuatro meses-; el impuesto de la repblica -algunas veces acompaado de trabajo gratuito-; el impuesto a la sal impuesto decretado por Pirola-; y mecanismos de expropiacin de ganado y tierras, y de endeudamiento forzoso, implementados por los latifundistas serranos. Las expresiones de protesta tomaron la forma de bandolerismo, asonadas, revueltas y sublevaciones en oposicin a los cobros de los tributos mencionados y en resistencia a los abusos del latifundismo. Es en esta etapa en la que se ubica la rebelin de Atusparia (1885) en la sierra de Ancash, reconocida como una de las de mayor trascendencia en la historia de las movilizaciones campesinas, y reivindicada por las organizaciones etnopolticas como parte de la tradicin de lucha indgena en resistencia al colonialismo interno. El perodo siguiente es denominado por Kapsoli como el de los Movimientos Milenaristas (1919 1930), que corresponde exactamente con el oncenio de Augusto B. Legua. Aquella etapa seala el autor- estuvo signada por tres procesos medulares: la consolidacin del dominio norteamericano, el deterioro de la oligarqua tradicional y el surgimiento de movimientos antioligrquicos y antiimperialistas (Ibid: 41). Es la poca en la que el capital norteamericano desplaza al capital ingls de su condicin hegemnica y consolida as su dominio sobre los pases de Amrica Latina. En el Per aquello se expres en

52 enclaves econmicos de tipo primario-exportador, en la ampliacin de las redes viales y en el inicio de un proceso de proletarizacin que signific el comienzo de la poltica de masas y el surgimiento de dos partidos polticos antiimperialistas y antioligrquicos de gran envergadura: el Partido Comunista y el APRA. A nivel del manejo poltico del Estado en lo referente a las poblaciones indgenas, resulta importante destacar la conformacin del Patronato de la Raza Indgena. Esta institucin cumpli una doble funcin: llevar un registro de quejas y reportes sobre maltratos a la poblacin campesina, y hacer un seguimiento a los conflictos sociales que amenazasen los intereses de la oligarqua terrateniente. Al mismo tiempo, junto con la retrica leguista de proteccin de las poblaciones indgenas, se decret la ley de Conscripcin Vial (1920), que estableci la obligatoriedad de brindar trabajos gratuitos -por un periodo del ao para la construccin de vas- para hombres de 18 a 60 aos, pudiendo quedar exonerados aquellos que abonen el jornal correspondiente al periodo de trabajo. Al mismo tiempo, se implement la Ley de la Vagancia, que estableca una serie de trabajos gratuitos para la poblacin vagabunda, de los que uno poda quedar exonerado slo si contaba con un carn de ocupacin sellado por algn hacendado. A nivel de organizacin campesina frente a los abusos cometidos en el marco de tales leyes, Kapsoli subraya la importancia del Comit Pro Derecho Indgena Tahuantinsuyo, una organizacin autnticamente campesina en sus palabras- que tuvo como dos objetivos centrales unificar a la raza, hacerles conocer sus derechos polticos, econmicos y sociales y [] la instauracin de un gobierno justiciero similar al de la poca incaica (Ibd: 63). La propaganda poltica del Comit anunciaba la restauracin del Imperio Incaico. Aquel discurso se articul a las demandas sociales del sector campesino, especialmente centradas en la resistencia a los trabajos gratuitos y a los abusos del gamonalismo, de las empresas extranjeras y de las autoridades locales. El trabajo del Comit tuvo gran acogida entre las

53 comunidades andinas y gener diversas manifestaciones de protesta que levantaron un discurso milenarista. En palabras de Kapsoli fue un movimiento milenarista en trminos estratgicos y tcticamente reformista (Ibd: 76). Sin embargo, fue reprimido de forma sangrienta por el gamonalismo, en alianza con las autoridades locales y nacionales. El periodo siguiente ha sido identificado por el autor como el de los movimientos reformistas (1945 1948). Es el perodo previo al golpe militar del general Manuel A. Odra. Entre las dcadas de 1930 y 1940, el Per vivi un perodo de intensa movilizacin popular. La segunda guerra mundial signific el crecimiento econmico de los sectores agro-exportadores y la creciente alza del costo de vida (Ibd: 85). A ello se sumaron como factores de politizacin de los sectores populares, la rebaja de los salarios y la intensa disputa poltica entre el APRA y el PC que, aun en la clandestindad tras el asesinato de Snchez-Cerro-, pelearon la vanguardia de la movilizacin popular. As, a nivel de las movilizaciones campesinas encontramos un conjunto de expresiones colectivas abocadas a lograr mejores condiciones para sobrellevar la crisis econmica y mejoras especficas en la labor dentro de las haciendas (trato, pagos, horas de trabajo y libertades). Finalmente, como cuarto periodo, Kapsoli menciona a los movimientos revolucionarios (1956 1965). En medio de un contexto de modernizacin de la economa, crisis de la oligarqua tradicional y lucha guerrillera del Movimiento Izquierda Revolucionaria (MIR) (Ibd: 117). Los aos de la dcada de 1950, son la etapa en la que el capital norteamericano entra con fuerza en el sector minero especialmente en busca de cobre- dejando de lado la agroexportacin; comienza a generarse un proceso de industrializacin con su consecuente proletarizacin-; y se generan las primeras oleadas migratorias hacia los centros urbanos especialmente Lima. La descapitalizacin del agro y el fortalecimiento del capitalismo ponen sobre la mesa la necesidad de una reforma agraria que brinde mayores posibilidades para la entrada del capital en las zonas rurales andinas, hasta el momento dominadas por lgicas

54 semi-feudales de propiedad y produccin. Asimismo, a nivel poltico, la revolucin cubana en el ao 1959 impulsa a un grupo de jvenes disidentes del APRA a conformar el MIR, bajo la dirigencia de Luis De La Puente Uceda, radicalizando la lucha de un sector del campesinado. Fueron aos en los que el discurso clasista estuvo bastante presente en las expresiones polticas del sector rural, organizndose movimientos con demandas especficas de recuperacin de tierras y de mejores condiciones de vida y de trabajo frente a las haciendas, sobre la base de una retrica revolucionaria estructurada con categoras marxistas. Esa perspectiva clasista centrada en la recuperacin de la tierra- es la que impulsa a los movimientos campesinos que constituyen un actor poltico importante entre las dcadas de 1960 y 1980, enfrentndose o alindose con el Estado para conseguir mejores condiciones en el acceso a las tierras recuperadas con la Reforma Agraria (1969) o para exigir total autonoma sobre la administracin de sus tierras antes arrebatadas por el latifundismo. El eje de las luchas en aquel periodo fue sobre todo econmico: la posesin y la propiedad de la tierra (Alfaro, 1994). No obstante, la crisis econmica de los aos 80, el desprestigio y desgaste del discurso clasista, el ajuste neoliberal fujimorista, la desorganizacin dentro de los gremios y, por sobre todo, la violencia poltica, terminaron por debilitar enormemente la organizacin indgena campesina de corte gremial y de articulacin nacional: Ahora [1994] los gremios rurales son sustituidos por organismos de carcter local, zonal y subregional como las rondas campesinas, comits centrales de caseros o comits de desarrollo de caseros, federaciones zonales, o comits de productores, perdiendo cada vez ms su relacin orgnica e ideolgica con sus centrales agrarias (Ibid: 33). Lo que queda es un panorama de fragmentacin de las estructuras nacionales de representacin campesina, y de repliegue y desgaste del discurso clasista en el espacio rural. La organizacin indgena en los Andes, en la segunda mitad de la dcada de 1980 y en la dcada de 1990, como seala Alfaro, se enfoca en las necesidades de autodefensa y en

55 organizaciones y articulaciones de alcance subregional. Queda un espacio vaco, en la escala nacional y en el discurso poltico, desde finales de la dcada de 1990.

El proceso en la Amazona: breve recorrido hasta la actualidad Ahora bien, sealamos ms arriba que el proceso de fortalecimiento del movimiento indgena en Amrica Latina se debe entender a partir de la alianza entre las organizaciones indgenas amaznicas y las andinas. Se trata de realidades sustancialmente diferentes, con procesos particulares en cada caso. El Per no escapa a tal aseveracin. La organizacin social con estructuras de tipo moderno en la Amazona peruana se remonta a fines de los aos 50, y desde entonces los pueblos indgenas selvticos, enuncindose a s mismos como pueblos indgenas -propios de sus grupos tnicos particulares- han fortalecido sus formas de representacin. Alberto Chirif y Pedro Garca (2009), reconstruyen la historia del fortalecimiento organizativo en la Amazona. Una caracterstica de aquellos procesos seala- es que tienen como principal catalizador organizativo a la presencia de actores externos no indgenas. Lo cual resulta evidente: las formas de organizacin indgena modernas, con fines de representacin frente a la sociedad occidental, no tendran razn de ser si no hubiera contactos con ella que hicieran necesaria aquella organizacin. Aunque el proceso es ms complejo. La necesidad de autodefensa se combina con los ideales y la visin del mundo que tienen actores externos. Ellos traen consigo las utopas, estereotipos y formas de organizacin modernas. As, en 1969, el Congreso Amuesha uno de los primeros precedentes de organizacin indgena amaznica, de tipo moderno-, tuvo lugar en cierta forma debido al trabajo de un antroplogo estadounidense, Richard Smith (Chirif y Garca, 2009). En adelante, en la dcada de 1970, las organizaciones indgenas comienzan a aparecer y a consolidarse en toda la Amazona,

56 adoptando un modelo federativo que combina la visin moderna occidental y las formas tradicionales de autoridad colectiva. El modelo puede ser descrito de la siguiente manera: unas bases organizadas a partir de comunidades nativas (la figura legal a la que el ordenamiento reconoce personera jurdica), cuyos representantes constituyen la asamblea general como mxima autoridad, que adems de definir sus estatutos, elige a una directiva para regir durante periodos que varan entre dos y cuatro aos. Esta directiva est encabezada por un presidente que a veces recibe el nombre de alguna autoridad tradicional (cornesha, entre los Yanesha, pinkatsari, entre los ashaninka y apu, entre los pueblos de habla quechua y algunos otros) y un nmero variable de secretarios, quienes asumen la responsabilidad de temas especficos (territorio, educacin, salud, economa, mujer y otros). (Ibd) Durante la dcada de 1970, toman lugar una serie de factores que inciden en la organizacin indgena de base. Pueden destacarse, tomando a los autores mencionados, cinco elementos puntuales: a) Los intentos de generar organizacin popular por parte del Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS), impulsado desde una perspectiva desarrollista- a partir del Estado durante el gobierno de Velasco: se indujo la formacin de algunas federaciones de comunidades nativas. b) Una creciente sensibilidad en la Antropologa, sobre los derechos y las condiciones de los pueblos indgenas amaznicos, que conllev la presencia de estudiantes y profesionales que se acercaron a las comunidades nativas a realizar trabajos de campo y a apoyarlas en la defensa de sus derechos. c) La presencia de agencias financieras, que proveen recursos a las organizaciones y transmiten visiones particulares sobre derechos, formas de organizacin y discursos, que tienen cierta influencia en las formas de organizacin indgena. d) La reaccin de algunas comunidades nativas a la presencia de misioneros jesuitas. Es ilustrativo el caso de las comunidades del Cenepa, que se organizaron para

57 autonomizarse de las intenciones de los misioneros por controlar las relaciones de las comunidades con el mercado. e) El ingreso de cultivos comerciales y de la economa de mercado, que conllev la reduccin de los territorios y la disminucin de la disponibilidad de recursos naturales de supervivencia; los efectos de tales fenmenos fueron la fragmentacin y el aislamiento, y la respuesta de los nativos fue la organizacin a modo de centrales. Ese es el caso, por ejemplo, de la selva central y la CECONSEC. Para mediados de la dcada, la mayora de pueblos indgenas amaznicos se encontraba organizada por cuencas. De ah a la articulacin nacional (de toda la Amazona), hay tan solo unos pocos aos. En 1975 sealan Chirif y Garca-, el gobierno de Morales Bermdez dio marcha atrs a los programas sociales que beneficiaban a las organizaciones populares. Aquello fue motivo, al ao siguiente, para la formacin de un grupo de coordinacin entre profesionales, estudiantes y representantes de las agencias de cooperacin, que tena como objetivo tomar acciones de apoyo a las comunidades nativas. A las reuniones de este grupo se fueron acercando representantes de organizaciones indgenas de distintas cuencas, que permiti un intercambio de experiencias que trajo consigo la identificacin de problemas comunes y la consiguiente necesidad de organizarse. As, hacia el ao 1978, los representantes indgenas deciden seguir solos -afirmando su autonoma- y se forma la Coordinadora de Comunidades Nativas de la Selva Peruana (COCONASEP), que cambia de nombre a Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), algunos aos despus, obteniendo personera jurdica el ao 1985.

58 En la actualidad AIDESEP es la organizacin indgena ms representativa en la Amazona 51, junto a la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), que se separa de AIDESEP en el ao 1987, por diferencias ideolgicas 52.

Organizaciones etnopolticas en los andes: la dcada de 1980 Volvamos a los andes, y observemos ya no los procesos del sector indgena, sino rastreemos la evolucin de las organizaciones etnopolticas, y especialmente aquellas que buscan representatividad nacional. El discurso poltico tnico comienza a generarse en los Andes peruanos a partir de una crtica -interna y externa- del indigenismo. Es en el encuentro entre la crtica al indigenismo, algunos intelectuales indgenas y las organizaciones campesinas, que comienza a difundirse una forma de entender la problemtica indgena en los Andes, centrada en la necesidad de la autoafirmacin, la autonoma y la voz propia. Segn Barre (1988), el primer hito en el comienzo de una corriente crtica al indigenismo desde adentro-, es la llamada declaracin de Barbados, emitida el ao 1971, por un grupo de once antroplogos latinoamericanos en el marco del simposio Sobre la friccin intertnica en Amrica del Sur. En esa declaracin se denuncia al indigenismo integracionista 53 y se proclama la necesidad histrica de la liberacin indgena. Si bien sigue siendo una posicin indigenista, inaugura una voluntad de encuentro con las organizaciones indgenas y con los primeros intelectuales indianistas. Seis aos despus, como resultado del Primer Congreso

Ellos lideran actualmente la denominada lucha amaznica, centrada en la derogatoria de un conjunto de decretos legislativos lesivos a los derechos de los pueblos indgenas peruanos. 52 Al momento de la separacin, la seccin que conformara CONAP acus a AIDESEP de una excesiva cercana a las agencias de cooperacin. A partir de entonces CONAP negocia directamente con el Estado y las empresas que operan en sus territorios, en el marco de dilogos tripartitos. Dentro del movimiento amaznico existen acusaciones cruzadas en torno a la mayor o menor radicalidad y compromiso de una u otra organizacin. No obstante, es indudable la mayor representatividad de AIDESEP, que agrupa el 60% de la comunidad nativas de la Amazona. 53 Aquel indigenismo segn el cual los pueblos indgenas tendran que ser integrados a la vida nacional, a costa de sus particularidades culturales y sus derechos como pueblos.

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59 Internacional Indgena de Amrica Central, la Declaracin de Barbados II es firmada por diecisiete antroplogos y dieciocho lderes indgenas, provenientes de las primeras articulaciones indianistas de la poca, como el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas. Esta declaracin da lugar a la Coordinadora Regional de Pueblos Indios. Aquellos, segn Montoya (1998), marcan la tercera etapa en la evolucin de las reivindicaciones indgenas -las dos anteriores mesinica y agrarista, respectivamente. As pues, desde 1978, habra un renacer, de la dimensin tnica (Ibid). En los Andes peruanos, paralelamente a las organizaciones campesinas que asuman la representatividad de las demandas de las poblaciones indgenas, predominantemente rurales; un grupo de intelectuales indianistas, a mediados de la dcada de 1970, impulsa la conformacin del Movimiento Indio Peruano (MIP), con el objetivo de fundar un Segundo Tawantinsuyu, sobre la base del ayllu. Sobre el MIP, Marie-Chantal Barre, seala: El gran defecto del MIP era una base demasiado pequea, que adems fue reducindose alrededor de dos personas: Guillermo Carnero Hoke y Virgilio Roel. Tena adeptos a nivel regional (Arequipa, Ayacucho, Apurmac), pero insuficientes para formar un movimiento que representara una alternativa. Por otra parte, el movimiento era demasiado intelectual y no pudo subsistir. Sin embargo, los antiguos seguidores del MIP han ido orientndose hacia otras organizaciones, de carcter regional en la mayora de los casos. El MIP quera representar el movimiento indio a nivel nacional, pero no contaba con bases reales para ello. (Ibd: 116) A pesar de la dbil representatividad orgnica de esta primera iniciativa, la produccin intelectual fue intensa, generando una corriente ideolgica que sera denominada indianismo, que a la defensa indgena en primera persona, le agreg una serie de postulados ideolgicos y programticos especficos. Este indianismo se nutri de las obras de Carnero, Roel y Fausto Reinaga, indianista boliviano cuyos escritos tuvieron gran influencia en la produccin de los dirigentes del MIP y de toda el rea andina suramericana.

60 Paralelamente al MIP, es importante atender a la creacin del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, que es el primer registro de un intento de articulacin transnacional de organizaciones indgenas bajo un discurso etnopoltico. Barre cuenta la historia: En octubre de 1975, bajo la gida de la Hermandad India del Canad, se cre en Port Alberni (Canad) el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas (CMPI). Estuvieron representados en el mismo los pases siguientes: Argentina, Australia, Bolivia, Canad, Colombia, Ecuador, Finlandia, Groelandia, Guatemala, Mxico, Nueva Zelandia, Nicaragua, Noruega, Panam, Paraguay, Per, Suecia, Estados Unidos de Amrica (incluido Hawai) y Venezuela. En total participaron 260 pueblos y al final de la conferencia se adopt una declaracin solemne. En la reunin, se aprobaron algunas resoluciones relativas a derechos econmicos, culturales y polticos, a la conservacin de las tierras y de los recursos naturales. (Ibid: 155) La creacin del CMPI, llev a las pocas organizaciones andinas de corte indianista explcito como mencionamos, ms que todo impulsadas por intelectuales- a congregarse y formar una instancia comn. La excusa fue el "I Congreso de Movimientos Indios de Amrica del Sur", realizado en Ollantaytambo, Cusco, el ao 1980. Organizaron este encuentro el MIP, el CMPI y la Asociacin Indgena de la Repblica Argentina, y asistieron representantes de casi toda Sudamrica (marxistas e indianistas). Se cre el CISA 54: Consejo Indio de Sur Amrica, reconocida por las Naciones Unidas y conformante del CMPI. Al ser su fundacin en el Per, las organizaciones locales (MIP, Consejo Regional Runa de Ayacucho, FECONACA, FECONAYA y el Consejo Aguaruna Huambisa) tomaron mayor centralidad, aunque sin una representatividad de bases significativa en el caso de las organizaciones andinas. El predominio de un discurso incasta, pronto alej a las organizaciones amaznicas, que no se sentan reconocidas en el mismo. Y unos aos ms tarde, en 1987, el CISA se desintegra por problemas de corrupcin en la dirigencia, que generaron acusaciones cruzadas que acabaron en divisiones insalvables. A lo anterior debe sumarse el contexto de violencia

"(...) El Congreso de Ollantaytambo plante los problemas en trminos resueltamente polticos y de 'liberacin' mediante la 'descolonizacin', situando la lucha ideolgica en el enfrentamiento entre indianismo y occidentalismo, este ltimo concebido como una forma de imperialismo multidimensional que acta a todos los niveles: econmico, cultural, poltico, civilizatorio, etctera." (Barre, 1988:161).

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61 poltica. Esta experiencia constituye uno de los principales antecedentes de organizacin etnopoltica con pretensiones nacionales, y tambin de acercamientos orgnicos entre organizaciones indgenas amaznicas y andinas. Al analizar esta primera iniciativa deben resaltarse algunos aspectos. En primer lugar la influencia externa e intelectual, desde una tendencia crtica del indigenismo, que lleva a conformar primero organizaciones como el CMPI, de carcter internacional, que inciden en la creacin del CISA, como una base sudamericana. De otro lado, puede identificarse un desfase entre el desarrollo de los primeros discursos indianistas y la movilizacin indgena, cristalizada ms bien en un movimiento campesino con un discurso marxista. Finalmente, es de destacar cmo ese desfase va cerrndose en pases como Ecuador y Bolivia, donde las organizaciones de base progresivamente van asumiendo un discurso de reivindicaciones identitarias, tomando insumos importantes en la produccin indianista de comienzos de los aos 80. En el Per, al contrario, ese encuentro no llega a darse. El CISA, en el Per, es la experiencia inmediatamente anterior a la formacin de la Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas del Per (COPPIP), el ao 1997, que articul esta vez a organizaciones con presencia de bases como la CCP, la CNA, UNCA, CUNAN, CONACAMI, de los Andes; y AIDESEP y CONAP, de la Amazona. La COPPIP, a comienzos del siglo XXI, pretenda ser la emergencia del movimiento indgena peruano, ausente durante toda la dcada anterior. No obstante, una serie de problemas internos, que ya detallaremos en adelante, gener su divisin y su posterior desaparicin, dando origen a dos ejes de articulacin indgena, impulsados por los ex-lderes de la COPPIP. El ao 2006 se crea la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Per, y el 2008, el Movimiento Cumbre de los Pueblos55.

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La historia sobre la divisin de la COPPIP es central para entender esta investigacin. Se dedicar el captulo IV a su recuento exhaustivo.

62 4. Las investigaciones sobre el movimiento indgena peruano Las investigaciones sobre el movimiento indgena como tal, en el Per han tenido dos direcciones: 1) centradas en la Amazona, principalmente realizadas desde la Antropologa; y 2) centradas en generar hiptesis explicativas sobre el porqu de la ausencia de un movimiento indgena en los aos 90, equivalente al ecuatoriano o boliviano. Las investigaciones en la Amazona son definitivamente mayores, con trabajos que abarcan a dos y hasta tres generaciones de antroplogos56. Incluso en estos dos ltimos aos se han abierto nuevos debates, dada la fuerte actividad poltica de AIDESEP en su lucha por la derogatoria de los decretos legislativos emitidos por el gobierno de Alan Garca a inicios del ao 2008, que vulneran los derechos constitucionales de las comunidades nativas. Los trabajos sobre movimiento indgena a escala nacional se han planteado alrededor de una bsqueda de explicacin por su ausencia. En ese sentido, los abordajes han cruzado entradas desde la Sociologa y la Historia, enfocados en identificar procesos que podran haber cohibido la emergencia de un movimiento indgena nacional57. En la medida en que ha sido as, el material emprico utilizado lo ha brindado principalmente la Historia, y desde la Sociologa peruana no se han realizado estudios empricos explicativos sobre experiencias particulares como el CISA o la COPPIP; es decir, iniciativas puntuales que hayan tratado de, efectivamente, enfrentar el reto de articular un movimiento indgena de alcance nacional 58. Un ejemplo de esta tendencia son los trabajos de Rodrigo Montoya, que abordan el movimiento indgena a partir de sus implicancias polticas y sociales como nuevo actor poltico, aunque sin estudiar exhaustivamente algn caso en particular de articulacin nacional en el pas. Ramn Pajuelo, antroplogo, es de los que ms ha investigado sobre el tema a partir de casos. l ha realizado investigaciones sobre participacin local indgena y observado tambin
Pueden revisarse especialmente trabajos de Stefano Varese y Alberto Chirif. Se dedic el captulo V para resear las principales hiptesis. 58 Esta investigacin busca comenzar a llenar ese vaco a partir del estudio de la CONAIP, una organizacin que resulta de la ruptura de COPPIP y que busca continuar el proyecto inicial.
57 56

63 la evolucin de los discursos y los prejuicios tnicos dentro de la escena poltica nacional. ltimamente (2007), ha publicado un libro que resea los procesos de construccin organizativa y discursiva de los movimientos indgenas en Ecuador, Per y Bolivia.

64 CAPTULO IV: LA HISTORIA DE LA COPPIP Y EL NACIMIENTO DE LA CONAIP

La COPPIP, creada el ao 1997, fue el primer intento de articulacin de un movimiento indgena peruano a escala nacional. Organizaciones andinas y amaznicas se encontraban articuladas alrededor de una propuesta poltica que reivindicaba las identidades tnicas. Se juntaron intelectuales indianistas procedentes del CISA, las principales organizaciones amaznicas -como son AIDESEP y CONAP, histricamente distantes del movimiento campesino, andino-, y centrales agrarias como la CCP y la CNA, con un discurso clasista. Pareca, a vista de cualquier observador, que estaba generndose un movimiento indgena en el Per, el gran ausente entre los pases andinos que presenciaron el despertar etnopoltico de inicios de la dcada de los 90. El origen de aquella confluencia se remonta al ao 1996, segn declaraciones de Javier Lajo, secretario tcnico de la COPPIP e intelectual del pueblo puquina. Ese ao el ingeniero Mximo San Romn, ex vicepresidente de Alberto Fujimori, le propone reunir a las comunidades de todo el Per en un movimiento unitario, y elaborar una plataforma de accin poltica. San Romn, como se sabe, tras su salida del primer gobierno de Fujimori tras el autogolpe de 1992- sigui participando en la escena poltica, asumiendo el cargo de Congresista de la Repblica el ao 1995, y simbolizando el ejemplo de un empresario provinciano de origen humilde y en busca de un desarrollo desde adentro. As, con el apoyo de un grupo de intelectuales indianistas, se convoca al Primer Congreso de Derechos Humanos y Pueblos Indgenas, que tuvo lugar del 2 al 5 de diciembre del ao 1997, con el objetivo de juntar a las principales organizaciones andinas y amaznicas en la misma mesa. El encuentro realizado en Cusco puso en la agenda de las organizaciones la problemtica indgena enunciada en categoras etnopolticas y present las grandes posibilidades que existen en el escenario transnacional para una articulacin indgena peruana.

65 Y se obtuvieron los frutos esperados. La Declaracin del Qosqo, emitida al cierre del Congreso, tuvo como conclusin central formar la Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas del Per (COPPIP), cuya principal tarea sera la de constituir un rgano eje para comenzar a forjar una voluntad colectiva indgena59; incluyendo a pueblos amaznicos, andinos y costeos. El acto inaugural de la naciente organizacin tuvo lugar el 24 de abril del ao 1998, en el auditorio Ral Porras Barrenechea del Palacio Legislativo, contando con la presencia de Gustavo Gutirrez (fundador de la Teologa de la Liberacin) y Jorge Santisteban (entonces Defensor del Pueblo). Desde aquel momento la COPPIP, formalmente, se encargara de generar actividades constantes de coordinacin, convocatoria y organizacin; efectuara congresos y conferencias; y actuara como ente representativo de los pueblos indgenas ante el Estado y ante otros foros nacionales e internacionales. La coordinacin general la asumi Gil Inoach, entonces presidente de AIDESEP, y la secretara tcnica, Jorge Agurto Aguilar, entonces funcionario de la oficina parlamentaria de Mximo San Romn. La auspiciosa instalacin de la COPPIP en un auditorio del Congreso de la Repblica se explica por el apoyo de un grupo de parlamentarios de oposicin, entre ellos Manuel Lajo hermano de Javier Lajo- y Mximo San Romn, miembros del grupo parlamentario Per. Su papel en la consolidacin de la Conferencia Permanente fue de vital importancia. Su participacin consisti en ser una puerta de acceso al Congreso de la Repblica, donde se presentaron proyectos de ley generados en los talleres internos de la COPPIP, y en proveer los recursos polticos y logsticos necesarios para el fortalecimiento de la organizacin. La COPPIP fue tomando cuerpo en los aos siguientes. Se adhirieron organizaciones indgenas de carcter regional y a nivel transnacional la Conferencia Permanente comenz a

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Declaracin del Qosqo, 1997

66 concentrar las expectativas de aquellos que buscaban la conformacin de un movimiento indgena peruano. No obstante, no fue un proceso fcil. La mafia fujimontesinista no tardara en atacar a los congresistas que fulgan de soporte poltico para la iniciativa. Manuel Lajo fue denunciado por un grupo de trabajadores de su oficina en el Congreso, de haber cado en abuso de autoridad, apropiacin ilcita de fondos pblicos, falsificacin y estafa 60, al presuntamente haberles remunerado por debajo de lo oficialmente pactado, apropindose el legislador de la diferencia para fines personales. A aquella acusacin le siguieron distintos hostigamientos de parte del gobierno contra Mximo San Romn y otros parlamentarios. Segn denuncia Javier Lajo entonces jefe de la oficina del ingeniero-, resultaba sorprendente la cantidad de informacin personal con la que contaba el Sistema de Inteligencia (SIN), dirigido por Vladimiro Montesinos. A pesar de los hostigamientos, el proceso sigui su marcha y se fortaleci con el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, quien mostr importantes aperturas respecto a la problemtica indgena y reconoci como interlocutores legtimos a los miembros de la organizacin. La cada de la dictadura signific una gran oportunidad para los pueblos indgenas organizados. El Poder Ejecutivo form una Comisin Multisectorial para tratar la problemtica indgena e instal una Mesa de dilogo que desemboc en un Plan de Accin. Todo ello acompaado de una produccin importante de proyectos de ley y normas de diverso orden enfocadas en la proteccin, reivindicacin e inclusin de los pueblos indgenas. Para ese entonces, la COPPIP ya haba realizado su primer plenario, el ao 2000. En l se eligi a Javier Lajo como secretario tcnico en el lugar de Agurto. Las razones de este cambio no resultan claras, como tampoco hay mayor informacin sobre la historia de la

Informe de la comisin de acusaciones constitucionales respecto de la denuncia no. 158. Lima, octubre 25 de 1998. Congreso de la Repblica.

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67 COPPIP entre los aos 1997 y 2001. Es as en parte porque la organizacin toma mayor visibilidad a partir de su II Congreso, realizado el mes de agosto del ao 2001. Al consultarse a Gil Inoach sobre la salida de Agurto, no se obtuvo mayor informacin. Tan slo se indic que la persona en cuestin decidi dejar el cargo y ste pas a ser asumido por Javier Lajo, quien se propuso para asumirlo. La versin de Lajo, no obstante, es ms concreta. l acusa a Agurto de haber vendido informacin confidencial del grupo parlamentario Per a la mafia

fujimontesinista, algo que habra descubierto el ao 2000. Lajo, en su calidad de jefe de la oficina de Mximo San Romn, le habra encargado la labor de la secretara tcnica de la COPPIP a Jorge Agurto hasta descubrir que ste traicionaba al ingeniero cuzqueo. As, el ao 2000, tras un plenario, se habra formalizado la conformacin de la direccin de la COPPIP: Gil Inoach como Coordinador de turno y Javier Lajo como secretario tcnico. As llegamos al ao 2001. La apertura mostrada por el presidente Paniagua se mantuvo y ampli al instalarse el nuevo gobierno. La persona que encarn el inters del toledismo en trabajar la problemtica indgena fue la primera dama Eliane Karp, quien fue invitada a participar en la mesa central del II Congreso de Pueblos Indgenas, realizado en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos del 24 al 25 de Agosto del mismo ao. En aquel evento, la antroploga belga hizo manifiesta la voluntad del nuevo gobierno de conformar una instancia del Estado destinada a trabajar en conjunto con las organizaciones indgenas los problemas que enfrentan las comunidades campesinas y nativas. Cumpliendo con la promesa, en el mes de octubre se emiti un decreto supremo creando la Comisin Nacional de Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA)61. La CONAPA despert grandes expectativas dentro de la COPPIP, aunque cataliz algunas diferencias existentes entre los miembros de la organizacin. La presencia de Karp y el

Una breve evolucin de las instancias del Estado dedicadas a la problemtica indgena puede revisarse en el captulo VIII. Ah podrn encontrarse mayores detalles al respecto de los problemas generados dentro de la CONAPA que llevaron a la renuncia de su presidenta ad honorem, Karp, y su posterior disolucin.

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68 apoyo del gobierno, molestaron a las organizaciones campesinas y a una de las centrales amaznicas. CCP, CNA y CONAP, al poco tiempo de darse el II congreso, se retiraron aduciendo gobiernismo y falta de democracia interna. Este ltimo punto es de vital importancia para entender los conflictos que vendran despus. COPPIP careca de estatutos y reglamentos. En el segundo congreso se encomend a la coordinacin de turno y a la secretara tcnica convocar una asamblea estatutaria, en la que se definieran procedimientos, tiempos de rotacin en los cargos y especificaciones de qurum en las decisiones. La organizacin comenz a trabajar con la CONAPA adoleciendo de aquella debilidad institucional, que no permiti que los conflictos internos existentes fueran procesados sin sacrificar a la COPPIP. Veamos los hechos que desembocan en aquel sacrificio. El 3 de mayo del ao 2002, tuvo lugar una Asamblea Estatutaria que congreg a la gran mayora de delegados nacionales miembros de la COPPIP. Sumaban unas veinte personas. Pocos das antes, el 30 de abril, se haba realizado la ceremonia de clausura de la instalacin de la CONAPA, aunque sta ya vena trabajando desde diciembre del ao anterior. La reunin se enmarcaba en un proceso creciente de deterioro de las relaciones entre algunas organizaciones conformantes de la Conferencia Permanente. La convocatoria se hizo con carcter de urgencia y con una agenda de tres puntos, el segundo de los cuales tena como ttulo la institucionalidad de la COPPIP. De hecho, el objetivo central de esa reunin fue enfrentar los problemas internos que crecan inexorablemente, aunque la urgencia de la convocatoria se relacion a la necesidad de responder mediante un pronunciamiento a declaraciones coyunturales de Rafael Rey, ofensivas a los pueblos indgenas. Ya en la reunin, algunos delegados se sorprenderan al encontrar tensiones no esperadas entre el secretario tcnico y el coordinador, y, desde luego, entre las personas allegadas a cada uno de ellos.

69 La polarizacin era evidente. Recurramos al contexto. A inicios del ao, un conjunto de organizaciones de base de AIDESEP haban firmado una carta en la cual pedan la salida de Javier Lajo de la secretara tcnica, denunciando actitudes poco transparentes en el manejo de la organizacin; una duplicidad de funciones polticas y tcnicas, debido a que l no era slo un asesor tcnico sino tambin representante de la Federacin de Pueblos Puquina 62; y un pasado turbio debido a su relacin con el CISA y su presunto involucramiento en actos de corrupcin que terminaron por abortar el proyecto poltico del Consejo Indio. Ante tales acusaciones, Lajo, el mes de marzo, circul una carta defendindose y denunciando la presencia de actores extraos al movimiento con intenciones de dividirlo. La situacin crtica no era todava explcita, y las acusaciones que circulaban contra Lajo generaron el malestar de varias organizaciones andinas, mayormente de alcance regional. A mediados de abril de aquel ao turbulento -2002-, un grupo de delegados andinos se rene en Lima aprovechando la convocatoria a un taller realizado por la asociacin Friedich Neuman. En ella se analiz la situacin de la COPPIP, debilitada por la salida de CCP, CNA y CONAP. Qu podra hacerse para recobrar la unidad? Segn relata el secretario tcnico, una posibilidad era acelerar la Asamblea Estatutaria, definir los periodos de rotacin en los cargos y proponer un delegado andino como coordinador de la organizacin. En esa reunin se encontraban delegados de la Federacin Puquina, CUNAN, CORECAMI-Arequipa, ADECAP y CONACAMI 63. Para el momento de realizacin de la Asamblea Extraordinaria del 3 de Mayo, corra un rumor que alimentaba la incertidumbre y caldeaba los nimos. Segn cuenta Gil Inoach, se voceaba que Lajo haba manipulado a un grupo de organizaciones andinas para exigir la salida

62 63

En comunicacin personal, Lajo denuncia que aquella carta fue impulsada y circulada por Jorge Agurto, el ex-asesor tcnico. Fue una reunin informal. Tanto Gil Inoach como Javier Lajo coinciden en que se dio, no obstante no hay completa certeza sobre quines participaron en ella. Tras escuchar los audios de la asamblea del 3 de mayo y notar el apoyo de Miguel Palacn hacia Gil Inoach, resulta confuso que Lajo seale que el dirigente de CONACAMI estuvo presente en la reunin del bloque andino, en abril del mismo ao.

70 del coordinador, para ponerse en su lugar. Del otro lado, ya era explcita la intencin de varias organizaciones amaznicas por sacar al dirigente puquina del cargo de la secretara. Finalmente, como un elemento que prenda la sospecha y sazonaba ambos rumores, se encontraba el prstamo por 5 millones de dlares que acababa de recibir la CONAPA de parte del Banco Mundial en el marco del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroperuanos (PDPIA). Pareca inexorable un enfrentamiento, y si se esperaba tal, se estuvo en lo correcto. Gil Inoach comenz explicando que haba un clima de tensin, que un grupo de amaznicos no aceptaba la presencia de Lajo y que tal era la razn de la reunin. Siguieron las intervenciones de delegados amaznicos y de Miguel Palacn (CONACAMI), quien denunci actos maosos y poco transparentes por parte del secretario. Lo defendieron organizaciones andinas como el CUNAN y CORECAMI-Arequipa. Lajo pidi que se leyera la carta que lo acusaba y advirti que haban ciertos agentes externos interesados en dividirlos. La reunin transcurri en un clima de tensin evidente, hasta que se encontr una salida. Segn relata Tarcila Rivera (directora de la ONG Chirapaq y secretaria de organizacin y relaciones internacionales de la COPPIP) en las actas que tuvo el encargo de llevar, se concluy que existiran dos coordinadores, uno andino y otro amaznico, y dos secretarios tcnicos, bajo el mismo criterio. Aquella solucin habra sido propuesta por Inoach, con la condicin de que se convocase lo antes posible a una Asamblea Estatutaria, donde quedasen zanjadas las discrepancias y se fortaleciera la unidad. Eduardo Candiotti coordinador andino-, Gil Inoach coordinador amaznico- y Javier Lajo secretario tcnico andino- tenan el deber de organizar aquella asamblea. El secretario tcnico amaznico no lleg a nombrarse. En los das siguientes, segn cuenta Javier Lajo, Eduardo Candiotti coordinador andino- pidi a Gil Inoach los informes completos de la gestin y una auditora. Inoach solicit a

71 Lajo que prepare los informes y l entreg el informe poltico64. El informe econmico no lleg a elaborarse, segn seala el secretario tcnico por los hechos que se dieron entre los das 11 y 16 de Mayo, que relataremos a continuacin. Las relaciones de confianza entre ambas coordinaciones y sus organizaciones allegadas, se haba resquebrajado al punto de plantear serias dificultades para la convocatoria a la asamblea estatutaria. El da 11 de mayo, en la Instalacin de la Mesa Indgena de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) (Urubamba - Cusco), donde asistieron miembros de la COPPIP, Gil Inoach indica que se tuvo una reunin de emergencia 65. Una reunin que no incluy a todas las organizaciones. Si bien la mayora de delegados nacionales de COPPIP asisti a la ceremonia de la CAN, incluyendo a Javier Lajo, Inoach seala que varias organizaciones andinas no asistieron a la reunin que tuvo lugar posteriormente, a pesar de ser convocadas varias veces. El dirigente puquina afirma que esa reunin no se dio, o que, en todo caso, ellos los andinos- no fueron invitados. Es en aquel momento en el que se toma la decisin que partira indefectiblemente la COPPIP. El da 16 de mayo, cinco das despus, AIDESEP -bajo el pretexto de que la coordinacin de la parte andina no quera ser monitoreada por la direccin66 y en pos de la conservacin institucional de la COPPIP- toma por la fuerza la oficina de la Conferencia Permanente echando fuera a Javier Lajo y a su secretaria. Tres das despus, Lajo denuncia en la comisara de Lince (Lima), que personas desconocidas irrumpieron en su casa rompiendo las puertas y rebuscando documentos, y atribuy tal atropello a gente enviada por Gil Inoach. El conflicto lleg a su pico ms alto. Los dos coordinadores pasaron de ser colegiados a dirigir cada quien una organizacin distinta, peleando por el mismo nombre. As, CONACAMI,
En un comunicado emitido el 17 de mayo, Candiotti seala que Javier Lajo habra renunciado a la secretara tcnica de la COPPIP el da 3 del mismo mes, aunque su renuncia formal se habra efectuado como consta en documentos- el 26 de mayo, tras presentar el informe poltico al coordinador andino. 65 Una reunin que habra sido informal y sin convocatoria anticipada, segn seala Javier Lajo, apoyado por la cercana temporal entre el 3 y el 11 de mayo. 66 Comunicacin personal con Gil Inoach.
64

72 ADECAP, Chirapaq y AIDESEP, inscribieron en registros pblicos las siglas COPPIP, que pasaba ahora a llamarse Coordinadora Permanente de Pueblos Indgenas, segn el dirigente amaznico como una forma de dar un paso adelante en la organicidad del espacio. La nueva directiva mantena la direccin de Inoach y delegaba la secretara tcnica a Jorge Agurto. Del otro lado, la COPPIP-Conferencia asumi como su coordinador a Eduardo Candiotti, dirigente del CUNAN. Desde aquel entonces, compitieron por su posicionamiento pblico dos COPPIP: Conferencia y Coordinadora. La COPPIP-Coordinadora formaliz su composicin en Noviembre del mismo ao, 2002, y pas a asumir la presidencia Miguel Palacn. Esta competencia entre coppips se dio al mismo tiempo que la crisis de la CONAPA. A mediados de ese ao salieron a la luz denuncias sobre irregularidades en el manejo de los fondos del proyecto PDPIA, centradas en el manejo personalista y poco transparente que Elian Karp haca de los fondos emitidos por el Banco Mundial, al punto que no se justificaban los gastos realizados con las acciones y el impacto de las mismas. La primera dama renunciara por fin a mediados del ao 2003, aduciendo que era momento de que un dirigente indgena dirigiera la CONAPA. Una doble crisis enfrentaban las organizaciones de la COPPIP. Una organizacional, que la divida y enfrentaba. Y otra poltica, porque el espacio ganado en la CONAPA se iba perdiendo con la crisis de aquella instancia gubernamental. Ante tal situacin, la COPPIPCoordinadora mantuvo distancia y desde afuera critic y fiscaliz abiertamente la actuacin de Eliane Karp y del gobierno. La COPPIP-Conferencia opt por mantener su lugar en la CONAPA y desde dentro procur reconstituirla, aunque sin mayores resultados. Distintos eventos pblicos protagonizaron ambos bloques. La CONAPA se disolvi y se anunci la creacin del INDEPA. El 2004 la COPPIP-Coordinadora convoc a una Cumbre de Pueblos Indgenas en Huancavelica con gran eco meditico. Durante esos aos, la COPPIP-

73 Conferencia fue menos activa y se dedic a preparar el III Congreso de Pueblo Indgenas del Per, que fue convocado para marzo del ao 2006. Ese ao ya la COPPIP-Coordinadora haba desaparecido en la prctica y las organizaciones conformantes se concentraban ms bien en el impulso de otros proyectos de articulacin como la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI). No obstante, denunciaron la irregularidad de aquella convocatoria alertando sobre una delincuencial apropiacin del nombre COPPIP. A pesar de aquel fuerte comunicado, difundido en la red virtual Servindi (dirigida por Jorge Agurto), la COPPIPConferencia realiz el III Congreso en Huamanga, Ayacucho, y fund oficialmente a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP), con apoyo del movimiento cocalero, el movimiento popular Llapanchik (Apurmac), diversas federaciones regionales y una gran cantidad de comunidades campesinas ayacuchanas. En el lado opuesto, CONACAMI retomara el proyecto de articulacin nacional encabezando el Movimiento Cumbre de los Pueblos, formado el ao 2008, aunque sin incluir del todo a AIDESEP. ***** Sobre el caso puntual de la COPPIP, pueden encontrarse tres versiones de la historia de su conformacin, desarrollo y ruptura (Pajuelo 2006, 2007; Alfaro, 2005; y Lucero y Garca, 2008). De hecho, al ser un periodo corto no tiene grandes significaciones histricas, y por tratarse de un proyecto que fracas, no resulta atractivo para investigadores en busca de un movimiento indgena. No obstante, el conjunto de lderes indgenas que posiciona el discurso etnopoltico en la actualidad (2009), tiene su gnesis en esta experiencia, que configura, adems, el escenario de redes, discursos y recursos, que subyace a las organizaciones indgenas con intenciones de representatividad nacional.

74 CAPTULO V: REVISIN DE HIPTESIS SOCIO-HISTRICAS EN RESPUESTA A LA PREGUNTA SOBRE LA AUSENCIA DE UN MOVIMIENTO INDGENA EN EL PER

Ramn Pajuelo compendia algunas hiptesis sobre el porqu de la ausencia de una organizacin poltica indgena de alcance nacional, y ser el autor que nos servir de referencia para la elaboracin de esta seccin. Presentaremos las hiptesis que resea Pajuelo (2004) y las complementaremos con hiptesis recogidas de otros autores. Los elementos presentados, de otro lado, no deben entenderse como suficientes ni exclusivos para abordar la cuestin, ni tampoco como excluyentes sino ms bien como complementarios entre s. La intencin de su recuento es contar con un referente bsico de las lecturas socio-histricas que buscan explicar la ausencia de un movimiento indgena con discurso etnopoltico- en el Per.

1.

Prdida de una voz poltica y de delimitaciones tnicas: Reformas Borbnicas, eliminacin de los curacazgos, reducciones indgenas y extirpacin de idolatras En el Per, la representacin indgena comienza a perder su carcter tnico a partir de

las Reformas Borbnicas, posteriores a la derrota de la rebelin de Tpac Amaru II a fines del siglo XVIII. Dado que la gesta rebelde tom el carcter de una lucha por la expulsin de los blancos invasores y por la restauracin del incario, la Corona espaola impuso una serie de reformas que se enfocaron en la desaparicin de todo tipo de prcticas que pudieran mantener vivas las identidades culturales indgenas. El genocidio iniciado con la Conquista adquiri, as, un carcter abierta y conscientemente etnocida. Una de las mencionadas reformas consisti en la eliminacin de la institucin del curacazgo, una forma de autoridad indgena que el rgimen espaol conservaba con fines de administracin de las poblaciones indias denominadas as por ellos. Desde la Conquista hasta la represin posterior a la rebelin tupacamarista, los curacas mantenan su carcter de autoridades ante sus pueblos, aunque bajo una condicin de

75 subordinacin a la Corona. Con su eliminacin como representantes tradicionales, las poblaciones indgenas perdieron a los principales ejes sobre los que sus identidades culturales se sostenan para s mismos. Perdieron, al mismo tiempo, sus principales voces polticas frente a la sociedad colonial. Aquel constituye uno de los ataques ms directos a la reproduccin cultural objetiva y subjetiva de los pueblos precolombinos que ocuparon el territorio nacional. A ello se suman dos procesos de mayor antigedad y de mayor duracin: la extirpacin de idolatras y las reducciones indgenas. Cada uno de ellos, a pesar de tener caractersticas y consecuencias particulares, ha desembocado, al igual que la eliminacin de los curacazgos, en una desestructuracin de las fronteras tnicas objetivas y subjetivas. La extirpacin de idolatras, en curso desde el siglo XVI se erigi bajo la siguiente consigna: toda manifestacin de religin pagana originaria- deba ser eliminada. Y las reducciones indgenas, al trasladar grandes contingentes de personas y pueblos, reestructuraron los espacios de reproduccin cultural y social de las poblaciones indgenas, erosionando sus referentes de pertenencia territorial. Tales procesos habran generado dos tipos de consecuencias relacionadas: 1) la prdida sistemtica de condiciones favorables para la construccin de un nosotros colectivo basado en el pasado Inca el referente ms fuerte para significar, resistir y emanciparse frente a la dominacin colonial-; y 2) la desestructuracin de fronteras tnicas que mantengan la conexin entre elementos objetivos y subjetivos de la particularidad de cada pueblo, generando una homogenizacin negativa donde la condicin de indio pasara progresivamente a ser equivalente a pertenecer a la posicin ms baja en la escala socioeconmica del ordenamiento colonial. Siguiendo el anlisis de Julio Cotler: Esta disolucin de la autoridad que mantena la integracin poltica indgena, sumada a la extirpacin de idolatras que practicaron los espaoles, hicieron que la poblacin indgena fuera perdiendo su identidad tnico-regional y se diluyera hasta constituirse en una masa indiferenciada de campesinos (Cotler 1978: 58).

76 En conclusin, siguiendo la hiptesis que hemos presentado, las reducciones indgenas, la extirpacin de idolatras y la anulacin de los curacazgos, habran restado condiciones a las poblaciones indgenas para construir movimientos teniendo como eje a la identidad tnica y, adems, desde una lectura anti-colonial, que iguale a los diversos pueblos en una misma condicin panindgena precolombina.

2.

Apropiacin de la simbologa indgena por parte de las elites criollas y blancas De otro lado, como segunda hiptesis complementaria, tenemos que las elites criollas y

blancas al apropiarse de la simbologa tnica, especialmente andina-inca, habran arrebatado a las poblaciones indgenas elementos valiosos para la reconstruccin de una identidad tnica centrada en una lectura colonial. La simbologa propia del perodo Inca quizs podra considerarse como la propicia para articular una identidad colectiva de emancipacin anticolonial, formulada desde la condicin tnica de los invadidos y colonizados. Desde inicios del siglo pasado era evidente la admiracin hacia el pasado incaico de parte de las elites. Cecilia Mndez seala, por ejemplo, cmo las elites criollas tenan una gran estima respecto al pasado Inca pero consideraban al indio como degradado, corrompido por el paso de la Colonia (Mndez, 1993). Y sin ir tan atrs, el slo hecho de que en la enseanza escolar de Historia que brinda el Estado peruano se inculque una gran estima al pasado incaico es de por s elocuente sobre este punto (Portocarrero, 1989). Valga agregar a lo anterior, que en tal apropiacin, los indgenas peruanos quedan invisibilizados y de esa manera estara perdiendo los mecanismos y referentes que les habran permitido imaginarse como comunidades tnicas (Pajuelo, 2004:56).

77 3. Ausencia de una intelectualidad indgena que reivindique su identidad tnica

Un tercer elemento sealan alguno autores como Montoya (1998)- es la inexistencia de una intelectualidad indgena que se reconozca como tal y que cumpla la funcin de generar discursos e imaginarios (con lecturas del funcionamiento social y de los procesos histricos) que politicen la condicin tnica como una denuncia de la opresin colonial. En cierta medida la ausencia de aquella intelectualidad habra sido consecuencia de un proceso de

desindianizacin (Cotler, 1978; Quijano, 2004), que conllevaron las migraciones desde las reas rurales hacia los centros urbanos donde se imparte hasta hoy educacin superior. Smese a ello el hecho de que la educacin sea vista como una va de ascenso social que implica el abandono de la indianidad, smbolo de pertenecer a los grupos de la base de la pirmide social (Montoya, 1998).

4.

Lectura clasista de la realidad rural A esta enumeracin podra agregrsele otro factor sumamente importante pero que

Pajuelo deja de lado en su balance y que refiere a las caractersticas de la representacin poltica en el espacio rural y especficamente al papel que jug la izquierda peruana en la construccin de las identidades colectivas y de las reivindicaciones en las poblaciones indgenas. Jos Carlos Maritegui seal muy acertadamente, a inicios del siglo pasado, que el problema del indio consista esencialmente en un problema econmico y social: el problema de la tierra, usurpada a las comunidades campesinas por el rgimen de hacienda (Maritegui, 2005). Aquella constatacin marc la manera en que se acerc la izquierda marxista al mundo rural. El problema del indio se entendi en trminos econmicos y eso correspondi con la concepcin marxista del funcionamiento de la sociedad, donde la cultura figura como epifenmeno de la infraestructura econmica (de las relaciones sociales de produccin y el estado del desarrollo de las fuerzas productivas). De esa manera las luchas de la poblacin

78 indgena se abordaron por la izquierda peruana del siglo XX, como luchas campesinas y as se dej de comprender que aquel sector lo constituan grupos tnicos especficos. Las diversas movilizaciones polticas que articularon a las diferentes poblaciones indgenas, en tal sentido, tuvieron como principal objetivo la recuperacin de las tierras usurpadas por el rgimen de hacienda (Kapsoli, 1982). La izquierda marxista, a travs de diversas formas organizativas, les dio una estructura orgnica y un discurso -en alguna medida- unitario, pese a las diferencias entre algunas agrupaciones. La unidad fue precisamente la definicin del sujeto y su condicin: el campesinado, oprimido a partir de la expropiacin de sus medios de produccin. Es por aquel motivo, a modo de hiptesis, que la tradicin poltica rural a partir de los aos 60 toma formas organizativas sindicales (sindicatos, federaciones, confederaciones, etc.) y discursos que reivindican demandas de clase por encima de demandas fundadas en la etnicidad (Alfaro, 1994). Lo seala, a modo de autocrtica, el mismo Hugo Blanco en su libro Nosotros los indios: Lo que no vi en esa oportunidad es que habamos resucitado al ayllu, a la comunidad indgena; nosotros, europizados, continubamos llamndolo sindicato, cuando ya no era la unin de trabajadores bajo un patrn, sino el conjunto de campesinos que asumieron todas las prcticas del ayllu (s/f.: p. 47).

5.

Migracin indgena, mestizaje y cholificacin Como quinto factor figura la siguiente hiptesis: las progresivas migraciones de la sierra

a la costa, que comienzan con cierta fuerza en los 50 del siglo XX y que alcanzan su mximo punto en los 80, habran conllevado una desindianizacin progresiva (Pajuelo, 2004: 56); una desindianizacin que da origen a una nueva identidad chola o mestiza, que se construye sobre la base del aprovechamiento estratgico de elementos de la cultura criolla y la negacin de elementos referentes a la cultura de origen, como bien seala Quijano (1967) al desarrollar el concepto de cholificacin. La poblacin chola habra tomado caractersticas muy distintas

79 a la poblacin indgena y aquello habra significado una desventaja considerable para cualquier iniciativa de poltizacin tnica. Quijano, al respecto, sostiene que es improbable que la poblacin chola regrese a la identificacin como india (Quijano, 2004). La causa directa de tal cholificacin sera una combinacin entre migraciones y mestizaje; un mestizaje no limitado slo a la mezcla racial y a la dimensin biolgica del cruce sanguneo, sino un mestizaje principalmente cultural, expresado en nuevas representaciones, normas y sistemas simblicos producto de los diversos sincretismos culturales: un proceso en curso desde la Colonia, pero acelerado con las oleadas migratorias de la poblacin andina rural a los centros urbanos desde la dcada de los aos 50. Al respecto, Escobar presenta un resumen de los procesos que subyacen a las migraciones de la segunda mitad del siglo XX: El incremento del comercio y los transportes siguen un crecimiento paralelo, comenzando y avanzando progresivamente hacia la selva. Inicindose con la navegacin en la costa se contina en tierra con la introduccin de los ferrocarriles primero y despus de las carreteras y el transporte areo. Los efectos del transporte terrestre sobre la urbanizacin comienzan a hacer sentir sus efectos primero en la costa y la sierra central y recin durante la guerra mundial en el resto del pas. Aunque no se crean nuevas ciudades, hay un cambio de importancia de las antiguas siguiendo los antiguos alineamientos de los transportes. [] El crecimiento industrial, ms lento y todava incipiente, comienza a fines del siglo diecinueve en el Sur del Per [] Todos estos factores contribuyen a acelerar el proceso del mestizaje en razn de que favorecen la movilidad espacial y social de grandes grupos de personas que durante el coloniaje tenan un modo de vida forzadamente esttico. (Escobar 1970: 162-163) Las migraciones expanden al sector social llamado cholo, que por esos aos en que escribe Escobar dcada del 70-, designaba al migrante serrano convertido en una suerte de bisagra entre el mundo tradicional andino y el mundo moderno criollo, adoptando estratgicamente comportamientos de una y de otra matriz cultural: la expresin paradigmtica de una sociedad peruana de transicin (no en transicin) (Quijano, 1967), un arreglo institucional y organizativo semi-tradicional y semi-moderno al mismo tiempo, una sociedad ni completamente de clases ni completamente de castas. Y paralelamente a la extensin del

80 sujeto social cholo, el pas transit progresivamente aunque con momentos de mayor

intensidad- de una estructura poblacional predominantemente rural, a una predominantemente urbana. Aquel correlato socio-espacial de los procesos sociales que han sido reseados por Escobar, desemboca en un pas que a mediados de la dcada de los 80 genera la sensacin a algunos intelectuales de una institucionalidad formal relacionada directamente al espacio urbano- desbordada (Matos, 1988). El Per, siguiendo las categoras de Quijano, pasa a ser un pas cholo y urbano 67. En sntesis, sintetizando la hiptesis presentada, los procesos de mestizaje, migraciones y cholificacin inter-relacionados-, generan una percepcin difusa de la heterogeneidad cultural peruana, desdibujando fronteras culturales objetivas y subjetivas que dificulta la construccin de un discurso que reivindique y con xito masivo- una identidad colectiva centrada en la condicin tnica.

6.

Adopcin del mito del progreso En sexto lugar se ha formulado una hiptesis complementaria a la anterior y

desarrollada principalmente por Carlos Ivan Degregori: en el Per lo indio desaparece como etiqueta aceptada por los sectores indgenas debido a la fuerte carga peyorativa de esta categora clasificatoria, as como debido a que se derrumban las fronteras intertnicas que el gamonalismo se emepeaba en mantener selladas (Degregori, 1993: 121). La identidad tnica, as, ya no sera el principal movilizador de las demandas polticas y de las expectativas personales, debido a que el nuevo sujeto social cholo habra adoptado el mito del progreso como principal referente de orientacin de las metas personales y colectivas. Y habra sucedido lo mismo con las poblaciones indgenas rurales andinas, quienes preferiran seala Degregoriser llamadas campesinas, ya que una identidad socio-econmica deja espacios abiertos para

67

Jos Matos Mar subraya un gran cambio en el pas, que en 1940 era rural (65%) y ahora (1984) urbano (65%) (Ibd: 72)

81 la movilidad social, a diferencia de las clasificaciones tnicas como indio o indgena, que se asocian directamente con la condicin de pobreza y de inferioridad, a su vez naturalizada en la raza.

7.

Condiciones geogrfico-ecolgicas, principales urbes en la Costa Por otro lado, como stimo elemento de este recuento, Pajuelo presenta la siguiente

hiptesis: las condiciones geogrfico-ecolgicas del Per, segn las cuales la integracin de los sectores indgenas al resto del pas implica, al estar los polos de desarrollo en la costa, un desdibujamiento de los referentes geogrficos de las identidades (Snchez, 1994) 68, y por lo tanto constituye un factor desfavorable para imaginar un nosotros tnico precolombino. Tal situacin no se presenta en Ecuador seala Pajuelo-, donde la capital (Quito) es una ciudad andina, as como en Bolivia (La Paz). Aquella reflexin se efecta, sin embargo, a partir de las condiciones estructurales que habran moldeado el vaciamiento de la identificacin tnica en la sierra peruana (Pajuelo, 2004: 58), y no se pone el nfasis necesario en el carcter construido y dinmico de las identidades tnicas. Para el autor, a modo tambin de hiptesis explicativa, las representaciones de identidad en la sierra peruana no han tenido como dimensin principal la etnicidad ya que ha sido difcil establecer lmites culturales claros, las fronteras identitarias resultan mucho ms porosas, abiertas y en ese sentido permisivas que en los casos de Ecuador y Bolivia (Ibidem).

8.

Violencia poltica, asesinato de dirigentes indgenas y estigmatizacin Junto con lo anterior, un factor a considerar es la violencia poltica que produjo la muerte

de dirigentes de base de todo tipo de organizaciones rurales y que se concentr principalmente en las poblaciones indgenas, siendo el 75% de las vctimas mortales estimadas por la

68

Citado por Pajuelo, Ibd.

82 Comisin de la Verdad y Reconciliacin, personas que tenan al quechua u otra legua nativa como idioma materno (CVR: 2003). Asimismo, el proceso de violencia poltica vivido entre los aos 1980 y 2000 exacerb y explicit en su expresin de violencia directa las conductas racistas y discriminatorias de la sociedad peruana. El anlisis de la CVR muestra cmo la represin de parte de las fuerzas del Estado tuvo una fuerte carga de violencia simblica contra las condiciones de ser indgena y pertenecer a alguna cultura nativa (Ibd). De esta manera, ser indgena en el Per, se convirti en ser poseedor de un grado muy alto de probabilidad de ser vctima de la violencia. Aquella realidad habra bloqueado las posibilidades de formular discursos polticos de carcter tnico. Finalmente, a ello se habra sumado el hecho de que en la dcada de los 90 la organizacin indgena de la sierra rural, segn seala Julio Alfaro (1994), se concentr en la autodefensa, desestructurando, por un lado, a las centrales campesinas, y, de otro lado, restando las posibilidades reales de la emergencia de una articulacin etnopoltica nacional en la dcada que justamente presenci la emergencia de los movimientos indgenas latinoamericanos.

9.

Racismo y discriminacin cultural Y finalmente, como un elemento de vital importancia que ronda toda la discusin, el

racismo como fenmeno extendido en la inter-subjetividad peruana en todos los niveles sociales (Ibd), articula una dimensin complementaria de las hiptesis reseadas. Es comn escuchar que la sociedad peruana es una sociedad racista y no es difcil suscribir aquella afirmacin. Tomando una definicin simple: (el racismo es) el prejuicio que se basa en distinciones fsicas socialmente significativas (Giddens, 1995). Sin embargo, a pesar de que desde esta definicin la raza aparece como una arbitrariedad y, en sentido estricto, un elemento inexistente; el racismo s existe en la medida en que existe para quienes lo practican y en la medida en que es practicado. Tiene consecuencias reales, que son ms graves cuando

83 el discriminado las asume como normales: una genuina ideologa. Y en el Per al racismo debe vrsele como a una ideologa, como una forma de legitimacin de un orden colonial y de casta (Manrique, 1999). Incluso la categora de raza se ha convertido en una de las estrategias de la civilizacin occidental para mantener el dominio sobre las subjetividades e intersubjetividades en los pueblos que fueron una vez colonizados de manera directa y explcita y que hasta el da de hoy se mantienen en condicin colonial, aunque mediante otros mecanismos, ya no de directo dominio poltico. En esa direccin Quijano formula la idea de colonialismo interno, en el marco de la colonialidad del poder (Quijano, 1992). Para entender el racismo en el Per habra que ir ms all de las categoras analticas clsicas que responden a un racismo ms claramente dicotmico como blanco/negro, donde la discriminacin se limita a una referencia a la apariencia fsica y en menor medida a aspectos culturales. En el Per, afirma Manrique, el sujeto discriminador no puede separarse del objeto que discrimina (...), [se trata de una] alienacin radical (Ibd: p. 27). El racismo de anti-indgena ha pasado a dirigirse a los sectores mestizos, a pesar de ser enunciado desde ellos mismos. Adems se trata de un racismo y una discriminacin cultural que han tenido un correlato institucional en la forma en que el Estado ha sido estructurado, asumiendo un cierto espacio nacional homogneo y de caractersticas occidentales, que legitima la invisibilizacin prctica de la diversidad tnica y del otro racialmente distinto. En ese sentido, tanto el racismo como la discriminacin cultural, en tanto fenmenos expandidos en las subjetividades, pueden haber llevado y estar llevando a un ocultamiento de la identidad tnica: elemento precisamente esencial para la conformacin y consolidacin de iniciativas etnopolticas.

84 CAPTULO VI: HALLAZGOS SOBRE LA DIMENSIN ORGANIZATIVA

En la presente seccin identificaremos a la CONAIP primero en trminos formales, y en seguida pasaremos a caracterizar el perfil social de los miembros entrevistados, recogiendo adems sus percepciones sobre el colectivo: as el sub-tema denominado Perfil de miembros y percepciones constituir un puente entre la situacin particular de los dirigentes y las formas que va tomando la organizacin alrededor de lo que traen consigo cada uno de sus integrantes. Acto seguido, con las caracterizaciones hechas, reconstruiremos la estructuracin organizativa, nuestro punto de llegada. El cuadro siguiente resume el orden presentado:

Identificacin formal

Perfil de miembros y percepciones

-Caractersticas, historia personal y proceso de involucramiento en la vida dirigencial -Historia de participacin poltica y relacin con bases - Percepciones sobre situacin y caractersticas de la organizacin - Percepcin de su posicin dentro de la organizacin

Estructuracin de la organizacin
-Estructura organizacional

- Identificacin institucional

- Actores relacionados (entorno) - Fines perseguidos (discurso formal)

- Historia de la organizacin durante el tiempo de observacin - Desarrollo de su institucionalidad - Relaciones de poder y estructuracin

Antes de presentar los hallazgos, es necesario hacer algunas precisiones. En primer lugar, no se ha dedicado demasiada extensin a la identificacin formal. Aquello es as en correspondencia con el enfoque analtico de la investigacin. Las partes denominadas actores relacionados y fines perseguidos, en consecuencia, se trabajarn de manera sumaria, con fines referenciales. Lo correspondiente a los actores relacionados tendr lugar el el captulo VIII, dedicada a la relacin de la organizacin con su entorno; y los fines perseguidos se abordarn con detalle al analizar la dinmica de la construccin identitaria, en la seccin prxima a sta. En

segundo lugar, se ha resaltado relaciones de poder y estructuracin, debido a que aquella subseccin har las veces de una sntesis de la dimensin organizativa en sentido integral: enfrentar

85 el reto de dejar ideas concluyentes sobre el sistema de accin. Finalmente, a lo largo de toda la seccin se encontrarn referencias a la red CONAIP 69 o al ncleo impulsor de CONAIP, y tambin a la organizacin, que alude especficamente a CONAIP en trminos formales. Lo anterior puede llevar a confusin si no se aclara debidamente. Nuestro planteamiento terico establece que entremos al anlisis organizacional a partir de los actores. Al delimitar aquellos actores nos vemos obligados a asumir provisionalmente una unidad formal que los delimite: esa es la organizacin, CONAIP. Por otro lado, tambin tenemos como informacin inicial que CONAIP constituye un proyecto impulsado por un grupo de dirigentes andinos de la COPPIP, tras su divisin. Y sabemos adems que CONAIP se encuentra en consolidacin como proyecto autnomo, constituido recin el ao 2006. En sntesis, nos hemos enfocado en la unidad formal para entrevistar a sus miembros con la intencin de que desde ah, y con la observacin de esa unidad institucional, podamos develar la estructuracin real, la accin organizada subyacente. Por tal razn tambin se ha entrevistado a miembros del MASA, instrumento poltico de la CONAIP impulsado por el mismo ncleo que organiza la confederacin. La red CONAIP, por lo tanto, es una unidad que est detrs de CONAIP formal y de MASA formal. Qu tanto esa red marca el devenir de ambos espacios institucionales y qu tanto stos tienen una dinmica propia como realidades organizativas diferentes? Eso se ir respondiendo progresivamente y se llegar a conclusiones hacia el final del captulo.

1.

Identificacin formal

1.1. Identificacin institucional Nombre: Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP)

69

Debe quedar claro, tambin, que por ms que hablemos de la existencia de una red, no haremos en ningn momento un anlisis de redes, propio de la teora de redes. Hacerlo implicara un marco terico diferente, ya que esta teora asume que el comportamiento se explica y describe a partir de los vnculos sociales. No se har en esta investigacin un anlisis social centrado en esta tradicin terica.

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Titulo: N 2006-00001971 Partida: N 11019109 Asiento: A0001
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Fecha de constitucin: 14 de marzo del 2006 (inscripcin legal a partir del III Congreso de Pueblos Indgenas del Per realizado del 3 al 5 de Marzo del 2006 en Huamanga, Ayacucho).

Denominacin jurdica: Asociacin Civil sin fines de lucro. Lugar de registro: Registros Pblicos de Ayacucho

Fundadores: 15 Federaciones, 40 Comunidades y 32 Colectivos asistieron al III Congreso de Pueblos Indgenas, ascendiendo a un total de 587 delegados 71. En aquel congreso se funda la CONAIP.

Miembros de la Junta directiva72: Miembro de junta directiva Presidente; Jorge Choque Secretario; Hugo Tacuri Tesorero.

Bienes, capital e instalaciones: No poseen bienes mayores, ni capital ni instalaciones. El sustento financiero de la organizacin radica en sus miembros mediante aportes ocasionales segn las necesidades y colaboraciones econmicas por concepto de inscripcin en los congresos realizados. No cuentan con local de coordinaciones y eventos.

Actividades que realizan ordinariamente: Organizacin.- Desempean una labor de organizacin de los pueblos indgenas, dndoles una estructura confederativa y articulndolos a un proyecto comn de liberacin. En ese sentido, buscan involucrar a organizaciones como comunidades campesinas, frentes regionales, coordinadoras de lucha, asociaciones culturales, etc. Quedan excluidos, valga recalcar, los
Los nombre, ttulo, partida y asiento, han sido tomados literalmente de la presentacin institucional de la organizacin y confirmados en la SUNARP. 71 La lista detallada de asistentes se encuentra adjunta en el anexo 9. 72 Denominada internamente Consejo de Gobierno.
70

87 partidos y movimientos polticos, entendiendo a lo poltico como participacin en elecciones de diferente nivel con el objetivo de asumir cargos de representacin pblica. Para aquellos fines la organizacin cuenta con un instrumento poltico creado con el objetivo de disputar poder en espacios de representacin pblica, mediante elecciones. Cumple aquellas funciones el Movimiento al Socialismo Andino Amaznico (MASA), fundado en mayo del ao 2007 y en proceso de inscripcin como partido. Comunicacin.- Difunden constantemente documentos y pronunciamientos donde toman postura sobre diversos temas relacionados a la coyuntura, en funcin a su proyecto poltico 73. De esta forma participan en el debate pblico y posicionan su propuesta. Construccin de teora poltica y paradigma filosfico.- Poseen una perspectiva poltica clara y tesis programticas como proyecto poltico de largo plazo. Este trabajo terico sustenta la actividad del MASA. Asimismo, cuentan con trabajos de construccin terica de un paradigma filosfico desde los pueblos indgenas, sistematizado en el libro Qhapaq an: camino inka de sabidura, de Javier Lajo (2005b), y nutrido con la tradicin de los pueblos indgenas, que se encargan de recoger de diversas maneras. Poltica partidaria.- Impulsan la consolidacin y el crecimiento del MASA, como partido poltico de la organizacin y con el objetivo de ganar espacios de representacin y articular las fuerzas polticas afines con los pueblos indgenas. El MASA sigue los lineamientos generales de la CONAIP, que constituye la organizacin de pueblos que lo sustenta y lo legitima como instrumento partidario.

1.2. Actores relacionados (entorno) La CONAIP, en principio, surge en relacin con tres conglomerados de actores claramente definidos: las 1) organizaciones de la COPPIP-Coordinadora, 2) el Estado y las 3)
73

La propuesta poltica del MASA ser expuesta y analizada en el captulo VII.

88 agencias de cooperacin internacional; pero pueden agregarse otros cuatro conjuntos: 4) organizaciones gremiales y polticas no partidarias; 5) organizaciones partidarias; 6) instancias multilaterales que tratan el tema de derechos indgenas; y 7) organizaciones etnopolticas de otros pases latinoamericanos74.

1.3. Fines perseguidos75 Visin: CONAIP: Organizacin indgena nacional constituida, integrada, fortalecida y desarrollada con capacidad de gestin; Misin: Se sintetiza en tres puntos: 1) Promover el fortalecimiento y la unidad de los pueblos indgenas y organizaciones campesinas, con autonoma e interculturalidad; 2) Promover espacios de participacin efectiva y democrtica en la vida poltica del pas; 3) Representar la conduccin de los objetivos colectivos como interlocutores, ante el Estado y organizaciones del Per y del mundo.

Objetivos generales: Dar cumplimiento al Plan Estratgico de los Pueblos Indgenas del Per, elaborado y aprobado en el Plenario sobre Planificacin Estratgica del 20 al 23 de mayo del 2000. Desarrollar La Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas como un proceso ordenado y sistemtico de coordinacin de las organizaciones indgenas del Per, lo cual significar
Mayores detalles sobre la relacin de CONAIP con los conglomerados de actores identificados, podrn encontrarse en el captulo VIII, dedicado a analizar las relaciones de la CONAIP con su entorno y a partir de ah describir el escenario en el que se desenvuelven las organizaciones etnopolticas a escala nacional. 75 La informacin de esta sub-seccin ha tomado fragmentos textuales de la presentacin institucional de la CONAIP (2007), dado que es el referente de partida sobre los fines perseguidos en trminos formales. Debe anotarse, sin embargo, que la conceptualizacin de los fines de la organizacin complementa con la doctrina poltica que est recogida en las Tesis Polticas del Movimiento al Socialismo Andino Amaznico, que constituye la propuesta ideolgica y de estrategia poltica que funda el MASA, y que ha sido analizada en la seccin 1 del captulo VIII.
74

89 el trabajo colectivo permanente para elaborar la estrategia general que nos lleve a ganar espacios de poder e iniciativa frente al gobierno y Estado Peruano. Desarrollar una voluntad indgena colectiva, permanente y eficaz, que vaya dando cuerpo a una memoria institucional colectiva propia, permitiendo la acumulacin de fuerza organizativa. Elaborar colectivamente procedimientos, metodologas e instrumentos organizativos propios para la participacin indgena en las diferentes instancias del gobierno y del Estado peruano, para proponer, defender y cautelar los intereses de los pueblos indgenas. Utilizar los espacios ganados por hermanos indgenas en el Congreso de la Repblica y otras instancias de gobierno, para potenciar y perfeccionar el Movimiento indgena en el Per. Apoyar las actividades y proyectos innovadores de entidades cooperantes internacionales, gubernamentales o no-gubernamentales que beneficien a los pueblos indgenas del Per, junto a los cuales se desarrollar un listado con las prioridades regionales y nacionales.

2.

Perfil de miembros Procuraremos caracterizar cules son las tendencias dominantes en el perfil de los

dirigentes entrevistados, que son quienes conforman segn se ha observado en el primer acercamiento exploratorio- el ncleo impulsor de la CONAIP; y cmo se desarrollan sus respectivas historias personales, punto de partida de su activismo poltico. Al estar frente a una organizacin en proceso de consolidacin, resulta imprescindible ver quines son y qu traen consigo los lderes impulsores, que conforman la red inicial de un proceso que busca encabezar un movimiento nacional. Asimismo, siguiendo el marco terico de la investigacin, partiremos de los actores para reconstruir la organizacin: analizaremos quines son los

90 impulsores -en trminos sociales-, cules son sus trayectorias polticas, qu aportan en representatividad y experiencia, y cules son sus percepciones sobre cmo es y cmo se encuentra la organizacin.

2.1. Caractersticas, historia personal y proceso de involucramiento en la vida dirigencial En primer lugar, en cuanto a las caractersticas de ubicacin socio-cultural de los dirigentes, la CONAIP es una organizacin fundamentalmente andina y quechua. Los tres miembros de la junta directiva tienen el quechua como idioma materno, y tambin la gran mayora de dirigentes que mantienen una posicin activa en la organizacin. No hay hablantes de aymara dentro de la dirigencia ni entre los miembros activos cercanos a ella, aunque en el Congreso fundacional s haya habido presencia de la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA). Y tampoco hay presencia activa de representantes amaznicos. De otro lado, los dirigentes ms activos de la CONAIP son predominantemente de Ayacucho, Huancavelica y Pasco. Dos de los miembros de la Junta Directiva son de Ayacucho, y la presidencia recae en un dirigente huancavelicano. Sin embargo -y es preciso tenerlo en cuenta para el anlisis-, el vocero de la organizacin -y que, como se ver, concentra la mayora de coordinaciones y es, a su vez, el principal productor de doctrina poltica-. tiene al espaol como lengua materna y es de origen arequipeo. Debe anotarse, de otro lado, que al crearse el MASA un grupo nuevo de dirigentes se acerca a comprometerse con el proyecto. Se ampla la red inicial de dirigentes activos, con dos lderes bastante influyentes y con presencia en bases: uno de ellos de la selva central y el otro un quechua-hablante puneo. Ellos, si bien no pertenecen a CONAIP formalmente puesto que llegan luego del Congreso fundacional y no ha habido otro hasta la fecha; son parte de la red de coordinaciones, comunicaciones y alianzas que sustenta a la CONAIP a nivel de dirigencias.

91 Y su acercamiento resulta fundamental, en tanto, como se ha constatado, la organizacin en cuestin no ha alcanzado an ser representativa a nivel de bases. En ese sentido, los dos dirigentes mencionados entran a potenciar el campo de influencia de CONAIP: se trata de un dirigente ashninka amaznico, representante de comunidades nativas de la selva central; y un dirigente quechua de Puno, cuya organizacin de base agrupa quechuas y aymaras. En cuanto a la composicin etaria de la CONAIP, en segundo lugar, observamos que la edad promedio de los dirigentes entrevistados es 46 aos. En general, las edades de todos los miembros activos fluctan entre los 40 y 50 aos, y las edades mnima y mxima son, respectivamente, 30 y 66. Esa constatacin podra estar diciendo mucho respecto a la generacin que impulsa este proceso. La mayora de ellos ha entrado a la poltica asumiendo que lo haran activamente entre los 20 y 30 aos de edad- en medio del conflicto armado interno de la dcada de 1980. Es bien sabido que esta poca coincidi con una crisis de paradigmas polticos que, en el caso del Per, dada la violencia terrorista de Sendero Luminoso y el MRTA, agrav y aceler el derrumbe de la izquierda en el pas. Aquello nos puede ayudar a entender por qu casi la totalidad de dirigentes entrevistados presenta un rechazo muy fuerte a la izquierda tradicional, y por qu se sienten en la necesidad de buscar un paradigma poltico nuevo y propio de sus realidades culturales. Asimismo, en tercer lugar, una caracterstica comn a casi todos los dirigentes entrevistados es su origen rural y comunero. Ello constituye una experiencia legitimadora de su opcin poltica y fortalece lo que sostenamos anteriormente: se trata de una generacin que entra a hacer poltica en medio de la violencia interna desatada por la subversin terrorista. Ellos constituyen el sector de la poblacin que la CVR 76 identifica como el ms afectado por la violencia: de la sierra rural, quechua-hablantes y ayacuchanos.

Conclusiones finales de la 4 a la 6. (Hatun Willakuy, Versin abreviada del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 2004).

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92 Por otro lado, en cuanto a su experiencia familiar, salta a la vista que la mayora de los entrevistados haya tenido padres o abuelos dirigentes. Habra que indagar ms en las historias personales para comprender la relevancia de este dato, pero queda preguntarse sobre cules han sido los cambios generacionales entre las formas de entender y hacer poltica en los sectores rurales del pas. El que los hijos, ahora con un discurso etnopoltico y ya no campesinistas, reconozcan el aprendizaje que tuvieron de la trayectoria de sus padres, sugiere que no ha habido una ruptura intensa sino una re-significacin de las formas de entender la dirigencia. En quinto lugar, otra caracterstica importante es que la mayora de los entrevistados cuenta con educacin superior, sea tcnica o universitaria; algo relacionado directamente con que todos ellos hayan atravesado alguna experiencia migratoria hacia centros urbanos -llevada a acabo precisamente con el objetivo de realizar estudios secundarios y superiores. Los lugares de destino de aquella migracin, han sido mayormente capitales departamentales o provinciales, y eso la hace una migracin de caractersticas particulares dado que el mantenerse dentro del departamento ayud segn afirman los entrevistados- a que los lazos con la comunidad de origen no se pierdan y el contacto sea fluido:
Yo nunca me he desligado de mi pueblo no?, he estado all desde nio, mi primera lengua es el runasimi, es el quechua, he estudiado los primeros aos all en mi pueblo, y despus mi madre [] me ha vuelto a traer aqu a Huancayo. Y ac he terminado prcticamente estudiando de primaria y he terminado estudiando la secundaria y tambin la universidad, aqu en la Universidad del Centro, soy antroplogo, licenciado. [] He obtenido licenciatura y ejerzo con eso mi trabajo [] pero nunca me he desvinculado de mi pueblo... no?, siempre he estado all, es un cordn umbilical que no se ha roto.- Dirigente (sierra centro). Bueno a m mis padres me trajeron a la edad de 9 aos. A la edad de 9 aos me trajeron ac (ciudad de Ayacucho) y llev primaria en la escuela Mariscal Sucre que esta ac por 2 de Mayo y secundaria estudie en Mariscal Cceres [] De ah (a los 17 aos) me fui a la selva, en el 80 me fui a la selva por fines de trabajo y bueno all me case, me qued.Miembro de junta directiva Hace seis aos (vine a la ciudad de Puno) por motivos de estudios de posgrado. [] De estudiante.. desde la educacin primaria estudiamos en Sicuani, que es el nuevo Cusco, de mi pueblo. La secundaria y superior tambin, y por razones de trabajo y ahora

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estudios de posgrado nos encontramos aqu [] Soy profesor de educacin primaria. [] (y tengo un posgrado de) Investigacin. [] Ya termin la maestra, ahora estoy terminando el doctorado.- Dirigente (sierra sur)

En sntesis, son dirigentes que han tenido una experiencia migratoria hacia centros urbanos, que mayormente cuentan con educacin superior y que mantienen relacin con sus comunidades de origen, siendo la mayora de ellos, adems, comuneros activos -aunque ninguno radique permanentemente en sus comunidades- y en el caso de quienes no lo son, el contacto con las comunidades de origen es continuo. Inclusive, la mayora ha desempeado cargos de autoridad o algn tipo de representacin local, efectuando as un retorno transitorio, tras su experiencia urbana:
Cuando llegu all a mi comunidad de Cancha-Cancha (en el 2002), ms o menos en enero, en febrero [] me compromet a ser autoridad. En noviembre del ao 2002 me eligen candidato y [] super con amplitud a mi contrincante. [] Desde esa oportunidad empec a trabajar para mi comunidad.- Miembro de junta directiva (Yo migr a Cerro de Pasco) en 1992, por motivos de estudio, s Pero siempre estoy en mi comunidad, soy comunero activo eh es ms en todos los trabajos que realizamos a nivel comunal soy siempre partcipe. Es ms, en donde sea para m ste mi pueblo o mi tierra es mi madre no? Y cuando digo es mi madre es sagrado mi pueblo. [] Yo vengo (a la CONAIP) identificado desde mi pueblo como dirigente como presidente del Frente de Defensa de la No Privatizacin del Complejo Hidroelctrico El Mantaro.- Miembro de junta directiva

Ahora, si bien hay un retorno a la comunidad, aqul no responde a una previa adopcin de las categoras etnopolticas en todos los casos. Varios lderes llegan a la poltica tnica habiendo asumido ya cargos de representacin en sus pueblos. Sin embargo, en todos los casos, ya sea antes o despus del mencionado retorno, la adopcin del discurso etnopoltico se da en el contacto urbano. Eso nos lleva a otra caracterstica central: todos los entrevistados mantienen una constante movilidad entre sus pueblos, centros urbanos, la capital e incluso otros pases con presencia de movimiento indgena fuerte.

94 Revisemos, para ejemplificar, algunos caminos de acceso77 a las propuestas polticas centradas en la condicin tnica. Veamos. En el caso de uno de los miembros de la junta directiva, ste se relaciona con el discurso estando ya en un cargo de representacin en su pueblo de origen. Como presidente de una comunidad ayacuchana es invitado a conformar el FARA Federacin de Ayllus de la Regin Ayacucho- y posteriormente es llamado a participar en un encuentro convocado por la CONAPA, en Lima, donde conoce a otros dirigentes en el marco del II Congreso de la COPPIP. Ah entra en contacto con otros dirigentes de la poltica tnica -andinos y amaznicos-, y asume un discurso poltico, estructurado por una serie de categoras ideolgicas que le permiten comprender la realidad de su comunidad de origen:
Me invitan a una reunin cuando estaba como presidente de la comunidad, a un evento nacional en Lima, convocado por aquel entonces, en el gobierno de Toledo, por la Conapa. [] Encontr hermanos que han venido del sur, del centro, del norte, de manera especifica estuvimos quechuas, aymaras, ashninkas, shipibos, machiguengas, una infinidad de nacionalidades y desde esa oportunidad tuve un compromiso mucho ms grande con los pueblos, con mis hermanos del campo, entonces formamos, tambin, luego, estando en esa fecha 2003-2004 en el periodo de presidente de la comunidad de Cancha-Cancha, formamos una organizacin ya regional denominada Federacin de Allyus Regin Ayacucho.- Miembro de junta directiva

Como un segundo ejemplo, puede analizarse el caso del dirigente impulsor del FARA, que surge como una versin etnopoltica del FADA Federacin Agraria Departamental de Ayacucho-, tras una divisin interna. Este dirigente es ahora tambin miembro activo de la CONAIP. Llega al discurso etnopoltico tras haber recibido capacitaciones impulsadas por Chirapaq, ONG dirigida por Tarcila Rivera, con quien se contacta gracias a la realizacin de constantes viajes hacia Lima por su labor dirigencial en la presidencia de FADA. Tambin ha participado en diversos encuentros y talleres, inclusive en el extranjero, en pases como Guatemala y Nicaragua:

Como nota previa, debe decirse que si bien se trata de la reconstruccin del acceso al mundo de la poltica tnica; el nfasis, para esta parte lo pondremos en la forma en que se llega en trminos generales al discurso, y no tanto en cmo cada dirigente puntual llega a relacionarse con la CONAIP de manera particular. Lo segundo ser desarrollado ms adelante, al momento de describir en qu consiste la estructuracin organizativa.

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Bueno esa terminologa (indgena, originario) aprend, si no me equivoco, el 2001. Haba una ONG, Chirapaq, los dueos y la mayora de socios, accionistas, eran ayacuchanos. Tarcila Rivera era una seora, yo conoc eh ella nos invit a un evento en Ayacucho, luego en Lima. 2001 me iba a mandar a Nicaragua. Despus tambin me propuso que vaya a Sudfrica, no fui porque esas veces los pasaportes salan pues, con libreta militar, yo por ese tiempo lo perd, [] Esa seora me invit porque yo era el mximo dirigente campesino a nivel de todo el departamento de Ayacucho, por eso. Y all empec a leer de lo indgena.- Dirigente (sierra sur)

Los dos lderes presentados se acercan a la poltica tnica a partir de su actividad dirigencial. Otros casos son los de aquellos dirigentes que cuentan con educacin universitaria y acceden al discurso tnico justamente a partir de su experiencia acadmica. Esa es la situacin de un dirigente muy respetado dentro de la CONAIP, y uno de los pocos con representatividad directa a nivel de bases, en Huancavelica. A partir de su paso por las Ciencias Sociales en la Universidad Nacional del Centro del Per, busca generar desarrollo en su poblado de origen a travs de proyectos especficos, impulsados por una ONG que l funda. No obstante, su formacin lo lleva a darse cuenta de que no puede haber xito si no se fortalecen las instituciones tradicionales, los ayllus. En esa lnea, emprende un trabajo de fortalecimiento del ayllu y de la identidad tnica local. Funda una escuela de lderes que luego decide autnomamente organizarse en torno a su identidad tnica prehispnica y hacerse un espacio en la poltica local. Aquello llama la atencin de Oxfam Amrica (ONG estadounidense), que facilita algunos viajes a Bolivia y Ecuador, donde el dirigente impulsor de este proceso percibe similitudes importantes y comprende, de una manera ms sistemtica, la significancia poltica de la autoafirmacin cultural tnica y las posibilidades de cambio a partir de la misma. As, abraza el discurso tnico combinando su experiencia concreta como comunero, su formacin en Ciencias Sociales y el conocimiento que adquiere al contactar la realidad del movimiento indgena en otros pases.
Entonces, sin que conozca todava Oxfam yo empec a trabajar este tema [] Y cuando yo indagu, empec a indagar, como soy antroplogo, no cierto? empiezo a indagar y empiezo a encontrar las races de la organizacin, del ayllu, y de sus autoridades ancestrales que son los varayoqs, entonces por eso es que yo aprovecho el financiamiento que me daban para temas productivos, ah me permite tener un equipo

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de profesionales y me permite estar all y empiezo a trabajar el tema de la recomposicin, de la organizacin del ayllu, y a fortalecer a los varayoqs como autoridades ancestrales En las evaluaciones que hace Oxfam, viene y observa este trabajo, y les pareci sumamente importante.. y ah recin me entero que Oxfam estaba teniendo contactos y s estaba apoyando este tipo de proyectos en Bolivia por ejemplo [] Estbamos haciendo lo mismo! As es estbamos haciendo lo mismo aqu y all, sin conocernos; pero Oxfam vio esto y dijo oye, este trabajo es interesante, tambin lo 78 estn haciendo all, por qu no vas?, entonces me invitan .- Dirigente (sierra centro)

Otro caso similar, finalmente, es el de uno de los entrevistados ms jvenes, pero tambin uno de los ms fuertes a nivel de bases. l estudi educacin en un instituto tcnico en Sicuani y valid su ttulo en la Universidad Nacional del Altiplano, en Puno. A partir de su defensa del quechua y de sus demandas por una educacin intercultural bilinge, comienza a indagar ms a fondo sobre su identidad cultural tnica y la implicancia poltica de su autoafirmacin. Organizado con otros docentes con las mismas inquietudes, comienzan a leer a autores como Fausto Reinaga y se contactan con Javier Lajo, autor de un libro de mucha incidencia en el la poltica tnica, El Qhapaq an: camino inka de sabidura. Y paralelamente a ello, el triunfo de Evo Morales en las elecciones presidenciales de Bolivia genera una influencia muy fuerte en los sectores intelectuales sensibles a las propuestas etnopolticas, especialmente dentro de su departamento, Puno:
Yo trabajaba en el sector pblico, es que soy profesor, y entonces fundamos un movimiento aqu en Puno.. la Asociacin de Maestros Quechuas y Aymaras, que eran llamados bilinges, tambin lo hicimos nosotros .. que est creciendo [] Ah.. (y a la CONAIP me vinculo) a raz de la publicacin de unos textos.. Yo escribo textos sobre gramtica quechua, pensamiento Colla y todo eso.. y por internet, en una oportunidad me lleg una invitacin para hacer un viaje a La Paz, Bolivia, porque el ministerio de educacin de Bolivia estaba normalizndose como quechua. Entonces voy a hacer una exposicin del idioma, y ah es donde conozco al hermano (menciona al vocero).Dirigente (sierra sur)

Como puede notarse, se perfilan ms o menos dos formas de acceso a las propuestas etnopolticas. Una a partir de la condicin de dirigente, y otra desde la experiencia universitaria. En ambos casos, sin embargo, hay un contacto con ncleos etnopolticos en el espacio urbano. Aquello, de otro lado, tiene un correlato de movilidad, donde se accede y esto a modo de
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El episodio narrado en la cita, ser desarrollado con mayor amplitud ms adelante, en la seccin 3.2. del captulo VIII.

97 hiptesis- a un nosotros colectivo indgena de caractersticas transnacionales, una red de lderes latinoamericanos que se mantiene en contacto gracias a la cooperacin internacional y a las posibilidades de conectividad que brinda internet. As, la etnopoltica en el Per de ser generalizado el caso de CONAIP- tendra lugar no tanto en un proceso de politizacin de bases, sino en un acceso directo de algunos dirigentes e intelectuales provincianos a una comunidad indgena transnacional, caracterstica consustancial a la idea de lo indgena como condicin de existencia que trasciende y cuestiona barreras estado-nacionales, coloniales. Lo anterior se corrobora con la experiencia concreta de los entrevistados. Todos ellos mantienen una constante movilidad y radican, actualmente, en centros urbanos, en su mayora capitales departamentales de provincia -slo el vocero lo hace permanentemente en Lima. De otro lado, la gran mayora ha realizado viajes al extranjero y ha conocido las experiencias del movimiento indgena en otros pases. En el caso de la CONAIP la influencia del proceso de politizacin tnica boliviana es directa, y quienes se han relacionado ms con ONGs y agencias de cooperacin han tenido oportunidad de conocer otros pases de la regin gracias a invitaciones recibidas para asistir a talleres de diverso tipo. Por otro lado, aquellos que estuvieron en COPPIP pre divisin, pudieron conocer diversas realidades gracias al apoyo del Estado, de ONGs, agencias, y del inters de otras organizaciones latinoamericanas al saber de la existencia de COPPIP, en el Per. En conclusin, los dirigentes entrevistados, en su gran mayora, tienen una formacin poltica que se debe en gran parte al contacto establecido con otros procesos diferentes a los de sus localidades. Se trata, en ese sentido, de un genuino proceso de glocalizacin, segn lo han denominado algunos autores: la experiencia local (comunera), es re-significada con referentes globales. As tenemos, por lo menos para el caso del Per, que, sin contar la Amazona, el potencial movimiento indgena estara surgiendo marcado por las caractersticas de la

98 globalizacin, tanto en trminos de infraestructura tecnolgica, como de referentes de accin poltica.

2.2. Historia de participacin poltica y relacin con bases De los trece entrevistados ligados al ncleo de CONAIP, deben distinguirse cuatro tipos de cercana, que ayudarn a entender lo que viene a continuacin. Hay, en primer lugar, un grupo de dirigentes ligado directamente a la CONAIP en trminos formales; es decir, dirigentes que han tenido participacin en el III Congreso de Pueblos Indgenas en Huamanga, el 2006. De otro lado, en la medida en que no ha habido un IV Congreso 79 y los esfuerzos de CONAIP se han concentrado en consolidar su instrumento poltico, un segundo grupo de dirigentes es el que se vincula al ncleo de CONAIP a partir del MASA, asumiendo responsabilidades en el I Congreso Poltico, realizado en Mayo del 2007. En tercer lugar, hay un grupo organizado de dirigentes que pertenecen al Movimiento Inka con centro en Ayacucho- y que mantiene un vnculo cercano y a la vez conflictivo con algunos otros dirigentes impulsores de CONAIP desde sus inicios 80. Finalmente, en cuarto lugar, est el caso de un dirigente amaznico que asiste al congreso poltico como observador en representacin de CONAP. Si bien l no forma parte del ncleo de la red que sustenta CONAIP, nos ayuda a tener presentes las caractersticas y las percepciones de un dirigente amaznico que se enmarca en un proceso muy distinto al de las organizaciones andinas. Al analizarse detenidamente las trayectorias particulares 81, es posible encontrar varios factores comunes. Uno de los que salta primero a la vista es que todos los dirigentes han tenido, en algn momento, delegacin de representatividad directa desde sus bases. Todos
Se ha convocado uno para los das 20,21 y 22 de Noviembre del presente ao, en Andahuaylas y con la adhesin del Frente de Defensa de los Intereses de Apurmac, que protagoniz la paralizacin de Andahuaylas que tuvo lugar en Agosto del presente ao. 80 Ya entraremos con detalle a caracterizar esa relacin. Son dirigentes que han asistido al congreso fundacional uno de ellos asume hasta hoy un cargo en la junta directiva- y tambin al congreso poltico donde protagonizaron un debate cuestionando algunas tesis programticas relacionadas a la denominacin indgena 81 Un resumen de las trayectorias de cada uno de los dirigentes entrevistados puede encontrarse en el anexo 4
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99 han encabezado procesos de lucha en sus pueblos y han sido respaldados por una organizacin representativa. En el caso de la Junta Directiva, por ejemplo, vemos que est conformada por un ex-presidente comunal, que adquiere liderazgo departamental a partir del FARA; un ex-presidente de un Frente de Defensa que impulsa su liderazgo departamental en una coyuntura especfica; y un dirigente de Comits de Autodefensa en Ayacucho, en la zona cocalera del VRAE. Del mismo modo, los dems entrevistados han asumido tambin cargos de representatividad en sus pueblos. Uno de ellos, por ejemplo, fue un dirigente de mucha fuerza en la FADA, un gremio campesino con presencia en el sector campesino de Ayacucho y en su periodo de presidente- jug un rol importante en la lucha contra la dictadura fujimorista. Por su parte, tambin, el vocero de la organizacin, asume en un momento un cargo de representatividad en la comunidad de su padre, Pocsi, Arequipa, e impulsa la organizacin de la Federacin de Pueblos Puquina. Ahora bien, pongamos atencin en dos caractersticas transversales a todos los entrevistados. La primera es que en el caso mayoritario- de quienes han perdido la representatividad real de su condicin de dirigentes -en trminos de delegacin y presencia en bases, y no de discurso-, puede observarse que tal prdida no radica en una falta de reconocimiento desde sus organizaciones de partida, sino en un debilitamiento de las mismas o en la culminacin del conflicto que les daba sentido, como en el caso de los Frente de Defensa. Por otro lado, puede concluirse tambin especficamente para el caso de los miembros de la Junta Directiva de CONAIP- que el paso de ser lderes reconocidos en sus pueblos, a ser dirigentes en una organizacin nacional, ha sido bastante precipitado. En el caso del presidente comunal de Cancha-Cancha, l pasa a formar parte de la dirigencia de FARA y casi inmediatamente -sin mediar siquiera un ao de gestin- es invitado por CONAPA a un evento en Lima, donde ingresa a la COPPIP, organizacin que se reclamaba representativa a nivel

100 nacional. A los pocos aos, habiendo dejado ya la presidencia comunal (cargo del que sale el 2004), asume un lugar en la Junta Directiva de CONAIP. Para ese entonces ya la relacin de representatividad con su pueblo de origen se ha debilitado. Vemos, pues, un salto precipitado de presidencia comunal a dirigencia nacional, que no ha sido acompaado por un sustento de bases. Sucede lo mismo con el miembro de la dirigencia que llega a partir de su activismo como presidente del Frente de Defensa por la no Privatizacin de la central hidroelctrica del Mantaro. En el marco de constantes privatizaciones hechas durante el gobierno de Alberto Fujimori, esta lucha adquiere gran respaldo popular en Huancavelica y logran detener el proceso de privatizacin, as como que se destine a la zona una partida por canon hidroenergtico: as acaba la coyuntura de lucha y con ella la fuerza del Frente de Defensa. No obstante, el dirigente mencionado ya haba establecido nexos con la COPPIP y el 2006 asume el cargo de presidente en la Junta Directiva de CONAIP. Lo que vemos es que dos de los tres miembros de la dirigencia no cuentan con un respaldo de bases desde sus organizaciones por el debilitamiento de las mismas- al momento de asumir la dirigencia nacional de la CONAIP. Aquello no sucede, sin embargo, con el tercer miembro, quien mantiene la representacin de HECI-Per (Hroes Civiles de la Pacificacin del Per), organizacin de comits de autodefensa de comunidades ayacuchanas de la zona oriental del departamento -aunque su liderazgo no tenga el mismo impacto que en el periodo de violencia interna, principal razn de ser de los comits. Fuera de la Junta Directiva y con la vista puesta en los dos lderes amaznicos entrevistados, puede notarse que ambos s mantienen conexiones directas de

representatividad con sus organizaciones, que tienen presencia de bases. No obstante, su relacin con el ncleo impulsor de la CONAIP es bastante pragmtica. En el caso del dirigente de CECONSEC, base de AIDESEP, su relacin directa es con MASA -donde asume la vicepresidencia- y tiene como objetivo buscar la unidad andino-amaznica. Del mismo modo

101 sucede con el dirigente de CONAP. l no se encuentra ligado orgnicamente ni a CONAIP ni a MASA, pero asiste al Congreso Poltico como observador, enviado por sus bases para evaluar qu alianzas pueden favorecer a las comunidades nativas de Amazonas. Lo dicho hasta aqu ya nos permite vislumbrar algunas tendencias. Primero, que la CONAIP responde ms a un proyecto que busca construir su representatividad desde arriba. A diferencia del movimiento indgena en la Amazona, que comienza su articulacin en los aos 60 asociando primero comunidades nativas en un mbito territorial definido, hasta escalar a una representacin nacional. En el caso de CONAIP, al contrario, podemos observar que desde un ncleo de lderes con reconocida trayectoria y de la mano con una propuesta poltica y filosfica elaborada, se busca generar la adhesin de bases sociales. Es un camino diferente de construccin de un movimiento social. En segundo lugar, puede notarse una caracterstica transversal en la trayectoria de todos los entrevistados. Ninguno de ellos entra a la CONAIP asumiendo alguna lucha reivindicativa sectorial, sino un discurso poltico centrado -en la mayora de casos- en la defensa de derechos, bsicamente culturales. Tan slo uno de los dirigentes fue, en su momento, lder de un gremio campesino, la FADA, que tena como principal objetivo representar los intereses del sector campesino ayacuchano; no obstante, la faccin que lidera al separarse de la FADA, asume un discurso de defensa de derechos y autoafirmacin identitaria, lo que puede notarse en el nombre FARA (Federacin de Ayllus Regin Ayacucho). En la Junta Directiva podemos ver que los tres tipos de trayectorias son: a) de defensa de derechos (comunero de Cancha-Cancha y luego representante del VRAE en el FARA), b) de autodefensa (lder de comits de autodefensa en la zona cocalera de Ayacucho), y c) de defensa de recursos en una coyuntura especfica (lder del Frente de Defensa por la No Privatizacin de la hidroelctrica El Mantaro). En ninguno de los tres casos encontramos luchas sectoriales articuladas al sistema productivo -es decir, no hay lderes campesinos, ni obreros, ni

102 productores agremiados. Esta observacin adquiere relevancia especial cuando traemos a colacin el que usualmente desde la poltica y el mundo acadmico, se haya buscado los espacios de representacin del sector rural en el movimiento campesino. En la CONAIP, en cambio, encontramos una apuesta por representar al sector indgena, lo que excede a la ruralidad y a la labor agrcola y se centra en una autoafirmacin identitaria de autoctona. A partir de aquella apuesta tiene sentido un discurso poltico centrado en la defensa de derechos culturales, que es lo que se asume como eje central dentro de las propuestas etnopolticas. Desde luego, es posible que el marco ideolgico etnopoltico sirva para fortalecer y re-significar demandas sectoriales especficas; sin embargo, no es as en el caso de la CONAIP, donde puede observarse una gran distancia entre los desarrollos de discurso e ideologa de los dirigentes, y las luchas populares que movilizan ms al sector rural. Esta tendencia hacia un discurso de defensa de derechos culturales tambin se da en los dirigentes con mayor presencia de bases en la CONAIP; nos referimos a quienes representan a Apu Andino (Puno), al CUNAN (Huancavelica) y a EHIN (Pasco y Hunuco). Segn hemos observado 82, aquellos son los tres principales resortes de representatividad y llegada a bases; y en los tres casos, como sealbamos, el discurso se centra en la defensa de derechos. La fuerza que toman radica en que hay un trabajo de formacin y sensibilizacin constantes. La defensa de derechos es el tenor central del discurso poltico, pero eso no excluye que en su actividad permanente se liguen a demandas que no parten de una defensa identitaria. En el caso de Apu Andino, por ejemplo, estn las demandas magisteriales; en el del CUNAN, la contaminacin minera; y en el EHIN, las luchas propias del sector agrcola. No obstante, en sus respectivas agendas y discursos el nfasis se encuentra en la identidad y los derechos ligados a ella. Retomando los casos. Apu Andino (Puno), ve temas de autoafirmacin cultural, bilingismo e interculturalidad; el CUNAN maneja la revaloracin tnica Ankara en

82

Un resumen de cada uno de los casos mencionados puede encontrarse en el anexo 7

103 Huancavelica y no asume protagnicamente la lucha campesina o antiminera; y en los EHIN hay una notable llegada a bases pero de manera inorgnica dada la naturaleza de la iniciativa: no es una organizacin que agrupe militantes, sino que su accin se cie a la realizacin constante de encuentros. Finalmente, respecto a la presencia de bases de CONAIP, es importante sealar que al congreso fundacional asistieron organizaciones de presencia considerable a nivel local, como lo son el Movimiento Popular Llapanchik (Apurmac) y la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA Puno). Ellos junto con los cocaleros del CONPACCP y FEPAVRAE, tabin asistentes al Congreso, constituyen bases importantes para la CONAIP. Por la ausencia de un nexo institucional fluido podra pensarse que se ha perdido el vnculo, pero no es as, y es preciso resaltarlo. En el caso de los cocaleros s hay un alejamiento, pero con Llapanchik actualmente en el gobierno regional- y con UNCA, los contactos estn establecidos y se mantienen vivos. Hay un despliegue de redes importante y es muy probable que ante un fortalecimiento de CONAIP estos vnculos dormidos se activen. Dentro de la lnea divisoria en el escenario etnopoltico, generada en el ocaso de COPPIP, estas organizaciones apuestan por la propuesta de CONAIP. Pero volvamos a la trayectoria de los dirigentes entrevistados. Una caracterstica ms salta a la vista. Si se parte del hecho de que la izquierda fue protagnica en la direccin del movimiento campesino entre las dcadas de 1960 y 1980, uno podra esperar que los lderes indgenas provengan de algn sector de esta corriente poltica que se encuentre en bsqueda de nuevos paradigmas, como es el caso de Hugo Blanco, que hoy adopta el discurso etnopoltico. Sin embargo, la situacin en CONAIP es diferente. Ningn dirigente consultado ha militado por algn tiempo considerable en algn partido o movimiento de izquierda. Solamente un entrevistado, intelectual cercano, de una generacin mayor que el grueso de dirigentes, ha tenido una militancia constante en partidos de izquierda, aunque hoy mantiene slo relaciones

104 cercanas mas no de militancia. En su caso, l se acerca al indianismo buscando nuevos paradigmas revolucionarios y busca hacerlos dialogar con los planteamientos clsicos del marxismo.

Dos ncleos de articulacin de redes etnopolticas Finalmente, se pudo identificar un espacio en competencia con CONAIP, aunque con un nexo directo. Nos referimos al Movimiento Inka, que tiene su ncleo central en Ayacucho. Ellos asisten al Congreso fundacional de CONAIP, tambin al Congreso Poltico, y uno de sus presidentes paritarios segn el nombre que le dan a los cargos- ocupa actualmente una posicin dentro de la Junta Directiva de CONAIP. Se trata de una red de articulacin de lderes indgenas que crece paralelamente a CONAIP, que se traslapa en algunos puntos, y que, incluso, se define en gran medida en oposicin a su discurso. Esa oposicin radica en la crtica a la nocin de indgena, frente a la cual plantean la de andino; y tambin en el rechazo a otras tesis como la de plurinacionalidad (que prefieren llamar pluriculturalidad en el marco de una gran nacin andina) y la de sistema productivo plural (que critican por pretender combinar formas de propiedad capitalistas con socialistas). Ya desarrollaremos ms el punto al tratar la negociacin discursiva en la construccin de identidad. Ahora, lo que llama la atencin es que ambos espacios tienen una dinmica de articulacin similar, que, a grandes rasgos, gira alrededor de una propuesta poltica y filosfica, producida por un intelectual con trayectoria reconocida. En el caso del Movimiento Inka, el dirigente que fulge de eje, es un luchador contra la dictadura; y en el de CONAIP, es un persistente indianista que trabaja desde los tiempos del CISA y al que se le reconoce usualmente el mantenerse libre de cooptacin financiera alguna.

105 Algunas ideas complementarias Ms arriba decamos que la CONAIP parece estar ensayando una construccin desde arriba, tratando de generarse a posteriori una base social que sustente un movimiento social; y que aquella constatacin puede ayudarnos a reconstruir los sentidos comunes dentro de la poltica tnica y las formas como desde ah se entiende a la representatividad. Con lo que surgen algunas preguntas, que toman la forma de hiptesis sobre cmo entender el escenario etnopoltico peruano a escala nacional: ser que el escenario internacional, con movimientos indgenas que se articulan a nivel latinoamericano y con derechos reconocidos en foros multilaterales, presiona (deliberada o indirectamente) en la creacin de un movimiento indgena en los andes peruanos? Aquella presin estara apurando los procesos y generando una forma de organizacin de arriba hacia abajo que permita, desde un inicio, participar en los espacios de poltica indgena en Latinoamrica, y quizs por eso no resulta de una importancia central la representacin delegada explcitamente por bases sociales sino, ms que todo, el reconocimiento de un origen indgena y una trayectoria de lucha? En general, entonces, la poltica tnica peruana a escala nacional estara conformada sobre todo por lderes reconocidos y no tanto por bases politizadas bajo un discurso etnopoltico; es decir, lderes y no colectivos articulados por el momento? Ahora bien, como hemos insistido antes, debe entenderse el escenario etnopoltico distinguiendo, por lo menos, dos procesos sustancialmente distintos: el amaznico y el andino. El la Amazona presenciamos un proceso de organizacin y politizacin tnica que se remonta a los aos 60, en el que las comunidades nativas se agrupan bajo el modelo federativo, que parte de la agrupacin de comunidades bajo una lgica de cercana geogrfica en algunos casos y cultural-territorial en otros. En los Andes, en cambio, la organizacin etnopoltica es relativamente reciente y no ha llegado a generar un movimiento social.

106 Finalmente, con lo observado pueden establecerse algunas lneas divisorias entre procesos con caractersticas particulares. En primer lugar, como vimos, est la distincin necesaria entre el proceso amaznico y el andino. En segundo lugar, dentro del proceso andino, es posible establecer una distincin -en la que insiste mucho el dirigente de Apu Andino- entre quechuas y aymaras. Aquello se percibe con mayor claridad en Puno, donde conviven directamente ambas culturas y en medio de tensiones histricas. Tenemos, por ejemplo, algunos sectores que abogan por la construccin de una nacin aymara autnoma, influenciados por Felipe Quispe, de Bolivia; y tambin es muy comn presenciar debates en los que dirigentes aymaras exigen a los quechuas que reconozcan que el imperio incaico fue opresor y los mantuvo subyugados. Queda por explorar con ms detalle realidades locales, donde elementos identitarios van apareciendo progresivamente en los discursos polticos, aunque no necesariamente bajo un marco de categoras tnicas, sino ms bien con fines electorales 83. Por supuesto, el hecho de que recurrir a las identidades precolombinas locales tenga xito poltico lleva a preguntarse qu procesos estn atravesando las subjetividades colectivas 84.

2.3. Percepciones sobre situacin y caractersticas de la organizacin Definicin Al momento de definir la organizacin se observa una tendencia clara en los entrevistados. Los miembros de la Junta Directiva, en gran medida por su rol, la definen como una confederacin de pueblos, que busca representar a las nacionalidades indgenas del Per. Es la definicin formal que sustenta el nombre de la organizacin. Pero la percepcin es distinta en los dems dirigentes, que tienen responsabilidades especficas en CONAIP. La gran

Revisar Pajuelo (2005) y Durand (2006). Nuestra investigacin no abarca este nivel de preguntas, sin embargo es necesario sealarlas aqu puesto que son un derivado lgico de las cuestiones planteadas hasta este punto
84

83

107 mayora de ellos identifica a la organizacin como una organizacin andina o que, en todo caso, se encuentra dirigida por ellos:
Es una organizacin dirigida por hermanos quechuas, andinos y amaznicos [] Particularmente en la zona quechua [] es la nica, digamos, con autoridad moral, histrica para opinar sobre los pueblos indgenas.- Dirigente (sierra sur) CONAIP es una organizacin indgena, una organizacin social indgena, de estructura nacional, pero no tanto que tiene sus bases, sus representantes, en los veinticuatro departamentos, ms experiencia para nosotros es decir son andino, son quechua, aymara y amaznica.- Dirigente (sierra sur)

Esta percepcin, como vimos en un inicio, corresponde con la composicin de sus dirigentes: la mayora son ayacuchanos, andinos y quechuas. Adems, CONAIP surge de la iniciativa de las organizaciones andinas de la COPPIP, al momento de su divisin. Y eso lo tienen especialmente claro los dos dirigentes amaznicos entrevistados. Uno de ellos, de CECONSEC (base de AIDESEP) y miembro de la dirigencia del MASA, defini a la organizacin como netamente andina, y explica que su acercamiento a ella radica en una bsqueda de alianzas entre amaznicos y andinos. Asimismo, el dirigente de CONAP, que se mantiene marginal a CONAIP y MASA, pero que asisti al Congreso Poltico, critic la falta de claridad de los andinos y su tendencia a la divisin. Para los amaznicos ligados, por lo tanto, la CONAIP es andina, y tambin MASA.
CONAIP tiene sus propios temas de trabajo. Como es netamente andino tiene su (propia agenda) [] (Pero) Me gustara contribuir, ayudar en el fortalecimiento de CONAIP siempre cuando que a lo menos se d un espacio andino- amaznico. Pero si hay un espacio andino- amaznico, piensa, piensa que convocara CONAIP y la presidencia lleva un amaznico, y la vicepresidencia lleva un andino, entonces yo pienso que s hay, hay una mira buena.- Dirigente (amazona) (Quien lo reemplaz en el Congreso, le inform): es una mazamorra porque los andinos no son unidos como los amaznicos.- Dirigente (amazona)

De otro lado, hay un consenso general sobre algunas caractersticas centrales de la organizacin. Todos los entrevistados reconocen que la organizacin la conforman indgenas (llmeseles runas, originarios o andinos), y que tienen origen comunero y ligazn directa con sus pueblos, lo que los hace portadores de la tradicin originaria, y aquello es fuente tanto de la

108 legitimidad del espacio, como de las relaciones de confianza. Asimismo, esa lealtad interna se fortalece en tanto consideran que los dirigentes de la CONAIP -y sta como organizacin- se han mantenido autnomos de todo tipo de cooptacin externa; son, pues, lderes comprometidos con sus pueblos, rebeldes que persisten en su militancia a pesar de la falta de recursos financieros y logsticos. Tal aura de sacrificio es un punto importante en la construccin del sentido de pertenencia, una caracterstica que aflora espontneamente al solicitarse una descripcin de lo que es la CONAIP.

Bases sociales La percepcin general es que la CONAIP no tiene la presencia de bases que se quisiera. Es una organizacin que se est consolidando. No obstante, la mayora de entrevistados, en coincidencia con lo observado en la investigacin, reconoce a Puno y Huancavelica como los espacios donde la CONAIP tiene ms fuerza.
CONAIP le falta mucho el trabajo de lo que es integrar ms personas, tener bases consolidadas. Parece que no tiene muchas bases, solamente personas en diferentes regiones.- Dirigente (amazona) Bueno ms fuerte dira (que la CONAIP est en) Puno, Huancavelica, Arequipa.Miembro de junta directiva Como es el caso de la mayora de organizaciones de CONAIP no? pero sus dirigentes estn esperando no? estn esperando y estn trabajando adems por sus organizaciones locales. El caso del surgimiento de tres grupos que se van a presentar, mnimo de tres, en Ayacucho, en Huancavelica y en Puno.- Encargado de vocera Yo veo que CONAIP tiene un poco presencia en Huancavelica, Cuzco, Puno, Ayacucho, Apurmac, son sectores ms de la sierra central que con ciertas limitaciones pero hace ah presencia.- Dirigente (sierra sur)

Unos son ms crticos que otros respecto a la presencia de bases. Entre quienes tienen una evaluacin ms negativa estn el dirigente amaznico de CECONSEC y el intelectual cercano, investigador de la Universidad Ricardo Palma (Lima). Ellos sealan que la organizacin est conformada principalmente por lderes reconocidos, y no tanto por dirigentes con representatividad de bases.

109
No es como mi organizacin social por ejemplo la comunidad, en conjunto de la comunidad forma la central de comunidades nativas de la selva central, el conjunto de las centrales forman AIDESEP y el conjunto de las organizaciones amaznicas forman COICA, entonces CONAIP no tiene en s las bases. Que unas comunidades unidas ac a nivel regin y que lo refuerce CONAIP a nivel nacional no hay [] Bueno, habr pensado primero empezar arriba y trabajar hasta abajo [] Claro, algunos dirigentes son representantes, algunos no son, ya fueron dirigentes, seguramente.- Dirigente (amazona) Lo que estoy diciendo es que (los dirigentes de CONAIP) no tienen responsabilidades directas (con las bases sociales). Que estn vinculados, que conocen, que los respetan, etc. eso no cabe duda de que s, pero no es lo mismo. O sea no hay los resortes sociales abajo, las responsabilidades con las bases que los obliguen a pelear. Entonces, creo eso un poco los asla de la dinmica real de los procesos.- Intelectual cercano

Ahora

bien, entrando

al anlisis del porqu de esta

debilidad

reconocida

mayoritariamente por los entrevistados, surge -especialmente de boca de los miembros de la Junta Directiva-, la denuncia de una traicin por parte de Nelson Palomino, lder de la CONPACCP, que alej a la CONAIP del sector cocalero, que constitua uno de sus principales aliados al momento de la realizacin de su congreso fundacional, al punto de ser un acuerdo la realizacin del congreso poltico en Pichari (VRAE), teniendo al movimiento cocalero como anfitrin. El problema que surgi fue, como afirman, que Palomino al salir de prisin dej atrs el acuerdo y fund, por su cuenta, un movimiento poltico llamado Kuska Per. As la CONAIP perdi a uno de sus ms importantes aliados. Al hablar de las bases, tambin hay alusiones al Movimiento Llapanchik, de Apurmac, quienes ganaron las elecciones regionales del 2006. Ellos, si bien son tambin fundadores de CONAIP, no han venido participando dentro del ncleo impulsor y se han mantenido alejados, presumiblemente por concentrarse en cuidar el proceso que iniciaron al asumir la presidencia regional. No obstante, los dirigentes de CONAIP los identifican como aliados, aunque no como bases de la organizacin propiamente 85.

Esa cercana parecera estar activndose nuevamente con el apoyo que el gobierno regional de Apurmac est brindando a CONAIP para la realizacin de su IV Congreso de Pueblos Indgenas, en noviembre del presente.

85

110 Finalmente hay una percepcin individual que por venir del dirigente de una de las bases ms fuertes de la CONAIP, debe ser tomada con especial consideracin. Nos referimos al entrevistado del CUNAN (Huancavelica), quien considera que la organizacin es muy dbil en cuanto a representatividad nacional y que varios dirigentes se han mantenido muy alejados de sus pueblos de partida. Para l toda organizacin debe crecer siempre desde sus bases. No basta -seala- con juntar a un grupo de personas en un congreso. El trabajo afirma- debe ser siempre ms fuerte en las bases y eso es algo que la CONAIP no estara haciendo:
(La representatividad de CONAIP a nivel de bases) todava es dbil Por eso yo veo al fortalecimiento de la Conaip como un proceso tambin,.. no es una organizacin fuerte que digamos, y que es el representativo, no Eso sera inflar tambin las cosas, cuando no son reales. Por eso yo, a los mismos miembros del Conaip, a los mismos dirigentes del Conaip, yo siempre les digo: no se olviden, la cuestin no es venir noms al congreso, decir aqu est mi organizacin, decir aqu est el UNCA, aqu est el Fulano, aqu est el del CUNAN, no?, es volver a nuestros pueblos y trabajar en nuestros pueblos, mostrar que somos fuertes en la organizacin pero desde la base, desde nuestros pueblos solo as vamos a lograr un movimiento fuerte (Usted cree que se est cometiendo ese error en la Conaip, por parte de alguno de los dirigentes?) S, s. S creo. S hay tambin. Por eso digo, que esa es es una organizacin en procesoDirigente (sierra centro).

Trabajo poltico El trabajo especficamente poltico -en el sentido de disputa electoral- lo desempea el Movimiento al Socialismo Andino-Amaznico (MASA), brazo poltico de la CONAIP. El MASA se forma en Mayo del ao 2007, en el I Congreso Poltico, realizado en Lima, e incluye, nuevos dirigentes que pasan a formar parte de la red impulsora del proyecto de CONAIP. En esa reunin se establece una junta directiva y se inicia el proceso de formacin de Comits Departamentales, paso previo a la inscripcin de la organizacin como movimiento poltico. Las percepciones recogidas sobre el trabajo poltico giran alrededor del trabajo del MASA, como parte del proyecto de CONAIP. La sensacin general es que se ha avanzado poco, pero que la constitucin del brazo poltico es un paso importante. Recordemos que ese

111 fue un acuerdo de congreso, que demor en cumplirse por los problemas que se dieron con Nelson Palomino. Por otro lado, puede percibirse que las expectativas de los entrevistados giran ms alrededor de la consolidacin del MASA que de la CONAIP. Si bien hay una diferenciacin formal entre los espacios, que los dirigentes reconocen explcitamente, la mayora de sus afirmaciones sobre MASA y CONAIP se superponen a tal punto que se comprueba nuestra observacin inicial de que estamos ante una red de lderes, un ncleo impulsor que se mantiene como una unidad en los hechos sobre la base de una institucionalidad poco desarrollada todava. Sobre ese marco, entonces, lo que distinguimos es que hay una concentracin de expectativas en los objetivos polticos del MASA y que tanto en los hechos, como desde las percepciones, el trabajo relacionado al instrumento poltico ha desplazado en orden de importancia al relacionado al trabajo de CONAIP, como organizacin de pueblos. Aquello es algo criticado por un entrevistado del Movimiento Inka, que tena expectativas en que la CONAIP se consolidara. l ve como algo negativo que se haya dejado de lado el proyecto confederacional para privilegiar el instrumento poltico, y denuncia que se tratara de los intereses electorales de algunos dirigentes, que buscan su beneficio personal a partir de algn cargo pblico, antes que la consolidacin de un proceso. Asimismo, el vocero de la organizacin, en un esfuerzo por hacer un anlisis neutral de la situacin de CONAIP, admite que MASA constituy un respiro para una organizacin que se encontraba sumamente debilitada, y plantea la posibilidad de que, en adelante, si CONAIP no se fortalece tenga que dejarse de lado para impulsar el trabajo poltico y a partir de ah, procurando xito electoral por lo menos a nivel local, revivir el proyecto confederativo.
Creo tambin que en la CONAIP, como que solamente se est queriendo hacer un trabajo eminentemente poltico con la creacin MASA lo que falta tambin es sistematizar profundamente la trascendencia de lo que es la cultura y la filosofa andina en toda su dimensin, no slo una cuestin coyuntural. Debemos entender que el congreso que hubo en Ayacucho, de alguna manera, tiene un poco de impulso de

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crear de nacionalismo, no?... como que una conducta eminentemente electorera.Dirigente (sierra sur) De repente por la dimensin que necesita un aparato para una confederacin de ese tipo, tengamos ms resultados nosotros como organizacin poltica partidaria, que sera MASA ya. [Entonces se est pensando en dejar atrs la CONAIP y concentrar las fuerzas en el MASA?] No yo, yo estoy pensando en eso pero no s si los dirigentes de la CONAIP pensarn igual. Yo creo que la CONAIP tiene su espacio, su proceso. Pero la CONAIP ahora, por su falta de dinero, este es una organizacin no s pues no, si no da seales de vida, de ac a unos meses ms creo que se va a cuestionar su existencia no? ya as ya, digamos, propiamente como red de lderes no? de nacionalidades. Es decir, no s hasta qu punto se pueda persistir en su existencia.- Encargado de vocera

Desde la Junta Directiva, sin embargo, no se ha encontrado la intencin explcita de privilegiar el trabajo de MASA frente a CONAIP. Al hablar del MASA, surgen tambin percepciones sobre cmo se est dando el trabajo poltico y, junto con lo dicho sobre el poco avance en su consolidacin, hay tambin percepciones encontradas sobre su potencialidad. El intelectual cercano y el vocero coinciden en la posibilidad que significa el uso de la palabra socialismo para entablar cercanas y puntos comunes con las organizaciones de izquierda y los sectores urbanos. Ellos insisten en que el trabajo poltico debe hacerse de forma abierta, buscando la representatividad de ms sectores que solamente los pueblos indgenas. Aunque un miembro de la Junta Directiva de CONAIP se mantiene en contra de la palabra socialismo, el sentir general es de aceptacin al socialismo andino-amaznico 86. Por ltimo, en trminos de estrategia, es claro en todos los entrevistados que el camino electoral debe comenzar en el mbito local; es decir, de lo distrital se debe crecer hacia lo provincial, en seguida a lo regional y finalmente a lo nacional. No obstante, donde no hay claridad suficiente es en la aplicacin de la estrategia; es decir, en delimitar qu espacios de gobierno especficamente se disputarn primero; aunque hay una idea tcita que consiste en
Para el dirigente de CECONSEC sera una primera materializacin de la alianza entre estos dos sectores del movimiento indgena, y que va de la mano con que l haya sido elegido para ocupar la vicepresidencia de la comisin poltica del MASA.
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113 dejar que los procesos llevados en cada una de las bases definan sus posibilidades. Siendo eso as, el trabajo se concentra en lograr que aquellas cercanas ya dadas con algunas fuerzas locales se materialicen y formalicen con la adopcin de la propuesta y el nombre de MASA, y ese es uno de los objetivos principales detrs del trabajo permanente de formacin de los comits departamentales.

Trabajo organizativo Sobre el trabajo de organizacin dentro de la CONAIP varios dirigentes, incluso dos de la Junta Directiva, critican cierta inmovilidad. Se espera la realizacin del IV Congreso, pero ste an no cuenta con fecha de realizacin, aunque ya viene siendo anunciado 87. Asimismo, los miembros de la Junta Directiva sostienen que por una serie de dificultades- no hay reuniones constantes entre ellos y que la mayora de coordinaciones se dan por medios virtuales. A tal punto esto es as que el vocero seala que la CONAIP no sera posible si no existiera internet. La sensacin general es, pues, que el trabajo de fortalecimiento organizativo interno adolece de una ausencia de dinamismo.

Debilidades La debilidad que identifican de manera ms recurrente los entrevistados es la escasez de recursos econmicos y logsticos. La CONAIP no recibe ningn financiamiento externo, no tiene aportes sistemticos desde sus bases, no impulsa ninguna empresa que le brinde recursos, ni tampoco cuenta con aliados de poder econmico. Aquella carencia, si bien es un elemento importante para autodefinirse como dirigentes comprometidos en constante sacrificio; constituye la ms grande debilidad para la consolidacin organizativa, y tambin poltica. Es
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Al momento de escribirse la presente seccin el IV congreso de la CONAIP no haba sido anunciado todava. A la fecha, el congreso ya ha sido convocado oficialmente y se realizar del 20 al 22 de noviembre del presente ao en la provincia de Andahuaylas.

114 una percepcin general y algo que tambin se ha podido constatar. La realizacin de encuentros, cumbres o congresos implica gastos en transporte, hospedaje, alimentacin, impresin de documentos, alquiler de local, etc., que la CONAIP no puede asumir con facilidad. Aquellos gastos se sostienen usualmente en la reciprocidad interna: si algn dirigente tiene una posicin ligeramente mejor que los otros, aporta, sin que sea obligatorio, para ayudar a otro en los gastos de movilidad y dems. En general, es una debilidad que genera mucha angustia interna y que emerge espontneamente en diversos momentos de las entrevistas.
La CONAIP, ahora lo que falta es cmo se va a fortalecer, carece pues de economa. Si no hay dinero, hermano, lamentablemente, en esta sociedad de consumo no podemos ir ni a la esquina, todo es dinero.- Dirigente (sierra sur) Por lo que yo veo est bastante lento, pero tambin entiende es porque no estamos consiguiendo un respaldo, un pequeo apoyo econmico que por lo menos incentive los eventos para estar un poco ms en contacto, para estar un poco ms activos.- Dirigente (sierra centro) COPPIP ve ha funcionado este porque ha tenido financiamiento de otra forma no est funcionando CONAIP porque no tiene financiamiento [] Tiene cada uno que cubrir (sus gastos). Por eso se ha desactivado ahorita, porque no hay efectivo, cada uno no alcanza, el que viene de Puno no puede llegar, es difcil. [] y como no tiene bases tampoco puede aportar. Si tuviera base se trabajara la parte del agro para autogestionarse, pienso que s, pero como no hay- Dirigente (amazona)

Aparte de la anterior, no hay una debilidad que aparezca con la misma fuerza en las percepciones. No obstante, s hay otras que tomar en cuenta. Estuvo presente, por ejemplo, una alusin a la falta de compromiso de algunos dirigentes, aunque sin llegar a ser una tendencia mayoritaria. Proviene de los dirigentes del Movimiento Inka y de un dirigente amaznico:
En CONAIP hay gentes buenas y gentes tambin este con bastantes intereses personales de fondo, de fondo, veo que hay personajes que s realmente aceptan ser indgenas y hay personajes que s estn atrs atrs pero no se aceptan de ser indgenas, no quieren humillarse, pero s acepta del lado de ser originarios, no indgena.Dirigente (amazona) Ahorita hay ene organizaciones que estn con el gobierno, no todas, pero hay organizaciones... (En CONAIP) s hay, s hay algunas organizaciones que estn con... de manito pero vamos pues Qu estn haciendo? Simplemente son la... estn de ayayeros ah.- Miembro de junta directiva

115 En seguida, tambin est presente en las percepciones la falta de dinamismo organizativo que mencionamos antes. Aqu cabe resaltar la percepcin de un miembro de la Junta Directiva. l seala que una debilidad es la falta de reuniones presenciales y el que la mayora de coordinaciones se den a travs del vocero.
Tenemos como el centro, creo que nos estamos mal acostumbrando, eso yo lo reconozco, cuando viajamos a Lima, siempre tenemos la necesidad de estar con el hermano (menciona al vocero), me parece que (l) es el punto, el punto de concentracin, se podra decir as, debera ser al revs. Llegamos a Lima, conversamos con (l), coordinamos con (l), en el caso mo en particular no estoy yo presente, est (un miembro de la junta directiva), otra fecha, otra oportunidad, igualito hace con (el vocero), y as sucesivamente, entonces toda la comunicacin, la coordinacin, entonces, de repente, se podra decir casi maneja ahora, ltimamente, es el hermano (el vocero). Entonces, me parece que nosotros necesitamos una reunin donde que nosotros podamos aclarar algunas cosas ahora ltimamente para poder trabajar de manera responsable y organizada. [] Bueno (algo que estamos) haciendo mal: lo que no nos juntamos entre todos de manera fsica, personal, para poder cada uno, para poder disear el plan de trabajo. Lo tenemos cada uno a nuestra manera, a nuestra forma.Miembro de junta directiva

El problema de la falta de dinamismo va de la mano tambin con la falta de planificacin a mediano y largo plazo, y se asocia a una excesiva centralizacin de las decisiones que deja fuera a algunos dirigentes aquello es sostenido por un miembro del Movimiento Inka. Por otro lado, varios, con diversas posiciones dentro de la organizacin, resaltan la falta de llegada a bases, que ya detallamos ms arriba, y especifican que el problema radica en que no hay eventos en las regiones ni espacios de consulta con las organizaciones de base, lo que se asocia, nuevamente, ms que a una falta de voluntad de la dirigencia, a la ausencia de recursos econmicos disponibles para facilitar estas actividades. Junto con ello hay otra debilidad de gran importancia. Si bien slo la destacan tres entrevistados, adquiere especial relevancia en tanto se asocia con la historia de formacin de la organizacin y los diversos conflictos que enmarcan su aparicin como una de las facciones luego de la divisin de COPPIP. La debilidad consiste -sealan- en el aislamiento de la CONAIP; una falta de aliados y de reconocimiento -ya sea frente a otros dirigentes, otras organizaciones o con el mundo intelectual. La CONAIP estara siendo invisibilizada y aislada

116 progresivamente, alertan. El problema radicara en que hay muchos rumores que circulan dentro del escenario etnopoltico y que recaen sobre algunos dirigentes de CONAIP que estuvieron en la divisin de COPPIP, a los que se les acusa de haber boicoteado el proyecto, cuestionando incluso al actual vocero de CONAIP por su participacin en el CISA, que se desintegr -como hemos sealado- por problemas de corrupcin. Finalmente, hay una situacin dentro de la CONAIP, que es identificada por algunos dirigentes como un problema grave, que es el hecho de que un miembro de la Junta Directiva actualmente forme parte del Movimiento Inka, organizacin con la que hay relaciones de tensin y cuyos dirigentes han planteado fuertes crticas en los diversos eventos realizados. Resulta una situacin confusa, puesto que el principal aludido seala seguir siendo parte de CONAIP, mientras que desde el Movimiento Inka, el presidente asegura que ellos no tienen ningn vnculo y que la persona en cuestin es presidente paritario del movimiento y ya no parte de CONAIP. Desde la Junta Directiva se identifica el problema, aunque se espera que pueda haber un dilogo y una unidad con el Movimiento Inka. Se trata de un tema que se zanjara en el IV Congreso, un tema que genera problemas en las coordinaciones dentro de la Junta Directiva y que tiene como marco de fondo una rivalidad constatada entre las cabezas de ambas redes: el vocero de CONAIP y el presidente del Movimiento Inka.

Fortalezas La principal fortaleza es la propuesta filosfica y poltica. As lo perciben todos los dirigentes entrevistados, ya sea explcitamente al responder a la pregunta respectiva o indirectamente al explicar la razn de su activismo y las perspectivas que le ven a la organizacin. Es en la propuesta doctrinaria en donde encuentran, adems, la fuerza que los lleva a mantenerse en el proyecto a pesar de todas las debilidades y los sacrificios que implica enfrentarlas. La propuesta filosfica es la del Qhapaq an, sistematizada en el libro que con

117 ese nombre ha publicado el vocero de la organizacin. Y la perspectiva poltica est recogida en las tesis de Wilkapampa, donde se encuentra el plan mximo del MASA y una particular lectura de la historia del Per y de las formas de dominacin vigentes88.
A nivel de movimiento originario del Per es la Conaip quien representa en este momento. Entonces, una organizacin no solo es as una organizacin con con directivas, no, una organizacin es slida cuando tiene un sostn terico, y esos son los documentos [] La fortaleza del Conaip est a nivel de doctrina, de posesin y de sabidura Esa es la fortaleza del Conaip. Pero an as pienso que tiene ms bases que las otras organizaciones que representan al Per.- Dirigente (sierra sur) El aspecto ideolgico (es su mayor fortaleza) no? Claro, la cuestin organizativa ms bien es su debilidad total.- Encargado de vocera

Se complementa con el trabajo ideolgico, la conviccin de mantenerse libres de toda cooptacin financiera y poltica, y de ser genuinos dirigentes indgenas que a pesar de las dificultades siguen adelante. Ese es un factor crucial para logar la cohesin interna, y tambin para construir legitimidad externa, ya que les brinda una forma de definirse a s mismos y de generar confianza ante sus interlocutores, que vern que, dadas las dificultades evidentes, ningn dirigente obtiene beneficio personal alguno. Esa fortaleza se combina, finalmente, con el sentirse militantes de una propuesta que generar un cambio histrico en el pas y el mundo. Por ltimo, y no menos importante, es lo recogido sobre cmo definen los dirigentes a su organizacin: est conformada por autnticos lderes originarios (indgenas, andinos, runas, etc.). No se ha encontrado en ninguna entrevista algn cuestionamiento sobre la indigeneidad de algn miembro de la organizacin, ni siquiera desde los dirigentes opositores. Si bien s se dan argumentaciones del tipo eso no es propio de andinos, los andinos somos as o as89; estas argumentaciones son recursos para la defensa de ciertas opiniones, y no mecanismos de deslegitimacin integral de algn dirigente que se reclame indgena como s sola darse en la

La propuesta ser desarrollada y analizada con amplitud en el captulo VII, dedicada a la identidad colectiva. Sobre este tema ahondaremos en el siguiente captulo, dedicado a la identidad, donde exploraremos, entre otros temas, los contenidos en los discursos.
89

88

118 izquierda respecto a la identidad de clase de algn dirigente, o en el indianismo ms radical, sobre el mayor o menor grado de pureza sangunea.

Solidez Al preguntarse sobre la solidez de la organizacin, los entrevistados la entendieron mayoritariamente como la fortaleza organizativa, la fuerza de la organizacin. Desde esta ptica la percepcin general fue que la CONAIP se encuentra en el inicio de un proceso de consolidacin y que padece una serie de debilidades. Estas debilidades ya han sido detalladas ms arriba. Para los entrevistados, CONAIP no llega a ser todava lo que se propone ser en su planteamiento institucional y en los alcances de su nombre, que al elegirse busc crear, para el Per, una organizacin homloga de la CONAIE del Ecuador. Los dirigentes son conscientes de que no hay el suficiente respaldo de bases, ni la fortaleza organizativa. No obstante, al entender la solidez en trminos de unidad interna y compromiso, la mayora de dirigentes s siente que la CONAIP se mantiene cohesionada. No obstante, aquella percepcin es puesta en duda por los mismos entrevistados al mencionar el hecho de que un miembro de la Junta Directiva haya asumido un cargo en la dirigencia del Movimiento Inka, algo que, por cierto, no es conocido por todos los dirigentes de la organizacin. As, al dirigente de Apu Andino, que consult sobre el hecho, se le dijo que el Movimiento Inka constituye un proyecto regional de fortalecimiento del MASA, como paso previo a las prximas elecciones. Y aquella es una versin que no encontramos en las entrevistas realizadas a los miembros de la Junta Directiva.

119 2.4. Percepcin de la posicin del integrante e influencia dentro de la organizacin En esta parte del anlisis buscaremos conciliar una descripcin desagregada -por dirigente- con un anlisis transversal de tendencias en las percepciones recogidas 90. Vayamos a los hallazgos. Los tres miembros de la Junta Directiva sienten que s son escuchados dentro de la organizacin y que tienen un alto grado de influencia. Aquello se deriva, evidentemente, de sus cargos. No obstante, resaltan que la mayora de coordinaciones recaen en el vocero, quien concentra la administracin de las comunicaciones, la sistematizacin terica y la mayora de propuestas sobre acciones a tomar. Y l es consciente de aquel poder. Cuando fue entrevistado seal que su papel en la organizacin es importante, y se reclama como uno de los principales impulsores de la organizacin. Los dems dirigentes consultados sealaron, por su parte, que si bien no participan directamente en las coordinaciones y en la toma de decisiones cotidianas, s sienten que son escuchados y consultados en mltiples ocasiones. Como lo explic el dirigente de Apu Andino, cuando se trata de decisiones sobre aspectos regionales precisos, el dirigente de la zona en cuestin es consultado. No hay una forma institucional, pero se asegura que esta relacin se da en esos trminos. Cada dirigente tiene, de otro lado, una forma de influencia particular. Por ejemplo, el dirigente de los EHIN tiene una influencia importante por el lado espiritual y formativo, y es muy respetado por sus aos, su trayectoria y su sabidura. El dirigente de FARA, que fue presidente de FADA, es respetado por su experiencia poltica y su formacin en temas de poltica indgena; tiene pues, un prestigio ganado como dirigente. Igual es el caso del dirigente del CUNAN, que es reconocido como un lder con grandes aptitudes y tambin como una persona con aportes valiosos tanto desde su experiencia poltica como desde su formacin acadmica.

Un desagregado de las percepciones de los miembros de la organizacin respecto a su posicin en ella, puede encontrarse en el anexo 6. Recomendamos revisar el cuadro del anexo para poder entender a cabalidad la presente sub-seccin.

90

120 Y sucede lo mismo con el dirigente de CECONSEC, que se sabe importante dentro de la organizacin no slo por ser el nico amaznico dentro del MASA, sino tambin por su aporte como dirigente y su fuerza como lder de base. Los entrevistados son conscientes de su prestigio interno, y aquello coincide tambin con lo observado y con el cruce de referencias personales que aparecen en las conversaciones. Sin embargo, hay un grupo definido de dirigentes que no siente tener una posicin influyente, que consideran no ser escuchados. Hablamos de quienes pertenecen al Movimiento Inka, lo que es previsible por la relacin tensa que hay con el ncleo impulsor de la CONAIP y por la constante competencia entre las cabezas de ambas redes. Este malestar lo manifestaron con claridad los dirigentes del Movimiento Inka entrevistados, aunque no de esperarse por su complicada situacin- el que tiene un cargo dentro de la Junta Directiva de CONAIP. Uno de ellos, incluso, denunci que hubo una directiva informal, obviamente- desde CONAIP para que no se le avisara de la realizacin del Congreso Poltico, del cual se enter justamente por la persona encargada de ocultar aquella informacin. En conclusin, todos, menos los ligados al Movimiento Inka, se reconocen como miembros importantes y respetados dentro de la organizacin. Aquello refuerza la cohesin interna. Desde luego, hay crticas al desempeo de la Junta Directiva en aspectos especficos, pero aquello no llega al grado de influir en la percepcin del lugar que cada actor siente que tiene en la organizacin, donde, aun con crticas a la dirigencia, se siente que sta s recoge las diversas opiniones y sentires, y mantiene una comunicacin fluida.

3.

Estructuracin de la organizacin

3.1. Estructura organizacional En trminos formales la organizacin posee dos instancias de decisin delimitadas en su jerarqua interna. El espacio mximo de decisin es el Congreso de Pueblos Indgenas y las

121 coordinaciones ejecutivas -sobre la base de los lineamientos generales establecidos en los congresos- las lleva a cabo el Comit Ejecutivo Provisional (o junta directiva), conformado por presidente, secretario y tesorero. Finalmente, sin ser parte de la Junta Directiva, est la funcin de vocera, encargada a una persona que trabaja adjunta a la dirigencia y en coordinacin permanente, y cuya responsabilidad es exponer de la mejor manera las posiciones de la organizacin y mantener contactos con actores considerados importantes para el proyecto. Junto con lo anterior hay otras responsabilidades formales, que se asumen como tcitas por ser propias de una lgica confederativa: la ligazn entre las organizaciones de base y la CONAIP tiene un momento de densidad en los congresos, pero ordinariamente se da a travs de los representantes de las organizaciones conformantes. En ese sentido, en el modelo de confederacin nacional hay autonoma para el trabajo local y regional, y la dirigencia debe consultar con las organizaciones cuando se vaya a tomar alguna accin en relacin a su zona especfica. As, si se va a hacer algo en Puno, la persona a consultar y con la cual coordinar es el representante de Apu Andino; si es en Huancavelica, con quien represente al CUNAN; si es en Ayacucho, con quien represente al FARA; etc.

El organigrama se resume en un esquema como el que sigue:

Junta Directiva

Vocera

Representantes de organizaciones

Congreso de Pueblos Indgenas

Bases sociales Pueblos Indgenas

122 Algo a resaltar es que las organizaciones de CONAIP no han adquirido responsabilidades especficas dentro de la estructura. Son parte de la Confederacin, han asistido a su Congreso y formalmente adoptan el mismo proyecto, pero para funcionar ordinariamente la organizacin nacional no exige el cumplimiento de ninguna responsabilidad particular a sus organizaciones conformantes. Eso es as en parte porque no existen instancias intermedias formales entre la Junta Directiva y las bases sociales, salvo el Congreso, que sesiona cada cuatro aos aproximadamente y que es abierto en el lugar donde se lleva a cabo. Lo que queremos decir es, pues, que la labor organizativa y de oficio de la CONAIP se centra solamente en la Junta Directiva y la Vocera. No existen instancias intermedias formalmente constituidas. Y adems, federaciones regionales, comunidades, colectivos y dems instituciones forman parte indistintamente en trminos de jerarquas formales- de la Confederacin, lo que puede observarse en su presentacin institucional. En CONAIP, la relacin entre Junta Directiva y organizaciones conformantes y bases sociales, no se ha institucionalizado bajo el modelo tpico confederativo -aunque s se busca alcanzar ese ideal, como puede apreciarse en el organigrama. No obstante, la relacin s existe y es alimentada constantemente a partir de mecanismos particulares, en general informales. Internet juega un papel vital. Los flujos de informacin que mantienen vivos los lazos y las lealtades se dan cotidianamente a travs de redes virtuales y correos electrnicos. Los encuentros presenciales son pocos, pero la conectividad virtual mantiene viva la idea de un nosotros real que se encuentra ligado a CONAIP 91. No debe sorprender que la estructura formal sea diferente a la estructura real. Los entrevistados, justamente, resaltan orgullosos esa distancia y la entienden en sus trminos. Detrs de la estructura de la CONAIP debe tenerse en cuenta que hay un proyecto de
Ms adelante se ver cmo ese mecanismo resulta sumamente til para el mantenimiento de un proyecto que gira en gran medida alrededor de la obra y las propuestas de uno de sus miembros. El intercambio de noticias, opiniones, artculos y dems, facilita el fortalecimiento de las lealtades existentes, que son las que estructuran esencialmente el proyecto, por encima incluso de los compromisos formales que emanan de los congresos.
91

123 reivindicacin identitaria de pueblos originarios. Los lderes se reconocen como portadores de una civilizacin diferente a la Occidental, con formas propias de entender la organizacin social y la distribucin del poder. Ellos son explcitos: en medio de un sistema forneo, impuesto a los pueblos indgenas, ellos se ven obligados a formalizarse usando las estructuras y los nombres preconcebidos por Occidente. El sistema jurdico no reconoce sus formas horizontales y paritarias de organizacin 92. Eso lo resaltan en la Junta Directiva. No hay presidente, ni secretario, ni tesorero sealan- sino un Consejo de hermanos que decide en igualdad de condiciones, procurando el consenso. En la prctica la denominan y firman as- Consejo de Gobierno. Asimismo, la dirigencia delibera y decide en plena horizontalidad incluyendo a los dirigentes presentes; as, si aparte de la Junta Directiva estn presentes los dirigentes de CUNAN, FARA o del EHIN por poner un ejemplo- todos toman las decisiones:
Nos hemos inscrito para los registros pblicos tal conforme que se inscriben en la actualidad las organizaciones como presidente, vicepresidente, secretario de economa, secretario de actas, en fin, eso es solamente para la parte legal [] ya en hecho trabajamos de una manera distinta, que es el consejo de gobierno, donde que nosotros nos sentamos en una mesa los que representamos al CONAIP, somos tres integrantes por el momento [] [pero] la estructura de nosotros no es como la pirmide, sino que es circular, donde que todos nos sentamos en un solo sitial y todos tenemos el derecho, voz y voto, aqu no hay un presidente, no, que diga el presidente [] (Por otro lado) si hoy da nos encontramos aqu en San Miguel, La Mar (Ayacucho), y estuvieran ac presente los dos hermanos tanto que Jorge Choque y Miembro de junta directiva, y por qu no decir tambin de nuestro hermano Javier Lajo, determinamos las cosas ac. En esto quisiera tambin aclarar otra cosa, nosotros somos tres hermanos que encabezamos el CONAIP, pero sin embargo eso no nos da lugar a nosotros para que solamente los tres determinemos, sino tambin tenemos a otros hermanos, como por ejemplo Juan Yupanqui, est Santiago Agui de Hunuco, este el hermano Marino Barrios de Ayacucho, que, bueno, ahorita est radicando en Sicuani, y as otros hermanos o hermanas ms, que tambin son parte del CONAIP, en una reunin entre todos acordamos, aqu ya no hay el consejo de gobierno, sino el consejo de tres personas, sino el consejo de gobierno se ampla a ms si estamos entre cuatro, cuatro, si estamos entre seis, seis, si estamos entre ocho, ocho []
92

Cabe sealar aqu que en el III Congreso de Pueblos Indgenas, la estructura que se acord implementar contemplaba la existencia de un Consejo de Amautas y un Consejo de Gobierno (un representante de cada organizacin fundadora y un suplente). Ninguna de las dos instancias lleg a implementarse dado que requeran en palabras del vocero- de un plenario, que por dificultades econmicas no se ha realizado. Ms all de los problemas organizativos internos que no han permitido la implementacin de esta estructura de gobierno, es digno de resaltarse cmo la organizacin busca nuevas formas de estructurarse, que vayan acordes con la tradicin horizontal y democrtica que reivindican.

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Vindolo por la parte legal se podra decir as no est correcto, pero sin embargo, como nosotros llevamos esta forma o esta modalidad de gobernarnos, es algo positivo para nosotros porque la persona que no est dentro del consejo de gobierno, inscrita dentro de los registros pblicos, tiene ms experiencia, tiene un planteamiento firme, un planteamiento positivo para la organizacin, entonces son todos los que determinamos ac.- Miembro de junta directiva

Este mecanismo, segn hemos observado, brinda una especial flexibilidad a la organizacin, permitindole tomar decisiones rpido, aprovechando la centralizacin de coordinaciones en el vocero, quien adquiere esa facultad aun sin ser de la Junta Directiva. Consecuencia de esta apertura es que en los dirigentes ms cercanos, haya una sensacin de inclusin y de horizontalidad, que se condice con el hecho de que la mayora de ellos se siente escuchado. No obstante, quienes no son allegados al ncleo central y que incluso mantienen puntos fuertes de oposicin -como es el caso del Movimiento Inka- se sienten excluidos y perciben una actitud patrimonialista por parte de un grupo de dirigentes que estara apropindose de la Confederacin:
Creo que hay un sector pequeo que de alguna manera han monopolizado la representatividad y eso es, de alguna manera, daino, y muchas de las acciones que estn, estn en funcin a dos o tres personas, mas no as en una organizacin de carcter nacional donde se somete a consulta, a opinin, no no, falta eso, falta eso.Dirigente (sierra sur)

As tenemos que el anlisis organizacional que debiera hacerse para CONAIP no debera cotejar tanto la organizacin formal de su organigrama con las estructuras informales existentes en la prctica; sino la concepcin de estructura ideal presente en los sentidos comunes de los dirigentes y las formas en que de facto se acercan o no a esa concepcin. En esos trminos, encontramos que aquel modelo de apertura y horizontalidad originarias, donde las jerarquas son de funcin y no de poder, en tanto no est delimitado con claridad, tiene como consecuencia contradictoria una excesiva centralizacin del poder y las decisiones en un grupo relativamente pequeo que mantiene simpatas y lealtades con el ncleo central, quedando excluidos claramente otros dirigentes que no mantienen lazos de confianza con el centro. Lo que se tiene, a final de cuentas, es una estructura que funciona muy bien para

125 mantener en el tiempo la cohesin de una red informal, articulada bsicamente por lealtades personales y lazos de confianza; pero que trae muchas limitaciones para la estructuracin de una institucin que quiera ser de alcance nacional con soporte en bases sociales -en este caso nacionalidades indgenas organizadas. Es interesante ver cmo se estructura el MASA en estas condiciones. Si analizamos su estructura interna, en el MASA se formaliza la centralizacin del vocero, que ahora ocupa la presidencia de la comisin poltica a cargo de lograr la inscripcin del partido. Se formaliza en tanto la centralizacin de las coordinaciones y decisiones recae, segn lo estipulado, en la presidencia. Pero cambia algo sustancial. Entran al ncleo central de la red nuevos dirigentes, como son los representantes de CECONSEC y Apu Andino, ocupando el primero la vicepresidencia de la dirigencia del MASA. En los hechos, no obstante, las coordinaciones sobre MASA siguen incluyendo al ncleo central de CONAIP, puesto que ya vimos que su dinmica real es la de una red informal; aunque, esa dinmica podra cambiar sustancialmente con la fundacin de los comits departamentales del partido y con un eventual congreso poltico de lanzamiento del mismo.

3.2. Historia de la organizacin durante el tiempo de observacin En marzo del ao 2006 nace la CONAIP, como acuerdo del III Congreso de Pueblos Indgenas del Per. Desde entonces hasta el punto final de esta observacin febrero 2009-, han transcurrido aproximadamente tres aos. En ese periodo la vida institucional de la CONAIP no ha sido tan intensa como hubiesen esperado, y eso en tres aspectos, que son las tres responsabilidades que asume la organizacin: 1) organizar a las nacionalidades indgenas del Per, 2) representarlas pblicamente e 3) impulsar la creacin del instrumento poltico. En lo que respecta a la primera responsabilidad, el trabajo se materializa en lograr que ms organizaciones de pueblos indgenas se federen. Es un trabajo que implica generar lazos,

126 difundir la propuesta y procurar generar las condiciones para que las adhesiones se traduzcan en relaciones institucionales. Aquello implica un trabajo de acercamiento a las organizaciones y de realizacin de eventos como confederacin. En ese aspecto la CONAIP no ha sido muy dinmica, y por mltiples razones se ha detallado ms arriba- entre las cuales el factor con mayor relevancia es la falta de recursos econmicos y logsticos. As tenemos que desde Marzo del 2006 no se ha realizado hasta la fecha el IV Congreso de Pueblos Indgenas 93, aunque ste ya se viene anunciando; y tampoco se ha convocado a encuentros o cumbres. Son las organizaciones conformantes de la CONAIP las que han estado realizando el trabajo de posicionamiento en sus espacios locales. Cada organizacin, desde luego, tiene sus procesos autnomos: se encuentra dentro de un espacio particular. La relacin entre su posicionamiento en esos espacios y el fortalecimiento de CONAIP es indirecta, pero es vital, dado que aquel trabajo podra ser activado y catalizado en los espacios de mayor densidad representativa de la CONAIP, que son los Congresos Nacionales. Por otro lado, la realizacin de esta labor de posicionamiento tambin se ha venido desempeando mediante la continua presencia de delegados de CONAIP en diversos espacios, aunque no en la generacin de los mismos. Aqu se combina la primera funcin delimitada, con la segunda, que refiere al trabajo de representacin. Hemos podido observar que s se ha tenido participacin activa, por ejemplo, en foros y encuentros de la Comunidad Andina de Naciones, en espacios etnopolticos en Bolivia e inclusive en las reuniones preparatorias para la declaracin de la OEA sobre pueblos indgenas, que han tenido lugar a finales del ao 2008 en EE.UU. Asimismo, tambin puede observarse que una forma de crecimiento de la red de CONAIP es a travs de eventos acadmicos de presentacin del libro Qhapaq an, del vocero
Repetimos la nota de actualizacin: Al momento de escribirse la presente seccin el IV congreso de la CONAIP no haba sido anunciado todava. A la fecha, setiembre del 2009, el congreso ya ha sido convocado oficialmente y se realizar del 10 al 12 de octubre del presente ao en la provincia de Andahuaylas.
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127 de la organizacin; lo que tiene especial relevancia por la centralizacin de la organizacin en la persona que desempea la vocera y porque en el espacio etnopoltico se identifica a la CONAIP como a la gente ligada a la persona en cuestin, que encabeza una faccin de los lderes indgenas. Ahora bien, en el transcurso del 2006 al 2009, se ha debilitado una de las alianzas ms importantes para el proyecto CONAIP. El movimiento cocalero agrupado en la CONPACCP estuvo presente en el congreso fundacional, con Walter Acha (vice-presidente) como delegado y se decidi con ellos realizar el congreso poltico en Pichari, en el VRAE. Como se ha explicado ms arriba, el congreso no lleg a realizarse porque Nelson Palomino, ni bien obtuvo su liberacin, decidi fundar su propio partido. No obstante las demoras ocasionadas, el congreso fundacional se convoc sin apoyo de la CONPACCP- para mayo del ao 2007 y se realiz con xito en Lima. Si bien la presencia no fue masiva, tuvo cualitativamente una variedad importante y signific la adhesin directa de Apu Andino a partir de su instrumento poltico SUMA, as como de CECONSEC, organizacin amaznica. Desde esa fecha, el 2007 y el 2008 han girado, en general, alrededor de la consolidacin del MASA, en la formacin de sus comits departamentales y en el mejoramiento de sus alianzas. La CONAIP, como tal, se ha mantenido inmvil, salvo por la presencia de delegados suyos en algunos eventos indgenas; y tambin ha permanecido alejada de las luchas populares ms fuertes en este periodo, por lo menos a nivel de estructura nacional. Su presencia ha sido mnima en los paros nacionales realizados los meses de julio; no estuvieron presentes en la Cumbre de los Pueblos, de mayo del 2008; tampoco han tenido presencia ni en la CPS (Coordinadora Poltica Social) ni en el MCP, y tampoco en el paro amaznico contra los decretos legislativos que ponan en riesgo a las comunidades originarias. De hecho, son espacios coyunturales pero que han estado en el centro de atencin de la mayora de

128 organizaciones polticas. Sirva lo dicho entonces slo para ejemplificar una inmovilidad pblica reconocida por sus propios dirigentes; una falta de dinamismo en trminos organizacionales, como CONAIP confederacin; mas no como red.

3.3. Desarrollo institucional No hay una institucionalidad muy desarrollada. La organizacin funciona ms bien a partir de reglas informales sobre las que no hay consensos internos. El que los hubiera hara, de cierta forma, prescindible la existencia de normas positivas, que en el marco de la visin etnopoltica podran considerarse como occidentales. Pero el que haya tales consensos lleva a concluir que efectivamente existe una dbil desarrollo de la institucional. Por ejemplo, si se analiza las funciones de la Junta Directiva, se observa que quien las lleva a cabo de facto es el vocero. La vocera asume en los hechos la forma de una coordinacin. Incluso en algunos entrevistados la persona que ocupa la vocera es considerada como el coordinador, cargo que oficialmente no existe, pero que la persona en cuestin s desempea, de acuerdo a observaciones efectuadas y a las percepciones encontradas:
Claro, primero tiene su comit ejecutivo nacional, que est conformado por [menciona nombres de la Junta Directiva], [menciona al vocero] como coordinador. Los dems son las federaciones pe, bases provinciales no?, federaciones campesinas, federaciones distritales, provinciales, etc.- Dirigente (sierra sur)

Por otro lado, ante la pregunta sobre actas y estatutos, no hubo mayor conocimiento entre los dirigentes que no son parte de la Junta Directiva. No hay seguridad sobre si los estatutos existen ni sobre si se llevan las actas de las reuniones, aunque se asume que ambas cosas s tienen lugar y que los ms apropiados para hablar sobre el particular son los miembros de la dirigencia. Al consultrseles, stos afirmaron que hay un primer borrador de estatuto y que ste se est mejorando para ser aprobado en el IV Congreso. De hecho, los primeros artculos de aquel estatuto s se encuentran en la partida registral de la organizacin. Sobre las

129 actas, de otro lado, sostuvieron que slo las hay de la fundacin, y no de las reuniones de oficio que llevan a cabo en Junta Directiva. Aquellas reuniones tampoco se realizan de manera sistemtica ni previsiblemente. Las dificultades geogrficas y econmicas no lo permiten. No hay reuniones ordinarias en periodos de tiempo delimitados ni tampoco especificaciones de qurum en las decisiones. Si bien es una exigencia propia de la burocracia occidental, la necesidad de delimitar el universo de quienes deciden y cundo una decisin es vlida o no ante alguna discordancia, tampoco es suplida de alguna forma alternativa y conocida entre los miembros. Las decisiones, en ese sentido, no tienen un marco institucional (no necesariamente formal, positivo) que las sostengan y les brinden contundencia. Lo que observamos es que en el proceso de toma de decisiones dentro de la dirigencia se hace evidente el poder de facto que emana de la concentracin de las coordinaciones en la figura del vocero. Toda decisin pasa primero por l, quien maneja, adems, los flujos de informacin internos. Aunque debe aclararse que no se ha encontrado registro de que aquel poder haya sido impositivo. Es una realidad que es evidente para los entrevistados. Incluso, al preguntarse a quin consideran como imprescindible dentro de la organizacin, el nombre que aparece con mayor recurrencia es el del vocero. Incluso l mismo llega a considerarse indirectamente como una figura clave en la organizacin, aunque manifiesta que esto cambiar en la medida en que su produccin intelectual sea sistematizada y apropiada por el espacio.
Imprescindible?, el hermano [menciona al vocero].- Miembro de junta directiva Mal o bien tendra que ser [menciona al vocero], porque l es investigador, l es intelectual.- Dirigente (sierra sur) Yo no me considero imprescindible. De repente en algn momento, pero ya pues hay libros, publicaciones no? O sea, imprescindible para la existencia de un proyecto siempre hay gente no? que propone. El factor subjetivo nunca se puede negar, pero una vez que la persona imprescindible escribe ya, ya pues, ya no es imprescindible no? que ya dej escrito ya su legado.- Encargado de vocera

130 Este carcter imprescindible en algunos miembros es un punto de debilidad en la construccin de una institucin, puesto que la consolidacin de instituciones implica una existencia por encima de los actores conformantes. Por otro lado, respecto a la comunicacin interna, observamos que la mayora de miembros se entera de lo acontecido dentro de la organizacin a travs del correo electrnico. En todas las entrevistas eso es lo que se manifiesta. La red de CONAIP se refuerza cotidianamente gracias a la conectividad de internet, y es a travs de ese medio que se dan los procesos de consulta de opiniones y sugerencias a los dems dirigentes antes de tomar decisiones en la Junta Directiva. Finalmente, tambin constituye un medio vital para enterarse de los encuentros, conferencias o cumbres que se dan en el escenario etnopoltico, y de los procesos puntuales que atraviesan los espacios locales con los que la CONAIP mantiene contacto. Por ltimo, las responsabilidades no estn claramente definidas internamente. Aquello se relaciona con lo que decamos sobre la ausencia de una reglamentacin al interior de la dirigencia y de un estatuto completo que sirva de marco. Si bien hay reglas informales que estructuran el trabajo y lo hacen posible -que los dirigentes reclaman como formas originarias de organizacin-; lo cierto es que ya se registra un problema: uno de los miembros de la dirigencia ha asumido un cargo dirigente en el Movimiento Inka, que mantiene una relacin tensa con CONAIP, y que se reclama como un espacio autnomo. Ese hecho sin duda golpea la institucionalidad en desarrollo, y se han podido identificar dificultades para afrontarlo debido a la ausencia de reglas claras que delimiten las responsabilidades, compromisos y libertades.

3.4. Relaciones de poder y estructuracin Para describir las relaciones de poder, de acuerdo a nuestro marco terico, es necesario identificar los principales juegos que estructuran a la organizacin, ubicar en ellos a

131 los actores y describir el manejo que ellos efectan de los recursos a su disposicin. En ese camino analtico es preciso tener muy en cuenta que los jugadores echan mano de recursos que emanan de las prescripciones formales de la organizacin, del sistema de accin real que se haya estructurado (es decir, que no necesariamente est recogido en los diseos formales) y de las relaciones sociales de partida de cada uno de los miembros, en tanto individuos que viven en sociedad. La identificacin de los recursos y del uso de ellos dentro de los juegos existentes, permiten deducir las estrategias que llevan a cabo los actores y que estructuran el sistema de accin en el tiempo. Cumplir esa tarea es el paso complementario de la descripcin ya hecha sobre la estructura de la organizacin (formal y de facto), y nos llevar a entender la estructuracin, la forma en que la organizacin se reproduce en el tiempo. Podemos identificar, segn nuestra observacin, por lo menos ocho juegos con sus propias reglas de funcionamiento y definicin de recursos: 1) coordinacin-comunicacin, 2) representacin pblica, 3) construccin de legitimidad interna y externa, 4) toma de decisiones en espacios asambleasticos, 5) construccin de propuesta ideolgica (poltica y filosfica), 6) fortalecimiento del sentido de pertenencia y del compromiso, 7) construccin de alianzas polticas y de diverso tipo, y 8) obtencin de respaldo de bases. Antes de analizar los juegos sealados debe tomarse en cuenta que la dbil institucionalidad, con sus caractersticas de flexibilidad y permeabilidad, generan un rea de incertidumbre transversal a todas las funciones y espacios de decisin de la organizacin. Aquello lleva a tener presente que para rastrear los recursos de origen intra-organizacional no pongamos nfasis en las prescripciones formales de responsabilidades, sino en las

132 circunstancias y situaciones especficas que conforman la historia recorrida de CONAIP desde el 2006 hasta el presente, y tambin en aquellas relaciones ya entretejidas desde los tiempos de la COPPIP, ya que sta constituye un legado que la confederacin reclama como suyo. Entremos de lleno a reconstruir los juegos. Comencemos con las coordinaciones y comunicaciones internas. Formalmente, los encargados de aquella tarea son los tres miembros de la Junta Directiva. Por lo que implican las funciones de coordinacin interna, se pueden identificar cuatro recursos clave, que son a) el acceso rpido a informacin, b) contar con las posibilidades de comunicacin (acceso a tecnologa y dominio de la misma), c) disponer de suficiente tiempo para dedicar a la tarea sealada y, finalmente, d) tener la responsabilidad formal de desempear la funcin. En ese marco, el que las responsabilidades formales no se encuentren claramente delimitadas y que haya aperturas de gestin para que las decisiones de la dirigencia no sean exclusividad de la misma; conlleva que el cuarto recurso sealado responsabilidad formalcaiga muy por debajo de los otros. Encontramos as que la delegacin formal de las tareas de coordinacin en los miembros titulares de la dirigencia pierde valor relativo en la dinmica real del juego. Y en esa dinmica real puede encontrarse que, de facto, quien centraliza las labores de coordinacin y comunicacin interna, manteniendo la posicin con ms poder, es el vocero. Es l quien tiene mayor acceso a informacin por tener un manejo amplio de las redes etnopolticas, es el dirigente con ms trayectoria en ese campo, la organizacin es identificada con l por los dems actores en el escenario en el que se mueven, y cumpli una labor similar en la COPPIP, al ser secretario tcnico. Asimismo, l es quien administra la lista de correo que articula las conexiones tambin con otros actores cercanos a la red. Cuenta, adems, con la posibilidad de dedicar ms tiempo a la organizacin que los otros. En ese aspecto, los miembros de la dirigencia, por la falta de recursos econmicos, se ven obligados a permanecer por periodos largos trabajando para mantener a sus familias y les

133 es difcil juntarse fsicamente para tomar decisiones. Eso lleva a que cada quien coordine, muchas veces, individualmente con el vocero y que l sea el punto de encuentro cada vez que un dirigente viaja a Lima lugar donde radica y donde se dedica al trabajo intelectual, ligado directamente con la CONAIP, dado que se concentra en desarrollar las tesis del Qhapaq an y promocionar su libro, en cuyas presentaciones se generan relaciones importantes para la organizacin. En muchos aspectos, adems, sus funciones formales como vocero lo llevan a tener primaca en el dominio de las informaciones: se encarga de sistematizar los documentos y maneja al derecho y al revs los objetivos y estrategias. Los dems dirigentes, tanto los de la Junta Directiva como los que no, son conscientes de esa centralizacin y manejan la idea de que la dirigencia la conforman los cuatro, incluyendo al vocero. Por lo tanto, la percepcin es que es la dirigencia (ahora de cuatro personas) la que desempea, como est establecido, las labores de coordinacin y comunicacin. Como vimos, la aceptacin de aquella dinmica viene por parte de los dirigentes ms cercanos al ncleo impulsor de CONAIP, pero no de quienes mantienen una relacin tensa, que son los miembros del Movimiento Inka. Aunque, debe sealarse que no se han observado iniciativas de cuestionamiento y disputa al vocero en esos aspectos. El juego de coordinacin y comunicaciones es el central en la dinmica cotidiana de la organizacin; por decirlo en palabras simples, es la funcin encargada de hacer que el reloj siga funcionando. Por ello es vital tener en cuenta la centralizacin que hemos identificado y las caractersticas de la misma, puesto que estar presente en los dems juegos delimitados, al punto de estructurar su dinmica, aunque sin lograr definirla por completo. Veamos el segundo juego: representacin pblica. Formalmente recae, en iguales condiciones, tanto en la vocera como en la dirigencia en su totalidad. La nica diferencia es que la dirigencia tiene mayor libertad en esa representacin, en lo que respecta a sentar

134 posiciones, y la vocera debe restringirse a manifestar directivas ya dadas, a expresar contenidos ya generados. Pero hay algo muy interesante que surge al analizar la dinmica dentro de la representacin. El vocero, dada su trayectoria y su protagonismo, es identificado como la cabeza de aquella faccin andina que se separa de la COPPIP, y es, por lo tanto, el centro de las crticas del otro lado de la poltica indgena, que se mantuvo ligado con ciertas agencias de cooperacin y que hoy tiene mayor presencia pblica 94. Esa situacin genera que, en ciertos espacios, la figura del vocero traiga por s sola conflictos pasados que no convienen a la imagen de la CONAIP; por lo tanto, la dirigencia toma la centralidad de la representacin formal de la organizacin. As vemos, por ejemplo, que uno de ellos es enviado a las reuniones de la OEA sobre temas indgenas y otro asiste a eventos de lderes indgenas. En sntesis, el recurso que ms peso tiene es la imagen, de la mano con el manejo pblico. La construccin de legitimidad interna y externa tiene una dinmica bastante diferente a las de los otros dos juegos descritos. Se pueden identificar cuatro recursos vitales: a) trayectoria de lucha, b) origen indgena (lengua materna, origen comunero, raza, apellido, conocimiento de tradicin), c) conexin con bases y d) autonoma frente a cooptacin financiera o poltica. Hasta donde hemos llegado en el anlisis, hemos visto que la legitimidad interna y externa se construye alrededor de la nocin de autenticidad. Aqu estn los autnticos lderes indgenas, los ms comprometidos diran los dirigentes, y efectivamente lo dicen as, de distintas formas. Dentro de ese juego los actores se diversifican. La trayectoria de lucha hace ms reconocidos a los dirigentes que no estn en la Junta Directiva. Estn el ex presidente de FADA; el dirigente de EHIN, que fue partcipe de las tomas de tierras en Yanahuanca; el dos
Nos referimos especialmente al Movimiento Cumbre de los Pueblos (MCP), liderado por Miguel Palacn, coordinador de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas y ex-presidente de CONACAMI (precisamente en la gestin que vivi la divisin de COPPIP).
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135 veces candidato a la alcalda, dirigente del CUNAN; y tambin el vocero, impulsor de la Federacin Puquina e incansable precursor del indianismo peruano. En el caso del dirigente puquina, vocero, la situacin es ambigua. Su trayectoria es reconocida y admirada dentro de la organizacin. Es una percepcin muy presente que sustenta su liderazgo. No obstante, externamente esa trayectoria es enunciada atravesando una serie de rumores esparcidos que le atribuyen bsicamente dos acusaciones: a) haber participado en la corrupcin al interior del CISA y b) haber hecho fracasar el proyecto de COPPIP. Son acusaciones bastante gaseosas, imprecisas, pero que cumplen la funcin de despertar animadversiones o cautelas. Sin embargo, esa imagen se limpia cuando se argumenta que los cuestionamientos vienen de quienes se encuentran ligados a la cooperacin internacional y cuentan con recursos econmicos, y que se dirigen en contra de quien justamente se encarga de denunciar esa cooptacin. Ese elemento, que se extiende a ser parte sustancial de la identidad colectiva de CONAIP, pone nuevamente al vocero en el liderazgo de la imagen rebelde y comprometida de la confederacin. Esa es una fuente primordial de legitimidad interna y externa. El origen indgena tambin es un factor importante, pero es menos central de lo que uno esperara. De hecho, internamente ningn dirigente pone en duda lo originario de algn otro miembro. Todos de alguna u otra forma demuestran que tienen autoridad para denominarse indgenas y hablar en primera persona. Sin embargo, no hay una tensin permanente por demostrarlo 95. Inclusive, no se ha encontrado cuestionamiento alguno al vocero por el hecho de no haber nacido en una comunidad, por no haber vivido como campesino y por no tener como lengua materna al quechua. Hay internamente una nocin bastante flexible y poco purista de lo indgena, pero lo indgena, claro, no puede estar ausente.

95

Esta tensin no se da entre ellos. No obstante, al momento de las entrevistas, se pudo percibir una tendencia, en los entrevistados andinos, a argumentar por qu deben ser considerados indgenas. Un anlisis al respecto se har en la seccin 2.1. del captulo VII, dedicada a exponer el proceso de construccin de la identidad colectiva.

136 Tampoco puede estar ausente, especialmente en la legitimidad externa, la conexin con bases. Quienes tienen mayor dominio de ese recurso son los dirigentes del CUNAN, de los EHIN, de Apu Andino y de CECONSEC. Su presencia, en ese sentido, es vital en la organizacin, y son quienes tienen mayor importancia al momento de construir legitimidad externa, por lo menos ante otros actores polticos y ante las comunidades. No es tanto as en los foros indgenas internacionales, donde es difcil constatar una efectiva presencia de bases y donde el principal recurso es la trayectoria individual y la condicin de indgena lder. Finalmente, a nivel interno, la presencia de bases es central, ayuda a reafirmar el sentimiento de representatividad y de fuerza. Estos dirigentes con presencia de bases suelen tener tambin un lugar importante en las tomas de decisiones en asambleas. Esos son los momentos de negociacin interna ms importantes. La autoridad de enunciacin, el respaldo de bases detrs, la capacidad de convencer a la audiencia y la maa poltica van de la mano. Aqu vemos que el poder del vocero disminuye y que adquiere mucha fuerza la figura del lder del Movimiento Inka, quien ha protagonizado ya dos polmicas importantes, una en el congreso fundacional y otra en el congreso poltico. Las relaciones de poder que estructuran el juego son sustancialmente distintas a las que sustentan el juego de coordinaciones y comunicaciones. Es por esa razn que las asambleas son centrales para reestructurar los juegos ya dados, y suelen ser momentos de quiebre. Hasta el momento slo ha habido un Congreso Nacional, y es muy probable que el Congreso que viene signifique algunos cambios, aunque ser difcil que la centralidad del vocero se pierda en el trabajo de coordinaciones, por su acceso privilegiado a informacin y por el dominio de la doctrina fundante, que l sistematiza y tambin produce. Es por ello que en la produccin ideolgica el vocero tiene indudable centralidad. Su libro Qhapaq an resulta la sistematizacin de la propuesta filosfica de la CONAIP y es quien tiene el mayor dominio de la propuesta poltica. Si bien recibe aportes importantes de los

137 dems dirigentes, especialmente del CUNAN, de Apu Andino, del EHIN, y del intelectual cercano; quien centraliza la produccin y la exposicin de las propuestas es el vocero. En el fortalecimiento del sentido de pertenencia y del compromiso la dinmica es casi la misma que con la construccin de legitimidad interna, y eso le sigue dando centralidad al vocero. No obstante, es de destacar la presencia del dirigente de los EHIN, quien tiene una funcin vital de cohesin no slo por su carisma y su persistencia militante, sino tambin por su sabidura y su aporte al desarrollo espiritual. La construccin de alianzas polticas, por otro lado, es un juego difcil de desentraar a profundidad por el carcter reservado de su dinmica, como es comn en la actividad poltica; y tambin porque el MASA recin se estructura y se concentra por el momento en buscar alianzas locales, que estn a cargo de cada dirigente en particular. En ese sentido, hay una correspondencia directa entre presencia en bases y mayor aporte en la construccin de alianzas. Finalmente la obtencin de respaldo de bases se encuentra muy ligada a la presencia de bases ya existente. En la medida en que la organizacin se ha mantenido bastante inactiva como confederacin nacional, el dinamismo se ha concentrado en las organizaciones conformantes, con procesos autnomos. Aqu nuevamente los dirigentes de EHIN, Apu Andino, CECONSEC y CUNAN son quienes tienen mayor presencia. Ahora tratemos de superponer los juegos descritos, veamos cmo se articulan y qu lugar tienen los actores. Podemos notar que los juegos se agrupan en dos grandes dimensiones de la organizacin. La primera de ellas es la dimensin meramente organizativa, interna, de la que depende el funcionamiento cotidiano. Y la segunda es la dimensin poltica, de donde emana la fuerza de la organizacin, su legitimidad y su poder de representacin. Ambas dimensiones van de la mano indefectiblemente. Sin embargo, podemos notar que dentro de las relaciones de poder internas, la primera dimensin, administrativa-operativa,

138 brinda mayores posibilidades de accin a los actores para posicionarse en la organizacin como un todo. Aquella centralidad viene fundamentalmente del dominio de las informaciones y se refuerza con un marco institucional poco formalizado. La incertidumbre que emana de un marco institucional casi ausente, fortalece los recursos individuales de los actores. As, el vocero se consolida automticamente como el eje de la organizacin. Y es de ese modo tambin por cmo se ha estructurado la organizacin. Si reprodujramos la forma en que cada uno de los dirigentes activos en la CONAIP y en MASA ha llegado a vincularse a la red de fondo que impulsa ambos espacios, encontraramos que el contacto con el vocero es la puerta de entrada. Es principalmente a partir de su persona que va creciendo la red. Esto tiene como efecto que, junto con lo ya dicho, haya una fuerte argamasa de lealtades personales que sustenta la legitimidad interna de la centralizacin que hemos descrito. Es por ese motivo que quienes tienen mayor poder en la dimensin poltica de la organizacin, no se sienten llamados a exigir una institucionalidad ms clara en las coordinaciones y comunicaciones, ni tienen tampoco mayores problemas con el lugar que el vocero ocupa.

Estructuracin Recojamos algunas conclusiones ya formuladas. Vimos que la CONAIP no llega a ser representativa a nivel de bases con alcance nacional. Su presencia est focalizada en los Andes, puntualmente en Pasco, Huancavelica, Ayacucho y Puno. Esa representatividad, asimismo, recordemos que no tiene mecanismos de ida y vuelta que la sostengan fluidamente. Los nicos momentos de alta densidad en la renovacin de la representacin son los congresos, puesto que no se han dado encuentros, cumbres o asambleas, ni tampoco hay responsabilidades especficas en las organizaciones conformantes que las liguen directamente con la estructura nacional. En ese sentido, la conexin entre la dirigencia y las bases se da mediada informalmente por los representantes cercanos- de las organizaciones conformantes.

139 Por otro lado, concluamos hace un momento que no hay una institucionalidad muy desarrollada y que aquello lleva a que en la nica instancia delimitada dentro de la estructura oficial de CONAIP, que es la Junta Directiva, la dinmica se rija por reglas informales y flexibles. Teniendo en cuenta lo anterior, puede concluirse entonces que la CONAIP, como organizacin formal, se entiende solamente si se pone la atencin en la dinmica de fondo que la constituye, que corresponde a la de una red de dirigentes, con reglas bsicamente informales y que se estructura sobre la base de lealtades personales alrededor del liderazgo del dirigente puquina que en CONAIP desempea el papel de vocero. Ya no basta, pues, hablar de CONAIP solamente, el sistema de accin que encontramos corresponde a esa red, que es la que impulsa tambin al MASA. Esa es una tesis que ha ido tomando forma a lo largo de todo el anlisis. Partimos con la intuicin de que haba que analizar en principio una red de relaciones entre actores puntuales, tanto por los planteamientos tericos como por lo observado exploratoriamente: una organizacin con poco tiempo, impulsada por un grupo de dirigentes de la ex-COPPIP y que es definida dentro del escenario etnopoltico como la gente del dirigente puquina, con el cargo de vocero en CONAIP y ex-secretario tcnico de COPPIP. Quedaba ver si es que el proyecto de CONAIP lograba constituir una unidad con su propia lgica de funcionamiento, con sus propios juegos y recursos, que la hiciera una organizacin con una dinmica diferenciable y relativamente autnoma de la red inicial. Y concluimos que no ha llegado a ser as. Ms bien, del 2006 al presente, la existencia de CONAIP ha aportado a engrosar la red inicial, que ha mantenido su dinmica como tal, anclada en reglas informales, lealtades personales y girando alrededor de la figura del dirigente puquina. Eso explica que MASA pueda adquirir mayor dinamismo que CONAIP sin alterar sustancialmente la dinmica interna de la red, por lo que los dirigentes que formalmente se

140 adhieren al instrumento poltico y todava no a CONAIP, se sienten miembros de un mismo grupo, parte de la misma red, de un mismo lado en la lnea divisoria dentro del escenario etnopoltico andino que tiene como gnesis la separacin de la COPPIP. En esa red vimos que las relaciones de poder -deducidas a partir de los juegos y recursos delimitados por la observacin- dan centralidad al vocero, que tiene como sus principales fuentes de amplitud de sus mrgenes de accin: ser el anfitrin de la red (la mayora de dirigentes se vincula a travs suyo); tener el mayor acceso a informacin en base a una gran cantidad de contactos que ha venido acumulando desde sus inicios en el indianismo (fines de los aos 70); ser el autor del libro cuya propuesta se yergue como la doctrina filosfica mejor sistematizada dentro de las propuestas etnopolticas en el pas (y que los miembros de CONAIP reconocen como la mayor fortaleza de su proyecto); y finalmente ser identificado como una persona consecuente que se ha mantenido libre de toda cooptacin poltica y financiera, hecho respaldado por la ruptura de COPPIP, tras la cual puede identificarse una cercana constatada entre un grupo de dirigentes y ciertas agencias de cooperacin que los apoyan con recursos de distinto tipo. Tambin debe tomarse en cuenta que estos recursos le dan un lugar central (al vocero) en la red que da existencia y sostiene a CONAIP y MASA, mas no en la labor de posicionamiento poltico, donde es vital la presencia de otros dirigentes con llegada a bases, mayor manejo de asambleas y una imagen sin vinculaciones de ningn tipo ni con CISA ni con COPPIP. Durante el tiempo de observacin no hemos encontrado que se haya desarrollado todava un mecanismo de articulacin de ambas dimensiones; es decir, que la dinmica del posicionamiento poltico, vital para fortalecer a la confederacin y al partido, no se ha vinculado lo suficiente con la estructura de la red informal de fondo, anclada en recursos organizativos. Ms bien, la segunda ha incorporado con sus propias reglas a los dirigentes que tienen mayor

141 dominio de recursos en la dimensin poltica. Esto se confirma con el hecho de que se haya mantenido una institucionalidad poco desarrollada que no asegura una conexin de representatividad fluida entre bases sociales y dirigencia, y que no atribuye responsabilidades especficas y bien delimitadas a quienes se encargan de sostener ese nexo, que son los dirigentes de las diversas organizaciones conformantes. La estructuracin de esta red, as, tiene como caractersticas de reproduccin algunos elementos claramente identificables: a) La centralizacin en la figura de un lder con trayectoria reconocida y productor de la ideologa articuladora; b) lazos de confianza y de lealtades alrededor de un liderazgo definido; c) reglas informales por encima de normas positivas, que permitan flexibilidad e incertidumbre de modo que se re-potencian los recursos individuales de facto de cada uno de los miembros de la red; y d) el acceso a internet como la principal fuente de conectividad interna, de crecimiento de los contactos y de obtencin rpida de informacin para la toma de decisiones y para el posicionamiento. La dinmica de reproduccin de aquella red se vincula con la forma en que se pone en prctica la iniciativa de articular una organizacin nacional que encabece un movimiento indgena. Hablamos de una frmula de arriba hacia abajo; es decir, de un ncleo de lderes reconocidos que busca articular organizaciones de base a partir de una propuesta poltica y filosfica. Y es importante sealar que no se trata de un camino exclusivo de CONAIP, sino que puede identificarse tambin en lo que fue la COPPIP, que surge del mismo modo, con las pretensiones de representatividad nacional y desde un ncleo de lderes indgenas, interesados en impulsar un proceso homlogo al

142 ecuatoriano o al boliviano, en donde ya se poda identificar (fines de los 90) movimientos indgenas fuertes, movilizados por un discurso etnopoltico. As vemos que la estructuracin toma formas complementarias. En su dimensin ms esencial es como la describimos anteriormente: la reproduccin de una red alrededor de una figura particular. Pero en la medida en que esta red vaya impulsando un proyecto de organizacin nacional, la forma de hacerlo es partiendo de un ncleo de lderes reconocidos, con una propuesta terica y con contactos externos, que buscan acoger en la red inicial a dirigentes de organizaciones con presencia de bases y, finalmente, procuran llegar a estas bases politizando sus realidades bajo un discurso tnico y formalizando estos vnculos a partir de espacios de renovacin de representatividad, que son los congresos. Esquemticamente, tenemos: 1) Red inicial que gira alrededor de una figura reconocida. 2) Formacin de una estructura formal que materialice el proyecto y reciba a los dirigentes que se adhieren (la CONAIP y el MASA). 3) Despliegue de contactos y de adhesiones de dirigentes de distintas organizaciones, que se articulan esencialmente a la red y formalmente al espacio institucional que impulsa el proyecto. 4) Llegada a bases a travs de estos dirigentes y sus organizaciones, politizando con categoras etnopolticas sus luchas particulares y procurando articularlos formalmente al proyecto a travs de eventos como los congresos, donde se renueva la representatividad de las dirigencias. Es muy probable que haya tensiones en el transcurso del paso 3 al 4, si es que la adhesin de dirigentes, propia del paso 3, no va acompaada del desarrollo de una institucionalidad clara que ayude a trascender la lgica de red, propia del momento 1. Si esto no sucede, la organizacin que se pretende impulsar seguir basndose en un

143 sistema de accin propio de una red informal sostenida en lealtades personales, que quiz no pueda responder fcilmente a una presencia importante de bases que traiga consigo fuerzas polticas y liderazgos que no necesariamente se habrn acercado por una relacin de confianza directa con el centro de la red, y que, como ya ocurre con el Movimiento Inka, pueden cuestionar la centralizacin y la falta de institucionalidad, generando circunstancias muy propensas a la divisin. Estas primeras conclusiones presentan una estructuracin que estar

incompleta si es que no se relaciona con las negociaciones propias de la construccin de la identidad colectiva. Si hablbamos de lealtades personales y de adhesiones a una propuesta ideolgica, es imprescindible analizar cmo los diversos actores entran en estas relaciones, cmo es que perciben los fines, los medios y el entorno, y qu tanto se sienten reconocidos en un nosotros en constante construccin.

144 CAPTULO VII: HALLAZGOS SOBRE LA IDENTIDAD COLECTIVA

Siguiendo a Melucci (1999), la identidad colectiva es la conjuncin de definiciones comunes sobre ambiente, fines y medios, y sobre el nosotros colectivo, tanto en sentido abstracto (en este caso, los indgenas), como organizacional (la CONAIP o el MASA). Aquello implica interaccin, negociacin y a veces conflicto: visiones e intereses diferentes que se entrelazan en un sistema de orientaciones. Detrs de las demandas, pronunciamientos y manifiestos subyace, pues, un complejo proceso que se procurar reconstruir aqu teniendo presente necesariamente- las caractersticas del sistema de accin que se ha identificado.

1.

El discurso oficial de la CONAIP Todos los entrevistados destacan que la principal fortaleza de la organizacin es la

doctrina filosfica y poltica. Ninguna otra organizacin indgena, sealan, cuenta con una propuesta filosfica sistematizada y con argumentos slidos. Desde aquel cimiento se desprenden las premisas para una lectura poltica de la realidad, y se configura, en consecuencia, una propuesta de cambio social.

La propuesta filosfica: El Qhapaq an y el Qhapaq Kuna El ao 2005, Javier Lajo publica un libro 96 titulado Qhapaq an: La ruta inka de sabidura. En este libro Lajo presenta de manera sistematizada las tesis filosficas que toma como base la CONAIP y, consecuentemente, el MASA, su brazo poltico. El aporte del libro es central para la propuesta poltica de la organizacin, en cuatro sentidos: 1) sustenta la existencia de un pensamiento paritario, como principio cosmognico y
Presentamos una resea del mismo en el anexo 7. Recomendamos revisar el anexo antes de analizar el discurso poltico de la organizacin, debido a que los planteamientos filosficos del libro de Javier Lajo son asumidos por los entrevistados como una de sus mayores fortalezas y elemento de cohesin.
96

145 de relacionamiento entre seres humanos, y entre ellos y la naturaleza lo que los movimientos indgenas latinoamericanos denominan generalmente como armona-; 2) presenta un desarrollo terico del Pachacuti la utopa andina, segn la cual llegar un momento en el que el mundo se dar vuelta -, asociando al Qhapaq an con el eje de rotacin de la Tierra, del cual depende la vida en el planeta y que los inkas habran tratado de amarrar simblicamente (mediante intiwatanas), para asegurar la existencia y la armona de la vida; 3) abre la posibilidad de comenzar una escuela de sabidura andina (Qhapaq Kuna), base de la recuperacin y adaptacin de una propuesta civilizatoria cristalizada en el orden inkaico; y, finalmente, 4) presenta una crtica profunda a Occidente (que abarca tanto las posturas de izquierda como de derecha) que va ms all de la relacin colonial que somete a los pueblos indgenas, y presenta, desde su lectura de la cosmovisin andina, un nuevo paradigma civilizatorio, un nuevo eje de reconstruccin de las relaciones humanas y de la humanidad con la naturaleza, precisamente en un momento en el que la inminente crisis ecolgica presenta la prueba ms irrefutable del fracaso del modelo capitalista y de los ideales de la modernidad.

1.1. El discurso poltico La CONAIP centra su discurso en dos premisas: 1) la existencia del colonialismo interno, y 2) la continuidad de los pueblos originarios o indgenas (y su carcter mayoritario en el pas). La primera afirmacin implica la segunda. El hecho explicativo de la situacin actual del Per, desde esta perspectiva, es la invasin espaola a Amrica, el dominio de la civilizacin Occidental frente a la civilizacin Andina. La Independencia lejos de ser un quiebre signific sealan- la interiorizacin de aquel colonialismo, una transmutacin del mismo dominio occidental frente a los pueblos indgenas en la forma de colonialismo interno. Encontramos un escenario que se define, en principio, en funcin de categoras coloniales: El Per, Bolivia y Ecuador, conforman Repblicas criollas de COLONIALISMO

146 INTERNO, LEVANTADAS SOBRE LOS DESPOJOS DE LA CONFEDERACIN INKA INVADIDA Y OCUPADA. (CONAIP, 2007).97 Hablamos, pues, de civilizaciones enfrentadas, de una clase criolla conformada por los hijos de los espaoles, que se mantiene como un grupo cultural hegemnico y minoritario mediante el cual se realiza la dominacin occidental, tanto en trminos culturales como polticos y econmicos. La imagen que construye la CONAIP es la de una civilizacin invadida y ocupada, que deliberadamente ha tratado de ser eliminada en el marco de una: verdadera guerra poltica y econmica contra nuestros pueblos que tiene por fin el exterminarnos como cultura y como civilizacin (Ibdem). Ahora bien, aquel colonialismo interno es resultado de un particular proceso histrico, reconstruido en los documentos tanto de CONAIP y MASA. Se observa una narrativa histrica en tres niveles que segn la secuencia lgica de los sucesos, se puede ordenar as: 1. El orden andino interrumpido, que toma la forma de un referente utpico y territorial, y una fuente de identidad originaria (el ideal de la Confederacin Inka); 2. Los casi 500 aos de dominio colonial, un dominio civilizatorio que ha sido interiorizado en las Repblicas criollas; y 3. La reivindicacin de luchas histricas de resistencia al yugo colonial, lderes indgenas y hechos que la historia criolla ha querido borrar. En primer lugar, una civilizacin ha sufrido una invasin, y el continuum interrumpido debe ser reivindicado: Nuestros nuevos Estados98 debern RETOMAR EL CONTINUM ANDINO de nuestras sociedades, CONTINUM debilitado por la invasin y ocupacin extranjera que no solo se apoder de nuestro espacio fsico, geogrfico y poltico, sino que pretendi reducir nuestra historia, nuestro espritu y suplantar
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Tesis Polticas del Movimiento al Socialismo Andino Amaznico, tesis polticas de la CONAIP, que sostienen al instrumento poltico MASA. Maysculas del documento original. 98 Se refiere a los Estados resultantes de los procesos constituyentes que impulsara el movimiento indgena, Estados que ya seran confederacionales y plurinacionales.

147 nuestra identidad. Con la falsa independencia SE DIVIDI NUESTRO TERRITORIO CONFEDERACIONAL (Programa del Movimiento Indgena, CONAIP, 2007)99. En segundo lugar, la siguiente cita del Manifiesto de Huamanga (manifiesto fundacional de la CONAIP) sintetiza la narrativa histrica que sostiene la vigencia del proyecto poltico: la interiorizacin criolla del colonialismo, el momento en que el proyecto de liberacin frente a la dominacin espaola se lo apropiaron las minoras criollas: En los aos del siglo XIX las minoras criollas y de cultura occidental, en el proceso de la independencia, traicionan a nuestro ejrcito independentista de los montoneros indgenas y con el apoyo de los ejrcitos criollos argentinoschilenos y colombo-venezolanos de San Martn y Bolvar, se apropian del Estado peruano, lo monopolizan y convierten en un Estado criollo de minoras, en un proceso criminal que logra expulsar y asesinar a nuestros parlamentarios de la Asamblea Constituyente fundacional (Alejandro Wuavique, Santos Ninawillka y otros). Es este Estado falsamente peruano e ilegtimo desde el punto de vista de las mayoras representativas y de la justicia histrica, con el que estas minoras criollas y mestizas de cultura occidental han perpetuado el saqueo colonialista, originariamente desde Espaa, adecundolo luego de 1821 al mas frreo centralismo limeo. (CONAIP, 2006). La idea de que la Independencia del Per no fue una real liberacin de los pueblos dominados por el rgimen colonial, sino la hegemonizacin de las elites criollas sobre una estructura de dominacin apenas alterada, es una idea con mucha presencia en el pensamiento social de nuestro pas, especialmente a partir de los 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana de Jos Carlos Maritegui. En trminos polticos, aquella falsa independencia, proclama desde su enunciacin la necesidad de una verdadera liberacin nacional. La CONAIP asume aquel discurso centrando la enunciacin no en las mayoras, ni en el sector popular, ni en las clases explotadas (como fue comn entender el problema durante todo el siglo XX desde las organizaciones polticas urbanas); sino en los pueblos originarios, aquellos que conformaron la Confederacin Inka, que lucha ahora por terminar las tareas descolonizadoras100.

99

100

nfasis del original. Veremos ms adelante que para la CONAIP los pueblos originarios son tambin mayora, sector popular y clases explotadas.

148 Finalmente, aquellos pueblos que continan siendo oprimidos tienen su propia historia de resistencia. La destruccin de la Confederacin Inka constituye el punto de inicio afirmanque consolida (la) etapa ms oscura e ingrata de nuestra sociedad andina y del modo de vida de nuestro Orden Andino. Una etapa que permanece hasta el da de hoy y en la que los pueblos indgenas mantienen una resistencia heroica por su supervivencia: aqu estamos, todava somos los mismos herederos de nuestros padres, los Inkas 101. Ahora bien, en tanto se reconocen como la continuidad de las luchas de liberacin de los pueblos indgenas desde el inicio de la Colonia, es crucial reconstruir esa historia de movilizacin, recordar y reivindicar a hroes y mrtires indgenas. No es una lucha que comienza ahora. A continuacin algunas citas ilustrativas al respecto: Por la misma causa muri Thupa Amaro a manos del Virrey Toledo, y posteriormente se levant Juan Chocne a la cabeza del Taki Onkoy. Tambin los Antis indomables, hombres de la Amazona, nos han dejado numerosas lecciones de valor y coraje rechazando a los colonizadores, siendo su smbolo ms alto de sus luchas, la rebelin de Juan Santos Atahualpa que durante 33 aos (de 1742 a 1775), se enfrent a los espaoles, que nunca pudieron vencerlo, porque entre sus filas no hubo traidores [Despus de Thupa Amaro II] El fuego de la insurgencia continu prendido por algn tiempo, y los nombres de Diego Cristbal Thupa Amaro, Tomas Katari y sus hermanos, Pedro Vilca Apaza, Tupac Katari, as como los nombres de valerosas mujeres como Micaela Bastidas, Tomasa Titu Condemayta, Bartolina Sisa, Gregoria Apaza, Cecilia Thupa Amaro y tantas otras se cubrieron de gloria en la lucha contra el opresor [Y en la Repblica] Testimonio de esta lucha son las movilizaciones comuneras para recuperar pedazos de territorios, para reclamar precios justos para los productos agropecuarios o para restaurar las formas originarias de organizacin, produccin, reciprocidad y redistribucin comunitaria. En 1866 1868 en Azngaro y Huancan se produce la rebelin dirigida por Juan Bustamante, contra los comerciantes de lana y cuero [] En 1883 los comuneros de Chalaco, Fras y Santo Domingo de Ayabaca- en Piura-, para reclamar por la usurpacin de sus tierras [] En 1895 hace poco ms de 100 aos, el amauta Pedro Pablo Atusparia y Pedro Cochachin (Uchcu Pedro) se levantaron al frente de una gran rebelin en el Callejn de Huaylas (Por la unin de los gremios comunerocampesinos del Per. Congreso Poltico, CONAIP 2007)

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Convocatoria al Congreso Poltico de la CONAIP, Marzo del 2007.

149 A grandes rasgos: la Confederacin Inka invadida resiste, buscando su liberacin. Puesto en esos trminos podra parecer una lectura similar a la de los movimientos milenaristas de principios del siglo pasado, que buscaban el retorno al imperio incaico (Kapsoli,1977). De ser esa la propuesta habra que afirmar que el imperio incaico -tal cual- se mantiene estructurado; y, adems, que el objetivo final debe ser una total expulsin de las razas y culturas distintas, de modo que se pudiera retroceder la historia como si la Conquista hubiese sido tan slo una pesadilla de la cual uno puede despertar y suspirar aliviado. El discurso de CONAIP es diferente. En primer lugar, porque la continuidad de los pueblos originarios no implica para ellos que no haya habido una des-estructuracin del orden andino, y porque, en segundo lugar, resaltan que su propuesta busca una convivencia digna, con los dems pueblos que ocupan el territorio: Sostenemos que no slo tendremos que liberarnos de una explotacin econmica violenta y cruel, sino sobre todo, debemos liberarnos de la opresin de una civilizacin fornea; y entindase bien: queremos liberarnos de una opresin, que no es lo mismo que querer liquidar o negar a una civilizacin, que es lo que el colonialismo pretende hacer con la civilizacin andina. Para el caso no interesa si esa civilizacin es buena o mala, simplemente es colonialista y la respetaremos y usaremos legtimamente cuando deje de serlo. (MASA, 2007). Ms adelante se expondr lo que nos dicen los documentos de la CONAIP y el MASA sobre cules son los objetivos del movimiento indgena en el Per y qu estrategia debe implementarse para lograr los fines propuestos. Lo que s puede adelantarse es que las estrategias no buscan un retroceso de la historia, sino la construccin de un orden nuevo sobre las bases de las premisas civilizatorias andinas; es decir, no se busca volver al incanato, sino a una sociedad de unin en la diversidad, que re-funde el Per de modo tal que represente a todos los peruanos102.

102

Aunque, valga sealar que aquellos objetivos explcitos pueden entrar en contradiccin con una utopa centrada en la restitucin del orden andino. Desarrollaremos este punto hacia el final del captulo, al sealar los puntos de tensin en el discurso de la organizacin.

150 El colonialismo interno Cmo opera el colonialismo interno y cules son las relaciones de dominacin que mantienen la opresin de los pueblos indgenas? Veamos: Este dominio colonial se manifiesta en dos mecanismos que debemos liquidar: Uno es el Despotismo Poltico que ejercen sobre el pas las minoras criollas y el otro es el Mercantilismo econmico con que oprimen y explotan a nuestros pueblos 103 (Ibd). El diagnstico recae en el Estado. El despotismo poltico sera expresin de la apropiacin colonialista del Estado (la interiorizacin del colonialismo) y el mercantilismo econmico sera una particular forma de encauzar la economa para los fines colonialistas. Un mercantilismo en el sentido de mercantilizar las relaciones de opresin colonial. El colonialismo interno, as, es combinacin de dominio poltico y explotacin econmica. La lectura sistmica expuesta hasta esta parte se sustenta en una dicotoma, implcita ya al hablar de dominio colonial: colonizados/colonizadores. Y las posiciones son llenadas por dos civilizaciones: civilizacin andina/civilizacin occidental. Dos civilizaciones en contradiccin. Para la CONAIP, la opresin que padecen los pueblos indgenas desde la invasin espaola, tiene como principal eje de reproduccin algo que denominan, precisamente, contradicciones de civilizacin. Aquel concepto los lleva a plantear la existencia de tres cadenas de dominacin que consolidan el yugo colonialista republicano y contemporneo: En nuestros anlisis no slo usamos las contradicciones de clase, sino tambin las contradicciones de civilizacin, que en resumen nos dice que son tres las cadenas que oprimen a nuestros pueblos: Como tres crculos concntricos encierran colonizando a nuestros hermanos: 1. La cadena de la opresin como clases sociales explotadas, ocupando los criollos las clases sociales explotadoras; 2. La cadena de la opresin nacional, que confronta el proyecto mono-nacional singular y excluyente de los criollos colonialistas y mestizos aculturados, en contra de nuestra CONTINUIDAD como pas plurinacional compuesto de naciones y confederacin; y por ltimo, 3. La cadena de la

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nfasis del documento original

151 opresin de civilizacin que Occidente ha impuesto sobre la civilizacin andina. Tres cadenas de una sola opresin colonialista. (Ibdem) 104. Aquella teorizacin de las relaciones de dominacin, que combinan clase, poder pblico y civilizacin, brindan un marco de fondo para analizar las coyunturas y el desarrollo de la historia. En todos los documentos subyace un discurso en los tres niveles. Es una lectura de sistema que incluye gran parte de las demandas originadas en un discurso clasista, as como las demandas nacionalistas, centradas en la idea de liberacin nacional y popularizacin de la direccin del Estado. El planteamiento de CONAIP, en ese sentido, no desemboca en una crtica meramente cultural o civilizatoria, a la que pudiera reclamrsele que no enfrenta las relaciones de dominacin capitalista. Su propuesta poltica, al contrario, al plantear las contradicciones de civilizacin, denuncia el dominio de la civilizacin occidental en un sentido amplio que incluye el dominio poltico excluyente y la explotacin econmica capitalista. El carcter etnopoltico de la organizacin no radica, entonces, en demandas culturalistas (ya vimos que las tres cadenas exceden a lo cultural), sino en que la condicin tnica constituye el eje cognitivo de la propuesta ideolgica. Volvamos a lo que decamos lneas arriba. La crtica etnopoltica de la CONAIP est centrada en el Estado y puede ser precisamente as porque el hecho colonial es, en esencia, una opresin poltica, el sometimiento de un pueblo sobre otro. Un hecho que, en consecuencia, marca el despliegue de una dominacin total105, de explotacin econmica, dominio cultural y hasta de exterminio genocida, como ha ocurrido durante varios siglos de dominacin colonial espaola. En ese sentido, la liberacin, para la CONAIP y la mayora de organizaciones etnopolticas, pasa en principio por la recuperacin del poder pblico, cristalizado en el Estado-nacin criollo y de minoras.

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nfasis nuestro. El trmino tambin lo utiliza Javier Lajo en Soberana Vulnerada (2005a), conjunto de artculos escritos entre los aos 80s y 90s. Tambin el trmino lo utiliza Gonzalo Portocarrero (1984).

152 No resulta paradjico, entonces, que los movimientos indgenas representen alternativas de representacin nacional (de pas) que incluyan las demandas populares ms importantes, sustentando propuestas para la totalidad, antes que demandas exclusivistas, como encuentra Ramn Pajuelo (2007) en los movimientos indgenas centro-andinos. Puede afirmarse aquello porque la liberacin de los pueblos indgenas -descartada la vuelta inmediata al pasado- implica solucionar aquellas tres cadenas de dominacin sistematizadas por la CONAIP; al menos en los pases en donde la poblacin indgena es lo suficientemente grande como para pretender la direccin del Estado y su refundacin.

El nosotros colectivo La CONAIP se reconoce como la representacin de los pueblos indgenas. Es un proyecto de indgenas, que son tales en tanto padecen el yugo de un sistema colonial, de colonialismo interno. Desde luego, es una categora que tiene sentido en trminos formalesslo en relacin a una Conquista y la consecuente opresin por parte de pueblos forneos invasores. No obstante, la reivindicacin de esa etiqueta se da a partir de la reafirmacin de la continuidad entre los pueblos de hoy y los que conformaron las sociedades precolombinas. Son los pueblos de la Confederacin Inka que sobreviven, que resisten y que son indgenas frente a el Estado criollo. Los textos de CONAIP no son muy precisos al respecto de esta diferenciacin, pero se puede deducir. Aunque, llama la atencin el uso indistinto de las etiquetas andino, indgena y originario. En breve se sustentar que se trata de niveles de identidad, relacionados a una narrativa histrica. Y definitivamente queda por contrastar tales ideas con las percepciones de los dirigentes entrevistados en relacin a este tema. Ahora bien, ante la recurrente acusacin de parte de las elites criollas de que los pueblos indgenas han dejado de existir, ellos argumentan que persisten y que prueba de ello es la existencia del Ayllu, la clula de la sociedad andina a partir de la cual tendr que

153 reconstruirse el orden andino, un orden que se ha replegado a las comunidades, que son las instituciones sociales que, en principio, contienen y reproducen las prcticas del ayllu, las que, a su vez, son la base socio-cultural del pensamiento, la cultura, la tradicin y la memoria histrica andinos. El sector social de la CONAIP es, por definicin, el sector social comunero, pero no se reduce al mismo. El comunero es indgena, pero un indgena puede no ser comunero. Un indgena puede ser intelectual, obrero, negociante, informal, etc. Sin embargo, el bastin de identidad, la clula a partir de la cual se reconstruir el cuerpo, como en el Inkarr, es la comunidad rural. Son indgenas y asumen, la lucha contra todas las dimensiones de la opresin contra sus pueblos. En ese sentido, se presentan tambin como campesinos, como clase mediamarginal, como clase trabajadora, como informales, como migrantes, como excluidos, etc. Pero el eje de la enunciacin es la nocin de pueblos originarios (o indgenas). Antes que nada, eso son, y todos los problemas que ahora viven son efecto de la invasin de una civilizacin fornea. Y tambin reivindican la identidad de peruanos. Siendo el Per una construccin criolla, observamos una definicin identitaria tambin en relacin al ideal de Per. No porque sean vctimas de, sino por ser los verdaderos peruanos. Existen mltiples alusiones al Per profundo, al verdadero Per, y se opone constantemente las minoras criollas a los peruanos que aman a su pas. Hay una disputa de la peruanidad, que va de la mano con la demanda de una verdadera democracia, una democracia sustantiva, que literalmente reconcilie al pueblo con su Estado y su gobierno, desterrando de una vez por todas a las minoras forneas que han instalado un saqueo generalizado. La idea de Per, as, es la de un pas que debe reconocer sus races para lograr su verdadero desarrollo, un desarrollo que, desde luego, debe estar fundado en los principios del pensamiento andino, paritario en trminos de socialidad armnica, respeto a la diversidad y

154 horizontalidad en el ejercicio del poder. Tendra que ser as porque esas son la races del Per, segn afirman. Las puntualizaciones histricas sobre lo peruano como una hechura poscolonial y ms que todo republicana, no tienen mayor eco en el discurso de la CONAIP, puesto que, siguiendo sus premisas y principios, aquella correccin acadmica no sera ms que la descripcin de un arrebatamiento del proyecto histrico auto-determinado de la confederacin inka: si los pueblos indgenas conforman una civilizacin que an sobrevive aunque desestructurada- en el territorio del Per, pues el Per tiene que representarlos, dado que el Per es un proyecto de nacin independiente, y la peruanidad se lograr verdaderamente en la medida en que la independencia se realice, en tanto se culminen las tareas descolonizadoras. Ese razonamiento los lleva a afirmar que: Si mueren las comunidades, morirn las races de nuestra patria peruana, si muere el ayllu morir el Per [] [por ello] desde cada Comunidad, desde cada Ayllu, nos levantaremos organizadamente en forma permanente y sostenida para enderezar nuestra patria, para recuperar nuestro pas y salvarlo as de la corrupcin y el caos que tiende a generalizarse. Este levantamiento pacfico y sostenido ser el nico proceso que nos llevar a REFUNDAR EL PER (Ibid, 2006)106 Inclusive, se recoge la imagen famosa de Jos Matos Mar (1988) de los dos Peres, uno oficial -de minoras y que representa a los grupos hegemnicos- y otro que se define negativamente frente al primero, como una invisibilizacin ideolgica desde los grupos sociales en el poder. En el caso de CONAIP, el Per oficial es el de las minoras criollas, hegemonistas, centralistas, explotadoras, que saquean el pas, occidentales, que disfrutan del sistema, adineradas, etc., y el otro Per es el Per indgena, el Per profundo, El Per de los verdaderos peruanos, de las mayoras. Aunque tambin se asume la dicotoma moderno/tradicional, ligada a la de formal/informal muy presente en la propuesta acadmica de Matos Mar-, no se le da mayor desarrollo en las tesis polticas y aparece solamente en un pronunciamiento ante la coyuntura electoral del 2006:

106

nfasis en el original.

155 El Per como pas es en realidad dos Peres. Por un lado est el sector moderno principalmente ligado al Estado, por tanto calificado como FORMAL, y el Per de segunda categora que es el sector tradicional, que por su condicin tnica y social est alejada del Estado es por tanto calificada de INFORMAL, que conforma ms del 70% del total de las unidades productivas () El Per est paralizado desde la conquista, el Per occidental o moderno es el sector criollo o formal y el Per andino-amaznico o tradicional es el sector andino o INDGENA a secas. (Pronunciamiento frente a la coyuntura electoral, 2006)107. La crtica al Estado criollo, uni-nacional y colonialista, enmarca la denuncia a una situacin de exclusin que no slo abarca a los pueblos indgenas, pero que, desde la visin de CONAIP, los abarca fundamentalmente. En esa denuncia a la falsa democracia nacional -que se empalma con una crtica abierta al modelo neoliberal de desarrollo capitalista- la diferencia entre el nosotros indgena y el ellos criollo, toma paulatinamente la forma de un nosotros mayora, popular, provinciano, pobre, explotado, informal; frente a un ellos minora, que sigue centrndose en lo criollo. Quienes enuncian tienen, hasta aqu, cuatro etiquetas identitarias que superponen como resultado de una realidad histrica particular. Son, en primer lugar, herederos portadores del pensamiento andino (filosofa, cosmovisin y forma de organizacin social). En segundo lugar, son herederos de la Confederacin Inka, que en algn momento denominan el punto de auge de aquella civilizacin andina que se gesta desde mucho antes que el incanato. En tercer lugar, son pueblos indgenas u originarios, etiqueta que aparece slo como una definicin en funcin de una realidad de dominacin colonial: se es indgena u originario frente a algo, en este caso frente al Estado criollo. En cuarto lugar, en la medida en que la Independencia puede definirse como el proyecto histrico de liberacin de la opresin colonial, y si esta Independencia debi tener como resultado la conformacin de un pas libre y soberano, el Per; entonces, son peruanos, verdaderos peruanos, porque mantendran continuidad social y cultural con los pueblos que conformaban aquella sociedad doblegada por el colonialismo, cuya liberacin debi conformar el Per. Estas cuatro etiquetas identitarias (andino, inka,
107

nfasis nuestro

156 indgena y peruano) condensan la narrativa histrica que define las caractersticas de su identidad tnica politizada. Se suman a lo anterior otras etiquetas de identidad, pero que no son exclusivas. Los pueblos indgenas, tambin son el pueblo, tambin son el sector popular pobre y excluido, tambin son las mayoras explotadas y aquellos que aman a su pas. Las citadas tres cadenas de dominacin los ponen hombro con hombro con los dominados de aquellos tres niveles: los explotados y empobrecidos (clase), los excluidos y dominados (poder pblico, Estado), y los que soportan el yugo colonial (civilizacin), que son los pueblos indgenas. Las cuatro etiquetas que encontramos (andino, inka, indgena y peruano) conforman en conjunto uno de los lmites o fronteras en palabras de Frederik Barth- construidos mediante la etnicidad: la narrativa histrica como un elemento de autenticidad. Es relevante en ese sentido, recordar la definicin de etnicidad que presenta Gunther Dietz (1999), como la primoridalizacin del parentesco y (substancializacin del territorio biologizante), de la tradicin (temporalizacin Siguiendo aquella

mitologizante)

(territorializacin

aboriginalizante).

conceptualizacin, la elaboracin de una narrativa histrica como la que se ha expuesto, resulte difcil de incluir en alguno de los procesos salvo como una dimensin de aquella temporalizacin mitologizante. Sin embargo, hasta aqu se ha presentado apenas la dimensin formal de la identidad colectiva, aquella cristalizada en documentos. Queda por analizar la forma en que los miembros de la organizacin, las personas concretas, construyen su discurso de identidad. Ahora bien, es necesario subrayar la nocin de lo inka, aquella Confederacin invadida por las huestes espaolas. Es en esta nocin en donde radica justamente la mitologizacin identitaria que resalta Dietz. Tanto en los pronunciamientos pblicos de CONAIP, como en sus tesis polticas recientemente publicadas y de libre acceso en internet,

157 hay una referencia a lo incaico de modo tal que cumple tres funciones: 1) referente utpico, 2) referente de identidad tnica, y 3) referente de territorialidad. Es un referente utpico en tanto el proyecto poltico gira centralmente en la recuperacin de un orden interrumpido. Aquel orden era el resultado del desarrollo autnomo de una civilizacin cuyo auge fue la sociedad incaica. As, el objetivo final de la lucha indgena es, pues, re-construir aquel orden, que toma formas de una utopa, aunque con referentes histricos especficos. Es una caracterstica fundamental en la forma en que se construye la identidad colectiva y la propuesta poltica ligada a ella: el ideal mximo ya existi. En tal sentido, para la organizacin deja de ser propiamente una utopa, aunque no deje de tener carcter utpico debido a que aquella referencia histrica es construida nutrindose de las expectativas e ideales sociales del colectivo. A tal punto es as, que en las tesis polticas del MASA se alude a la idea inka, como el mito que debe alimentar la re-fundacin del Per, en reconciliacin con su identidad y sobre la base de la plurinacionalidad. Lo incaico es, asimismo, un referente de identidad tnica. La continuidad cultural y social entre los pueblos que conformaban el incanato y los pueblos indgenas de hoy es el principal argumento para sustentar su autenticidad tnica como pueblos diferentes, con historia, cosmovisin y prcticas culturales propias. Aquello queda evidenciado cuando dicen: aqu estamos, todava somos los mismos herederos de nuestros padres, los inkas 108, o cuando aseguran: somos la punta de la madeja de ese hilo conductor que nunca se rompi, los que no podemos olvidar, los fieles, los que no traicionamos la estirpe de nuestros padres los inkas 109. Y, finalmente, lo inka es un referente de territorialidad. La confederacin inka ocup un espacio geogrfico determinado, centrndose en la cordillera de los Andes, y se subdividi polticamente en cuatro suyos o reas. As, para la CONAIP no cabe la menor duda sobre cul

108 109

Convocatoria a Primer Congreso Poltico (24/3/2007). Tesis polticas del Movimiento Al Socialismo Andino Amaznico (CONAIP MASA).

158 es la territorialidad del proyecto de re-construccin del orden andino que pretenden encabezar. El mismo nombre de la organizacin (CONAIP) sienta las bases para una futura confederacin con la CONAIE del Ecuador y la CONAIB de Bolivia. En trminos formales, el proyecto poltico del movimiento indgena excede a las circunscripciones nacionales. El lugar que toma lo inka en la identidad y el proyecto poltico, podra llevar a pensar que se busca un retorno a aquella realidad interrumpida; y si bien no es as en trminos formales, como se expondr a continuacin, aquella posibilidad no deja de ser un punto problemtico para conciliar los distintos niveles de identidad que se han encontrado (andino, inka, indgena y peruano), debido a que al asumir las etiquetas de indgena y peruano, se est aceptando la desestructuracin real del orden andino y la consiguiente imposibilidad de una estricta recuperacin de la confederacin inka, lo que podra, en cierto momento, contradecirse con un ideal centrado justamente en la continuidad del proyecto civilizatorio andino. El punto clave para analizar cmo se enfrenta esa tensin, a nivel de la argumentacin formal110, radica en la concepcin de los fines de la lucha y los medios para alcanzarlos.

Fines y medios La lucha de la CONAIP tiene como fin ltimo terminar las tareas descolonizadoras; es decir, realizar la verdadera liberacin de los pueblos indgenas frente a la civilizacin Occidental, y frente a -en sus trminos- las minoras criollas, que son el grupo especfico que mantiene la hegemona de aquel orden forneo en un contexto de colonialismo interno. Se busca una definitiva emancipacin y soberana plena 111. Aquel objetivo se complementa, en trminos positivos, con el horizonte utpico: la realizacin del Pachacuti, que significar la recomposicin de la civilizacin andina, que en trminos de proyecto social toma la forma de

Desde luego, el discurso formal debe ser complementado con las percepciones de los actores, como se har ms adelante, hacia la mitad de esta seccin. 111 Convocatoria al III Congreso de Pueblos Indgenas.

110

159 una sociedad en la cual se respeta la diferencia, las distintas nacionalidades conviven manteniendo su autonoma y se ha erradicado la explotacin. A modo de desarrollo del objetivo final de la lucha del movimiento indgena, la CONAIP se plantea los siguientes ejes polticos estratgicos, que fueron aprobados en su Congreso Poltico, y que enmarcan las tareas del MASA: 1. Refundemos los estados de las minoras excluyentes: por un estado confederado de la diversidad. 2. Reivindiquemos el continuum andino de nuestra historia autnoma. 3. Crear estados plurinacionales de unin en la diversidad, hacia la confederacin andina. 4. Renovar la poltica interna de nuestros pases, derrotando las polticas faccionalistas 5. Desarrollar la democracia plurinacional 6. Por un descentralismo con rostro andino 7. Por un nacionalismo andino, civil y abierto que revalore los aportes forneos, y que supere los patrioterismos de las republiquetas criollas. El objetivo estratgico primordial es la refundacin del Per y la liberacin de los pueblos indgenas sometidos por el colonialismo interno, pero no para conformar un Estado indgena sino un Estado de unin en la diversidad, plurinacional de tipo confederativo. La forma de abordar la empresa poltica de re-fundacin del Estado, de otro lado, contempla un plan. En el sentido ms abstracto, sostienen que la resistencia de los pueblos indgenas se da diferenciadamente en el campo y en la ciudad y, por lo tanto, las tareas polticas de ambos espacios sern distintas. El campo proveer la base material de reestructuracin y recuperacin de la identidad tnica originaria: la comunidad. Y tambin el campo tomar la forma de una fuente de sabidura, especialmente a partir del Qhapaq an, y

160 de su escuela el Qhapaq Kuna. En suma, el espacio rural ser la fuente de resistencia y recuperacin identitaria. Y por su lado, la ciudad tendr la funcin de dar el impulso liberador, puesto que en ella los hijos de los pueblos originarios resisten manteniendo viva su cultura y apropindose a la vez de la cultura Occidental, lo que les da el conocimiento sobre los mejores mtodos como para darle forma poltica y organizativa a la resistencia indgena. El esquema presentado se complementa con la necesidad de llegar al poder. Recordemos que la lectura que se tiene sobre las cadenas de opresin contra los pueblos indgenas y la naturaleza del colonialismo interno, pone como eje central a la dominacin poltica. Es desde la direccin del Estado que se podr refundar el pas, y el mecanismo ser la realizacin de una Asamblea Constituyente en la que participen todos los pueblos, indgenas y no indgenas, y donde se elabore una Constitucin que prescriba la plurinacionalidad del pas y su carcter confederativo, que respete la autonoma de los pueblos y respete la diversidad. Queda de manifiesto la superposicin de etiquetas identitarias. Al ser los pueblos indgenas los verdaderos peruanos, que sufren la explotacin econmica, la discriminacin y la exclusin poltica; su plataforma de lucha asume las distintas reivindicaciones populares y le atribuye al colonialismo interno una serie de problemas sociales como la exclusin, el totalitarismo, la violencia, etc., que los llevan a sostener ms que una propuesta exclusiva para los indgenas, la necesidad de un nuevo pacto social radicalmente inclusivo y democrtico, teniendo como pilares dos ideas consignas bsicas: identidad y soberana. La refundacin del Per debe dar como resultado un pas cuyos pueblos se hayan reconciliado con su identidad (respeto de la diferencia e interculturalidad), y donde todos los pueblos tengan control sobre sus recursos y su territorio. Ahora bien, la forma de llegar al poder pasa sealan los documentos- por la participacin en elecciones democrticas en distintos niveles de gobierno, comenzando por los gobiernos locales, ascendiendo a los gobiernos regionales y finalmente dirigiendo al pas desde

161 la Presidencia de la Repblica. Aquello implica contar con una central nica de representacin y organizacin de los pueblos indgenas (lo que busca ser CONAIP) y con un instrumento poltico (que sera MASA). Paralelamente cuentan con un plan tctico centrado en el reconocimiento por parte del Estado- como pueblos indgenas con autonoma y ciertos derechos colectivos por su condicin. Para su consecucin plantean servirse de convenios internacionales como el N169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que el Per ha ratificado, as como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas. La razn de utilizar tales recursos es, en principio, contar con herramientas jurdicas de resistencia frente a la violacin de sus derechos112, y asimismo adquirir derechos colectivos como la representacin por cuotas en el Congreso de la Repblica, que les permita tener cierta influencia poltica para lograr que se declare propiedad imprescriptible, inalienable e inembargable a los territorios comunales, de modo que la comunidad pueda fortalecerse y as tambin el movimiento indgena peruano, cuya identidad tendra base material en la comunidad campesina y nativa. Asimismo, buscan la creacin de un Ministerio de los Pueblos Indgenas y una serie de leyes que les aseguren cierta proteccin. Y para lograr todo ello es necesario que definan con claridad su identidad como indgenas y se acerquen de manera homognea a interpelar al Estado. Entonces, lo que tenemos es que si bien la CONAIP opta con un mayor peso por una identidad basada en un proyecto poltico de liberacin nacional, tcticamente son conscientes de sus limitaciones organizativas y de su poco peso poltico actual, y por ello planean hacer uso de la normatividad en derecho sobre poblaciones indgenas. Adems, podra inferirse que el identificarse como indgenas al momento de relacionarse con el Estado significa poner en alto relieve el carcter colonial congnito del Estado, lo que les brindara mayor legitimidad para

Debe recordarse cmo el derecho a la consulta prescrito en el Convenio 169 de la OIT, fue el argumento ms efectivo del movimiento indgena amaznico peruano para lograr la derogatoria de varios decretos legislativos lesivos a sus derechos, en junio del presente ao, 2009.

112

162 exigir ciertos derechos, as como apoyara la tesis principal sobre el colonialismo interno, ya que si el Per realmente fuera expresin de una nacin homognea que incluye a todos, no tendra que hablarse de pueblos indgenas como una poblacin a reconocer y a la que brindar derechos especiales.

2.

La identidad colectiva desde las percepciones de los miembros Como se seal en un inicio, el punto central de nuestro enfoque sobre la identidad

colectiva radica en los actores y especialmente en cmo stos construyen un sistema de orientaciones comn que le da sentido a su accin en colectivo. Aquello pasa por una definicin comn de ambiente, medios y fines; y por una concepcin comn del nosotros colectivo, que tendr una dimensin abstracta sobre qu es ser indgena (o la etiqueta que se utilice) y otra organizacional, sobre qu significa ser parte de la CONAIP.

2.1. Identidad personal y tnica Uno de los hallazgos ms importantes al respecto, es que en el caso de los entrevistados andinos, la identidad tnica es una construccin que se combina estrechamente con la identidad personal; un descubrimiento que entrelaza experiencia cultural, problemas sociales vividos y vistos, y una bsqueda de respuestas a la identidad personal a partir de preguntas existenciales primordiales. La siguiente cita es bastante elocuente:
Llegando a mi tierra, a mi pueblo, a Cancha Cancha, -y lo digo con bastante orgullo de haber nacido bajo las faldas del apu Condoray, ellos son los que guan mis pasos, ellos son los que guan mis ideas, a los apus me refiero, a los dioses andinos-, me encontr a m mismo cuando regres a mi tierra de estudiar, cuando ya estaba adulto, me encontr a m mismo, entonces, al encontrarme yo, dije, encontr mi identidad. Al encontrar mi identidad encontr mi cultura, el milenario pasado, que era mo [] encontr mi identidad, encontr mi cultura [] Entonces, bueno, desde esa oportunidad que me encontr yo mismo, encontr mi yo, porque ahora podra decir para otros de mis hermanos, que solamente hay tres preguntas clave, para que uno se encuentre a s mismo: uno es preguntarse quin es, o decir, quin soy yo, y la segunda pregunta es de dnde vengo, y la tercera pregunta sera pues, a dnde quiero ir, o a dnde quiero llegar.

163
Entonces, preguntado estas tres preguntas encuentra su identidad, si realmente contestas como debe de ser.- Miembro de junta directiva

Pero hay diferencias sustanciales con los entrevistados amaznicos. Ellos toman su identidad como algo natural, evidente, que no necesita mayor confirmacin. De hecho, aquello se explica en gran parte y a modo de hiptesis- porque los pueblos indgenas amaznicos no han sufrido un proceso de dominacin colonial y su contacto fluido con Occidente es algo relativamente reciente, que no pasa de medio siglo. Los dirigentes andinos, al contrario, presentan una tendencia a argumentar la identidad tnica, a enunciarla como algo que se quiere demostrar. No se encontr en ninguno de los dirigentes amaznicos entrevistados algn tipo de duda sobre su identidad ni tampoco un momento especfico de descubrimiento. La pregunta que se les hizo sobre cmo llegaron a asumir con orgullo su identidad cultural, reson en el vaco. No hay nada que responder, diran, es natural ser indgena awajn o indgena ashninka (como es el caso de ambos entrevistados, el primero de una base de CONAP y el segundo de una base de AIDESEP):
Desde luego, soy miembro pues, del pueblo, de la comunidad no? No puedo pretender decir no no, no s no soy indgena, soy indgena de hecho [Usted se considera indgena?] Claro, indgena amaznico [Y siempre se considero as o fue algo que fue descubriendo y afirmando?] Bueno, nosotros somos de la familia arawak, ashninka. Ahora ambos trminos se han acomodado como amaznico, que es una corriente nueva [] Soy ashninka.- Dirigente (amazona) El indgena no quiere decir que est calato, con su pelo largo, desnudo yo me considero indgena [] Soy indgena awajn y puedo vivir donde sea [] nosotros no tenemos ningn problema [] Nosotros ya podemos dictar charlas a los intelectuales, no los intelectuales a nosotros () ahora los lderes ya somos expositores.- Dirigente (amazona)

Ahora bien, volviendo al caso de los entrevistados andinos, la construccin a la que se hace referencia se lleva a cabo a travs de cuatro mecanismos, complementarios entre s, segn se ha identificado. El primero es la bsqueda de ancestros, a partir especialmente del apellido: se busca explicar el origen personal, el abolengo, y se hace, adems, con fines de demostrar la continuidad de parentesco con la civilizacin andina. El segundo mecanismo es la reconstruccin de la historia del incanato y de las culturas precolombinas, con una fuerte cuota

164 de re-semantizacin y valorizacin. De hecho, ambos mecanismos van de la mano, dado que no tendra sentido reconstruir la historia de la sociedad incaica ni de las culturas precolombinas si no se procura demostrar la conexin con las mismas, por ejemplo, a travs del apellido:
Yo recin he descubierto que soy indgena. O sea, de dnde vengo, de dnde eran mis padres, mis abuelos.. mi pueblo, haba ac una etnia, Canas, que era de tendencia aymara, y estos Canas eran una etnia, un grupo tnico, muy rebelde a los inkas. Y me parece que en tiempo Huiracocha estos Canas, estos rebeldes Canas, huyeron por all por el ro pampas, como un grupo de contingente contra los Chancas. Y esos canas se han establecido por ese lado de Chuschi, por Paras, por ah esos pueblitos del ro Pampas. No ha muerto, algunos han muerto y algunos han sobrevivido, y de esa gente nosotros somos: los Canas. Esos Canas han estado ah y por eso se llama Quispillaqta, un lugar, quispillaqta porque ah vivan los Quispes, los Machucas, los Machacas, los Mamanis, y esos mismos apellidos hay por ac. Entonces mis races estn por ac. Los Canas fueron llevados por Ayacucho y ms bien desconozco de Barrios. Parece que Barrios era algn hacendado espaol y tena su hacienda por la parte alta de Ayacucho, por Vinchos y a alguna gente del lugar, a los lugareos, a los indgenas, era su gente, o sea sus indios, ah todos los indios que trabajaban para Barrios, tambin se apellidaban Barrios. Si era un hacendado Rodrguez, toda su gente, sus esclavos, sus sirvientes se apellidaban tambin Rodriguez.- Dirigente (sierra sur) Yo tengo una especie de herencia, se podra decir, por la parte del apellido. El apellido Taipe aparece en 1535 durante la toma del Cuzco por Manco Inca. El Inka Capac Taypi, no era Taipe en s, dirigi la guarnicin o ejrcito, entre comillas, del Chinchaysuyo. Fue un Taipe que haba ido con toda su familia y fue capturado en la toma de Sacsayhuamn, fue el primero que fue desmembrado vivo, de ah quemado vivo en la puerta del Inticancha [] Es todo una herencia histrica que nosotros tenemos.Dirigente (sierra sur) Nuestra familia, que somos nosotros descendientes de Tpac Amaru [] estoy donde estoy es porque en nuestra sangre, de la familia Tacuri o el Ayllu Tacuri, corre eso, la rebelda.- Miembro de junta directiva Mi apellido es Choque, yo soy Choque y el apellido Choque proviene de Bolivia, y as llego a Ayacucho, Quispe, somos autnticos.- Miembro de junta directiva

Un tercer mecanismo, ligado al de la sustentacin del parentesco, es la alusin al color de la piel y a la sangre. Encontramos el uso de frases como color andino y la identificacin del indgena como cobrizo, o como alguien con sangre indgena. Este tema ser desarrollado ms adelante, al ahondar en la construccin del nosotros colectivo. El cuarto mecanismo identificado, por ltimo, es la puesta de un especial relieve prctico en la tradicin, como un mecanismo para darle contenido a la identidad tnica y especialmente ponerla en accin, cristalizndola en hbitos, rutinizndola (Giddens 1995).

165 Aquello no quiere decir que se trate de un acto arbitrario, sino que los entrevistados, partiendo de su realidad cultural, se proponen deliberadamente fortalecer su tradicin hacindola lo ms visible posible. En las reuniones de la organizacin y dems espacios de interaccin, es comn encontrar que hay un inters especial en enfatizar los hbitos propios de la tradicin, como una forma de reivindicarlos y poner en prctica aquel discurso de auto-identificacin que construyen colectivamente. Estos cuatro mecanismos construyen una auto-identificacin tnica que entrelaza distintos niveles de identidad. Si observamos con atencin los discursos de cada entrevistado podemos notar que, como un edificio compuesto de varios pisos, la identidad tnica se erige a travs de una serie de niveles de identificacin, hasta conformar un todo coherente. Un primer elemento a resaltar es que en la definicin de la identidad tienen lugar importante las experiencias familiares, respecto a la trayectoria de lucha de los padres. En la seccin dedicada a retratar el perfil social de los entrevistados vimos que el ejemplo de activismo poltico de los padres marca a varios dirigentes al momento de decidir entrar en poltica. Ese es el caso del dirigente de Apu Andino (Puno), de uno de los miembros de la junta directiva de CONAIP y tambin del ex-dirigente de la FADA (Ayacucho). Pero aquel referente toma la forma, a su vez, de una fuente de identidad que se combina estrechamente con el origen comunero y el sentimiento de pertenencia a su pueblo. El punto focal para definir la identidad personal y tnica est, en todos los entrevistados, en la comunidad de partida; es decir, en los suyos, su pueblo y su familia. En principio, lo que encontramos es una bsqueda de las races.
Cuando yo tena siete u ocho aos mi padre viajaba por sus asuntos dirigenciales y yo viv con mis abuelos. Mis abuelos me decan (frase en quechua), qu significa esto? Yo soy quechua, tu padre es quechua, t eres quechua, no lo olvides jams Yo no entenda por qu me lo deca, era abuelito ya. Ahora que, cuando llego en dirigencia y sobre todo por la cercana a los hermanos aymaras, que son ms orgullosos de la cultura, entiendo el proceso, y desde que he sido maestro, empec a desarrollar temas de cultura. Entonces muchos me preguntaban y qu es la cultura?, entonces me

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profundizaba, me profundizaba, y ah es donde inicia la real autoafirmacin de decir nosotros somos collas.- Dirigente (sierra sur) Donde sea para m este mi pueblo o mi tierra es mi madre no? Y cuando digo es mi madre, es sagrado mi pueblo.- Miembro de junta directiva

De otro lado, podemos identificar que a partir de la identificacin con el pueblo se busca asociarlo con una raz precolombina. No slo soy indgena, diran, sino que prueba de lo que soy es el origen mismo de mi pueblo y mi comunidad. Y desde ah se da un salto a la identidad pan-andina, a la comunidad imaginada. Surge la identidad de andino, ligada estrechamente a la narrativa histrica sobre lo inka. Hay ah un nivel mayor en la abstraccin. Se busca encontrar aquel punto comn entre todas las comunidades y todos los pueblos. Existe la necesidad de buscar ms en la historia y de comparar tradiciones para encontrar puntos comunes. As, se ponen de relieve instituciones sociales como la minka y el ayni, se llama la atencin sobre la cosmovisin, la filosofa andina, la utopa que unifica a todos los pueblos andinos, etc. Hasta que finalmente, aparece la identidad de indgena, como una mayor abstraccin de la narrativa histrica, donde se subraya el colonialismo irresuelto de la sociedad peruana; y, adems, tras hacer una lectura estratgica del escenario poltico de Amrica Latina, donde hay movimientos indgenas fuertes y donde hay, a su vez, instrumentos jurdicos internacionales que defienden los derechos de las poblaciones indgenas. Entonces observamos, siguiendo el nivel de abstraccin y el orden encontrado en las argumentaciones, lo siguiente:

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Niveles de identidad. construccin de autoidentificacin tnica.

Identidad Indgena (realidad colonial)

Identidad Andina - Inka

Origen pre-inka del pueblo/comunidad

Familia, comunidad, pueblo

De hecho, las dimensiones sealadas se superponen y son catalizadas por la situacin socio-econmica. Es algo bastante presente en las entrevistas. El mvil esencial para el activismo poltico radica no en la reivindicacin de la identidad, sino en la solucin de problemas sociales y econmicos de sus pueblos de partida. Los politiza la pobreza, las injusticias, la desigualdad, etc. Es despus que la identidad tnica aparece como un marco de significacin de aquella realidad, como una ideologa en la que se sienten identificados y que, asimismo, marca el estilo de su accin poltica, que llega a girar alrededor de un discurso que reclama derechos como sector indgena. Queda la pregunta sobre dnde quedan las identidades departamentales, como ayacuchano, arequipeo o cuzqueo; identidades bastante fuertes en la dinmica social peruana, y muy presentes en la movilizacin social observada en los ltimos aos en el pas. Aquel nivel de identidad casi no aparece en las entrevistas. Si bien no se indag directamente, tampoco aflor de manera espontnea en la construccin identitaria registrada. No obstante, aquello no quiere decir que no exista. No se cuenta con los elementos para emitir afirmaciones

168 concluyentes; sin embargo, una posible explicacin de la ausencia de nfasis en las identidades departamentales es que en el marco de un discurso etnopoltico las identidades locales deben sustentarse asociando lo local con lo precolombino, dado que las circunscripciones departamentales son divisiones polticas del Estado criollo. As, la identidad departamental podra estar siendo re-semantizada con la alusin a identidades precolombinas: una movilizacin de ayacuchanos ser convocada apelando no tanto a la identidad de ayacuchanos, sino al pasado Wari; igual suceder con los puneos, en donde el movimiento indgena est trabajando la identidad de Collas (Colla-suyo), como un nexo de unidad entre quechuas y aymaras, sobre la base de las fronteras polticas del departamento de Puno. Por otro lado, volviendo a las diferencias entre andinos y amaznicos, es interesante notar que en el caso amaznico se parta de la identidad tnica para construir una identidad regional de amaznicos, mientras que entre los andinos haya ms fuerza en identidades regionales y a partir de ah se busque lo tnico. De hecho aquello es as -a modo de hiptesisen correspondencia con los procesos histricos vividos. Los pueblos indgenas amaznicos son bastante ms heterogneos entre s que los pueblos indgenas andinos, y tiene ms sentido que sus identidades tnicas se hayan mantenido vivas para procesar y organizar sus interacciones. Al tomar contacto con Occidente adquieren la etiqueta de indgenas y sta les ayuda a pensar su situacin comn y organizarse. Es recin en tercer lugar, como un paso adelante en su unidad identitaria como pueblos, que se asume la identidad regional amaznica. En trminos sencillos, las definiciones identitarias aparecen en la medida en que son necesarias: es necesario ser ashninka para distinguirse de un awajn; es necesario ser indgena para distinguirse de la sociedad que el Estado representa y, finalmente, avanzada ya la relacin con la dinmica nacional, es tambin necesario asumir que no se es ni costeo, ni andino, sino amaznico 113. En el caso andino, los procesos histricos son diferentes. La

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As lo seala el dirigente de CECONSEC, cuando afirma que lo de amaznico es corriente nueva

169 Conquista, la Colonia y la Repblica han desestructurado la identidad incaica de la resistencia y han reducido las identidades tnicas a referentes histricos de identidades ms bien regionales, que tienen, adems, mayor utilidad en trminos de disputa de recursos del Estado y en una realidad de centralismo capitalino.

El descubrimiento de la identidad tnica Entonces, cundo aparece la identidad tnica? Cundo y cmo se da ese descubrimiento? Ambas preguntas tienen especial relevancia en tanto, como se dijo, todos los entrevistados andinos sealan haber atravesado un momento de re-encuentro con su identidad, que los lleva a asumir un discurso poltico tnico. Y lo que encontramos es algo que apoya sobremanera el enfoque constructivista de etnognesis, que inaugura Frederik Barth en la Antropologa: al narrar el encuentro con su identidad, hay como eje, en todos los casos, una experiencia de contacto intercultural que cataliza la necesidad de definicin tnica. Recordemos que todos los dirigentes atraviesan alguna experiencia migratoria y asumen el discurso etnopoltico al relacionarse con el movimiento indgena transnacional, ya sea directa o indirectamente. Asimismo, tengamos en cuenta que en su dinmica regular la gran mayora de dirigentes mantiene una alta movilidad espacial dentro y fuera del pas. De hecho, se trata solamente de un factor, que por su aparicin transversal en todos los casos estudiados no puede ser ignorado. Sin embargo, de la mano con una lectura instrumentalista de la identidad tnica, podra pensarse que el espacio vaco dejado por el retroceso del discurso clasista -luego de la dcada de 1980- dej abierta la necesidad de un referente ideolgico que permita entender los problemas de la poblacin campesina y migrante. E incluso a tal hiptesis podra sumarse que la existencia de movimientos tnicos en Bolivia y Ecuador, brinda un atractivo particular a la asuncin de un discurso tnico, con comprobadas potencialidades polticas en la regin andina.

170 Aqu cabe traer a colacin la variable generacional y la trayectoria poltica de los entrevistados. La edad promedio es de 46 aos y podemos deducir por ello que entran a hacer poltica en el contexto del conflicto armado interno, que vivieron directamente. Es quiz por ello que existen reticencias a la categora izquierda. Aquel rechazo es omnipresente, aunque gira solamente en relacin al carcter forneo del marxismo. Todos los entrevistados estn en bsqueda de una ideologa originaria que se centre en la identidad tnica, en la condicin de pueblos autnticos y diferentes. No obstante, al analizar el contenido de la propuesta etnopoltica, puede notarse que se trata ms bien de una perspectiva que asume las reivindicaciones de la izquierda clasista, aunque desde categoras distintas. En todos los casos los entrevistados se ubican al lado de las demandas populares, con el pueblo, con quienes cargan el peso del sistema. No sorprende, entonces, que haya una casi unnime aceptacin de la categora socialismo: un socialismo originario, andino-amaznico:
Bueno yo soy de principio como comunidad, miembro de la comunidad, t sabes que nosotros somos socialistas de antemano porque practicamos la colectividad, el trabajo comn y eso no? Es el socialismo indgena.- Dirigente (amazona) Mis padres son militantes del partido izquierda unida, de manera exacta patria roja, yo siempre he estado en sus reuniones de pequeo y a veces he ido a las reuniones con mi pap, y vea o escuchaba esta poltica de izquierda [] pienso que la izquierda, basado en el marxismo o leninismo, no es la adecuada para nuestros pueblos. Entonces, cuando conoc a nuestros hermanos a nivel nacional de todas las nacionalidades, dije, y dijimos, que nuestro movimiento o nuestro poltica nuestro es un socialismo andino, nuestro, lo nuestro, propio de nuestros pueblos, nosotros no tenemos por qu estar exportando ideologas forneas.- Miembro de junta directiva Bueno, yo me ubicara en el pueblo. Aunque eso es lo que dicen, de izquierda, pero no tanto izquierda partidaria, no, no comparto su ideologa de los izquierdistas. Aunque hay izquierdistas que tambin profesan lo nuestro ms. Algunos izquierdistas hay que s estn de acuerdo con la recuperacin del mundo andino y en esos casos yo me quedara con eso izquierda, socialismo andino, no tanto socialismo marxista-leninista.Dirigente (sierra sur)

No obstante, un caso merece especial atencin. El dirigente de Apu Andino (Puno) -una de las organizaciones ms fuertes que apoya a MASA -, muestra un rechazo enftico a las nociones clase y pobreza, como etiquetas de los pueblos indgenas. En la entrevista

171 realizada afirm numerosas veces que el movimiento indgena es un movimiento de naciones, no de pobres ni de explotados:
Los dirigentes, algunos, de izquierda clasista, aceptan que nosotros somos la clase social ms baja en este Estado. Nosotros en Puno no aceptamos eso. Nosotros no somos una clase social del Estado criollo nosotros somos naciones, con historia, con territorio, con costumbres, con idioma [] Cuando han observado los movimientos, que se marcha en el sur, ah...la prensa nacional, los analistas han dicho de que la Izquierda est cobrando fuerza en Puno, tema con el cual nosotros no estamos muy de acuerdo.Dirigente (sierra sur)

El nosotros colectivo y el uso de etiquetas de identidad Hagamos una breve sntesis de lo que encontramos al analizar el discurso formal de la organizacin respecto al nosotros colectivo: 1) La CONAIP configura su identidad a partir de categoras coloniales, por lo que resultaba central asegurar la continuidad cultural y social con los pueblos pre-colombinos. 2) Junto con ello, la identidad de la CONAIP es el resultado de la superposicin de cuatro mbitos de identidad, que condensan la narrativa histrica construida: herederos del pensamiento andino, herederos de la confederacin inka, indgenas u originarios, y peruanos verdaderos. 3) A lo anterior se suman identidades polticas relacionadas al sistema de dominacin, definido como tres cadenas de opresoras: de civilizacin, de clase y nacional-estatal. Esta lectura los lleva a asumir demandas de los sectores explotados y excluidos, y no slo del sector indgena. 4) As, la lucha indgena se alinea con los sectores populares, y asume las demandas de la izquierda tradicional desde nuevas categoras ideolgicas y con objetivos distintos en trminos de utopa, estrategia y tctica. La propuesta indgena estara llenando el espacio ideolgico vaco que dej la izquierda despus de la dcada de 1980.

172 Pero qu encontramos en los miembros de la organizacin? En primer lugar, observamos que el discurso identitario que generan rescata la continuidad de los pueblos indgenas y reivindica la tradicin cultural: la pertenencia al ayllu, la creencia en los apus, la reciprocidad, las instituciones tradicionales, la filosofa andina, la nocin de runa, etc. Enunciar as la identidad constituye una seleccin consciente de emblemas de identidad, de elementos culturales objetivos a los cuales aludir para sustentar la autenticidad tnica. En tal sentido, los entrevistados agregan al uso de categoras coloniales una serie de contenidos positivos sobre cmo son culturalmente y qu los hace un grupo diferente del resto de la sociedad. Aquello es as, valga agregar, en los andinos especialmente, quienes muestran con claridad un discurso en construccin, una argumentacin:
Nuestro gen psquico y nuestro gen fsico, que es como legado amatico, el legado cultural de nuestro pueblos que siguen latente, que sigue vivo y que se sigue cultivando eh a travs de la reciprocidad, a travs del minka y a travs del ayni, que sigue latente en nuestro pueblos.- Miembro de junta directiva [Los Inkas demostraron] una gran ingeniera, as como han sido tan ingeniosos, tan cientficos, para ensamblar rocas con piedras grandes y pequeas, para pulirlas, han sido tambin grandiosos para trazar la red vial (Qhapaq an) [] [Sobre el ayllu] Ayllu quiere decir familia, y familia despus de los 20 aos ya no es mi pap, mi mam, mi familia es con quin vivo yo.- Dirigente (sierra centro) [Usted ha sido presidente comunal?] He sido varayoq [dicho en tono de correccin].Dirigente (sierra centro)

Debe resaltarse que al enunciar su identidad, los miembros de la organizacin ponen especial nfasis en su particularidad tnica (con la categora que fuere), y no tanto en la definicin de los otros. De hecho la nocin de criollos aparece bastante poco. La dicotoma presente es ms bien del tipo indgenas/no-indgenas. A primera vista, ello poda explicarse por el hecho de que quien realiz las entrevistas era precisamente un no-indgena, identificado como blanco y en trminos culturales como criollo. No obstante, la tendencia persiste en los espacios de observacin etnogrfica. S utilizan el concepto de criollo, pero las argumentaciones giran casi siempre alrededor de la dicotoma mostrada: indgena/no indgena. Aquello nos lleva a pensar que desde la lgica de los miembros de la CONAIP, lo que se busca

173 es primordialmente una reivindicacin de los pueblos indgenas y no librar una batalla contra el otro colonizador hasta expulsarlo. Ese otro resulta heterogneo, difuso, y toma la forma de un sistema impersonal. Definitivamente, no puede ignorarse que todos los miembros suscriban los documentos oficiales y los resalten como la mayor fortaleza de la organizacin, documentos que utilizan constantemente alusiones al sector criollo, a las minoras forneas y a las elites centralistas. No obstante, aun en los documentos oficiales, el enemigo resulta difuso y el nfasis recae en el combate al sistema de colonialismo interno, cuya principal evidencia de existencia es la situacin de postergacin del sector indgena. El nostros colectivo se nutre, por otro lado, de ms etiquetas. En todos los miembros andinos, la palabra andino es aceptada y se usa de manera casi intercambiable con la de indgena, originario o runa. Se habla de pensamiento andino, de cultura andina, de socialismo andino, de cosmovisin andina, etc. Definitivamente, es la categora mejor posicionada en trminos de autoafirmacin identitaria y usualmente va de la mano con afirmaciones ligadas a lo que Flores Galindo (1986) denomin la utopa andina. Algunos dirigentes aluden a ella con esas palabras, pero la mayora se refiere especialmente a los mitos del Pachacuti (despus de 500 aos el mundo dar vuelta) y del Inkarr (la cabeza de Atahualpa se juntar con el cuerpo, y el inka volver para poner orden y restablecer el incanato):
Tenemos una gran confianza, un mito del Pachacuti, el Pachacuti Olincari, de que la misma naturaleza, la madre tierra, el cosmos va a empezar a reciclar incluso los propios seres humanos. Porque nosotros en un cerrar de ojos noms la vida se va. Y creo la gente es conciente de stas polticas de Estado ya no funcionan para los pueblos [] La madre tierra es muy sabia, ella sabe en qu momento, cundo va a generarse este Pachacuti. Yo estoy totalmente convencido, no puedo determinar la fecha ni el tiempo, pero va a ver un nuevo proceso de cambio.- Miembro de junta directiva Por historia somos inkas y por geologa somos andinos. Porque los Andes es una formacin geolgica que tendr 60 millones de aos y es el que sostiene digamos todo el ecosistema de este continente.- Dirigente (sierra sur)

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Hablamos de una cultura andina en el sentido contemporneo de la comodidad, su forma de ser, pero en trminos, digamos, de agregacin no podemos decir que lo que nos define a los peruanos es la cultura mestiza, la cultura criolla o la cultura andina. Entonces, yo planteo que lo que nos conforma y, ese algo cuando hemos estudiado, es lo que podramos llamarlo andino.- Intelectual cercano Nos toca lo que llaman el Pachacuti, el quinto sol.- Dirigente (sierra centro) Se va a dar el proceso propio, por supuesto que s se va a dar. El movimiento indgena 114 en el Per, se va a afirmar .- Dirigente (sierra centro)

El mismo consenso no se da respecto a la categora indgena. sta genera tensiones internos. Un ejemplo de ello es un debate generado en el I Congreso Poltico, que gir alrededor del uso de la palabra indgena para definir al MASA. Quienes iniciaron el debate argumentaron a favor de la palabra andino y otros participantes entre ellos los miembros de la dirigencia- defendieron el uso de la palabra indgena. Es interesante poner atencin en los argumentos que fueron expuestos desde ambas posiciones. Primero contra de la etiqueta indgena:
La dispersin de la nacin andina, la persecucin de los inkas, como todos sabemos; el despojo de sus tierras, de ninguna manera los ha convertido en pueblos indgenas. Sino, esta nacin an vive en toda la longitud del ande latinoamericano, cuyos herederos estamos reunidos ac.- Dirigente (sierra sur) Hacemos un planteamiento andino en el debate universal, mundial; los propios europeos no hablan de un debate de carcter de culturas? De las culturas an vivientes, latentes, cul es? La cultura andina, frente a la cultura Occidental, o no?, o no es as? As es. Entonces, no es una cultura indgena, o van a encontrar una cultura indgena? Eso no existe. Es un absurdo histrico.- Dirigente (sierra sur)

Lo indgena es visto como una perversin, un envilecimiento: de ninguna manera (nos) ha convertido en pueblos indgenas. Se equipara el convertirse en indgena con el resultado del maltrato colonial. Esta tesis toma mucho de un sentido comn que puede remontarse a inicios de la Repblica, siguiendo a Cecilia Mndes (1991), quien sostiene que a inicios de la Repblica, las elites criollas se apropiaron de la simbologa inca, menospreciando al mismo tiempo a los indios, quienes no seran ya incas por haber atravesado un proceso histrico de
114

Fuera de la entrevista seal confiar en el Pachacuti. Los apus nos hablan, tenemos que conversar con ellos, sostuvo. Es otro saber. Cuenta que un Yachaq ley el maz y le dijo que el camino sera difcil, tortuoso y largo. l se ala, si nos colonizaron durante 500 aos, tardar 500 aos para descolonizarnos.

175 degradacin. Quienes defienden la postura a favor de la etiqueta andino, se consideran - en una lnea similar- una nacin homognea, que no ha sido degenerada. La grandeza inka se mantiene descansando, latente. No es causal que ambas intervenciones correspondan a miembros del Movimiento Inka, quienes no aceptan siquiera que se hable de plurinacionalidad por haber slo una gran nacin andina y una pluralidad de culturas, mas no de naciones. El discurso oficial reproducido tambin por la dirigencia en medio del debate- plantea una solucin a la convivencia entre las categoras tnicas locales (quechua, aymara, awajn, etc.) y la categora histrica indgena: 1. Debemos utilizar nuestra soberana subjetiva que es la identidad colectiva segn el mbito en que nos ubiquemos: Hacia el exterior: debemos utilizar la denominacin de pueblos indgenas. Hacia el mbito interno: usaremos la denominacin que nos corresponde como QUECHUAS, AYMARAS, Pueblos originarios, nacionalidades, Andinos, Amaznicos, etc.115- (CONAIP, 2006) Es un abordaje pragmtico. Se requiere una categora que pueda agrupar a todos los pueblos originarios sin anular las especificidades y esa categora es indgena, que es especialmente til dado el contexto internacional favorable a las organizaciones etnopolticas. As, se es indgena hacia afuera, y hacia adentro cada nacionalidad reafirmar su identidad tnica particular. Pero veamos lo que afirman los entrevistados. Todos son conscientes de las dificultades de aceptacin que existen en torno a tal trmino, debido a sus connotaciones peyorativas. Y a partir de aquella constatacin surgen tres posibles caminos: eliminar su uso, re-significarlo o utilizarlo selectivamente. En efecto, la gran mayora asume la tercera alternativa; es decir, su uso estratgico que plantea importantes beneficios: a) poder reclamar y ser beneficiarios de la normatividad sobre pueblos indgenas, b) poder articularse al movimiento indgena lationamericano y c) resaltar el carcter colonial de los estados nacionales.

115

Recomendaciones de las comisiones del III Congreso Nacional (Marzo 2006). nfasis nuestro.

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Yo pona la palabra indigencia [en las solicitudes de asistencia] porque bueno pues, no tena dinero, pero vena de indgena y era como que la indigencia y ser indgena ya era el bulto, ya no sirve.. por ejemplo en algunas zonas es una vergenza hablar quechua, es una ofensa perdn, si usted le habl quechua, has dicho en quechua a la persona imataqsutiki, les has dicho indio, bruto, tonto, y le has dicho todos los disparates que puede haber, imbcil, y todo le has dicho, entonces esa persona se siente tan ofendida porque eso est en su estructura mental, o sea el quechua es eso, se deca que eso era el que hablaba quechua.- Dirigente (sierra centro) Ahora, lo indgena es aceptado por qu? Primero, porque si yo me reconozco como andino o quechua, no hay una instancia legal q me pueda proteger como tal Yo hago un paro quechua no hay un convenio, no hay absolutamente nada q defienda el movimiento quechua o a un lder quechua; pero s hay documentos como el convenio 169 que reconoce el derecho indgena. Entonces, por una cuestin de estrategia a nivel de organizaciones, nosotros aceptamos ser indgenas, por qu?, porque tengo de donde agarrarme. En Puno lo tenemos claro.- Dirigente (sierra sur)

nicamente los entrevistados amaznicos se reconocen a s mismos como indgenas de forma contundente y afirmativa. Los andinos que aceptan la palabra, por el contrario, salvo un solo caso, acompaan esa aceptacin con argumentos de tipo prctico y estratgico. Al momento de definirse a s mismos prefieren definirse como andinos, como pertenecientes a su grupo tnico (quechuas, aymaras, puquinas) y como descendientes del grupo tnico regional (Ankara-Huancavelica, Wari-Ayacucho, Wanca-Huancayo, etc.)116. De hecho, la nocin indgena ni siquiera es asumida en primer lugar al momento de resaltar la autenticidad tnica y la continuidad con las culturas precolombinas: prefieren denominarse originarios o herederos de la cultura ancestral. Al preguntarse a los dirigentes andinos entrevistados respecto a las reacciones de quienes no aceptan el uso de tal etiqueta, dejaron traslucir sus propias soluciones personales al conflicto interno que implica reconocerse como indgena en una sociedad en la que esa palabra tiene una connotacin peyorativa. Si bien no reivindican la palabra ms que a partir de su significado formal (persona oriunda de donde procede 117), s sostienen recurrentemente que si

Recordemos los niveles de identidad que graficamos al momento de exponer las construcciones personales: familiacomunidad, grupo tnico pre-inka, civilizacin andina-inka, condicin de indgena-originario. 117 Miembro de la junta directiva.

116

177 uno tiene claridad sobre su propia identidad, las palabras sobran y es posible utilizarlas de forma estratgica. Respaldan la citada soberana subjetiva:
Hay cierta resistencia, hay cierto temor, cierta vergenza yo dira, de adoptar la identidad como indgena. Y eso pasa en todos los niveles. En mi organizacin tambin eso ha pasado y sigue pasando, no? Entonces yo creo que est bien que se haya adoptado el Movimiento Andino Amaznico por qu? Porque ah se sienten unidos ms todos, se sienten ms valorados, es menos despreciador, menos peyorativo lo andino. [] Para las personas que ya tienen formacin, cierto nivel de formacin,.. Ya no es ningn problema ya, el tema de la identidad como indgenas no es relevante. Sin embargo para muchos hermanos que an no entienden el tema, este s pues, y son ellos los que se ponen en desacuerdo, no? Entonces este que se elija lo que mejor lo que mayor comodidad pues es para todos. Porque tampoco se trata de imponer no, es que somos indgenas y tenemos que ser indgenas! No pues, si no, si hay una voluntad mayoritaria de no estar de acuerdo con esa posicin, entonces, someter a consulta. Algo equivalente a eso, y si es originario, originario.- Dirigente (sierra centro) Yo me puedo autotitular como indgena, como puquina, como andino, como inca, si s quin soy, s qu soy para qu me voy a estar haciendo problemas con definir que todos seamos una palabra? Y es imposible, porque somos mltiples pueblos. Yo no estoy de acuerdo con que hay una sola nacin, somos plurinacionales en todo caso.Encargado de vocera

Ahora bien, ellos se reconocen como parte de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Per, y buscan impulsar un movimiento indgena. Quin, entonces, puede ser considerado indgena? Qu significa ser indgena? Desde el discurso oficial de la organizacin, la condicin de indgena se sustenta en una narrativa histrica. Quedara descartada la raza e inclusive la cultura: el eje es la experiencia colonial. No obstante, no se han sistematizado a nivel formal los criterios objetivos de identificacin de los indgenas en las condiciones actuales. Lo nico que puede deducirse son referencias a la pertenencia a una comunidad rural y el contar con una lengua originaria como idioma materno. En todos los entrevistados (incluidos los amaznicos) se encontraron dos tipos de respuestas a las preguntas planteadas118. Primero, es casi general en todos los entrevistados andinos, que lo indgena es una identidad consustancial a la persona. A diferencia de otras identidades como campesino, la identidad tnica (indgena), sera indesligable de la persona.
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En el caso de quienes no aceptaron la categora indgena, brindaron definiciones similares sobre lo andino.

178 Aquello asocia indirectamente la condicin indgena con la raza (sangre, color del rostro, gen, etc.). Lo indgena no sera una identidad cultural ms, sino la identidad esencial, primordial, anclada en el parentesco y en los lazos de sangre. Todos los argumentos del tipo de herencia o de reivindicacin de antepasados en la bsqueda de genealogas que los conecten con las culturas precolombinas, generan una fusin entre la persona y su verdadera identidad.
Yo creo que no [se puede dejar de ser indgena]. No puede Vamos a preguntarle a Michel Jakson, l siempre toda una vida ser pues, negro. Por dentro. La piel, bueno, se ha cambiado color blanco, pero sin embargo, por la vena que corre sangre es afro. Entonces, es difcil que un indgena pueda blanquearse. [] A pesar de que hubiera ese cruce, vamos a llamarlo as, de repente no es la palabra adecuada, o esa mezcla de razas, pero siempre va a tener un pequeo porcentaje, o un pequeo porcentaje mayor de la sangre indgena o la sangre india o la sangre campesina, indgena, o andina, pues, hermano. Difcil es que blanqueemos, difcil jajaja.- Miembro de junta directiva Nosotros a los hermanos les decimos lo siguiente: a una alpaca, la comparamos con una vaca, puedo hacerlo comer lo que come la vaca, puedo hacer que camine por donde camine la vaca; pero esa alpaca jams va a dejar de ser alpaca y nunca podr ser vaca. Es lo mismo: si a un quechua le podemos ensear el idioma castellano, le podemos vestir como se viste el castellano, puede hablar como, puede comer lo que come el quechua siempre ser quechua, no podr jams ser un espaol. Entonces, entindeme eso.- Dirigente (sierra sur) Claro, todos los campesinos somos indgenas, o sea, lo indgena no slo est en el campo, est en la ciudad, o sea, yo me considero indgena, quechua, yo me voy a Rusia, me voy a Nueva Zelanda, sigo siendo quechua, andina, yo no voy a cambiarme de cara, de sangre, de color. Yo soy mundo andino, color andino, cobrizo, entonces, esa es mi forma de ser.- Dirigente (sierra sur) Nuestra cultura data de miles de aos, por tanto tenemos incluso nuestro propio gen, nuestra propia sangre est basado en su pensamiento propio no? que es el pensamiento andino.- Miembro de junta directiva No ni modo, (nadie puede dejar de ser indgena) es igual de como decir Michael Jackson quiso ser blanco no?, jams en la vida pues. Ah, porque imagnate hasta la fisonoma pues: tenemos esos rasgos de pueblos originarios. Aunque nos hagamos ciruga plstica, pero s seguimos siendo pues, por el mismo labio, por el mismo trmino de hablar, entonces somos el pueblo.- Dirigente (amazona)

El segundo tipo de respuestas -asumido por dos entrevistados con mucha influencia en la construccin ideolgica de la organizacin- consiste en considerar a lo indgena como algo que se define en funcin a una propuesta, a un deber ser: un programa poltico de combate al colonialismo interno, o un ideal de ser humano cristalizado en la calidad de runa:

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Los indgenas aqu en el Per tienen una base material muy fuerte, que son las comunidades. En el Per existen aproximadamente 6000 comunidades, la mitad de las cuales est reconocida. Estas comunidades son unidades sociales y econmicas que tienen pues una continuidad con el pasado, con lo que es el ayllu, con lo que es la organizacin de base de lo que ha sido la sociedad de los incas, y es pues su base material. Entonces en estas comunidades hay un tipo de organizacin familiar que es muy caracterstica y muy diferente a cualquier otro tipo de comunidad, aunque muchas se desestructuran, otras se estructuran ms, se fortalecen, eso tiene que ver mucho con los procesos de fortalecimiento econmico y de debilitamiento econmico. Pero son procesos que han existido siempre desde la colonia La base material de la identidad es esa. Pero hay otra base que es mucho ms, que tiene que ver mucho ms con la ideologa, con la poltica, o con la parte jurdica de la sociedad, y lo indgena actualmente nosotros lo definimos con un programa poltico. No puede haber un derecho indgena basado en territorio o en la sangre, y ese no puede haber es un criterio ideolgico tambin.- Encargado de vocera Ese es runa, es el ser por excelencia social, por tanto ms est el runa pendiente del problema social que del problema individual [] S, alguna vez hemos comparado el runa y el cristiano, o sea para decir el runa.. porque parto eso, desde que.. cuando era nio la palabra runa no solamente significaba el ser humano, sino el humano realizado, realmente el humano humanizado, diramos, ima runata, de dnde eres? Como ahora dicen qu clase de cristiano eres? [] si yo robo dejo de ser runa, si yo soy ocioso consciente dejo de ser runa, si yo soy mezquino dejo de ser runa, entonces yo creo que aquel que comete un error frente a la sociedad, debe perder su condicin tal, si el dice haber pertenecido al principio maestri yes, o sea de Jess, yo creo que primero debera renunciar o hacerle renunciar, porque sabemos por la historia que el gran personaje tena un comportamiento de runa.- Dirigente (sierra centro)

Debe resaltarse que a pesar de las asociaciones con la raza, todos los entrevistados deslindan de las posiciones racistas que plantean una lucha contra los blancos, o que proponen que la raza andina es superior. Como se ha expuesto, la propuesta poltica no est orientada a la abolicin del Per en bsqueda de una vuelta al Tawantinsuyu 119. Ello nos lleva a otra caracterstica central de la forma en que los actores construyen su identidad tnica ligndola a un proyecto poltico. Llegamos al plano afectivo de la identidad, aquel ligado a las expectativas personales, a las angustias frente a los fenmenos sociales y a la experiencia propia. Los entrevistados andinos utilizan las etiquetas identitarias como depositarias de sus expectativas sobre lo correcto y lo incorrecto. Lo andino sera lo bueno y lo criollo lo malo. Los andinos no somos as, eso no es propio de andinos, son frases muy
Aunque en los miembros del movimiento Inka, s hayan alusiones de aquel tipo, a pesar de afirmar tambin su rechazo al racismo.
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180 recurrentes en las argumentaciones. Se puede percibir que hay una necesidad de redimir a su sector social, de reivindicarlo. Las alusiones a una lucha por dignidad, el reclamo de los mismos derechos histricos como pueblos, son muestras de ello. Del mismo modo sucede con quienes no estn de acuerdo con la categora indgena porque se sienten ofendidos por el trmino. La afirmacin no somos indgenas va de la mano con una glorificacin del pasado inka, con el orgullo de pertenecer a una civilizacin y no slo a un grupo tnico:
Por qu nos tendramos que llamar indgenas o originarios? Acaso nosotros hemos sido clanes? Un grupo tnico? No ha sido as. Fue un estado que ha sido capaz de desarrollar arquitectura, ha sido capaz de desarrollar lo que es astronoma, ha sido capaz de desarrollar lo que es la ganadera, la agricultura en los andenes.- Dirigente (sierra sur)

Nunca hemos sido indios, no somos campesinos ni mucho menos cholos.Dirigente (sierra sur) Para m, de manera especial no me importa el nombre, sea ser originario, oriundo, indgena, indio, cholo, serrano, no, no me importa eso. Por qu digo que no me importa, porque yo s quien soy y si se trata de nombres, eso se cambia, pero cundo lo vamos a cambiar? Lo vamos a cambiar cuando lleguemos al sitial donde nos corresponde estar, ah es donde podremos cambiar, ahorita no, entonces esto es una tarea a futuro.Miembro de junta directiva

Hay una gran cuota de inversin emocional. No resulta sencillo enfrentarse a una realidad de racismo difundido, ni procesar una memoria colectiva de abusos, burlas, explotacin, genocidio y vejmenes de todo tipo. En la construccin personal de identidad, los entrevistados sacan a la luz angustias respecto a fenmenos sociales latentes con los que se enfrentan, como el racismo y la discriminacin, el cotidiano menosprecio al indgena, el problema de la falta de recursos econmicos de las organizaciones indgenas y el conflicto interno, psicolgico, que implica vivir en medio de dos matrices culturales enfrentadas:
El racismo que yo en carne propia lo he vivido, cuando tena mis diez aos, diez u ocho aos, viaj a Lima, entonces ah me trataban como serrano, esos serranos, y no solamente ah, hasta aqu mismo, estamos ahorita en San Miguel, en la capital de la provincia de La Mar. A hermanos que vienen del campo, a los hermanos de Uchuraccay que quedaron en segundo puesto, lo tratan de manera despectiva los que viven ac en San Miguel, no, esos chutos, esos indios.- Miembro de junta directiva Hay mucha discriminacin [] racial [] [Hay racismo] S, en el Per s, recontra.Dirigente (amazona)

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En unos casos no solamente que se han enfermado, hasta se han suicidado, disclpame si opino mal, quisiera que me lo rectifiquen, pero yo lo pienso as, el tayta Arguedas no pudo soportar esa duda, esa falta de seguridad, sentirse solo, etc., en algn momento se debilit, lo que ha ocurrido Y hay mucha gente no sabemos, que se han suicidado o viven intencionalmente queriendo olvidarse.- Dirigente (sierra centro) T vas a si tu vas a la Naciones Unidas este te vas a dar cuenta de que los europeos, a pesar de todo te siguen mirando como si fueras un parsito un bruto no?, o sea a los indgenas los ven como sub-humanos, como humanoides.- Encargado de vocera

Asumir una propuesta poltica indgena no pone en juego slo una identidad poltica, sino la identidad personal y la identidad colectiva como pueblos. Implica reivindicar a ese sector social que est en la base de la pirmide social segn el imaginario hegemnico- y hacerlo en primera persona. Cabe preguntarse cul es la diferencia entre amaznicos y andinos al respecto, por qu los amaznicos entrevistados muestran mayor seguridad al momento de enfrentar su identidad tnica y por qu hay en ellos menos reparos frente a la etiqueta indgena. Al respecto, a modo de hiptesis, podramos decir que anunciarse como indgena implica mayor ruptura con el sistema, reclamarse como diferentes a la sociedad nacional (en trminos de la imagen hegemnica de lo peruano), y aquello resulta ms complejo de asimilar en el caso de los andinos porque ellos se encuentran dentro del sistema, a pesar de su posicin desventajosa. Los andinos dependen de los flujos comerciales, tienen un lugar en el sistema productivo, demandan atenciones del Estado, poseen documento de identidad y han ido asumiendo el ideal del progreso con hijos que han migrado a las ciudades, lo que se refuerza con algunos ejemplos de migrantes emergentes. Su relacin con la dinmica econmica nacional tiene varios siglos. En esas condiciones, es ms complicado para los andinos reclamarse como diferentes. Pero no lo es as con los amaznicos. Su contacto permanente con la dinmica nacional es reciente, con la presencia de explotadores de caucho a fines del siglo XIX y fluidos contactos interculturales en toda la regin recin hace no ms de treinta aos. Para ellos no habra mayores problemas en reclamarse distintos a la totalidad nacional dado que, incluso, de

182 esa diferencia depende el adquirir derechos especiales como colectivos indgenas que les permitan protegerse del ingreso de actores externos a sus territorios. Quiz la hiptesis presentada nos permita tambin entender por qu en los andinos que son mayora en la CONAIP y el MASA- podemos ver muy presente la nocin de Per. En la construccin discursiva, varios dirigentes utilizan expresiones como Per profundo, Per originario, verdaderos peruanos, etc. Es algo que encontramos tambin a nivel del discurso formal de la organizacin. Aquello lleva a pensar que ms que un desconocimiento de la formacin histrica Per, hay una disputa de la peruanidad, que plantea una mayor inclusividad y la necesidad de un verdadero proyecto nacional, (o plurinacional) que incluya a todos los pueblos del pas 120.

2.2. La definicin comn de ambiente, medios y fines Segn el marco terico que se ha asumido, la solidez de una identidad colectiva se puede medir en tanto haya o no cercana entre cmo los actores perciben el ambiente, los medios y los fines. Aquello, desde luego, va de la mano con una definicin comn del nosotros colectivo. La forma de medir la cercana entre aquellas dimensiones, por lo tanto, gira alrededor de dos elementos clave: a) las coincidencias entre las percepciones personales y el discurso formal de la organizacin; y b) las coincidencias entre las percepciones de los miembros de la organizacin. Respecto a las percepciones de ambiente, medios y fines, se encuentra altos niveles de coincidencia entre los miembros y la propuesta formal; aunque, no obstante, los grados de cercana entre las percepciones, s difieren ligeramente. Sobre el ambiente no se encuentran contradicciones ni entre ellos ni con la propuesta formal de la CONAIP y MASA; aunque nadie, salvo el vocero, menciona explcitamente la teora de las tres cadenas de dominacin, ni alude
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Nuestros pueblos originarios, nuestros pueblos oriundos del Per profundo.- Miembro de junta directiva

183 al colonialismo interno como un fenmeno central -ni al despotismo, ni al mercantilismo como sus mecanismos de reproduccin. Aquellas categoras no aparecen con esas palabras en las percepciones de los entrevistados, aunque en trminos de contenido la lectura que tienen del pas y de los procesos histricos, coincide perfectamente. No es casual, por lo tanto, que sea un consenso entre todos los miembros entrevistados que la mayor fortaleza de la CONAIP es su propuesta poltica y filosfica. No obstante, quienes s mantienen algunas discrepancias son los miembros del Movimiento Inka, que no aceptan principalmente- que se considere indgena a la civilizacin andina. Ahora bien, hay otros aspectos del ambiente que no son considerados en el discurso oficial de la organizacin, que van ligados a la lectura de las oportunidades y limitaciones polticas de la situacin actual en relacin a la emergencia de un movimiento indgena en el pas. Entre ellos, se ha encontrado los siguientes puntos comunes: Limitaciones: 1. En el Per existen reparos para aceptar la categora indgena, como forma de autoidentificacin, por la carga peyorativa que la palabra trae consigo. 2. El escenario dirigencial del movimiento indgena a escala nacional se encuentra caracterizado por tendencias al divisionismo y rencillas entre lderes indgenas. Los dirigentes indgenas andinos seran pocos y estaran divididos por versiones distintas sobre episodios pasados marcados por la divisin de organizaciones como el CISA y la COPPIP. La lectura general, tanto en andinos como amaznicos es que se est lejos de lograr un movimiento indgena nacional porque falta unidad, dado que primaran, la mayora de las veces, intereses personales. 3. El escenario del movimiento indgena a nivel nacional y transnacional, est caracterizado por una fuerte presencia de cooperacin internacional y ONGs extranjeras, con cuyos recursos cooptan y dividen a las organizaciones indgenas. En el

184 Per aquel problema sera una de las razones por las que se explican el divisionismo, las rencillas y los enfrentamientos entre dirigentes indgenas. En trminos sencillos, habra dinero e intereses extranjeros que perturban el nacimiento del movimiento indgena en el Per. 4. Uno de los principales problemas que enfrentan las organizaciones es la falta de recursos econmicos. Los dirigentes no cuentan con buena posicin social y la actividad dirigencial los obliga a relegar sus actividades econmicas. Esta situacin los pone en la tentacin de dejarse cooptar por la cooperacin extranjera, algo que los miembros entrevistados critican. Aquella falta de recursos los limita en trminos de capacidades para convocar eventos, facilitar transporte y estada de delegados, contar con materiales de propaganda, etc. Oportunidades 1. Los movimientos indgenas en Amrica Latina son fuertes y se encuentran en crecimiento. Se resaltan mucho los casos de Evo Morales en Bolivia, y de la fuerza de la CONAIE en Ecuador. Menos menciones hay al movimiento zapatista en Mxico. Aparece como una importante oportunidad poltica el articularse al movimiento. 2. La gran mayora de peruanos pide un cambio social. Sealan que hay un hartazgo generalizado que lleva a la gente a salie a las calles, aunque se perciba la ausencia de un programa poltico que represente las expectativas populares que -segn sealanson de una mayora andina, indgena. Ninguno de los partidos, en ese sentido, representa una alternativa consistente con la demanda de cambios histricos, puesto que consideran- el problema eje se encuentra en el carcter desfasado del Estado: forneo y excluyente. La solucin de los problemas nacionales pasa por una refundacin del Estado, propuesta que no tienen los partidos tradicionales y que s ha desarrollado el movimiento indgena.

185 3. Existe una evidente sensibilidad internacional respecto a los derechos de los pueblos indgenas, que se manifiesta en la normatividad existente al respecto y las posibilidades de generar manifestaciones de solidaridad internacional. Como puede apreciarse, est presente la visin de un escenario favorable principalmente a nivel transnacional, ms que a nivel nacional. Si bien confan en que la poblacin peruana es de mayora indgena y que hay crecientes expectativas para lograr un cambio sustantivo de carcter poltico y social; son conscientes de las limitaciones organizativas del movimiento a escala nacional121, y del divisionismo latente originado por la presencia interesada de la cooperacin internacional. A grandes rasgos, esas son sus percepciones sobre la situacin que enfrentan 122. Y al respecto vale decir que hay casi total coincidencia entre los miembros de la organizacin entrevistados, incluidos los amaznicos 123. Pero queda un cabo suelto en la lectura del ambiente a enfrentar. Nos referimos a una pregunta que llama la atencin de los espacios acadmicos, de los analistas polticos y, desde luego, de los mismos actores sociales (los lderes indgenas): por qu no ha habido en el Per un movimiento indgena de las mismas magnitudes que en Ecuador y en Bolivia? En la presente investigacin de tesis se ha incluido un captulo (cap V) donde se resean las

Estas percepciones probablemente hayan cambiado luego de que AIDESEP, el presente ao, protagonizara una de las protestas ms largas y mejor organizadas de la historia del movimiento indgena amaznico; y lograra, adems, la adhesin de todas las organizaciones populares a nivel nacional, los partidos de izquierda y los sectores progresistas, a tal punto de conformar un referente de unidad poltica entre estos sectores. Aquello, sin duda, podra ayudar a que ahora se comprenda mejor, a nivel del Per, la potencialidad poltica de la propuesta indianista, y la fuerza para interpelar al Estado, que tiene la categora indgena. 122 En el ltimo captulo de este trabajo presentaremos un balance general del escenario que se le presenta a cualquier iniciativa indianista con pretensiones de representatividad nacional. Veremos, entonces, que hay grandes coincidencias con las percepciones que hemos encontrado en los miembros entrevistados. Definitivamente, estas percepciones constituyen el principal insumo para nuestras conclusiones finales, aunque sern complementadas con el trabajo de observacin a distintos niveles y de seguimiento de la evolucin de la organizacin durante el tiempo de estudio. 123 Aunque ellos ms bien resaltan la falta de unidad entre amaznicos y andinos, y sealan que el divisionismo se da entre lderes andinos y no tanto entre lderes amaznicos.

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186 principales hiptesis generadas desde el mundo acadmico. No obstante, los miembros de la CONAIP tienen una visin particular de los hechos 124. Es interesante notar que en general los argumentos lindan entre lo estructural y lo organizativo. De hecho, es de esperarse que desde la ptica del activismo poltico el nfasis se ponga en limitaciones organizativas, ya que su solucin es accesible. Un nmero considerable de dirigentes argumenta en esa lnea. Junto con ello, se asumen varias de las explicaciones generadas desde las entradas socio-histricas presentes en el mundo acadmico, como el mayor peso del dominio colonial en el Per, la fuerte represin etnocida posterior a la derrota de Tpac Amaru II, la ubicacin de la capital en la costa, la presencia de la izquierda clasista en el campo y la violencia poltica concentrada en las zonas rurales generando vctimas principalmente indgenas. Resulta interesante, al respecto de este tipo de explicaciones, que slo un entrevistado mencione al mestizaje y al proceso de cholificacin. Aquello podra explicarse, a modo de hiptesis, por que aceptar el extendido mestizaje significara negar la mayora indgena en el pas, que, como vimos, est centrada en la continuidad, no slo cultural sino de parentesco, con las culturas precolombinas. Es elocuente que el entrevistado que seala este argumento, sea socilogo y ex-dirigente de izquierda, y no un actual lder indgena. Finalmente, para todos los entrevistados, aquellas son causas socio-estructurales que explican por qu no emergi un movimiento indgena en la dcada de 1990. En el tiempo presente -2009- ellos perciben que ha llegado el momento para que el movimiento indgena despierte y se fortalezca en el Per; y las limitaciones que enfrenta, en tal sentido, son propias del juego poltico y de la resistencia Occidental (desde las organizaciones cooperantes y desde los gobiernos criollos) frente a la liberacin andina.

124 Un cuadro de resumen con las principales respuesta puede encontrarse en el anexo 8

187 Veamos ahora cules son las percepciones sobre los fines. Tambin se encuentra aqu una total coincidencia con lo prescrito en las posiciones oficiales de la organizacin, recogidas en el programa poltico, del mismo modo como se hallan coincidencias entre los entrevistados. Es necesario resaltar que tambin en las percepciones de los miembros (tanto andinos como amaznicos), queda claro que no buscan tan slo la reivindicacin de los pueblos indgenas para voltear la tortilla, sino que conjugan un ideal de liberacin como pueblos originarios con uno de igualdad y justicia que genere una relacin armnica (paritaria) entre los pueblos, destierre toda dominacin y erradique la explotacin 125. Son demandas de emancipacin social que, a diferencia de la izquierda, tienen como eje la identidad como pueblos, y no la posicin en el sistema productivo. Todos los entrevistados sealan que al llegar al poder se ejercer gobierno para todos los pueblos y que mediante una Asamblea Constituyente se re-fundar el pas, orientndolo hacia una Confederacin Plurinacional. Un aadido importante en las percepciones es la bsqueda de una reconstruccin de las relaciones sociales, en el marco de un ideal utpico centrado en la propuesta del Buen vivir o Sumaq Kawsay (en quechua), muy presente en las organizaciones indgenas de Bolivia y Ecuador. Aquel ideal no aparece con esas palabras en el discurso formal de la CONAIP. En los documentos oficiales, encontramos ms bien que la propuesta de armona se encuentra recogida en el principio de paridad, sustentado en el libro de Javier Lajo (2005b) y recogido en las tesis polticas y filosficas de MASA; un principio tambin presente en las percepciones de los entrevistados: segn sealan, es la escuela andina del Qhapaq Kuna la que llevar a los pueblos a realizar el buen vivir y a en palabras del impulsor de los EHIN- lograr vivir como runas. Ms que el ensayo de una sociedad nueva, existe la conviccin de que se trata de una re-construccin de una sociedad que ya fue posible y que ha generado el pensamiento Qhapaq:
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Es bastante elocuente al respecto que el vocero seale que lo indgena es un programa poltico de liberacin nacional: es un programa poltico y es un programa de reestructuracin y de liberacin nacional.

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La cosmovisin andina vive, o viva, en un mundo diverso, de muchas culturas, el Tawantinsuyo no era solamente Inka, el tawantinsuyo en su momento, en su tiempo, ha tenido varias naciones, nacionalidades, por ejemplo, vamos a decir de wari, que es Ayacucho, los chankas, que es de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, los wankas, entonces, esas particularidades o esas nacionalidades que haban, o esas costumbres distintas que haban era una sola, era la unin en la diversidad como se deca, entonces nosotros tambin vamos por ah ahora en la actualidad.- Miembro de junta directiva En ese sentido, nosotros, de llegar al poder, de llegar a nuestros gobiernos locales, regionales no vamos a excluir a hermanos de cualquier raza, sangre, religin, como lo han hecho con nosotros No vamos a, digamos, a humillar aunque hayamos sido humillados. Nosotros pretendemos plantear una opcin civilizatoria para llegar, hasta lograr el buen vivir, que en quechua que significa el Sumaq kawsay, y en aymara el Suma kamaa.- Dirigente (sierra sur) (Estamos) tratando de organizar, tratando de instituir, tratando de implementar lo que se llama el pensamiento de los Qhapaq Kuna o el pensamiento del Qhapaq basados en el camino que para nosotros es el Qhapaq an, como camino es la sabidura, es el anhelo, es la esperanza.- Miembro de junta directiva Recuperar nuestra cultura ancestral para recuperar nuestra soberana, y compartir luego la soberana para el bien de la humanidad y salvar la tierra. Parece mucho pero eso es lo que buscamos siempre, nosotros los andinos, los runas.- Dirigente (sierra centro) Es posible la colectivizacin de la economa, digamos que la economa no ms capitalista ni imperialista dicho sea de paso. Nosotros consideramos que este sistema seria, digamos, la economa pos capitalista y a la economa pos socialista que va a suceder para buscar la armona en la vida dentro de la humanidad.- Dirigente (sierra sur)

Por ltimo, respecto a los medios para alcanzar tales fines s se encuentran algunas divergencias: los objetivos estratgicos son de consenso, mas no es as en las acciones a corto plazo y la prioridad puesta en una u otra actividad prxima. Es algo natural en toda organizacin, que encierra dentro un proceso de negociacin permanente sobre qu hacer y qu no, frente a los problemas. En ese sentido, se halla lo siguiente: Puntos de discrepancia: 1. Debe priorizarse el trabajo del MASA (instrumento poltico) o ponerse nfasis en fortalecer a la CONAIP? 2. Debe priorizarse el trabajo poltico bajo la consigna de Socialismo andino o debe trabajarse ms sobre la aceptacin del trmino indgena? 3. Debe priorizarse la formacin, la sensibilizacin y el trabajo de base; o ms bien la participacin en elecciones en distintos niveles de gobierno?

189 4. Debe aceptarse apoyo econmico de la cooperacin internacional o no? Y si la respuesta es s, en qu condiciones? 5. Qu tipo de alianzas deben realizarse con las dems organizaciones polticas y con cules? Con la izquierda, con el nacionalismo? Puntos de consenso 1. Debe seguirse el siguiente esquema en las disputas por espacios de poder: local regional nacional; y paralelamente buscar presencia parlamentaria. 2. Debe darse un uso estratgico a las etiquetas identitarias, utilizando las que sean ms convenientes segn los espacios: andino u originario en el trabajo de base; socialismo en los espacios urbanos y en los espacios polticos con presencia de organizaciones gremiales o de izquierda; e indgena en foros multilaterales, frente al Estado, frente a los medios de comunicacin y frente a los otros movimientos indgenas. 3. Debe apelarse a la normatividad internacional sobre derechos indgenas como elementos de resistencia y conservacin de sus derechos; y como armas para hacerse espacios de representacin en los distintos niveles de gobierno. 4. Debe buscarse la unidad con las organizaciones indgenas de Amrica Latina; especialmente con las organizaciones andinas. El objetivo final es articular al movimiento indgena en una gran confederacin. Atendamos ahora los puntos de discrepancia. Hay dos grandes ejes en el disenso. El primero (puntos del 1 al 3) es bastante clsico en las organizaciones polticas: es el momento de disputar el poder? Y el segundo (puntos 4 y 5) refiere a la forma de establecer relaciones con los dems actores sociales y polticos en el escenario etnopoltico. La forma en que se soluciona esta discrepancia nos lleva a traer de vuelta los hallazgos sobre el sistema de accin, centrndonos en las relaciones y los juegos de poder. En efecto, es ah donde debe rastrearse cmo se construye la identidad colectiva, colectivamente; es ah, donde pueden identificarse

190 los puntos de encuentro y de mutua relacin entre el sistema de accin y el sistema de orientaciones, que son las dos caras de una misma realidad dialctica que subyace toda accin colectiva. A eso se ha denominado aqu dinmica colectiva.

3.

La construccin de la identidad colectiva y el sistema de accin Se ha encontrado que los mecanismos de construccin de identidad tnica (colectiva)

se articulan con el sistema de accin que identificado, principalmente a partir de dos puntos de contacto: a) la certeza de ser, efectivamente, una organizacin de lderes indgena (u originarios); y b) las expectativas personales respecto a lo que debe brindar la identidad colectiva a la persona. En efecto, ambos puntos estn ligados. En tal sentido, los mecanismos de construccin de la identidad tnica se fortalecen y condicionan mutuamente con la militancia en la agrupacin etnopoltica estudiada. En la organizacin, los miembros buscarn tener la certeza de que los dems son indgenas, y al encontrar que lo demuestran de maneras similares a la suya, fortalecern (o aprendern) los mecanismos personales para reafirmar su pertenencia a un colectivo mayor, de andinos, indgenas, comuneros, peruanos oriundos, etc. A modo de hiptesis, podra decirse que el pertenecer a un colectivo indgena brinda a los miembros (especialmente andinos) la seguridad que necesitan para enfrentar aquellas tensiones emocionales subyacentes a la reivindicacin de una identidad histricamente maltratada. Esto, de alguna u otra manera, sera ya un gran objetivo alcanzado, que no implica el desarrollo de una institucionalidad o propiamente el fortalecimiento de una organizacin nacional. Por tal razn, a pesar del relativo fracaso del proyecto formal hasta el momento- de consolidar una organizacin de todos los pueblos indgenas, la cohesin ideolgica y la unidad se mantienen fuertes. En otras palabras, la naturaleza misma del proceso de construccin de identidad colectiva, impulsara a que la organizacin se fortalezca primero a nivel de lealtades

191 personales, a modo de una hermandad 126, antes que a nivel de compromisos formales y prcticos. Los puntos de disenso en las definiciones de los medios (estrategia y tctica) para obtener los fines planteados en la organizacin, son un punto privilegiado para analizar cmo opera el sistema de accin en relacin a la construccin de orientaciones compartidas. Ya vimos que en trminos de objetivos estratgicos, fines y lectura de la situacin estructural y coyuntural, hay altos grados de coincidencia; aunque quienes discrepan en puntos centrales como la plurinacionalidad o el uso de la etiqueta indgena, han sido relegados de la organizacin. Nos referimos a los miembros del Movimiento Inka. Son ellos quienes han reclamado (en el congreso fundacional y en el congreso poltico) que no debe usarse la palabra indgena y que debe usarse, ms bien, nacin andina, para identificar al nosotros del proyecto poltico. Es importante poner atencin en cmo fueron solucionadas estas discrepancias. Ya se dijo algo al respecto ms arriba. En ambos momentos, la solucin de la discusin privilegi el lado pragmtico. Se acord en ambos momentos que el uso de la palabra indgena es estratgico, y que si la identidad personal est clara, no hay razn para hacerse mayores problemas con tal o cual etiqueta. Pero la etiqueta misma no se ha discutido a fondo. De hecho, parte de la construccin colectiva es la negociacin entre posiciones. Sin embargo, las relaciones de poder de facto se activan claramente cuando los dirigentes del Movimiento Inka denuncian que no se les invita a las reuniones, como una forma de excluirlos de la organizacin. Por otro lado, los puntos de disenso que identificamos, sobre aspectos tcticos (que giraban en torno a dos ejes: disputar el poder de una vez, y con quines y cmo relacionarse),
126

De hecho, dentro del movimiento indgena la forma de llamarse entre todos es de hermanos. Un elemento que no tiene connotaciones religiosas, sino de unidad cultural o acaso de raza; algo muy diferente al uso de compaeros en el socialismo, o camaradas en la izquierda clsica.

192 en la medida en que son procesados sobre la base del sistema de accin que hemos caracterizado; nos muestran que adquiere presencia, nuevamente, la centralizacin en la figura del vocero. En la prctica, la CONAIP no ha tenido casi reuniones y el IV Congreso no se ha realizado todava. En el tiempo de observacin, al contrario, vemos que se han puesto muchos ms esfuerzos en la formacin y consolidacin de MASA; algo que el vocero sostena como el camino que deba seguirse:
Ah claro [se est apostando ms por el brazo poltico], MASA est actuando pues como una especie de caballo de batalla [] S. S pues, la nica posibilidad de tener recursos econmicos para que la CONAIP funcione es que se tome el poder poltico y que el principal instrumento de desarrollo de estos gobiernos regionales seran la CONAIP.Encargado de vocera

Y se generan malestares:
Creo tambin que la CONAIP, como que tan solamente se est queriendo hacer un trabajo eminentemente poltico con la creacin MASA lo que falta es sistematizar profundamente la trascendencia de lo que es la cultura y la filosofa andina en toda su dimensin, no slo una cuestin coyuntural. Debemos entender que el Congreso que hubo en Ayacucho, de alguna manera, tiene un poco de impulso de crear de nacionalismo, no?.. y como que es una conducta eminentemente electorera.- Dirigente (sierra sur)

Procurando evitar conclusiones maniqueas, es claro que por la forma en que est estructurado el sistema de accin de la CONAIP, las relaciones de poder privilegian (y de manera legtima desde el punto de vista de la mayora de los entrevistados), la visin del vocero. Aquella realidad se manifiesta, como vemos, en la construccin de la identidad colectiva en toda su dimensin, y expresa el carcter propiamente colectivo de dicha construccin. La estructuracin que identificamos se explica mejor luego de explorar la construccin identitaria. Los niveles de consenso en los puntos ms abstractos de la propuesta, as como en los objetivos estratgicos, brindan la cohesin necesaria para que los miembros se mantengan en la organizacin y sta se reproduzca en el tiempo a pesar de las dificultades. Asimismo, no se ha encontrado en las percepciones individuales ningn cuestionamiento sobre el esquema

193 de fortalecimiento de arriba hacia abajo, que se identific: todos los entrevistados siguen pensando en fortalecerse primero a escala nacional. Por ltimo, tampoco se encuentra una demanda por mayor institucionalidad ni grandes cuestionamientos sobre la centralidad del vocero, aunque aquello no garantiza que dicha centralidad no vaya a ser objeto de tensiones posteriormente. Finalmente, hay algunos puntos de tensin intrnsecos a la propuesta poltica y al discurso, que pueden llegar a ser objeto de negociaciones internas que se llevarn de alguna forma especfica de acuerdo a las relaciones de poder existentes y a la estructuracin subyacente al sistema de accin: 1. El manejar un discurso utpico centrado en el pasado Inka puede resultar difcil de conciliar con la conciencia de la imposibilidad de un retorno exacto a aquel pasado. Aquella utopa, enunciada como una reconstruccin o una recuperacin del orden andino; puede, a su vez, llegar a contradecir un proyecto de refundacin del Per, que es entendido en todo el discurso como una hechura colonial, aunque busquen disputar su contenido. 2. La convivencia con la civilizacin Occidental puede entrar en contradiccin con una propuesta filosfica que sindica a Occidente como una civilizacin monomanaca, negativa y depredadora en esencia; lo que los lleva a hablar de contradicciones de civilizacin y de una relacin inconciliable127. Cmo lograr aquella convivencia armnica? 3. La tesis nacionalista de verdaderos peruanos puede contradecirse -dependiendo de cmo se estructure el discursocon la propuesta de plurinacionalidad y de

confederacin de pueblos autnomos a nivel continental. De hecho, enunciar el

127

Que se infiere a partir del concepto de contradicciones de civilizacin y de la crtica a occidente por ser una cultura monomanaca: que busca la unidad y la anulacin de los contrarios, contrariamente a la civilizacin andina, que tiene una concepcin paritaria de la realidad, fundada en pares complementarios y diferentes.

194 proyecto poltico como de liberacin nacional los puede llevar a contradecir los argumentos contra el Estado uni-nacional. 4. En la medida en que la propuesta final es la plurinacionalidad, no queda claro cmo identificar a las nacionalidades no-indgenas. En las dicotomas formuladas, encontramos que hay claridad y argumentos desarrollados para identificar al nosotros indgena; pero no se delinea claramente cmo identificar a los otros pueblos que conforman el Per. Son occidentales? Son criollos? Todas las definiciones al respecto van ligadas a una lectura estructural: minoras gobernantes, ricos, quienes favorecen intereses forneos, etc. Cmo se materializa la convivencia de los pueblos? 128 5. En referencia a la identidad de indgenas, cmo materializar su identificacin como pueblos distintos? En el discurso formal se menciona a la comunidad rural, al idioma y al auto-reconocimiento. No obstante, encontramos que la nocin de autenticidad indgena liga a la identidad tnica con los lazos de parentesco, y por lo tanto con la sangre y con la raza. Se estara generando un eje de diferenciacin entre indgenas y no indgenas, en funcin a la raza? De ser as, habra contradicciones con el discurso, igualmente difundido entre todos los miembros, de no levantar una propuesta racista. 6. Es presente tambin la tensin entre reconocimiento y refundacin. Hasta qu punto les favorece apelar a la normatividad internacional que los sindica como minoras a reconocer, mientras lo que buscan en realidad es una refundacin del pas? En trminos de estrategia poltica tiene mucho sentido reconocerse como pueblos que deben ser protegidos, mas puede generar conflictos al momento de construir la identidad de los seguidores del proyecto, como ya se ha manifestado cuando hay argumentos del tipo por qu tienen que reconocernos?

128

Quiz lo que pueda resultar sea ms bien un respeto, desde el Estado, a las autonomas, como en el caso de Bolivia con la nueva Constitucin; ms que propiamente una articulacin de autonomas nacionales.

195 7. En trminos jurdicos, cmo conciliar un proyecto que no busca dividir la unidad poltica del pas, pero que reclama todos los derechos histricos de los pueblos indgenas, como pueblos del mundo, que implican soberana y autodeterminacin? Estos derechos no se reconocen en el Convenio 169 de la OIT por resistencia de los pases firmantes. Es evidente que reclamos de soberana y autodeterminacin, pueden contradecirse con un proyecto que no busca cuestionar la soberana del estado nacional que enmarca a los pueblos indgenas. 8. Por ltimo, ligado a lo anterior, la identidad y la soberana son dos banderas centrales de la propuesta poltica de la organizacin; pero no queda claro si son la identidad y soberana de los pueblos indgenas o del Per. La concepcin del verdadero Per es un punto de solucin. No obstante, aquello puede ser motivo de tensiones y de negociacin interna. Los elementos presentados no constituyen contradicciones insalvables. Desde las premisas planteadas en el discurso, la organizacin podra encontrar soluciones

argumentativas que fortalezcan la propuesta. No obstante, tales soluciones tendrn que ser halladas y en su bsqueda habr negociaciones propias de toda construccin colectiva. La forma en que se enfrenten aquellos retos discursivos estar condicionada por cmo el sistema de accin y el sistema de orientaciones se estructuran mutuamente.

4.

Conclusiones complementarias Una de las principales caractersticas de los movimientos indgenas es la politizacin de

su identidad tnica. No obstante, muchas veces no se pone el nfasis debido al anlisis de qu es lo propiamente tnico de los movimientos ni cules son las caractersticas de su etnicidad. Lo que encontrado al respecto en la CONAIP, es que el proceso de construccin de la identidad colectiva tiene como punto central la identidad tnica entendida como la conciencia

196 de pertenecer a un grupo distinto del resto de la sociedad, un grupo que se siente a s mismo como un pueblo primordialmente diferente. Aquella identidad, asimismo, es una construccin y el hecho de que atraviese al mismo tiempo una politizacin resalta el carcter agencial, consciente, del proceso de etnognesis. No obstante, aquello no quiere decir que observemos selecciones arbitrarias, guiadas nicamente por fines de utilidad poltica. El proceso es ms complejo. Las selecciones se dan sobre la base de un sistema de creencias, una cosmovisin y unas tradiciones dadas, en donde se buscan aquellos elementos objetivos a modo de argumentos para estructurar las fronteras de aquella comunidad imaginada andina indgena. En esa construccin hay una fuerte tendencia a la primordializacin del parentesco, de la historia y del territorio, como seala Dietz (1999), apoyado en Barth (1976). Se busca construir genealogas para ligarlas con el pasado inka, se reconstruye la historia de los pueblos indgenas y se reclaman los derechos histricos de pueblos orginarios, propios de aquel espacio hoy llamado Per, pero que alguna vez fue la Confederacin Inka. Adems se aade el factor poltico. La identidad tnica se convierte en el eje de una lectura del todo social, que sustenta un programa de transformacin integral. Aquello reafirma el carcter agencial de la construccin. Sin embargo, no llega a ser una construccin arbitraria. Todos los lderes indgenas tienen un nexo real con el mundo que pretenden reivindicar. Son comuneros o nativos y tienen de lengua materna algn idioma precolombino. Sobre esa realidad seleccionan elementos, construyen un discurso, generan una identidad, pero y es importante resaltarlo- aquella etnicidad es tambin estructurante, se va cristalizando en nuevos repertorios culturales interiorizados. Aquel discurso de identificacin interna y distincin externa, es interiorizado y estructura en adelante las prcticas y los sistemas de significado. Ahora bien, la mencionada construccin tiene caractersticas diferentes entre andinos y amaznicos. Las diferencias saltan a la vista. Los andinos estn construyendo su identidad

197 tnica al mismo tiempo que la politizan. Los amaznicos tienen una identidad como pueblos nativos ya consolidada: sus fronteras tnicas son claras con respecto a su identidad como pueblos nativos particulares (ashninkas, awajn, shipibos, etc.); tienen, asimismo, ms tiempo de fortalecimiento como pueblos indgenas; y entran a hacer poltica con suficiente seguridad como para tener claro que su objetivo es lograr la unidad andino-amaznica y llegar al poder para garantizar el bienestar de sus pueblos. No es as con los indgenas andinos. En la medida en que no existe una fuerte tradicin de poltica tnica en el Per y las identidades en el mundo andino se han replegado a la comunidad, a la localidad y a la posicin en el sector productivo (campesino), la politizacin de la identidad tnica se da al mismo tiempo que la construccin de la misma. Aquello puede verse en cmo se construyen los discursos de auto-identificacin: como a un edificio al que se le aaden niveles, los entrevistados construyen su identidad poltica partiendo primero de su identidad personal, y lo tnico entremezcla ambas dimensiones. Cabe preguntarse ahora, no habiendo una tradicin etnopoltica posicionada con la fuerza que tuvieron otros discursos como el clasista, de dnde toman los entrevistados elementos para construir el discurso poltico tnico que hoy manejan? Y encontramos algunas fuentes fciles de identificar: la literatura indianista del CISA (que trae consigo el vocero) y los discursos generados por los movimientos indgenas latinoamericanos. Aquellas fuentes se combinan con muchos otros discursos presentes en la intersubjetividad de las poblaciones andinas. Pero resulta curioso que en el discurso de la CONAIP se encuentre la estructura lgica y el estilo de discurso de la izquierda clasista. Desde luego, sera difcil que no fuera as. La izquierda tuvo una gran presencia en la politizacin de las demandas populares en el campo y la ciudad, y posicion un estilo de hacer poltica. Si bien los lderes indgenas critican muchos elementos de este estilo, parten de l para re-significarlo.

198 Ahora bien, por qu los moviliza la identidad tnica? Para responder esa pregunta debemos entender cul es el contenido de esa etnicidad y traer a colacin la narrativa histrica que la sustenta, los problemas sociales que explica y las expectativas personales que satisface. Tomando las palabras del vocero, la autoafirmacin como indgenas es un programa poltico; que no es arbitrario, como vimos; ni tampoco significa que identidades dormidas despiertan luego de cientos de aos. No hay un retorno del indio. Es una construccin, presente, y mediante la que logran explicar gran parte de los problemas sociales no slo de los pueblos indgenas sino de todo el pas. Su concepcin de indgena, condensa la opresin cultural, econmica y poltica. Las categoras coloniales brindan un marco interpretativo que concatena estos tres aspectos de la dominacin social que ejercen los grupos hegemnicos. As pues, varios autores ven en los movimientos indgenas demandas de ciudadana, de inclusin, de acceso a servicios, de mejores condiciones econmicas, etc. El discurso etnopoltico, as, es una ideologa poltica propiamente dicha, porque brinda los recursos cognitivos para sistematizar una lectura de la realidad en todas sus dimensiones. De alguna forma, cumple esa funcin incluso mejor que el marxismo en la realidad rural andina, dado que ste no tena los elementos para explicar la dominacin en la esfera cultural, ni comprenda la tradicin y la cosmovisin de los pueblos quechuas y aymaras. Ellos tienen ahora voz propia. En conclusin, la plataforma indgena no es culturalista, sino que llega a ser incluso revolucionaria. Ahora bien, ello no quiere decir que donde se encuentre categoras tnicas estemos hablando de un movimiento indgena. En absoluto. Ser un movimiento indgena siempre que el eje interpretativo en la identidad colectiva predominante sea la identidad tnica. No es necesario que la demanda sea culturalista, sino que mandar que las demandas que tengan

199 lugar sean inteligidas desde la identidad tnica. Y por supuesto, tendr que ser as en todo el sector social movilizado, y no slo en las dirigencias 129. Se ha hallado, entonces, que lo que moviliza a los dirigentes es una realidad socioeconmica, cultural y poltica, que los relega como ciudadanos plenos. La identidad tnica es un marco interpretativo que, adems, cumple la funcin de reivindicar su dignidad como pueblos. Lo anterior lleva a concluir que no puede entenderse a la poltica indgena, ni a un eventual movimiento indgena peruano politizado con este discurso, sin poner atencin a la posicin estructural del sector indgena en la sociedad peruana. No presenciamos un discurso etnopoltico proveniente de una lite culturalmente relegada, pero con poder econmico, que quiere disputar los discursos hegemnicos sobre la peruanidad. Presenciamos ms bien, un discurso popular que encierra demandas de inclusin y democratizacin sustantiva, y que presenta como enemigos principales a los grupos de poder, al modelo neoliberal y a las empresas transnacionales, quienes -desde su lectura- son expresin de la dominacin de una civilizacin fornea.

129

En esta investigacin de tesis se ha analizado a una organizacin a partir de los miembros de la red que la sustenta, los dirigentes. No pueden sacarse conclusiones sobre un movimiento social, y la CONAIP, segn se ha visto, no llega a tener tales caractersticas.

200 CAPTULO VIII: HALLAZGOS SOBRE EL ENTORNO INSTITUCIONAL

Hemos visto ya cmo la CONAIP se organiza y reproduce en el tiempo, y lo hemos hecho a partir de los conceptos de sistema de accin y sistema de orientaciones. No obstante, nuestra visin resultar una abstraccin intil si no retratamos el contexto institucional. Las bases tericas de esta investigacin nos obligan a hacerlo. El entorno que la organizacin enfrenta como una unidad dentro de un medio determinado, es un espacio fundamental que provee recursos y constricciones que condicionan la dinmica colectiva. As como las acciones personales no pueden explicarse sin poner atencin al entramado de relaciones sociales donde se desempaan, el devenir de una organizacin no tiene cmo ser entendido a cabalidad, sin atender al espacio institucional en el que se ubica como una unidad con determinadas caractersticas. A diferencia de la presentacin de las dos dimensiones de anlisis desarrolladas hasta el momento (organizacin e identidad colectiva), esta seccin no tendr como centro las percepciones de los entrevistados sobre los temas a tratar; sino, se procurar combinar las percepciones recogidas con las observaciones de investigacin. Los tres principales objetivos que esperamos cumplir al terminar la presente seccin, son describir cmo es la relacin de la CONAIP con los actores externos identificados, qu incidencia interna (en la dinmica colectiva) tiene dicha relacin (percibida internamente y observada externamente), y cmo se estructura el entorno institucional de la organizacin a partir de lo encontrado. Se ha podido distinguir siete conglomerados de actores con los que la CONAIP se relaciona -y que ya veremos que constituyen un escenario con el que toda organizacin etnopoltica que opere a escala nacional, tendra que lidiar: 1. El Estado;

201 2. instancias multilaterales y comunidad internacional; 3. agencias de cooperacin; 4. organizaciones etnopolticas peruanas; 5. organizaciones etnopolticas de Amrica Latina; 6. organizaciones gremiales y polticas no partidarias; y 7. organizaciones polticas partidarias. El nivel de incidencia en la dinmica de la organizacin es diferente en cada una de las relaciones entabladas con los actores presentados. No obstante, el entorno institucional que se le presenta a la CONAIP se configura a partir de la presencia de todos los conglomerados identificados, tambin relacionados entre s. En suma, no hablamos de relaciones bilaterales aisladas. Como podremos observar, las relaciones entabladas, por ejemplo, con las agencias de cooperacin, tendrn un gran significado al momento de interactuar con las otras organizaciones etnopolticas, tanto locales como extranjeras.

1.

El Estado El discurso de la CONAIP ubica al Estado como el punto central de sus demandas.

Ellos se enfrentan al colonialismo interno y ste es un fenmeno poltico que opera y se reproduce a travs del Estado-nacin criollo. As podra resumirse el discurso de la organizacin al respecto. Y a nivel de propuesta, el punto final de la lucha indgena de liberacin ser la abolicin de todo colonialismo, eliminando la asimetra entre naciones diferentes. Como un mecanismo para lograr tal objetivo plantean una reforma constitucional, ejecutada sobre la base de las normas existentes y desde el Estado. De otro lado, hasta que no se logre llegar al gobierno, se luchar, de modo estratgico, por el reconocimiento de los derechos indgenas, como una bandera de resistencia permanente. Aquella estrategia de acumulacin poltica y de defensa frente a la violacin de sus derechos, tiene al Estado,

202 nuevamente, como un interlocutor central. El logro de la estrategia de reconocimiento se medir por los cambios logrados en la legislacin, por el inters mostrado por el gobierno central a nivel de polticas y programas, por la ampliacin de las competencias y la jerarqua de las instancias dedicadas exclusivamente a atender las demandas indgenas, y por la mayor presencia indgena en estas instancias. As, pues, como objetivo final de lucha y como objetivo estratgico de resistencia y acumulacin, el Estado aparece como el punto central. Ahora bien, para entender las posibles formas de relacionamiento con el Estado es necesario contar con un panorama claro de las instancias estatales dedicadas a atender la problemtica indgena. Desde luego, nos circunscribimos a la relacin estratgica de resistencia y acumulacin; es decir, una relacin en una perspectiva de reconocimiento y no de disputa del poder poltico. Cuando una organizacin indgena se relaciona con el Estado buscando el reconocimiento de sus derechos y la implementacin de polticas especficas para su sector, se enfrenta con el siguiente escenario: 1. En trminos formales, la instancia del Estado dedicada actualmente a organizar e implementar polticas enfocadas en los pueblos indgenas, es el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA 130), adscrito al Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MIMDES). 2. Adicionalmente, en el Poder Legislativo tenemos la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, y Ambiente y Ecologa, conformada por parlamentarios de distintas bancadas.

130

El INDEPA, es el organismo rector de las polticas nacionales encargado de promover y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. (Ley 28492, Art. 2).

203 3. Por ltimo, como un espacio de recepcin de denuncias y de vigilancia del cumplimiento de derechos, se encuentra la Defensora del Pueblo (rgano constitucional autnomo), que cuenta con el Programa de Pueblos Indgenas 131 y la Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas132. Son tres espacios formales de relacin con el Estado, cada uno de naturaleza diferente. En el caso del INDEPA, se trata de una instancia ubicada en el Poder Ejecutivo, de la cual se espera la materializacin de la voluntad poltica del gobierno de turno. Es por ese motivo que las tensiones entre el Estado y las organizaciones indgenas, a ese nivel, giran alrededor de: las competencias atribuidas a la instancia en cuestin; la presencia de representantes indgenas; y, desde luego, el contenido y las caractersticas de aplicacin de las polticas del gobierno orientadas a atender las demandas del mencionado sector.

1.1. Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) MIMDES La relacin de la CONAIP con el INDEPA es nula en estos momentos. La inactividad de la confederacin y la priorizacin de los esfuerzos en el MASA (instrumento poltico), han llevado a un alejamiento de las negociaciones con el Estado en el marco de reclamos por reconocimiento. En esto influye, tambin, el que haya habido una muy mala experiencia en la relacin entre la COPPIP y la CONAPA (Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, instancia anterior a INDEPA); y, adems, influye el hecho de que la CONAIP no
131

Tiene como funcin promover el respeto y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades nativas, as como promover la capacidad de interlocucin de stos ante el Estado. Realiza una supervisin permanente a los funcionarios y servidores pblicos que estn a cargo de la problemtica indgena en el pas y colabora con las tareas de capacitacin para funcionarios pblicos y representantes de organizaciones indgenas. Actualmente est a cargo de la Dra. Alicia Abanto. (Web institucional de la Defensora del Pueblo). 132 Se encarga de proteger los derechos de los ciudadanos a acceder a servicios pblicos de calidad con tarifas justas, mediante la supervisin de la prestacin de los servicios pblicos de agua y alcantarillado, electricidad, telefona y transporte pblico, as como los derechos de los ciudadanos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, mediante la supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal. En la actualidad se encuentra a cargo del Dr. Ivn Lanegra Quispe. (Web institucional de la Defensora del Pueblo).

204 tenga comunidades agremiadas directamente, como s sucede, por ejemplo, con AIDESEP, CONAP o CONACAMI, quienes tienen que cumplir con la demanda de sus bases por proteccin legal frente a los constantes abusos cometidos por empresas forestales, mineras, petroleras y de hidrocarburos, especialmente. Es importante retomar cul fue la relacin que hubo entre la COPPIP (raz de la CONAIP) y la CONAPA, ahora INDEPA. La CONAPA se form en diciembre del ao 2001, en el gobierno de Alejandro Toledo y en reemplazo a la SETAI (Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas), que vena funcionando desde el ao 1998. La SETAI tom el lugar del Instituto Indigenista Peruano (1946) cuyo trabajo tena una perspectiva de integracin de los pueblos indgenas a la vida nacional. Aquella perspectiva se mantuvo con la nueva instancia el ao 1998. La creacin de la CONAPA, el 2001, signific un giro importante en la forma de concebir la relacin entre el Estado con las poblaciones indgenas. Se pas de una perspectiva integracionista tpica a una centrada en la inclusin respetando la diversidad y los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Hablamos de un cambio de enfoque que comienza con el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, que mostr una importante apertura por escuchar a las organizaciones indgenas existentes; una apertura que se materializ en la Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas y en la Mesa de Dilogo y Cooperacin Para las Comunidades Nativas133, y tuvo como resultado, a su vez, no slo el reconocimiento de la COPPIP como un interlocutor vlido y representativo de las poblaciones indgenas, sino tambin un Plan de Accin para los Asuntos Prioritarios. Aquel proceso fue continuado por el gobierno de Toledo -en gran parte debido al especial inters de la primera dama Eliane Karp,-, con la creacin de la CONAPA. No obstante, aquel periodo de trabajo conjunto entre organizaciones indgenas y Estado, lleg a tensiones insalvables que tuvieron como detonante las acusaciones de
133

Ambas formadas mediante el DS 15-2001-PCM, y puede revisarse en la direccin: http://www.spda.org.pe/portal/_data/spda/noticias/20090618233131_.pdf

205 corrupcin hacia la primera dama, presidenta ad honorem de la CONAPA, debido a irregularidades en el manejo de los fondos del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroperuanos (PDPIA), un proyecto que contaba con un financiamiento de 5 millones de dlares del Banco Mundial. Las acusaciones, que salieron a luz entre los aos 2002 y 2003, cuestionaban, entre otras cosas, el gasto de 800 mil dlares en pago a consultores, sin haber logrado segn denuncias- suficientes impactos positivos. A ello se sumaban las tensiones entre las organizaciones indgenas con la primera dama, a quien criticaban por tener un desempeo personalista, jerrquico e informal, nombrando a sus colaboradores de modo arbitrario y bajo un criterio de cercana personal. Los principales puntos de conflicto entre la COPPIP y la CONAPA fueron, como sealamos ms arriba: la composicin de la instancia, que se buscaba cuente con mayor presencia de representantes indgenas; las facultades asignadas, sobre lo que se exiga que sean las propias de un organismo pblico descentralizado (OPD) y escalara hacia un Ministerio de los Pueblos Indgenas134; y la transparencia en la gestin de los recursos asignados a los proyectos ejecutados, debido a que las irregularidades denunciadas en el manejo de los fondos del PDPIA, trajeron consigo acusaciones cruzadas entre dirigentes indgenas dentro de la COPPIP, Es probable que en el futuro ese sea el tenor de las tensiones con el INDEPA -en caso se den relaciones con la organizacin- y con cualquier instancia del Poder Ejecutivo destinada a la atencin de las poblaciones indgenas. De hecho, la formacin del INDEPA anunciada el 2004 e instalada el 2005- trat de enfrenar el problema de la composicin, incluyendo mayor cantidad de representantes indgenas, pero ubicndolos mediante un mecanismo propio de seleccin que dej de lado a las organizaciones indgenas grandes -entre ellas la COPPIP, sumida ya en crisis, tras dividirse el ao 2002. Lejos de significar un avance para las

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Resultados del Plan Estratgico de la COPPIP (2001).

206 organizaciones indgenas de escala nacional, INDEPA se percibi como un retroceso, en parte, adems, porque pas de estar adscrita a la PCM a ser una oficina del MIMDES el ao 2008, perdiendo facultades y capacidad de incidencia en las polticas centrales del gobierno. De la experiencia de la CONAPA podemos ver, entonces, los riesgos que conlleva para las organizaciones indgenas el trabajar de manera conjunta con el Estado. Este es un punto que debe resaltarse. Ms all de la voluntad poltica del gobierno de turno, la COPPIP se debilit, en gran parte, debido a que las irregularidades en el manejo de los fondos del PDPIA que generaron una suerte de aura de sospecha entre todos los dirigentes indgenas quienes, cercanos o no, beneficiados o no, fueron vctimas de acusaciones cruzadas que agudizaron las contradicciones internas y desembocaron en la divisin de la organizacin. As, la legitimidad de los dirigentes corre riesgo debido a que, si las negociaciones con el Estado salen mal, y si no mantienen viva una imagen de rebelda, puede considerarse que se ha transado o que el dirigente se ha vendido. Definitivamente, nos estamos refiriendo a percepciones. Es una realidad que la compra de dirigentes es muy comn, pero no es objetivo de esta investigacin tomar posicin frente a casos especficos, sino sealar las caractersticas de las relaciones entre las organizaciones y el Estado, y los posibles escenarios que se pueden presentar, teniendo como precedente la historia de la COPPIP y su relacin con la CONAPA.

1.2. Comisin de Pueblos Nativos del Congreso de la Repblica Hay una segunda instancia de gran importancia: la Comisin de Pueblos Nativos del Congreso de la Repblica. Las caractersticas de esta instancia son sustancialmente diferentes de las de INDEPA. En este caso no hay posibilidad de ejecucin, sino ms bien de fiscalizacin, control poltico y legislacin, como es propio de una comisin parlamentaria. En virtud de ello, el carcter de la accin de las organizaciones indgenas radica principalmente en la pugna por tener presencia mediante congresistas de fuerzas polticas afines, o congresistas

207 indgenas, de ser posible. La lgica de posicionamiento ya no es buscar la inclusin de representantes indgenas como fue con CONAPA y lo es con INDEPA. El carcter de las tensiones es, pues, diferente y eso va de la mano con los objetivos que las organizaciones buscan cumplir mediante esta relacin. En principio, al ser una comisin parlamentaria, se buscar que surjan de ah iniciativas legislativas a favor de los pueblos indgenas, en la lgica del reconocimiento; vale decir, buscando el respeto de derechos colectivos particulares como pueblos. Del mismo modo, es un espacio de recepcin de denuncias y de propuestas. Por ejemplo, en el caso de que se quiera derogar una norma considerada lesiva a los derechos indgenas como sucedi el presente ao, 2009, con las llamadas leyes de la selva-, desde la comisin puede ponerse el tema como punto de agenda en el pleno del Congreso y puede iniciarse el lobby poltico y la bsqueda de alianzas. Finalmente, la comisin tambin puede tomar funciones de fiscalizacin e investigacin, aunque aquello sea propio, ms bien, de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, que, por ejemplo, investig las irregularidades de la CONAPA.

1.3. Defensora del Pueblo En el caso de la Defensora del Pueblo, nuevamente, las funciones son radicalmente distintas. Lo que encontramos en el Programa de Comunidades Nativas y la Adjunta de Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas; es una constante fiscalizacin de las labores de los organismos pblicos; la vigilancia del respeto de todos los derechos, en este caso, de los pueblos indgenas; la visibilizacin de la problemtica indgena mediante la investigacin acadmica; y la socializacin, con las organizaciones indgenas, de anlisis sobre instrumentos jurdicos de defensa de los derechos de aquel sector social.

208 Aquella es la funcin principal del Programa de Comunidades Nativas, y una labor secundaria de la Adjunta, debido a que cubre tres temas diferentes, aunque relacionados. La relacin con las organizaciones indgenas es normalmente de recepcin de denuncias y de ejercicio de mediacin en momentos de conflicto. De hecho, dependiendo de la gravedad de los acontecimientos, las funciones del Programa o de la Adjunta las lleva a cabo la Defensora del Pueblo directamente, como sucede en las coyunturas de conflicto social extendido 135. La CONAIP hasta el momento no ha tenido relacin alguna con la Defensora, por las mismas razones por las que no ha tenido mayores relaciones con INDEPA ni con la comisin del Congreso mencionada: no agrupa comunidades indgenas que le demanden directamente la solucin de sus problemas. Hasta el momento la CONAIP ha articulado organizaciones indgenas de diverso tipo por su carcter de confederacin, y no comunidades directamente; y si bien la misma dinmica tuvo COPPIP, la relacin de esta organizacin con las instancias mencionadas se dio porque hubo un reconocimiento de parte del Estado y una convocatoria de representantes indgenas con los cuales dialogar, adems de que el dilogo con el Estado fue en funcin de una agenda amplia, de cierto modo estructural, y no coyuntural ni enmarcada en un conflicto especfico. La Defensora del Pueblo, en sntesis, es para las organizaciones indgenas una forma de llegar al Estado mediante una voz respetada constitucionalmente y con aceptacin pblica. El carcter autnomo de este organismo resulta ser, obviamente, crucial. Aquello, desde luego, tambin tiene como efecto que haya imparcialidad en la relacin frente a las organizaciones indgenas.

Una muestra del ejercicio de esta funcin fue la labor de la Defensora del Pueblo en el conflicto entre las organizaciones amaznicas, representadas en AIDESEP, y el gobierno de turno. Cuando Alberto Pizango, presidente de la organizacin indgena, se declar en insurgencia (15/5/9), la mediacin de la Defensora llev a que se diera marcha atrs al da siguiente mediante un acta de compromiso, y se reanudara la negociacin. Asimismo, la Defensora present el 30 de mayo del 2008, una accin de inconstitucionalidad contra el DL 1015 (que reformaba los procedimientos de toma de decisiones comunales); y tambin ha propuesto recientemente (6/7/9) una iniciativa legislativa que regule la consulta a los pueblos indgenas, en concordancia con el Convenio N169 de la OIT, suscrito por el Per.

135

209

1.4. Presidencia del Consejo de Ministros Finalmente, est la Presidencia del Consejo de Ministros, que se relaciona con los pueblos indgenas en coyunturas mayormente de conflicto, instalando mesas de dilogo. Es un esquema claro en la forma de enfrentar los conflictos sociales en los ltimos aos; conflictos que tienen que ver, varios de ellos, con violaciones a derechos de poblaciones indgenas. La relacin es tensa y suele ser, en un inicio, de enfrentamiento, dado el corte ideolgico del gobierno de turno, que desconoce las reivindicaciones indgenas, prioriza el crecimiento macroeconmico frente al bienestar social y se concentra en la bsqueda de inversiones privadas, especialmente en minera e hidrocarburos; sin ambages, el gobierno actual impulsa un modelo de tipo neoliberal, que trae consigo numerosos conflictos sociales 136. La relacin con la PCM no es regular y la CONAIP no ha protagonizado ningn conflicto social sustantivo que los haya llevado a negociar. No obstante, es en esta instancia de gobierno, y en la Presidencia de la Repblica, donde se gesta la voluntad poltica del Poder Ejecutivo y desde donde es ms posible encontrar cambios sustanciales a la forma en que se lleva el pas. En tal sentido, es comn que las organizaciones indgenas, ante demandas urgentes, exijan negociar directamente con el Premier, quien tiene facultades polticas amplias.

2.

Instancias multilaterales y comunidad internacional La comunidad internacional, expresada en las instancias multilaterales como la ONU,

OIT y OEA, constituye un actor trascendental en el escenario etnopoltico latinoamericano. El Per, desde luego, no escapa a esta realidad y, ms bien, la incidencia de estos espacios de

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La Defensora del Pueblo informa que, finalizando el mes de Junio del presente ao, existen 273 conflictos sociales, siendo 47% de tipo medioamiental, ubicados mayormente en zonas con marcada composicin poblacional indgena (siguiendo el criterio de lengua materna). Fuente: 64 Reporte de Conflictos Sociales de la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y Gobernabilidad.

210 derecho internacional es mayor para las organizaciones etnopolticas del pas, dado que en el Per encontramos que la dinmica poltica del escenario etnopoltico a escala nacional, ante la ausencia de un movimiento de bases a nivel nacional (aunque s en la Amazona), se configura primordialmente a partir de influencias externas. Si de por s el movimiento indgena latinoamericano es de caractersticas transnacionales y aprovecha de una manera ejemplar los recursos que provee la globalizacin; en el caso del Per, antes que determinadas por la dinmica local, las organizaciones etnopolticas con pretensiones de representatividad nacional, se ubican, mayormente, en una dinmica transnacional. En esa dinmica resalta el papel de las instancias multilaterales, especialmente OIT, ONU y OEA. En estos espacios es donde se han gestado los principales instrumentos jurdicos de defensa de los derechos de los pueblos indgenas. En el caso de la OIT, el Convenio 169, ratificado por el Per en 1994, resulta un hito en el reconocimiento de los pueblos indgenas por parte de la comunidad internacional. La ONU, recientemente el ao 2007, ha emitido la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que constituye un avance en el desarrollo de las principales proposiciones del Convenio 169 de la OIT. Finalmente, la OEA viene preparando una declaracin similar, motivo por el cul se han realizado ya reuniones con representantes indgenas de todo el continente americano, y ah ha tenido presencia un miembro del Consejo de Gobierno de la CONAIP, Hugo Tacuri. De otro lado, a nivel andino, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) tambin es un espacio de especial trascendencia en la lucha poltica de los movimientos indgenas. El que los actuales gobiernos de Ecuador y Bolivia tengan fuerte presencia indgena en el caso de Bolivia, se trata de un gobierno del movimiento indgena-, convierte a la CAN en un espacio bastante sensible a la problemtica de este sector, y una fuerte tribuna de denuncia y presin poltica al Estado peruano en circunstancias de violacin de derechos de pueblos indgenas. En tal sentido, las relaciones tejidas con este espacio son cruciales para una organizacin

211 etnopoltica de pretensiones nacionales; y vemos que en el caso de la CONAIP hay importantes relaciones. La presencia en cualquiera de las instancias sealadas (OIT, ONU, OEA CAN) significa, para las organizaciones etnopolticas de pretensiones nacionales, un especial posicionamiento poltico en la escena latinoamericana, debido a que implica el reconocimiento de la organizacin como representativa de las poblaciones indgenas. Es un espacio trascendental de construccin de representatividad frente a los espacios no-indgenas. De hecho aqul es un punto de vital importancia. Entre las organizaciones etnopolticas que se mueven a escala nacional en el Per teniendo en cuenta, por lo menos, el tiempo transcurrido entre 1980 y el 2009- el camino de posicionamiento poltico parece priorizar el mbito transnacional no-indgena. Es en parte una forma de aprovechar un escenario en el que el gran cmulo de posibilidades y recursos se encuentran a ese nivel (instrumentos jurdicos, reconocimiento de la plataforma poltica, sensibilidad frente al discurso tnico, movimientos sociales globales aliados, movimientos indgenas fuertes en los pases vecinos y agencias de cooperacin internacional que materializan en recursos econmicos y simblicos la sensibilidad internacional sobre la problemtica de los pueblos indgenas). Eso es as especialmente en las iniciativas que vienen desde la COPPIP hasta la actualidad; pero tambin en el caso del CISA, que tuvo lugar en la dcada del 80, cuando iba tomando cada vez ms importancia el indigenismo crtico (Barre, 1988) en bsqueda de representantes indgenas para generar alternativas desde intelectuales y actores; una bsqueda orientada a desplazar la enunciacin paternalista, propia del indigenismo clsico. Aunque requiere una investigacin ms amplia, puede afirmarse, a modo de hiptesis, que el escenario transnacional indgena actual, debe gran parte de sus caractersticas a la bsqueda de interlocutores indgenas comenzada por el indigenismo crtico internacional e mediados de los aos 70, que lleva a la conformacin de rganos como el Consejo Mundial de Pueblos

212 Indgenas (CMPI) y una multiplicidad de instancias dedicadas a tratar la problemtica de los pueblos originarios; proceso que habra ido de la mano con el progresivo desarrollo jurdico de los Derechos Humanos, pasando de lo exclusivamente individual a abarcar mbitos de derecho colectivo. A estos procesos, y sus consiguientes redes y estructuras generadas, se habra acoplado el movimiento indgena de base, que comienza a aparecer fortalecido desde los aos 90 en toda Amrica Latina menos el Per 137-, y especialmente en los pases de mayora indgena. La comunidad internacional, a partir de las instancias sealadas, provee especialmente recursos jurdicos para negociar con los Estados nacionales y reconocimiento de representatividad frente a los mismos, as como frente a la diversidad de agentes sociales y polticos que operan a nivel transnacional. Sin embargo, la presencia en estas instancias no deja de ser problemtica para las organizaciones etnopolticas como la CONAIP. El posicionamiento en aquellos espacios significa entrar en la lgica del reconocimiento y no tanto a la disputa de poder. Es un objetivo estratgico, como sealan los dirigentes y los documentos de la CONAIP, que trae por s mismo contradicciones con el objetivo final. Sucede que el derecho internacional sobre pueblos indgenas sub-valoriza a los pueblos en mencin en muchos aspectos. Como seala Fergus Mackay (1999), en el desarrollo del derecho internacional en lo que respecta a derechos colectivos, los Estados han mostrado grandes reticencias a reconocer en los pueblos indgenas el derecho a la libre determinacin. A pesar de que la jurisprudencia al respecto seala que no puede deducirse del ejercicio de aquel derecho la secesin de los Estados soberanos existentes; permanece, sin embargo, el temor a reconocer la igualdad de derechos entre todos los pueblos (incluidos los indgenas), dado que en el pasado especialmente a partir de los aos 60-, aquel reconocimiento fue un argumento para legitimar la creacin de nuevos Estados nacionales, especialmente en un contexto de

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Salvo en la Amazona.

213 Guerra Fra en el que las potencias capitalistas se proclamaron defensoras del derecho colectivo a la autodeterminacin, utilizando tal principio como arma jurdica para desmembrar a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. A pesar de que en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas se reconoce, a diferencia del Convenio 169 de la OIT, el derecho a la autodeterminacin; la asimetra de fondo permanece: los pueblos indgenas pueden ejercer sus derechos slo dentro del marco de los Estados nacionales existentes, los nicos que gozan del derecho a la soberana. Si bien la soberana es consustancial a los Estados, y aunque la gran mayora de movimientos indgenas no reclaman su separacin e independencia soberana; los instrumentos legales desarrollados en las instancias de derecho internacional, presentan mecanismos para circunscribir a los pueblos indgenas a los lmites mximos que la soberana nacional puede permitir. As por ejemplo, en ninguno de los dos instrumentos legales anteriormente citados Declaracin ONU y Convenio 169-, la autonoma reconocida a los pueblos indgenas asciende al nivel de exigir el consentimiento de los representantes de las poblaciones originarias sobre cualquier actividad que pudiera darse dentro de sus territorios ancestrales o afectando algunos de sus derechos individuales o colectivos. En el Convenio tan slo se llega a establecer la figura de consulta, que se define solamente en trminos unilaterales: el Estado informa, consulta simblicamente y no es requisito la autorizacin de los pueblos indgenas. La Declaracin muestra un avance, al incluir la nocin de participacin, bastante ms vinculante que la consulta, aunque manteniendo la asimetra de fondo: los pueblos indgenas participan de la decisin aquello implica informacin y consulta- ya sea incidiendo en el diseo de la intervencin o a travs de alguna instancia deliberativa, pero no es necesario el

214 consentimiento. Siendo consultados o participando, a final de cuentas, el Estado tiene la ltima palabra en funcin de las actividades a realizar en territorios indgenas 138. Las anteriores son limitantes propias de las instrumentos jurdicos, que delatan un trasfondo poltico e histrico que tiende a generar lo cual es evidente- el rechazo de varios dirigentes indgenas y la constante incomodidad por recurrir a la carrera por el reconocimiento. En primer lugar, queda claro que, en tanto el derecho internacional tiene como sujetos a los Estados nacionales, los instrumentos generados en el marco de las instancias multilaterales son desarrollos jurdicos desde los Estados; vale decir, los Estados nacionales, que histricamente han negado la existencia plena y digna de las poblaciones indgenas, ahora las reconocen en el marco de sus propios trminos. As, en tanto se trata de un reconocimiento, ser un requisito para la prosperidad de tales disposiciones normativas, identificar con total claridad a los beneficiarios de los derechos reconocidos, con lo que el derivado lgico es procurar definir quin puede ser identificado como indgena. Aquello resulta ofensivo para las organizaciones representantes de los pueblos originarios, debido a que argumentan que su existencia como pueblos es un hecho que no debe ser reconocido por los Estados, porque al atriburseles la potestad de reconocer pueblos, se les atribuye inmediatamente la autoridad de negarlos, como histricamente ha sucedido. Como una bsqueda de un punto intermedio, la tendencia actual como puede notarse en la Declaracin de la ONU- es relevar por sobre todo la auto-adscripcin tnica, aunque aquello no solucione el problema de fondo: ser reconocidos por la civilizacin colonialista. No obstante, las organizaciones indgenas saben que en la lucha por la defensa de sus derechos, aquellas herramientas de derecho internacional resultan de vital importancia. En el caso del levantamiento de los pueblos amaznicos que, con intermitencias, tuvo lugar entre los

Un interesante anlisis al respecto puede revisarse en (Mackay 1999, 76-77). Ah el autor explica los distintos estndares utilizados para definir el nivel de participacin, consulta, acuerdo o convenio antes que un Estado acte de manera que pudiera afectar o perjudicar los derechos o intereses de los pueblos indgenas (Ibdem).

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215 aos 2008 y 2009, el Convenio 169 de la OIT fue uno de los recursos jurdicos ms fuertes. Los pueblos amaznicos se oponan a un grupo de decretos legislativos emitidos en el marco de la implementacin del TLC con EE.UU. Pedan la derogatoria de aquellos decretos que vulneraban sus derechos, entre ellos, el derecho a la consulta, prescrito en el mencionado convenio internacional. El Estado peruano no consult con las limitaciones del concepto de consulta, como ya se seal- a las poblaciones indgenas ni de la amazona ni de los andes. La evidente violacin del convenio llev a que, por ejemplo, la Defensora del Pueblo presentara una accin de inconstitucionalidad contra algunos de los decretos que las poblaciones indgenas solicitaban que sean derogados. Finalmente, tras cerca de dos aos de una contienda que cobr decenas de vidas, se logr la derogatoria de cuatro de los decretos, aquellos que afectaban ms directamente a las comunidades como, los DL 1015, 1073, 1090 y 1064. En toda esta lucha uno de los argumentos ms fuertes fue la ausencia de una debida consulta a las poblaciones indgenas; un argumento de forma, que en Derecho siempre suele ser atendido antes que los argumentos de fondo. Ahora bien, volviendo a la CONAIP, veamos cmo procesa la relacin que mantiene con estas instancias y con los instrumentos jurdicos generados en las mismas. En el nivel institucional, vimos que la CONAIP tiene presencia en la OEA ha participado en el Cnclave De Los Pueblos Indgenas de la XI Reunin de Negociaciones para la Bsqueda de Puntos de Consensos, 2008- y tambin en la CAN, donde tienen constante participacin en eventos y publicaciones, especialmente Javier Lajo, cuyas obras tienen importante influencia. Internamente, los dirigentes ven esta realidad como un avance. Son dos de los pocos espacios polticos donde la CONAIP figura como tal, ya que se han mantenido ausentes de la mayora de espacios indgenas locales, donde el protagonismo, como organizacin indgena de dimensiones nacionales, lo ha tenido el Movimiento Cumbre de los Pueblos, liderado por CONACAMI y que cuenta con el apoyo y el reconocimiento de importantes agencias de

216 cooperacin internacional, la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) y un considerable movimiento de base, articulado a gremios agrarios y de comunidades afectadas por la minera 139. La relacin con las instancias multilaterales, no obstante, trae tambin tensiones, que deben ser procesadas organizativamente. Las mencionadas instancias multilaterales necesitan interlocutores indgenas. Quin puede ser considerado indgena? Quin es legtimo representante ante estas instancias? Cmo los descubren? Mediante qu agentes se selecciona o se recomienda delegados indgenas? Son preguntas cuya respuesta requiere una investigacin focalizada en el estudio de la dinmica de las instancias multilaterales que atienden los temas indgenas. No obstante, lo que s se puede distinguir con claridad es la tensin alrededor de las definiciones de lo indgena. Ms all del contenido de la categora indgena segn estos espacios multilaterales, el fondo del asunto radica en la relacin de enunciacin. Las organizaciones indgenas, como seala Mackay, se oponen a que los pueblos indgenas sean definidos por un agente externo occidental. Sealan que, as como los dems pueblos del mundo, debe bastar con que uno se reconozca como parte del mismo, y que nadie tiene derecho a cuestionar esa autoafirmacin. Ah emerge la tensin entre el reconocimiento como una minora a proteger, y la reivindicacin de pueblos que exigen los mismos derechos como la autodeterminacin y la soberana. Aquello ya lo sealamos ms arriba, y constituye uno de los puntos ms complicados para procesar internamente en una organizacin etnopoltica. En el caso de la CONAIP podemos ver con claridad cmo son muy constantes los debates sobre la palabra indgena, criticada por quienes la consideran un menosprecio a su existencia como naciones; y cmo, adems, hay una aceptacin oficial del uso de recursos jurdicos como el Convenio 169, a nivel de estrategia, aunque, al mismo tiempo, criticndose
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Ms adelante, en este mismo captulo, ampliaremos la informacin al respecto.

217 duramente la desigualdad latente en instrumentos como la Declaracin del las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas, que fue motivo de un pronunciamiento institucional de la CONAIP, rechazando el contenido, reivindicando la igual vala de los pueblos y, al mismo tiempo, aceptando la utilidad de tal declaracin como un recurso de defensa y resistencia 140. En la medida en que la dinmica de la CONAIP siga teniendo como especial referente el espacio transnacional y se busque el posicionamiento en instancias multilaterales, es muy probable que ese tipo de tensiones se den al interior de la organizacin y requieran de respuestas organizativas y discursivas claras, que han estado ausentes hasta el momento en la CONAIP. Hemos visto ya algunos efectos, como la salida del Movimiento Inka.

3.

Agencias de cooperacin internacional En la historia de la COPPIP las agencias de cooperacin internacional tuvieron un rol

central. Por lo menos es visto as desde la CONAIP, cuyos miembros construyen su identidad frente a las otras organizaciones etnopolticas, en parte a partir del hecho de haber evitado toda cooptacin desde las mencionadas agencias. Pero vayamos por partes, y definamos primero qu estamos entendiendo por agencias de cooperacin internacional. Es importante procurar ser prolijos en la definicin, para que el anlisis posterior sea lo ms preciso posible. Muchas veces suelen confundirse a las agencias de cooperacin con la cooperacin internacional. Son distintas. La cooperacin internacional es puntualmente la disposicin de recursos de los Estados mayormente del Hemisferio Norte- hacia polticas de desarrollo en pases del llamado Tercer Mundo. Las agencias de cooperacin, en cambio, son sociedad civil organizada sin fines lucro, que opera en varios pases gestionando recursos provenientes de: 1) cooperacin de los Estados desarrollados, 2) contribuyentes que optan por destinar un porcentaje de sus impuestos a ciertos programas de desarrollo (algunos pases europeos dan

140

Revisar: http://www.willkapampa.org/noticias/index.php?pageid=1016

218 esta opcin), 3) donaciones hechas directamente a las agencias en cuestin para proyectos especficos, que pueden provenir, a su vez, de otras agencias, y/o 4) recursos autogenerados, a partir de la venta de ciertos productos, sean bienes, servicios o informaciones141. La dinmica de una agencia de cooperacin puede entenderse, as, como la de una Organizacin No Gubernamental (ONG) de actividad internacional, que trabaja con contrapartes o aliados estratgicos en distintos pases y, segn los proyectos o programas que deseen implementarse, puede proveer financiamiento. En tal sentido, es muy comn que a las agencias se las conozca como financieras, debido a que suelen financiar proyectos de otras ONGs locales o de organizaciones sociales diversas. La dinmica de las agencias de cooperacin es diversa. Tienen formas diferentes de relacionarse con sus contrapartes, concepciones distintas de desarrollo y polticas especficas sobre el origen de los recursos que pueden aceptar y el control de los mismos al momento de financiar a organizaciones. En el Per, en lo que respecta a la temtica indgena y especialmente a las organizaciones etnopolticas, las agencias de cooperacin con mayor presencia son Oxfam Amrica, norteamericana, e IBIS, danesa. Ambas, sin duda, son las que tienen ms influencia en las organizaciones indgenas con pretensiones de representatividad nacional. Oxfam viene trabajando en la regin desde 1984, con la oficina regional en Lima fundada el ao 1989; e IBIS est presente en Sudamrica desde 1980, aunque recin con presencia en el Per desde 1991. Ambas agencias comenzaron trabajando con el movimiento indgena amaznico, bastante fuerte ya en los aos 80 y su cercana con las organizaciones serranas se ha consolidado recin a partir de fines de los aos 90, presumiblemente por su inters en remediar aquella ausencia de movimiento indgena peruano.

Oxfam GB, por ejemplo, seala en su informe anual 2007-2008, que de su total de ingresos, 30% provino de la Unin Europea, 32% del Gobierno Britnico, 4% de Oxfam Internacional, 3% de Latin American Trust y 31% de autogeneracin de recursos.

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219 Oxfam Amrica trabaja en la actualidad con CONACAMI, en la sierra, con AIDESEP aunque las relaciones se hayan debilitado desde el ao 2006-, en la selva, y con la CAOI una iniciativa impulsada desde un inicio por esta agencia, de la mano con IBIS-, a nivel de la regin andina. Por su parte, IBIS trabaja tambin con AIDESEP y con CAOI. De hecho, ms all de sus contrapartes constantes, ambas agencias suelen ser protagonistas en el Per en el trabajo de la problemtica de pueblos indgenas, lo que las lleva a trabajar tambin con otras ONGs locales. Los miembros de la CONAIP se relacionaron con las agencias de cooperacin internacional a partir de la COPPIP. No hay mucha informacin sobre cul fue la relacin exacta entre la Conferencia Permanente y las agencias como Oxfam Amrica e IBIS. AIDESEP ya traa consigo una alianza estratgica con ambas agencias y el representante del CUNAN era director de una ONG llamada Yapuq Proder, que reciba financiamiento de Oxfam America. Las relaciones con estas agencias estaban dadas, siquiera indirectamente. El ao 2002, cuando la COPPIP entra en un conflicto interno insalvable, que termina por dividirla, la faccin que toma luego el nombre de CONAIP denuncia que los miembros de la COPPIP-Coordinadora son dirigentes manipulados por las agencias de cooperacin, y que la divisin de COPPIP fue direccionada por una conocida financiera norteamericana con conexin con la iglesia catlica142. Es clara la referencia a Oxfam America. En entrevistas personales con los dirigentes de CONAIP, es esta agencia la responsable de haber, segn sealan, manipulado al presidente de AIDESEP en ese entonces Gil Inoach-, para expulsar a las organizaciones andinas cercanas a Javier Lajo, secretario tcnico de la COPPIP hasta la divisin. Una prueba de ello sera la designacin de Jorge Agurto como secretario tcnico de la COPPIP-Coordinadora, una persona que -segn denuncia Lajo- se encontraba trabajando para la agencia norteamericana y no representaba a ninguna organizacin indgena. Los
Anexo razones de la crisis de la COPPIP, en la carta de renuncia de Javier Lajo al cargo de secretario tcnico de la COPPIP, 26 de Mayo del 2002.
142

220 pormenores de la divisin ya han sido expuestos al momento de relatar la historia de la COPPIP. No obstante, pongamos atencin ahora a lo referente a la relacin con las agencias de cooperacin. La lectura dentro de la CONAIP (en ese entonces COPPIP-Conferencia), es que quienes se quedaron del lado de AIDESEP 143 fueron aquellos afines a ciertas agencias de cooperacin, a aquellas con intereses de cooptar dirigentes y tener un movimiento indgena a la medida de su propia agenda. Las pruebas que dan son, aparte de la presencia de Agurto, el apoyo explcito de Oxfam Amrica e IBIS a la COPPIP-Coordinadora a partir de financiamientos despus de la divisin, y el posicionamiento de CONACAMI dentro de la Coordinadora, cuyo presidente Miguel Palacn asumi la coordinacin general, tomando el lugar de Gil Inoach. Tanto AIDESEP como CONACAMI, en el 2002, reciban ya apoyo directo de las agencias mencionadas y, desde la lectura de los dirigentes de CONAIP, aquel apoyo tendra tambin un correlato de manipulacin. As, habra existido una directiva desde las agencias de cooperacin, para dividir COPPIP. La relacin de CONAIP con Oxfam Amrica e IBIS no es solamente nula, sino tambin conflictiva. A partir de la experiencia de la COPPIP, es consenso general en todos los entrevistados de la CONAIP que las agencias de cooperacin mencionadas, restan autonoma a las organizaciones y, si no manipulan alevosamente, por lo menos s generan conflictos y divisionismo. El escenario que encontramos retratado en las percepciones de los entrevistados nos muestra una realidad en la que las agencias de cooperacin son todas potencialmente generadoras de divisionismo y conflicto, debido a que los recursos econmicos traeran consigo una reduccin de autonoma, que podra pasar de sola dependencia a control directo. Es una percepcin que puede entenderse como sumamente escptica y defensiva frente a la

143

Se refieren especficamente a la gestin de Aidesep en aquel entonces, con la presidencia de Gil Inoach.

221 cooperacin, y que no llega a ser un rechazo principista al apoyo financiero dado que ste sera bien recibido siempre que sea incondicional y respete la autonoma de las organizaciones.
Oxfam Amrica es una organizacin que est siendo financiada por capital de las trasnacionales y eso justamente es manejado para dividir, para destruir, para desprestigiar a muchos lderes, del movimiento indgena, plenamente identificados con sus sentimientos, con sus quehaceres de pueblos originarios.- Miembro de junta directiva El trabajo de OXFAM America, para ellos est bien porque estn haciendo su trabajo, para nosotros no. Porque el condicionamiento es lo que no nos gusta a nosotros, no hemos percibido nada nosotros al respecto de Oxfam America pero sin embargo, me parece que OXFAM America est trabajando de manera coordinada con el imperialismo yanki, vamos a decirlo as. Entonces, porque estn en miras o estn tratando de articular un movimiento indgena tambin, con la finalidad de defender sus intereses. No ser de manera directa que Estados Unidos est haciendo, pero s est haciendo por sus ONGs.- Miembro de junta directiva Definitivamente, OXFAM Amrica es una expresin del gran poder. Nosotros no podemos estar bajo esos parmetros, no queremos depender, ni atarnos es una avanzada digamos, es una un tentculo digamos de alguna manera [] del gran poder econmico, poltico, mundial.- Dirigente (sierra sur) Que financien los proyectos que se presentan, que evalen, que hagan el monitoreo, que hagan el control, que hagan el control econmico, que sean muy rigurosos pero que respeten la autonoma, nada ms, nada ms. Todo que se haga como debe ser. [] que no nos pongan asesores y los asesoren hablan a nombre de los dirigentes, porque hay dirigentes maduros. Y las organizaciones deben tomar sus decisiones en sus eventos. Ese tipo de cooperaciones es la que necesitamos.- Dirigente (sierra centro)

Como puede apreciarse, las percepciones encontradas sobre las agencias de cooperacin internacional en el movimiento indgena, tienen cuatro dimensiones: 1) Autonoma: recibir financiamiento podra restar autonoma y cierta cooperacin internacional tendra intenciones de control. 2) Las agencias obedecen a otros intereses: asumiendo una realidad de cooptacin, habra sectores especficos que, a travs de las agencias de cooperacin buscan impedir el nacimiento de un movimiento indgena auto-determinado y con lderes genuinos. 3) Divisionismo: siendo una cooptacin intencional o no, las consecuencias de la accin de la cooperacin internacional son la divisin de organizaciones, el conflicto

222 entre dirigentes y el debilitamiento del movimiento indgena, que no puede lograr unidad interna. 4) Autenticidad: la cercana o no con las agencias de cooperacin que buscan controlar al movimiento indgena, permite observar quines son dirigentes autnticos y quienes no lo son, siendo que los que se mantienen alejados de toda cooptacin pueden reclamarse como genuinos lderes indgenas. En medio de ese escenario, dentro de la CONAIP y dentro de las redes que sostienen los dirigentes que la conforman, la no-relacin con las agencias de cooperacin Oxfam Amrica en particular-, constituye un elemento de afirmacin de identidad. Los dirigentes autnticos seran los que se mantienen libres de toda cooptacin. Quienes trabajan con Oxfam seran lderes dependientes y hasta comprados, y quienes no, quienes prefieren sortear las dificultades econmicas antes que asumir agendas y discursos ajenos, seran los dirigentes genuinos, rebeldes, entregados a la causa de los pueblos originarios.
Nos diferencian claramente, los dirigentes pagados con buenos sueldos que despus pasan a ser consultores son los vendidos, y los otros dirigentes, consecuentes, autnticos, y que siguen trabajando en sus bases, son los dirigentes nuestros, son los dirigentes que se reunieron en Huamanga y que hemos ido ahora al encuentro intercontinental de la Paz fortalecidos, sin ningn problema, y ah se han visto otra vez los grupos [] pagados, empleados, mercenarios a sueldo, y nosotros que somos los de la CONAIP ahora, que son la gente auto-determinada.- Encargado de vocera

Las posiciones ms radicales, por su parte, tienen denuncias especficas contra Oxfam Amrica y vienen de aquellos que vivieron la experiencia de la divisin con COPPIP como protagonistas por el liderazgo que tuvieron dentro. Nos referimos al dirigente puquina, hoy vocero de CONAIP, y al dirigente del CUNAN, tambin director de una ONG en Huancavelica. En los otros entrevistados hay ms bien una lectura de conjunto sobre las agencias de cooperacin o financieras en general, aunque siempre que se mencionan los nombres de las que seran negativas para el movimiento indgena, aparece con gran recurrencia Oxfam Amrica, y en segundo lugar, con poca frecuencia, IBIS.

223

3.1. Oxfam Amrica invisibiliza a la CONAIP? Las denuncias del dirigente puquina giran alrededor de las presuntas intenciones de Oxfam America de invisibilizar su presencia en el movimiento indgena nacional, ya sea con intervenciones directas generando divisiones en las organizaciones en las que l tome liderazgo, o esparciendo rumores que lo desprestigien frente a otros dirigentes, frente a acadmicos y principalmente frente a la cooperacin. Probar la verdad o falsedad de aquellas denuncias excede a los fines de esta investigacin de tesis; no obstante, es cierto que en el espacio etnopoltico nacional existe una realidad de rumores cruzados alrededor de la figura del vocero de la CONAIP, siendo que algunos lo condenan como un elemento negativo y manipulador, mientras otros lo resaltan como un lder rebelde, consecuente y con importantes aportes doctrinarios. Adicionalmente, como ya hemos sealado al inicio de este trabajo, en los diversos escritos acadmicos que relatan la historia de la COPPIP, hay una clara invisibilizacin del sector que conforma ahora la CONAIP, que lleva a pensar que los acercamientos al estudio del escenario etnopoltico nacional pueden estar pasando por algn filtro que lleva a ignorar al sector que se adscribe a las tesis indianistas de los aos 80, que han seguido siendo trabajadas y actualizadas por los miembros de la CONAIP. Tony Lucero y Mara Elena Garca, el ao 2006 escriben un texto titulado Reflexiones sobre la autenticidad indgena, los movimientos sociales y el trabajo de campo en el Per contemporneo. Es un ensayo vital para entender las relaciones de poder entre los actores que configuran el escenario etnopoltico en sentido amplio, incluyendo a las agencias de cooperacin, y enmarcar las versiones del dirigente puquina y del ex-presidente del CUNAN. El texto es bsicamente un mea culpa en relacin a un ensayo anterior escrito por los autores, donde, segn ellos mismos sealan, presentaron una lectura sesgada de la poltica tnica nacional, vertiendo juicios negativos frente al sector que hoy forma CONAIP. El mencionado

224 ensayo, que fue presentado en Cochabamba (Bolivia) el ao 2003 y frente a otros dirigentes indgenas, no fue bien recibido por algunos lderes bolivianos y ecuatorianos que se sintieron ofendidos por una lectura prejuiciosa del escenario etnopoltico peruano, donde habra buenos y malos dirigentes. El ensayo gener, asimismo, una indignada respuesta del dirigente puquina, ex miembro del CISA, quien por escrito les reclam conocer la otra versin de la historia, evitando una lectura parcializada. Tres aos despus, tras lo que ellos califican como un enriquecedor intercambio de visiones, publican el texto que mencionamos, donde reflexionan sobre cmo, directa o indirectamente, la intervencin de actores externos como profesionales de Ciencias Sociales, ONGs y agencias de cooperacin, pueden estar imponiendo una lectura especfica sobre lo autntico y lo no autntico, con preocupantes repercusiones en el escenario etnopoltico. En el texto sealado, los autores aceptan haber recogido una sola versin de la historia, que sera lectura comn en Oxfam Amrica y en las organizaciones indgenas afines a la agencia. Mostraremos una serie de extensas citas bastante ilustrativas al respecto: Oxfam Amrica, al ser un actor importante en las redes polticas indgenas de Amrica Latina, con su oficina regional en Lima aliment tambin estas altas expectativas (de encontrar un escenario alentador en el Per). En nuestros trabajos anteriores, la labor de Oxfam, una de las primeras patrocinadoras internacionales de organizaciones como CONAIE, nos impresion de forma positiva. Los profesionales de Oxfam han sido clave en la aportacin de informacin en las investigaciones de Lucero (y otros) sobre movimientos indgenas en Ecuador y Bolivia (Lucero 2002; Andolina 1999). Previamente, tambin nos habamos reunido con el equipo de Oxfam durante un viaje de investigacin en el 2001, y les habamos invitado a participar en una conferencia sobre poltica indgena y desarrollo en Latinoamrica que tuvo lugar ese mismo ao en la Universidad de Princeton (E.E.U.U.). Tal y como es de esperar, muchos de los miembros del equipo Oxfam no slo son profesionales que facilitaron nuestra investigacin, sino adems son amigos. Es por ello normal que cuando llegamos a Lima en junio del 2002, nuestra primera parada fue la oficina de Oxfam. Teniendo en cuenta que slo nos quedaramos unas pocas semanas en el pas, aceptamos con gusto la ayuda de Oxfam para conseguir las entrevistas con muchas de las organizaciones indgenas establecidas en el pas, tanto nuevas como antiguas. Nos interesaban los puntos de vista de Oxfam y los de estas

225 organizaciones sobre los cambios en la relacin entre sociedad y estado en el Per. (Lucero y Garca 2008: 323) Ms adelante, sealan que sus contactos en el Per, Oxfam Amrica primero, y gracias a su apoyo, otras organizaciones indgenas como CONACAMI y AIDESEP evidentemente, las dirigencias del ao 2003-, les dieron una visin particular del proceso peruano, bastante alentadora, que invisibilizaba y desprestigiaba la figura del dirigente puquina, y que calificaba como marginal la doctrina indianista de los aos 80. Veamos cmo es que los autores llegan a recoger aquella versin de los hechos: Para enterarnos mejor de los fines de esta organizacin, pedimos una cita con el (entonces) nuevo secretario tcnico de la COPPIP, Jorge Agurto. Agurto, un consultor no-indgena, tena una historia de colaboracin con organizaciones indgenas tanto en asuntos polticos como legales, y era altamente versado en el contexto internacional y regional de las polticas indgenas. Su oficina se encontraba en la sede central del AIDESEP, la organizacin amaznica, y su autoridad como consultor nos pareca evidente. Agurto nos recibi calurosamente, nos proporciono respuestas detalladas a todas nuestras preguntas y nos present un relato fascinante sobre la evolucin de COPPIP. Su narrativa de la trayectoria de COPPIP fue ratificada por las versiones ofrecidas por nuestros contactos en Oxfam, CONACAMI, y el Instituto del Bien Comn, una ONG relativamente nueva presidida por Richard Chase Smith, quien anteriormente fuera jefe de los programas indgenas de Oxfam. (Ibd.: 326). Y sealan lo siguiente sobre la lectura que encontraron y que asumieron como real en su ensayo presentado en Cochabamba el 2003: El relato, someramente, fue el siguiente. COPPIP fue concebida durante una reunin llevada a cabo en Cuzco en 1997; se estableci como una conferencia que proporcionara un espacio no-jerrquico en el que una variedad de organizaciones indgenas pudieran congregarse, sin ceder a su autonoma o identidad, y discutir asuntos de inters comn. Como era un espacio de interaccin tanto para las organizaciones de la sierra como de la Amazona, atrajo una considerable atencin transnacional as como el apoyo de fondos norteamericanos y europeos. Sin embargo, las cosas se complicaron cuando el cargo de secretario tcnico pasa de Agurto a Javier Lajo. Javier Lajo es un activista e intelectual Puquina con una larga trayectoria en el movimiento indgena peruano, y una persona controversial, segn algunas fuentes. Tal como numerosas personas nos haban informado, Lajo estuvo afiliado con la antigua organizacin indianista conocida como el Consejo Indio de Sudamrica (CISA). CISA, durante los aos ochenta, proclamaba hablar a nombre de las comunidades indgenas, a pesar de que sus crticos argumentaban que CISA tena escasos vnculos con el ambiente rural y tena un discurso radical ms

226 cercano al anti-colonialismo de pensadores como Frantz Fanon y Fausto Reinaga que a las demandas de lderes indgenas locales (Alb 2002; Smith 1983, 2002). Tal como algunos estudiosos han notado, las voces indianistas eran alzadas pero no necesariamente representativas (Alb 2002; Smith 1983, 2002; Montoya 1998). Asimismo en el Per, donde las identidades tnicas estn frecuentemente sujetas a debate, cualquier duda sobre la autenticidad de identidades indgenas puede tener consecuencias polticas significativas. Efectivamente, para muchos estudiosos y fundadores de organizaciones indgenas, la filiacin de Lajo con corrientes indianistas fueron tomadas como pecados de su pasado. Sus pecados del presente, segn estos crticos, tenan que ver con su presunta cercana a Eliane Karp por su comn filiacin romntica y esencialista y con el perceptible uso de sus conexiones polticas para asegurar trabajos y fondos para aquellos cercanos a l. Segn algunas personas familiarizadas con la controversia, la mala administracin de COPPIP por parte de Lajo implic una prdida de apoyo y de fondos internacionales, incluyendo el respaldo de Oxfam. No fue hasta que Lajo fue despedidosegn las personas que entrevistamosy que Agurto regres a su puesto de secretario tcnico segn tambin nuestros informantes- que los recursos transnacionales de COPPIP fueron re-establecidos. Esta fue, ms o menos, la historia contada en Cochabamba. Tal como trascendi mas tarde, esta era (como nosotros deberamos haber supuesto) solo una versin de la historia. (Ibd: 326-327). Tal como hemos reportado ms arriba, nuestras entrevistas sugeran que esta Conferencia Permanente naci en el Cuzco en 1997, perdi fondos internacionales debido a problemas de liderazgo al trmino de la dcada, y fue reconsolidada en el 2002 bajo un nuevo liderazgo que reestableci lazos transnacionales. Supimos despus de la reunin en Cochabamba que la Conferencia sera promovida al estatus de Coordinadora dando a la floja ensambladura una presencia ms institucionalizada. La nueva COPPIP (Coordinadora) estaba prsidida por Miguel Palacn, quien era tambin el presidente de CONACAMI, la nueva federacin andina. COPPIP y CONACAMI eran, en nuestra apreciacin, elementos importantes para la nueva representacin indgena en el Per. Mientras que esta visin era compartida con otras federaciones regionales (como por ejemplo AIDESEP) y ONGs transnacionales (como Oxfam), otros sectores en el movimiento indgena peruano tenan una opinin diferente. (Ibd.: 331). Luego de caer en la cuenta de los errores cometidos al momento de analizar al movimiento indgena peruano, asumiendo como cierta tan slo una versin de los hechos, entran a reflexionar sobre el papel que ellos jugaron al momento de generar documentos acadmicos con discursos prejuiciosos como trasfondo, muy preocupados por la posibilidad de estar siendo agentes de divisionismo y conflicto, sin quererlo. Si tomamos como base la experiencia de Lucero y Garca, y sin nimo de sentar posicin a favor o en contra, ni de avalar en toda su extensin la versin del dirigente puquina;

227 resulta cierto que Oxfam Amrica se constituye como una de las partes del conflicto generado el ao 2002. Una de las partes, que no es la del dirigente puquina, que est contra l y contra el proyecto que l impulsa -la CONAIP. Las denuncias del vocero de la CONAIP, entonces, sobre las intenciones de desprestigiarlo, no parecen estar fuera de lugar. Resulta irrelevante, para los fines de esta seccin de la investigacin, ahondar en las acusaciones contra el vocero de la CONAIP y en los descargos del mismo, que desembocan en otras acusaciones contra quienes buscaran desprestigiarlo. Concentrmonos aqu en reconstruir el escenario etnopoltico en lo que respecta al lugar de las agencias de cooperacin y puntualmente para nuestro estudio de caso, en su relacin con la CONAIP. Hasta aqu, y desde dos observadores (Lucero y Garca) que no son parte del conflicto que origina la divisin de COPPIP, vemos una forma indirecta de cooptacin de las organizaciones indgenas: generando narrativas que favorecen a unos y desprestigian a otros. As, es previsible que organizaciones cercanas al dirigente puquina no sean consideradas como dignas de ser apoyadas financieramente, ni invitadas a dilogos con otros dirigentes indgenas

latinoamericanos, ni consideradas dentro de los relatos acadmicos sobre el movimiento indgena nacional.

3.2. El caso de Yapuq-Proder y Oxfam Amrica El testimonio del dirigente del CUNAN, director de la ONG Yapuq Proder en Huancavelica, muestra aquello que desde su lectura resultara ser otra modalidad de control por parte de las agencias. Junto con el dirigente puquina, su lugar en la CONAIP es de gran importancia y es reconocido por los dems miembros como uno de los lderes principales de la organizacin, adems de una persona con aportes ideolgicos significativos. La opinin que tenga, en tal sentido, debe tomarse en consideracin especial, dado que es muy probable que genere opiniones similares en su organizacin (CUNAN) y en la CONAIP.

228 Yapuq Proder es una ONG fundada como una versin autnoma -y circunscrita a Angaraes- de Proder (Promocin y Desarrollo Rural), organizacin dirigida igualmente por el lder ankara y que opera entre Huancayo y Huancavelica. Yapuq Proder surge, segn cuenta su fundador, con el propsito de realizar un trabajo en las comunidades de Angaraes, impulsando proyectos de desarrollo agrario y al mismo tiempo fortaleciendo las instituciones tradicionales, nica forma -segn la lectura de la institucin- de garantizar la sostenibilidad de los proyectos implementados, as como la apropiacin de los mismos por parte de la poblacin organizada. Su relacin con Oxfam Amrica viene desde su creacin. Oxfam financi proyectos de desarrollo rural orientados bsicamente a mejoras productivas para las comunidadesgenerados y llevados a cabo por Proder, desde aproximadamente 1992, y al surgir Yapuq el vnculo se mantuvo. Yapuq Proder -consecuentemente con su visin de fortalecimiento de las instituciones tradicionales- inclua en la mayora de proyectos que implementaba, un trabajo constante de formacin a lderes comunales, orientado a la reafirmacin de la identidad cultural. Esta labor se daba como complemento a proyectos orientados a mejorar condiciones productivas y no en el marco de iniciativas explcitamente formuladas con fines de reafirmacin cultural. Segn cuenta el dirigente ankara, Oxfam Amrica al descubrir aquella labor de formacin y reafirmacin cultural, les propone darle un mayor impulso financiando una iniciativa centrada en esa labor especfica y facilitando contactos con otras organizaciones que llevaban adelante iniciativas similares en otros pases andinos.
Oxfam Amrica financia proyectos casi desde ao 90, all por Proder, entonces yo sin conocimientoo sea, Oxfam me financiaba proyectos para temas productivos, pero yo aprovechaba el financiamiento de Oxfam para promover el fortalecimiento de la organizacin del ayllu, la revitalizacin de la organizacin d los ayllus [] Entonces, sin que conozca todava Oxfam, yo empec a trabajar este tema, yo voy a recomponer la organizacin de los ayllus, voy a recomponer la organizacin comunal [] En las evaluaciones que hace Oxfam, viene y observa este trabajo, y les pareci sumamente

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importante y ah recin me entero que Oxfam estaba teniendo contactos y s estaba apoyando este tipo de proyectos en Bolivia por ejemplo [] Estbamos haciendo lo mismo! As es estbamos haciendo lo mismo aqu y all, sin conocernos; pero Oxfam vio esto y dijo oye, este trabajo es interesante, tambin lo estn haciendo all, por qu no vas?, entonces me invitan [] Fueron ellos los que promovieron. Me invitan, fui, primero, observ, me pareci sumamente importante, aprend muchas cosas importantes y ah me enter que los bolivianos estn trabajando hace mucho tiempo este tema - Dirigente (sierra centro)

El ao 2001, Yapuq Proder, con apoyo de la agencia cooperante, funda la Escuela de Reafirmacin Andina (ERA), con el objetivo de capacitar a lderes comunales en temas relacionados a la reafirmacin de su identidad cultural y la defensa de sus derechos como pueblos indgenas. La Escuela estrechaba las relaciones entre la agencia cooperante y la ONG, que aparte de financiar proyectos productivos, ahora valoraba y apoyaba explcitamente el trabajo de reafirmacin cultural y revitalizacin de las instituciones tradicionales. Hacia finales del ao, los lderes comunales capacitados, afirmados en su identidad precolombina Ankara, deciden organizarse y crean el Consejo Unitario de la Nacin Ankara (CUNAN), como un soporte organizativo de pueblos, y la agrupacin Rijcharisun Ayllu, como brazo poltico de la organizacin ankara, con el objetivo de disputar espacios de poder local. Este proceso avivaba los nimos de quienes buscaban un movimiento indgena en los Andes peruanos. Llegaron -invitadas por la agencia cooperante- personas de varias partes de la regin andina para conocer la experiencia del CUNAN. Resultaba un ejemplo de fortalecimiento de la institucin tradicional, empoderamiento de los actores locales y organizacin autnoma de los mismos: el esquema ideal, sin duda, de una intervencin en fortalecimiento de capacidades. Y el apoyo de Oxfam Amrica resultaba central, a travs del financiamiento a los proyectos elaborados por Yapuq -entre ellos la Escuela- y tambin facilitando el contacto entre distintas experiencias, a tal punto que el lder ankara -que lleg a asumir la presidencia del COPPIP-Conferencia, el 2002- se vincul al movimiento indgena de manera ms decidida, adoptando la prdica etnopoltica, debido, en parte, a su contacto con organizaciones en Bolivia y Ecuador y con el ingreso del CUNAN a la COPPIP, facilitado

230 indirectamente por Oxfam Amrica al hacer conocida la experiencia de organizacin ankara dentro del movimiento indgena. Pero el ao 2002, algunos meses antes de la ruptura de la COPPIP, Yapuq y Oxfam Amrica rompen vnculos, y la agencia deja de financiar la Escuela. Se genera un conflicto insalvable entre los miembros del CUNAN e Igidio Naveda, encargado de Oxfam Amrica en el Per en ese entonces. Segn relata el dirigente Ankara, lo siguiente gener los conflictos:
El CUNAN, la ERA era una experiencia muy bonita ah en la zona, muy bonita cuando estamos en pleno fortalecimiento de la organizacin, empezaron a ponernos ciertas condiciones los amigos de Oxfam. Aunque al final vino el director de Oxfam, tambin antroplogo australiano, Martn Scurrah, l vino a pedir disculpas en una ltima reunin que hicimos ac y dijo que le entendamos que no era esa la accin de Oxfam, sino de algunas personas que trabajan en el interior de Oxfam. Ese fue el mensaje que nos trajo porque yo estaba ya enojado con la actitud de Oxfam [] La ERA funcionaba en el mismo establecimiento, en el mismo local donde funcionaba el establo lechero, e hicimos un evento muy bonito y vinieron dirigentes de la organizacin esta del Ecuador, de Ecuarunari, vinieron a apoyar a la escuela [] y tambin se hizo presente el amigo Palacn, a quien no lo conoca tambin hasta aquella vez. [] l me habl ya de Conacami, ya exista. [] Ya trabajaba con Oxfam, porque son los de Oxfam los que los han llevado a ese evento que yo he organizado all, en Ocopa. Entonces, este en el desarrollo del evento se me acerca Palacn y me dice, pues no?, que tenemos que trabajar juntos tenemos que unirnos, es muy interesante el trabajo que t haces, yo tambin estoy haciendo algo parecido y tenemos el financiamiento de Oxfam, y ellos estn diciendo que hagamos un trabajo conjunto. Entonces yo a Palacn lo hemos recibido muy amigablemente porque era tambin la primera vez que lo conocamos les recibimos muy bonito, y le dijimos, yo le dije mira, Palacn,.. t ests pidiendo que nos juntemos, que hagamos un solo trabajo pero recin nos estamos conociendo, este es el primer acercamiento que hay bueno t ests conociendo un poco la experiencia del trabajo que estamos haciendo aqu, pero nosotros, yo particularmente o mi organizacin no sabemos qu ests pensando t, qu trabajo ests haciendo, quin eres, a quin representas, de dnde vienes no te conocemos todava, entonces cmo podemos hacer un un acercamiento, una unidad. cmo podemos trabajar juntos sin conocernos? Dejemos que pase esto un poco nosotros trabajamos por nuestra parte, t vas trabajando por tu parte, y en el camino nos vamos a conocer mejor; y cuando llegue el momento de juntarnos, lo haremos. [] [Palacn lo tom] muy mal, y no slo l, Oxfam. Y a raz de eso es que Oxfam empez a hacernos problemas, empez a ahorcar el proyecto, empez a intervenir el proyecto empez a hacer este como nunca antes se hizo, no?, empez a hacer evaluacin permanente, evaluacin econmica permanente, o sea, intervenciones de auditora, pero como en el proyecto todo se maneja tranquilo, todo se maneja bien, no han encontrado nada no han encontrado absolutamente nada.

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No encontraron nada no? y luego ese seor que vena, un ingeniero el que vena ac, hizo unos problemas, pero l, l finalmente reconoci, porque tuvimos una reunin aqu -aqu funciona el local de la ONG-, tuvimos una reunin aqu con l, l vino muy molesto, pero la reunin no estaba llevndose a cabo solo conmigo y con los de la ONG, sino con las autoridades de las comunidades, y las autoridades de las comunidades le han puesto en su sitio a este seor No, ni siquiera la ONG, sino las autoridades de las comunidades y al final el seor reconoci tambin [] que era adrede, y dijo me equivoqu, ya no te molestes pues y que pase todo esto, y yo s estaba molesto y le dije, no piensas bien, y haces problemas en un lugar donde no hay problemas. De esa manera se fue l y ya nunca ms nos hemos vuelto a encontrar. [Oxfam] ya no [nos ha vuelto a apoyar], ya no, hasta hasta ese momento ya se haban roto las relaciones y lo que ha hecho este seor es ms bien quitar el financiamiento ac, crear otra ONG y darle plata a esa ONG y esa ONG empez a trabajar con Palacn (La ONG se llamaba) Sicra. Entonces, empezaron a trabajar con ellos, no cierto? y ellos empezaron a atacarnos, pues... buscando, quizs, hacernos desaparecer, desprestigiarnos, qu s yo, pero tampoco lo han logrado. [] (hacan una labor diferente pero) luego empezaron a hacer parecido a nosotros, pues. Empezaron a crear una organizacin paralela al Cunan, por ejemplo, una sede de Conacami simultneo al Cunan [] Disputando el mismo espacio, y quitndonos el dinero.Dirigente (sierra centro)

Desde esta lectura, Oxfam Amrica habra iniciado hostilidades con Yapuq-Proder debido a que el CUNAN no concret una alianza con Miguel Palacn -en ese entonces presidente de la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI), pujante organizacin andina protagonista en la lucha contra la contaminacin minera, y que conformaba ya la COPPIP. Es una acusacin grave: Oxfam Amrica escogera a las organizaciones que quiere fortalecer, e impondra su protagonismo usando los recursos que tiene a su alcance. Desde esta lectura, la agencia cooperante habra elegido consolidar el liderazgo nacional de Miguel Palacn y le habra molestado encontrar en el CUNAN una actitud independiente. A eso se sumara, en la misma lnea, la cercana entre el lder ankara y el dirigente puquina, que desempeaba la secretara tcnica de la COPPIP y sera considerado por Oxfam Amrica as lo afirman Lucero y Garca- como un elemento negativo para el movimiento indgena. Si seguimos el trascurso de los hechos, el ao 2002 Oxfam Amrica deja

232 de financiar a Yapuq, se crea la ONG Sicra 144 en Angaraes, recibiendo financiamiento de la agencia cooperante, y se divide la COPPIP, hecho programado, segn el lder puquina, por la la conocida financiera norteamericana. Sin embargo, es preciso sealar que el dirigente ankara, a diferencia del lder puquina, no ejerce una acusacin directa contra Oxfam Amrica en tanto institucin. Al contrario, centra su denuncia en la gestin de Igidio Naveda, y confa en que se trat como le habra explicado el mismo Martn Scurrah, director de la agencia en aquel entonces- de un acto aislado de un trabajador. Su posicin, a pesar de todo, no es contraria a las agencias de cooperacin internacional. No obstante, a coro con los dems dirigentes de la CONAIP, es enftico en sealar que todo apoyo ser bienvenido siempre que se respete la autonoma de la organizacin. El fin de la presente investigacin no es establecer quin dice la verdad y quin no. No obstante, hay una realidad social de atencin necesaria. Dentro de la CONAIP existe una lectura que asocia las hostilidades contra Yapuq Proder, el liderazgo de Miguel Palacn, la ruptura de la COPPIP y la marginalidad e invisibilizacin de la CONAIP. El hilo conductor entre estos hechos que se refuerza con la autocrtica de Lucero y Garca- sera una intervencin directa de Oxfam Amrica. Algunos dirigentes vern en estos hechos distintas intenciones de fondo. Unos creern que hay objetivos institucionales y otros que ms bien son perversiones de la administracin local de la agencia. Algunos se vern inclinados a sostener una tesis conspiracionista que ponga detrs de los hechos al imperialismo o a la Iglesia Catlica. Pero ms all de las hiptesis para explicar la situacin, al menos todos los dirigentes entrevistados concuerdan en que la cercana de las agencias de cooperacin constituye un peligro maysculo. Finalmente, como lo sostienen Lucero y Garca, y como hemos podido constatar

Asociacin de servicios integrales Cooperacin Rural Anccara (SICRA). RUC: 20407558619. Inicio de actividades: 01 de Enero del 2002.

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233 con esta investigacin de tesis, las percepciones presentes en la CONAIP, no son en absoluto marginales dentro del movimiento indgena a escala nacional.

3.3. Las agencias de cooperacin y la autonoma de las organizaciones indgenas Las percepciones de la CONAIP sobre su relacin con las agencias especficamente Oxfam Amrica-, brindan pistas para indagar sobre la presencia de las ONG internacionales en el movimiento indgena nacional e incluso latinoamericano. En qu consiste su intervencin? Cules son los recursos que traen consigo? Qu lugar toman en las relaciones de poder que configuran al movimiento indgena a nivel nacional y transnacional? Afectan la autonoma de las organizaciones indgenas? Qu papel cumplen en la conformacin de un movimiento indgena peruano? Cada agencia de cooperacin tiene una forma diferente de intervenir dependiendo de los objetivos que se plantea en la regin y su visin sobre cmo debera ser la relacin con los actores locales. En ningn caso hay una intencin explcita de cooptar organizaciones indgenas. Oxfam Amrica, por ejemplo, seala que busca empoderar a las organizaciones para que defiendan sus recursos y su identidad 145. IBIS, por su parte, se centra en la promocin de la interculturalidad, buscando justicia social y una democracia plurinacional, para lo que resulta vital el fortalecimiento de las organizaciones indgenas146. Ambas agencias, como hemos sealado, son las ms importantes en el escenario etnopoltico a escala nacional en el Per, y tambin en la regin andina. Indaguemos sobre el caso de Oxfam Amrica, agencia mencionada constantemente por los miembros de la CONAIP. En el Per, segn la ltima memoria anual de la Oficina Regional para Amrica del Sur 2006-2007, el monto destinado a financiamiento de iniciativas diversas

145 146

http://es.oxfamamerica.org/ http://www.ibisur.org/

234 asciende a 2202,901 dlares147. De aquella cantidad, los recursos orientados especficamente al fortalecimiento organizacional de agrupaciones indgenas se distribuye de la siguiente forma: Apoyo financiero de Oxfam Amrica a organizaciones indgenas en fortalecimiento organizacional, en el Per (2006-2007) cantidad en dlares americanos Organizacin CAOI CONACAMI Total Ao 2006 30,000 44,000 74,000 Ao 2007 34,900 30,100 65,000 Total 2006 2007 64,900 74,100 139,000

Fuente: Memoria Anual de la Oficina Regional para Amrica del Sur 2006-2007. Elaboracin propia.

Habra que revisar el detalle desagregado que no es pblico, desde luego- para saber con precisin a dnde se destinan los recursos econmicos asignados al rubro fortalecimiento organizacional, pero probablemente de aquel fondo se obtenga gastos para pasajes, hospedaje y alimentacin de los dirigentes convocados a las cumbres realizadas por las organizaciones indgenas en cuestin. Junto con ello, tambin es probable que el apoyo se materialice en auspicio de publicaciones o materiales de trabajo como volantes, folletos o separatas, en muchas de las cuales el auspicio de Oxfam Amrica es explcito y reconocido. El apoyo de la agencia es reconocido y valorado dentro de ambas organizaciones (CONACAMI y CAOI). Toda organizacin los miembros de la CONAIP tambin lo sealan asnecesita de recursos econmicos y logsticos para fortalecerse internamente. Y en el caso del movimiento indgena, la necesidad es an mayor debido a que los dirigentes de comunidades indgenas no suelen contar con dinero para realizar constantes viajes y asistir a reuniones, encuentros y cumbres. En tal sentido, el apoyo en pasajes, hospedajes y alimentacin, facilita

Aquello significa el 63% del total asignado a los pases andinos. Tanto el 2006 como el 2007 se destin ms financiamiento a iniciativas en el Per. Aquello puede explicarse por el hecho de que la oficina regional est en Lima, porque un porcentaje importante se utiliz el 2007 en obras de ayuda a los damnificados por el terremoto del 15 de Agosto y porque probablemente existan intenciones de apoyar el surgimiento de un movimiento indgena en el Per.

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235 las coordinaciones presenciales y la actualizacin de la representatividad, que de otro modo un ejemplo es la CONAIP- resultara sumamente difcil lograr. Ahora bien, el apoyo econmico resta autonoma? He ah el punto central en las percepciones de los dirigentes indgenas respecto a la presencia de las agencias de cooperacin internacional. Siguiendo con el ejemplo de Oxfam Amrica, habra que preguntarse qu mecanismos de control del buen uso de los recursos se llevan a cabo. En el citado informe anual, explican que el financiamiento tiene tres momentos: 1) seleccin de los proyectos, 2) monitoreo y 3) evaluacin: informes semestrales, evaluacin final, y en algunas organizaciones seleccionadas, auditoras contables. Los tres pasos sealados tienen requerimientos bastante evidentes. En el primer caso, es de suponer que los proyectos que se seleccionen deban tener un planteamiento tcnico adecuado y lo ms importante- se adscriban a los principios y la visin de la agencia. De otro lado, el monitoreo requiere responsables identificables, procesos institucionales claros y formas de medicin de resultados. Finalmente, la evaluacin y que suele ser el momento ms tenso, como toda rendicin de cuentas-, requiere una organizacin con capacidad de gestin de recursos, diestra por lo menos en nociones bsicas de contabilidad. Son requerimientos que se pueden sintetizar en dos dimensiones: confluencia de visiones y capacidad institucional de gestin y rendicin de cuentas. En tanto son pasos secuenciales, resulta lgico que el punto de partida para comenzar la relacin de financiamiento, es lo que denominamos confluencia de visiones. Ahora bien, Oxfam Amrica busca empoderar organizaciones. Aquello implica no imponer agendas, sino establecer dilogos horizontales donde se transmitan experiencias y se generen capacidades. No obstante, en los hechos se dan tensiones, que tienen que ver ms con el enfoque de la agencia sobre cmo relacionarse con las organizaciones, que con su perspectiva sobre el desarrollo y la pobreza (que la entiende a partir del Enfoque Basado en

236 Derechos). En este punto conviene recurrir a una consultora encargada por Oxfam Amrica, IBIS, Hivos y SNV a Ludwig Huber, con el fin de indagar en las caractersticas del dilogo entre las agencias de cooperacin y el movimiento indgena. El trabajo se centra en el Per y fue realizado el ao 2006 tomando como estudios de caso la presencia de Oxfam Amrica en Lircay (Huancavelica) y Espinar (Cusco). Huber seala que desde el ao 2000: Oxfam Amrica ha cambiado su modelo de intervencin, pues ha pasado de un enfoque que priorizaba el apoyo econmico para proyectos de desarrollo (Oxfam como financiera) hacia uno de abogaca (advocacy). De acuerdo con este nuevo enfoque, Oxfam busca establecer asociaciones con actores locales; la idea es que las organizaciones de base se conviertan en actores fortalecidos y jueguen un rol de liderazgo en una alianza que incluye a Oxfam Amrica como socio (Oxfam como aliado estratgico); con el tiempo, las instituciones locales deberan conseguir suficiente poder y capacidad como para llevar adelante sus propuestas sin apoyo externo. Contando con fondos limitados, Oxfam financia por lo general a uno o dos actores en la alianza. Se supone que con esta orientacin se produce un giro importante en la relacin entre la agencia y sus contrapartes, en la medida que implica la elaboracin conjunta de estrategias, campaas, anlisis, etc. (Huber, 2006) 148. El esquema implica una identidad de objetivos que puede no darse, y en tales circunstancias, cuando hay una colisin de intereses inevitable, segn observa Huber: la agencia se repliega en ltima instancia a la situacin vertical realmente existente; es decir, negocia la continuidad del apoyo. Situaciones como esta contribuyen a que Oxfam Amrica siga siendo percibido por sus organizaciones contrapartes en el Per, al menos las que hemos visto en el marco del estudio, ms como financiera amiga que como socio propiamente dicho. (Ibd). Es muy probable que otras agencias de cooperacin enfrenten el mismo problema al relacionarse con las organizaciones que financian. Los financiamientos no son donaciones, y las agencias de cooperacin deben tambin rendir cuentas a sus donantes por el dinero que invierten en proyectos. Ludwig Huber concluye, al respecto, lo siguiente: Las agencias tienen responsabilidades hacia diferentes lados: con sus donantes tienen el compromiso de llevar adelante proyectos con un determinado propsito y para un determinado grupo beneficiario, y, al mismo tiempo, se comprometen a ayudar a sus contrapartes. Ello slo funciona sin problemas si hay una plena

Se cuenta con la autorizacin del autor para poder citarlo en el presente documento. Aquella autorizacin es necesaria debido a que la consultora no ha sido publicada.

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237 coincidencia de intereses en todas las capas; cuando eso no se da, la agencia tiene que decidir cul de sus responsabilidades ser la priorizada. (Ibd) La tensin se agudiza de acuerdo al grado de dependencia de la organizacin indgena, con respecto al financiamiento de la agencia cooperante. En tal sentido, Huber concluye que existe dependencia del financiamiento externo, por parte de las organizaciones indgenas, y que sin el
apoyo de la cooperacin internacional, las posibilidades de las organizaciones indgenas para ganar protagonismo son seriamente limitadas.

En sntesis, Oxfam Amrica, el centro de los ataques de la CONAIP y una de las agencias con mayor presencia en el movimiento indgena peruano a escala nacional, habiendo o no intenciones orientadas a controlar organizaciones indgenas, s reduce la autonoma de las mismas. Afirmamos lo anterior por las siguientes razones: 1. Toda institucin que invierte recursos econmicos en un proyecto, establece formas de control del buen uso de los mismos. Se trata de un control de principio. 2. El financiamiento en fortalecimiento organizacional, lleva el control de los recursos de cooperacin a reas de funcionamiento vital de la organizacin que recibe el apoyo. 3. La pobreza existente en los pueblos indgenas del Per, el an insuficiente arraigo de bases de las organizaciones etnopolticas serranas y la dbil solidez organizacional; llevan a una excesiva dependencia de los recursos provenientes de la cooperacin. 4. La agencia tiene una visin particular de la realidad social y principios no negociables (como la equidad de gnero, los derechos humanos y la defensa del medio ambiente); y la relacin se mantendr siempre que se respeten tales principios. De no ser as, se corre el riesgo de perder financiamiento. 5. Mediante el enfoque de advocacy, Oxfam Amrica tiene un papel ms activo en la relacin con sus organizaciones contrapartes, debido a que subyace la concepcin horizontal de una relacin entre actores aliados, y no la de una relacin vertical de

238 financiera/ organizacin financiada. Aquello trae como efecto perverso algo que hace notar Huber- el riesgo de invisibilizar la relacin de poder realmente existente. 6. Finalmente, la tendencia a que los proyectos financiados sean de corta duracin (mayormente anuales), conlleva la constante negociacin de los financiamientos. Esta es una tendencia cada vez ms comn en las agencias de cooperacin de distinto tipo, y que sigue tambin Oxfam Amrica. Las agencias de cooperacin, siempre que sean responsables de los gastos corrientes de una organizacin, generarn dependencia. A partir del caso de Oxfam Amrica, vemos que los recursos econmicos invertidos en las organizaciones indgenas generan una encrucijada: las organizaciones etnopolticas serranas se han desarrollado rpidamente los ltimos aos gracias al apoyo de la cooperacin; pero la debilidad organizativa y la falta de mecanismos de autogeneracin de recursos en las organizaciones indgenas, ha generado una excesiva dependencia que trae consigo un recorte de autonoma. Para un sector de lderes indgenas del cual forma parte la CONAIP-, la prdida de autonoma no es efecto fortuito, sino resultado premeditado. Qu ganan las agencias controlando a las organizaciones e inclusive fortaleciendo a algunas de ellas? Las posibilidades presentes en las percepciones de varios de los lderes entrevistados, son las siguientes: a) Las agencias buscan que las organizaciones que ellos manejan sean las hegemnicas, de tal forma que pueden controlar las potencialidades mximas del movimiento. Aquello ira de la mano con que los financiamientos impliquen identidad de principios no negociables como la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos, la equidad de gnero y el respeto al medioambiente. b) La misma idea anterior, pero con intenciones del gobierno estadounidense (el imperialismo). Estados Unidos mantiene una especial preocupacin por el crecimiento de las organizaciones indgenas en Amrica Latina, en tanto se ven afectados sus

239 intereses. Una forma de control del escenario sera mediante la accin de agencias de cooperacin, que coopten a las principales organizaciones y pongan al margen a los lderes con discursos ms radicales. Siguiendo esta tesis, una forma efectiva de neutralizar al movimiento indgena peruano sera justamente apurando su nacimiento, cooptando organizaciones desde sus inicios y posicionndolas como hegemnicas en el escenario. c) Las agencias buscan asegurarse la puesta en agenda de los temas que enmarcan su accin cooperante. En el caso de Oxfam Amrica, por ejemplo, sta sensibilizara a la opinin pblica en temas ambientales, generando conflictos con empresas

transnacionales de tal modo que se aseguren as los flujos constantes de aportaciones desde la sociedad civil del Primer Mundo, sensible a la problemtica ambientalista. La intencin de fondo no sera defender el medio ambiente, sino mantener viva la labor de la agencia cooperante, y con un correlato de malversacin de fondos. Esta es una percepcin muy comn en el Per desde distintas posiciones polticas: las ONG haran negocio con los problemas sociales. d) Finalmente y lo menciona slo el vocero de la CONAIP-, hay una intencin de adoctrinamiento religioso detrs de la cooptacin de las organizaciones indgenas. La denuncia va directamente contra Oxfam Amrica, presunta operadora de la Iglesia Catlica (especficamente jesuitas), que busca hegemonizar su credo en la regin en continuidad ideolgica con las misiones evangelizadoras de origen colonial. Las cuatro posibilidades son, en efecto, de corte conspirativo. Consisten en una induccin de las causas a partir de los efectos, pero como toda induccin slo son asociaciones lgicas posibles que, adems, se yerguen sobre la existencia de un actor manipulador que acta en las sombras y que, por lo tanto, resulta definitivamente invisible. Si las agencias de cooperacin actan en correspondencia con alguna de las posibilidades planteadas, no lo

240 declararn pblicamente debido a que contradiran su discurso oficial y la conspiracin quedara al descubierto. Y es perfectamente posible, tambin, que ninguna acusacin sea cierta, siendo stas ms bien descargos tendenciosos y faltos de pruebas de un sector del movimiento indgena que necesita de un ente conspirativo para definirse en oposicin. En medio de aquellos dos extremos, la certeza que queda es que la reduccin de la autonoma de las organizaciones financiadas es real, y que tambin resulta ser un hecho la existencia de acusaciones de corrupcin, de divisionismo, de conflicto entre dirigentes y de rumores cruzados dentro del escenario etnopoltico; un hecho que tiene como punto gravitante la presencia de las agencias de cooperacin, ya sea percibida o constatable. De otro lado, cindonos al discurso formal de las agencias de cooperacin, debe sealarse que muchas de ellas son conscientes de la situacin planteada, por lo que hacen explcito el origen de los recursos econmicos con los que cuentan. Por ejemplo, Oxfam Amrica tiene como un principio no recibir dinero del gobierno de los Estados Unidos. Sus fuentes de financiamiento, hasta donde puede deducirse de su pgina web, son Oxfam Internacional 149, donaciones de sociedad civil (mediante diversos mecanismos, siendo uno la cuenta bancaria publicada en la pgina web de la institucin) y recursos autogenerados (publicaciones, venta de artculos), etc. Ahora bien, el gran problema de la incidencia de las agencias de cooperacin en el movimiento indgena, se limita al control de los flujos de dinero destinado a financiamiento? Al parecer no. La realidad de divisionismo y de acusaciones cruzadas entre dirigentes, dentro del movimiento indgena a escala nacional, indican que el problema es ms complejo. La sola posibilidad de obtencin de financiamientos -en un movimiento indgena poco desarrollado y con organizaciones relativamente nuevas en el mundo de las reivindicaciones tnicas-, trae
Cabe resaltar, como comenta Martn Beaumont, director de Oxfam Gran Bretaa en Per, en comunicacin personal, que dentro de la familia Oxfam, cada una de las agencias cuenta con autonoma circunscrita al marco de lineamientos de fondo (como la concepcin de pobreza y desarrollo). Aquella autonoma implica la realizacin de programas y el criterio de seleccin de proyectos a financiar desde sus oficinas regionales.
149

241 consigo consecuencias no deseadas. Una de ellas es bastante comn: corrupcin de dirigentes. Una corrupcin que es ms probable en organizaciones con poca claridad en sus procesos de gestin; y si no llega a consumarse el hecho, por lo menos es posible la acusacin. A ello se aade, como una segunda consecuencia, el comn ascenso social de los dirigentes ligados a las agencias, hecho que, sin ser necesariamente producto de un acto de cooptacin, lleva a lderes de origen bastante humilde a obtener cargos como consultores en ONGs o a desempearse como una suerte de embajadores de la realidad indgena, viajando por el mundo dando conferencias en pases deseosos de conocer a los protagonistas de las luchas sociales latinoamericanas150. Esto sucede debido a que la presencia de las agencias de cooperacin conlleva el acceso a importantes redes de diverso orden, en cuyo manejo los dirigentes de las organizaciones se vuelven bastante diestros. Nos referimos a redes acadmicas, polticas, de cooperacin, de opinin pblica internacional, de derecho internacional, etc. A travs de estas redes fluyen informaciones de suma importancia para el juego poltico tnico indgena y se muestran disponibles contactos vitales tanto para organizaciones como dirigentes. El carcter transnacional del movimiento indgena como una de sus principales caractersticas- resulta ms que evidente al observar aquella dinmica. Conviene detenerse en este punto. Cmo se accede a las redes que traen consigo las agencias de cooperacin? Sin duda es una decisin unilateral: las agencias de cooperacin, como es natural, deciden a quin brindan y a quin no sus recursos, y parte sumamente importante de ello es el acceso a informacin y a contactos. Aquello debe llevar a preguntarse, entonces, cules son los criterios para elegir a las organizaciones con las que trabajarn. Y cuando la bsqueda es de organizaciones indgenas representativas, pues las agencias definirn los criterios de esa

Rodrigo Montoya (1998), adverta de estos riesgos al analizar la evolucin de las organizaciones indgenas amaznicas. Por su parte, el ex-secretario tcnico de la COPPIP y vocero de la CONAIP, precisamente alude al trabajo de Gil Inoach en la ONG ambientalista WWF.

150

242 representatividad. Del mismo modo, al sumar a esa bsqueda el que las organizaciones indgenas no sean solamente representativas, sino antes que nada autnticamente indgenas, pues las instituciones cooperantes, nuevamente, establecern criterios para definir aquella autenticidad. Es un tema sumamente importante. La incidencia de las agencias de cooperacin no se reducira tan slo a los efectos del uso y control de los recursos econmicos que depositan en el movimiento indgena. Habra tambin una carga de capital simblico asimtricamente distribuido por la institucin cooperante. Lucero y Garca encuentran un nexo claro entre el mundo acadmico y las agencias de cooperacin, un particular circuito mediante el cual los pases del hemisferio Norte construyen su visin sobre la realidad indgena sudamericana. Se tratara de un circuito que conecta agencias de cooperacin que poseen el discurso autorizado por estar en campo-, cientficos sociales que abstraen los criterios para definir lo indgena 151 y la dinmica socio-poltica de los movimientos indgenas en la regin-, opinin pblica internacional que implica distinto tipo de pblicos organizados o no organizados que suelen sensibilizarse en la problemtica indgena a partir de los productos comunicacionales elaborados por las agencias cooperantes y el mundo acadmico oficial- e instancias de derecho internacional como la ONU, OIT y OEA, que suelen buscar interlocutores indgenas a partir de su presencia pblica y tambin a partir de tener el aval de instituciones cooperantes con probado trabajo en y conocimiento de los pueblos indgenas latinoamericanos. No es poca cosa para una organizacin indgena ser reconocida dentro de este circuito. Desde luego, en la medida en que aquello se convierta en un objetivo primordial, se corre el riesgo de dejar de lado el mandato de las bases sociales y priorizar atender los criterios del mundo occidental; lo que resulta una completa contradiccin con un discurso etnopoltico
151

Como es el caso de Richard Chase Smith (1983) quien establece una tipologa de organizaciones indgenas que utilizan Lucero y Garca para su primer ensayo presentado en Cochabamba el 2003 (que fue objeto de duras crticas, y motivo para un posterior ensayo autocrtico), y tambin Oxfam Amrica, para definir sus estrategias de relacionamiento con las organizaciones sociales.

243 centrado en la reivindicacin de la originalidad histrica, cultural y social de los pueblos indgenas frente al mundo de la sociedad colonialista. Lucero y Garca reflexionan, con honda preocupacin, sobre este riesgo: La actual controversia sobre COPPIP pareca recalcar preguntas acerca de trabajos polticos y culturales del proceso de seleccin de fondos internacionales que se basan en estructuras proporcionadas por tipologas como la de Smith. Tal vez ms significativo, las propias decisiones de las agencias de desarrollo sobre quin apoyar conllevan un decisivo peso de representacin. Por ejemplo, la decisin de Oxfam de respaldar a una organizacin es, en s misma, parte de la frmula que otros utilizan para evaluar la credibilidad de esa organizacin en particular. Dicho de otra manera, la entrega de credibilidad desde arriba por parte de Oxfam sirve de atajo metodolgico y poltico para otros que tratan de tener una opinin sobre una organizacin en particular. Sera ir demasiado lejos llegar a sospechar que Oxfam opera en secreto con compaas mineras pero s se puede sugerir que Oxfam juega un importante papel en las polticas transnacionales de autentificacin de protagonistas indgenas. En nuestro caso, la conexin Oxfam tuvo una importante influencia como para moldear nuestro punto de vista sobre cuales eran las organizaciones importantes. Esto no tiene tanto que ver con la lgica conspiradora sugerida por algunos en la COPPIPConferencia, sino ms bien con la realidad de que en el trabajo previo de Lucero en Ecuador y Bolivia, Oxfam fue uno de los puntos de referencia centrales para la poltica indgena. Por ejemplo, Oxfam ha estado respaldando a una de las confederaciones indgenas ms poderosas en las Amricas, CONAIE, desde el comienzo de la vida poltica de la CONAIE. Por lo dems, el trabajo de Oxfam en una variada gama de reas de urgencia incluyendo pobreza, malnutricin y salud le ha proporcionado una especie de autoridad moral que para nosotros demuestra un claro altruismo. Oxfam era el tipo de organizacin en (o con) la que siempre pensamos que podramos trabajar. (Ibd: 334). Nosotros sabamos ciertamente que Oxfam y otros eran parte de un rgimen de representacin, pero no fuimos tan cuidadosos como deberamos haber sido en interrogar nuestra propia complicidad con este mismo rgimen. (Ibd: 335) Tal como muchos otros antroplogos, Smith se dio cuenta de que algunos lderes indgenas eran extremadamente diestros en juntar discursos de una variedad de fuentes distintas y articularlas en una sola voz que ellos crean pudiera ser vista como autnticamente indgena y atractiva a fondos de desarrollo (ver por ejemplo Jackson 1995; Li 2000; Warren 1998). Curiosamente, ideas sobre el significado de la indianidad que Smith haba desarrollado en sus escritos previos le estaban ahora siendo (re)presentadas. Como l mismo comenta, despus de tantos aos ayudando a formular un discurso de autonoma indgena y autodeterminacin poltica, Smith estaba tratando ahora de alejarse y cuestionar el discurso (Smith, entrevista 2002). [] Esto no significa que todos los discursos polticos de las organizaciones indgenas hacen eco a los pronunciamientos de antroplogos yanquis u otros extranjeros, pero si sugiere la necesidad de examinar crticamente los mltiples discursos que definen las fronteras de la identidad, que separan lo autntico de lo falso. (Ibdem)

244

Se ha transcrito en toda su amplitud la cita de Lucero y Garca debido a que, adems de ser un trabajo acadmico, constituye principalmente un testimonio dentro de aquel circuito de representaciones sobre lo indgena, que hemos encontrado. Como sealan los autores, la presencia de las agencias de cooperacin como actores dentro del juego poltico del movimiento indgena, tiene como correlato el ejercicio de un poder de nominacin con importantes consecuencias para el desarrollo de los movimientos indgenas. Ludwig Huber, concluye lo mismo: La decisin sobre quin es lo suficientemente representativo como para recibir apoyo y quin no lo es, est en manos de las agencias, y la relacin entre ellas y las organizaciones es una relacin vertical, con distintos coeficientes de poder; situacin estructural que no cambia con el enfoque del asociacionismo. Las organizaciones ms empoderadas son aquellas que mejor manejan los criterios de las financieras, expresndose as la relacin de poder existente no slo entre agencias y representaciones indgenas, sino entre los mundos que cada uno representa. (Huber, 2006). La situacin es ms grave an en el caso del Per, donde las agencias de cooperacin comienzan a operar en un escenario donde no hay todava verdaderamente un movimiento indgena de alcance nacional, con un sector social indgena andino politizado alrededor de demandas tnicas, y organizado en centrales regionales y nacionales. Recin en 1997, con la COPPIP, se da el primer ensayo de articulacin de todas las organizaciones prestas a politizar su condicin de indgenas. En esos momentos ya la ausencia peruana se traduca en un especial inters de parte de entes externos (sean agencias de cooperacin u otras organizaciones indgenas de Amrica Latina) por impulsar un movimiento indgena en el Per. Pocos aos despus, en el 2002, esta iniciativa se frustra, dndose una divisin. En ese escenario, las agencias de cooperacin con ms fuerza optan por apoyar a AIDESEP en la selva que representa ms del 60% de las comunidades nativas y cuyas federaciones regionales tienen origen en los aos 70, la ms antigua de ellas- y a CONACAMI en la sierra organizacin que surge como una coordinadora de comunidades con discurso ambientalista y

245 que recin asume un discurso tnico el 2003-, la ltima que se posiciona rpidamente como el eje peruano de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas, creada el ao 2006, con apoyo de Oxfam Amrica e Ibis. Al no haber un movimiento indgena nacional claramente constituido en el Per, las organizaciones corren mayores riesgos de dependencia del financiamiento externo y de apertura de brechas entre las demandas de sus representados y los discursos oficiales con los que se posicionan en el circuito de representacin que hemos sealado.

4.

Otras organizaciones etnopolticas peruanas Recordemos la ruptura de la COPPIP. A partir de ah se genera una lnea divisoria en el

escenario etnopoltico de escala nacional. Los lderes que conformaron la COPPIP, se dividieron en dos bandos que disputaban la autenticidad de la representacin indgena, y en aquella tensin se generaron acusaciones y caricaturas cruzadas. Para entender la dinmica del escenario etnopoltico actual, es imprescindible tener en cuenta aquel momento de conflicto. Actualmente, en aquella disputa por posicionamiento pblico como autnticos representantes de los pueblos indgenas, la correlacin de fuerzas se ha inclinado a favor de los actores de la COPPIP-Coordinadora. AIDESEP encabeza, sin duda alguna, el movimiento indgena amaznico; y CONACAMI ha tomado un importante protagonismo a nivel nacional y transnacional como la organizacin indgena andina ms importante del Per, y el eje de la articulacin de un movimiento indgena nacional. Es importante poner especial atencin al proceso actual de CONACAMI, debido a que su mbito de accin es la sierra, justamente la regin en la que no existe an un movimiento indgena y donde se concentran las expectativas de consolidar una articulacin nacional, y transnacional a nivel de los pases andinos. Adems, CONACAMI se desempea en el mismo

246 espacio que CONAIP, y las percepciones negativas frente a la primera organizacin, desde los dirigentes entrevistados, son bastante frecuentes. CONACAMI nace el ao 1999 agrupando cerca de 3200 comunidades. La creciente inversin minera en el pas -que desde los aos 90 aumenta exponencialmente, gracias, en parte, a las mayores facilidades para la inversin y las mejoras en tecnologa de exploracin-, ha tenido desde entonces un correlato de contaminacin ambiental y de atropello de diversos derechos de las comunidades campesinas. Aquella situacin crtica ha llevado a las comunidades de la sierra afectadas por la minera, a organizarse rpidamente. Concretamente, el discurso general de CONACAMI gira alrededor de la denuncia de que las mineras afectan a las comunidades, en la mayora de los casos, a partir de la contaminacin ambiental que se traduce en enfermedades, en prdida de disposicin de aguas para consumo y sembro, etc. El asumir esta demanda social los ha llevado a tener importante presencia en conflictos como el que anuncia su nacimiento como Coordinadora, aquel contra la minera El Brocal (Pasco); y otros de gran importancia como Yanacocha (Cajamarca) y Tambogrande (Piura). Luego de la divisin de COPPIP (2002), el protagonismo de CONACAMI como organizacin indgena comienza a crecer. Su definicin como una organizacin con discurso etnopoltico se hace explcita en su II Congreso, el ao 2003; y tres aos despus, protagonizan la fundacin de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), conformada a su vez por CONAMAQ (Bolivia) y ECUARUNARI (Ecuador), entre otras organizaciones. La coordinacin general de la CAOI la asume hasta hoy Miguel Palacn, presidente de CONACAMI hasta el ao 2003, y as CONACAMI se consolida como la organizacin indgena peruana andina con mayor presencia pblica internacional. Cuando se forma la CAOI, CONACAMI se encuentra con un movimiento indgena latinoamericano con avances en construccin discursiva, movilizacin social y articulacin

247 transnacional. Pero Per sigue apareciendo como una ausencia difcil de explicar, pero de urgente solucin. El pas con ms poblacin indgena en Sudamrica no tiene un movimiento indgena nacional, y justamente ubicndose en una zona estratgica central en el rea andina. La situacin lleva a que crezca la necesidad, desde afuera, por acelerar el proceso en el Per. La CAOI cristaliza esa unnime preocupacin dentro del movimiento indgena latinoamericano por impulsar al movimiento peruano. En esa lnea, a partir de diversas reuniones la CAOI ha venido promoviendo la unidad de las organizaciones indgenas peruanas, teniendo como especial actor de nexo a CONACAMI. El punto cumbre del trabajo de la CAOI en el Per se da en el Foro Indgena (12-13 Mayo, 2008) de la Cumbre de los Pueblos, un encuentro de organizaciones populares y movimientos sociales, paralelo a las cumbres de presidentes ALC-UE, organizado por la coordinadora Enlazando Alternativas, en este caso Enlazando Alternativas 3, que articula a voluntarios extranjeros y organizaciones locales del pas anfitrin de las mencionadas cumbres. El encuentro entre organizaciones indgenas de toda Amrica y el trabajo constante de la CAOI, dio como un resultado de unidad poltica hacia la segunda mitad del ao 2008, la creacin del Movimiento Cumbre de los Pueblos (MCP). Con su creacin vuelve a aparecer una articulacin de escala nacional, como lo fue la COPPIP. A partir de entonces, el MCP y su instrumento poltico el movimiento Per Plurinacional, se han constituido como interlocutores indgenas reconocidos por la prensa, el Estado, las organizaciones partidarias y las organizaciones indgenas latinoamericanas. Su presencia ha aumentado debido a su adhesin a las luchas de los pueblos amaznicos por la derogatoria de un paquete de decretos legislativos considerados por las organizaciones indgenas como lesivos a los derechos colectivos de las comunidades. La lucha amaznica, como fue denominada, se extendi, con paros, bloqueos y movilizaciones, desde Julio del ao 2008 hasta Agosto del ao 2009, y logr la derogatoria de

248 los decretos ms controversiales, a pesar de las resistencias desde el gobierno de Alan Garca y del alto costo de las vidas de policas y nativos, perdidas en los enfrentamientos en Bagua (Amazonas) el 5 de Junio del presente ao. El transcurso de la lucha de los pueblos amaznicos ha generado una significativa sensibilizacin de la opinin pblica respecto a la problemtica de las organizaciones indgenas y, consecuentemente, ha visibilizado al Movimiento Cumbre de los Pueblos como la principal articulacin de las iniciativas etnopolticas en el Per, aunque el protagonismo central lo haya tenido, desde luego, AIDESEP. La CONAIP se ha mantenido al margen. No se han pronunciado abiertamente al respecto, ni han disputado espacios con el MCP, por una casi total inactividad, como hemos podido constatar; y tambin por la voluntad segn sealan- de no mostrar un movimiento indgena divido, porque a los nicos a los que disputamos espacios es a los criollos, y sabemos bien cmo hacerlo152. Su relacin con el MCP y CONACAMI es tensa. En las entrevistas realizadas encontramos percepciones fuertemente negativas frente a Miguel Palacn coordinador general de la CAOI y pre candidato presidencial del MCP- y frente al proceso de posicionamiento acelerado del MCP. Para los miembros de la CONAIP, Miguel Palacn simboliza un liderazgo impulsado directamente por Oxfam Amrica y, desde su visin, aquello resulta negativo para el movimiento indgena. Se definen en oposicin a aquel esquema de posicionamiento poltico, proclamndose autnticos lderes indgenas. No obstante, no tienen opiniones negativas contra CONACAMI como organizacin ni contra Mario Palacios, su actual presidente. Sucede lo mismo con AIDESEP y Gil Inoach. El conflicto generado a propsito de la divisin de COPPIP gener un enfrentamiento con el entonces presidente de AIDESEP, mas no con la organizacin. A pesar de que critican su excesiva cercana con las agencias de cooperacin, s

152

Entrevista al vocero de la CONAIP.

249 admiran la labor de la junta directiva presidida por Alberto Pizango, que protagoniz la lucha contra las denominadas leyes de la selva. Las percepciones de los miembros de CONAIP frente a Miguel Palacn y lo que en sus trminos- l representa como modelo de posicionamiento poltico, no pueden tomarse de modo aislado a las percepciones frente a las agencias de cooperacin internacional. El discurso que encontramos retrata una realidad que asocia directamente la presencia de las agencias de cooperacin con el liderazgo de Palacn y las organizaciones apoyadas por Oxfam Amrica como son, especficamente, CONACAMI y CAOI-, as como los proyectos que stas protagonizan: MCP y Per Plurinacional. Los entrevistados, de forma unnime, aseguran que lejos de haber generado la articulacin de un movimiento indgena nacional, Oxfam Amrica -y otras agencias-, est impulsando el protagonismo de una cpula de dirigentes con formas de hacer poltica que son sectarias y caudillistas, y que han construido rpidamente un aparato organizacional aparentemente representativo, siendo en realidad un constructo sin verdaderas bases. En esa lnea, las crticas a CONACAMI o al MCP no est dirigidas al proyecto en s mismo, ni a los trabajos de las bases que hayan logrado agrupar, sino al manejo que llevan a cabo las dirigencias y a la forma en que se estn construyendo aquellas organizaciones, en completa dependencia de recursos externos. Las siguientes citas son ilustrativas al respecto:
As como hacen sus eventos para llevar gente, como tienen recursos, tienen dinero, llevan, gastan, pero son gentes que no tienen conviccin. Es la prctica de todos los polticos Qu hacen por ejemplo cuando viene un ministro de Estado a una localidad, no cierto? Todos los proyectos que tienen, los programas que tienen, las obras que estn ejecutando, todos los hombres y las mujeres que trabajan all, son arrastrados a estar all y hacer aplaudir a la gente Es exactamente lo que est pasando. Qu pasa cuando un alcalde, de una provincia de un distrito hace un evento o una actividad en algn lugar? Lo que hace es acondicionar, por ejemplo, a las mujeres del vaso de leche no? Tienen que ir all y si no van, no van a tener la racin entonces, por recibir la racin, las personas tienen que ir a participar en esos actos. Es exactamente lo mismo lo que est haciendo este esos eventos, esos eventos como la Cumbre de los Pueblos y todo eso, no? Tienen un poco de recursos, reparten los recursos, les dan carros, les dan camiones, les dan comida, pero quines van realmente? Son pueblos? Son organizaciones? Son lderes? Son autoridades? Quines van?- Dirigente (sierra centro)

250
Bueno, CONACAMI, vamos a decirlo, es una ONG, para empezar. Y luego lo otro, CONACAMI es una coordinadora o conferencia, no s, de comunidades afectadas por la minera, para empezar. Entonces, no es una organizacin indgena. Pero sin embargo, toman el nombre de organizacin indgena para poder captar fondos. Llevan a muchos hermanos que yo conozco, que muchas veces se han quejado al respecto del CONACAMI, me refiero de manera especfica a los ayacuchanos, los hermanos me deca, cuando les pregunta, qu tal, cmo va?, ah CONACAMI no me ha invitado porque yo les he criticado a ellos y hasta ahora no recibo ninguna invitacin, entonces, CONACAMI, es una organizacin que capta lderes, junta lderes, solamente para dividirnos, para no llegar al sitial donde que nos corresponde. Por qu lo digo esto? Porque automticamente pues, nos vamos a dar cuenta que si es una ONG y est financiado por OXFAM Amrica, entonces, pues, qu vamos a esperar que ellos acten, ellos siempre todo van estn siendo manejados desde la cabeza, hasta el ltimo hermano que est representando ah.Miembro de junta directiva Por qu se hizo el Conqa en Puno? Porque, actualmente, para la CAOI quien representa al Per es la Conamami y nosotros no estamos de acuerdo con eso.- Dirigente (sierra sur) Claro CONACAMI es casi ya una ONG, pero CONACAMI es una ONG muy vinculada a las comunidades por la plata que tiene. Por ejemplo, el caso que conozco, el caso de los Ankara, el CONACAMI mandan a sus operadores, un operador es Jorge Agurto que es muy enemigo de CONAIP y tiene un asunto personal con Lajo, que lo personal est ms all de los intereses que dice defender. En el caso de Agurto contra Lajo, de Lajo contra l no hay eso. Soy testigo de eso y adems lo conozco directamente. l por ejemplo con Palacn captan a dirigentes ankaras jvenes, los hacen miembros de CONACAMI y los subvencionan, les dan sus propinas, les pagan viajes y estn ah un aparte. Cuando les correspondera que la nacin ankara o el CUNAN defina quines son los que entran al conflicto o hacen la mediacin para los conflictos con la minera. [] CONAIP est peleando contra organizaciones que no van a tener la capacidad de dirigir el movimiento indgena peruano porque tienen mucho apoyo econmico y tienen mucho apoyo de terceros ONGs y terceros.- Intelectual cercano

Analizar el escenario institucional de la CONAIP, como vemos, implica entender la relacin de la organizacin con este mapa de actores etnopolticos en estrecha relacin con las agencias de cooperacin especialmente Oxfam Amrica. Aquella lectura del ambiente lleva a que internamente se construya un discurso de reafirmacin de autonoma y de autenticidad, que fortalece la identidad de la organizacin y lleva a los dirigentes a sentirse ms seguros de su compromiso con la lucha indgena. Como mencionamos al describir la estructuracin de la organizacin, los dirigentes sienten que el hecho de mantenerse unidos impulsando a CONAIP y MASA a pesar de no recibir ningn financiamiento y ser constantemente invisibilizados,

251 constituye una prueba de su autenticidad y de su rebelda frente al sistema criollo, que no los habra cooptado. Debe resaltarse tambin que la relacin de la CONAIP con CONACAMI, CAOI y el MCP, es conflictiva, pero no se convierte en una disputa abierta de espacios polticos que lleve a ataques pblicos desde la CONAIP. Mientras se realizaba la presente investigacin, y hasta la fecha, no se ha observado ningn escrito o pronunciamiento pblico que ataque a alguna de estas organizaciones ni a alguno de sus dirigentes, y tampoco hemos registrado algn episodio de disputa poltica protagonizada por algn dirigente de la CONAIP en alguna asamblea o cumbre de las organizaciones mencionadas. Los dirigentes de CONAIP, como han sealado abiertamente, buscan cerrar las divisiones internas en el movimiento indgena y no tienen intensin de mostrar un movimiento dividido dado que, a pesar de sus crticas, valoran la funcin que estn cumpliendo estas organizaciones en la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. El escenario que se muestra al revisar el proceso de articulacin detrs del MCP a modo de hiptesis- es el de un movimiento indgena andino forzando su ingreso en las redes del movimiento indgena de Amrica Latina. De ser una organizacin ambientalista, CONACAMI, por ejemplo, pasa a ser una organizacin con reivindicaciones tnicas tras un congreso nacional el ao 2003 y apenas tres aos despus protagoniza la CAOI. Cabe preguntarse si es que las bases de la organizacin se encuentran politizadas por un discurso tnico o si es que siendo el discurso central ambientalista, las categoras tnicas son utilizadas para dar un marco de significado al discurso poltico. No hay investigaciones exhaustivas al respecto como para llegar a conclusiones definitivas, aunque Huber (2006) y Durand (2006) 153

153

Durand Guerrero, Anah (2006). Revaloracin tnica y representacin poltica: los casos de Inti y Mincap de Lircay, Huancavelica. En: Iguiiz, Javier; Escobal, Javier; Degregori, Carlos Ivn (eds.) . Per: El Problema Agrario en Debate. SEPIA XI. Lima: SEPIA. p. 542-582. Presentado en: Sepia XI, Agosto 2005, Trujillo.

252 registran brechas entre el discurso de las bases de CORECAMI 154 Huancavelica y el de la dirigencia nacional. Finalmente, pueden distinguirse dos dinmicas diferentes entre el movimiento indgena andino y el amaznico. Las ltimas luchas protagonizadas por AIDESEP han demostrado un movimiento amaznico maduro, con un discurso claro, con liderazgos fuertes, con organizacin de base capaz de movilizarse y mantener posiciones durante varios meses, y capacidad de alianzas con otros sectores sociales y polticos. En los andes, al contrario, presenciamos articulaciones entre organizaciones con discurso indgena, pero an no puede distinguirse propiamente un movimiento social, entendiendo al mismo como un sector social movilizado en torno a demandas que disputan la historicidad hegemnica155 (Touraine, 1991).

5.

Organizaciones etnopolticas de Amrica Latina La CONAIP mantiene relaciones con el movimiento indgena boliviano, especialmente a

travs del gobierno y la representacin boliviana en la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Son aliados importantes con los que la CONAIP y MASA se relacionan especialmente a partir de su propuesta ideolgica (las tesis del MASA), que toma como base las tesis indianistas de los aos 80 que, como se sabe, tienen como uno de sus principales idelogos a Fausto Reinaga, un intelectual y activista con fuerte influencia en el desarrollo ideolgico del katarismo, raz del movimiento indgena boliviano, especialmente del sector liderado por Felipe Quispe, El Mallqu. Adicionalmente, en los crculos de intelectuales indianistas bolivianos y tambin entre varios dirigentes de ese pas, los escritos de Javier Lajo, miembro de la CONAIP, son bastante valorados. Sucede lo mismo con Ecuador, donde los lderes de la CONAIP y MASA son reconocidos por la CONAIE, como hemos podido apreciar en reuniones promovidas por la CAN. Asimismo, testimonio de ello es la experiencia de Lucero y Garca, quienes encontraron
154 155

Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera Ahondaremos en estas reflexiones hacia el final de esta investigacin de tesis.

253 un defensor de la COPPIP-Conferencia y del vocero de CONAIP en un lder quichua ecuatoriano: Aunque la ponencia fue bien recibida por muchos de los participantes en la conferencia, los comentaristas del panel, una lder aymara del Per y un lder quichua del Ecuador, estaban claramente molestos por nuestra interpretacin, la cual mostraba a algunas organizaciones de manera ms favorable que a otras. Aunque ambos comentaristas compartan nuestra crtica de las descripciones prevalecientes (de la ausencia peruana) ambos a su vez respondieron crticamente a nuestra seleccin de voces. A algunos de los lderes a quienes nosotros percibamos como profesionales y representativos, ellos los vean como polticamente comprometidos y poco autnticos. En cambio, a los lderes a quienes nosotros describamos como indianistas radicales y aislados, ellos los vean como orgnicos y autnticos. (Ibd: 320-321). En trminos sustanciales, las organizaciones etnopolticas latinoamericanas, ms all de su relacin con la CONAIP, significan un importantsimo referente de lucha y de comunidad imaginada. La idea de que existen pueblos indgenas a lo largo de todo el continente y que se organizan contra una misma situacin de opresin neocolonial, fortalece el compromiso de los lderes indgenas peruanos, quienes llegan a considerar que resulta casi un destino natural el fortalecimiento de un movimiento indgena en el pas. Junto con ello, el observar los logros del movimiento indgena en otros pases, a pesar de sus particularidades y su heterogeneidad, impulsa a las organizaciones etnopolticas del Per incluida la CONAIP- a apostar por defender la propuesta social y poltica indgena. Hay pues, una omnipresente percepcin que consiste en que la lucha de los pueblos indgenas es una sola, a pesar de las divisiones fronterizas entre Estados nacionales e inclusive entre las diferencias culturales de facto entre los pueblos originarios. Un ejemplo de esta voluntad panindianista es, por ejemplo, el trmino Abya Yala, como una forma originaria de nombrar al territorio que los Occidentales han llamado Amrica. Adicionalmente, para las organizaciones etnopolticas peruanas las experiencias de lucha del movimiento indgena latinoamericano muestran un camino a seguir. En el caso de CONAIP, el ejemplo ms cercano es el boliviano. Bolivia sera el primer ensayo de aplicacin

254 de la propuesta de los pueblos originarios. Ello permite a las organizaciones entusiasmarse con la fortaleza del movimiento y analizar, al mismo tiempo, los errores, los logros, y la dinmica de los actores que operan en aquel escenario poltico, las resistencias de la derecha, la influencia de agencias de cooperacin, la reaccin de los pases cercanos, las alianzas con los presidentes de izquierda en la regin, etc. Como afirm en comunicacin personal el vocero de la CONAIP, el movimiento indgena peruano est en Bolivia. Como hemos venido sosteniendo, el movimiento indgena tiene como una caracterstica central su alcance transnacional y su soporte de redes sociales a lo largo de todo el Continente y el mundo. Aquello ha llevado a que, de 1990 al presente, se haya avanzado notablemente en la construccin de una agenda indgena comn y en articulaciones entre organizaciones. Aquella ola, no obstante, encuentra un vaco en el centro de los Andes, el Per. Es evidente que el movimiento indgena en Amrica Latina y su sector ms fuerte, que es centro-andino, necesita que en el Per se consolide un movimiento de caractersticas y fuerza similares a los movimientos existentes en Ecuador y Bolivia. Es por ello que es de esperar que en estos aos haya especial apoyo a las organizaciones etnopolticas peruanas. Desde luego, aquel apoyo se da dentro de una compleja red de actores con incidencia en el escenario etnopoltico, teniendo especial lugar, como sealamos, las agencias de cooperacin. Este escenario es el espacio central en el que se desenvuelve toda iniciativa etnopoltica a escala nacional, y es ms complejo de lo que esta investigacin de tesis haya podido mostrar. Urge realizar un anlisis exhaustivo de los actores y las redes existentes dentro de este escenario transnacional, poniendo especial nfasis en la circulacin de recursos y las relaciones de poder. Asimismo, cabe preguntarse sobre las consecuencias que puede tener en el proceso del movimiento indgena peruano, la aparente premura exterior por la consolidacin de un proceso de movilizacin y organizacin indgena en el pas. Habr que observar con detenimiento la correspondencia entre los procesos vividos por los dirigentes indgenas y sus

255 organizaciones, y los atravesados por el sector poblacional que sea denominado como indgena. Hasta el momento s podemos concluir que las oportunidades polticas para un movimiento indgena nacional son centralmente de carcter transnacional, antes que local. Desde luego, aquello lo afirmamos pensando principalmente en un movimiento andinoamaznico. El movimiento amaznico, por su parte, ya ha mostrado una importante madurez en su desarrollo. Un ejemplo del carcter transnacional del escenario etnopoltico, es el rpido respaldo que consiguieron los pueblos amaznicos en su lucha por la derogatoria de los decretos legislativos lesivos a sus derechos. La Cumbre Continental de Pueblos Indgenas, realizada en Puno en Mayo del presente ao, centr sus declaraciones en respaldo a los pueblos originarios amaznicos y orquest acciones de solidaridad protagonizadas por organizaciones indgenas en varios pases del Continente. Del mismo modo, se hizo pblica una carta al presidente Alan Garca, escrita por Rigoberta Mench, lideresa indgena guatemalteca; y pueden contarse por cientos las manifestaciones de solidaridad de diversas organizaciones y personalidades de varias partes del mundo. Un fenmeno parecido pudo apreciarse mientras se daba la represin del gobierno mexicano contra los rebeldes del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, el ao 1994. El carcter globalizado del movimiento indgena es evidente y constituye un escenario bastante aprovechado por las actuales organizaciones indgenas del Per, as como uno de los principales recursos para impulsar una articulacin nacional.

6.

Organizaciones gremiales y polticas no partidarias En el escenario poltico nacional no-indgena (en trminos de discurso poltico centrado

en la identidad tnica), las principales organizaciones gremiales que mantienen cercana a las propuestas etnopolticas son las centrales campesinas y el sector cocalero. Progresivamente la CCP, la CNA y la CONPACCP han ido asumiendo un discurso de reivindicaciones tnicas, y se

256 han involucrado en articulaciones explcitamente etnopolticas como fueron la COPPIP, la CONAIP (el caso de los cocaleros) y ahora el MCP. Para la CONAIP la cercana del movimiento cocalero fue vital para su fundacin como confederacin. El ao 2006, cuando se realiza el III Congreso de la COPPIP-Conferencia, el movimiento cocalero se encontraba fortalecido y con gran presencia poltica. En aquel entonces el apresamiento de su lder, Nelson Palomino, trajo consigo distintas muestras de solidaridad y un referente de unidad para las organizaciones populares opositoras al gobierno de Alejandro Toledo. Prueba de su posicionamiento es el importante papel que cumpli el movimiento en la campaa presidencial de Ollanta Humala, logrando algunos escaos en el Congreso de la Repblica. La ruptura con la CONAIP, en consecuencia, signific la prdida de uno de sus principales aliados y una evidencia del pragmatismo con que presumiblemente- se estaran tomando los elementos de afirmacin tnica en los dirigentes de los principales gremios campesinos, dado que en palabras de algunos miembros de la CONAIP entrevistados- Nelson Palomino habra preferido fundar su propio partido con discurso tnico (Kusca Per), al haber notado las posibilidades polticas de aquella perspectiva. Del mismo modo podra presumirse de la CCP y la CNA, gremios campesinos de orientacin clasista a los que se les ve tanteando los espacios etnopolticos sin asumir an protagonismo. Como habamos identificado, la CONAIP se sostiene sobre un importante entramado de redes que abarcan variados espacios dentro del movimiento social y dentro de las organizaciones etnopolticas especficamente. Los gremios campesinos, sean nacionales o provinciales, no escapan. Los dirigentes de CONAIP tienen contactos con figuras centrales de estas organizaciones, aunque con mayor presencia en la sierra sur. El esquema que se configura, entonces, es el de una organizacin aparentemente dormida, pero con influencia ideolgica en los suficientes espacios como para despertar de pronto y tomar fuerza poltica.

257 Aquella esperanza, sin duda, se pondr a prueba al llevarse a cabo su IV Congreso, en octubre del presente ao. Ahora, respecto al resto de organizaciones polticas no partidarias, que pueden ser concebidas como sociedad civil organizada activista lgica diferente a las ONGs-, puede apreciarse que progresivamente han adquirido una mayor sensibilidad respecto a la problemtica indgena. A pesar de que an hay gran desconocimiento sobre el sentido del discurso tnico y sobre las realidades culturales que busca representar; la lucha amaznica en los dos ltimos aos, ha trado consigo la formacin de referentes importantes de unidad, a modo de frentes, en distintos espacios urbanos del pas. En estos espacios, usualmente hegemonizados por un sentido comn izquierdista, de corte clasista, se ha posicionado notablemente un discurso no necesariamente una prctica, todava- de valorizacin de la diversidad cultural y de bsqueda de la plurinacionalidad. El hecho de que en Lima las principales organizaciones juveniles de izquierda se hayan agrupado en la Coordinadora de Solidaridad con la Lucha Amaznica (CSLA), y a nivel nacional las principales centrales sindicales y organizaciones de izquierda, se hayan agrupado alrededor del Frente Nacional por la Vida y la Soberana; significa, sin duda, que el movimiento indgena ha crecido a nivel de discurso y est demostrando la utilidad poltica de reivindicar la identidad originaria frente a un Estado y un modelo poco legtimos frente a la poblacin en general, y teniendo como marco, especialmente, un colchn de solidaridad crucial en el espacio transnacional.

7.

Organizaciones polticas partidarias Un partido poltico cercano a la CONAIP es el Partido Nacionalista Peruano. Las redes

que han desplegado los miembros de la organizacin dentro del partido, son de gran importancia. Si bien ni CONAIP ni MASA han permitido la cooptacin poltica desde el partido de Ollanta Humala, los dirigentes entrevistados sealan que encuentran en este espacio una

258 posibilidad de alianza poltica, en cuya negociacin MASA porque es el brazo polticoaportara la solidez doctrinaria que segn afirman algunos dirigentes entrevistados- le faltara al Partido Nacionalista. Definitivamente, la estrategia poltica no es pblica y muchas decisiones han de tomarse en el escenario pre-electoral. A simple vista, un movimiento indgena no podra ser, en concordancia con su discurso, nacionalista; pero ya vimos cmo las categoras que configuran su propuesta ideolgica, articulan la reivindicacin indgena con la reivindicacin del verdadero Per. As, la consigna de Identidad y Soberana, se presenta como un puente atractivo entre el nacionalismo popular del PNP y el indianismo de liberacin nacional del MASA. Con la izquierda, del mismo modo, mantienen importantes contactos. El intelectual cercano a la CONAIP que entrevistamos, es bastante respetado entre los lderes de izquierda de las principales organizaciones. Aquello significa un acceso directo para presentar propuestas y establecer dilogos. No obstante, eso no quita que dentro de la CONAIP y tambin segn puede percibirse- dentro de las dems organizaciones etnopolticas, haya percepciones bastante negativas frente a la izquierda tradicional. En principio, critican de la izquierda su carcter forneo, de ideologas importadas que no habran sabido comprender la realidad de los pueblos originarios, degenerando en extremismos violentistas como la subversin terrorista de Sendero Luminoso. De otro lado, critican tambin las prcticas polticas de los lderes izquierdistas, quienes seran diestros en la manipulacin de asambleas, en el doble discurso, en el aparatismo creacin de organizaciones fantasmas y de falsa representatividad- y en el copamiento de los espacios de movilizacin popular llenando asambleas con partidarios suyos para imponer juntas directivas afines con sus partidos. Las mencionadas crticas generan una sensacin ambigua al momento de ubicarse en el espectro de organizaciones polticas, puesto que critican a la izquierda tradicional criolla pero necesitan aliarse con ella en tanto se alinee a los intereses de los sectores populares. Se genera una

259 posicin frente a la izquierda que podra frasearse de la siguiente manera: no permitiremos que lideren nunca ms a los pueblos indgenas, pero los pueblos indgenas necesitamos aliarnos con ustedes. Y as como la liberacin nacional fulge de puente ideolgico con el nacionalismo, la nocin de socialismo andino-amaznico, significa una posibilidad de dilogo y alianza con la izquierda, dado que alude en cierta forma al socialismo indoamericano de Jos Carlos Maritegui. A nivel del escenario poltico, finalmente, lo que encontramos es que se han formado dos importantes articulaciones de las organizaciones de izquierda, que buscan convocar aunque sea difcil y genere, muchas veces, tensiones- a organizaciones etnopolticas. Estn, por un lado, la propuesta de la Asamblea Nacional de los Pueblos (ANP) y la Coordinadora Poltica Social (CPS); y por otro, el Frente Nacional por la Vida y la Soberana (FNVS). A grandes rasgos, la ANP fue pensada a mediados del 2008 156 como un espacio de convocatoria de los sectores populares para, a travs de la democracia directa, generar alternativas al modelo actual; una suerte de gobierno paralelo de los pueblos, que se proyect para ir creciendo y recogiendo la visin de todos los peruanos. Aquella iniciativa de tipo asamblesta estara sustentada por la CPS (fundada en julio del ao 2007), una articulacin orgnica aunque sin llegar a niveles de unidad como los que sustentaron la Izquierda Unida en los aos 80- de los principales partidos de izquierda, un sector importante de las organizaciones populares -mayormente urbanas (frentes regionales, asociaciones, comits de lucha)-, la CGTP y el Partido Nacionalista Peruano. Aquel esquema, sin embargo, no ha funcionado como se hubiera querido. No se ha logrado el impacto deseado y la ANP no ha pasado de ser es una percepcin subjetiva, desde luego- una Asamblea de la CPS, percibida por muchos como una plataforma poltica para el lanzamiento de una candidatura presidencial, ya sea de Ollanta Humala (lder del PNP) o de Mario Huamn (secretario general de la CGTP).
El da del paro nacional, a inicios de julio, la CPS anuncia la realizacin de la Asamblea de los Pueblos, que tendra lugar el 4 de Noviembre de aquel ao, en conmemoracin del aniversario del levantamiento Tpac Amaru II.
156

260 En lo que respecta al movimiento indgena, la CPS agrup en un inicio a las organizaciones que ahora conforman el MCP, lideradas por Miguel Palacn. Aquella cercana no pasara de dos meses hasta darse la ruptura. No quedan claros los motivos que llevan a las organizaciones etnopolticas, ahora agrupadas en el MCP, a alejarse de la CPS; aunque se escucha con frecuencia dentro del crculo de dirigentes indgenas, que habran habido intenciones de instrumentalizar -sub-valorizndolas- a las organizaciones indgenas. La ruptura llev incluso a que, en febrero del presente ao, las organizaciones agrupadas en el Movimiento, declarasen que no participaran en la Asamblea Nacional de los Pueblos157. Aquel distanciamiento, no obstante, ha cambiado de caractersticas con la creacin del Frente Nacional por la Vida y la Soberana (FNVS). La difcil lucha librada por los pueblos indgenas amaznicos gener la necesidad urgente de articulaciones de solidaridad. Ante el llamado de Alberto Pizango entonces lder de AIDESEP- a pasar de los pronunciamientos de solidaridad, a la accin solidaria, se forja un espacio de unidad entre partidos polticos de oposicin, organizaciones de izquierda, centrales obreras, centrales campesinas,

organizaciones polticas no partidarias y toda una amplia gama de organizaciones alineadas a los sectores populares y opositoras al rgimen actual. Este Frente, con un protagonismo renovado, tambin lo conforman las organizaciones conformantes del MCP. Mientras la presente investigacin de tesis es escrita, el FNVS se mantiene cohesionado aunque su protagonismo haya menguado dado que el momento lgido del conflicto entre el gobierno y los pueblos amaznicos, ya ha sido superado con la derogatoria de los decretos ms polmicos. Luego de los sucesos de Bagua aquel fatdico 5 de Junio-, se pens que se presenciaba el inicio de una ola de protestas sociales que acabaran en insurgencia popular para unos, y en una alternativa poltica para otros. El escenario que tom lugar, si bien s estuvo marcado por

157

Agradecemos a Diana Flores por la informacin detallada que nos brind sobre este proceso, que viene estudiando con detenimiento para su investigacin de tesis. Un artculo suyo sobre la ANP y el MCP puede revisarse en http://accioncritica.blogsome.com/2009/03/22/121/

261 fuertes protestas en el sur del pas (la toma de Abancay por agrupaciones de campesinos y los fuertes bloqueos en Canchis), y se vio el realce de un discurso etnopoltico en la zona andina; no se lleg al oleaje de protestas esperado y en la medida en que la problemtica indgena salga de la agenda poltica de coyuntura es probable que la iniciativa de unidad que significa el FNVS, decaiga. Finalmente, es bien sabido que la cercana de los comicios electorales implica un escenario poltico bastante dinmico, donde pueden preverse cambios repentinos y sorpresivas alianzas. Hasta el momento, las organizaciones etnopolticas tienen una presencia pblica en el MCP, que tiene como pre-candidato presidencial a Miguel Palacn Quispe. De otro lado, la popularidad de Ollanta Humala sigue ubicando al lder nacionalista como la principal alternativa dentro del movimiento popular impulsado por las organizaciones de izquierda. De hecho, las alianzas polticas suelen darse ad-portas de elecciones, por lo que cada alternativa electoral buscar fortalecerse lo mximo posible para plantear mejores condiciones de negociacin si la misma tiene lugar. La CONAIP, en ese sentido, ha comenzado a difundir sus tesis programticas en diversos espacios polticos y es de esperarse que centre sus fuerzas en el MASA. No obstante, habr que observar con atencin el desarrollo de su IV Congreso el 10 de Octubre del presente ao en Andahuaylas. Una tensin que puede aflorar en aquel espacio es la existente entre la opcin electoral y el fortalecimiento organizativo. Las acciones que tomen la CONAIP y el MASA, en trminos de posicionamiento poltico, hasta entonces, marcarn las caractersticas de la discusin que se lleve a cabo al respecto.

8.

Algunas conclusiones preliminares A nivel de actores externos, las relaciones que inciden ms en la CONAIP son las que

se entablan (o su ausencia) con las agencias de cooperacin y con las redes etnopolticas de

262 lderes u organizaciones. Ambos conglomerados de actores, estrechamente relacionados entre s siempre hablando a escala nacional-, inciden ms en la CONAIP que el Estado y los partidos polticos. Aquella dinmica configurada por redes diversas que articulan lo local con lo global, se presenta como el escenario institucional natural de la CONAIP y, presumiblemente, de cualquier iniciativa etnopoltica con pretensiones de posicionamiento a escala nacional. El hecho de que la CONAIP surja como una continuacin de la COPPIP -una articulacin de lderes antes que de movimientos- nos estara dando pistas para entender el camino organizativo de las organizaciones etnopolticas nacionales que, a modo de hiptesis, surgen de una marea transnacional y se encuentran ahora en busca de lo local, como estructuras en busca de un movimiento social. De otro lado, el papel central de las redes se manifiesta en el uso de internet y dems medios virtuales de comunicacin y asociacin; que permiten, como ya hemos visto con la lucha amaznica, coordinar en cuestin de horas acciones de resistencia conjunta a nivel nacional y transnacional. Quizs el logro de la derogatoria de las leyes de la selva no se hubiera dado si los sucesos de Bagua no hubieran generado un flujo notable de informacin alternativa a las fuentes oficiales; aquello generaliz la indignacin y oblig al gobierno a rendir cuentas sobre los sucesos ocurridos aquel da sombro, tanto frente al Congreso de la Repblica como frente a instancias internacionales. Apenas cuarenta o cincuenta aos atrs, una represin de fuego abierto como la que se dio en Bagua- no hubiera generado grandes respuestas dado que los medios de comunicacin nacionales hubieran hegemonizado la informacin y la opinin pblica. Las organizaciones indgenas, ahora, son diestras en el manejo de redes informativas y de ah emana una de sus principales fortalezas en sus disputas frente al Estado y las empresas transnacionales que operan en sus territorios.

263 CAPTULO IX: LA DINMICA COLECTIVA DE LA ORGANIZACIN

La dinmica colectiva, retomando la definicin propuesta en el marco terico, debe entenderse como la forma en que una organizacin se estructura y reproduce en el tiempo; es decir, la forma especfica en que se relacionan el sistema de accin y el sistema de orientaciones que la conforman como una unidad. Para conceptualizar tal dinmica en la CONAIP es preciso seguir los siguientes tres pasos analticos: caracterizar el sistema de accin, caracterizar el sistema de orientaciones y presentar los puntos de relacin sobre los que descansa la posibilidad real de existencia de la organizacin. Pasemos a enumerar las principales conclusiones al respecto.

1. -

Sistema de accin La CONAIP presenta una institucionalidad poco desarrollada a nivel formal: no hay un estatuto terminado, no se han delimitado con claridad las funciones de las instancias deliberativas y ejecutivas, y no existe un reglamento que regule el funcionamiento de la junta directiva. Aquella situacin genera que en el desempeo real las labores de coordinacin, administracin y comunicacin interna, recaigan en la vocera, cargo asignado a una persona. En tal sentido, se ha encontrado una fuerte centralizacin de las decisiones y del funcionamiento de la organizacin en el trabajo del vocero, quien adems se encarga de la sistematizacin terica y la representacin pblica de la CONAIP.

La principal dificultad identificada y percibida por los miembros entrevistados, es la falta de recursos econmicos y logsticos. La carencia de los mismos redunda en fuertes limitaciones para realizar coordinaciones presenciales, organizar eventos pblicos (congresos, plenarios, conferencias, cumbres, etc.) y mantener un activismo constante (deben trabajar y ser dirigentes al mismo tiempo). No obstante, la organizacin se presenta

264 cohesionada ideolgicamente, y as lo perciben los entrevistados, quienes sealan que las principales fortalezas con las que cuentan son su independencia frente a todo tipo de cooptacin externa, su compromiso a pesar de las dificultades y su propuesta ideolgica (filosfica y poltica). La estructura de la organizacin, de otro lado, no contempla la existencia de instancias intermedias orgnicas entre la Junta Directiva (o Consejo de Gobierno) y las bases sociales. La relacin con las poblaciones que busca representar se da mediada por los representantes de los colectivos conformantes de la organizacin, cuyos delegados formalmente adquieren poder dentro de la CONAIP slo al realizarse los Congresos Nacionales. En la medida en que los estatutos no han sido terminados y no se han establecido tipos de decisiones que exijan algn tipo de participacin de y/o consulta a las bases sociales, la conexin con las mismas es mnima y carece de resortes de retroalimentacin. En sntesis, los mecanismos de control y delegacin de

representatividad son precarios. Adicionalmente, la CONAIP tiene presencia de bases constatada como organizacin- en los departamentos de Pasco, Huancavelica, Ayacucho y Puno, aunque sin lograr un alcance regional, sino ms bien provincial. No obstante, se ha encontrado que la organizacin mantiene influencia ideolgica y contactos directos con diversas

organizaciones de importante presencia de bases, como las organizaciones cocaleras del VRAE, comunidades de Andahuaylas, algunos partidos polticos y una gran cantidad de organizaciones etnopolticas. Se genera, en tal sentido, la imagen y as es percibido tambin por los entrevistados- de una organizacin aparentemente dormida, que crece al margen de apariciones pblicas y que puede despertar en cualquier momento. Para comprender aquella presencia de baja intensidad, debe tomarse en cuenta que en la divisin de la COPPIP, la CONAIP representa para varios lderes y organizaciones

265 etnopolticas, la faccin rebelde que se mantuvo libre de la cooptacin de las agencias de cooperacin internacional, que persiste a pesar de las dificultades econmicas y que posee la doctrina poltica y filosfica mejor sistematizada. Respecto a la estructura real de la organizacin, concluimos que la CONAIP y el MASA son dos expresiones institucionales de una misma red organizacional, fuertemente cohesionada, centralizada, regida por reglas informales y flexibles, y fuertemente estructurada sobre la base de lealtades personales hacia el vocero de CONAIP, figura central de la organizacin que se encarga de sistematizar el programa poltico y filosfico, factor que fortalece al colectivo. Asimismo, observamos que el esquema de estructuracin de aquella red inicial que tiene como objetivo desembocar en una central de representacin indgena nacional- consiste en partir de un ncleo de lderes indgenas reconocidos y seguir hacia un posicionamiento de bases con una central nacional ya constituida; algo que puede denominarse como un camino de arriba hacia abajo, que comprende los siguientes cuatro pasos: 1) red inicial alrededor de una figura reconocida, 2) establecimiento de una estructura formal (CONAIP), 3) despliegue de contactos en busca de adhesiones de dirigentes y organizaciones, y 4) llegada a bases a travs de los dirigentes y la politizacin tnica de luchas puntuales. Aquellos cuatro pasos, adems, vienen siendo transitados por la organizacin, pero adoleciendo de la falta de un marco institucional claro, con reglas formales y positivas, que trae problemas para trascender la red informal y ms bien fortalece la dinmica interpersonal de lealtades y normas flexibles. En la medida en que es as, es probable que el trnsito del punto 3 al punto 4, centrado en principio en la realizacin de Congresos nacionales, traiga consigo varias tensiones debido a que la red de partida se ve obligada a abrirse formalmente y a contemplar la posibilidad de que una institucionalizacin formal termine por desestructurarla. Debe tomarse en cuenta, finalmente, que el esquema de

266 estructuracin presentado no es exclusivo de la CONAIP, sino que puede identificarse aunque requiere un estudio ms profundo- en la COPPIP, que parti de un encuentro de lderes indgenas y luego pretendi una articulacin a escala nacional, sin que tal proceso estuviera acompaado de bases politizadas de alcance nacional con un discurso centrado en la identidad tnica. Observamos tambin que en los juegos de poder identificados (coordinacincomunicacin, representacin poltica, construccin de legitimidad, toma de decisiones en asambleas, construccin de propuesta ideolgica, fortalecimiento de unidad interna, construccin de alianzas, y obtencin de respaldo de bases), en lneas generales, la centralidad la tiene el vocero. Aquellos juegos se pueden dividir en dos tipos: organizativos-administrativos y de posicionamiento poltico. Ambas dimensiones de la organizacin, en la medida en que no presentan mecanismos de interconexin orgnica, generan que los juegos del primer tipo prevalezcan como los ms importantes en el sistema de accin de la red CONAIP. Por otro lado, el MASA ha concentrado las expectativas y las acciones de los miembros que impulsan la CONAIP. En la medida que la que hemos denominado red CONAIP trasciende como una unidad detrs de ambos proyectos (la confederacin y el instrumento poltico), se observa que la institucionalidad del MASA formaliza la estructura de las relaciones de poder subyacentes a CONAIP: el vocero es presidente de la comisin organizadora del movimiento poltico y el vicepresidente es un dirigente amaznico que se acerca a la red CONAIP contando con importantes recursos de posicionamiento interno, al ser el nico dirigente amaznico y contar con una importante representatividad de bases en la selva central. Finalmente, aquella red tiene una lgica propia de reproduccin en el tiempo al margen del esquema de estructuracin en el que se inserta- que tiene las siguientes

267 caractersticas: a) centralizacin en la figura de un lder con reconocida trayectoria, b) lazos de lealtad alrededor de aquel liderazgo, c) reglas informales por encima de normas positivas y d) acceso a internet como principal mecanismo de conectividad interna, crecimiento de contactos y obtencin rpida de informacin para tomar decisiones.

2. -

Sistema de orientaciones El discurso formal de la CONAIP y del MASA presenta una realidad social (y la reconstruccin histrica que la explica) entendida a partir de categoras coloniales: colonizados/colonizadores. Las posiciones de la dicotoma son ocupadas por dos civilizaciones: andina y occidental, respectivamente. Segn sealan los documentos de la organizacin, la dominacin colonial, lejos de haberse superado con la Independencia de la Repblica, se institucionaliz con el nuevo Estado en un fenmeno que denominan colonialismo interno. La persistencia de tal colonialismo afirman- implica asumir como real la continuidad cultural, social y de parentesco entre los pueblos precolombinos y las actuales poblaciones indgenas. En tal sentido, la lucha indgena consiste sealan- en articular la resistencia histrica con un proyecto de liberacin nacional que supere tres cadenas de dominacin que los oprimen como pueblos originarios: dominacin de clase, dominacin desde el Estado uni-nacional y dominacin de civilizacin. Son cadenas que toman la forma de crculos concntricos una dominacin total-, por lo tanto la lucha contra la opresin colonial occidental implica asumir las demandas de clase y las demandas de exclusin socio-poltica.

El enemigo, sealan los documentos de la organizacin, es el colonialismo interno: una realidad sistmica; no el grupo humano criollo o blanco. El proyecto final es abolir todo colonialismo como paso previo a una sociedad plurinacional de unin en la diversidad. La bandera anti-colonial se extiende hacia una propuesta de re-composicin social: una utopa

268 que plantea el reordenamiento de las relaciones humanas a partir de una cosmovisin paritaria que de instalarse como eje de sociabilidad desembocar en relaciones armnicas entre los seres humanos y entre stos y la naturaleza. La propuesta poltica, en tal sentido, parte la liberacin de pueblos especficos (indgenas), se extiende a una crtica integral al Estado y al capitalismo, y desemboca en una alternativa societal inspirada en la cosmovisin andina y en la memoria del incanato. Se busca una sociedad nueva, recompuesta y con un Estado re-fundado, mas no una vuelta al tiempo de los Inkas. El objetivo final, en ese sentido, plantea la convivencia digna entre todos los pueblos, sin exclusiones de ningn tipo. El desarrollo de la crtica sistmica y de la narrativa histrica que sustenta el proyecto poltico, genera cuatro etiquetas de identificacin que se condicen con las demandas que sern asumidas y la posicin estructural de los pueblos indgenas que fue identificada en el discurso. Las etiquetas son las siguientes: 1) herederos portadores del pensamiento andino (vive en ellos la cosmovisin andina), 2) herederos de la Confederacin Inka (viven en ellos los principios de estructuracin social que conformaron la sociedad incaica), 3) indgenas u originarios (frente a el estado uni-nacional y la sociedad hegemonizada por el sector criollo occidental; se ve aqu una identidad ligada a un proyecto poltico), y 4) verdaderos peruanos (son los pueblos del Per profundo, del verdadero Per, cuya independencia fue usurpada por el sector criollo, siendo el Per como proyecto, un elemento a disputar por los pueblos indgenas). El nosotros colectivo delimitado en el discurso formal recogido en los documentos de CONAIP y MASA, superpone las cuatro etiquetas en un solo sujeto colectivo enunciador; sin embargo, el eje de significacin es la condicin tnica: se consideran pueblos primordialmente distintos, autnticos y propios de los territorios que ocupan. Tal centralidad confirma el carcter etnopoltico de la

269 organizacin: la condicin tnica es el eje significante de la construccin ideolgica y la accin poltica. La forma de alcanzar los objetivos propuestos es la disputa de la direccin del Estado en elecciones democrticas. El esquema de lucha poltica comprende primero la representacin pblica local, luego la regional y finalmente la nacional. No obstante, en paralelo y como tctica de resistencia, se buscar que los gobiernos reconozcan a los pueblos indgenas e incluyan en la legislacin del Estado dispositivos legales que los protejan. A partir de las entrevistas a los miembros de la organizacin, ha podido identificarse que la identidad tnica atraviesa un proceso de construccin que combina una seleccin consciente de elementos culturales objetivos existentes en su tradicin cultural, y una resemantizacin de las identidades y los discursos existentes. Aquella construccin se puede esquematizar en cuatro mecanismos que aparecen superpuestos e interrelacionados: a) bsqueda de ancestros explorando la genealoga del apellido, b) reconstruccin de la historia del incanato y de la cultura precolombina propia (el origen de la comunidad materna), c) alusin al color de la piel y a la raza como prueba de continuidad sangunea con los pueblos precolombinos, y d) especial relieve en las prcticas culturales llevadas a cabo cotidianamente (e incluso la reconstruccin de prcticas tradicionales). Asimismo, los mecanismos de construccin de identidad tnica identificados, traen como consecuencia la edificacin de una etnicidad que se erige, segn su contenido lgico, en cuatro peldaos o niveles previos a la identidad de pueblos indgenas que asumen un proyecto de liberacin. Los cuatro niveles identificados son los siguientes: 1) bsqueda de races en la familia y la comunidad materna, 2) relacin entre la comunidad y alguna cultura precolombina, 3) descubrimiento de una cosmovisin andina mayor que con-forma a todos los pueblos pre-colombinos que fueron parte de la sociedad incaica, y 4)

270 reconstruccin de la historia que sustenta la situacin actual de colonialismo interno, frente a la cual toma sentido la categora de indgena. Debe sealarse tambin que se presentaron claras diferencias entre los entrevistados andinos y amaznicos respecto a las formas de enfrentar su condicin tnica. Los dos entrevistados amaznicos mostraron total seguridad respecto a su identidad indgena, mientras que los entrevistados andinos presentaron una tendencia a argumentar aquella condicin -lo que evidenci la existencia de una construccin permanente en la que, adems, la categora andino es ms aceptada, siendo que todos los entrevistados andinos se reconocieron como andinos y tcticamente como indgenas. Los amaznicos al contrario, se autoidentificaron rpidamente como indgenas y uno de ellos seal que la identidad amaznica es ms bien tctica y nueva. Finalmente, debe resaltarse que hay un alto nivel de consenso entre los miembros respecto a la lectura del ambiente socio-poltico y los fines a alcanzar; lectura que no presenta puntos de contradiccin con la propuesta formal recogida en los documentos de CONAIP. No obstante, s existen algunos puntos de disenso en la lectura sobre los medios ms adecuados para lograr los fines deseados. Las discrepancias giran en torno a dos ejes: a) es el momento de disputar el poder? y b) cmo debe ser la relacin con los dems actores sociales y polticos? Pero se trata de discrepancias que no llegan a cuestionar al proyecto ni a las directivas de la dirigencia.

3. -

Relacin entre sistema de accin y sistema de orientaciones La construccin de la identidad colectiva encuentra dos puntos de contacto con el sistema de accin encontrado, que toman las forma de ejes de mutua estructuracin. El primer punto radica en la certeza colectiva de que la organizacin est conformada, efectivamente, por lderes indgenas -no se han encontrado cuestionamientos de ningn

271 tipo respecto a la condicin indgena de algn dirigente especfico, ni en las conversaciones ni en los plenarios. Y el segundo punto es la expectativa general de los entrevistados andinos la mayora- respecto a lo que la identidad colectiva de la organizacin deba brindar a la persona. La certeza de la autenticidad de los otros y la sensacin de comunidad (o hermandad) al ver que los dems tambin construyen su identidad de forma similar, fortalecen los lazos de unin. La combinacin de ambos elementos hacen las veces de argamasa entre los vnculos sociales de los miembros. As, permanecer en el sistema de accin e impulsarlo, tiene sentido. Por otro lado, los altos grados de coincidencia en la lectura colectiva del ambiente, los medios y los fines, tanto entre los miembros de la organizacin como entre stos y el discurso formal; fortalece la centralizacin de la figura del vocero, quien es el principal productor de doctrina poltica y el encargado de sistematizar los desarrollos ideolgicos. El hecho de que la propuesta filosfica de la organizacin se inspire en obras suyas, cohesiona la dinmica de red informal que caracteriza al sistema de accin, y lleva a que los miembros integrantes de la CONAIP y que son parte de aquella red, no cuestionen fuertemente la falta de institucionalidad formal. Asimismo, el esquema de estructuracin del sistema de accin de arriba hacia abajo- es compartido por todos los dirigentes entrevistados, lo que refuerza la orientacin de la CONAIP. Asimismo, se encuentra una posible correspondencia entre una identidad tnica politizada en pleno proceso de construccin, y: a) un sistema de accin centrado en un modelo de red informal sustentado en lealtades personales y fuertes lazos de confianza; as como b) un esquema de estructuracin donde se parte de un acceso directo a un nosotros indgena transnacional, acceso posible al disputar representacin a escala nacional. La correspondencia radicara justamente en que la identidad tnica en proceso de construccin (re-descubrimiento) genera la necesidad de una comunidad imaginada de

272 referencia claramente indgena (los movimientos indgenas latinoamericanos tienen un discurso abierto sobre su condicin tnica) y una comunidad cercana de aceptacin y construccin colectiva (que sera la CONAIP), que permita la conexin con tal comunidad mayor. As, la construccin de la identidad colectiva conforma un sistema de orientaciones que fortalece al sistema de accin tanto en su forma como en su esquema de estructuracin. No obstante, existen algunos posibles puntos de tensin en la estructura argumentativa y los contenidos de la propuesta discursiva formal de la organizacin, que pueden llegar a constituir momentos de negociacin interna -generados en la construccin identitaria- que activen las relaciones de poder existentes. Planteados a modo de preguntas, seran los siguientes: 1) cmo conciliar una utopa inspirada en la existencia real de la confederacin inka, sin plantear un retorno al pasado sino una refundacin del Per, siendo ste una hechura colonial?; 2) si Occidente y la civilizacin andina se relacionan en el marco de contradicciones de civilizacin, sustentadas inclusive filosficamente y no slo a partir de un hecho poltico de colonizacin; cmo lograr una convivencia armnica entre los pueblos de ambas civilizaciones?; 3) la tesis de verdadero peruanos, no se contradira con una propuesta de convivencia plurinacional, puesto que la diferencia entre verdaderos y no verdaderos peruanos genera asimetras de valor?; 4) cmo identificar, en el marco de una propuesta de convivencia de pueblos, a los pueblos no-indgenas en trminos de territorialidad e identidad tnica (consciente)?; 5) si ser indgena es entendido como una identidad esencial de conexin con pueblos pasados, y el mecanismo ms recurrente para probar aquella conexin es la continuidad de parentesco (la raza y la sangre), cmo evitar que la propuesta tome connotaciones racistas que contradigan el consenso existente entre los miembros, que radica en no ser excluyentes?; 6) si el objetivo final de liberacin implica una re-fundacin del Estado, cmo sustentar demandas

273 de reconocimiento como minoras (por ejemplo, el Convenio 169 de la OIT)?; 7) si se reclaman todos los derechos de los pueblos indgenas y uno de ellos implica el reconocimiento como pueblos en igualdad valor que otros pueblos; cmo evitar que la demanda de autodeterminacin no genere demandas de secesin y de plena soberana?; y por ltimo, 8) Cuando se reclama identidad y soberana, se hace referencia al Per o a los pueblos indgenas? Finalmente, las negociaciones que han podido identificarse en la construccin identitaria, expresan relaciones de poder en las que se repite la centralizacin del vocero de la organizacin. Si bien el sistema de orientaciones genera sus propias reas de incertidumbre susceptibles de ser manejadas por los miembros de la organizacin, no se encuentran juegos que lleguen a oponerse a los juegos propios del sistema de accin; aunque s es preciso destacar que los dos principales puntos de tensin son los debates alrededor de la categora indgena y en torno a la estrategia poltica de corto y mediano plazo.

274 CAPTULO X: CONCLUSIONES

Esta investigacin de tesis se pregunt por las caractersticas del escenario de las organizaciones etnopolticas a escala nacional en el Per. Para tal fin se apost por poner atencin en el fenmeno organizativo como un campo privilegiado para entender los puntos que conectan la capacidad de agencia y los fenmenos socio-estructurales. Y se estudi un caso en el marco de una investigacin cualitativa, con el objetivo de rastrear algunas caractersticas conformantes de un escenario mayor que combina limitaciones y posibilidades de tres rdenes: a) organizacionales (en el sentido de dinmica colectiva: campo agencial de negociaciones y relaciones de poder entre personas en la construccin mutuamente interconectada y paralela de un sistema de accin organizacin- y un sistema de orientaciones -discurso), b) institucionales (las relaciones entre actores sociales y polticos) y c) socio-estructurales (procesos sociales de larga duracin que subyacen a la realidad evidente estructurando los sistemas de significado, la forma y el contenido de las relaciones sociales y la correlacin de fuerzas presente en los distintos campos de la vida social). Antes de presentar los hallazgos obtenidos con la investigacin, deben tomarse en cuenta dos consideraciones. La primera de ellas es que el trabajo de determinar el carcter limitante o posibilitador de las caractersticas que han podido reconstruirse, corresponde a los actores que se desenvuelven en aquel escenario, como parte de la elaboracin de sus propias estrategias polticas. Y la segunda es que, dadas las caractersticas de la tcnica de investigacin aplicada (anlisis cualitativo a partir de un estudio de caso), las conclusiones que presentaremos constituyen hiptesis de entendimiento, cuyo estudio exhaustivo corresponde a investigaciones posteriores.

275 Caractersticas organizacionales 1. Esquema de estructuracin de arriba hacia abajo y problemas intrnsecos. Se ha logrado identificar un esquema de estructuracin particular dentro del escenario. Ante la inexistencia de un movimiento indgena de alcance nacional centrando su identidad y sus demandas en su condicin tnica como eje significante; las organizaciones etnopolticas con pretensiones de posicionamiento en la escala nacional, optan por comenzar con una articulacin en esa escala que les permita acceder a las posibilidades del escenario transnacional, para luego concentrar el trabajo en un engrosamiento de las bases, captando organizaciones departamentales y provinciales, y generando un movimiento social. Aquel esquema que hemos denominado como de arriba hacia abajo, puede encontrarse en la COPPIP y en la CONAIP. Asimismo, segn como ha podido observarse en las relaciones de la CONAIP con los dems actores etnopolticos, aquella caracterstica podra extenderse a CONACAMI y al MCP. Aunque los dos ltimos casos requieren de mayor investigacin, el liderazgo de CONACAMI dentro de la CAOI representando al Per, a tan slo siete aos de fundacin de la organizacin de comunidades afectadas por la minera y sin el acompaamiento de un movimiento indgena andino de alcance nacional; puede resultar un indicador de que se est siguiendo aquel esquema de estructuracin. El MCP, asimismo, busca convertirse en un representante de los pueblos indgenas del Per ante la falta de voces representativas de los andes peruanos que defiendan los derechos de las comunidades. Este modelo de estructuracin, como ya hemos sealado, presenta dificultades intrnsecas como la tendencia a la centralizacin, las dificultades de mantener relaciones fluidas de delegacin de representatividad y control con las bases sociales, y la necesidad de contar con recursos econmicos suficientes como para realizar plenarios, cumbres y congresos con frecuencia y en distintos puntos del pas.

276 2. La etnicidad es una construccin consciente, y cultural y socialmente situada. Las entrevistas a los dirigentes han dejado en claro que la identidad tnica se encuentra en pleno proceso de construccin. Aquella construccin se lleva a cabo a partir de mecanismos que toman conscientemente elementos culturales objetivos para construir un discurso de identificacin tnica. Esa construccin de fronteras tnicas (Barth, 1976) se da sobre la base de un sistema de creencias, una cosmovisin y una tradicin dadas. El nexo real entre los dirigentes y sus comunidades de origen (que no se pierde, sino que se fortalece despus de su paso por centros urbanos departamentales), y su pertenencia objetiva al sector social indgena (la mayora son comuneros y tienen como lengua materna algn idioma precolombino) disminuye las posibilidades de arbitrariedad en la construccin identitaria. Asimismo, el proceso de construccin de fronteras tnicas, claramente consiste como seala Dietz (1999)- en una bsqueda de autenticidad que primordializa el parentesco (la bsqueda de genealogas y los argumentos de sangre), la historia (la narrativa construida sobre lo que fue la confederacin inka, la colonizacin y la resistencia indgena continua) y el territorio (la reivindicacin del territorio de las comunidades y el referente territorial de la sociedad inka). 3. La posicin socio-estructural es semantizada tnicamente. Los mviles que llevan a los dirigentes indgenas a activar polticamente asumiendo un discurso tnico son las condiciones socio-econmicas, culturales y polticas en las que se encuentran insertos ellos y sus pueblos de pertenencia. La identidad tnica politizada brinda el marco ideolgico para comprender una realidad que relega a los pueblos indgenas en el completo ejercicio de sus derechos como ciudadanos y como personas. En tal sentido, la propuesta poltica de las organizaciones etnopolticas no corresponde a una elite econmicamente privilegiada que disputa la hegemona social con los sectores criollos y los grupos de poder econmico occidentales. Corresponde, ms bien, a un sector social en

277 una posicin desventajosa en trminos econmicos, sociales, culturales y polticos. El proceso de construccin de una organizacin etnopoltica se enfrenta con esta necesidad: brindar elementos cognitivos de comprensin y de transformacin de los diversos problemas que enfrentan los pueblos indgenas. Pueden ayudar a entender esta realidad nuestros hallazgos respecto a los cuatro niveles presentes en la construccin de la identidad tnica. La narrativa histrica y la crtica sistmica son los ejes que orientan esa construccin y conectan sus diversos niveles. Asimismo, las identidades locales provinciales o departamentales, al pasar por el prisma de categoras etnopolticas, toman la forma de identidades locales precolombinas (ayacuchanos-waris, huancanos-wancas, huancavelicanos-ankaras, etc.). 4. Discurso etnopoltico no asume demandas exclusivas de los pueblos indgenas. La lectura de la realidad y las propuestas de cambio que tienen las organizaciones etnopolticas, no parecen tender ni a la exclusin, ni a la xenofobia, ni al racismo. La exploracin de los discursos presentes en los dirigentes, permite concluir que no si bien hay una total claridad respecto a quin es el sujeto enunciador (indgena), no la hay ni tampoco hay intenciones de que sea as- respecto a quines (personas o grupo social) son los dominadores. El otro opresor resulta heterogneo y difuso, y slo se lo puede entender a partir de una realidad sistmica. En tal sentido, se combate contra un sistema y no contra personas concretas. Aquello va de la mano con la apuesta por re-fundar el Per para lograr una convivencia digna entre todos los pueblos que lo conforman, lo que lleva a elaborar una propuesta societal para indgenas y no-indgenas. As pues, concluimos al igual que Ramn Pajuelo (2007) que la propuesta poltica de las organizaciones que centran su identidad en la condicin tnica, no es exclusivista sino que, ms que otras fuerzas polticas, plantea alternativas sociales y asume reivindicaciones que engloban a la totalidad de los pueblos presentes en sus estados nacionales. Las demandas de los pueblos

278 indgenas organizados bajo las categoras presentadas, se alinean con las principales demandas de los sectores populares. 5. Posibilidades de acercamiento con la izquierda y puntos de tensin. El hecho de que las organizaciones etnopolticas asuman las principales demandas de los sectores populares genera una posibilidad latente de alianza con la izquierda: por asumir el mismo tipo de reivindicaciones sociales, aunque con categoras ideolgicas diferentes. No obstante la relacin es tensa. Ninguno de los dirigentes indgenas entrevistados ha militado antes de manera permanente en algn partido de izquierda, y su experiencia con estas organizaciones no ha sido grata (las crticas van a las formas de hacer poltica presentes en algunas organizaciones de izquierda, como la cooptacin de gremios). Asimismo, la ruptura con la izquierda marxista toma la jerarqua de una reivindicacin social, en tanto se percibe que ahora los pueblos indgenas pueden hablar con voz propia: ya no son liderados por agentes externos y cuentan ahora con una ideologa originaria (el marxismo es occidental). A grandes rasgos, la posicin que se genera puede frasearse como sigue: no permitiremos nunca ms que nos lideren, pero necesitamos aliarnos con ustedes. Un posible puente ideolgico entre ambos sectores lo est trabajando la CONAIP con la nocin de socialismo andino-amaznico (que se asocia con la apuesta mariateguista de construir un marxismo indoamericano); no obstante, es probable que en toda iniciativa de organizacin etnopoltica con pretensiones de representatividad de alcance nacional, surjan ambiguas y posibles tensiones al momento de establecer el tipo de relacin que se tenga con las organizaciones de izquierda, y al llevar a cabo esta relacin. 6. Dilema entre reconocimiento y refundacin. Existe en la poltica tnica peruana y casi con toda seguridad en la latinoamericana- una gran tensin que deben enfrentar las organizaciones, y para ello es vital su diseo organizativo. Aquella tensin se da entre ser reconocidos como pueblos indgenas por el Estado, adquiriendo as derechos particulares

279 como una minora que necesita proteccin (proteccin prescrita por ejemplo por instancias internacionales como la OIT); y re-fundar el Estado, liberndose del colonialismo interno y logrando una convivencia armnica entre pueblos. A nivel estratgico una solucin comn es considerar al reconocimiento como una tctica de resistencia y acumulacin poltica, no obstante, las connotaciones simblicas de reclamar derechos especficos y concesiones al sistema, son grandes y suelen generar descontento 158. El dilema que presentamos suele ser, como es de esperar, un punto de quiebre entre argumentos ms radicales y menos radicales, como sucede en los debates clsicos de la izquierda entre revolucionarios y reformistas. 7. Un nosotros colectivo transnacional. La forma en que los dirigentes entrevistados se acercan al discurso etnopoltico a partir del contacto con actores del escenario transnacional de los movimientos indgenas-, permite concluir, a modo de hiptesis, que la existencia de una comunidad indgena imaginada de alcance continental (Abya Yala) constituye el elemento de referencia ms importante en la construccin de una identidad poltica centrada en la condicin tnica. El contenido de la nocin misma de indgena apoya aquella centralidad transnacional: todos los pueblos precolombinos de Amrica han pasado (y pasan) por una misma situacin de dominacin colonial; todos son indgenas y por lo tanto los logros de los movimientos indgenas en Bolivia o Ecuador, son logros en el movimiento indgena del Per. Existe, pues, la percepcin de ser parte de un gran levantamiento indgena americano, del cual an no forma parte el Per con un movimiento nacional. En efecto, la idea de que existen pueblos originarios a lo largo de todo el continente y que stos progresivamente se organizan, fortalece el compromiso de lo

Por todo esto es que manifestamos que ya paso el tiempo para conciliar y suplicar por agendas indgenas dentro de la legalidad colonialista y sobre todo dentro del orden constitucional criollo, hoy en da se hace imprescindible levantar las banderas de una nueva repblica plurinacional, es decir un nuevo orden constitucional para todos los pueblos del Per, lo que lograremos nicamente con un proceso constituyente de Pueblos y Nacionalidades. (Manifiesto de Huamanga, CONAIP, 2006)

158

280 lderes indgenas peruanos y brinda una especial motivacin y seguridad en la construccin de un discurso personal y pblico de autoafirmacin tnica.

Caractersticas institucionales 8. Principales actores dentro del escenario. Los principales actores del escenario institucional son los siguientes: Estado, instancias multilaterales, agencias de cooperacin;

organizaciones etnopolticas peruanas; organizaciones etnopolticas de Amrica Latina; organizaciones gremiales y polticas no partidarias; y organizaciones partidarias. 9. Las agencias de cooperacin restan autonoma a las organizaciones y su presencia genera conflictos. A partir de las entrevistas realizadas dentro de la CONAIP y la observacin de su dinmica colectiva, encontramos que las dos agencias con mayor presencia y que generan mayor polmica- son Oxfam Amrica e Ibis Dinamarca. De ambas, Oxfam Amrica es identificada por los miembros de CONAIP como la agencia ms presente en el escenario etnopoltico y, al mismo tiempo, como la ms perjudicial. Al analizar la divisin de la COPPIP y rastrear las versiones acadmicas sobre tal hecho apoyados en Lucero y Garca (2008)-, encontramos que Oxfam toma parte en el conflicto generando una narrativa que favorece a los miembros de una de las facciones (COPPIP-Coordinadora) y desfavorece a los de la otra (COPPIP-Conferencia). Asimismo, hemos encontrado -tras analizar el tipo, la forma y la cantidad del apoyo que brindan a las organizaciones etnopolticas, apoyados en Huber (2006)- que la presencia de Oxfam Amrica s reduce la autonoma de las organizaciones a las que apoyan (CONACAMI y CAOI, entre otras), al punto que aquello pudiera constituir una gran fuente de dificultades para la formacin de un movimiento indgena nacional. Las formas de esa reduccin de autonoma son las siguientes: a) el control institucional de los recursos asignados por la agencia; b) el financiamiento constante en fortalecimiento organizacional

281 (genera dependencia directa de recursos externos en la labor de organizacin interna); c) la existencia de principios no negociables en la visin de la agencia cooperante (de la mano con la rendicin de cuentas hacia la sociedad civil de donde provienen los recursos de la agencia); d) el enfoque de advocacy que consiste en plantear una relacin horizontal entre agencia y organizaciones, a modo de aliados y no de uno financiando al otro (aquello lleva a invisibilizar la asimetra de facto); e) la tendencia a que los proyectos financiados sean de corta duracin (usualmente un ao), pasando por procesos de control del uso de recursos de manera ms constante y ponindose en juego la relacin cada vez que hay que renovar un financiamiento; y, finalmente, f) el hecho de que las poblaciones indgenas vivan mayoritariamente en condicin de pobreza, que las organizaciones etnopolticas se encuentren dbilmente constituidas y que no exista un movimiento de bases politizado por un discurso tnico (aquella realidad fortalece la dependencia de los recursos externos). La formas de entender dentro de la CONAIP- esa prdida de autonoma, oscilan entre argumentos conspiracionistas que denuncian un manejo intencional con intenciones de sabotaje del movimiento indgnea, y otros que afirman que an siendo buenas las intenciones, existen efectos adversos como la excesiva dependencia. Ms all de la verdad o falsedad de tales visiones, s puede constatarse que la presencia de las agencias de cooperacin Oxfam Amrica en particular- genera posiciones encontradas y acusaciones cruzadas entre los dirigentes, centradas en la mayor o menor rebelda, compromiso y autenticidad de los mismos: mientras ms cercano se es a las agencias de cooperacin, menos comprometido se sera con la causa de los pueblos originarios. 10. La divisin de la COPPIP como lnea divisoria: acusaciones sobre mayor o menor compromiso entre organizaciones. La COPPIP constituye la primera iniciativa de articulacin nacional etnopoltica en la dcada del 90 (antes estuvo el CISA, aunque sin mayores alcances). En su tiempo de vida (1997 2003), se vuelven visibles liderazgos

282 importantes que luego, al darse la divisin, articularn a su alrededor dos conjuntos de redes de lderes y organizaciones que disputarn el proyecto inicial de representacin nacional de los pueblos indgenas. A partir de ese momento se establece una lnea divisoria en el escenario etnopoltico. Cada lado ha recurrido desde entonces a estrategias diferentes de posicionamiento (aunque siguiendo un mismo esquema de estructuracin) y ha generado sus propios discursos sobre lo que pas y sobre quines son los otros. As, encontramos que desde la COPPIP-Conferencia (ahora CONAIP), se acusa a los de la COPPIP-Coordinadora (que no existe ya, pero cuyas principales organizaciones estn ahora en el MCP y en la CAOI) de ser vendidos a las agencias de cooperacin; y desde el otro lado, se acusa a las organizaciones de CONAIP de estar manipulados por el vocero y de haber fracasado. Aquella pugna constante, evidentemente, es mayor entre los que presenciaron y protagonizaron la divisin de COPPIP; no obstante, las acusaciones cruzadas y prejuicios, s constituyen un eje formador de opinin dentro del escenario etnopoltico. 11. Circuito de representacin de lo indgena desde la transnacionalidad no-indgena occidental. La presencia de las agencias de cooperacin internacional en el escenario etnopoltico -siguiendo las conclusiones de Lucero y Garca (2008)-, nos permiten formular la siguiente hiptesis: existe un circuito de representacin de lo indgena que conecta a agencias de cooperacin, cientficos sociales, opinin pblica internacional e instancias de derecho internacional; un circuito que genera sus propios recursos (econmicos, informativos, simblicos, polticos, etc.), que pueden ser aprovechados por las organizaciones entopolticas siempre que accedan al crculo. El circuito es un crculo de representacin simblica de lo indgena: las agencias de cooperacin son las voces autorizadas ante el mundo occidental para sealar cules organizaciones son autnticamente indgenas y cules no; los cientficos sociales

283 (especialmente los extranjeros) recurren a las agencias para acercarse a la realidad y abstraen conceptualizaciones sobre lo indgena, que luego sern utilizadas por las agencias al elaborar sus criterios para financiar a una u otra organizacin; adicionalmente, la opinin pblica internacional se sensibilizar a partir de productos comunicacionales generados por las agencias de cooperacin; y aquella sensibilizacin, as como las conceptualizaciones sobre lo indgena generadas desde el mundo acadmico, influirn en los criterios que dicten las discusiones y las caractersticas de los productos legales dentro de las instancias multilaterales. En esas condiciones, las agencias de cooperacin aunque esto requiere mayor investigacin- cuentan con un gran poder no slo econmico sino de nominacin dentro del escenario etnopoltico; un poder que aumenta en el Per, al no haber un movimiento social de base de alcance nacional que respalde a las organizaciones indgenas que se relacionan con las agencias, y donde se apuesta por un esquema de estructuracin de arriba hacia abajo, que implica grandes necesidades econmicas y una dinmica de posicionamiento que disputa reconocimiento pblico (como representantes del Per) en la escala transnacional (frente a otras organizaciones de Amrica Latina y frente a instancias multilaterales). El apoyo de las agencias, en ese sentido, constituye una gran posibilidad para satisfacer tales necesidades (econmicas y de presencia pblica), pero trae consigo riesgos como la prdida de autonoma y las acusaciones - desde las bases y desde otros dirigentes- de cooptacin y prdida de compromiso. 12. Reconocimiento desde el Estado puede poner en riesgo la legitimidad de los dirigentes. La experiencia de la COPPIP dentro de la CONAPA demuestra que existen graves riesgos para las organizaciones etnopolticas, al lograr ser reconocidas por el Estado. La CONAPA (y las irregularidades alrededor del PDPIA) cataliz los conflictos internos de la COPPIP y gener un clima de desconfianza en el que cualquier dirigente poda ser acusado de

284 corrupto. La creacin de esta instancia del Estado fue concebida inicialmente como una gran oportunidad histrica, termin por acelerar la divisin de la organizacin indgena y llev a que varias organizaciones (entre ellas CCP, CNA y CONAP) acusen de gobiernismo a las organizaciones de la COPPIP. 13. Un escenario que presenta mayores oportunidades a escala transnacional y presiones externas por la conformacin de un movimiento en el Per. Cuando la COPPIP nace (1997) ya hay fuertes movimientos indgenas en Ecuador y Bolivia. El desarrollo de los movimientos indgenas de Amrica Latina se muestra ms avanzado en trminos de articulaciones orgnicas, y agendas y discursos comunes- que en el Per. Las redes trasnacionales de recursos de diverso tipo que circulan en el escenario etnopoltico latinoamericano constituyen un nicho importante de oportunidades para las organizaciones peruanas que operan a escala nacional. Las posibilidades son bastantes: instrumentos jurdicos de proteccin de los pueblos indgenas; reconocimiento, por parte de diversos actores sociales, de la plataforma poltica de los movimientos originarios; sensibilidad internacional frente al medio ambiente, la diversidad y el discurso tnico; articulaciones globales de movimientos sociales aliados (como el FSM); movimientos indgenas fuertes en pases vecinos; y agencias de cooperacin internacional a travs de las cuales fluyen recursos econmicos y simblicos de gran importancia. Aquellas posibilidades, adems, son ms fciles de aprovechar debido a que existe una expectativa general entre los diversos actores del escenario de etnopoltico latinoamericano por que se constituya un movimiento indgena de alcance nacional en el Per. Ello lleva a concentrar el apoyo en las organizaciones peruanas159. Se configura entonces un escenario en el que la dinmica de las organizaciones etnopolticas se ubica principalmente en un entramado de redes transnacionales con una
El hecho de que la presidencia de la CAOI recaiga en Miguel Palacn, como representante de CONACAMI, puede resultar un indicador que sustenta la hiptesis.
159

285 lgica propia de posicionamiento, que puede llevar a descuidar la conformacin de un movimiento indgena de base: los dirigentes se vern tentados a buscar primero ser reconocidos por actores externos como representantes del Per, antes que buscar una delegacin de representatividad desde el sector social indgena movilizado en todo el pas. Desde luego, esta hiptesis no se aplica directamente a las organizaciones amaznicas, que s han logrado conformar un movimiento social que ha demostrado su fuerza en los ltimos dos aos.

Caractersticas socio-estructurales 14. Dirigentes entran en poltica en medio de la violencia poltica y la cada de la izquierda: construyen un referente propio de organizacin y de discurso. La edad promedio de los dirigentes entrevistados es 46 aos, por lo que puede asumirse que forman su visin de la realidad social en medio de una coyuntura de violencia poltica (la edad promedio en 1980 sera de 17 aos), vivida con especial crudeza por su sector social: la mayora de ellos son quechua-hablantes y comuneros de la sierra rural de Ayacucho. Asimismo, la dcada de 1990 representa un derrumbe del paradigma socialista, que haba fulgido de referente ideolgico para la gran mayora de luchas populares en la regin. Por tales motivos, no sorprende que los dirigentes entrevistados y es algo que tambin puede encontrarse en otras organizaciones etnopolticas peruanas- tengan grandes desconfianzas frente a la izquierda, no hayan sido militantes de algn partido de ese tipo y tengan fuertes reparos a los discursos basados en categoras marxistas. El discurso presente en los dirigentes de las organizaciones etnopolticas, entonces, no sera una actualizacin o re-formulacin del marxismo, ni los dirigentes seran, tampoco, ex-lderes de izquierda que asumen ahora nuevas banderas y nuevas categoras.

286 15. La politizacin de la etnicidad como un fenmeno de la globalizacin. A partir de la experiencia particular de los dirigentes entrevistados, puede concluirse a modo de hiptesis- lo siguiente: La propuesta etnopoltica en el Per no surge de las comunidades rurales, sino que se encuentra definida por la experiencia urbana de migrantes comuneros que, manteniendo los lazos con sus pueblos de origen, establecen relaciones con un escenario transnacional (compuesto por organizaciones indgenas, agencias de

cooperacin, instancias multilaterales, etc.) donde la politizacin de la etnicidad ha tomado constatada fuerza (algo que no ha sucedido en los andes peruanos). Mantenerse y formarse en la propuesta etnopoltica, entonces, implicar una constante movilidad espacial (viajes constantes dentro del pas y dentro del continente) y un acceso fluido a internet. En ese sentido, estaramos presenciando un genuino proceso de glocalizacin segn lo han denominado algunos autores-: la experiencia local (comunera) es resignificada con referentes globales. As tenemos -por lo menos para los andes peruanosque el potencial movimiento indgena surge marcado por las caractersticas de la globalizacin tanto en trminos de infraestructura tecnolgica, como de referentes de accin poltica y de construccin de identidad tnica. 16. Los dirigentes amaznicos poseen fronteras tnicas constituidas, mientras que los andinos las estn construyendo al mismo tiempo que las politizan. A juzgar por lo hallado en las entrevistas, los dirigentes andinos se encuentran en un proceso de descubrimiento y reconstruccin de su condicin tnica, mientras que los dirigentes amaznicos muestran mayor seguridad frente a su identidad como pueblos tnicamente particulares. Una posible explicacin se encuentra en los procesos histricos de contacto intercultural atravesados por cada sector. Los pueblos amaznicos han definido, en primera instancia, fronteras tnicas entre ellos para organizar sus interacciones; en su contacto con occidente, recin en el siglo pasado, asumen (sin que necesariamente haya sido desarrollada por ellos, sino

287 impuesta) una identidad comn de indgenas, como una frontera para distinguirse de las culturas forneas que entran en sus territorios; y recin desde la dcada de 1980, con la formacin de centrales de representacin de pueblos a nivel de toda la Amazona peruana, asumen una identidad de amaznicos, como una forma de organizar las relaciones con la sociedad nacional, asociando su condicin de indgenas con la defensa de la Amazona. Los pueblos andinos han seguido un proceso diferente: la Conquista, la Colonia y la Repblica, han desestructurado la identidad incaica de la resistencia y han reducido las identidad tnicas a referentes histricos de identidades ms bien regionales. 17. Dirigentes amaznicos muestran mayor seguridad frente a la afirmacin tnica, que los dirigentes andinos. Los entrevistados amaznicos mostraron mayor seguridad frente a su identidad tnica: afirmaron sin dubitaciones pertenecer a un grupo tnico especfico, ser indgenas y adems ser amaznicos. Los andinos, sin embargo, tendieron a argumentar su condicin tnica. Su autoafirmacin fue acompaada de una demostracin. Asimismo, se pudo identificar en los dirigentes andinos entrevistados, una gran reticencia a utilizar el trmino indgena. En su lugar, prefieren utilizar las etiquetas andino u originario. Una posible explicacin en absoluto exclusiva- de por qu se da este rechazo a la categora indgena es que tal etiqueta implica una mayor ruptura con el sistema, un reclamo de diferencia que es complejo de asumir en los dirigentes andinos debido a que ellos se encuentran mucho ms vinculados con el sistema que los amaznicos: mayores conexiones con el mercado y con el Estado -en trminos de servicios y derechos-; han asumido el ideal de progreso (que se refuerza con los ejemplos de migrantes emergentes); han atravesado mayores procesos de mestizaje en trminos sociales y biolgicos-; entre otros tipos de vnculos, que no se presentan con la misma fuerza en los pueblos amaznicos.

288 18. La construccin de la identidad indgena encierra una reivindicacin social y personal. El proceso de etnicidad encontrado en las entrevistas a los dirigentes andinos, muestra dos fenmenos especficos: a) el que la identidad tnica se construya partiendo de un descubrimiento de una identidad personal esencial, adhiere una gran cuota emocional al proceso al punto que la propuesta etnopoltica no slo representa una identidad poltica, sino una identidad personal; y adicionalmente, b) los dirigentes depositan sus visiones sobre lo correcto y lo incorrecto en la re-semantizacin de las categoras (como andino, inka, indgena, etc.), siendo, por ejemplo, que lo andino representa lo deseable y lo criollo lo despreciable. Ambas caractersticas de la construccin identitaria, junto con los reparos para asumir la categora indgena por ser una etiqueta utilizada comnmente para emitir expresiones racistas, pueden indicar que la propuesta etnopoltica en el Per se propone politizar y redimir una identidad histricamente maltratada, que es difcil asumir en primera persona. Autoproclamarse como indgena implica, pues, cargar y al mismo tiempo luchar contra- un gran pasivo de vejmenes vividos y prejuicios generalizados sobre la inferioridad e incluso la inhumanidad de lo indgena.

**********

Cada una de las conclusiones presentadas abre vetas de investigacin especficas que nos ayudarn a entender con mayor profundidad las caractersticas del escenario etnopoltico peruano y los procesos que atraviesa; un escenario que debe ser entendido como una compleja combinacin de realidades socio-estructurales, organizacionales e institucionales que brindan, en conjunto, lmites y posibilidades para las iniciativas puntuales de organizacin. Partir del anlisis de una experiencia organizativa concreta, ha permitido rastrear las conexiones entre las diferentes dimensiones de aquel escenario, haciendo posible plantear

289 hiptesis de entendimiento que recojan tal integralidad. Esperamos, as, que los hallazgos obtenidos sean un aporte a las Ciencias Sociales en la comprensin profunda de la realidad que subyace a las organizaciones etnopolticas peruanas; y sean, a su vez, una contribucin a las organizaciones etnopolticas que les brinde una visin clara y objetiva del escenario que enfrentan en su afn por construir un movimiento indgena de alcance nacional.

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297 ANEXOS

Anexo 1: Detalle de la recoleccin de campo

1. Entrevistas a dirigentes de la CONAIP: Nombre del entrevistado

Junta Directiva Lucio Ramrez (presidente)

Organizacin

Origen

Fecha de entrevista
15/02/2009

Jorge Choque (secretario)

Frente de Defensa de la No privatizacin del complejo hidroelctrico de El Mantaro. HECI - Per / Mov. Inka

Huancavelica (radica en Huancayo)

Ayacucho

25/02/2009

Hugo Tacuri (tesorero) FARA Dirigentes intermedios - Sierra Sur Jaime Nez Apu Andino Suma Marino Barrios FARA Pablo Taipe Mov. Inka - Mov. social dignidad Rubn Quispe Mov. Inka - Mov. social dignidad Dirigentes intermedios - Sierra Centro Eduardo Candiotti CUNAN / YapuqProder Santiago Agui HEIN Dirigentes intermedios Amazona Jos Lirio CONAP Amrico Cabecilla Asoc. De ashninkas residentes en Lima / CECONSEC Otros cargos dentro de CONAIP Javier Lajo (vocero) Federacin Puquina

Ayacucho Puno Ayacucho (radica en Sicuani, Cusco) Ayacucho Ayacucho

03/02/2008 03/02/2009 05/02/2008 25/02/2009 17/02/2008

Huancavelica (radica en Huancayo) Hunuco y Pasco Madre de Dios (radica en Lima)* Oxapampa, Junin (radica en Lima)*

15/02/2009 13/02/2008 26/01/2008 24/01/2008

Arequipa (radica en Lima)

20/08/2008 (1era parte) 23/02/2009 (2da parte) 24/01/2008

Intelectuales cercanos Jos Mendvil URP Lima (arequipeo) *Cada entrevista tuvo en promedio una duracin de dos horas.

298 2. Conversaciones sistematizadas* con informantes calificados

Gil Inoach (ex-presidente de AIDESEP y ex-presidente de COPPIP) Martn Beaumont (ex-presidente de Oxfam GB) Ludwig Huber (investigador del IEP) Eloy Neira (investigador de temas amaznicos)

*Tambin se tuvo diversos contactos con dirigentes indgenas a partir de las diversas acciones de solidaridad con las luchas amaznicas, donde particip como militante de la organizacin Accin Crtica. No obstante, las conversaciones sistematizadas son las enumeradas.

3. Observacin etnogrfica

I Congreso Poltico de la CONAIP 1-3 Mayo 2007, Lince Lima Pre-Encuentro de los Hroes de la Identidad Nacional (hacia el VII EHIN) 1-4 Mayo 2008, Yanahuanca Pasco I Plenario del MASA 29-30 de Agosto, 2008, Lince - Lima

4. Revisin sistemtica de documentos

Documentacin a analizar CONAIP, ordenado por fecha: Documento 1. Implementacin en el Per del fondo para el desarrollo de los pueblos indgenas de Amrica latina y el Caribe, Programa de primer encuentro nacional 2. II Congreso nacional de pueblos indgenas del Per, presentacin institucional de la COPPIP, 2001 3. Revista Pachakuti N 1, Informacin y teora de la resistencia indgena. Incluye registro de II congreso y declaracin de San Marcos 4. Carta abierta de Javier Lajo en defensa a acusaciones en su contra 5. Acta de Asamblea Extraordinaria COPPIP 6. Comunicado y citacin a reunin a la COPPIP Firmantes (autor(es)) Conferencia Permanente de los pueblos indgenas del Per - COPPIP COPPIP COPPIP Fecha 21/03/01

24 y 25, Agosto 2001 Noviembre 2001 Marzo 2002 03/05/02 17/05/02

Javier Lajo Tarcila Rivera (COPPIP) Eduardo Candiotti (coordinador colegiado andino - COPPIP)

299
7. Carta de renuncia de Javier Lajo 8. Presentacin institucional de la coordinadora permanente 9. Tesis polticas del movimiento inka, katatatay willkapampa, primera versin antes de su discusin en el I congreso poltico, realizado ya formada la CONAIP. 10. Qhapaq an: la ruta inka de sabidura. Ensayo de resumen y circulacin por internet 11. Declaracin de la COPPIP (coord.) luego del dilogo con el presidente Toledo, tras crisis de la CONAPA, pronunciamiento. 12. Comunicado de Eduardo Candiotti cuestionando fondo indgena 13. Declaracin de Huancavelica, I cumbre de los pueblos indgenas del Per 14. Pronunciamiento de Eduardo Candiotti en crtica a cumbre de Huancavelica realizada por COPPIP coord. 15. Qhapaq an: La ruta inka de sabidura (libro, que incluye el ensayo: Qhapaq Kuna) 16. Convocatoria a III congreso nacional de organizaciones y pueblos indgenas del Per, a realizarse los das 3,4 y 5 de Marzo 17. Pronunciamiento de coordinadora COPPIP contra COPPIP conferencia y convocatoria a III congreso. pronunciamiento de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de costa, andes y amazona del Per 18. Actas y acuerdos del III congreso nacional donde se funda la CONAIP 19. Pronunciamiento de los pueblos indgenas del Per frente a la coyuntura actual (especialmente tema del TLC) 20. Hacia el congreso fundacional de la coordinaroa andina de organizaciones indgenas 21. Declaracin del Cuzco, por parte de la coordinadora andina de organizaciones indgenas 22. Convocatoria a primer congreso poltico de la CONAIP a realizarse del 1 al 3 de mayo 23. Boletn QHAPAQ AN es el camino Ao 1 N0, Informacin indgena 24. Presentacin institucional de la CONAIP, incluyendo programa hasta ese momento (una suerte de programa mximo) 25. Por la unin de los gremios comuneros-campesinos del Per, documento de planteamientos histricos y polticos presentado en el congreso poltico. 26. Propuesta de ejes polticos estratgicos documento N1 27. Declaracin de principios del movimiento indgena, documento N 3 28. El pituco, texto repartido por alguien en el I congreso poltico Javier Lajo COPPIP-Coordinadora Ayllus polticos del movimiento vilcabamba Javier Lajo Consejo directivo de la Coppip-Coordinadora Eduardo Candiotti, presidente COPPIPConferencia COPPIP-Coordinadora Eduardo Candiotti, presidente COPPIPConferencia Javier Lajo COPPOP-Conferencia 26/05/02 20/01/03 01/08/03

04/01/04 29/04/04

05/07/04

05/12/04 07/12/04

2005 01/07/06

COPPIP-Coordinadora y la asociacin nacional de maestros de educacin intercultural bilinge ANAMEBI Lucio Ramrez, Jorge Choque y Hugo Tacuri Consejo de gobierno de la CONAIP Coordinadora andina de organizaciones indgenas (conacami) Coordinadora Andina de Organizaciones indgenas (CAOI) CONAIP CONAIP CONAIP

26/02/06

20/03/06 15/05/06 23/06/06

17/07/06

22/03/07 Abril 2007 Abril 2007

Junta Directiva de la CONAIP Junta Directiva de la CONAIP CONAIP No firma nadie

01/05/07

01/05/07 01/05/07 01/05/07

300
29. Manifiesto de la nacin quechua Firma la nacin quechua, pero no lo entrega la CONAIP CONAIP, dirigencia Escrito en Julio 2004, repartido 01/05/07 01/05/07

CONAIP reenva pero 18/10/07 redacta Norka Moya Sols *La documentacin se ha complementado con la revisin de los correos electrnicos del Correo de la Resistencia Indgena, medio difusin semanal de la CONAIP. Se revisaron las noticias y comunicaciones que tuvieron lugar en el periodo de observacin.

30. Tesis para la unidad de los gremios agrarios-campesinos del Per, por un estado plurinacional, resumen. Repartido por dirigencia, para discutirse. 31. Carta a los falsos peruanos, sin firma 32. Programa poltico (tesis y estrategia) de Movimiento Al Socialismo Andino Amaznico (MASA) luego de correcciones 33. Pronunciamiento de la CONAIP sobre la declaracin de la ONU sobre los pueblos indgenas 34. Invitacin al proyecto indgena de san marcos, comunicado de la CONAIP, particip Lucio Ramrez

Sin firma MASA

01/05/07 Mayo 2007

CONAIP

21/10/07

301

Anexo 2: Guas de entrevista

I.

Guas de entrevista a miembros de la junta directiva

Aspecto personal 123456789Cul es su nombre completo?, su edad? Dnde naci? (experiencia migratoria?) Cul es su grado de instruccin formal? Cmo as se vincul con la CONAIP? Cunto tiempo le dedica a la organizacin? A qu se dedica aparte de ser dirigente de la CONAIP? Pertenece actualmente a alguna organizacin?, Qu cargo ocupa en ella? Cmo calificara usted la relacin entre su organizacin y la CONAIP? El discurso de la CONAIP es conocido dentro de la organizacin a la que pertenece?, Tiene aceptacin?

10- En qu momento de su vida comienza a participar en poltica?, Cmo as? 11- En qu organizaciones ha participado? 12- Ha apoyado o militado en algn momento en un partido poltico?, en alguna organizacin sindical, en algn gremio?, Cmo fue su experiencia ah?, Qu cosas considera que aprendi ah? 13- Se considera de izquierda, centro, derecha?, por lo menos cercano a alguna de estas categoras? 14- Cmo lleg a asumir el discurso de reivindicaciones tnicas? 15- Cmo se considera usted, como andino, como indgena, como cholo, quechua, aymar? 16- (Siempre se consider indgena?) 17- En qu momento de su vida asumi con orgullo su tradicin cultural?, siempre fue as? (Indagar sobre su trabajo en de base, en qu consiste) Particularidades de la CONAIP en funcin de objetivos 1819202122232425262728Qu tipo de organizacin es la CONAIP?, Cmo podra definirla concretamente? Me podra contar cmo surge la CONAIP, en breves palabras? En su opinin, qu diferencia a la CONAIP de otras organizaciones? En qu consiste la estructura orgnica de la CONAIP?, poseen un organigrama? Quines pueden hablar a ttulo de la CONAIP?, o, en todo caso, cmo es el proceso para ser vocero de la organizacin en algn momento? Cmo hace uno para volverse miembro de la CONAIP?, en qu consiste la membreca? Todos los que suscribieron el III Congreso Nacional pueden ser considerados miembros?, igual con aquellos que asistieron al congreso poltico? Poseen un estatuto?, Hay actas de los acuerdos tomados hasta el momento? En qu instancia se toman los acuerdos ms importantes? Usualmente en qu lugar? Qu mecanismos de conexin con las bases sociales que los respaldan tienen?

302
29- Y cmo cree que es la organizacin en los hechos?, se cumple el diseo del organigrama? 30- Cmo evala el momento presente de la organizacin?, por dnde se est avanzando, en su opinin, correctamente?, por dnde se est errando? 31- Qu opina usted de la forma de trabajar de la CONAIP? 32- Siente que sus opiniones son consideradas en el actuar de la organizacin? 33- Cmo evaluara la solidez de la CONAIP? 34- Si tuviera que sealar a un integrante imprescindible dentro de la organizacin, a quin sealara?

35- Cules son los objetivos de la CONAIP? 36- En qu se diferencian stos de los de la COPPIP en su momento? 37- Desde su punto de vista qu cree que se hizo mal en la COPPIP como para que sta se frustrara como iniciativa? 38- Cmo evala el trabajo que vienen realizando hasta el momento? 39- Qu sealara como logros alcanzados?, qu como fracasos o tropiezos? 40- Si tuviera que definir a la CONAIP, con todo lo dicho, cmo la definira en breves palabras?, qu tipo de trabajo realizan? 41- Respecto al aspecto econmico de la CONAIP, cmo hacen para financiarse? 42- En comparacin con otras organizaciones indgenas latinoamericanas, qu asemeja y qu diferencia a la CONAIP? 43- Qu opina de otras organizaciones indgenas como CONACAMI y AIDESEP? Sobre aspectos jurdicos 44- Cules son los objetivos de la CONAIP en el terreno jurdico? Es decir, Buscan implementar cambios en la legislacin peruana respecto al tema indgena, cules? 45- Qu acciones han venido realizando al respecto? 46- Conoce usted el Convenio N169 de la OIT? 47- La declaracin de la ONU sobre pueblos indgenas? 48- Qu opina al respecto? Quin es indgena 49- Ahora bien, hay actualmente cierta polmica respecto a quin puede ser considerado o no como indgena. Qu piensa usted al respecto?.... (Hacer repreguntas sobre la base de la definicin de indgenas de la cooperacin internacional) 50- Recuerdo claramente que hubo una discusin sobre la conveniencia de utilizar la palabra indgena para nombrar a la organizacin, y quienes iniciaron el debate abogaban por el uso de la palabra andino. Qu opinin le merece aquel debate? 51- Es necesario ser indgena para participar en el proyecto de la CONAIP?, Qu requerimientos debe satisfacer una persona para pertenecer a la organizacin? 52- Puede una persona dejar de ser indgena? 53- En la organizacin a la que pertenece usted, hay problemas en aceptar el trmino indgena? Aspectos polticos 54- Y cules son los objetivos polticos de la CONAIP? 55- Cul es el trabajo que se encargara de desempear el MASA? 56- Cmo evala la realizacin del congreso poltico?

303
57- Piensan participar en elecciones? 58- En un afn de crecer polticamente, a qu dificultades creen que se enfrentaran? Opinin del Estado y gobierno 5960616263Cul es la opinin que tienen del Estado peruano? Qu haran de llegar al poder?, cules seran sus primeras acciones? Cree que la posicin institucional de la CONAIP frente al Estado es la correcta? Qu opinin le merece el gobierno actual del presidente Alan Garca? Cmo considera que ha sido su gestin respecto al tema indgena?

Sociedad y causa indgena 64- Cul es en s la causa indgena?, qu modelo de sociedad, qu modelo de Estado plantean, a resumidas cuentas? 65- Usted se siente identificado en este proyecto, qu le aadira o quitara? 66- Si triunfara la causa indgena, cmo se imagina al Per? 67- Y cmo se imagina a la sociedad en general? 68- En concreto, cules son las tesis principales que sostienen el proyecto de la CONAIP? Percepcin de dificultades de aceptacin de la propuesta 69707172Cunta aceptacin considera usted que tiene la propuesta indgena en la actualidad? Cules son las principales dificultades que parece enfrentar? Cules son las perspectivas que se presentan actualmente para superarlas? Cuentan con alguna estrategia al respecto?

Relacin con otras organizaciones 73- Con qu otro tipo de organizaciones sociales y polticas se sienten cercanos? Por ejemplo 74- La CONAIP tiene una postura definida frente a los partidos polticos? 75- Se sienten cercanos a las orientaciones polticas de izquierda?

Situacin del movimiento indgena y lectura del Per 76- Cmo considera la situacin actual del movimiento indgena en Amrica Latina y el Per? (Indagar sobre MCP, Per Plurinacional y CPS) 77- Cules cree usted que son las principales razones por las que no ha habido hasta ahora un movimiento indgena en el Per, de las dimensiones de los movimientos de Bolivia y Ecuador? (Indagar cmo esos factores influyen o no en la CONAIP) 78- Cmo definira usted la situacin del Per?, cmo describira al Per? 79- Si tuviera que decir cul es el problema principal del Per, qu podra decirme? Racismo 80- Considera que hay racismo en el Per?, me podra dar un ejemplo?

304

Situacin personal en la organizacin 81- Qu tanto usted se siente identificado en el discurso y en la propuesta de la CONAIP? 82- Cules son sus expectativas dentro de la organizacin? Identidad interna 83- Considera que dentro de la CONAIP se ha generado una mstica que cohesione a la organizacin? Agencias de Cooperacin internacional 84- La CONAIP est interesada en mantener contacto con la cooperacin internacional y ONGs en general? 85- Consideran beneficioso el hecho de que progresivamente la cooperacin internacional se interese ms por las organizaciones indgenas y financie muchas de sus iniciativas? 86- Qu piensa usted de toda esta situacin? 87- Usted cree que la CONAIP debe aceptar de alguna forma el financiamiento de la cooperacin internacional? 88- Qu opina del trabajo de Oxfam Amrica? De la GTZ? De Racimos de Ungurawi? 89- Conoce usted cmo es el proceso usual para acceder a un apoyo de parte de la cooperacin internacional? 90- Cul es la relacin que mantiene actualmente la CONAIP con estas ONGs? 91- De qu manera coincide o entra en contradiccin el proyecto poltico de la CONAIP con la cooperacin internacional? 92- Cmo es la relacin de ustedes con los profesionales y tcnicos que trabajan en ONGs o en investigacin? 93- Qu opinin personal tiene usted de ellos?, Conoce a algunos? 94- Cul cree que debe ser la adecuada actitud que se debe tener frente a la cooperacin internacional?

II. Guas de entrevista a dirigentes intermedios

Aspecto personal 123456789Cul es su nombre completo?, su edad? Dnde naci? dnde radica actualmente? (experiencia migratoria?) Cul es su grado de instruccin formal? Pertenece actualmente a alguna organizacin?, Qu cargo ocupa en ella? A qu se dedica aparte de ser dirigente? Cmo as se vincul con la CONAIP? Cunto tiempo le dedica a la organizacin? Cmo calificara usted la relacin entre su organizacin y la CONAIP? El discurso de la CONAIP es conocido dentro de la organizacin a la que pertenece?, Tiene aceptacin?

10- En qu momento de su vida comienza a participar en poltica?, Cmo as? 11- En qu organizaciones ha participado?

305
12- Ha apoyado o militado en algn momento en un partido poltico?, en alguna organizacin sindical, en algn gremio?, Cmo fue su experiencia ah?, Qu cosas considera que aprendi ah? (indagar sobre trabajos en su zona) 13- Se considera de izquierda, centro, derecha?, por lo menos cercano a alguna de estas categoras? 14- Cmo lleg a asumir el discurso indgena? 15- Cmo se considera usted, como andino, como indgena, como cholo, quechua, aymar? 16- (Siempre se consider indgena?) 17- En qu momento de su vida asumi con orgullo su tradicin cultural?, siempre fue as? 18- Cunteme, en qu situacin se encuentra la CONAIP? 19- Qu trabajos vienen realizando aqu en Huancayo? 20- Particularidades de la CONAIP en funcin de objetivos 212223242526272829303132333435363738394041424344Qu tipo de organizacin es la CONAIP?, Cmo podra definirla concretamente? Me podra contar cmo surge la CONAIP, en breves palabras? En su opinin, qu diferencia a la CONAIP de otras organizaciones? En qu consiste la estructura orgnica de la CONAIP?, poseen un organigrama? Quines pueden hablar a ttulo de la CONAIP?, o, en todo caso, cmo es el proceso para ser vocero de la organizacin en algn momento? Cmo hace uno para volverse miembro de la CONAIP? Usted asisti al III Congreso Nacional, en Huamanga, el 2006?, Qu le pareci?, est al tanto de los acuerdos tomados?) Y tambin asisti al congreso poltico?, qu opinin tiene al respecto? Poseen un estatuto?, Hay actas de los acuerdos tomados hasta el momento? Quines toman los acuerdos ms importantes? Poseen algn mecanismo de conexin con las bases sociales que los respaldan? Y cmo cree que es la organizacin en los hechos?, se cumple el diseo del organigrama? Cmo evala el momento presente de la organizacin?, por dnde se est avanzando, en su opinin, correctamente?, por dnde se est errando? Qu opina usted de la forma de trabajar de la CONAIP? Siente que sus opiniones son consideradas en el actuar de la organizacin? Cmo evaluara la solidez de la CONAIP? Si tuviera que sealar a un integrante imprescindible dentro de la organizacin, a quin sealara? Cmo se entera usted de lo que sucede en la CONAIP, de lo que se decide? Cules son los objetivos de la CONAIP? Ha escuchado usted sobre la COPPIP? (Usted estuvo al tanto de lo que fue la COPPIP?, particip en ella?) (En qu cree que se diferencia la CONAIP de la COPPIP en su momento?) (Desde su punto de vista qu cree que se hizo mal en la COPPIP como para que sta se frustrara como iniciativa?) Cmo evala el trabajo que viene realizando la CONAIP hasta el momento? Qu sealara como logros alcanzados?, qu como fracasos o tropiezos?

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45- Si tuviera que definir a la CONAIP, con todo lo dicho, cmo la definira en breves palabras?, qu tipo de trabajo realizan? 46- Respecto al aspecto econmico de la CONAIP, est usted al tanto de cmo se obtienen recursos econmicos? Otras organizaciones, posibles alianzas 4748495051525354MASA 55- Est al tanto de la formacin del MASA?, (Cul es el trabajo que se encargara de desempear el MASA?) 56- Cmo evala la realizacin del congreso poltico? 57- Piensan participar en elecciones? 58- En un afn de crecer polticamente, a qu dificultades creen que se enfrentaran? Con qu otro tipo de organizaciones sociales y polticas se sienten cercanos? Por ejemplo La CONAIP tiene una postura definida frente a los partidos polticos? Se sienten cercanos a las orientaciones polticas de izquierda? Conoce usted el movimiento cumbre de los pueblos? (indagar opiniones, perspectivas) Qu opina de CONACAMI? AIDESEP? Sobre la CAOI? Sobre el liderazgo de Miguel Palacn?

Situacin del movimiento indgena y lectura del Per 5960616263Cmo evala la organizacin de los pueblos aymaras y quechuas en Puno? Cules son los principales problemas que enfrenta Puno? Cmo considera la situacin actual del movimiento indgena en el Per?, y en Amrica Latina? Cules son los principales enemigos de los pueblos indgenas? Cules cree usted que son las principales razones por las que no ha habido hasta ahora un movimiento indgena en el Per, de las dimensiones de los movimientos de Bolivia y Ecuador? 64- Cmo definira usted la situacin del Per?, cmo describira al Per? 65- Si tuviera que decir cul es el problema principal del Per, qu podra decirme?

Racismo 66- Considera que hay racismo en el Per?, me podra dar un ejemplo?

Cooperacin internacional 67- Considera beneficioso el hecho de que progresivamente la cooperacin internacional se interese ms por las organizaciones indgenas y financie muchas de sus iniciativas? 68- Qu piensa usted de toda esta situacin? 69- Usted cree que la CONAIP debe aceptar de alguna forma el financiamiento de la cooperacin internacional?

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70- Conoce usted cmo es el proceso usual para acceder a un apoyo de parte de la comunidad internacional?, conoce usted el trabajo de alguna de estas ONGs? 71- (Cul es la relacin que mantiene actualmente la CONAIP con estas ONGs?) 72- (Cmo es la relacin de ustedes con los profesionales y tcnicos que trabajan en ONGs o en investigacin? Qu opinin personal tiene usted de ellos? 73- Cul cree que debe ser la adecuada actitud que se debe tener frente a la cooperacin internacional?

Sobre aspectos jurdicos 74- Cules son los objetivos de la CONAIP en el terreno jurdico? Es decir, Buscan implementar cambios en la legislacin peruana respecto al tema indgena, cules? 75- Qu acciones han venido realizando al respecto? 76- Conoce usted el Convenio N169 de la OIT?, Qu sostiene? 77- Qu opina al respecto? Quin es indgena 78- Cul es su opinin frente a los logros en Bolivia de una nueva constitucin que representa a los pueblos indgenas? 79- Recuerdo claramente que hubo una discusin en el congreso poltico, el 2007, sobre la conveniencia de utilizar la palabra indgena para nombrar a la organizacin, y quienes iniciaron el debate abogaban por el uso de la palabra andino. Qu opinin tiene de aquel debate? 80- Es necesario ser indgena para participar en el proyecto de la CONAIP?, qu opina? 81- Puede una persona dejar de ser indgena? 82- Qu requerimientos debe satisfacer una persona para pertenecer a la organizacin? 83- En la organizacin a la que pertenece usted, hay problemas en aceptar el trmino indgena? Aspectos polticos 84- Y cules son los objetivos polticos de la CONAIP? 85- Usted cree que son los objetivos correctos? Opinin del Estado y gobierno 86- Cul es la opinin que tiene usted del Estado peruano, como Estado? 87- Qu hara la CONAIP de llegar al poder?, cules seran sus primeras acciones? 88- Si usted tuviera la oportunidad de ser presidente de la Repblica, cules seran las primeras acciones que tomara? 89- Cree que la posicin institucional de la CONAIP frente al Estado es la correcta? 90- Qu opinin le merece el gobierno actual del presidente Alan Garca? 91- Cmo considera que ha sido su gestin respecto al tema indgena? Sociedad y causa indgena 92- Cul es en s la causa indgena?, qu modelo de sociedad, qu modelo de Estado plantean, a resumidas cuentas?

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93949596Usted se siente identificado en este proyecto, qu le aadira o quitara? Si triunfara la causa indgena, cmo se imagina al Per? Y cmo se imagina a la sociedad en general? En concreto, cules son las ideas principales que sostienen el proyecto de la CONAIP?

Percepcin de dificultades de aceptacin de la propuesta 97- Cunta aceptacin considera usted que tiene la propuesta indgena en la actualidad? 98- Cules son las principales dificultades que parece enfrentar? 99- Cules son las perspectivas que se presentan actualmente para superarlas? 100Cuentan con alguna estrategia al respecto, como CONAIP? 101Qu ms considera importante decirme, que no le haya preguntado? Verdaderamente muchas gracias por su tiempo

III. Gua de entrevista a Javier Lajo (vocero)

Aspecto personal 123456789Cul es su nombre completo?, su edad? Dnde naci? (experiencia migratoria?) Cul es su grado de instruccin formal? Cmo as se vincul con la CONAIP? Cunto tiempo le dedica a la organizacin? A qu se dedica aparte de ser dirigente de la CONAIP? Pertenece actualmente a alguna organizacin?, Qu cargo ocupa en ella? Cmo calificara usted la relacin entre su organizacin y la CONAIP? El discurso de la CONAIP es conocido dentro de la organizacin a la que pertenece?, Tiene aceptacin?

10- En qu momento de su vida comienza a participar en poltica?, Cmo as? 11- En qu organizaciones ha participado? 12- Ha apoyado o militado en algn momento en un partido poltico?, en alguna organizacin sindical, en algn gremio?, Cmo fue su experiencia ah?, Qu cosas considera que aprendi ah? 13- Se considera de izquierda, centro, derecha?, por lo menos cercano a alguna de estas categoras? 14- Cmo lleg a asumir el discurso de reivindicaciones tnicas? 15- Cmo se considera usted, como andino, como indgena, como cholo, quechua, aymar? 16- (Siempre se consider indgena?) 17- En qu momento de su vida asumi con orgullo su tradicin cultural?, siempre fue as? Particularidades de la CONAIP en funcin de objetivos 18192021Qu tipo de organizacin es la CONAIP?, Cmo podra definirla concretamente? Me podra contar cmo surge la CONAIP, en breves palabras? En su opinin, qu diferencia a la CONAIP de otras organizaciones? En qu consiste la estructura orgnica de la CONAIP?, poseen un organigrama?

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22- Quines pueden hablar a ttulo de la CONAIP?, o, en todo caso, cmo es el proceso para ser vocero de la organizacin en algn momento? 23- Cmo hace uno para volverse miembro de la CONAIP?, en qu consiste la membreca? 24- Todos los que suscribieron el III Congreso Nacional pueden ser considerados miembros?, igual con aquellos que asistieron al congreso poltico? 25- Se encuentran inscritos en registros pblicos? cul es u denominacin jurdica? 26- Poseen un estatuto?, Hay actas de los acuerdos tomados hasta el momento? 27- Dnde se toman los acuerdos ms importantes? 28- Qu mecanismos de conexin con las bases sociales que los respaldan tienen? 29- Y cmo cree que es la organizacin en los hechos?, se cumple el diseo del organigrama? 30- Cmo evala el momento presente de la organizacin?, por dnde se est avanzando, en su opinin, correctamente?, por dnde se est cometiendo errores? 31- Qu opina usted de la forma de trabajar de la CONAIP? 32- Siente que sus opiniones son consideradas en el actuar de la organizacin? 33- Cul considera que es su papel dentro de la organizacin? 34- Cmo evaluara la solidez de la CONAIP? 35- Quines son los miembros de la junta directiva? 36- Cul es su opinin de los actuales miembros del consejo de gobierno? 37- Si tuviera que sealar a un integrante imprescindible dentro de la organizacin, a quin sealara? 38- En su presentacin institucional ustedes mencionan que aparte de la junta directiva existe un concejo de amautas que apoyar la labor de direccin, quines conforman este concejo? 39- Tienen alguna estrategia de captacin de nuevos miembros? 40- Cul es el principal soporte social, de bases, de la CONAIP? 41- Considera que el MASA ha tomado una preponderancia mayor que la CONAIP en las labores e organizacin ltimamente?

4243444546474849505152535455-

Cules son los objetivos de la CONAIP? En qu se diferencian stos de los de la COPPIP en su momento? Cmo naci la COPPIP? Cunteme, desde su punto de vista qu cree que se hizo mal en la COPPIP como para que sta se frustrara como iniciativa? Cmo evala el trabajo que vienen realizando hasta el momento? Qu sealara como logros alcanzados?, qu como fracasos o tropiezos? Qu es lo provechoso que considera usted ha resultado de esta experiencia? Si tuviera que definir a la CONAIP, con todo lo dicho, cmo la definira en breves palabras?, qu tipo de trabajo realizan? Respecto al aspecto econmico de la CONAIP, cmo hacen para financiarse? Cmo fue en el caso de la COPPIP? En comparacin con otras organizaciones indgenas latinoamericanas, qu asemeja y qu diferencia a la CONAIP? Qu opina de otras organizaciones indgenas como CONACAMI? Y AIDESEP? Y la CAOI?

56- Cul fue la postura que tom la CONAIP frente a la cumbre de los pueblos? 57- Participaron en ella en algn momento del proceso?

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5859606162Fueron invitados a conformar Enlazando Alternativas 3? Qu opinan de la Coordinadora Poltica Social? Han escuchado de la iniciativa de conformar una Asamblea de los Pueblos? Piensan plegarse al paro del 9 de julio? Si tuviera que hacer un balance de la actividad de la CONAIP en los ltimos dos aos, es decir, 2007 y 2008, cules considera que han sido sus principales actividades? 63- Cmo evala la relacin de la organizacin con las bases sociales? 64- Qu objetivos tiene la CONAIP en el corto plazo, en relacin a las reivindicaciones populares?

Sobre aspectos jurdicos 65- Cules son los objetivos de la CONAIP en el terreno jurdico? Es decir, Buscan implementar cambios en la legislacin peruana respecto al tema indgena, cules? 66- Qu acciones han venido realizando al respecto? 67- Hasta el momento han presentado algn proyecto de ley a travs de algn congresista? 68- Conoce usted el Convenio N169 de la OIT, en el que ? 69- Qu opina al respecto? 70- Est de acuerdo con la definicin de pueblos originarios que figura en el convenio? 71- Cules considera que son las principales armas legales de los pueblos indgenas en pro de la defensa de sus derechos? 72- Dentro de la CONAIP hay dirigentes o especialistas abogados? Quin es indgena 73- Ahora bien, hay actualmente cierta polmica respecto a quin puede ser considerado o no como indgena; ms que todo en relacin a la aplicabilidad de normas como el convenio 169. Qu piensa usted al respecto?.... (Hacer repreguntas sobre la base de la definicin de indgenas de la cooperacin internacional) 74- Recuerdo claramente que hubo una discusin sobre la conveniencia de utilizar la palabra indgena para nombrar a la organizacin, y quienes iniciaron el debate abogaban por el uso de la palabra andino. Qu opinin le merece aquel debate? 75- Es necesario ser indgena para participar en el proyecto de la CONAIP?, Qu requerimientos debe satisfacer una persona para pertenecer a la organizacin? 76- Puede una persona dejar de ser indgena? 77- En la organizacin a la que pertenece usted, hay problemas en aceptar el trmino indgena? 78- Considera que la mayora de la poblacin peruana aceptara el trmino indgena para autoreconocerse? 79- (Si considera que no) Entonces, por qu utilizar el nombre indgena en las siglas CONAIP? 80- Considera que este sea un tema que cause muchos problemas internos a la organizacin? Aspectos polticos 8182838485Y cules son los objetivos polticos de la CONAIP? Cul es el trabajo que se encargara de desempear el MASA? Cmo evala la realizacin del congreso poltico? Piensan participar en elecciones? En un afn de crecer polticamente, a qu dificultades creen que se enfrentaran?

Opinin del Estado y gobierno

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8687888990Cul es la opinin que tienen del Estado peruano? Qu haran de llegar al poder?, cules seran sus primeras acciones? Cree que la posicin institucional de la CONAIP frente al Estado es la correcta? Qu opinin le merece el gobierno actual del presidente Alan Garca? Cmo considera que ha sido su gestin respecto al tema indgena?

Sociedad y causa indgena 91- Cules son las bases filosficas de la propuesta indgena? 92- Cree que haya algn peligro de que la oposicin cultural planteada por ustedes, derive en una oposicin racial? 93- Cul es en s la causa indgena?, qu modelo de sociedad, qu modelo de Estado plantean, a resumidas cuentas? 94- Usted se siente identificado en este proyecto, qu le aadira o quitara? 95- En qu sentido cree que las ideas han cambiado o permanecido desde las propuestas indianistas del CISA? 96- Si triunfara la causa indgena, cmo se imagina al Per? 97- Y cmo se imagina a la sociedad en general? 98- En concreto, cules son las tesis principales que sostienen el proyecto de la CONAIP? 99- Qu propuestas concretas tienen frente al modelo de sociedad del Per actual? 100- Qu alternativa presentan al modelo econmico? 101- Si usted fuera presidente del Per, cules seran las tres primeras medidas que tomara? En breves palabras Percepcin de dificultades de aceptacin de la propuesta 102- Cunta aceptacin considera usted que tiene la propuesta poltica y social indgena en la actualidad? 103- Cules son las principales dificultades que enfrenta? 104- Cules son las perspectivas que se presentan actualmente para superarlas? 105- Cuentan con alguna estrategia al respecto? Relacin con otras organizaciones 106- Con qu otro tipo de organizaciones sociales y polticas se sienten cercanos? Por ejemplo 107- La CONAIP tiene una postura definida frente a los partidos polticos? 108- Se sienten cercanos a las orientaciones polticas de izquierda?

Situacin del movimiento indgena y lectura del Per 109- Cmo considera la situacin actual del movimiento indgena en Amrica Latina y el Per? 110- Cules cree usted que son las principales razones por las que no ha habido hasta ahora un movimiento indgena en el Per, de las dimensiones de los movimientos de Bolivia y Ecuador? 111- Cmo definira usted la situacin del Per?, cmo describira al Per? 112- Si tuviera que decir cul es el problema principal del pas, qu podra decirme? Racismo 113- Considera que hay racismo en el Per?, me podra dar un ejemplo?

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Situacin personal en la organizacin 114- Qu tanto usted se siente identificado en el discurso y en la propuesta de la CONAIP? 115- Cules son sus expectativas dentro de la organizacin? Identidad interna 116- Considera que dentro de la CONAIP se ha generado una mstica que cohesione a la organizacin? Cooperacin internacional 117- La CONAIP est interesada en mantener contacto con la cooperacin internacional y ONGs? 118- Consideran beneficioso el hecho de que progresivamente la cooperacin internacional se interese ms por las organizaciones indgenas y financie muchas de sus iniciativas? 119- Qu piensa usted de toda esta situacin? 120- Usted cree que la CONAIP debe aceptar el financiamiento de la cooperacin internacional? 121- Cules son las principales ONGs y organismos de cooperacin relacionados a las organizaciones indgena? 122- Qu opina del trabajo de Oxfam Amrica? 123- De la GTZ? 124- Conoce usted cmo es el proceso usual para acceder a un apoyo de parte de la comunidad internacional? 125- Cul es la relacin que mantiene actualmente la CONAIP con estas ONGs? 126- De qu manera coincide o entra en contradiccin el proyecto poltico de la CONAIP con la cooperacin internacional? 127- Cmo es la relacin de ustedes con los profesionales y tcnicos que trabajan en ONGs o en investigacin? 128- Qu opinin personal tiene usted de ellos?, Conoce a algunos? 129- Cul cree que debe ser la adecuada actitud que se debe tener frente a la cooperacin internacional? 130131132133134Cul es su relacin con la intelectualidad peruana? Cmo evala la produccin intelectual respecto al movimiento indgena en el Per? Hay algn debate abierto en este momento? Ha podido revisar el libro de Ramn Pajuelo Reinventando comunidades imaginadas? Qu opina de la reconstruccin de los hecho de la ruptura de la COPPIP?

Sobre el MASA 135- Sobre el MASA, qu tanto se ha avanzado con la inscripcin de los comits departamentales? 136- En qu consiste la asociacin de municipios indgenas que viene impulsando Hugo Tacuri? 137- Es esta una iniciativa de la CONAIP o de MASA?

138- Finalmente, cules cree que son las perspectivas de la CONAIP en el mediano plazo? 139- Y del MASA? 140- Algo que quisiera agregar para terminar?

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Eso sera todo, muchsimas gracias por su tiempo y mucha suerte.

IV. Gua de entrevista a Jos Mendvil (intelectual cercano)

Aspecto personal 12345678910Cul es su nombre completo?, su edad? Dnde naci?, dnde radica actualmente? (experiencia migratoria?) Cul es su grado de instruccin formal? A qu se dedica? Cmo as se vincul con la CONAIP? Cunto tiempo le dedica a la organizacin? A qu se dedica dentro de la organizacin? Pertenece actualmente a alguna otra organizacin?, (Qu cargo ocupa en ella?) (Cmo calificara usted la relacin entre su organizacin y la CONAIP?) (El discurso de la CONAIP es conocido dentro de la organizacin a la que pertenece?, Tiene aceptacin?)

11- Ha apoyado o militado en algn momento en un partido poltico?, en alguna organizacin sindical, en algn gremio?, Cmo fue su experiencia ah?, Qu cosas considera que aprendi ah? 12- Se considera de izquierda, centro, derecha?, por lo menos cercano a alguna de estas categoras? 13- Cmo lleg a asumir el discurso de reivindicaciones tnicas? 14- Cmo se considera usted, como andino, como indgena, como cholo, quechua, aymar? 15- (Siempre se consider indgena?) 16- En qu momento de su vida asumi con orgullo su tradicin cultural?, siempre fue as? 17- Usted ha escrito bastante sobre el llamado socialismo andino, podra contarme cules son las proposiciones principales de esta propuesta? Particularidades de la CONAIP en funcin de objetivos 1819202122232425Qu tipo de organizacin es la CONAIP?, Cmo podra definirla concretamente? Me podra contar cmo surge la CONAIP, en breves palabras? En su opinin, qu diferencia a la CONAIP de otras organizaciones? Cmo hace uno para volverse miembro de la CONAIP, est usted al tanto?, en qu consiste la membreca? Qu mecanismos de conexin con las bases sociales que los respaldan tiene la CONAIP? Cmo evala el momento presente de la organizacin?, por dnde se est avanzando, en su opinin, correctamente?, por dnde se est errando? Qu opina usted de la forma de trabajar de la CONAIP? Siente que sus opiniones son consideradas en el actuar de la organizacin?

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26- Cmo evaluara la solidez de la CONAIP? 27- Si tuviera que sealar a un integrante imprescindible dentro de la organizacin, a quin sealara?, por qu?

282930313233343536-

Cules son los objetivos de la CONAIP como organizacin? Conoce usted la experiencia de la COPPIP? (En qu se diferencia la CONAIP de la COPPIP en su momento?) (Desde su punto de vista qu cree que se hizo mal en la COPPIP como para que sta se frustrara como iniciativa?) Cmo evala el trabajo que viene realizando la CONAIP hasta el momento? Qu sealara como logros alcanzados?, qu como fracasos o tropiezos? Si tuviera que definir a la CONAIP, con todo lo dicho, cmo la definira en breves palabras?, qu tipo de trabajo realizan? En comparacin con otras organizaciones indgenas latinoamericanas, qu asemeja y qu diferencia a la CONAIP? Qu opina de otras organizaciones indgenas como CONACAMI y AIDESEP?

Sobre aspectos jurdicos 37- Cules son los objetivos de la CONAIP en el terreno jurdico? Es decir, Buscan implementar cambios en la legislacin peruana respecto al tema indgena, cules? 38- Qu acciones han venido realizando al respecto? 39- Conoce usted el Convenio N169 de la OIT?, Qu sostiene, sucintamente, aquel convenio? 40- Qu opina al respecto? Quin es indgena 41- Ahora bien, hay actualmente cierta polmica respecto a quin puede ser considerado o no como indgena. Qu piensa usted al respecto?.... (Hacer repreguntas sobre la base de la definicin de indgenas de la cooperacin internacional) 42- Cul es su opinin frente a ciertos logros en materia de derechos como el convenio 169? 43- Recuerdo claramente que hubo una discusin en el congreso poltico sobre la conveniencia de utilizar la palabra indgena para nombrar a la organizacin, y quienes iniciaron el debate abogaban por el uso de la palabra andino. Qu opinin le merece aquel debate? 44- Es necesario ser indgena para participar en el proyecto de la CONAIP?, Qu requerimientos debe satisfacer una persona para pertenecer a la organizacin? 45- Puede una persona dejar de ser indgena?, y convertirse en indgena? Aspectos polticos 4647484950Cules son los objetivos polticos de la CONAIP? Cul es el trabajo que se encargara de desempear el MASA? Cmo evala la realizacin del congreso poltico? Piensan participar en elecciones? En un afn de crecer polticamente, a qu dificultades creen que se enfrentaran?

Opinin del Estado y gobierno

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51- Cul es la opinin que tiene usted del Estado peruano?, y cul es la lectura que se tiene en la CONAIP? 52- Qu hara la CONAIP de llegar al poder?, cules seran sus primeras acciones? 53- Cree que la posicin institucional de la CONAIP frente al Estado es la correcta? 54- Qu opinin le merece el gobierno actual del presidente Alan Garca? 55- Cmo considera que ha sido su gestin respecto al tema indgena? Sociedad y causa indgena 56- Cul es en s la causa indgena?, qu modelo de sociedad, qu modelo de Estado plantean, a resumidas cuentas? 57- Usted se siente identificado en este proyecto, qu le aadira o quitara? 58- Si triunfara la causa indgena, cmo se imagina al Per? 59- Y cmo se imagina a la sociedad en general? 60- En concreto, cules son las tesis principales que sostienen el proyecto de la CONAIP?, son los del llamado socialismo andino? 61- Qu opina sobre los planteamientos de Javier Lajo sobre colonialismo interno? Percepcin de dificultades de aceptacin de la propuesta 62- Cunta aceptacin considera usted que tiene la propuesta indgena en la actualidad? 63- Cules son las principales dificultades que parece enfrentar? 64- Cules son las perspectivas que se presentan actualmente para superarlas? Relacin con otras organizaciones 65- Con qu otro tipo de organizaciones sociales y polticas se sienten cercanos? Por ejemplo 66- La CONAIP tiene una postura definida frente a los partidos polticos? 67- Se sienten cercanos a las orientaciones polticas de izquierda? Situacin del movimiento indgena y lectura del Per 68- Cmo considera la situacin actual del movimiento indgena en Amrica Latina y el Per? 69- Cules cree usted que son las principales razones por las que no ha habido hasta ahora un movimiento indgena en el Per de las dimensiones de los movimientos de Bolivia y Ecuador? 70- Cmo definira usted la situacin del Per?, cmo describira al Per? 71- Si tuviera que decir cul es el problema principal del Per, qu podra decirme? Racismo 72- Considera que hay racismo en el Per?, me podra dar un ejemplo? Situacin personal en la organizacin 73- Qu tanto usted se siente identificado en el discurso y en la propuesta de la CONAIP? Cooperacin internacional 74- Consideran beneficioso el hecho de que progresivamente la cooperacin internacional se interese ms por las organizaciones indgenas y financie muchas de sus iniciativas? 75- Qu piensa usted de toda esta situacin?

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76- Usted cree que la CONAIP debe aceptar de alguna forma el financiamiento de la cooperacin internacional? 77- Qu opina del trabajo de Oxfam Amrica?, est al tanto del trabajo que vienen realizando? , Y sobre otros organismos de cooperacin? 78- Conoce usted cmo es el proceso usual para acceder a un apoyo de parte de la comunidad internacional? 79- Cul es la relacin que mantiene actualmente la CONAIP con estas ONGs o en todo caso con estas instancias de cooperacin internacional? 80- Qu opina de la reciente declaracin sobre pueblos indgenas de las Naciones Unidas? 81- De qu manera coincide o entra en contradiccin el proyecto poltico de la CONAIP con la cooperacin internacional? Muchas gracias por su tiempo y sus valiosas respuestas.

317 Anexo 3: Cuadro resumen de historia personal de los entrevistados

Organizacin Cargo Localidad
Junta Directiva Frente de Defensa de la No privatizacin del complejo hidroelctrico de El Mantaro / Integracin Pacha del Pensamiento Andino-IPPAColcabamba Es de la comunidad de Carpapata, distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja, Huancavelica. Migr a Cerro de Pasco a estudiar Administracin, es bachiller en esa carrera, de la universidad Daniel Alcides Carrin, y en la UPLA tiene estudios de Derecho y Ciencias Polticas. Como comunero y como estudiantes, se da cuenta de la situacin pobre de su pueblo, de su regin, y de la cantidad de recursos que las transnacionales se llevan de su tierra sin dejar ningn beneficio. A partir del ao 2000, luego de un trabajo local, distrital y regional, entra con fuerza al movimiento indgena, aunque habla en "nosotros" del proceso de constitucin de la Coppip, en 1996, en Cusco. Nunca ha participado en algn partido poltico. Actualmente (feb 2009) vive en Huancayo, tiene un terreno, hace eventos con otros hermanos, de revalorizacin de la tradicin, del tawantinusyo.

Resumen de trayectoria poltica

Ex-presidente del Frente / representante de IPPA

Huancavelica (radica en Huancayo)

Hroes Civiles de la Pacificacin (HECI Per) / Movimiento Inka.

Presidente paritario (Movimiento Inka)

Ayacucho

Tiene 45 aos, nace en la comunidad de Vista Alegre, distrito de Paras, provincia de Cangayo, Ayacucho. A los 9 aos es llevado a la ciudad de Ayacucho, Huamanga, estudia el colegio all y a los 17 aos se va a la selva, a Palmapampa, donde se casa, se dedica al agro y al comercio, hasta que la situacin sociopoltica lo lleva a organizarse en los comits de autodefensa, llamados en ese entonces defensa civil. Eso es en el ao 84, tuvo una experiencia fuerte de defensa del pueblo tanto frente a Sendero como frente a las fuerzas armadas. Tom la experiencia de Paras, donde el ejrcito comenz con los comits, pero el que se form en Palmapampa fue autnomo.

Federacin de Ayllus Regin Ayacucho (FARA)

Representante del VRAE

Ayacucho

Tiene 43 aos, natural de Cancha Cancha, Chucchi, Ayacucho. Tiene 3ero de media completo. Fue presidente comunal. Su padre fue trabajador minero en la Orolla y autoridad comunal, fue perseguido por sendero a comienzos de los 80', huy a Huancayo dos aos, luego volvi a la Oroya y ahora es trabajador municipal pero con un cargo sindical. Ese ejemplo lo marca como parte de una estirpe de luchadores sociales. Su padre y madre han sido siempre de Patria Roja, pero l considera que el marxismo es ideologa fornea. Para subsistir l y su familia tienen una chacra en el VRAE, donde siembran coca, dando 80% a la comunidad y quedndose con 20%, obteniendo aproximadamente 350 soles mensuales para el uso familiar. Al momento de la entrevista se encontraba como relacionista pblico de la municipalidad de La Mar, en San Miguel, dirigida por Eloy Vila, alcalde reelegido y fuerte crtico al paso de los ductos del gas de Camisea. Actualmente Tacuri se encuentra radicando en el VRAE. Tena un proyecto de Asociacin de Municipalidad Indgenas que esperaba impulsar desde San Miguel, pero no result. A fines del 2008 se fue a EEUU a un congreso de la OEA donde se vio el tema de derechos indgenas. Fue como representante de la Conaip. Tena en la municipalidad de La Mar un programa radial, rijchari yaqta. Dirigentes - Sierra Sur

APU Andino Suma

Mallku del sector norte, quechua.

Puno

31 aos. l es natural de La Raya, lmite entre Puno y Cusco, pero parte de Cusco, vivi ah hasta los 6 aos y luego fue a Sicuani a estudiar la primaria. Despus viaj a Puno a estudiar en la

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universidad educacin primaria y tambin para hacer la maestra en investigacin, ambos estudios que ya acab. Cuenta que desde nio tuvo orgullo de su cultura y de su lengua el quechua, su padre fue dirigente campesino, luch con Hugo Blanco y le ense a nunca avergonzarse de su idioma. Cuando lleg al pedaggico iba vestido de manera tradicional, y era discriminado por no estar "encorbatado". Luego con otros de la misma tendencia, se fueron organizando y dispuntndose un espacio en el magisterio, frente a la izquierda, y formaron Anamebi Puno.

Federacin de Ayllus Regin Ayacucho (FARA)

Ex-presidente

Ayacucho

Tiene 44 aos, es natural de la comunidad de Cancha Cancha, Cangallo. Trabaja en proyectos de desarrollo desde fines de los 90', sin tener carrera profesional sino ms que todo experiencia dirigencial y capacitacin de algunas instituciones cooperantes. En el momento de la entrevista (feb 2008) se encuentra radicando en Sicuani, trabajando un proyecto para FIDA, de desarrollo rural, corredor Cusco-Puno.

Movimiento Inka Movimiento Social Dignidad

Presidente del Movimiento Inka

Ayacucho

Tiene 46 aos, nace en La Mar, en Tambo, en una comundiad, vive ah al infancia, estudia el colegio y migra a las ciudad de Ayacucho para estudiar en la Universidad, en el San Cristbal, Ingeniera Qumica, despus ha seguido llevando diplomados de posgrado en diversos temas. Su padre, comunero agricultor, le ense sobre la cultura andina, guardaba quipus en su casa, como joyas. En la Universidad entra en debate con Sendero y les plantea la filosofa andina, porque el socialismo era occidental.

Movimiento Inka Movimiento Social Dignidad

Presidente paritario (Movimiento Inka)

Ayacucho

Tiene 35 aos, ha nacido en el distrito de Soccos, Huamanga, Ayacucho. Estudi derecho en la universidad San Cristbal de Huamanga y siempre ha radicado en la provincia, actualmente en la ciudad de Ayacucho, capital departamental. Se dedica, aparte de las tareas dirigenciales, al ejercicio del derecho (su profesin) y al deporte, es presidente de la liga de kung fu de la regin ayacucho (el local de su escuela de kung fu es el mismo que el del mov. inca, apunte mo).

Dirigentes Sierra Centro Nace en Anchonga, comunidad de Angaraes, en Huancavelica. Nace en Huancayo, pero toda su niez la vive en su comunidad. Su lengua materna es el runa simi, ha estudiado antropologa en la universidad del centro, fund una ONG llamada Proder, que hace desarrollo rural, sta genera una escuela que se llama ERA y de la que sale el CUNAN. Luego forma en Angaraes la ONG Yapuq-Proder. Entra a la vida dirigencial a travs de la ONG que busca reforzar las instituciones tradicionales como la comunidad y como comunero es instado a ser presidente comunal. Luego con el Cunan postula a la alcalda de Lircay dos veces, la primera quda tercero y la segunda segundo.

Consejo Unitario de la Nacin Ankara (CUNAN) / Yapuq-Proder (ONG)

Director de Yapuq, miembro activo y ex-presidente del CUNAN

Huancavelica (radica en Huancayo)

Encuentros de Hroes de la Identidad Nacional (EHIN) / Asociacin de Comunidades

Principal impulsor y coordinador de EHIN / representante de la Asociacin de comunidades

Hunuco y Pasco

Tiene 65 aos, le dicen Shanti de cario, y Tayta por respeto a la edad y la experiencia. Como Tayta Shanti es conocido. Nace en Cerro de Pasco. Su padre era minero ah pero su familia es de Chaupihuaranga. Su padre muri por la dureza del trabajo minero, sin poder hablar. A los 7 aos Tayta Shanti viaja a Yanahuanca. Particip en las luchas que comienzan en los 60', 63, en Yanacocha,

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Originarias del Yaro Yanahuanca, que fueron de recuperacin de tierras frente a los gamonales y frente a la Cerro de Pasco Copper Corporation. Aquellas gestas estn retratadas en Redoble por Rancas, Garabombo el Invisible, el Cantar de Agapito Robles, escritos por Manuel Scorza. Estudi secundaria en Yanahuanca, luego quiso estudiar ingeniera agrnoma en La Molina, pero no pudo por la exigencia acadmica y econmica. Termin estudiando en Hunuco, en la Agraria de Hunuco. Por otro lado, actualmente produce y exporta maca, Maca Agui, que lo ayuda revalorar, promover el consumo y tambin autofinanciarse. Dirigentes Amazona Miembro fundador y parte del Consejo Consultivo Comunidad nativa de Yamayaca (Imaza, Bagua, Amazonas) Awajn y hurfano desde nio, fue formado por jesuitas y asumi la dirigencia de su comunidad siendo bastante joven, a los 15 aos. Entre 1985 y 1990 fue diputado regional y posteriormente ha sido candidato a la alcalda de Imaza con Visin al Futuro, aunque sin obtener xito.

CONAP

Asoc. De ashninkas residentes en Lima / CECONSEC (base de Aidesep) / Asociacin Nacional de Productores agropecuarios ashninkas del Per.

Ex-dirigente de CECONSEC (actualmente coordinador poltico)/ representnte de la Asoc. de residentes / presidente de la Asociacin de productores

Oxapampa, Junin

Agricultor y comerciante, ashninka, de 46 aos y comunero de San Pedro de Sacay, en Oxapampa, Junn. Cuenta que llega a Lima a los 13 aos, con el objetivo de estudiar y hacerse profesional para servir a su pueblo. Tiene formacin superior incompleta, en Administracin de Empresas. Es comunero activo aunque nunca lleg a ser autoridad comunal. Sin embargo, s fue autoridad pero de otro rango mayor, en la CENTRAL DE COMUNIDADES NATIVAS DE LA SELVA CENTRAL "CECONSEC". Actualmente es coordinador Politico de la misma organizacin.

Vocera Javier Lajo tiene 47 aos, nace en la ciudad de Arequipa en Miraflores, su madre es de una familia criolla, de Socabaya, orgullosa del acervo espaol; y su padre indgena, de Pocsi. A los 19 aos viaja a Chile a estudiar y es reprimido por la dictadura, estando incluso al borde de la muerte tres o cuatro veces. En esa experiencia los soldados mapuches lo ayudan a salir del Estado de Chile, y luego es repatriado al Per. Se le otorga una beca en la Universidad Catlica para seguir sus estudios de economa, y ya en la universidad forma el Taller Experimental de Arte, TEA. Actualmente tiene dos libros publicados (Qhapaq an, La lucha continua) y vive de la venta de los libros, de algunas consultoras y de conferencias que dicta sobre el mundo indgena. Intelectuales cercanos Universidad Ricardo Palma Lima (origen arequipeo) Tiene 58 aos, es natural de Arequipa, estudi sociologa en la Universidad Nacional de Arequipa, lleg a vivir a Lima hace 21 aos, como asesor en el congreso, cuando la asamblea constituyente.

Federacin de comunidades del pueblo puquina.

Delegado de relaciones pblicas en Lima.

Arequipa (radica en Lima)

Investigador

320 Anexo 4: Cuadro resumen de trayectoria poltica de los entrevistados

Organizacin Cargo Localidad
Junta Directiva Frente de Defensa de la No privatizacin del complejo hidroelctrico de El Mantaro / Integracin Pacha del Pensamiento Andino-IPPAColcabamba Formando parte del Frente de Defensa de Colcabamba, entra a presidir el Frente de Defensa de la No privatizacin del complejo Hidroelctrico de El Mantaro, que se constituye el ao 1996, ante las tentativas de privatizacin desde el gobierno de Fujimori. Ellos logran resistir y en el gobierno de transicin logran segn afirma- que se declare patrimonio nacional, imprescriptible, inalienable, impostergable, inhabilitado para cualquier privatizacin. Tambin, desde el Frente, aunque sin especificar fecha, l se reclama la autora del primer proyecto de Ley de Canon para recursos hidroenergticos. Nunca ha participado, por otro lado, en ningn partido poltico. Menciona que entra con fuerza al movimiento indgena en el 2004. Sobre el IPPA, no da declaraciones en la entrevista realizada, tan slo refiere que se trata de una organizacin de trabajo cultural.

Resumen de trayectoria poltica

Ex-presidente del Frente / representante de IPPA

Huancavelica (radica en Huancayo)

Hroes Civiles de la Pacificacin (HECI Per) / Movimiento Inka.

Presidente paritario (Movimiento Inka)

Ayacucho

Entr en poltica a partir de la lucha de su pueblo, Palmapampa, en la selva cocalera de Ayacucho, contra la violencia, en el ao 1984. En ese entonces se formaron comits de autodefensa. Fue presidente del comit de autodefensa de su localidad. "He iniciado del cargo de vocal, he sido vocal, he sido subsecretario, he sido secretario, he sido presidente, he sido coordinador, he sido organizador del valle Sabogari, del Valle Ri Apurimac". Forma parte del Movimiento Inka, es presidente paritario.

Federacin de Ayllus Regin Ayacucho (FARA)

Representante del VRAE

Ayacucho

El 2001 vuelve a su comunidad, Cancha Cancha, despus de haber trabajado en Lima y en la Oroya. El 2002 es candidato a ser presidente comunal y gana con amplio margen, con el color rojo. El cargo dura de 2003 a 2004 y en ese periodo forma parte de la Federacin de Ayllus Regin Ayacucho (FARA). Como secretario de actas, a partir del FARA y con el contacto de Marino Barrios, cuado suyo, (ex presidente del FARA y quien encabezaba, en ese entonces, el FARA) se acerca a una reunin convocada por la CONAPA, donde conoce a los dirigentes de la COPPIP y a Javier Lajo. Entra en la COPPIP como parte del FARA y tambin junto con la gente de HECI Per, cuyo representante es Jorge Choque. Luego de ello, la COPPIP se divide y l queda como parte de la CONAIP, tras el Congreso de Huamanga del 2006 donde es elegido como parte de la junta directiva. Ese congreso, afirma, debi darse el 2004 pero por traiciones (se refiere a Nelson Palomino), no se dio. Dirigentes Sierra Sur Miembro de MASA y no formalmente de CONAIP. l es mallku de la parte quechua de Apu Andino; es decir, representa a la zona norte de Puno dentro de la organizacin. Apu Andino, afirma, impuls Anamebi Puno, siendo ellos estudiantes y al asumir la dirigencia crearon una alternativa de representacin magisterial y deslindaron con la manipulacin de Patria Roja al Sutep. Se vincula a la CONAIP debido

APU Andino Suma

Mallku del sector norte, quechua.

Puno

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a que escribe textos sobre interculturalidad y revaloracin cultural. Fue invitado a un evento en Bolivia a exponer sobre quechua y ah conoce a Javier Lajo, cuyos textos ya conoca. Entablan una amistad, luego es invitado por la CAN a un evento donde conoce a los dems dirigentes y termina formando parte del ncleo impulsor de CONAIP. En el primer congreso poltico, ms propiamente, forma parte del MASA.

Federacin de Ayllus Regin Ayacucho (FARA)

Ex-presidente

Ayacucho

Miembro de CONAIP. Ha sido presidente de la comunidad de Ayacu, en la zona cocalera, el ao 1994. A partir de ah entra a ser dirigente zonal, luego departamental y finalmente presidente de la Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (FADA). Aquel cargo lo lleva a relacionarse con la CNA, con congresistas, ministros, con la FIDA, y as entra al mundo de los proyectos de desarrollo y tambin al movimiento indgena. El ao 2002 se separa de la FADA ante las discrepancias con Juana Huancahuari y forma la FARA, con una orientacin de reivindicacin cultural, no tanto sectorial agrarista. Al poco tiempo de asumir la presidencia, no obstante, se aleja y se dedica ms al trabajo en proyectos de desarrollo. Por su trayectoria dirigencial tuvo tambin contactos en CONADES, particip en la marcha de los 4 suyos y fue simpatizante de Per Posible. Gracias al contacto con Chirapaq, el 2001, comienza a conocer la propuesta indgena, viaja a Nicaragua, y ha estado tambin en Guatemala, conociendo as a dirigentes de distintas partes del continente.

Movimiento Inka Movimiento Social Dignidad

Presidente del Movimiento Inka

Ayacucho

No es miembro de CONAIP ni de MASA, pero se mantiene ligado de forma cercana y recurrentemente conflictiva. En el ao 1989 forma MINKA, en parte en oposicin al Convenio 169, que se estaba negociando en esos aos (ya tena una firme posicin contra la nocin de indgena). Trat de impulsar una movilizacin de estudiantes en la sierra sur en funcin de la reivindicacin de la nacin andina, pero no tuvo xito, porque la izquierda se haba posicionado demasiado, segn seala. Esa organizacin, MINKA, dura hasta 1991, 92. En 1998 forma el MAS, Movimiento Alternativa Social, para las elecciones municipales a nivel nacional. Luego participa en la marcha de los 4 suyos, donde dice ser casi coorganizador, y donde, segn cuenta, casi pierde la vida. Estuvo preso (no seala las razones, presuntamente por su actividad poltica). Particip como independiente en la marcha de los cuatro suyos. Estuvo encarcelado entre el 2000 y el 2001. El movimiento social dignidad surge el 2002, ya en el gobierno de Toledo. En el 2008, Mayo, recin ser forma el Movimiento Inka, con un objetivo explcitamente poltico.

Movimiento Inka Movimiento Social Dignidad

Presidente paritario (Movimiento Inka)

Ayacucho

Se reconoce como uno de los fundadores de CONAIP. Seala pertenecer al Movimiento Social Dignidad, ahora movimiento inka. Del movimiento social dignidad dice estar en la secretara nacional. De joven, en la universidad, soaba con la reconstruccin del partido socialista peruano, ideal de Maritegui, pero se decepcion de la izquierda. Particip, sin embargo, en apoyo a Tircuy, organizacin de izquierda de dominio local (Ayacucho, o por lo menos Huamanga).

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Luego, en el 2000, en la marcha de los 4 suyos, adopta el ideal de la nacin andina y dirige su activismo en esa direccin. Dirigentes Sierra Centro Miembro de CONAIP, ex-presidente de COPPIP-Conferencia. A travs de Proder, ONG que dirige, forma el ERA (Escuela de Reafirmacin Andina), ah se forma el CUNAN y en su trabajo de fortalecimiento de las organizaciones tradicionales es llamado a ser varayoq de la comunidad de Anchonga (Angaraes - Huancavelica). A travs del ERA l buscaba la formacin de lderes para que disputen espacios de poder. As, con el CUNAN (Consejo Unitario de la Nacin Ankara) ya formado (por los lderes capacitados en ERA) se arma el debate sobre si postular o no a las elecciones de Lircay, capital de provincia de Angaraes. En ese congreso gana la propuesta del s postular y Candiotti es llamado a ser candidato del movimiento, que para las elecciones tom la forma de Rijcharisun-Ayllu. As, Candiotti postula en el 2002 y queda tercero, algo que le sorprendi porque eran los favoritos, segn su percepcin, y es que dice- falt mayor capacidad organizativa. Tambin postul el 2006, y qued segundo. Por otro lado, antes del 2002, el trabajo del ERA se haca conocido, en parte gracias a Oxfam America y llegaba gente a conocer el trabajo que se haca en Angaraes. As la CONAPA, del Estado, se les acerca y los invita -al CUNAN- a un congreso de pueblos quechuas en Cusco, donde conoce a Javier Lajo y a la gente de COPPIP y luego es invitado a formar parte, en el segundo congreso, que fue en la UNMSM. Luego de la ruptura de COPPIP, se vincula, hasta hoy, a la CONAIP.

Consejo Unitario de la Nacin Ankara (CUNAN) / Yapuq-Proder (ONG)

Director de Yapuq, miembro activo y ex-presidente del CUNAN

Huancavelica (radica en Huancayo)

Encuentros de Hroes de la Identidad Nacional (EHIN) / Asociacin de Comunidades Originarias del Yaro

Principal impulsor y coordinador de EHIN / representante de la Asociacin de comunidades

Hunuco y Pasco

Miembro de CONAIP. Fue partcipe de las tomas de tierras de Rancas y Yanahuanca, Pasco, a inicios de los 60. Ms adelante, ya en Hunuco, luego de estudiar, forma CREA (Centro de Estudios Regionales para el Desarrollo Andino) y busca hacer un trabajo lingstico, que luego queda de lado por la salida de algunos miembros. Entre Pasco y Hunuco viene trabajando los encuentros de Hroes de la Identidad Nacional (EHIN). El ltimo que han realizado ha sido el VII, el VI reuni a ms de 2500 campesinos. En ese trabajo busca revalorar el saber ancestral, recoger de los campesino esa sabidura y animarlos a sentirse orgullosos aquel legado y ponerlo en prctica. Tambin es presidente fundador de la Academia Chinchaysuyo Runasimi Yachacuy, academia mayor de quechua. Desarrolla, asimismo, la escuela del Qahpaq an, como mecanismo de alimentacin y despliegue de la espiritualidad de los miembros de CONIAP, donde se busca revivir la cosmovisin y cosmovivencia, vivenciando, estudiando, recorriendo el camino, reconstruyendo las toponimias, recogiendo los saberes ancestrales. De otro lado, el 8 de enero del 2006 fundaron la universidad del tawantinsuyu, yachaywasi, en Yanacocha (Yanahuanca-Pasco), una universidad no formal, no inscrita, basada en la valoracin de la experiencia y del conocimiento tradicional. La Universidad est en etapa propedetica, de ensayo, segn afirma. De joven, en la universidad, fue de la Democracia Cristiana, logr, en una gesta estudiantil, que renuncie el rector, que era como hacendado de la

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universidad. Fue, no obstante, un paso fugaz por el partido de la DC. Despus no ha participado en ningn partido poltico, hasta ahora que est en el MASA. Finalmente, en la entrevista realizada no da declaraciones sobre la Asociacin de Comunidades Originarias del Yaro, de la cual figura como representante en las actas del III Congreso, fundacional, en Huamanga, Ayacucho. Dirigentes Amazona Observador, no es miembro ni de CONAIP ni de MASA. Awajn y hurfano desde nio, fue formado por jesuitas y asumi la dirigencia de su comunidad siendo bastante joven, a los 15 aos. Entre 1985 y 1990 fue diputado regional y posteriormente ha sido candidato a la alcalda de Imaza con Visin al Futuro. No gan las elecciones, y se acerca, ahora, al MASA como observador y buscando alianzas para una prxima postulacin. Se reclama uno de los autores del dilogo tripartito, que practica la CONAP regularmente.

CONAP

Miembro fundador y parte del Consejo Consultivo

Comunidad nativa de Yamayaca (Imaza, Bagua, Amazonas)

Asoc. De ashninkas residentes en Lima / CECONSEC (base de Aidesep) / Asociacin Nacional de Productores agropecuarios ashninkas del Per.

Ex-dirigente de CECONSEC (actualmente es coordinador poltico) / representnte de la Asoc. de residentes / presidente de la Asociacin de productores

Oxapampa, Junin

Miembro de MASA. En los aos 90 comienza en la vida dirigencial, cuando fue elegido para postular al Congreso en representacin de los Ashninkas y dentro de una propuesta del Frepap. No cree en los partidos y acept el Frepap "por la cuestin espiritual". Ah, asegura, comenz en el trabajo de alianza andino-amaznica. Tambin es parte de Aidesep en la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central (CECONSEC), de donde es ex-dirigente. Tambin form con ashninkas residentes en Lima la asociacin nacional de productores agropecuarios de los ashninkas del Per. Asimismo, al momento de presentarse, lo hizo como parte de la Asociacin de Ashninkas residentes en Lima. Particip en la organizacin de la Cumbre de los Pueblos. Es parte del Movimiento Cumbre de los Pueblos. Vocera Miembro de CONAIP y MASA. Mientras fue estudiante de Economa en la PUCP, entre fines de los 70 e inicios de los 80, forma el TEA (Taller Experimental de Arte), del cul fue uno de los principales promotores y dirigentes. El TEA crece en dos direcciones, a travs de los centros culturales Tulupa, con varias sedes a nivel nacional, y en el movimiento poltico (bsicamente juvenil, universitario) Amaro Runa. A travs de Amaro Runa entran a apoyar el CISA y se encargan de gran parte del trabajo de produccin de la revista Pueblo Indio. El objetivo era buscar una liberacin de la cultura andina y una propuesta poltica indianista. Dentro del CISA se comienzan a dar casos de corrupcin que desarman el movimiento, corrupcin en los lderes mayores, a mediados de la dcada de los 80', segn afirma. Paralelamente a eso se enfrentan a Sendero Luminoso y al MRTA, escenario que provoca la desaparicin del CISA y el detenimiento de la publicacin de Pueblo Indio. Dentro del TEA hay divisiones, el movimiento poltico se divide y para los 90' ya dejan de existir tanto TEA como Amaro Runa. Tambin es parte de la Federacin de pueblos Puquina y de ella es delegado de relaciones exteriores en Lima y delegado en la CONAIP, pero confiesa que la federacin est relajada, que no opera.

Federacin de comunidades del pueblo puquina.

Delegado de relaciones pblicas en Lima.

Arequipa (radica en Lima)

Intelectuales cercanos

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Universidad Ricardo Palma

Investigador

Lima (origen arequipeo)

Asesor ad-honorem de CONAIP y MASA. Estudi Sociologa en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa y milit de estudiante en agrupaciones de izquierda. Sin embargo, no se mantuvo mucho tiempo en ninguna de ellas por percibir un exceso de dogmatismo. Fue dirigente estudiantil con Patria Roja a los 19 aos. En una discusin con el PC-Patria Roja, acerca de las diferencias entre leninismo y trostskismo, se alej, y pas a activar en el Partido Obrero Marxista Revolucionario, con Ricardo Napur. Fue secretario general de S con R y se fusionan con el Partido Socialista y de los Trabajadores, de Chacn. Al tiempo se distancia por diferencias tericas con Napur, criticando la concepcin equivocada de ver al marxismo como ciencia que explica todo lo social, segn indica. En adelante se vincula con el PUM. Trabaj con Luna Vargas en el Congreso como asesor, y luego como asesor de Javier Diez Canseco. Finalmente, se mantiene como un intelectual cercano pero no militante de ningn partido. l se define como en medio de una bsqueda intelectual por una propuesta poltica ms propia, y sostiene que tiende a alejarse de los dogmatismo. No obstante, permanece en contacto permanente con el PS y el PC-Patria Roja.

325 Anexo 5: Los tres principales resortes de representatividad de bases de la CONAIP Apu Andino y SUMA - Puno Apu Andino es una organizacin que surge a fines de la dcada de los 90 difundiendo la poesa quechua y aymara, y conformada bsicamente por docentes puneos. El dirigente entrevistado nos cuenta que se adhiere a la organizacin siendo an estudiante, a los 22 23 aos de edad. Junto con un grupo de jvenes fueron aprendiendo de los impulsores iniciales la importancia de la reafirmacin cultural y la urgencia de una resistencia a la occidentalizacin destructiva. De tal modo, comienzan a orientar a la organizacin hacia una reconstruccin y revaloracin cultural ms activas, partiendo desde el idioma y cuestionando la dominacin cultural. En sus estudios -segn nos cuentan- fueron descubriendo que la dominacin cultural iba de la mano con la opresin poltica y socio-econmica, de races coloniales. Fue clarificndose para ellos la imagen de naciones originarias oprimidas por ms de 500 aos. Poco a poco se haca evidente el carcter poltico de una verdadera liberacin de los pueblos quechuas y aymaras. Y fueron acercndose a las comunidades, a aprender de ellas, a reconstruir las tradiciones y a difundir un mensaje de orgullo cultural y de liberacin frente a las diversas formas de opresin. Los jvenes de Apu Andino, en ese sentido, para el ao 2005 ya haban llevado a la organizacin hacia el terreno poltico. En ese proceso, siendo varios de ellos docentes, entraron a hacer un activismo fuerte dentro del magisterio, disputndoles espacios a las organizaciones de izquierda. El dirigente entrevistado nos cuenta que ellos son los promotores de Anamebi Puno 160. Progresivamente se hacan conocidos en los crculos intelectuales, en los medios de comunicacin y en las comunidades. Y decidieron postular a las elecciones regionales del 2006. Inscribieron a la organizacin recolectando las firmas requeridas en tan slo dos meses. Si bien no tuvieron xito en las elecciones, la campaa les ayud a consolidar su presencia. Lograron posicionar el discurso de revaloracin quechua y aymara que, incluso, como sealan, fue aprovechado por el actual presidente regional, Hernn Fuentes, quien provendra en realidad de una organizacin de izquierda y de visin clasista. As, terminadas las elecciones, varios integrantes de Apu Andino pasaron a apoyar a la presidencia regional y a integrar algunas organizaciones de izquierda. Los que quedaron, dada la situacin, decidieron que lo mejor sera dejar que Apu Andino quedara como una institucin cultural de investigacin y que era necesario formar un instrumento poltico, el cual llamaron SUMA, que definen como el primer movimiento poltico regional con discurso indgena, una organizacin bsicamente de jvenes cuyos integrantes no pasan de los 40 aos y la mayora de ellos se encuentra entre los 20 y 30. A partir de ese momento, entre el 2006 y 2007, se dedican a realizar una serie de eventos y trabajos de base, como pueblos quechuas y aymaras, y van descubriendo que quizs el principal problema de fondo en la poltica de Puno es la tensin existente, justamente,
160

Asociacin Nacional de Maestros en Educacin Bilinge Intercultural.

326 entre ambos grupos culturales, entre el Norte quechua y el Sur aymara. Aquella conclusin los lleva a trabajar fundamentalmente en procurar un acercamiento y una futura unidad entre pueblos, ambos vctimas de una misma opresin y divididos interesadamente por la clase poltica criolla, segn sealan. Ese trabajo exceda las funciones de una organizacin poltica como SUMA. Era necesario procurar un acercamiento de pueblos y la estrategia fue (y es) trabajar la idea de Nacin Colla, como una identidad que agrupe a pueblos quechuas y aymaras del Collasuyo. En esa direccin, convocan a un encuentro para el 12 de octubre del 2008, una reunin de dirigentes originarios de las provincias altas del Cusco y de todas las provincias de Puno, un re-encuentro despus de 516 aos () Ms que una actividad poltica, una actividad ideolgica. Se forma as la Coordinadora Nacional de Organizaciones Quechuas y Aymaras (CONQA), fundada en La Raya (entre Cusco y Puno). En el trabajo de base en las comunidades, cuentan que van con un hermano aymara y otro quechua, les hablan en ambas lenguas y luego se toman de las manos demostrando la unidad. El concepto que trabajan es que tanto quechuas como aymaras son vctimas de un mismo sistema opresor que los ha mantenido dominados y vilipendiados por siglos, y que la nica forma de lograr emanciparse y lograr el sumaq kawsay o buen vivir, es unindose. Por otro lado, la revaloracin cultural y la promocin de la unidad quechua-aymara las realizan tambin a partir de radio Pachamama, que cumple un papel central. Esta es una de las radios ms influyentes en Puno. Ah ellos han logrado tener programas en ambos idiomas. Por ejemplo, Celia, una dirigente de 23 aos, hace 3 aos tiene un programa en quechua, que es transmitido a las 3:30am, dirigido principalmente a los comuneros, que a esa hora se encuentran ya haciendo las labores domsticas antes de partir al campo. En radio Pachamama tiene tambin un programa Mauricio Rodrguez. Segn afirman desde el SUMA, l ser el prximo presidente regional. Ellos piensan impulsar su candidatura como quechua-hablante. El esquema del SUMA sera el de un gobierno paritario quechuaaymara. Consideran que los quechuas, por ser mayora en Puno, tienen el deber de liderar el proceso, pero debe hacerse en condicin de igualdad con los pueblos aymaras. La frmula, entonces, sera que la presidencia regional la tenga un quechua y la vicepresidencia un aymara, un liderazgo paritario, donde los cargos de presidente y vicepresidente seran slo para integrar el esquema formal del Estado. La vice presidencia, proponen, la asumira Sal Bermejo de ANAMEBI Puno. Al momento en que escribimos esto, la CONQA se prepara para ser la organizacin anfitriona de la IV Cumbre Continental de Pueblos Indgenas, a realizarse a fines del mes de Mayo del 2009. A este encuentro asisten las principales organizaciones indgenas del continente. Ser un encuentro especialmente interesante, puesto que desde Apu Andino mantienen fuertes crticas a CONACAMI y a Miguel Palacn, coordinador de la CAOI (Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas). Los dirigentes con los que conversamos sealan que les molesta que ante las organizaciones latinoamericanas, Palacn y CONACAMI

327 se presenten como las organizaciones representativas del Per, cuando, segn sealan, tienen una presencia muy pobre en Puno. Es muy probable que aquella tensin aflore en el encuentro continental. El Consejo Unitario de la Nacin Ankara (CUNAN) - Huancavelica El CUNAN es una organizacin con presencia fuerte en la provincia de Angaraes, en Huancavelica. Su apuesta poltica se orienta hacia la reafirmacin cultural tnica de la nacin Ankara y la defensa de sus derechos como pueblo originario. La organizacin se forma en los 90 por iniciativa de los lderes formados en el ERA (Escuela de Reafirmacin Andina). Sin embargo, para entender su proceso de formacin es necesario ir ms atrs. A comienzos de la dcada pasada se funda la ONG Proder. Pudimos entrevistar al fundador y actual director, comunero de Anchonga, en Angaraes. Sus estudios de Antropologa en Huancayo lo llevaron a trabajar proyectos de desarrollo rural con apoyo de financiamiento externo; y debido a su nexo vivo con su pueblo de origen form una ONG dedicada exclusivamente al trabajo de proyectos en Angaraes: Yapuq-Proder. Desde su visin de desarrollo, pudo notar que los proyectos no tendran xito si no se fortalecan las instituciones tradicionales, como el ayllu y la autoridad de los varayoq. En consecuencia, el trabajo de Yapuq asumi dos objetivos paralelos y complementarios: lograr la reafirmacin de la cultura tradicional y sus instituciones, y generar proyectos de desarrollo que mejoren la calidad de vida y las potencialidades productivas de las localidades. As se funda el ERA, en correspondencia con el primer objetivo. Entran a capacitarse lderes locales, principalmente autoridades de las comunidades o, mejor, de los ayllus ankaras. Tras dos aos de formacin, los lderes capacitados deciden seguir adelante con el trabajo de reafirmacin cultural asumiendo la tarea poltica de organizarse como ankaras y disputar espacios de poder para lograr la reivindicacin de sus pueblos, en trminos culturales y sociales. Forman el CUNAN. En su congreso del ao 2001, deciden postular a la alcalda de Lircay, capital provincial, y lanzan como candidato al impulsor inicial del ERA, director de Yapuq-Proder y tambin miembro del CUNAN. Forman un movimiento poltico para esos fines: Rijcharisun-Ayllu. Quedan terceros en las elecciones del 2002. En el 2006 repiten la frmula, aunque con ligeros cambios en funcin de alianzas y trabajo de base realizado, y logran quedar segundos 161. Es importante destacar dos hechos de gran importancia para entender al CUNAN. El primero de ellos es la presencia de la cooperacin internacional. Yapuq-Proder recibi ayuda constante de Oxfam Amrica y del fondo Per-Canad, tanto en proyectos especficos como en el desarrollo del ERA. Y en segundo lugar, relacionado con lo anterior, Oxfam Amrica promovi el encuentro entre el director de Yapuq-Proder y algunos dirigentes del CUNAN con lderes de las organizaciones indgenas de Bolivia y Ecuador. Fue un contacto trascendental
Postularon con el nombre de Movimiento Independiente Trabajo para Todos y quedaron a cuatro puntos porcentuales del primer puesto.
161

328 para compartir experiencias y adoptar con mayor claridad un rumbo etnopoltico. Asimismo, los contactos generados desde la cooperacin permitieron encuentros con otros lderes indgenas que en esos momentos se organizaban en la COPPIP. Varios dirigentes del CUNAN viajan al Cusco por invitacin de la CONAPA, donde el trabajo del ERA y el CUNAN ya era conocido y se incorporan a la COPPIP. Sin embargo, la inicial relacin con Oxfam Amrica se pierde luego del encuentro entre nuestro entrevistado, lder en ese entonces del CUNAN, y Miguel Palacn, dirigente de CONACAMI y ya contando con el apoyo de Oxfam. Segn se nos inform Oxfam Amrica tom una actitud especialmente hostil hacia Yapuq-Proder luego de que el CUNAN se negara a participar inmediatamente en una alianza con CONACAMI. Desde luego sostiene nuestro entrevistado- aquella relacin de hechos no fue aceptada por los directivos de Oxfam Amrica, aunque ellos no podrn negar que, efectivamente, las exigencias aumentaron sin razn aparente y el financiamiento se recort de manera sustantiva. Segn nos cuenta, luego de un tiempo Martn Scurrah, director de Oxfam Amrica, se disculp por esa actitud alegando que no era algo institucional sino responsabilidad de algunos funcionarios peruanos. Las disculpas fueron aceptadas pero no volvieron a trabajar con Oxfam en adelante y el financiamiento del que se dispona se recort de forma drstica, lo que debilit el trabajo del ERA y tambin al CUNAN. El entrevistado consultado afirma que en la actualidad el CUNAN mantiene su presencia en la zona y no ha perdido el trabajo de base que realiza ni su aceptacin en las comunidades, aunque s se encuentra bastante debilitado por problemas econmicos, principalmente. No obstante aquello, se baraja seriamente la posibilidad de insistir nuevamente en postular a la direccin de la alcalda de Lircay. Encuentros de Hroes de la Identidad Nacional (EHIN) Pasco y Hunuco El EHIN es un proyecto de revaloracin y recuperacin de la tradicin, la sabidura y la cosmovisin de los pueblos originarios. La denominacin de hroes justamente alude al mrito histrico de mantener viva la cultura propia dentro de un sistema etnicida. As lo entiende el principal impulsor de este proyecto, a quien pudimos entrevistar y acompaar durante unos das. Si bien no lo enuncia as, el principal objetivo de los encuentros quizs sea recordar a los comuneros portadores de las culturas originarias que su silenciosa resistencia es un acto heroico, que el saber que mantienen vivo es sumamente valioso, y en muchos aspectos superior al saber occidental. Es ese, en palabras breves, el mensaje que se proponen transmitir los encuentros. stos vienen precedidos de una serie de Pre-encuentros, que consisten en ir de comunidad en comunidad recogiendo el conocimiento ancestral que vive en la gente, en los nombres de las cosas, en las formas de trabajar, en la organizacin social, en las fiestas, en la historia oral, en los santuarios pre-colombinos, etc.; y junto con ese aprendizaje, se da tambin una enseanza: en cada comunidad se comparte lo aprendido en el camino, se transmite el mensaje que expusimos -de revaloracin, reivindicacin y orgullo cultural-, se recomienda cmo mejorar la produccin, se insta a generar organizacin y se analizan los problemas de las localidades dentro del marco de un sistema mayor.

329

Una actividad eje en este proyecto es el recorrido del Qhapaq an, el camino inca de sabidura. De la mano con los planteamientos del libro de Javier Lajo sobre el tema, la idea central es que recorriendo el Qhapaq an en actitud de apertura espiritual y con nimo de escucha y aprendizaje, podr recuperarse la esencia de la filosofa y el saber originario. El trabajo del EHIN es, por lo tanto, permanente. Desde luego, hay momentos concretos que son los pre-encuentros y los encuentros. Ellos consisten en charlas y conferencias que cubren una serie de temas de inters para las comunidades, y donde se busca, como objetivo primordial, que el protagonismo sea precisamente de los hroes de la identidad nacional, los pobladores de los pueblos originarios. Asimismo, es una labor que se realiza, por el momento, en las serranas de Hunuco y Pasco, especialmente en Yanahuanca, donde se dieron las gestas de recuperacin de tierras de mediados de los 60, y en las que particip el actualmente principal impulsor de los EHIN. Ahora bien, es necesario resaltar que este proyecto no busca generar un adoctrinamiento en funcin de una propuesta poltica. Si bien hay un discurso claro de reivindicacin, cuestionamiento del sistema y llamado a la organizacin; ste no se hace bajo el nombre de ninguna organizacin poltica particular. No hay un afn proselitista. En ese sentido, la fuerte llegada a las comunidades y el reconocimiento constatado del liderazgo del dirigente que entrevistamos, no significan una ligazn orgnica con la CONAIP ni con el MASA. No obstante, s hay una representatividad indirecta -y no por ello menos importante- a travs de las propuestas terica y poltica que se difunde en los encuentros; y tambin a partir del simple hecho de que hay una gran capacidad de convocatoria, que podra activarse en cualquier momento. Por otro lado, el EHIN es impulsado por un grupo bastante heterogneo. En nuestra observacin encontramos la presencia de intelectuales interesados en el estudio de la tradicin andina, una profesional experta en temas de desarrollo productivo, el presidente de la Asociacin de Alpaqueros de la provincia Daniel Alcides Carrin y un profesor miembro de Anamebi-Hunuco. Ellos entre otros ms. Actualmente, est por realizarse el VIII EHIN y se vienen preparando los respectivos pre-encuentros. Se planea que el encuentro sea internacional. Todo este trabajo se liga a la CONAIP en la relacin de aprendizaje/enseanza que sealbamos. El corazn de su propuesta indgena radica en la filosofa y el saber originarios que perviven en las comunidades. El EHIN es un espacio de aprendizaje y de formacin espiritual, de conexin con los apus y la madre tierra. Y, al mismo tiempo, es una forma de llegar a los pueblos a plantear una visin de los problemas sociales, a transmitir un mensaje de reivindicacin identitaria, de orgullo cultural, de rebelda frente a la dominacin y de organizacin.

330

Anexo 6: Percepciones de los miembros de la CONAIP respecto a su posicin y relacin con la organizacin.
Organizacin
Frente de Defensa de la No privatizacin del complejo hidroelctrico de El Mantaro. Hroes Civiles de la Pacificacin (HECI Per) / Movimiento Inka. Federacin de Ayllus Regin Ayacucho (FARA)

Posicin dentro

Localidad

Posicin en y relacin con la CONAIP

Junta Directiva

Presidente

Huancavelica (radica en Huancayo)

Su lugar en Conaip es de presidente del Consejo de Gobierno.

Presidente paritario (Movimiento Inka)

Ayacucho

Llega a la CONAIP el 2004, al relatar su ingreso menciona al vocero; en el congreso de Huamanga se le confiere el cargo de secretario de la organizacin.

Representante del VRAE

Ayacucho

l es tesorero de la junta directiva, parte de la dirigencia. Dirigentes Sierra Sur Ellos forman parte del Masa y son simpatizantes del Conaip. Con Conaip han comenzado a producir documentos juntos desde el 2007. Encuentran una gran coincidencia con la Conaip a partir de los documentos producidos, especialmente el Qapaq an. Ellos, como CONQA, estn evaluando si despus de la cumbre continental de mayo ingresar a la CONAIP o ser ellos el punto de referencia que organice a los pueblos indgenas de todo el Per.

APU Andino Suma

Mallku del sector norte, quechua.

Puno

Federacin de Ayllus Regin Ayacucho (FARA)

Presidente en licencia

Ayacucho

Seala que l se mantiene un poco alejado de la Conaip, que en el ao (2007-2008) haba viajado tan slo dos veces a Lima, por la lejana (radica en Sicuani), pero que mantiene contacto a travs de internet.

Movimiento Inka Movimiento Social Dignidad

Presidente del Movimiento Inka

Ayacucho

Movimiento inka no es parte de la CONAIP, su primera contradiccin con ellos va por el lado de la tesis indigenista, cuando ellos se consideran una nacin andina. Denuncia que para el Congreso Poltico no se le quiso invitar y l se enter de esa reunin justamente a travs de quien haba sido encargado de no decirle.

Movimiento Inka Movimiento Social Dignidad

Presidente paritario (Movimiento Inka)

Ayacucho

Ellos se vinculan a la CONAIP en el congreso del 2006, al ser invitados al mismo. Seala espontneamente que ellos son cofundadores del CONAIP. Su grado de relacin con ellos es bsicamente a partir de internet y coordinaciones con Lucio Ramrez. Su aporte es ms que todo por el lado de construccin ideolgica, aporte intelectual. La ltima reunin (entrevista realizada en febrero 2008) que ha tenido con los dirigentes ha sido en el congreso poltico, mayo 2007, no asistieron al plenario del MASA a mediados del 2008.

331
De otro lado, seala que la relacin entre Dignidad y Conaip es dbil, no hay mucha comunicacin. Dirigentes Sierra Centro Consejo Unitario de la Nacin Ankara (CUNAN) / Yapuq-Proder (ONG) Director de Yapuq, miembro activo y expresidente del CUNAN Huancavelica (radica en Huancayo) Su lugar dentro de la CONAIP es como representante del CUNAN, aunque en los momentos de la entrevista la representacin de su organizacin no radica en l, sino en la presidencia, que la ocupa otra persona. Asimismo, siente que es escuchado y respetado dentro de la organizacin.

Encuentros de Hroes de la Identidad Nacional (EHIN)

Principal impulsor y coordinador

Hunuco y Pasco

Dentro de la organizacin se encarga de la espiritualidad, como visin de vida para la trascendencia. Seala que le dedica todo su tiempo a la CONAIP, en trminos de su trabajo en el desarrollo filosfico, espiritual y de recuperacin cultural. Sobre lo relacionado a coordinaciones, mantiene vnculo constante a travs del correo electrnico.

CONAP

Miembro fundador y parte del Consejo Consultivo Ex-dirigente de CECONSEC (actualmente es coordinador poltico) / representante de la Asoc. de residentes / presidente de la Asociacin de productores

Dirigentes Amazona Comunidad nativa de No es parte de CONAIP, CONAP lo comision al Congreso Poltico en Yamayaca, mayo 2007. Imaza, Bahua, Amazonas

Asoc. De ashninkas residentes en Lima / CECONSEC (base de Aidesep) / Asociacin Nacional de Productores agropecuarios ashninkas del Per. Federacin de comunidades del pueblo puquina.

Oxapampa, Junin

Se considera parte de la organizacin como representante indgena, explcitamente por la bsqueda de unidad andino-amaznica. Por otro lado, menciona ser parte del Masa, de la comisin provisional que lo dirige. No asisti al congreso de Huamanga en marzo del 2006, sino slo al congreso poltico, porque es lo que ms le interesa.

Vocera Delegado de relaciones pblicas en Lima. Arequipa (radica en Lima) Seala que le brinda todo su tiempo a la organizacin y que incluso gasta de su dinero para varias actividades. Su entrega a Conaip es total. l seala no ser dirigente, sino "slo vocero" de la CONAIP. Intelectuales cercanos Mantiene vnculos con Conaip desde que fue COPPIP, como una suerte de asesor voluntario, apoyando al movimiento y tras la divisin sigui trabajando con Conaip. Afirma que l tiene casi el estatus de un miembro de la organizacin, pero no llega a ser parte formalmente. Es principalmente un apoyo.

Universidad Ricardo Palma

Investigador

Lima (origen arequipeo)

332 Anexo 7: Resea del libro Qhapaq an: La ruta inka de sabidura (Lajo, 2005b) Hagamos una breve resea del libro de Lajo por el papel central que le atribuyen todos los entrevistados como un pilar de la solidez de la propuesta de la organizacin. l parte de las investigaciones realizadas por Mara Sholten entre las dcadas de los aos 70 y 80. Ella descubre una alineacin de ciudades inkas y pre-inkas aproximadamente a 45 del eje NorteSur conectando, en una lnea recta trazada en el espacio, un conjunto de poblados comenzando en Tiahuanaco y terminando en Cajamarca. Ciudades comunicadas por un camino conocido comnmente como el Camino del Inka o Qhapaq an. Aquella alineacin conforma una diagonal entre los ejes Norte-Sur y Este-Oeste. Una diagonal que en quechua se enuncia como chekkaluwa. Y aqu parte la pregunta central: si chekka es verdad y la palabra completa puede entenderse como camino de la verdad se pregunta Sholten-, imataq chekkri?, qu es la verdad? Aquel cuestionamiento servir de punto de partida para el planteamiento de Lajo. Pero antes, qu signifca Qhapaq an? Al respecto, el autor dir que:
Qhapaq an significa Ruta o Camino de los Justos, de los Cabales, o de los Nobles y Santos, puesto que en el idioma Puquina, que es ancestro del Quechua y del Aymara, Khapak significa santo, noble (Aguil F, 1983:80) (Lajo, 2005b:68)

Por qu fue construido este camino? Cul es la razn de tan perfecta alineacin? Por qu sera el camino de los nobles y santos? La interrogante crece con la constatacin de Sholten: diagonal en quechua es camino de la verdad. Entonces, seala el autor, la pregunta central que encontramos, se complementa como sigue:
Es el Qhapaq an el gran camino que nos muestra la ruta de la sabidura y del conocimiento, de la cultura andina en Amrica? Y correspondientemente: es el Qhapaq Kuna la escuela de la sabidura y de la civilizacin de los Inkas? (Ibdem).

A partir de aquella formulacin un conjunto de postulados sobre la cosmovisin andina comienzan a ser asociados, procurando llegar a una respuesta. Lajo parte de dos principios esenciales en el pensamiento andino pre-inka e inka: 1) la paridad y 2) el yanantin. La paridad significa que todo objeto real o conceptual tiene su par. Y el yanantin alude a la complementariedad y proporcionalidad de los dos o pares. Apoyndose en la vincularidad, como segn seala- mtodo de la cosmovisin andina que consiste en el trazo de lneas y formas geomtricas, busca encontrar el yanantin de las formas cuadrada y circular, formas que no seran arbitrarias, sino que corresponden, en la isla de Amantan (en el lago Titicaca, pacarina principal de la sociedad inkaica), a los templos de Pachatata (o padre-cosmos) y Pachamama (o madre-cosmos) respectivamente, dos plazoletas hundidas que tuvieron usos astronmicos. Cuadrado y crculo. Dos formas que armonizan geomtricamente y que se encuentran en esa relacin en diversas expresiones arqueolgicas correspondientes a las culturas andinas. Y, de otro lado, est la diagonal, como la lnea de la verdad. Lajo encontrar relaciones entre el

333 cuadrado, el crculo y la diagonal. As, afirma, si circunscribimos un cuadrado dentro de un crculo, la diagonal del cuadrado lnea de proporcionalidad entre los lados del cuadradocoincidir exactamente con el dimetro del crculo nica lnea de proporcionalidad con el permetro-, una diagonal que, adems, deja un ngulo de 45 en los lados del cuadrado, como sucede con el Qhapaq an con respecto a los ejes cardinales. La figura resultante es la base de la cruz del tiawanacu, conocida popularmente como chacana, una figura construida en base a cuadrados y crculos complementarios y proporcionales. A partir de esa constatacin, y apoyado en numerosas referencias al idioma puquina y a la tradicin andina inscrita en restos arqueolgicos diversos, concluye lo siguiente:
que al encontrar esta relacin de complemento y proporcionalidad o YANAN-TINKUY de la pareja-primordial, de la relacin simblica de Pachatata y Pachamama surge la operacin geomtrica de obtencin de la cruz cuadrada o cruz del Tiwanacu, que es una operacin relativamente sencilla. Esta cruz andina es la TAWAPAQA que surge del YANAN-TINKUY simblico y que significa precisamente cruz-puente o VNCULO de compromiso o AMARRE entre uno y el otro cosmos; dado que el mundo andino vive en un cosmos PAR, o lo que es lo mismo: La existencia es un DUO-VERSO o PARI-VERSO, que es un concepto diferente al universo (o multiverso que es lo mismo) de la cultura occidental. (Ibid:79).

Aqu encontramos en trminos de Lajo- una forma particular de comprender el mundo, el mtodo andino del yanan-tinkuy, o pensamiento paritario, cuya solucin geomtrica sera la tawapaqa (en puquina), o cruz de tiwanacu. El siguiente grfico, tomado del libro, ilustra lo expuesto hasta el momento: La figura representa no slo la complementariedad paritaria entre pachamama y pachatata, sino tambin entre el trptico andino de los tres pachas: uku pacha, kay pacha y hanan pacha. Adicionalmente, presenta slo dos diagonales proporcionales posibles. Una, la de 45. Y la otra, de 2230 con respecto a la vertical. Ambas diagonales seran, en base a diferentes tradiciones recogidas una de ellas por Luis E. Valcrcel-, como dos columnas de vincularidad y equilibro entre los tres pachas. As Lajo llega a la hiptesis de que los inkas, a travs de esta alineacin de templos y poblados, buscaban estudiar los cambios en el eje de rotacin de la tierra (2043) y asegurar su mantenimiento en una posicin equilibrada a travs de diversos intiwatanas, o amarres, del cosmos. Los inkas, as, habran comprendido el papel primordial de aquella inclinacin particular del eje terrqueo y, asimismo, habran dejado el Qhapaq an como un camino simblico de

334 la sabidura del hombre y la mujer. Con aquello dicho, Lajo procura encontrar una respuesta a la pregunta de Mara Sholten, qu es la verdad?. El autor dir: La verdad es hija del Yanantinkuy de los dos cosmos, que es lo que produce la vida y que nos permite la conciencia del existir (Ibd:82). A lo que agrega, sobre la funcin particular del Qhapaq an: no podemos dejar de pensar en: cunto tardar en inclinarse lo suficiente el Eje, para que se d vuelta el mundo? (Ibdem). Lo que en otras palabras es una posible interpretacin del Pachacuti. As pues, el Qhapaq an sera una herramienta prctica y terica o sistema de vnculo intin-pacha-runa, para mantener el equilibrio del hombre con la mujer, y de estos con el mundo y la vida (Ibd:84). El Qhapaq an encierra afirma el autor- el eje de la escuela andina del Qhapaq Kuna, una advertencia sobre la necesidad de mantener el equilibrio dentro de la sociedad y la naturaleza, la armona paritaria y complementaria entre los seres para evitar que el mundo se d vuelta, que si bien tiene connotaciones utpicas en el plano social, es literalmente una amenaza letal en trminos de equilibrio ecolgico: si el Eje de la Tierra variara demasiado, la vida sera imposible. Hay por lo tanto, un correlato prctico:
Toda esta vocacin y prevencin a los cataclismos csmicos, tendra que ver no solamente con el avance de la ciencia y la tecnologa del hombre andino, sino con la superacin de una conciencia individual primitiva (megalmana, eglatra y desequilibrada) y la conquista de una conciencia comunitaria superior, medioambiental y csmica. Queda claro que para el mundo andino esto no es un problema de religin, de moral o de tica, sino de niveles y estados de conciencia que representan para los andinos, los vnculos complementarios y proporcionales del hombre con la naturaleza (Ibd:105).

La crtica a la civilizacin Occidental es evidente. En el Qhapaq Kuna Ms all de la Civilizacin, un ensayo incluido en el libro que hemos venido reseando, Lajo seala que Occidente tiene como pilar filosfico y de relacionamiento la unidad, en una triloga del siguiente tipo: unidad medida exactitud. Ese tipo de esquema de conocimiento y sociabilidad del cual no escapara la dialctica, al ser un razonamiento que desemboca en sntesis- implica, argumenta el autor, la apropiacin privada y la eliminacin de lo contrario o diferente. Aquello trae consigo la prdida de la armona entre los seres humanos y entre stos y el mundo. As, aunque Lajo no lo diga en estas palabras, el buen vivir o Sumaq Kawsay, que levantan como bandera revolucionaria los movimientos indgenas de Amrica, corresponde justamente a la superacin de aquella conciencia -en palabras de Lajo- monomanaca, significa lograr la paridad y la complementaridad del Yanan-Tinkuy, seguir la escuela del Qhapaq Kuna propia de las ciencias y cultura andina: paridad-proporcin-precisin, paridad complementaria hombre hombre, hombre mujer, mujer mujer, ser humano cosmos, ser humano naturaleza (Ibd). Al revisar los principios filosficos de la CONAIP, que el MASA incluye en sus documentos doctrinarios, puede notarse con claridad que se asumen en su integridad los planteamientos expuestos en el libro de Lajo, aunque con un nfasis especial por su carcter normativo- en los planteamientos del Qhapaq Kuna, o escuela andina.

335 Anexo 8: Respuestas de los entrevistados sobre el porqu de la ausencia de un movimiento indgena en el Per
Por qu no ha habido un movimiento indgena en el Per, y s en Bolivia y Ecuador?162

Argumentos encontrados

- En el Per hay cada vez ms organizaciones locales, provinciales que hacen un trabajo fuerte pero an desarticulado, lo que no permite tener an un movimiento indgena fuerte, pero cuando se logre articular las iniciativas, ser diferente. - Esto no se ha logrado todava porque hay muchos dirigentes que piensan en su persona nada ms. - La dominacin colonial se concentr en Per - Las capitales de estos pases estn en la sierra. - En Ecuador han recibido apoyo de cooperacin extranjera, como 50 millones para fortalecer las organizaciones, y en Per tan solo 5 millones, de los cuales slo llegaron a las organizaciones 180 000 dlares. - Influencia de la izquierda, que tergiversa la lucha y la convierte en una lucha de clases, cuando es una lucha de civilizacin. - Lima es estratgico para controlar Latinoamrica, y menciona la presencia fuerte de la CIA. - En la colonia el centro de la sabidura inca estaba en el territorio hoy peruano y la represin tambin estaba concentrada ac, lo que hizo que aquellos yachaq migren a al collasuyo, al contisuyo, a los extremos de lo que fue el imperio; es por esa razn que hoy surgen desde ah las propuestas polticas indgenas ms fuertes y est ms viva la conciencia histrica y cultural. - Los intelectuales peruanos estn demasiado occidentalizados, lejos de buscar forjar un proyecto poltico propio de esta tierra, han abrazado muy rpido las tendencias extranjeras, ya sea de manera conservadora o progresista, y en este ltimo caso no han sabido ver la tradicin propia sino que han optado muy rpido por el marxismo, leninismo, maosmo; ideologas externas que no funcionarn ac por haber surgido de otras experiencias histricas, de otra realidad. - Nuestro pas fue el ms colonizado, la represin despus del levantamiento de Tpac Amaru hizo que se pierda mucho. - Aqu no habra un movimiento indgena fuerte ms que todo por problemas dirigenciales, no menciona tanto cuestiones estructurales Proceso de cholificacin y extendido mestizaje. Presencia de la izquierda, y lectura clasista Subjetividad andina lastimada por experiencia colonial (en especial los quechuas). Divisionismo y cooptacin generados por la cooperacin internacional.

162

Cada celda corresponde a un entrevistado.

336 Anexo 9: Asistentes al III Congreso de Pueblos Indgenas (fundacin de la CONAIP)* *Tomado de la presentacin institucional, que recoge la lista de organizaciones firmantes de la Declaracin de Huamanga) Asistieron al III Congreso de Huamanga, 15 Federaciones, 40 Comunidades, y 32 Colectivos Indgenas, con un total de 587 delegados plenos y fraternos. Asistieron al III Congreso de Huamanga, 15 Federaciones, 40 Comunidades, y 32 Colectivos Indgenas, con un total de 587 delegados plenos y fraternos. 1. Confederacin Productores Agropecuarios Cuencas Cocaleras del Per CONPACCP Walter Acha Roman 2. Federacin de Ayllus Regin Ayacucho - FARA Hugo Tacuri Huaman 3. Consejo Unitario de Nacin Ankara CUNAN Mauro Donayre Muoz 4. Asociacin de Hroes Civiles - HECI-PER Jorge Choque Quispe 5. Federacin de Productores Agropecuarios Valle Ro Apurimac y Ene FEPA VRAE Alejandro Gutirrez Daz 6. Frente Popular LLAPANCHIKApurmac Sixto Ruiz Quispe 7. Federacin Agraria Departamental Ayacucho FADA Blandina Contreras Yance 8. Organizacin Ashaninka del Ro Apurmac OARA Reyna Barboza Serina 9. Federacin de las Comunidades de Pueblo Puquina Arequipa Javier Lajo Lazo 10. Federacin Campesina Indgena Nativa de Huanta FACINH Otilia Bustamante Gamboa 11. Federacin Agraria Departamental de Junn Vctor Venancio Martnez 12. Federacin Departamental de Comunidades Campesinas de Huancavelica Antonio Ore Ochoa

337 13. Federacin de Comunidades Campesinas de La Libertad Miguel Jimnez Chuquipiondo 14. Consejo de la Nacin Wanka Angelino Gutarra Sinchitullo 15. Federacin Agraria del Distrito de Vinchos Apolinario Ccorahua Bajalqui 16. Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho -FEDEPA Yesi Palomino Casafranca 17. Frente de Defensa del Pueblo de Huanta Eloy Robles Carren 18. Asociacin de Ayllus de la Cuenca del Pampas. Heriberto Nez Meja 19. Consejo Unitario de los Ayllus de Quispillacta Tefilo Rojas Rocha 20. Junta de Regantes Campesinos Razuhuillca Huanta Erasmo Cartoln Guilln 21. Junta de Regantes de Huanta-Ayacucho Antonio Cartoln Ch. 22. Asociacin Comunidades Originarias del Yaro Huanuco y Pasco Santiago Agui Mendoza 23. Integracin Pacha del Pensamiento Andino-IPPA-Colcabamba Lucio Ramrez Crdenas 24. Movimiento Estudiantil Indgena-APU (Alianza Progresista Universitaria) Adolfo Barrientos Ramos 25. Instituto de Lingstica y Literatura de Lima Norma Meneses Tutaya 26. Academia de la Lengua Quechua-Wari Samuel Majerhua Castro 27. Asociacin de Docentes Educacin Bilinge Intercultural-Tayacaja Policarpo Clemente Crdenas 28. Federacin de Personas con Discapacidad Ayacucho

338 Augusto Poma Rojas 29. Fundacin Dignidad Pablo Taipe Quintanilla 30. Asociacin Pachamama-Arequipa Arturo Valencia Senz 31. Federacin Provincial de Jvenes Residentes de la Provincia de Vilcashuamn Richard Rodrguez Taboada 32. Organizacin Social de Base los Kokis, Tayacaja Huancavelica Jos Quispe Ayuque 33. Visin Indgena al Desarrolllo Andino Sostenible del Per - Vidas Per Gloria Ramrez Crdenas 34. Circulo de Cooperacin Amaru Germn Bautista Pinto 35. Movimiento de la Nacin Wanca Espritu Peralta Ramos 36. Asociacin Cultural WALI WASI Jorge Hermosa Vargas 37. Asociacin de Jvenes comunidad Cancha-Cancha Ayacucho Reynaldo Carbajal 38. Asociacin de Jvenes Pro-desarrollo de la Comunidad de Santa Rosa Tefilo Mallqui Gonzales 39. Asociacin de Promotores por una Cultura de Paz Herlinda Carbajal 40. Mesa de Dilogo para el Desarrollo Educativo del Pueblo Quechua Genaro Rodrigo Quintero 41. Corporacin Indgena de Profesionales Alto Andinos (CIPAS-PER) Zsimo Vallejo Vilca 42. Asociacin de Ayllus Llactaruna-Ayacucho Roberto Palomino Pariona 43. Crculo de Cooperacin AMARU Alejandrino Quispe Meja

339 44. Asociacin QANTU de Letras y Artes de Ayacucho Isabel de la Cruz Jorge 45. Asociacin de Estudiantes de la UNSCH Bajalqui Mitma Serapio 46. Asociacin Nacin Quechua Pedro Huaman Or 47. Asociacin de Profesionales Indgenas Huamanga Odiln Candia 48. Coordinacin Nacional de ARI (Alfabeto Runa Simi) Vctor Tenorio Garca

COMUNIDADES ASISTENTES FUNDADORAS DE LA CONAIP 49. Comunidad Indgena de Pocsi-Arequipa Walter Bustamante 50. Comunidad de Carumas-Moquegua Fulgencio Zevallos Calisaya 51. Comunidad Indgena del Distrito de Sarhua-Ayacucho Rmulo Carhuapoma Huaman 52. Comunidad Campesina de Pischa Vicente Yupanqui Jauregui 53. Comunidad Santa Rosa Ayacucho Melitn Pariona Pareja 54. Comunidad Campesina de Maucallacta Aguilar Gutierrez Taco 55. Comunidad Sana Simariva-Ayacucho Mario Arroyo Aguilar 56. Comunidad Campesina de Uchuri Avelino Huaman Parina 57. Comunidad Carhuanca-Ayacucho Rubn Jara Villavicencio 58. Comunidad del Distrito de Vinchos-Ayacucho.

340 Vctor Julio Yupanqui 59. Comunidad Indgena de Huascoura-Ayacucho Rmulo Huaman Galindo 60. Comunidad Distrito de San Jos de Ticllas Eleodoro Len Rojas 61. Comunidad de San Martn del Distrito de Acobambilla-Huancavelica Felipe Gutierrez Delgado 62. Comunidad Vista Alegre-Huancavelica Rmulo Reza Huamn 63. Comunidad Campesina de Soccos-Ayacucho Ruben Quispe Ventura 64. Comunidad Nativa Ashaninnka de Pichari Amalia Pascual Crdenas 65. Comunidad Indgena del Distrito de Kimbiri Hctor Landeo Gutierrez 66. Comunidad Campesina Indgena de Ancco y Anexos Sergio Ramrez Velarde 67. Comunidad Indgena Campesina de Huasicancha Huancayo Junn Vctor Martines Lzaro 68. Comunidad Indgena de Chulla-Huanta Gregorio de la Cruz Urpay 69. Comunidad Indgena Campesina Puntayacu-Chanchamayo Randy Pineda Dvila 70. Comunidad Indgena Campesina Lorenzayocc y Ananzayocc Quinua Ayacucho Dante Jer Pillpe 71. Comunidad Campesina Chungui-La Mar Nene Flores Hinostroza 72. Comunidad Campesina Ro Magdalena Ferrol Garay Santana 73. Comunidad Selva de Oro del Ro Ene Moiss Osorio Boleje

341 74. Comunidad del Distrito de Chungar-Ayacucho Amilcar Anaya Huamn 75. Comunidad Campesina de Cangallo Melancio Huaman G. 76. Comunidad del Distrito de Vilcashuamn Mximo Daz Ramirez 77. Comunidad Campesina de Chuschi Juan Arnulfo Infanzon Ch. 78. Comunidad Indgena de Quispillacta-Chuschi Tefilo Rojas Rocha 79. Comunidad Indgena de Pomacocha (Asoc. De Estudiantes) Isaas Or Fernndez 80. Comunidad del Distrito de Santiago de Pischa Maura Salvador Mallqui 81. Comunidad del Distrito de Chuschi Leonardo Machaca Vilca 82. Comunidad de Cancha-Cancha Benedicto Carvajal Canelo 83. Comunidad de Comunpiari-Ayacucho Luis Soto Prado 84. Comunidad Originaria de San Jos de Cayash-Tarma ngel Ulises Huamanchuco 85. Comunidad Campesina de Huasicancha-Huancayo Vctor Martines Lzaro 86. Comunidad Indgena San Juan de Niaca Catalina Garca Medina

342 Anexo 10: Estadsticas de poblacin indgena en el Per

P3a+: Idioma o lengua con el que aprendi hablarNacional Categoras Quechua Aymar Ashninka Otra lengua nativa Castellano Idioma extranjera Es sordomudo Total NSA : Fuente: INEI - PV2007 Casos 3360331 443248 67724 174410 21713165 21434 30019 25810331 1601826 % 13.02 1.71 0.26 0.68 84.12 0.08 0.12 100

P3a+: Idioma o lengua con el que aprendi hablar-Departamental (seleccin en porcentajes) Departamento Ancash Apurmac Ayacucho Cusco Huancavelica Moquegua Puno Tacna Lima NSA : Fuente: INEI - CPV2007 Quechua Aymar 31.36 1.72 70.58 0.18 63.00 0.13 51.40 0.17 64.03 0.09 10.71 9.57 38.01 26.93 16.47 2.49 5.94 0.33 1601826

343

por P3a+: Idioma o lengua con el que aprendi hablar (%) V: Tipo de rea P3a+: Idioma o lengua con el que aprendi hablar Otra lengua Quechua Aymar Ashninka native Castellano 45.73 43.05 11.48 19.14 82.30 54.27 56.95 88.52 80.85 17.69 100 100 100 100 100

Urbano Rural Total Fuente: INEI CPV2007

Amrica Latina: poblacin indgena censada y estimaciones por pases, dcada de 1990 Pas Censos y Estimaciones Censo Censo Censo Estim. Censo Censo Censo Censo Censo Censo Estim. Censo Ao Poblacin %

Bolivia Colombia Chile Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Venezuela

1992 1993 1992 1992 1994 1988 1990 1995 1990 1992 1992 1992

3.058.208 (a) 744.048 998.385 (b) 3.800.000 3.476.684 48.789 (c) 5.282.347(c) 67.010(c) 194.269 29.482 9.000.000 314.772(d)

59.0 2.2 10.3 35.3 42.8 1.3 7.4 1.8 8.3 0.7 40.2 0.9

Fuente: Adaptado de Peyser y Chakiel (1999), Peyser, Alexia & Chackiel, Juan (1999), La identificacin de poblaciones indgenas en los censos de Amrica Latina, en: Amrica Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000, CEPAL/ CELADE, Santiago de Chile, p.361.

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Estimacin de pob. Indgena (FAO) POBLACION POBLACION NACIONAL 6.9 8.0 20.0 9.5 POBLACION INDIGENA 4.9 5.3 9.3 4.1 %

Ms del 40%

1. Bolivia 2. Guatemala 3. Per 4. Ecuador

71.00 66.00 47.00 43.00

Fuente: Jordn Pando, 1990, III - FAO