PAUTAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA INVERSIN PBLICA

ISMAEL ALBERTO BENAVIDES FERREYROS

Ministro de Economa y Finanzas

FERNANDO JESS TOLEDO ARBURA

Viceministro de Economa

CARLOS GIESECKE SARA-LAFOSSE

Director General de Poltica de Inversiones

JESS RUITON CABANILLAS

Director de Inversin Pblica

Equipo Tcnico Unidad de Seguimiento y Evaluacin-Direccin de Inversin Pblica Anthony Hernn Moreno Reao George Snchez Quispe Ronald Nilton Silva Gil Yoni Lopez Vidal

Revisin de Contenidos Unidad de Metodologas-Direccin de Normatividad, Metodologas y Capacitacin

Lima, junio de 2011

NDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN SISTEMA DE SEGUIMIENTO
1 2 3 4 QU ES EL SOSEM? QU BUSCA EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO? CULES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO? QU INFORMACIN OFRECE EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO?

3 4 5
5 5 5 5

MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

5 6 7 8 9 QU ENTENDEMOS POR SEGUIMIENTO A LA INVERSIN PBLICA? CUL ES EL MODELO CONCEPTUAL DEL SEGUIMIENTO? CMO ES EL PROCESO DE SEGUIMIENTO? CMO SE SELECCIONAN LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO? CMO SE IMPLEMENTA Y OPERA EL SEGUIMIENTO?

6
6 6 8 9 9

IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

10 11 12 13 CUL ES EL OBJETIVO DEL COMIT DE SEGUIMIENTO? CMO SE CONSTITUYE EL COMIT DE SEGUIMIENTO? QUINES CONFORMAN EL COMIT DE SEGUIMIENTO Y CUL ES LA ESTRUCTURA? CULES SON LAS ATRIBUCIONES DEL COMIT DE SEGUIMIENTO?

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11 11 12 13

EL PROCESO DE SEGUIMIENTO
14 CMO SE HACE EL SEGUIMIENTO? 15 CMO SE SISTEMATIZA LA INFORMACIN DE SEGUIMIENTO? 16 CMO FUNCIONA EL APLICATIVO INFORMTICO DEL SOSEM?

14
14 16 16

PRXIMOS PASOS ANEXOS

1 GUA RPIDA DEL APLICATIVO INFORMTICO DEL SOSEM 1.1 INGRESO AL APLICATIVO SOSEM 1.2 CONSULTA DE UN PIP POR CDIGO SNIP O CDIGO SIAF 1.3 CONSULTA DE UN PIP A TRAVS DE BSQUEDA INSTITUCIONAL 2 HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO 2.1 FORMATO SNIP 18: SEGUIMIENTO A LA RELACIN DE PIP PRIORIZADOS 2.2 FORMATO SNIP 19: FICHA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO 2.3 ANEXO SNIP 21: MODELO DE ACTA DE SESIN DE COMIT DE SEGUIMIENTO

18 19
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Presentacin
El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo-SOSEM, de acuerdo a la Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP, se define como el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversin sea coherente y consistente con las condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad. El seguimiento a los proyectos se centra en la fase de inversin y mide el cumplimiento en la entrega de los productos y el nivel de eficiencia alcanzado en su ejecucin, a fin de ayudar a los tomadores de decisiones a adoptar las medidas preventivas y correctivas que permitan corregir los posibles cuellos de botella que se identifiquen durante esta fase. En ese contexto, con la finalidad de orientar a los operadores del SNIP a nivel nacional, regional y local- en el desarrollo de las tareas de seguimiento a sus proyectos, el Ministerio de Economa y Finanzas-MEF, a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones-DGPI, pone a disposicin las presentes pautas para el seguimiento de la inversin pblica, guiando fundamentalmente la implementacin y operacin de los comits de seguimiento y el uso del aplicativo informtico del SOSEM (Ex Mdulo para Seguimiento a la Inversin Pblica- MOSIP). Es preciso sealar que el desarrollo de estas pautas se hizo posible con el invaluable apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn-JICA, a quienes expresamos nuestro agradecimiento.

CARLOS GIESECKE SARA-LAFOSSE Director General de Poltica de Inversiones

INTRODUCCIN
En los ltimos dos aos, la Direccin General de Poltica de Inversiones-DGPI viene desplegando esfuerzos en los tres niveles de gobierno para construir una cultura de seguimiento de la inversin pblica en los operadores del SNIP. Estos esfuerzos se han desarrollado en torno a un marco conceptual de seguimiento, el mismo que explica que el seguimiento debe atender principalmente las demandas de informacin sobre los productos entregados y la eficiencia alcanzada en la ejecucin de los proyectos, que realizan diferentes actores como son el Congreso de la Repblica, la Presidencia del Consejo de Ministros, prensa especializada, la ciudadana, entre otros. Los esfuerzos realizados han significado la bsqueda de una articulacin de los diferentes sistemas administrativos del Estado y el desarrollo de herramientas metodolgicas, dispositivos legales y aplicativos informticos para el seguimiento alineados a dichas demandas, garantizando de este modo que la informacin generada sea oportuna, de calidad, pero sobre todo til para los demandantes. Asimismo, el seguimiento contempla implementar y operar espacios institucionales donde se coordine la ejecucin de las tareas de seguimiento, instalndose as los comits de seguimiento, los mismos que cuentan con el aplicativo informtico del SOSEM como apoyo en las tareas de seguimiento encomendadas. La experiencia anterior contribuy a que en la nueva Directiva del SNIP se incorporasen funciones para el seguimiento de proyectos a cargo de las Oficinas de Programacin e Inversiones. En atencin a ello, la DGPI pone a disposicin las pautas para la implementacin y operacin de los Comits de Seguimiento, as como una gua rpida del aplicativo informtico del SOSEM, que se constituye en una herramienta informtica de apoyo al seguimiento de proyectos, integrando informacin de los diferentes sistemas administrativos del Estado Peruano, en especial del Sistema de Presupuesto Pblico (SIAF), el Sistema de Contrataciones del Estado (OSCE), el Sistema Nacional de Inversin Pblica (BP-SNIP), Sistema de Control (Contralora Info Obras), entre otros. Finalmente, es preciso sealar que el xito de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin depende de su utilidad, facilitando el acceso a los reportes de resultados e informacin de inters a travs de la pgina Web Institucional (http://ofi2.mef.gob.pe:90/seguimiento/).

SISTEMA DE SEGUIMIENTO
1 Qu es el SOSEM?
El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo-SOSEM, de acuerdo a la Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP, se define como el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversin sea coherente y consistente con las condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad.

2 Qu busca el Sistema de Seguimiento?

El Sistema de Seguimiento principalmente busca: Proveer a los operadores pblicos y a la colectividad en general informacin sobre el cumplimiento en la entrega de los productos y el nivel de eficiencia alcanzado en la ejecucin de los proyectos. Identificar, documentar, analizar y apoyar para resolver cuellos de botella en la ejecucin de los proyectos incluidos en el portafolio de inversin pblica priorizada. Apoyar en la identificacin de necesidades de capacitacin y asistencia tcnica a los operadores del SNIP.

3 Cules son los objetivos del Sistema de Seguimiento?

Identificar las dificultades que se pudiesen presentar durante la ejecucin del proyecto. Brindar informacin para la toma de decisiones sobre medidas preventivas o correctivas en la fase de inversin de los proyectos, basada en la evidencia generada en el seguimiento. Proporcionar informacin peridica sobre los avances y los niveles de eficiencia alcanzados por los proyectos en su fase de inversin.

4 Qu informacin ofrece el Sistema de Seguimiento?

El sistema de seguimiento brinda informacin sobre los avances en el logro de las metas esperadas y niveles de eficiencia alcanzados por los proyectos en su fase de inversin. Para ello, se han articulando las bases de datos de los Sistemas Administrativos Nacionales, como el de Inversiones (Banco de Proyectos, Programacin Multianual), Presupuesto, Tesorera (SIAF), Contrataciones (SEACE), Contralora (Info Obras), entre otros.

MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

5 Qu entendemos por seguimiento a la inversin pblica?
Se entiende por seguimiento al proceso continuo de recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores especficos de las metas de un proyecto de inversin pblica en ejecucin, as como de su nivel de eficiencia, generndose informacin para los gestores del proyecto. El anlisis de esta informacin generada permite a los involucrados tomar decisiones sobre la marcha y resolver as los eventuales problemas identificados durante la ejecucin del proyecto. Asimismo, se puede destacar que el seguimiento de proyectos fomenta: La resolucin de problemas de coordinacin entre los diferentes involucrados en los procesos que se siguen para la ejecucin del proyecto. La transparencia en la fase de inversin de los proyectos, dado que la informacin de seguimiento se encuentre disponible para la sociedad civil, propiciando la rendicin de cuentas (acconuntability).

6 Cul es el Modelo Conceptual del Seguimiento?

La actual implementacin del proceso de seguimiento en el SNIP obedece a una estrategia orientada en concretar un modelo conceptual elaborado a partir del anlisis de experiencias similares en pases de la regin; de buenas prcticas enmarcadas dentro de lo que la literatura especializada llama nueva gestin pblica; de estndares en gestin de proyectos como el PMBOK (Project Management Body of Knowledge); de casos de estudios y propuestas metodolgicas difundidas por organismos internacionales tales como el IEG (Independent Evaluation Group) del Banco Mundial o la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico); y en la experiencia piloto desarrollada por la ex - DGPM para el seguimiento al portafolio de proyectos priorizados dentro del marco del Plan de Estmulo Econmico 2009-2010. Este modelo conceptual se sustenta en el trabajo sobre cinco pilares o condiciones de inters: Articulacin Real con Presupuesto Una planificacin sin valor transaccional es pura teora. Planificar las metas fsicas, los costos y los tiempos de un PIP sin una real vinculacin al proceso presupuestal no permiten un adecuado y oportuno seguimiento. Por tanto, resulta importante para el SNIP, construir una vinculacin entre el PIP declarado viable y los procesos del ciclo presupuestal. Construir esta relacin entre las estructuras de un PIP y de un gasto asociado a un proyecto presupuestal es, en nuestro modelo, el primer paso, la condicin sine qua non para garantizar

el xito de cualquier sistema de seguimiento transversal a los diferentes niveles de gobierno y que, por lo tanto, pretenda trabajar con realidades institucionales diferentes.

Sistema de Informacin (Software) Sobre la base de la articulacin real con el presupuesto, es necesario desarrollar un sistema de informacin til para el registrador que evite el doble registro y que le incentive a usarlo (sostenibilidad). Utilizacin de la Informacin Otro pilar es la generacin de demanda; es decir, la utilizacin por parte de usuarios (tanto a nivel operativo como estratgico) de la informacin generada durante el ejercicio de la recoleccin y anlisis de la informacin sobre los avances del PIP. De otro lado, hay que agregar que en el marco de la transparencia se puede proveer al ciudadano de informacin y se pueda realizar el accountability. Coordinacin entre los Actores Involucrados El modelo conceptual contempla implementar y operar espacios institucionales donde se ejecuten las tareas de seguimiento, instalndose as los comits de seguimiento. Legalidad Finalmente, es importante que se desarrolle un adecuado marco legal que delimite las responsabilidades de los operadores.

Grfico 1: Modelo Conceptual del SOSEM

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluacin-DIP-DGPI-MEF

En el grfico anterior, el modelo distingue dos fases para la implementacin del sistema. La primera est referida a la implementacin de una cultura de seguimiento en funcin a la generacin de demanda de informacin. En esta fase, se implementan los Comits de Seguimiento. La segunda fase corresponde al perfeccionamiento de las herramientas de seguimiento, logrando la articulacin real de las bases de datos los sistemas administrativos del Estado.

7 Cmo es el proceso de Seguimiento?

El proceso de seguimiento supone el desarrollo de un protocolo de seguimiento que contemple la planificacin de reuniones estructuradas para realizar el seguimiento a un portafolio priorizado de inversin previamente definido, permitiendo coordinar entre los involucrados las acciones necesarias para ejecutar de manera adecuada un proyecto. A manera de esquema, este procedimiento se muestra a continuacin:

Grfico 2: Proceso de Seguimiento

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluacin-DIP-DGPI-MEF

8 Cmo se seleccionan los Indicadores de Seguimiento?

Para la seleccin de los indicadores, se tendr en cuanta las siguientes pautas. Seleccin de un nmero limitado de indicadores, que deben corresponder preferentemente a las metas de los componentes y acciones de los PIP y los indicadores de presupuesto correspondientes. Los indicadores deben responder a los establecidos en el marco lgico del PIP declarado viable; salvo que se requieran ajustes. Los indicadores deben ser instrumentos de utilidad para medir el avance en la ejecucin de los PIP.

9 Cmo se implementa y opera el Seguimiento?

La implementacin y operacin del seguimiento se inicia con la constitucin del comit de inversiones, en cuyo espacio se realiza la priorizacin de un portafolio o cartera de proyectos sobre los cuales se realizar el seguimiento. Luego, en la parte operativa, se realiza la revisin peridica del portafolio o cartera de acuerdo a un protocolo formal, se validan y analizan los datos recabados y se informa a los involucrados en la ejecucin del PIP a fin de que se

adopten las acciones correctivas y preventivas para mejorar la ejecucin de los proyectos de inversin. Esto se muestra a continuacin.
Grfico 3: Implementacin y operacin del seguimiento

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluacin-DIP-DGPI-MEF

IMPLEMENTACIN SEGUIMIENTO

DEL

COMIT

DE

10 Cul es el objetivo del comit de seguimiento?

El comit de seguimiento, que constituye un espacio de coordinacin de los actores directamente involucrados en la fase de inversin de los proyectos, tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las acciones de seguimiento, debiendo tomar decisiones respecto a las medidas administrativas, preventivas y correctivas que sean necesarias implementar para el cumplimiento eficaz, eficiente y con calidad de la programacin de la fase de inversin de los proyectos a su cargo.

11 Cmo se constituye el comit de seguimiento?

El proceso de constitucin del comit de seguimiento contempla las siguientes etapas: Creacin del Comit de Seguimiento. Definicin del Portafolio de Inversin Priorizada. Definicin del Protocolo para el Seguimiento. Seleccin de Indicadores para el Seguimiento de cada PIP del Portafolio.

A continuacin, se detallan cada uno de estos procesos.

Cuadro 1: Procesos de Implementacin del Comit de Seguimiento
Procesos Creacin del Comit de Seguimiento. Objetivo - Instalar el comit de inversiones Indicador - Acto administrativo de creacin del comit (Resoluciny/o Acta de creacin). - Acto Administrativo de aprobacin del portafolio por el comit. (Acta de aprobacin) Reglamento del Comit. Aprobacin de ficha de indicadores. Responsable - rgano Resolutivo

Definicin del Portafolio de Inversin Priorizada.

Definicin del Protocolo para el Seguimiento. Seleccin de Indicadores para el Seguimiento de cada PIP del Portafolio.

Definir la lista de proyectos sobre los cuales se realizar el seguimiento, a partir de criterios previamente definidos. Establecer las acciones de seguimiento a ejecutar. Definir los indicadores para realizar el seguimiento a cada proyecto del portafolio.

Comit

Comit Comit

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluacin-DIP-DGPI-MEF

A continuacin, se describen los pasos a seguir para la implementacin del espacio institucional o comit de seguimiento.

Grfico 4: Fase de Implementacin del Comit de Seguimiento

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluacin-DIP-DGPI-MEF

Se recomienda que la constitucin del comit de seguimiento se formalice mediante un acto administrativo del rgano resolutivo. Asimismo, que la definicin de la cartera priorizada sea de forma concertada, estableciendo algunos criterios, como por ejemplo el monto de inversin, nivel de cofinanciamiento, cierre brechas, focalizacin de la intervencin, nmero de beneficiarios, entre otras.

12 Quines conforman el Comit de Seguimiento y cul es la Estructura?

Los comits de seguimiento se constituyen mediante Resolucin del rgano Resolutivo del Sector del Gobierno Nacional, del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda. Dicha Resolucin indicar los organismos, rganos, reas o dependencias que conforman el Comit de Seguimiento, as como sus representantes, debiendo considerar preferentemente a las reas que participan en la fase de ejecucin de los proyectos; es decir, las reas de Planificacin, Presupuesto, Contrataciones, OPI, Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras de los proyectos objeto del seguimiento. La constitucin bsica del Comit es el siguiente:

 Un Presidente: Un Representante de la Alta Direccin (Secretario General, Gerente General o equivalentes), quien preside el Comit. Convoca las Reuniones de Portafolio. Un Secretario Tcnico: El Responsable de la OPI. Entre 3 y 6 Miembros: Representantes de cada Unidad Ejecutora involucrada en el Portafolio, funcionarios de las Oficinas de Planificacin y Presupuesto, de Administracin, de Abastecimiento, de Control Interno, entre otros.

13 Cules son las atribuciones del comit de seguimiento?

Como atribuciones, se considera que el comit de seguimiento: Es responsable de promover y verificar el cumplimiento del proceso de seguimiento de su portafolio priorizado de proyectos y en general, de todos los proyectos ejecutados por las Unidades Ejecutoras pertenecientes a su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. Es responsable de organizar y llevar a cabo las revisiones de portafolio de proyectos y consolidar, de sus Unidades Ejecutoras, la informacin sobre cada proyecto contenido en dicho Portafolio. Elaborar un informe trimestral, donde se valide y consolide la informacin anterior, el cual se recomienda sea remitido a su rgano Resolutivo, rgano de Control y a la DGPI.

EL PROCESO DE SEGUIMIENTO
14 Cmo se hace el seguimiento?
Para realizar el seguimiento se deben realizar de manera peridica los siguientes pasos: Convocatoria a la reunin de seguimiento del portafolio priorizado de inversiones. Procesar y analizar informacin de avance de ejecucin de los proyectos del portafolio priorizado de inversiones. Reunin de Seguimiento al portafolio priorizado de inversiones. Redactar acta de revisin del portafolio priorizado de inversiones. Gestin de compromisos y obligaciones. Elaborar y remitir Informe Final.

A continuacin, se describen los pasos para el seguimiento en el marco del SOSEM.

Cuadro 2: Acciones para el seguimiento
Procesos Convocatoria a la reunin de seguimiento del portafolio priorizado de inversiones. Procesar y analizar informacin de avance de ejecucin de los proyectos del portafolio priorizado de inversiones. Objetivo - Convocar a las revisiones de portafolio Elaborar informe de estado situacional de los proyectos Indicador - Documento de convocatoria - Agenda de reunin Responsable - rgano Resolutivo.

Reunin de Seguimiento al portafolio priorizado de inversiones. Redactar acta de revisin del portafolio priorizado de inversiones.

Analizar los informes del estado de avance de los proyectos Elaborar informe consolidado sobre el estado de avance de los proyectos. Dar cumplimiento a los compromisos para mejorar la ejecucin de los proyectos. Reportar la situacin actualizada del portafolio de inversin priorizada.

Gestin de compromisos y obligaciones.

Informe de seguimiento de los PIPs priorizados. Informes de supervisin Reportes de los sistemas administrativos de las ejecutoras. Reunin con involucrados Informe de supervisin. Reporte de SOSEM. Presentaciones de avance de ejecucin de PIP. Formato SNIP 18 Informes de seguimientos a PIP. Formato SNIP 19. Acta de acuerdo de la reunin del Comit. Anexo SNIP 21 Informes de avance fsico-financiero de las ejecutoras. Formato SNIP 18 Reporte de SOSEM. Acta de acuerdo de la reunin del Comit. Anexo SNIP 21 Reporte de SOSEM.

Miembros del Comit

Comit.

OPI

UE, UF, otros.

Elaborar y remitir Informe Final.

Informe de seguimiento a portafolio de inversin priorizada Informes de avance fsico-financiero de las ejecutoras. Formato SNIP 18 Reporte de SOSEM.

OPI

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluacin-DIP-DGPI-MEF

De otro lado, a continuacin se muestra el flujograma del funcionamiento del comit de seguimiento.

Grfico 5: Proceso de seguimiento

Usando Formato 18

Usando Formato 18 Usando Anexo SNIP 21

Usando Formato 19

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluacin-DIP-DGPI-MEF

En el proceso de seguimiento se deber tener en cuenta: Reuniones del Comit o El Comit a travs de su Presidente, convoca a las reuniones de Revisin de Portafolio. o El Comit deber tomar sus previsiones para organizar y llevar a cabo las reuniones con la debida antelacin para cumplir con remitir a su rgano Resolutivo, a su rgano de Control y a la DGPI su Informe Trimestral hasta siete (7) das hbiles despus de finalizado cada trimestre del ao fiscal. o El Secretario Tcnico elabora y conduce la agenda de las reuniones de revisin de portafolio. Elaboracin y Difusin de los Informe de Seguimiento o El Comit a travs de su Secretario Tcnico consolidar la informacin presentada por las UE. o El Secretario Tcnico conformar un equipo ad hoc para la elaboracin del Informe de Seguimiento. o El Informe de Seguimiento ser elaborado y validado durante el mes posterior a la reunin. o El Informe deber ser remitido a la DGPI hasta siete (7) das hbiles despus de finalizado el mes de sus elaboracin.

Protocolo de seguimiento o El Comit se rene ordinariamente por lo menos una vez al finalizar cada trimestre del ao fiscal y extraordinariamente cuando as lo convenga. o Se definir y estructurar la agenda antes de cada reunin. o Se establecer un rol de presentacin de avances por parte de las ejecutoras de los proyectos. o Se elaborar un acta de acuerdo en cada reunin.

15 Cmo se sistematiza la informacin de seguimiento?

Para la sistematizacin de la informacin se har uso de un conjunto de formatos, que se constituyen en instrumentos para la recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin de seguimiento. Para cada uno de los proyectos que conforman el portafolio de inversin priorizada, las unidades ejecutoras deber llevar informacin sobre el estado situacional del proyecto, para lo cual utilizarn el Formato 19: Ficha de Seguimiento del Proyecto. En cada sesin del comit de seguimiento, cada Unidad Ejecutora presentar y entregar la informacin correspondiente a los proyectos a su cargo y que forman parte del portafolio priorizado, para lo cual harn uso del Formato SNIP 18: Seguimiento a la Relacin de PIP Priorizados. Los acuerdos tomados por el Comit debern ser registrados en un acta debidamente firmada, para lo cual se utilizar el Anexo SNIP 21: Modelo de Acta de Sesin de Comit de Seguimiento.

Los formatos se publican en la pgina web de la DGPI: http://www.mef.gob.pe/DGPI, o los pueden consultar en los anexos de la presente publicacin.

16 Cmo funciona el aplicativo informtico del SOSEM?

El seguimiento se realiza con apoyo del aplicativo informtico del SOSEM, el cual permite integrar informacin de un proyecto a partir de las diferentes bases de datos de los sistemas administrativos del Estado, como son el Banco de proyectos del SNIP, SIAF, Presupuesto, PMIP (Programacin Multianual), SEACE (contrataciones), Control (Info Obras), entre otros. De esta manera evita el doble registro y fomenta la articulacin entre los diferentes sistemas. En el aplicativo informtico del SOSEM se registra informacin sobre los indicadores predefinidos para hacer seguimiento de los productos y niveles de eficiencia de los proyectos, la misma que es reportada en las reuniones del comit de seguimiento. Se puede acceder a la informacin contenida en el aplicativo informtico del SOSEM a travs de dos tipos de consultas: Consulta de un PIP por cdigo SNIP o cdigo SIAF y Consulta de un PIP a travs de bsqueda institucional.

El aplicativo informtico est disponible en lnea y ofrece informacin en tiempo real de acceso libre al pblico, sobre: PIP en la fase de Preinversin. Contrataciones. Ejecucin Financiera. PMIP (Programacin Multianual de Inversin Pblica). Indicadores. Reuniones de Seguimiento.

Para acceder al SOSEM se deber ingresar a la siguiente direccin http://ofi.mef.gob.pe/integracion/, para mayores detalles ver el Manual de Usuario en los anexos de la presente publicacin.

PRXIMOS PASOS
La implementacin de este modelo de seguimiento es un proceso permanente en el tiempo, cuya gradualidad en su implementacin garantiza una mejora continua que valida el concepto y prcticas propuestas con la realidad; donde se adoptan medidas correctivas y preventivas que coadyuvan a la eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Nos encontramos en plena consolidacin de la primera fase del modelo que ha consistido bsicamente en: Planear, ejecutar y supervisar acciones encaminadas a crear y mantener una articulacin real del SNIP, operativamente viable, con los sistemas administrativos de Presupuesto, Tesorera (SIAF), Contrataciones (OSCE-SEACE), Control (InfoObras) y Programacin Multianual (PMIP). Ahora, un proyecto tiene una trazabilidad mediante una codificacin equivalente en algunos casos, nica en otros. El establecimiento de la prctica de priorizacin de un portafolio representativo de proyectos (hacer seguimiento a pocos proyectos pero que representen no menos del 60% del total de la inversin). El establecimiento de un espacio institucional de coordinacin (Comits de Seguimiento) entre los involucrados directo de la ejecucin de las inversiones Gestin de compromisos y asistencia permanente enfocada a la resolucin de cuellos de botella (Delivery Unit) Creacin de mecanismos de difusin de la informacin de seguimiento, tales como los Informes Situacionales de la Inversin Pblica, la creacin de la pgina web de Seguimiento y Evaluacin, etc. Los prximos pasos consistirn en reforzar lo ya avanzado y en trabajar en la segunda fase, cuyas acciones principales son: Consolidacin de las Oficinas de Programacin e Inversiones en su papel de catalizadores del seguimiento de la inversin pblica. Fortalecimiento y formalizacin de los Comits de Seguimiento Perfeccionar los instrumentos metodolgicos para el seguimiento y evaluacin de la inversin pblica Culminacin del diseo, desarrollo e implementacin del aplicativo informtico del SOSEM que permita gestionar el seguimiento de la inversin pblica manera masiva a todo el universo de proyectos en los diferentes niveles de gobierno.

ANEXOS
1 Gua Rpida del Aplicativo Informtico del SOSEM
El SOSEM es una herramienta informtica de apoyo al seguimiento de inversin pblica del Estado Peruano que provee de informacin til para mejorar el desempeo de la ejecucin de los recursos pblicos El SOSEM integra diversas fuentes de informacin de los diferentes sistemas administrativos del Estado Peruano, en particular el Sistema de Presupuesto Pblico, el Sistema de Contrataciones del Estado (OSCE) y el SNIP. Para ello, el SOSEM articula aplicativos informticos como son el Banco de Proyectos y el PMIP del SNIP, la base de datos de la DGPP (SIAF), al SEACE de la OSCE y de la Contralora. El SOSEM presenta seis ventanas con informacin en tiempo real y de acceso pblico a nivel Nacional, Regional y Local, en la siguiente estructura: Informacin de Pre inversin. Presenta informacin sobre la pre inversin del PIP consignada en el Banco del Proyecto del SNIP. Informacin de Contrataciones. Ofrece informacin sobre contratos accediendo a la base de datos del SEACE que opera el OSCE. Se puede consultar informacin a nivel de detalle sobre los adquisiciones consignados por los ejecutores del PIP Ejecucin Financiera. Se consigna informacin presupuestal administrada por la DGPP. Se puede consultar datos sobre: a) el PIM, b) la Ejecucin Total por aos, c) % de Avance respecto al PIM el cual mide la eficiencia de la ejecucin financiera respecto al total de presupuesto asignado yd) % de Avance respecto a la inversin viable el cual mide la eficiencia de la ejecucin financiera respecto a la inversin viabilizada PMIP (Programacin Multianual de Inversin Pblica). Se puede consultar la informacin registrada en la Programacin Multianual de las ejecutoras para un horizonte de tres aos. Indicadores En esta pestaa se ingresa la informacin, programacin y avances de los indicadores de producto y efectos selecciones para el seguimiento del PIP. Disponible solo para el portafolio de inversin priorizado por el Comit de Seguimiento. Reuniones de Seguimientos. Permite registrar los acuerdos e informacin relevante presentada durante la reunin del Comit. Disponible solo para el portafolio de inversin priorizado por el Comit de Seguimiento. realiza a travs de la siguiente direccin

El acceso al SOSEM se http://ofi.mef.gob.pe/integracion

Las consultas se pueden realizar sin ningn tipo de restriccin y se puede utilizar dos modalidades: a. Consulta de un PIP por cdigo SNIP o cdigo SIAF. Se realiza ingresando el respectivo cdigo y se puede visualizar la informacin del PIP. b. Consulta de un PIP a travs de bsqueda institucional. Se ubica el ao presupuestal, el nivel de gobierno, el sector, el pliego y la unidad ejecutora y se pueden consultar todos sus proyectos en fase de ejecucin.

1.1 Ingreso al aplicativo SOSEM

Digite en el URL del http://ofi.mef.gob.pe/integracion/mosip.aspx Le aparecer la siguiente pantalla. explorador la siguiente direccin:

Tambin puede acceder a travs del Portal del MEF, a travs del acceso directo o en Aplicaciones Informticas en la pestaa Inversin Pblica de la pgina principal. Ver la siguiente pantalla.

1.2 Consulta de un PIP por cdigo SNIP o cdigo SIAF

Se puede hacer dos tipos de consulta sobre cualquier PIP por Cdigo SNIP o por Cdigo Presupuestal, en ambos casos digite el cdigo en el icono sealado y hacer clic en buscar. Por ejemplo, para consultar un PIP cuyo cdigo SNIP es 10952. Paso 1: Ingrese el cdigo SNIP 10952, tal como aparece en la pantalla siguiente y haga click en buscar.

Paso 2: Haga clic en la Informacin de Preinversin, donde se presenta informacin sobre la preinversin del PIP consignada en el Banco del Proyecto del SNIP. Hacer clic sobre el icono Informacin de Preinversin.

Paso 3: Haga clic en la pestaa Informacin de Contrataciones, donde se ofrece informacin sobre contratos relacionados la PIP, accediendo a la base de datos del SEACE que opera el OSCE. Se puede consultar informacin a nivel de detalle sobre las adquisiciones consignados por los ejecutores del PIP. Para tal efecto hacer clic sobre el icono Informacin de Contrataciones.

Paso 4 Haga Clic en la pestaa Ejecucin Financiera, donde se consigna informacin de ejecucin presupuestal administrada por el SIAF. Se puede consultar datos sobre: a) el PIM, b) la Ejecucin Total por aos, c) % de Avance respecto al PIM el cual mide la eficiencia de la ejecucin financiera respecto al total de presupuesto asignado y d) % de Avance respecto a la inversin viable el cual mide la eficiencia de la ejecucin financiera respecto a la inversin viabilizada. Para tal efecto hacer clic sobre el icono Ejecucin Financiera.

Paso 5: En la misma pantalla de Ejecucin Financiera, tambin se puede consultar la informacin de ejecucin de avance presupuestal en detalle por ao y mes. Acceder al detalle presupuestal hacer clic sobre el icono tabla, obtenido como resultado informacin en detalle, como se muestra a continuacin.

Paso 6: PMIP (Programacin Multianual de Inversin Pblica). Se puede consultar la informacin registrada en la Programacin Multianual de las ejecutoras para un horizonte de tres aos. Hacer clic sobre el icono PMIP.

Tambin se ofrece informacin sobre : Indicadores En esta pestaa se ingresa la informacin, programacin y avances de los indicadores de producto y efectos selecciones para el seguimiento del PIP. Reuniones de Seguimiento. Permite registrar los acuerdos e informacin relevante presentada durante la reunin del Comit. As, mismo se puede hacer seguimiento a los acuerdos consignados en el Acta de Reunin.

Slo disponible para el seguimiento del portafolio priorizado

1.3 Consulta de un PIP a travs de bsqueda institucional

Paso 1: Haga clic en bsqueda institucional y le aparecer la siguiente pantalla.

Paso 2: Seleccione un ejercicio presupuestal, el tipo de unidad, el sector o departamento, el pliego o provincia y la ejecutora. Como ejemplo se considerar Ao: 2010, Tipo de Unidad: Gobierno Nacional, Sector: Energa y Minas, Pliego: Ministerio de Energa y Minas, Ejecutora: Ministerio de Energa y Minas-Sede Central. Clic en buscar y aparece la siguiente pantalla.

Paso 3: Seleccione uno de los proyectos de su inters, haciendo clic en el cdigo SNIP o en el cdigo SIAF. Por ejemplo, si se consulta el proyecto con cdigo SNIP 128040 resaltado en la pantalla anterior, se obtiene la siguiente pantalla.

En la pantalla anterior se pueden hacer las consultas sobre Informacin de Preinversin, Informacin de Contratacin, Ejecucin Financiera, PMIP, Indicadores, Reuniones de Seguimiento, de acuerdo a las pautas sealadas en el acpite 2 Consulta de un PIP por cdigo SNIP o cdigo SIAF.

2 HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO

2.1 Formato SNIP 18: Seguimiento a la Relacin de PIP Priorizados

Estado del PIP Cdigo DNPP Cdigo SNIP Proyecto ET en elaboracin En proceso de convocatoria Contrato firmado ET aprobado Slo Viable En plena ejecucin Componentes Obra concluida Ejecucin Avance a la % de Indicador acumulada PIM Saldo Unidad Avance fecha Avance del Meta hasta el Actual de a la (Devengado) producto Total ao (A) (A-B) Medida fecha (B) (B/A) principal anterior Avance Financiero por toda fuente al XX.XX.XXXX (En miles de Nuevos Soles) Avance Fsico Propuestas Problemas u de observaciones Soluciones Responsable Fecha (en lo lmite posible para identificar resolver nombre del el funcionario) problema

UE 1

UE 2

TOTAL DE CARTERA PRIORIZADA

2.2 Formato SNIP 19: FICHA PROYECTO

I. INFORMACIN GENERAL

DE SEGUIMIENTO DEL

Datos del PIP Nombre: Cdigo SNIP: Cdigo DNPP: Monto de Inversin: Fecha de la declaracin de viabilidad: Fecha del primer desembolso: Datos de la UE Sector: Pliego: Nombre de la UE: Nombre y cargo del Responsable: Otros (Direccin, telfono, fax, e-mail):

Objetivo del PIP (Propsito)

II.

IMPLEMENTACIN DEL PIP (Eficiencia)

II.1. Avance Fsico

Componente del PIP Indicador (slo el principal) Unidad de medida Meta total vigente (A) Avance acum. (B) % de avance acum. (B/A) Observaciones o comentarios

II.2 Avance Financiero (**)

Costo total actual. Ejec. Acum. 2009 May Ene Mar Feb Abr 2010 Resto de aos

Fuente de Financiamiento

Ago

Nov Fecha

Sep

Jun

Oct

RO ROOC RDR Otras Total

(**) Este avance se comparar con el cronograma programado registrado en el SIAF-MPP

II.3. Situacin de los Estudios Definitivos (Expedientes Tcnicos)

Estudio definitivo Modalidad Estado Costo

III.

GESTIN DE PROBLEMAS
Acciones a tomar Responsable

Problemas relevantes, oportunidades o riesgos

IV. LECCIONES APRENDIDAS

Dic

Jul

2.3 ANEXO SNIP 21: Modelo de Acta de Sesin de Comit de Seguimiento

OPI de la Municipalidad/GR/Ministerio de (Nombre de la Entidad). Comit de Seguimiento-Acta de Sesin (Ordinaria/Extraordinaria) N XXXX
I. PARTICIPANTES

Fecha: Participantes Nombre Entidad/rea/Cargo Telfono Correo Electrnico

I. AGENDA

1. Estado de acuerdos tomados en la ltima sesin. 2. Avances de la ejecucin financiera de inversiones de los PIPs priorizados. 3. Avance en la ejecucin fsica de inversiones. 4. Cules son los principales cuellos de botella (contratos, expediente tcnico, etc.) 5. Principales recomendaciones.

III. PRINCIPALES TEMAS DISCUTIDOS

Los puntos 1,2 4 y 5 se pueden trabajar en bloque de proyectos o individualmente.

IV. ACUERDOS
3

# 1 2

Acuerdo

Entregable concreto

Responsable

Fecha de entrega N

Estado I R

(Nombre y Firma Responsable de la OPI)

(Nombres y Firmas de los asistentes en representacin de otras reas, dependencias o Entidades)

N: No iniciado, I: Iniciado, R: Retrasado, T: Terminado.

Jr. Lampa 227 piso 7 Lima 1 Telef. (511) 3115930 / 3119900 Fax: (511) 6269950 snipnet@mef.gob.pe www.mef.gob.pe / www.snip.gob.pe