POLTICAS DE AMBIENTE

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2 Semestre 2003 - 2004


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INDICADORES AMBIENTAIS
Joana Afonso

1. Introduo.......................................................................................................................... 1
2. Modelos Conceptuais de Base........................................................................................... 1
2.1. Modelo Presso Resposta........................................................................................ 2
2.2. Modelo Presso Situao Resposta...................................................................... 2
2.3. Modelo 'Fora Motriz Situao Resposta.......................................................... 3
2.4. Modelo 'Fora Motriz Presso Situao Impacte Resposta......................... 4
3. Indicadores Ambientais: o que so? .................................................................................. 4
3.1. Seleco de indicadores ............................................................................................. 4
3.2. Tipos de indicadores................................................................................................... 6
4. Situao Portuguesa........................................................................................................... 8
5. Concluso .......................................................................................................................... 8
6. BibliograIia........................................................................................................................ 9
7. Sites consultados................................................................................................................ 9



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INDICADORES AMBIENTAIS
Joana Afonso
1. Introduo
Nas ultimas decadas, a integrao de componentes ambientais nas politicas nacionais e
internacionais, tem vindo a aumentar progressivamente. Com a realizao, em 1992, da
ConIerncia do Rio, o desenvolvimento sustentavel passou a ser um conceito amplamente
utilizado e Ioi convertido numa meta a atingir.
Na persecuo deste objectivo, e necessario traar claramente o caminho a seguir, monitorizar
o percurso e, Iinalmente, veriIicar resultados. Desta Iorma, a existncia de variaveis
Iacilmente quantiIicaveis, mensuraveis e modelaveis, revela-se como uma importante
Ierramenta de apoio.
Adicionalmente, vivemos numa epoca em que todas as disciplinas do conhecimento se
encontram largamente interligadas, na medida em que a dependncia entre elas e cada vez
mais evidente: ja no e possivel separar o desenvolvimento economico ou tecnologico das
questes ambientais, assim como no conseguimos dissociar estas ultimas das questes
sociologicas, por exemplo. O caminho para o desenvolvimento sustentavel passa,
inevitavelmente, por um correcto aproveitamento desta interdisciplinaridade.
Os indicadores ambientais aparecem, neste contexto, como medidas da progresso para os
objectivos estabelecidos, medidas essas que, de Iorma a serem compativeis com a
interdisciplinaridade requerida ao longo do processo, resumem as variaveis de cariz tecnico
(especiIicas de cada disciplina) e apresentam-nos de uma Iorma sintetica e de Iacil
compreenso. A inIormao e assim Iacilmente utilizada por todos os intervenientes na
persecuo dos objectivos estabelecidos (gestores, politicos, decisores ou publico em geral).
2. ModeIos Conceptuais de Base
Os indicadores so seleccionados para Iornecer inIormao acerca do Iuncionamento de um
dado sistema, com a Iinalidade de apoiar a tomada de decises e a gesto. Desta Iorma, eles
no podem limitar-se a identiIicar a existncia (ou no) de alteraes no sistema, sendo

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impreterivel que estes ajudem os decisores a compreender o porqu de uma mudana (quando
ela existe).
Inicialmente, muitas das abordagens utilizadas para descrever o ambiente limitavam-se a
produo de inIormao que descrevia a qualidade ambiental e alteraes nessa qualidade (em
termos de carga poluente ou qualquer outro parmetro bioquimico e bioIisico). Contudo,
tornou-se evidente que esta abordagem, meramente sectorial, no era suIiciente para auxiliar
os decisores na gesto das actividades prejudiciais ao ambiente.
Desta Iorma, os indicadores passaram a basear-se em modelos conceptuais, que permitem
uma descrio mais completa e adequada de cada sistema.
Nesta seco, sero descritos alguns dos modelos conhecidos, que serviram de base a
construo e seleco de indicadores ambientais.
2.1. Modelo Presso - Resposta
Provada a insuIicincia da abordagem meramente sectorial na construo de indicadores,
tornou-se evidente que seria necessario um modelo que se baseasse numa estrutura causa
eIeito. Assim, Rapport e Friend idealizaram, em 1979, o modelo 'Presso Resposta, que
entendia os esquemas 'causais das estatisticas ambientais como a base Iisica para a
contabilizao completa dos recursos ambientais que poderia estar em ligao com o Sistema
de Contas Nacionais da ONU. Esta contabilizao dos recursos procurava seguir o Iluxo dos
recursos naturais atraves do seu ciclo de vida (ou seja, desde a sua colheita ou extraco ate a
eliminao, incluindo os seus impactes ambientais).
2.2. Modelo Presso - Situao - Resposta
O esquema PSR (Presso Situao Resposta) Ioi criado pela Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Economicos (OCDE) em 1991.
Em contraste com o modelo inicial 'Presso Resposta, que tentou, de uma Iorma algo
irrealista, estabelecer interligaes simples entre certas Iormas de presses e respostas sociais,
a estrutura PSR no tenta especiIicar a natureza ou Iorma das interaces entre as actividades
humanas e a situao do ambiente. Este modelo considera que as actividades humanas

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exercem presses sobre o ambiente, que aIectam a sua qualidade e a quantidade de recursos
naturais (alterando, portanto, a sua 'situao); A sociedade responde ento atraves do
estabelecimento de politicas sectoriais e economicas.
A Figura 1 descreve o modelo PSR de Iorma esquematizada.
PRE88A0 RE8P08TA 8|TUAA0
Act|v|dades humanas

Ererg|a
Trarsporles
lrduslr|a
Agr|cu|lura
0ulras
8|tuao do amb|ente e
dos recursos natura|s

Ar
Agua
Terra
Recursos v|vos
Pressoes
Recursos
lrlorraao
Resposlas
da 3oc|edade
Agentes econm|cos
e amb|enta|s

Adr|r|slradores
Agregados lar|||ares
Erpresas
lrlerrac|ora|
|nformao
Respostas da soc|edade (dec|ses | aces}

Figura 1 - Esquema PSR (adaptado de OCDE, 1991)

A estrutura PSR e actualmente muito utilizada mas continua em evoluo. Um dos principais
problemas tem sido tentar distinguir entre indicadores de presso e de situao, e a
necessidade de expandir a estrutura para lidar de Iorma mais especiIica com as necessidades
de descrever o desenvolvimento sustentavel.
2.3. Modelo ~Fora Motriz - Situao - Resposta
A estrutura PSR serviu de base para o desenvolvimento de outras, entre as quais a estrutura
'Fora Motriz Situao Resposta (FMSR), seleccionada pela Comisso das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Sustentavel.
Neste modelo, o termo 'presso Ioi substituido por 'Fora Motriz, a Iim de permitir que o
seu impacte no meio ambiente possa ser positivo ou negativo (o que no acontecia com o uso
do termo 'presso, ao qual esta, necessariamente, associado um impacte negativo).

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2.4. Modelo ~Fora Motriz - Presso - Situao - Impacte - Resposta
O modelo 'Fora Motriz Presso - Situao Impacte Resposta proporciona um
mecanismo mais segmentado que os anteriores, na analise de problemas ambientais: Ioras
motrizes (como os transportes) produzem presses sobre o ambiente (como emisses de gases
poluentes), que degradam a situao do ambiente; Esta situao tem ento impacte na saude
humana e nos ecossistemas, levando a sociedade a responder com diIerentes medidas politicas
(como regulamentos, inIormao ou impostos) que podem ser dirigidas a qualquer outro
componente do sistema.
Este modelo (que deriva tambem do modelo PSR) e actualmente utilizado pela Agncia
Europeia de Ambiente, na construo e seleco de indicadores ambientais.
3. Indicadores Ambientais: o que so?
De acordo com a deIinio da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Economico), um indicador e um parmetro ou um valor dele derivado, que descreve o estado
de um Ienomeno, ambiente ou area, com uma signiIicncia que vai para alem daquela que esta
directamente associada ao valor do parmetro. A mesma organizao salvaguarda ainda a
diIerena entre esta Ierramenta e parmetros (variaveis mensuraveis) e indices (ponderaes
numericas de conjuntos de variaveis). Esta terminologia Ioi adoptada em Portugal, em 1995,
no Plano Nacional de Politica Ambiental.
A importncia dos indicadores como Ierramentas de gesto advem Iundamentalmente do Iacto
destes diminuirem o numero de parmetros requeridos para a caracterizao de um sistema (o
que, por outro lado, impe um limite no seu nivel de detalhe) e simpliIicarem o processo de
comunicao entre todas as partes envolvidas no processo de persecuo de um dado
objectivo, geralmente provenientes de disciplinas cognitivas muito distintas.
3.1. Seleco de indicadores
Sendo estes utilizados com varios objectivos e em diversos contextos, tornou-se necessario
deIinir criterios gerais para a seleco de indicadores e para a validao desta escolha. Ao
longo do trabalho desenvolvido nesta area, a OCDE tem vindo a utilizar trs criterios basicos,
sendo o indicador 'ideal descrito por todos eles (o que, naturalmente, nem sempre acontece):

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relevncia politica e utilidade para os utilizadores, representatividade analitica do estado do
sistema e mensurabilidade.
Um indicador com relevncia poltica e til para os seus utilizadores alvo, proporcionara,
necessariamente, um cenario representativo das condies ambientais de um sistema, das
presses por ele soIridas e/ou das respostas da sociedade; Os indicadores encontram-se
organizados em modelos conceptuais (ja descritos anteriormente), de complexidade variada,
mas aos quais esto sempre associados 'Iluxos representativos das presses soIridas por um
sistema e da sua resposta. Os indicadores caracterizam-se ainda por serem simples e de Iacil
interpretao; De outra Iorma no seria possivel estabelecer a desejada interdisciplinaridade
que esta inerente ao estabelecimento e a persecuo de politicas orientadas para um
desenvolvimento sustentavel. E tambem Iundamental que estes sejam sensiveis as alteraes
provocadas no sistema e representativos da sua evoluo temporal, a Iim de cumprirem a sua
Iuno ao nivel da monitorizao. A cada indicador esta associado um dominio, no so
temporal, como espacial. Desta Iorma, e necessario que estes permitam uma comparao a
nivel internacional e tambem que a sua abrangncia esteja claramente deIinida como nacional
ou local (neste caso com signiIicncia a nivel nacional). Por Iim, e necessario que cada
indicador possua, a ele associado, um valor de reIerncia, que permita aos utilizadores uma
comparao com o valor instantneo e com a sua evoluo, atribuindo-lhes assim uma
correcta signiIicncia.
No que diz respeito ao criterio da representatividade analtica, e necessario, em primeiro
lugar, que um indicador seja bem Iundamentado com termos tecnicos e cientiIicos, por Iorma
a obter no so credibilidade por parte do publico alvo, mas tambem para que seja realmente
representativo do estado do dominio a ele associado. Dada a sua Iuno de comparao a
nivel internacional, e tambem necessario que cada indicador seja baseado em padres
internacionalmente aceites e que haja um consenso relativamente a sua validade. Finalmente,
um indicador deve estar associado a modelos economicos e a sistemas de inIormao.
Para que o criterio ~mensurabilidade seja veriIicado, e necessario que os parmetros que
suportam um indicador sejam prontamente mensuraveis com uma razoavel relao custo-
beneIicio, sendo portanto regularmente actualizados, em intervalos de tempo ajustados

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conIorme cada caso. Naturalmente, a qualidade reconhecida e a correcta documentao destes
dados e tambem Iundamental.
3.2. Tipos de indicadores
Ao longo desta seco sera utilizada a terminologia adoptada pela OCDE, ao longo do seu
trabalho com indicadores ambientais, que classiIica os diversos tipos, agrupando-os consoante
a sua Iuno.
Desta Iorma, aparecem indicadores de monitorizao, que descrevem a evoluo e a
performance ambiental do sistema. Estes so designados como CEI (Core Environmental
Indicators) e so criados para permitir uma analise da evoluo de cada sistema e de politicas
ambientais. A sua publicao e regular e o seu conjunto e Irequentemente negociado pelos
paises da OCDE, para uso dessa mesma Organizao. Este conjunto e constituido por cerca de
50 indicadores, cobrindo os assuntos que reIlectem as principais preocupaes e prioridades a
nivel ambiental dos varios membros e seguindo o modelo conceptual PSR (Pressure State
Response). Desta Iorma, neste grupo, encontram-se indicadores de presses ambientais
(directas e indirectas), indicadores de condies ambientais e indicadores das respostas da
sociedade.
Os temas tratados por estes indicadores so bastante diversiIicados, abrangendo tematicas
bastante diIerentes; Alguns desses temas expressam a capacidade 'absorvente do ambiente,
enquanto receptor das mais variadas presses (e so, por exemplo, aqueles relacionados com a
eutroIizao ou com a depleco da camada de ozono) e outros relacionam-se com o ambiente
enquanto recurso (so exemplo disso aqueles que esto associados aos recursos hidricos e aos
recursos Ilorestais). Estas duas categorias de indicadores CEI so ainda complementadas por
outra que reIlecte variaveis auxiliares e Ioras motrizes (como o crescimento populacional e
economico); No Iundo, esta ultima categoria agrupa indicadores que, apesar de importantes,
no podem ser atribuidos a um tem especiIico.
A lista de indicadores CEI no deve ser vista como deIinitiva, mas sim como algo que pode
evoluir com o conhecimento cientiIico e com as politicas que vo sendo estabelecidas.

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Adicionalmente, apesar de serem universais, os diversos indicadores tm diIerentes
relevncias mediante o cenario vivido em cada pais.
Os indicadores KEI (Key Environmental Indicators) so seleccionados por entre os CEI com
a Iuno de estabelecer a comunicao com o publico, assumindo assim um importante papel
ao nivel da inIormao publica e da deciso politica.
Esta seleco adveio do Iacto de os paises membros da OCDE terem sentido uma necessidade
crescente de avaliar a sustentabilidade do seu desenvolvimento a partir de um numero mais
reduzido de indicares, que exprimissem as suas prioridades a nivel ambiental. Desta Iorma, o
indicadores KEI Iocam-se essencialmente nas questes da poluio e dos recursos naturais.
A semelhana dos anteriores, estes indicadores no devem ser vistos como algo deIinitivo, na
medida em que se supe que estes acompanham a evoluo cientiIica (nomeadamente no que
diz respeito a aquisio de dados) e as prioridades estabelecidas pelas politicas ambientais.
Para promover a integrao de preocupaes ambientais nas politicas sectoriais, Ioram criados
os indicadores SEI (Sectoral Environmental Indicators), sendo que cada sub-conjunto destes
indicadores se Ioca num sector especiIico (transportes, energia, consumos domesticos,
turismo, agricultura). Desta Iorma, torna-se possivel que os decisores de cada sector possuam
uma panoplia de indicadores orientados para a sua area de trabalho, permitindo uma
inIormao mais especiIica e ao mesmo tempo mais proIunda, muito util no estabelecimento
de politicas sectoriais.
Estes indicadores sectoriais no se restringem as questes ambientais, incluindo muitas vezes
indicadores economicos e sociais seleccionados.
A OCDE, baseando-se no modelo PSR (com algumas adaptaes), subdivide estes
indicadores em trs classes: indicadores que reIlectem as tendncias sectoriais e padres de
signiIicncia ambiental, indicadores que reIlectem interaces entre o ambiente e o sector
(incluindo, portanto, os impactes positivos e negativos do sector no ambiente) e indicadores
que reIlectem as ligaes de cariz economico entre os dois.
Ainda dentro do objectivo da conjugao da preocupao ambiental com politicas (mas desta
vez de cariz economico), Ioram criados os indicadores baseados em ~contabilidade

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ambiental, que incidem Iundamentalmente sobre contabilidade de despesas ambientais
(nomeadamente naquelas que so eIectuadas para minimizar a poluio) , de recursos naturais
e de Iluxos de materiais (sendo estes ultimos bastante uteis na monitorizao da eIicincia do
uso e processamento de materiais).
Neste caso, a participao da OCDE passa muito por actuar como um 'Iorum, onde as
experincias de cada pais so relatadas e partilhadas com os restantes
Os indicadores DEI (Decoupling Environmental Indicators) reIlectem a evoluo rumo ao
desenvolvimento sustentavel, medindo a separao entre as presses ambientais e o
crescimento economico. A sua importncia e extrema, na medida em que, permitem, per se,
determinar se um dado pais se encontra ou no no caminho certo em direco ao
desenvolvimento sustentavel. So, portanto, bastante gerais (a maioria derivando de outros
conjuntos de indicadores) e Irequentemente utilizados para reIlectir orientaes de base e
mudanas estruturais.
No Anexo 1 encontra-se esquematizada a inIormao relativa aos varios tipos de indicadores,
de acordo com a classiIicao da OCDE.
4. Situao Portuguesa
Em Portugal, tm sido desenvolvidos alguns trabalhos nesta area, dos quais se pode salientar a
Proposta para um Sistema de Desenvolvimento Sustentavel (SDIS), elaborada em 1998 na
Direco Geral do Ambiente, que propunha uma estrutura metodologica para a avaliao da
sustentabilidade atraves de um conjunto de indicadores seleccionados, tendo como base a sua
relevncia no contexto nacional.
Esta primeira edio (que deu origem a cinco estudos sobre indicadores de integrao,
editados pela DGA em 1999), Ioi discutida no seio do Ministerio do Ambiente, tendo ento
resultado numa segunda edio, em 2000, para um publico alargado.
5. ConcIuso
As caracteristicas dos indicadores Iazem com que estes sejam Ierramentas de importncia
extrema no apoio a gesto dos problemas ambientais. A sua grande abrangncia permite que

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estes sirvam de base ao longo de todo o processo de implementao das politicas ambientais:
auxiliam os gestores e decisores no estabelecimento dessas mesmas politicas (a varios niveis,
desde internacionais a sectoriais), permitem monitorizar a sua eIicincia (e a realizao de
eventuais ajustes) e contribuem para a sensibilizao do publico, inIormando-o acerca dos
aspectos mais relevantes a nivel ambiental.
Sendo Ierramentas de extrema importncia, e necessario que o seu desenvolvimento e a sua
actualizao sejam continuos, a Iim de acompanhar a evoluo cientiIica e de reIlectirem
sempre os problemas e as necessidades da sociedade.
6. BibIiografia
OECD (S.D.), OECD Environmental Indicators Development, Measurement and Use.
Direco Geral do Ambiente (2000), Proposta para um Sistema de Indicadores de
Desenvolvimento Sustentavel.
7. Sites consuItados
http://themes.eea.eu.int/indicators/
http://europa.eu.int/scadplus/leg/pt/lvb/l28127.htm
http://lead.virtualcenter.org/pt/dec/toolbox/ReIer/EnvIndi.html
http://www.olis.oecd.org/olis/2002doc.nsI/43bb6130e5e86e5Ic12569Ia005d004c/a3de43eI2e
765286c1256bbb005840b8/$FILE/JT00126227.PDF
http://www.oecd.org/dataoecd/0/52/1933638.pdI
http://www.oecd.org/dataoecd/7/47/24993546.pdI