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Avances y lmites luego del Acuerdo Nacional y el Plan Per 2021

Germn Alarco Tosoni1

La convocatoria, realizacin de anlisis y propuestas de poltica pblicas para el mediano y largo plazo merecen, por su importancia, reconocimiento general. Son esfuerzos meritorios. Una visin con horizonte prolongado es mejor opcin que no tenerla. Con una perspectiva de corto plazo, las posibilidades de crecimiento y de desarrollo humano sostenible son poco probables. Los avatares internacionales e internos golpean con mayor fuerza, cambian ms fcilmente el rumbo de las polticas y conducen a la economa en una trayectoria oscilatoria, cuando no existe esa visin de adonde y cmo llegar. Ya existen visiones peruanas de futuro. En el 2002 se lanz la convocatoria y se dio inicio al proceso del Acuerdo Nacional (AN) que debe servir como base para la transicin y consolidacin de la democracia, afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a travs de la formulacin de polticas de Estado. De igual forma, luego de un proceso tortuoso se cre y puso a trabajar al Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), que en marzo del 2010 presentaron el Plan Per 2021. La actual coyuntura electoral pone sobre la mesa la necesidad de realizar un balance de los avances y limitaciones que implican estas iniciativas. No son aportes homogneos ya que el AN incide en las polticas de Estado, mientras que el Plan Per 2021 es un documento estratgico integral. Las interrogantes que plantea este artculo son diversas: son suficientes las propuestas para que alcancemos el desarrollo?, qu les falta?, se trata de enunciados generales o tienen el nivel de precisin necesario?, retoman estas propuestas las principales caractersticas estructurales de la economa peruana? y, cmo mejorar los procesos de planeacin del AN y del CEPLAN? El artculo tiene cuatro secciones y las reflexiones finales. En la primera parte se resean tanto los avances realizados por el AN como sus elementos crticos. En la segunda seccin se realiza la evaluacin del Plan Per 2021. En el tercer acpite se presentan las principales caractersticas estructurales de la economa peruana que son tiles para mostrar, en la siguiente seccin, un conjunto de objetivos para las polticas pblicas. Estos objetivos son slo generales, ya que su abordaje detallado
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Investigador principal y profesor del Centro de Negocios (CENTRUM) de la Pontificia Universidad Catlica del Per galarco@pucp.edu.pe. El autor agradece el apoyo de Enver Vargas Vlchez como asistente general del proyecto y de Patricia del Hierro Carrillo por sus valiosos comentarios.

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rebasara los alcances de un artculo unipersonal. Por ltimo, se presentan algunas reflexiones finales que muestran el balance general de lo realizado y algunas lneas de accin para adelante. El documento no parte de una perspectiva terica especfica que sirva de contraste para lo que se plantea en el AN y el Plan Per 2021. Se trata por el momento de un abordaje que no profundiza en la evaluacin estadstica de la situacin actual o de las brechas entre el futuro deseado y la proyeccin inercial de la realidad. Tampoco se realiza una confrontacin entre el proceso formal ideal de administracin estratgica del pas, de planeacin estratgica o prospectiva, respecto de lo que se hizo en ambas instancias. Por ltimo, es importante reconocer que la filtracin de juicios de valor es inevitable en un anlisis de propuestas de poltica. La cuestin est en hacer transparentes nuestras metodologas y supuestos.
Avances del Acuerdo Nacional

El AN naci a partir de la convocatoria realizada por el ex presidente Toledo en marzo del 2002. La idea bsica fue la creacin de un acuerdo que sirva de base para la transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro, a travs de la formulacin de polticas de Estado (AN, 2010). Tal iniciativa reconoca que los temas tratados deban traducirse en metas precisas, con indicadores de seguimiento que permitan a las fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento. Una vez realizada la convocatoria, las instituciones que decidieron participar inicialmente en la suscripcin del AN fueron los partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil (SC). Dentro de los partidos polticos estuvieron: Accin Popular, Frente Independiente Moralizador, Partido Aprista Peruano, Per Posible, Somos Per, Unidad Nacional, Unin por el Per. En las organizaciones de la SC: Conferencia Episcopal Peruana, Concilio Nacional Evanglico del Per, CONFIEP, CGTP, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Coordinadora Nacional de Frentes Regionales. De la participacin de las instituciones, en una serie de debates y comisiones, se derivaron por consenso 29 polticas de largo plazo (luego se ampliaron a 31), las cuales fueron enmarcadas en cuatro grandes objetivos: 9 Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho 9 Desarrollo con Equidad y Justicia Social 9 Promocin de la Competitividad del Pas 9 Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado Posteriormente, se crearon foros descentralizados que tuvieron como finalidad lograr consensos a nivel nacional; para ello se cont con la participacin activa y recibi los aportes de los representantes de las principales organizaciones de cada regin del pas. La suscripcin del AN se llev a cabo en un acto solemne en Palacio de
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Gobierno el 22 de julio del 2002. Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores, propuestas normativas a diferentes horizontes de tiempo hasta el 2021. En la pgina web del AN no se consigna actividad de seguimiento alguna posterior al ao 2008. En el mbito del objetivo del fortalecimiento de la democracia y el estado de derecho es difcil que alguien se encuentre en desacuerdo con lo acordado por el AN. Se incluyen nueve polticas de Estado, entre las cuales destacan: el fortalecimiento del rgimen democrtico y el estado de derecho; la democratizacin de la vida poltica y el fortalecimiento del sistema de partidos; la afirmacin de la identidad nacional; la institucionalizacin del dilogo y la concertacin; el gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes; la poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin; la erradicacin de la violencia, fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana; la descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per; y la poltica de seguridad nacional. El objetivo del desarrollo con equidad y justicia social incorpora siete objetivos especficos. En esta esfera si se observan algunos faltantes e insuficiencias de nfasis. El primer objetivo especfico se refiere a la reduccin de la pobreza, donde se establece su prioridad. Ah mismo se seala que ste tambin estar orientado a la reduccin de la desigualdad social, sin hablar de la econmica a propsito de las notorias diferencias en la dotacin de activos e ingresos. Al respecto, la preocupacin por la desigualdad econmica no es exclusiva de los economistas. El papa Benedicto XVI (2009) seal que la desigualdad es un problema tanto de los pases ricos como de los pases pobres. El aumento sistmico de las desigualdades entre grupos sociales dentro de un mismo pas y entre las poblaciones de los diferentes pases, no slo tiende a erosionar la cohesin social y pone en peligro la democracia, sino que tiene un impacto negativo en el plano econmico por el progresivo desgaste del capital social, es decir, del conjunto de relaciones de confianza, fiabilidad y respeto de las normas, que son indispensables en toda convivencia civil. En la misma direccin, Figueroa (2010) seala que existe un grado limitado de tolerancia social a la desigualdad. Cuando el grado de desigualdad supera los umbrales de tolerancia, esta desigualdad ser considerada excesiva o injusta y generar desorden social (inestabilidad poltica, corrupcin, violencia y otras formas de riesgo individual y colectivo). Los estudios empricos han encontrado que pases con mayor grado de desigualdad tienden a mostrar ms altos grados de violencia y criminalidad, as como mayores grados de inestabilidad poltica y democracias ms dbiles. Asimismo, una mayor desigualdad reduce la propensin a consumir de la Sociedad, que implica menos demanda agregada, y genera espacios para el surgimiento de crisis por insuficiencia de demanda efectiva. Con alta desigualdad hay menor estabilidad econmica, social y poltica. Tanto los objetivos especficos de promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin, de promocin de la seguridad alimentaria y nutricin; y del
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fortalecimiento de la familia, proteccin de la niez, la adolescencia y la juventud son pertinentes y razonables. Nos extraa que en el objetivo de acceso universal a una educacin pblica y gratuita y de calidad, slo se seale que al Estado le corresponde garantizar el acceso universal a una educacin inicial. Qu ocurre con relacin a los otros niveles educativos? En el caso de la educacin superior pblica, universitaria y no universitaria, slo se comprometen a mejorarla. El objetivo de acceso al empleo pleno, digno y productivo es adecuado, aunque le falta tambin nfasis a las actividades de promocin, ms all de lo que se seala con relacin a las micros, pequeas y medianas empresas. Nada se dice sobre la necesidad de crear, ante crisis o en situaciones ordinarias, programas de empleo temporal en actividades productivas o de servicios. Asimismo, en el objetivo del acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social no se comenta en lo absoluto sobre la mayor parte de la poblacin que no acceder a los sistemas de fondos de pensin privados. El tema de un sistema de pensiones con financiamiento fiscal, no contributivo, es un medio para avanzar en garantizar una vejez digna para todos los peruanos. El tercer objetivo principal de promocin de la competitividad del pas comprende siete objetivos particulares. De estos son bastantes razonables los relativos al desarrollo de la ciencia y tecnologa y la poltica de desarrollo agrario y rural. Los otros, siendo importantes, tienen algunos sesgos e insuficiencias. En el objetivo relativo a la afirmacin de la economa social de mercado se seala equivocadamente que el Estado garantizar la estabilidad de las instituciones y las reglas de juego. Quin ha demostrado que las instituciones y reglas de juego actuales son las ms convenientes a nuestros retos y problemas?, o quin ha demostrado que son las ms eficaces y eficientes? Suponer que ya tenemos el marco institucional y regulatorio adecuado es una temeridad absoluta. Slo cmo ejemplo, no sera adecuado que el BCRP y el MEF internalicen formalmente los objetivos monetarios y fiscales anticclicos? (Alarco, 2009a). Por otra parte, en este objetivo se supone que la subsidiaridad del Estado es lo mejor, pero lo es para sectores como el petrolero (Petroper)?, el principio debe sostenerse a cualquier costo? Por ltimo, se relega al Estado a un papel de fomento al desarrollo de la infraestructura. Es esto razonable para la magnitud de nuestras brechas de infraestructura? En el objetivo de procurar el desarrollo sostenible y gestin ambiental falta una declaracin explcita sobre el manejo de los recursos naturales no renovables en una perspectiva intergeneracional. No slo se trata de bosques, suelos, ros. Hay que incorporar esta visin en el manejo de los recursos mineros y de los hidrocarburos (petrleo y gas natural). No se trata de extraerlos con horizonte exclusivo en el corto o mediano plazo. Hay que pensar en el largo plazo. En el caso de los hidrocarburos, al igual de lo que se seal en el objetivo de promocin de la seguridad alimentaria y nutricin, hay que considerar el concepto de seguridad energtica, muy presente en los EE.UU. y otros pases desarrollados.
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En los tres objetivos particulares de bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica; el desarrollo en infraestructura y vivienda y la poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad se manifiestan algunos sesgos y faltan tambin elementos por considerar. Se reincide en afirmar que compete al Estado asegurar la estabilidad jurdica y macroeconmica. Nuevamente quin ha demostrado que las reglas actuales son las mejores? Por otra parte, nadie define que es la estabilidad macroeconmica. Es parte de la estabilidad macroeconmica la severa cada del tipo de cambio real que afecta a las exportaciones no tradicionales? La estabilidad macroeconmica comprende una presin tributaria inferior a los estndares correspondientes a diferentes pases con un PBI per cpita similar al peruano? En la poltica de comercio exterior se seala que al Estado le corresponde promover la reduccin del nivel y la dispersin de los aranceles. Hasta cunto y por qu? Nada se dice sobre la necesidad de mejorar las articulaciones productivas del sector exportador respecto de las otras actividades econmicas no exportadoras. Dnde est el desarrollo de clusters? En realidad a estos tres objetivos particulares les falta un Estado ms proactivo. Dnde est la accin estatal para promover la competitividad sistmica en el campo de la esfera microeconmica (sistemas de gestin empresarial, mejores prcticas, aplicacin de nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones, mayor eficiencia en los procesos logsticos, entre otras). Qu se dice en trminos de las polticas intermedias o meso? Dnde estaran las polticas de promocin de la inversin?, cules para la creacin de la cartera industrial nacional y de los grupos industriales nacionales?, cul debera ser el desarrollo del marco institucional de la nacin para promover la competitividad del pas? El ltimo gran objetivo nacional relativo a procurar un Estado eficiente, transparente y descentralizado tiene ocho objetivos especficos. De stos, siete no tienen observacin alguna, ya que se refieren a la afirmacin de un Estado eficiente y transparente; a la cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia; la promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas; la erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas; la plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial; acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa; y la eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional. Sin embargo, el octavo objetivo especfico relativo a la sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda tiene diversas observaciones y hasta parecera fuera de lugar. En primer lugar, llama la atencin que no exista un captulo en el AN de cmo la macroeconoma debe contribuir al crecimiento econmico. En segundo lugar, el tema de la sostenibilidad fiscal y el peso de la deuda no son los nicos relevantes. No se seala cul debe ser la presin tributaria?, la sostenibilidad fiscal son equilibrios o supervit en la finanzas pblicas?
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Estamos de acuerdo en que unas finanzas pblicas desordenadas son una catstrofe para la economa de cualquier pas, pero quin ha demostrado que el equilibrio o el supervit fiscal son las mejores polticas para el mediano y largo plazo? En tercer lugar, quin ha demostrado que la reduccin del peso de la deuda debe ser convertida en una poltica permanente? En realidad los niveles de la deuda/PBI varan en el tiempo de acuerdo a mltiples factores, incluidos la evolucin efectiva y esperada de la poltica de inversin pblica, saldo de la balanza de pagos, resultado de las finanzas pblicas y evolucin de los mercados financieros, entre otros. Establecer que los niveles de deuda/PBI deben orientarse a la mejora en la clasificacin del riesgo pas es un exceso que implica elevar a la categora de ley o dogma econmico las prcticas cuestionables de las agencias calificadoras de riesgos2.
Aportes y problemas del Plan Per 2021

Es conocido por todos que el largo periodo de tiempo que medi entre la creacin formal del CEPLAN y el inicio efectivo de sus operaciones. Los intereses para relegar a la planificacin a un lugar secundario son claros. Se desconoce el origen de estos, pero al parecer confluyen sectores poderosos del Poder Ejecutivo, del sector privado y quizs internacionales. Asimismo, no slo se trat de utilizar la estrategia de la dilacin, sino que al momento de asignar los recursos econmicos a la institucin, estos fueron en extremo limitados. Esta informacin es relevante para poder contextualizar su resultado principal que es el Plan Per 2021. Un primer tema que llama la atencin es que no sea haga referencia alguna al proceso metodolgico de elaboracin. Se comenta el enfoque, donde se seala la naturaleza orientadora y la estructura del documento. Nunca cmo se elabor. Se deduce que el mismo es ms una construccin de gabinete, sin consulta alguna (o muy limitada) a los actores y sectores participantes, salvo las instituciones pblicas proveedoras de informacin estadstica. Asimismo, se puede apreciar que el mismo fue elaborado por el reducido personal del CEPLAN, con el auxilio de un consultor mencionado en las tablas y que aborda la tarea de desarrollar las proyecciones y escenarios macroeconmicos de mediano y largo plazo. El mejor camino debi incorporar al personal propio, expertos por cada tema y los actores relevantes por materia o tema especfico. No se discute la modalidad de planeacin considerada para la elaboracin del Plan, donde la discusin podra ser extensa. Puede ser interesante mencionar dos perspectivas: prospectiva y estratgica con elementos comunes pero tambin diferenciados. Ambas pueden aportar y su combinacin pudo haber sido interesante. La Planeacin prospectiva aporta una metodologa en cuatro etapas que parte de la especificacin del
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Recientemente el CEO de Moodys reconoci que se cometieron serios errores de evaluacin que precipitaron la crisis financiera internacional (El Comercio, 3/6/2010, p. b14). Asimismo, dentro de la propuesta de reforma del sistema financiero estadounidense se incluyen varias medidas importantes para modificar la operacin de las empresas calificadoras de riesgos.

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futuro deseado, la evaluacin del presente y su prognosis (determinacin del futuro manteniendo las tendencias actuales), la especificacin de las brechas entre ese futuro deseado y el presente proyectado, y la determinacin de las estrategias para alcanzar el futuro deseado (Miklos y Tello, 1991). El Plan parte de un diagnstico situacional del presente con informacin principalmente para el 2007, 2008 o 2009. Se presenta un diagnstico de la situacin externa y luego de la interna. Sin embargo, en el caso del interno sigue una estructura convencional alrededor de seis temas principales: derechos fundamentales, oportunidades y acceso a los servicios, Estado y gobernabilidad, economa-competitividad y empleo, desarrollo regional e infraestructura, y recursos naturales y ambiente. La lista de temas es relevante, pero del diagnstico no se deducen ideas fuerza que deben considerarse para el diseo de las estrategias3. Tampoco se deduce qu restricciones son ms importantes que otras, con lo que el captulo se convierte en un listado de problemas sin prioridad alguna. Obviamente esto es fcil de comentar, pero difcil de enfrentar en la prctica. Tampoco se conoce la magnitud de los desequilibrios y brechas, ya que no hay proyeccin alguna a travs de un escenario prognosis. Estos resultados proyectados y comparados respecto del futuro deseado resultaran tiles para determinar la magnitud de las brechas que tendran que cerrarse. Por ejemplo, cul es la magnitud de los dficits de energa?, qu ocurrir con los pasivos ambientales?, surgirn brechas entre la disponibilidad de la mano de obra y la demanda de trabajo?, entre otras. En otro orden de ideas el futuro deseado se circunscribe a una visin interesante del pas al 2021, pero demasiado escueta. En la concepcin estratgica debi no slo incorporarse el listado de los elementos que forman parte de la estrategia y los antecedentes internacionales en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, sino cmo se generara el proceso de desarrollo. Cmo los individuos y los grupos desarrollaran iniciativas considerando el entorno nacional e internacional, aprovechando los incentivos y desincentivos que implican las polticas pblicas? Luego de presentar la concepcin estratgica se desarrollan los objetivos, lineamientos, metas y acciones para cada uno de los seis grandes temas propuestos. El detalle es extenso, hay buenos elementos pero se pierde la atencin porque nuevamente los listados son extensos y no hay prioridad alguna. Es interesante anotar que la lista de temas es diferente a la propuesta por el AN. El documento termina con un anlisis de contingencia de eventos externos e internos (situacin econmica internacional, conflictos sociales, narcotrfico y corrupcin, cambio climtico y agua) que pueden afectar el escenario bsico edulcorado que est a lo largo de todo el documento. Llama la atencin que tanto en la presentacin como en el ncleo del documento las variables anteriores corresponden a exgenas fuera del control de las autoridades. Esto es cierto para la situacin econmica internacional,
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Es desafortunado el inicio del diagnstico interno con el captulo sobre democratizacin de la sociedad, mismo que es poco claro y conduce a equvocos.

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pero no lo es para los conflictos sociales, la corrupcin, cambio climtico y agua, donde la sociedad y las autoridades pueden ser corresponsables. Antes de abordar la discusin de los contenidos del Plan, es preciso sealar que la modalidad utilizada se aproximara ms a la correspondiente a la planeacin estratgica. Sin embargo, sta no cumplira con las pautas tradicionales de una estructura en cuatro etapas: anlisis interno y externo de la situacin actual; establecimiento de la visin, misin, valores y cdigo de tica; formulacin de estrategias y de implementacin estratgica, que permitiran la convergencia a la situacin esperada futura (DAlessio, 2008). En el Plan no se detalla la misin, los valores y el cdigo de tica. El anlisis interno y externo es de poca profundidad respecto de lo que se sugiere tericamente. Posteriormente DAlessio (2010) propone una nueva modalidad de administracin estratgica para el pas y de la comparacin respecto del Plan las carencias son ms numerosas. En el Plan no se especifican los intereses nacionales respecto de otros pases. Tampoco se analiza la estructura de los sectores productivos, ni se determinan las ventajas competitivas del pas. Esta es una carencia importante del documento. Nos guste o no durante los ltimos 10 aos, luego de la estabilizacin macroeconmica, se han desarrollado todo un conjunto de nuevas actividades y otras antiguas que han logrado una mayor competitividad internacional. De la agroindustria de exportacin, de la industria textil y confecciones, de la industria qumica exportadora, siderometalrgica, entre otras, se dice muy poco o nada. El Plan debi profundizar en el anlisis del desempeo de estas actividades, incorporando los lmites y cuellos de botella que enfrentan cada una de stas. Luego en la seccin de las estrategias incluir las medidas especficas que permitan superar estos problemas y retos. Kotler, Jatusripitak y Maesincee (1998) desarrollan una metodologa de aproximacin estratgica, en cuatro etapas, para la construccin de la riqueza nacional. En la primera presentan los retos, dilemas y patrones alternativos para el desarrollo econmico nacional. En la segunda parte se establecen los elementos para formular la visin estratgica de la nacin, analizando los grupos estratgicos nacionales y la estructura competitiva global. Asimismo, se realiza el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y a partir de estas se establece la estrategia central. En la tercera etapa se desarrollan las principales estrategias relativas a: polticas de inversin, desarrollo de clusters (y grupos) industriales y de la poltica industrial, poltica comercial, polticas macroeconmicas, el desarrollo de la infraestructura y del marco institucional de la nacin. En la cuarta etapa se desarrolla tanto la vinculacin entre la estrategia de creacin de la riqueza nacional y las estrategias empresariales (fomento de crecimiento y cooperacin), como la implementacin estratgica. En el diagnstico externo se presentan una serie de hechos relativos a la globalizacin, la democracia global, las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet, el surgimiento de nuevas potencias econmicas, el envejecimiento demogrfico, la migracin internacional, el crecimiento de las megaciudades, la preocupacin por el ambiente, la preferencia por los productos naturales, el desarrollo biotecnolgico y la
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ingeniera gentica, el desarrollo de la nanotecnologa y la robtica. Se supone que estos elementos condicionan el futuro desempeo de la economa peruana; sin embargo, el desarrollo de estos temas es somero. No se puntualiza de manera suficiente cmo esos elementos generan oportunidades y amenazas para nuestro pas. Por otra parte, como se ha sealado anteriormente, la ptica es slo positiva. Se elude, por ejemplo, comentar sobre los problemas estructurales de la economa norteamericana y la naturaleza de la crisis econmica y financiera internacional (Alarco, 2009a). Dnde estn los problemas de demanda efectiva, de reconcentracin del ingreso, de desindustrializacin, de desequilibrio de la balanza de pagos, entre otros? Para el CEPLAN este fenmeno corresponde al pasado. Nada ms equivocado. La crisis est cambiando de formas, de una estanflacin moderada entre 2007 y 2008, se pas en el ltimo trimestre del 2008 a una contraccin severa, luego a una recuperacin desde el ltimo trimestre del 2009, mientras que ahora parece transitamos nuevamente hacia una estanflacin ms severa y de deflacin para las economas europeas. No se comenta el lado negativo de los cambios tecnolgicos a nivel internacional que generan menos empleos que antes, ni como la globalizacin conduce a una mayor competencia internacional entre los diferentes pases. No hay visin de la economa internacional en el largo plazo, aunque luego se comentan los desarrollos a partir de Kondratief y Schumpeter para la economa peruana. Tampoco, como el envejecimiento poblacional en los pases desarrollados genera espacios para nuestros emigrantes, pero desacelera el consumo y la demanda interna, reduciendo posibilidades para nuestras exportaciones. La gran omisin del Plan son los pequeos emprendedores y, como se comentaba anteriormente, los sectores de exportacin no tradicional. Ambos aparecen marginalmente en el diagnstico y en los objetivos, lineamientos, metas y acciones4. En cambio, se trata de dos conjuntos de actores con gran potencial. Los primeros con gran incidencia en la generacin de empleo e ingresos, mientras que los segundos tienen mucho dinamismo, que puede ser til a toda la actividad econmica. Sin embargo, no debemos olvidar que el actual proceso de crecimiento de estos sectores de micro y pequeos inversionistas, desde mediados de los noventas, est cediendo su lugar a otro modelo ms concentrado resultado de procesos de fusiones y adquisiciones a cargo de medianas y grandes empresas de capital nacional, pero especialmente extranjeras. El Plan es al mismo tiempo una lista extensa de acciones estratgicas, pero que no miran alto ni lejos. No hay grandes proyectos que puedan convertirse en realidad. Slo se habla marginalmente de estudiar la posibilidad de generacin nucleoelctrica, cuando sabemos que ya es viable debido a que los niveles de inversin por MW instalado son ahora slo ligeramente superiores a los de la generacin hidrulica. Se comenta de los excesos de agua de la cuenca del Atlntico y de las insuficiencias en la del Pacfico, pero no se seala proyecto alguno para trasvasar, en volmenes significativos, agua de una cuenca a la otra.
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Algunos sectores exportadores aparecen mencionados en la concepcin estratgica del Plan.

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Nuestra infraestructura fsica refleja nuestra condicin de pas tercermundista. No se habla de nuevas carreteras, lneas ferroviarias de primer mundo. La infraestructura urbana est a nivel del cuarto mundo. No se necesita un mejor transporte pblico en Lima? Se necesita un tren subterrneo en la capital? Qu hacer en las grandes ciudades fuera de Lima? En otro orden de ideas no se proponen cambios constitucionales, ni institucional alguna salvo contar con una entidad que promueva nuevas actividades competitivas. Todo a juicio del CEPLAN parece estar muy bien. Frente a esta perspectiva acotada, el pas tambin necesita de sueos. En las variables macroeconmicas llama la atencin que el Plan no diga nada sobre el tipo de cambio real, cuya tendencia decreciente tiene efectos negativos sobre las exportaciones no primarias. No hay mencin alguna a los riesgos que significa la enfermedad holandesa. Tampoco hay referencia a las tasas de inters real activas y pasivas, a los mrgenes de intermediacin del sistema financiero y a la vinculacin del crecimiento del sistema financiero respecto de la expansin del producto. No aparecen en el diagnstico y, en las acciones estratgicas, se limitan a sealar que se debern adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros. El Plan contiene muchos elementos positivos, a pesar de todo lo comentado anteriormente. El captulo de la concepcin estratgica incorpora lineamientos generales interesantes, pero los mismos no se hilvanan y deducen del diagnstico, ni se vinculan adecuadamente con las propuestas posteriores relativas a los objetivos, lineamientos, metas y acciones. Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es logar una economa que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad (p. 140), pero en el captulo relativo al empleo no hay referencia alguna con relacin a la generacin de empleo por unidad de inversin o de PBI, ni se considera la problemtica de la heterogeneidad estructural. Se parte de una visin pragmtica donde se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico, y a los recursos naturales como la principal riqueza que posee el Per. Se propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y tecnologa e infraestructura econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor de las actividades de exportacin primaria. La conformacin de corredores econmicos para integrar las economas regionales del Per a la economa mundial, y en particular hacia vecinos de importancia estratgica como el Brasil, permitira incentivar la inversin nacional y extranjera en nuevas actividades econmicas competitivas de bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por tanto generadoras de empleos adecuados (p. 140). Al respecto, hay una propuesta especfica para diversos pases de Amrica latina formulada por Prez (2010). Positivamente se seala que las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa comprenden la agricultura ecolgica y las agroindustrias de exportacin; la
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minera y la transformacin de metales estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la petroqumica y la produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes renovables5; la pesca y la acuicultura martima y continental, as como sus industrias de transformacin; la produccin y la transformacin para la exportacin de celulosa y maderas con base en la reforestacin de zonas andinas y selvticas, lo que adems permitira la obtencin de bonos de carbono (p. 140). Se incluye tambin los servicios de turismo cultural y de aventura, de turismo gastronmico y de salud, y otros que se identificarn en el camino: para todas estas actividades productivas y de servicios se plantea desarrollar las industrias de insumos y servicios especializados, as como la produccin de equipos y bienes de alta tecnologa que las abastezcan, incluyendo el desarrollo de software y tecnologas de informacin, servicios de consultora y de gestin, y el desarrollo de patentes (p. 140). En la concepcin estratgica se seala que en una estrategia de desarrollo industrial no es posible determinar con anticipacin qu actividades tendrn xito en los mercados internacionales. En tal sentido, en el Plan se propone adecuar la institucionalidad pblica para contar con una entidad (o asignar funciones a alguna ya existente) que realice acciones especficamente orientadas a la promocin de nuevas actividades competitivas que contribuyan a la diversificacin y sofisticacin de la estructura productiva del pas (p. 141). Revisando las acciones estratgicas es poco probable que alguien pueda refutar las correspondientes al objetivo nacional de plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Aqu se incluyen acciones relativas a la vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades; acceso a una justicia autnoma, independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible; consolidar la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana y; reduccin de las inequidades y de la pobreza. Esto mismo ocurre con las acciones estratgicas para lograr la igualdad de oportunidades y el acceso universal a los servicios bsicos; y procurar un Estado democrtico y descentralizado que funcione con eficiencia al servicio de la ciudadana, del desarrollo y la seguridad nacional. Sin embargo, como sealbamos en la primera seccin del artculo, nada se dice respecto del establecimiento de un sistema de pensiones no contributivo para los amplios segmentos de la poblacin no comprendidos en los sistemas pblicos y privados. Las coincidencias son mayores cuando se establece el objetivo de una economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Especficamente hay coincidencias cuando se pretende una estructura productiva diversificada, competitiva y sostenible con alto valor agregado y productividad; cuando se procura el crecimiento sostenido de las exportaciones; cuando la innovacin, el desarrollo tecnolgico contribuyen al desarrollo de las actividades productivas o su sostenibilidad ambiental; y cuando se busca el incremento de empleos para la modernizacin inclusiva. Slo
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No estamos de acuerdo con esta propuesta especfica, ya que primero hay que satisfacer las necesidades de energa locales con las fuentes ms amigables al ambiente.

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como referencia vamos a anotar algunas de las acciones estratgicas propuestas que consideramos muy relevantes (p. 175-178): 9 Crear una entidad encargada especficamente de la promocin y fomento de nuevas actividades competitivas internacionalmente. 9 Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas con enfoque nacional y regional. 9 Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas. 9 Impulsar la prestacin de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales, tanto con acciones directas o por medio de organizaciones privadas. 9 Proveer un sistema de informacin transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial. 9 Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin (capital) de riesgo en actividades productivas. 9 Fortalecer el sistema de inteligencia comercial para promover el crecimiento sostenido de las exportaciones. 9 Incrementar la participacin de los productos ecolgicos en las exportaciones peruanas. 9 Establecer un Fondo nacional de Ciencia y Tecnologa unificado. 9 Identificar subsectores de mediana y alta tecnologa en las que se tengan ventajas comparativas o competitivas, y desarrollarlos. 9 Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnologa. 9 Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos de acuerdo con las necesidades del pas, y destinar financiamiento pblico para proyectos en los temas de mayor prioridad. 9 Crear la carrera del investigador a fin de incorporar investigadores cientficos-tecnolgicos con probada produccin en publicaciones y patentes. 9 Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnologa. 9 Crear un centro nacional de investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo de sectores priorizados, tanto para realizar actividades de investigacin bsica como para apoyar a los sectores industriales de mediana y alta tecnologa.

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En los dos ltimos objetivos nacionales relativos a contar con un desarrollo regional equilibrado e infraestructura, y el de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, tambin hay muchas acciones estratgicas a destacar especialmente en el campo de la problemtica ambiental. Sin embargo, a nuestro entender, hay un sesgo excesivo a favor de la inversin privada en infraestructura en circunstancias en que los proyectos autofinanciables son cada vez menores. Dentro de las primeras destacan (p. 185-187): 9 Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufacturera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional. 9 Orientar la inversin pblica y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovacin y la adecuacin tecnolgica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulacin interregional. 9 Estimular la innovacin tecnolgica orientada al desarrollo productivo en concordancia con las caractersticas de los recursos que posee cada regin. 9 Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas y necesidades de infraestructura de las regiones, en el marco del ordenamiento territorial6. En los indicadores y metas es meritorio que se establezcan algunas relativas a la reduccin de la desigualdad global en los ingresos (coeficiente Gini), como de gnero en el caso de los salarios entre hombres y mujeres y de la proporcin de las mujeres en altos puestos de funcionarios del Estado. Sin embargo, cuando se revisan las acciones estratgicas, todas se orientan a reducir la pobreza; nada se propone con relacin a las diferencias de ingreso y de gnero. Se incorpora tambin una meta para elevar la presin tributaria, pero en el documento no seala cmo esto se puede convertir en realidad.
Factores econmicos estructurales a considerar

La planeacin estratgica o prospectiva del pas no puede eludir el anlisis de las principales tendencias estructurales de la economa peruana. En un trabajo anterior se present, desde los aos cincuenta, la evolucin de los principales parmetros estructurales. Las fuentes de informacin son oficiales y comprenden al Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el caso de las series financieras (Alarco, 2009b). La informacin anual se promedia para obtener los resultados por dcada y se muestra tambin el valor observado para 2008. No se incluyen, por la carencia de
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Errneamente se establecen tres acciones estratgicas relativas a insistir en el establecimiento de nuevos centros urbanos para poblacin ubicada en las zonas rurales.

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series continuas, variables tales como la participacin del capital extranjero en los diferentes sectores econmicos, la presencia de empresas pblicas, los niveles de ocupacin, la evolucin de los sueldos y salarios reales, los niveles de pobreza o de variables macroeconmicas tales como las tasas de inters real, la inflacin, el dficit pblico, el resultado de las finanzas pblicas, el resultado de la balanza de pagos, entre otras. En la Tabla 1 se observa el abandono de la estrategia de sustitucin de importaciones iniciada en la dcada de los cincuentas. A excepcin de lo ocurrido entre las dcadas 1950s-1970s, a partir de los aos ochenta el sector manufacturero no ligado a los sectores primarios pierde importancia, cediendo su participacin al sector minero e hidrocarburos7. De la misma forma, la participacin de las exportaciones en el PBI se eleva a partir de los aos noventa. La apertura externa alcanza los niveles record en la dcada actual, respecto de los niveles ms bajos en los aos cincuenta. Fruto de esta nueva orientacin hacia afuera, la economa pierde encadenamientos internos, con el efecto de reducir el multiplicador del gasto desde un valor ms alto en los aos cincuenta hasta los niveles actuales en estos ltimos aos. La participacin de las remuneraciones en el PBI, que tuvo los valores ms altos en los aos sesenta pierde cada vez ms importancia, para cederla al excedente de explotacin que incluye las utilidades de empresas, renta predial, intereses netos y en especial los ingresos de los independientes. Asimismo, el tamao del Estado, medido en este caso por el correspondiente a los gastos de consumo e inversin pblica en el PBI tiene su nivel ms elevado en los ochenta, para perderlo en los tiempos actuales. Por el lado de lo positivo, en tiempos recientes destacan los mayores niveles de intermediacin financiera de la banca comercial y de las otras instituciones financieras, y la mayor contribucin de la formacin bruta de capital al PBI y de la eficiencia de la inversin, aunque tuvo mejores niveles en los aos sesenta. Destaca tambin en los noventa, la mayor presencia de las exportaciones no tradicionales, pero que lamentablemente pierden espacio en la presente dcada. Aunque tradicionalmente no es considerada como una variable estructural, se consigna la evolucin del tipo de cambio real en soles con base en 2008. Este se calcula en la modalidad bilateral, como el tipo de cambio promedio nominal compra-venta entre el cociente del ndice de precios al consumidor del Per respecto del correspondiente a EE.UU. Conceptualmente un menor tipo de cambio real coadyuva, con la reduccin de los aranceles y las restricciones paraarancelarias, a reducir el nivel de proteccin de los sectores productivos nacionales. Al respecto, la tendencia es claramente decreciente, con un ligero incremento en los aos ochenta, para contraerse significativamente con los programas de ajuste estructural de los aos noventa y ajustarse slo ligeramente hacia arriba durante lo que va el siglo XXI.

Esta participacin se eleva entre dos y cuatro puntos porcentuales si se incorpora la participacin del sector pesca y la manufactura primaria.

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Tabla 1.

Principales parmetros estructurales de la economa peruana.


Variables 50's
15.49 2.68 13.86 18.81 54.54 0.75 0.11 2.77 18.59 16.15 2.44 0.23 9.93 21.34 88.41 11.59 37.18 39.71 52.69 9.86 21.86 8.60

60's
16.35 3.29 13.99 18.12 54.05 0.74 0.14 2.51 15.98 12.97 3.01 0.38 13.20 27.13 92.76 7.24 44.80 40.17 43.72 12.91 22.63 7.04

70's
13.52 3.11 14.91 19.48 55.52 0.74 0.14 2.50 17.93 12.52 5.41 0.19 11.19 25.08 88.23 11.18 51.93 38.87 45.32 16.37 25.15 6.68

1950-2008 (%)* 80's 90's


14.44 4.28 13.10 18.20 57.17 0.70 0.12 2.44 18.18 12.54 5.65 0.02 11.02 22.96 74.95 23.84 60.79 27.60 56.94 16.96 22.84 7.39 16.38 4.68 12.08 19.18 54.71 0.73 0.16 2.34 20.50 16.26 4.24 0.14 13.03 29.37 69.55 29.23 51.05 25.51 58.45 13.32 24.08 2.94

2000-2008
18.37 6.13 11.94 19.12 52.85 0.70 0.19 2.07 19.89 16.67 3.23 0.27 19.23 37.94 72.47 26.55 61.07 23.86** 60.02** 12.21 30.67 3.30

2008
16.82 5.73 12.49 20.43 53.06 0.67 0.23 1.79 27.02 22.67 4.35 0.36 19.67 43.10 75.47 23.92 67.62 21.88*** 62.08*** 12.43 34.31 2.92

Participacin del sector primario Participacin del sector minero e hidrocarburos Participacin manufactura no primaria Participacin del sector secundario Participacin del sector terciario Propensin a consumir Propensin a importar Multiplicador del gasto Capitalizacin respecto al producto Participacin Inversin privada Participacin inversin pblica Relacin producto-capital Participacin de la exportacin en el producto Apertura externa Participacin exp. tradicional en total Participacin exp. no tradicional en total Participacin exp. mineras e hidrocarburos tradicionales Participacin de las remuneraciones en el PBI Participacin del Exc. de Explotacin en el PBI Tamao del Estado Penetracin financiera Tipo de cambio real (2008)

* A excepcin de las propensiones, multiplicador del gasto y relacin producto-capital y los soles constantes base 2008 para el tipo de cambio real, ** Promedio 2000-2007 y *** Valor del 2007. Fuente: Elaboracin propia con base al Banco Central de Reserva del Per, Fondo Monetario Internacional e Instituto nacional de Estadsticas e Informtica.

Propuesta general de objetivos

Tanto el AN como el CEPLAN presentan los objetivos nacionales, polticas, acciones estratgicas y metas en una estructura tradicional, con el defecto de parecer una lista de buenas intenciones sin prioridad alguna. Toda la poblacin establece prioridades para los problemas y retos pendientes por enfrentar. Los objetivos nacionales deben reflejar un ordenamiento, referirse a hechos comprensibles para toda la poblacin y abarcar toda la problemtica nacional. Los parmetros estructurales presentados en la seccin anterior son tiles para resaltar diversos problemas relativos a la reduccin de los encadenamientos productivos internos, cada del multiplicador del
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gasto, mayores filtraciones de demanda hacia el exterior, cada del tipo de cambio real (con el peligro de la enfermedad holandesa) y menor dinamismo de las exportaciones no tradicionales respecto de las tradicionales. Se proponen nueve conjuntos de objetivos, sin por el momento establecer prioridad alguna entre estos: 9 Desarrollo humano integral, ciudadana plena, integracin social y oportunidades para todos. 9 Pas pujante y emprendedor, solidario y competitivo. 9 Macroeconoma slida y contracclica para el crecimiento econmico 9 Cruzada rural y contra la desigualdad extrema. 9 Desarrollo de la infraestructura y de las articulaciones productivas. 9 Ciencia y tecnologa para el bienestar y el crecimiento econmico. 9 Sociedad segura e integrada. 9 Estado honesto, eficaz y eficiente, descentralizado y participativo. 9 Territorio y recursos para las generaciones futuras. Es evidente que este tipo de divisin generara traslapes entre los objetivos. Por lo tanto, se requiere de un anlisis pormenorizado para que los temas ubicados en la frontera sean efectivamente abordados. Asimismo, cada uno debe tener un responsable y equipo particular para su diseo, implementacin y evaluacin en la estructura tradicional del Poder Ejecutivo. No se contempla aqu, de manera explcita8, cmo los cambios en el entorno internacional a propsito de la reciente crisis econmica y financiera internacional pueden modificar los objetivos y estrategias de poltica para el mediano y largo plazo. Esta problemtica es analizada de manera pormenorizada en Alarco (2010). El primer objetivo se referira a la satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin del pas, incorporando los temas tradicionales como la alimentacin, educacin, salud, vivienda, servicios bsicos, empleo, y otros ms intangibles como la cultura que promuevan una mejor democracia, mayor integracin social e igualdad de oportunidades para todos. El segundo programa pretendera aprovechar la importancia de los emprendedores en el pas, como un elemento muy dinmico y pujante, promoviendo una mayor capacidad competitiva y al mismo tiempo solidaria. Tanto el AN como el CEPLAN han relegado la importancia de estos actores. Este objetivo debe orientarse a todo el sector empresarial, prestando especial atencin a los micros y pequeos empresarios nacionales. La macroeconoma debe tener una orientacin clara y directa. No se debe proponer un objetivo difuso, como el de contribuir a crear una ambiente apropiado a los
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Aunque si de manera implcita.

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negocios. Tampoco se debe convertir a los medios en objetivos o fines (por ejemplo, el resultado de las finanzas pblicas, los niveles de endeudamiento pblico, entre otros). El objetivo ltimo es promover el crecimiento econmico y, para ello, se requiere de una macroeconoma slida con un claro contenido anticclico para mitigar los impactos de los shocks internos y externos. Las propuestas previas de ampliacin del marco regulatorio del BCRP y el MEF van en esa direccin. El cierre de las brechas relativas a los satisfactores bsicos (nivel de alfabetizacin, eficiencia educativa terminal, esperanza de vida, cobertura servicio elctrico, entre otros) es cada vez ms complejo, porque involucra a los sectores rurales del pas. Esta circunstancia obliga a un tratamiento y esfuerzo especial en el mbito rural tanto para eliminarla como para reducir las diferencias extremas. El siguiente objetivo se refiere al cierre de la brecha en la infraestructura fsica y a mejorar las articulaciones productivas entre los diferentes sectores econmicos, especialmente del dinmico sector exportador respecto del resto de actividades econmicas internas. Se tratara de promover el desarrollo de clusters, reducir la heterogeneidad estructural y evitar la problemtica de la enfermedad holandesa. La prioridad en las actividades cientficas y tecnolgicas estara representada en un objetivo especfico. Se tratara que stas contribuyan al bienestar de la poblacin y al crecimiento econmico. Los otros tres objetivos son tradicionales, pero no menos importantes. Nos referimos a procurar una sociedad segura e integrada frente a factores de carcter interno e internacional. Es imprescindible eliminar la corrupcin en el Estado y, buscar que ste sea eficaz y eficiente, descentralizado y participativo. Por ltimo, el desarrollo humano sostenible exige una perspectiva intergeneracional y de respeto absoluto al medio ambiente. Aqu se incorporara la administracin de los recursos renovables y no renovables (incluyendo los acervos de recursos mineros e hidrocarburos) en una perspectiva de horizonte prolongado.
Algunas reflexiones finales

Tanto el AN como el Plan Per 2021 son positivos como avance en la construccin de un pas mejor, en perspectiva de mediano y largo plazo. Sin embargo, ambos deben ser reenfocados en aspectos de fondo y forma. Asimismo, deben concebirse como instrumentos que reflejen los intereses de todos los peruanos. No para la defensa del statu quo, de intereses particulares o para privilegiar la ptica o perspectiva del gobierno de turno. El proceder en esas direcciones, slo les resta legitimidad y reduce la posibilidad de que la planeacin estratgica o prospectiva pueda convertirse en una realidad. El AN no puede eludir la elaboracin de diagnsticos. Los objetivos de poltica se deducen de stos y de la confrontacin del futuro deseado respecto de la proyeccin inercial del estado de situacin. Es inconcebible que no incluya a fuerzas polticas como Fuerza 2011, el Partido Nacionalista, Tierra y Libertad u otras. La lista de

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participantes es todava muy limitada. Deben definirse adecuadamente los espacios de trabajo del AN y el CEPLAN. Nos parece un exceso del AN involucrarse en el establecimiento de indicadores y metas que deben corresponder a una institucin pblica permanente como el CEPLAN. El AN debe enfocarse en el diagnstico y en la redefinicin continua de los objetivos. No se trata que opere con base a consensos, mayoras absolutas o relativas. En la construccin de pas se requiere una actitud inclusiva que registre tambin formalmente las divergencias y disensos. Los documentos del AN y el CEPLAN tienen aciertos, pero tambin se observan faltantes que se derivan, ya sea de la falta de diagnsticos, o de sesgos particulares. Los desarrollos recientes de la planeacin (teoras e instrumentos) pueden aportar a las metodologas y propuestas de ambas instancias. Hay errores por la confusin de objetivos o fines respecto de los medios. Se eleva a la categora de objetivos a aspectos instrumentales como la sostenibilidad fiscal y el manejo de la deuda. Suponen tambin que todo el marco institucional y regulatorio actual es perfecto. Slo hay que preconizar por la estabilidad absoluta. Al respecto, no se debe olvidar que este marco regulatorio e institucional se estableci en la Constitucin Poltica del Per de 1993, la cual si bien tiene elementos interesantes incluye otros que deben ser analizados y modificados. La lista de temas comprende el tratamiento de la inversin extranjera, los contratos ley, las funciones del Banco Central de Reserva del Per, entre muchas otras. Tambin en ambos documentos hay muy poco de macroeconoma, de las polticas a nivel meso o intermedias y de las polticas microeconmicas. Todas estas deben contribuir al crecimiento sostenible. Se necesita de una visin proactiva y no pasiva. Pareciera que estn enfrascados en el desempeo relativamente positivo del PBI, pensando que lo realizado en los tres o cuatro ltimos gobiernos es suficiente. El rol del Estado es fundamental para el cierre de las brechas de infraestructura fsica. El sector privado ha realizado aportes en esa rea, ante el abandono evidente observado a finales de la dcada de los ochentas y las acciones del terrorismo, pero las aportaciones continan siendo marginales. El rol del Estado en el cierre de las brechas econmicas y sociales es inobjetable. El AN y el CEPLAN asignan un papel secundario al rol de los pequeos emprendedores del pas. Ellos son una fortaleza nacional que necesita ser potenciada. Son una fuerza silenciosa que no slo evit que la situacin econmica y social se deteriorara ms en los momentos del ajuste de los aos noventa, sino que contribuyeron efectivamente al crecimiento. Hay que apoyarlos efectivamente, pero tambin es necesario ordenarlos. Congregan modalidades capitalistas primitivas pero tambin otras muy modernas. Es una respuesta al capitalismo ms concentrador que se est observando actualmente y germen potencial de una economa ms solidaria. Los objetivos generales de poltica no pueden plantearse en abstracto. Tampoco los objetivos, estrategias y polticas son inalterables en el tiempo. Las teoras para el desarrollo, las circunstancias espaciales y temporales imprimen su sello particular a cada realidad. El conocimiento estndar tambin puede ser insuficiente. Hay polticas
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pblicas permanentes, pero los objetivos temporales no deben estar fuera de la agenda. La cruzada rural y contra la desigualdad extrema, una macroeconoma para el crecimiento econmico y contracclica y la mejora de las articulaciones productivas son parte de ese todo necesario para procurar el desarrollo sostenible aqu y ahora.
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