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la tecnocracia
Centro de Estudios de la empresa Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Universidad del Zulia
Publicacin ARBITRADA financiada por el Programa Alma Mter de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), del Consejo Nacional de Universidades (CNU)
Centro de Estudios de la Empresa Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Maracaibo, Venezuela Tele-fax: (58261) 7596556 E-mail: haydeeochoa@gmail.com Diseo de Portada: Javier Ortiz Se prohbe la reproduccin parcial o total de este libro. Este libro fue impreso en papel alcalino. ANSI Z39.48-1984
This publication was printed on acid-free paper that meets the minimum requirements of the American National Standard for Information Sciences-Permanence for Paper for Printed Library Materials
ndice
Prlogo. Un debate eludido. Bernardo Kliksberg . . . . . . . . . . . . . . . . i Presentacin. Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez . . . . . . . v
Prlogo
Un debate eludido
Bernardo Kliksberg
El Siglo XXI presenta un escenario socioeconmico en donde el actor central de la produccin y distribucin de bienes es el conocimiento. Los cambios tecnolgicos acelerados y simultneos de las ltimas dcadas en reas como las comunicaciones, la robtica, la informtica, la biotecnologa, la gentica, la ciencia de los materiales, la microelectrnica, y otros, tienen en comn la revalorizacin del conocimiento como bien de produccin central. Por ende las capacidades para producir conocimiento cientfico-tecnolgico, para hacer innovacin domstica en base a conocimiento producido por otros, y para acceder a conocimiento avanzado, son estratgicas para las economas. En un mundo con una explosin de desigualdades, donde el 20% ms rico tiene el 86% del Producto Bruto Mundial, el 84% de los ahorros y la inversin, y ms del 95% del crdito, y el 20% ms pobre tiene el 1%, el poder sobre el conocimiento tiende a ser asimtrico, y a constituirse en un reproductor significativo de las desigualdades globales. La inversin en ciencia y tecnolgica del mundo desarrollado muestra una brecha ceciente con la del mundo en desarrollo, y su formacin de profesionales en reas claves como las ingenieras, las gerencias, las ciencias duras, y otras, van en similar direccin. Por otra parte este ha sido un campo feraz, para las prcticas ms agresivas y arbitrarias, orientadas a obstruir el desenvolvimiento de capacidades nacionales en el mundo en desarrollo, y a la concentracin del producto cientfico-tecnolgico en el mundo desarrollado. Ello ha favorecido la creacin de monopolios con amplias po-
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sibilidades de fijar las reglas de juego de la globalizacin, y sesgarlas totalmente en su favor. Un ejemplo tpico, es el hecho de que toda la investigacin en ciencias medicas en el mundo el 95% est destinada a las enfermedades propias de los estratos ricos que son una pequea parte de la poblacin, y slo el 5% a las de los pobres que representan mucho ms de la mitad de la poblacin mundial. Hasta muy recientemente, la investigacin sobre la malaria que cobra un milln de vctimas anuales en los pobres especialmente de Africa, y la tuberculosis con dos millones de muertes anuales estaba totalmente paralizada desde dcadas, porque los pobres no son mercado. Los dueos directos del conocimiento son los expertos. Est claro que son un grupo de presin de gran poder, si bien est abierta una gran discusin sobre su incidencia en las decisiones fundamentales. En el rea privada, la pregunta es si son ellos, los tecncratas, o los dueos del capital financiero y econmico los que tienen el poder real? En el rea pblica cul es su peso en relacin al de los polticos electos? La tecnocracia, es un actor clave, de protagonismo creciente en las sociedades del conocimiento, y sin embargo limitadamente analizado como tal. La sugerente obra de Haydee Ochoa y Alejandro M. Estevez, "El poder de los expertos: para comprender la tecnocracia" ingresa en este terreno casi dejado de lado en Latinoamrica, y ofrece un conjunto de trabajos rigurosos, y provocativos, que enriquecen el debate regional sobre el tema. Los inicia el denso, y sistemtico trabajo de uno de los ms agudos analistas de las ciencias administrativas pblicas de la regin, Omar Guerrero. Retrata lo que puede suceder cuando los tecncratas se asumen como grupo de presin como sucedi en la singular experiencia de Tecnocracia INC. en Estados Unidos entre 1918 y 1933. El asalto tecnocrtico al poder fue frustrado pero arroja importantes enseanzas. A continuacin Alejandro M. Estevez traza una genealoga de la tecnocracia subrayando los conflictos continuos entre racionalidad tcnica y racionalidad democrtica, y recordndonos que Ha-
El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coords.)
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bermas advierte contra la conversin de la ciencia y la tcnica en fines en s mismos. Miriam Villarreal reflexiona sobre la tecnocracia y el fracaso de la modernidad, analizando el intento de imponer a los gerentes sobre los polticos. A estos tres trabajos que enmarcan conceptualmente el tema con lucidez se le suman otros tres que examinan casos concretos venezolanos y regionales, que indican que el tema tiene implicancias practicas muy trascendentes. Luis Lander refiere y analiza en profundidad el caso de la industria petrolera en Venezuela, aportando relevantes observaciones y conclusiones. Haydee Ochoa y Jennifer Fuenmayor advierten que "ni tecnocracia, ni populismo", y distinguen incisivamente en la experiencia regional tres modelos de desarrollo, precisando los estilos de gestin pblica correspondientes a ellos. Al desarrollismo correspondi un estilo de gestin burocrtico-populista que trat de buscar la colaboracin de clases a travs del gasto pblico, al neoliberalismo una gestin pblica definidamente tecnocrtica, y el desarrollo endgeno debe confirmar un estilo de gestin pblico apropiado. Teresa Gamboa y Madelein Arellano exploran el peso real de los tecncratas en dos de los grupos empresarios ms poderosos de la regin, las Empresas Polar y la Organizacin Cisneros. Su agudo examen indica que son los dueos en definitiva los verdaderos depositarios del poder. Un muy interesante trabajo de Fabiana Machiavelli, y Denis Proulx del Canad interroga a expertos de diferentes pases sobre como perciben la tecnocracia y su rol. La opinin mayoritaria va en la direccin de que la tcnica debera ocupar el lugar de la poltica. Los autores sugieren la necesidad de fortalecer la racionalidad sustantiva de la poltica. Si la tecnocracia garantizara la solucin de los grandes problemas mundiales como la pobreza, la inequidad, y la paz, bienvenida. La realidad muestra que no es ello lo que sucede. Las tcnicas son de extrema utilidad, pero son medios no fines. La racionalidad tecnocrtica, ha conducido con frecuencia en el mundo y en Amrica Latina, a sobreponer la tcnica a los fines ticos finales de la economa y la sociedad. Se adoptaron as en la regin en los 80 y 90 polticas econmicas aparentemente impecables en lo tcnico, pero que en los hechos generaron ms pobreza, y exclusin social. El Continente
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que tena ya un 40% de pobres a inicios de los 80, subi ese porcentaje a 41% en el 2005 por las ortodoxias aplicadas. Una cuarta parte de los jvenes estaba en el 2005, totalmente excluido fuera del sistema educativo y del mercado de trabajo. Insensibles a otra cosa que no fueran las metas tcnicas, las polticas econmicas ortodoxas multiplicaron la desigualdad, y convirtieron a la regin en la ms desigual del planeta, lo que incidi decisivamente en la explosin de pobreza y pobreza extrema que la ha caracterizado. La tasa de mortalidad materna es de 94.7 cada 100.000 partos frente a 8 en el Canad, la de mortalidad infantil de 33 por 1000 para nios menores de 5 aos, frente a 3 en Suecia. Lo ms riesgoso de todo es que centrar la discusin sobre la realidad en la agenda que proponen los tecncratas, puramente tcnica, ha significado en muchos casos eliminar del todo la discusin sobre la tica y los fines ltimos a los que debera servir la tcnica. La agenda tecnocrtica ha tendido a sustituir a la agenda tica, que es la nica que plantea que el verdadero progreso es el que derrota la pobreza, incluye, y genera posibilidades de desarrollo a todos los seres humanos. Esta excelente obra, plena de informacin de primera, anlisis valiosos, y elementos para la reflexin resulta imprescindible para volver a discutir lo principal en Amrica Latina, y es un grito de alarma riguroso y serio respecto a no caer en los cantos de sirena de la tecnocracia de la regin. Despus de todo precursoramente lo intuy Simn Bolvar cuando deca que "el talento sin virtud, es un azote". El conocimiento si no es guiado por el compromiso de servicio con construir sociedades equitativas, e inclusivas, puede ser fuente de injusticias y miseria como ha sucedido con frecuencia en la regin.
Presentacin
Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez
La tecnocracia tuvo una preponderancia inusual para la tradicin histrica reciente de la regin, es una de las grandes cuestiones que merecen un estudio detallado en Amrica Latina desde los 90, como estilo de organizacin del Estado y como actor poltico, sujeto de direccin pblica. Los aos 90 sern recordados como un perodo de fuerte influencia neoliberal y al mismo tiempo de una gran presencia tecnocrtica, con un papel relevante de los organismos multilaterales. El gran poder que tuvieron stos en la regin, de fuerte matriz tecnocrtica, las condicionalidades que fijaban sus programas, sus permanentes y temidos monitoreos, las presiones que ejercan sobre los gobiernos y las declaraciones de sus dirigentes, formaban un insumo ineludible de cualquier agenda pblica. Buena parte de los pases latinoamericanos vivan pendientes de los sermones economicistas admonitorios o absolutorios de las dirigencias tecnocrticas de los organismos multilaterales o se sometan a los duros programas de sus propios tcnicos que eran vistos como la conexin local con el fenmeno general que pareca inevitable. La dcada del 90 cerr su balance con duras crticas al Consenso de Washington, con un crecimiento de la desigualdad social en la mayora de los pases de la regin, un cuestionamiento respecto de la calidad democrtica de nuestros gobiernos y con problemas de gobernabilidad. Por otro lado, la demanda de las opiniones pblicas, se diriga a reclamar una mejor regulacin estatal, y una mayor transparencia en las decisiones pblicas. Los efectos de las intervenciones de los multilaterales terminaron siendo cuestionados tanto desde el mundo desarrollado como de los pases en vas de desarrollo, y el dato fctico es que tanto Brasil como Argentina y Venezuela
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implementaron una poltica de desendeudamiento que tuvo como objetivo reducir la influencia de dichos organismos sobre sus decisiones polticas. La poltica venezolana de cancelar desarrollo endgeno es otro matiz de esta reaccin latinoamericana. Pero la tecnocracia no es una invencin reciente, es una forma de organizacin social de tipo elitista que prioriza la racionalidad econmica, bien puede ser explicada como un producto del desarrollo cientfico-tcnico centrado en los requerimientos del crecimiento econmico, es la cuestin de fondo sobre la cual se asienta el fenmeno tecnocrtico, incidiendo en su avance en los ltimos tiempos, muchas veces de modo contradictorio: La complejidad administrativa, la racionalizacin, la globalizacin, la economa de mercado, procesos racionalizados ligados al clculo estadstico, diversificacin incremental de nuestros sistemas normativos y la explosin demogrfica, entre otras cuestiones. A mayor complejidad, mayor necesidad de expertos, y por lo tanto, una mayor necesidad de tecncratas. Buena parte de la bibliografa disponible nos seala que existe una tensin entre democratizacin y tecnocratizacin. La primera, tiende por naturaleza hacia sistemas ms inclusivos, participativos y busca una mayor equidad social. La segunda, se orienta hacia sistemas ms cerrados, elitistas y con fuerte contenido cientificista-economicista y no le preocupa tanto la inequidad social sino la productividad. Es evidente entonces que ambas tendencias tienden a entrar en conflicto segn el contexto histrico en el que tengan que interactuar. Las tecnocracias no han sido democrticas y las democracias tienen grandes dificultades en tecnificarse. Nuestras sociedades latinoamericanas estn embarcadas en un proceso no sin ciertas contradicciones de democratizacin de largo aliento. Asistimos a gobiernos, cuyos presidentes llegan al poder, provenientes de sectores antes excluidos, a viejos sistemas partidarios que colapsan frente a liderazgos carismticos, al debilitamiento de los partidos polticos tradicionales y al surgimiento de personalismos democratizadores o de nuevos movimientos sociales que representan nuevos clivajes. Pero tambin -y al mismo tiempo- constatamos que numerosos tcnicos y polticos latinoamericanos se han formado siguiendo un perfil tecnocrtico y son incorporados a los organismos multilaterales de crdito como parte de un staff permanente,
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as como tambin a una cierta elite gobernante regional. Es evidente que tanto la tecnocracia como la democratizacin de nuestras sociedades ocupan un lugar relevante. Estos dos datos no dejan de confirmarnos la tensin constante y por momentos insoluble entre las dos ideas: la del gobierno tcnico y el mandato democrtico. En este libro se sostiene que cuando la poltica cede su lugar a la tecnocracia, no estamos hablando tanto del poder relativo de los tcnicos, sino de la renuncia de la poltica y a la poltica como idea rectora de nuestras sociedades. El juego poltico latinoamericano caracterstico de los 90 tuvo como narrativa principal un discurso de tipo tcnico y economicista, con una connotacin de neutralidad, que crea que la mejor forma de organizacin social posible y tal vez, la nica era la que surga del mercado. La metfora del mercado era el estndar deseable para el funcionamiento de todo sistema social. La poltica era vista como subjetiva, caprichosa e impredecible, o como parte del pasado; mientras que lo econmico era visto como lo objetivo, lo deseable y mensurable. Por lo tanto, todo lo ligado a lo poltico, tena que ser reducido y tener la menor presencia posible en nuestra vida cotidiana, de all uno de los fundamentos de la reduccin del Estado como estructura de articulacin social. Pero si miramos al problema en perspectiva de los 90, no slo se haba fortalecido la tecnocracia, sino que tambin la poltica se haba desvanecido. Y dicha anulacin no era slo el producto de las condiciones ligadas a la globalizacin, o a la crisis del Estado Benefactor latinoamericano. Existieron condiciones subjetivas que favorecieron el avance tecnocrtico, se cont con una creencia compartida entre ciertos sectores dirigentes y una buena parte de las opiniones pblicas latinoamericanas, que la nica salida posible a la crisis de los 80 era mediante el apego a recetas de tipo tcnicas y econmicamente ortodoxas (locales y forneas). La ideologa tecnocrtica se vio reproducida en los centros de formacin universitarios especialmente desde los aos ochenta, contribuyendo as a la defensa proyecto neoliberal y al debilitamiento de la poltica. Una gran parte de los gobiernos de inspiracin neoliberal de los 90 fueron votados por la poblacin y los partidos de una buena parte de ellos eran de origen popular. La crisis de los 80 permiti la aparicin en escena de secto-
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meno social que llamamos tecnocracia en sus dos dimensiones bsicas: la organizacin tecnocrtica y el sujeto tecnocrtico, exige, producir conocimiento que nos revele el origen de este fenmeno social, sus relaciones con la economa y la poltica, las estrategias que le han permitido una apariencia de neutralidad, favoreciendo su legitimacin, las estrategias poltico-administrativas a travs de las cuales conducen las organizaciones pblicas y privadas, las formas de relacin con la sociedad, las bases sobre las cuales se instala este actor social en las organizaciones, los efectos de su participacin y entre otras cuestiones, el carcter de este fenmeno social. El estudio de la tecnocracia no ha sido muy prolfero, son pocas las discusiones tericas y escasamente se conoce la prctica de este actor social a pesar de su incidencia en la conformacin del Estado en las ltimas dcadas. Es la necesidad de construir una realidad contra la corriente tecnocrtica en el sentido de la defensa de una lgica social y humana en oposicin a la economicista y el estado actual del conocimiento en la materia, lo que nos motiv a realizar este libro que hemos titulado El Poder de los Expertos: Para Comprender la Tecnocracia, con la contribucin de varios autores, sobre una realidad que nos convoca como investigadores desde hace algn tiempo a quienes lo editamos: Alejandro M. Estvez de la Universidad de Buenos Aires y Hayde Ochoa Henrquez de la Universidad del Zulia y por supuesto, a quienes hemos invitado a participar en la obra. Los trabajos que presentamos, intentan contribuir a abrir un debate a nuestro juicio ausente sobre el tema de la tecnocracia, consideramos conveniente adems de realizar aportes a la comprensin terica, penetrar en la realidad tecnocrtica de varios pases, con nfasis en el caso venezolano, donde la tecnocracia es un actor relevante de freno al nuevo proyecto de sociedad que se promueve desde fines de los noventa. Como aporte a la comprensin terica presentamos tres trabajos, de Omar Guerrero, Tecnocracia Inc., donde el autor analiza la obra de los militantes de Tecnocracia Inc con el propsito de ofrecer un conocimiento amplio del fenmeno tecnocrtico. Alejandro M. Estvez en Una genealoga de la tecnocracia realiza aportes a la comprensin histrica de la relacin entre polticas pblicas y co-
nocimiento experto, revelando cambios y continuidades, concluyendo con la identificacin de un conjunto de rasgos comunes en la tecnocracia desde el siglo veinte y Miriam Villarreal en su trabajo La tecnocracia y el fracaso de la modernidad, busca dar cuenta del sustento del poder del experto a travs de la constitucin histrica de lo que considera el fracaso de la modernidad, poder que a su juicio, en su origen, se gesta en la burocracia instituida por el Estado moderno y que ha devenido a travs del intento de ocupar el espacio del debate poltico en el presente. Son cuatro los trabajos que abordan la realidad tecnocrtica. Luis Lander en Insurreccin de la Tecnocracia petrolera en Venezuela analiza la gestacin, en el marco de la nacionalizacin de la industria petrolera de una tecnocracia de espaldas al pas que al ser confrontada por el Estado en el marco de nuevos rumbos, se coloca en abierta oposicin hasta participar en el golpe de Estado de 2002 y liderar el paro petrolero de diciembre 2002-enero 2003. Hayde Ochoa Henrquez y Jennifer Fuenmayor en Ni tecnocracia ni populismo: Hacia una gestin pblica para la transformacin en Venezuela, analizan la presencia e inconveniente de la gestin pblica populista y tecnocrtica en Venezuela en su relacin con los modelos de desarrollo, para detenerse en los avances y limitaciones de la gestin pblica actual y su vinculacin con el desarrollo endgeno que promueve el Estado Venezolano. Fabiana Machiavelli y Denis Proulx en Tecnocracia y Decisin Poltica, exploran la relacin entre la tecnocratizacin y la toma de decisiones polticas. Presentan las nociones de tecnocracia, tecncrata y decisin y examinan las relaciones entre stas, el poder y el rol de los diferentes actores, en particular de los administradores pblicos. A travs de un estudio de cuatro pases Francia, Canad, Mxico y Chile-, exploran la percepcin de los funcionarios respecto a su rol a la luz del fenmeno tecnocrtico. Cerramos con el captulo en el cual Teresa Gamboa Cceres y Madelein Arellano Rodrguez, en Los tecncratas Sujetos de Poder en la Empresa Privada Venezolana?, exploran sobre el poder real de los tecncratas en la empresa privada a travs del estudio de las Empresas Polar y la Organizacin Cisneros, buscando demostrar que el poder lo conservan los propietarios del capital.
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Esta publicacin fue posible gracias al financiamiento por parte del Programa Alma Mter, de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) del Consejo Nacional de Universidades (CNU). El referido programa brinda apoyo financiero a las instituciones que asumen tutoras a sus becarios de doctorado, en este caso, fueron beneficiarios de este financiamiento en el Centro de Estudios de la Empresa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, el Programa Poltica y Gestin Pblica en Venezuela, bajo la coordinacin de la Profesora Hayde Ochoa Henrquez y el Programa Estrategias de Modernizacin Empresarial bajo la coordinacin de la Profesora Teresa Gamboa, desde donde las referidas profesoras, cumplen su funcin de tutora, a las Profesoras Judith Linares y Gertrudis Zirit, estudiantes del Doctorado en Ciencias Sociales, mencin Gerencia de esta misma Facultad y becarias del Programa Alma Mter. Correspondi a la Profesora Mirtha Lpez, en su condicin de directora del Centro de Estudios de la Empresa el apoyo administrativo para cumplir con esta responsabilidad asumida, de adscripcin de becarios de doctorado a los referidos programas de investigacin.
El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia Hayde Ochoa Henrquez y Alejandro M. Estvez (Coordinadores)
PARTE I
APORTES PARA LA COMPRENSIN TERICA DE LA TECNOCRACIA
Tecnocracia Inc.
Omar Guerrero
1. Introduccin
Hace ms de un lustro consegu cuatro libros que abordan directamente a la tecnocracia, todos ellos publicados en 1933, respectivamente por mano de Allen Raymond, Eduardo Llorens, Maurice Druesde y Stuart Chase; textos que relatan la aparicin un ao antes de un singular grupo de personajes organizados en Tecnocracia Inc. -motivo del ttulo de este trabajo-. De la lectura de esos libros me llam poderosamente la atencin la fidelidad de esa hermandad tecnolgica con los rasgos conceptuales tpicos de la tecnocracia como tipo ideal, de conformidad con el consenso habido entre los expertos sobre el tema. Y ms todava, me atrajo singularmente que en paralelo a la versin aceptada y consensuada de la tecnocracia como un mbito de actividad administrativa y gerencial altamente tecnificada, ha existido un proyecto puramente tecnocrtico con escasa administracin, basado en la aplicacin directa de las ciencias fsicas al mundo social; as como el reemplazo de las clsicas categoras econmicas de precio y valor, por el concepto de energa. En 1993 fue publicado un artculo de mi estimada amiga Hayde Ochoa, donde en forma sinttica y penetrante resalta la im-
Doctor en Administracin Pblica. Investigador y Profesor de la carrera en Administracin Pblica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), nivel III. Autor de numerosos libros, de trabajos en obras colectivas y artculos, publicados en revistas cientficas internacionales. Miembro del Consejo Directivo del INAP. E-mail: omarguerrer@gmail.com
portancia de la tecnocracia como un tema dilecto en las ciencias sociales. Su trabajo, muy bien documentado, deja ver asimismo que se trata de un tema plenamente actual que debe seguir siendo cultivado2. Esto, ms su reciente invitacin para colaborar en un tema donde ella es una experta, me ha dado la oportunidad de realizar un estudio sobre la tecnocracia. De modo que el propsito de este trabajo consiste en resaltar la importancia del estudio de Tecnocracia Inc., para contar con un conocimiento ms extenso sobre el fenmeno tecnocrtico en su conjunto, fundando su anlisis principalmente en la obra de sus militantes, as como en la literatura de la poca (dcada de 1930). Esta tarea fue posible gracias a la colaboracin decisiva y perseverante de la Maestra Diana Vicher, que me hizo accesibles los trabajos ms importantes de los tecncratas en sus versiones originales, as como de otras fuentes documentales de gran valor. Le externo asimismo mi gratitud por su colaboracin en la revisin de este trabajo, que hago extensiva a Ivn Lazcano, quien brind su tiempo generosamente con el mismo fin.
La tecnocracia ha seguido siendo un tema con fuerte atractivo, el cual, asimismo, se ha enfocado ms especficamente al anlisis de temas que guardan con ella estrecha relacin. Tal es el caso de un opsculo dedicado al examen de la funcin pblica francesa, desde el ngulo tecnocrtico. Cfr. Billy, 1975.
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2.1. La alianza tcnica y sus miembros
Una de las caractersticas eminentes del suceso enunciado es que, en contraste con la mayor parte de los planteamientos formulados sobre la tecnocracia, no se trata de personas u organizaciones gubernamentales, sino de individuos emanados de la sociedad civil. Son, sobre todo, cientficos, acadmicos y profesionales -la mayora avecindados en Nueva York-, algunos de los cuales se unieron al servicio pblico para desempear all sus profesiones cientficas y tcnicas. Corra el ao de 1918 cuando un pequeo grupo de personas dedicadas al trabajo intelectual instal una oficina en Waverly Place, Nueva York, misma de la que se mud para, a partir de 1920 residir en West 35th Street (Scout, 1964a:5). Ese grupo estaba formado por Howard Scott, Ingeniero en Jefe de la nueva hermandad; Frederick Ackerman; Benton Mackaye; Carl Alsberg; Leland Olds; Allen Carpenter; Charles Steinmetz; L. K. Comstock; Richard Tolman; Stuart Chase; John Carol Vaughan; Alice Barrows Fernandez; Thorstein Veblen; Bassett Jones y Charles H. Whitaker y Sullivan Jones quien se desempe como Secretario. Si alguna organizacin personific con notoria fidelidad el proyecto de la Casa de Salomn ideada por Roger Bacon (1966: 288 y 296-297) en su Nueva Atlntida, fue la Alianza Tcnica, organizacin donde se congreg esa plyade de cientficos, acadmicos y profesionales. El currculum vitae de esos prceres de la ciencia y la tecnologa, que constituye su materia gris, es el siguiente: Frederick Ackerman (1878-1950) fue un Arquitecto muy distinguido, que entre sus obras destaca el diseo del edificio administrativo de la Universidad de Cornell, en Nueva York, su Alma Mater. Durante la Primera Guerra Mundial fungi como Director de Vivienda y Ciudad, de la Divisin de Diseo y Planeamiento de los Estados Unidos. Despus se desempe como consultor para la Autoridad de Vivienda de la Ciudad de Nueva York. Fue miembro activo del Instituto Estadounidense de Arquitectos, del Instituto Estadounidense de Planeadores y de la Junta Directiva del Registro de Arquitectos del Estado de Nueva York. Asimismo, profes ctedra en
arquitectura en las Universidades de Cornell y Columbia4. Ackerman dedicaba la mayor parte del tiempo a sus labores profesionales. Benton Mackaye (1879-1975), guardabosque-naturalista, originalmente labor en el Departamento de Silvicultura de los Estados Unidos, y trabaj algn tiempo en la oficina de la Alianza Tcnica. Posteriormente promovi y apadrin el Sendero de Apalaches. Carl Alsberg (1877-1940), Bioqumico, fungi como Qumico en Jefe de la Oficina de Qumica del Departamento de Agricultura, en Washington, y posteriormente como Director del Instituto de Investigacin en Alimentos de la Universidad Stanford, donde luego asumi el cargo de Decano de Estudios de Post-grado. Leland Olds (1890-1960), Estadstico, fue Director de Investigacin de la Federacin Estadounidense del Trabajo y asistente del Presidente de la Autoridad del Estado de Nueva York. Se desempe asimismo como miembro de la Presidencia de la Comisin para la Poltica de Recursos del Agua. Allen Carpenter fue un prominente Mdico practicante en la ciudad de Nueva York. Charles Proteus Steinmetz (1865-1923), Ingeniero Elctrico, tom notoriedad al ser conocido como el Mago de General Electric. l cre y control el relmpago artificial, con que dise el equipo elctrico ms eficiente para resistir al incontrolable relmpago natural. Durante su carrera desarroll invenciones plasmadas en ms de 200 patentes, entre las cuales ide soluciones prcticas a los problemas del magnetismo y la corriente alterna. En buena medida su trabajo ha servido de catapulta al desarrollo de la industria elctrica utilizada hoy en da. Hasta 1892 no haba mtodo alguno para producir motores en serie, sea elctricos o generadores, ni forma prctica de transmitir la energa elctrica a ms de tres millas, hasta que Steinmetz descubri las leyes de hysteresis cuando tena
La fuente de los datos curriculares siguientes es esta: 3.03: Who were the other people involved in the Technical Alliance? http://www.technocracy.org/?p=/FAQ/section3/f3.
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28 aos de edad. Fue Presidente del Instituto Estadounidense de Ingenieros Elctricos. Louis K. Comstock (1964), Ingeniero Elctrico, fungi como miembro del Consejo de Administracin de las Industrias de Guerra durante la Primera Guerra Mundial, y como Presidente del Consejo de Revisin de la Comisin de Produccin para la Guerra durante la Segunda Guerra Mundial. Asimismo, fue nombrado Presidente de la Compaa Comstock, una de las empresas de productos elctricos ms grandes en el rea de Nueva York. Richard Tolman (1881-1948), Qumico-Fsico, imparti ctedra en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts, y las Universidades de Michigan, Cincinnati e Illinois. Profes la ctedra de Qumica-Fsica, y Fsica y Matemticas en la Escuela de Graduados del Instituto de Tecnologa de California, donde despus tambin se desempe como Decano. Fue Director del Laboratorio de Investigacin de Nitrgeno Fijo. Durante la Segunda Guerra Mundial fue designado miembro del Comit de Investigacin de la Defensa Nacional, ocupando posteriormente el cargo de Vice-presidente. Fue miembro de la Academia Nacional de Ciencias, y de la Academia Estadounidense de Ciencias y Artes. Es autor del libro Mecnica Estadstica con las Aplicaciones a la Fsica y Qumica. Stuart Chase (1888-1985), Economista, fue un autor de libros muy prolficos sobre los temas de su especialidad, as como de obras sobre la semntica del lenguaje. En cuanto a la economa poltica, destaca su contribucin al estudio de la industria y la tecnologa en los Estados Unidos de Amrica. Alice Barrows Fernndez (1879-1944) fue Diputada Directora del Departamento de Educacin de Estados Unidos en Washington D.C. John Carol Vaughan (1875-1940), Cirujano, fue Jefe de Clnica de Vanderbilt y profesor de ciruga en la Facultad de Medicina y Ciruja de la Universidad de Columbia. Se desempe como Director del Hospital de Bellevue, fue Presidente de la Sociedad Estadounidense para el Control de Nacimientos y Director Mdico de la Oficina de Salud de los Obreros. Asimismo, colabor en la Universidad Estadounidense de Cirujanos y fue autor de un libro de texto sobre ciruga menor.
Thorstein Veblen (1857-1929), Educador y escritor, ense economa y finanzas en la Universidad de Cornell, economa poltica en la Universidad de Chicago y economa en la Universidad de Stanford (en Leland), as como en la Escuela para la Investigacin Social. Fue editor gerente en el Peridico de Economa Poltica. Es autor de la Teora de la clase ociosa y Teora de la empresa de negocios, y Los ingenieros y el sistema de precios. Bassett Jones (1877-1960), Tecnlogo Matemtico, plane la instalacin, operacin y secuencia cronomtrica de los 73 ascensores (1,515 millas de cables de alambre) en el entonces edificio ms alto del mundo: Empire State, capaces de mover a 15,000 personas verticalmente, hacia arriba, en sus 102 paradas durante un perodo de 30 minutos por la maana; y 15,000 personas hacia abajo durante la tarde por 30 minutos en hora pico. Al igual que Ackerman dedicaba la mayor parte del tiempo a sus labores profesionales. Charles H. Whitaker (1872-1938), Arquitecto, fue editor del Peridico del Instituto Estadounidense de Arquitectos y Director de la Asociacin de la Planificacin Regional de Amrica. Sullivan Jones (1878-1955), Arquitecto, fungi como Secretario de la Alianza Tcnica. Se desempe como Arquitecto del Estado en Nueva York, y fue quien diseo la Oficina Estatal de Construccin en Albany. Durante la Segunda Guerra Mundial fue Jefe de Alojamiento para el Consejo de Produccin de Guerra, en tanto que en 1946 labor como consultor en los hospitales de veteranos para el Jefe de Ingenieros del Ejrcito. Howard Scott se gradu en la Universidad de Berln. En su juventud estudi en escuelas de las Islas Britnicas y Europa. Su padre fue ingeniero de la construccin del ferrocarril Berln-Bagdad. Cuando estall la guerra en Europa, Scott se hallaba en Constantinopla, donde los bienes de su familia fueron confiscados por los turcos (Raymond, 1933: 107-109). Antes, Scott desempe importantes puestos como ingeniero en la industria qumica alemana. Cuando los Estados Unidos entraron en la guerra, regres a su pas natal -era natural de Virginia- e ingres en Air Nitratea Company, que estaba construyendo una fbrica en Muscle Shoals, Alabama, donde trabaj como ingeniero y tcnico en el proyecto de la misma. Scoutt se de-
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sempeaba como un acadmico ocupado principalmente en la investigacin de los problemas suscitados por el progreso tcnico en la estructura social5. Todos ellos instituyeron la Alianza Tcnica, denominacin primigenia de la hermandad de hombres de ciencia as congregados. En su origen el grupo se reuna ocasionalmente en la casa de unos y otros, en un distrito conocido por Greenwich Village. La Village ha sido considerada como un centro del radicalismo estadounidense, adems de ser adecuada para fines de publicidad. En fin, Greewich Village fue cuna de la Tecnocracia. Entonces, el movimiento tecnocrtico todava no se lograba asemejar a las instituciones reconocidas por el cultivo de la alta sabidura. Era ms un movimiento, que una organizacin, carente de empleados y sueldos. Fue, pues, una reunin de amigos que hablaban y discurran principalmente sobre temas econmicos y tecnolgicos (Raymond, 1933: 12-13 y 16). La mayora de los asociados comenzaban su carrera. Stuart Chase, que slo colabor en la primera poca de la Alianza Tcnica, laborando como parte del equipo que brid consultora a las empresas que lo solicitaron, fuera de la hermanad se destac en la profesin de la economa poltica; Steinmetz laboraba en la General Electric Company; Tolman fue ms tarde director del Instituto de Tecnologa de California; Ackerman labor como especialista en piolas del
Tiempo despus, sus trabajos interesaron a Walter Rautenstrauch, Profesor del Departamento de Ingeniera Industrial en la Universidad de Columbia, gracias a cuya intervencin pudo continuar all sus investigaciones en aquella Universidad. Comenzando sus labores en la primavera de 19 se aboc a la preparacin de una serie de tablas sobre una Energy Survey of North America. Para colaborar con Scott, el Architects Emergency Committee de Nueva York envi 36 arquitectos e ingenieros desocupados para colaborar en su indagacin estadstica y, antes de ser expulsado de la Universidad, sumaban varios cientos los profesionales de esas ramas que el Comit haba puesto a su disposicin para proseguir su obra. Scott, Howard, Thermodinamic Interpretation of social phenomena. Scott (1938: 28). Ha sido publicado asimismo en lnea: www. Technocracy.org
U.S. Shipping Board; Jones era presidente de la Comisin de modelos de ascensores de la Asociacin Estadounidense de Medidas; Howard Scott, dotado de pintoresca personalidad,6 y el ms misterioso del grupo (Armitage, 1979: 259), haba trabajado en Muscle Shoals.7 Hay que aadir a Walter Rautenstrauch, reclutado posteriormente, quien era profesor de administracin industrial en Columbia. Slo Veblen, que profesaba ctedra en la Nueva Escuela de Investigacin Social, ya gozaba de alguna notoriedad. Entonces, aunque Veblen ya era un hombre que disfrutaba de reputacin internacional -un hombre de ciencia econmica progresista-,8 y fue uno de los principales animadores de la Alianza Tcnica, Howard Scott era su lder, posicin que se reforz tras la muerte de Veblen (Raymond, 1933:12-13). La vida de la asociacin tcnica sufri altibajos en su primera dcada de vida, sobre todo cuando la muerte arrebat a Veblen, y Tolman march a California. De sus miembros fundadores slo quedaron tres (Druesne, 1933:12). La prensa sovitica fue atrada poderosamente por los trabajos del grupo de investigacin de la General Electric Company de Estados Unidos, especialmente los de Charles Steinmetz, de modo que cuan-
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As lo califica Alejandro Nieto (1976:855). Scott goz de fuerte personalidad, de suyo polmica. Raymond, quien lo entrevist, lo describe como el hombre que dio al movimiento tecnocrtico su fuerza motora y la mayora de su colorido dramtico, es un hombre delgado, alto, algo cargado de espaldas, de cuarenta aos, con facciones acentuadas, y como seal de identidad ostenta una cicatriz vertical en la nariz (...) No cabe duda respecto a que Scott es una persona no corriente. Tiene la habilidad de parecer evitar publicidad, pero, al mismo tiempo, se rodea de un aire de misterio e importancia que, inevitablemente, despierta la curiosidad de los periodistas que van a entrevistarle (...) Scott es una combinacin muy poco frecuente del ingeniero prctico con el maestro de todas las ciencias fsicas (Raymond, 1933:105-107). Veblen es definido por Charles Madison (1947) como un economista disidente, junto con Henry George y Brooks Adams.
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do Lenin asumi el poder y se proyect la explotacin industrial en Siberia, una misin rusa solicit sus consejos (Armitage, 1970:259). Entre las tareas originales de la Alianza Tcnica destaca la consultora, como la realizada a la Railroad Brotherhood, que estuvo a cargo de Stuart Chase y Otto Byers. Hay que sealar que Scott ha enfatizado que este tipo de trabajos implicaba una pura relacin clientelar con las empresas, pues la Alianza, as como su Ingeniero en Jefe no participaron en ninguna otra organizacin ni en partido alguno. La hermandad vivi ms mal que bien, hasta 1932, cuando Scott impuls el desarrollo de una nueva filosofa industrial (Scout, 1964:7). La Alianza Tcnica se caracteriz por su filiacin puramente econmica,9 fruto de lo cual propuso un enfoque diverso sobre la economa y la empresa, al modelo hasta entonces aceptado (Druesne, 1933:12). Una de sus tesis fue que los procesos industriales deben desligarse de la idea de rentabilidad. En su lugar funcionara la propiedad cooperativa, incierta al principio, pero despus delineada para alcanzar el bien comn. Debido a que la profesin de cada hombre moldea su modo de pensar, los carpinteros meditan como carpinteros y los reporteros como reporteros, del mismo modo como los arquitectos, los ingenieros, los fsicos y los electricistas, cada cual ha moldeado su cerebro segn el molde en el que el trabajo se ha realizado. La hermandad explica, entonces, que estos hombres piensan en trminos de las ciencias econmicas y fsicas (Raymond, 1933:14-15). Como en aquellos aos se haba acelerado el ocaso del liberalismo, se produjo en la intelectualidad neoyorquina la necesidad de mirar otras perspectivas, entre ellas las nacidas de las luchas de clases, y especialmente a Karl Marx. En aqul entonces John Reed visit la Unin Sovitica. Era pues, un ambiente donde las discusiones de los tcnicos consideraron incluso un experimento hacia un Estado cooperativo, igual como el que se efectuaba en la Rusia sovitica. Este experimento era particularmente interesante para la Alianza Tcnica, porque el espritu cientfico prevaleciente estaba fascinado por el experimento sovitico, y dentro de la Village, donde laboraban, ar9 De esta poca son dos trabajos de Scott (1920a y 1920b).
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dstica, as como de las revistas, cuando present un proyecto de cambio de la sociedad estadounidense y su nuevo mote: Tecnocracia Inc. En poco tiempo se concentr sobre ella un gran inters en toda la nacin, siendo pues, uno de los hechos ms patentes sobre el espritu pblico entonces. Hay que destacar que su Ingeniero en Jefe, Howard Scott, desestim la hiptesis sobre la autora de Smythe luego de explorar retrospectivamente hasta 1882, encontrando que otros cinco pensadores usaron el trmino tecnocracia antes, toda vez que ninguno de ellos, ni Smythe, definieron el concepto tecnocracia. Tampoco conoci sus trabajos cuando establecieron Tecnocracia Inc., ni tuvieron contacto con su persona. Consiguientemente, el desarrollo de ese concepto es original, sobre todo porque la hermandad tecnocrtica se esmer en alcanzar un significado equivalente a democracia o autocracia, es decir, desarrollar la idea de rgimen, de modo que tecnocracia sea el gobierno de la ciencia y la destreza.11 En efecto, dentro de la atmsfera de pesadumbre por motivo de la parlisis econmica desde 1929, surgi entre los estadounidense una esperanza de solucin cuando comenz a funcionar la nueva etapa de la hermandad tecnolgica. En el aire flotaba la palabra tecnocracia, la cual evocaba el trmino tecno que se relaciona con la ciencia, en tanto que cracia era interpretada por el ciudadano como un tipo de gobierno. En fin, para el pblico, tecnocracia significaba el gobierno por la ciencia o por los cientficos; o bien, un gobierno por la tcnica, en un sentido que el rgimen estadounidense
10 Eduardo Llorens explica que la voz tecnocracia (technocracy) fue usada por el ingeniero Smythe en dos artculos publicados en la revista Industrial Management (marzo y mayo de 1919), bajo los ttulos: Technocracy-national industrial management y Technocracy -ways and means to gain industrial democracy. Segn lo observ Llorens, las ideas de Smythe no implicaron nada nuevo en la historia de las doctrinas econmicas, toda vez que son simplemente una derivacin del movimiento sindicalista (Llorens, 1933:9). 11 Scott (1964b:19) aade que Smythe estuvo vinculado con la Sociedad Taylor.
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cin, tarea en la que colabor el Departamento de Ingeniera Industrial de la mencionada Universidad (Lepawsky, 1949: 172). El movimiento tecnocrtico, que estuvo en su origen inmerso slo en el horizonte econmico, una vez reorganizado por Howard Scott con una opcin a la poltica, donde priva el subjetivismo y las emociones, es decir, la irracionalidad que obstaculiza la actualizacin del potencial inherente al desarrollo tecnolgico, tuvo entonces una mutacin cualitativa trascendental (Garca Pelayo, 1974: 13). Scott defini a la tecnocracia como una organizacin de investigacin fundada en 1920, compuesta por cientficos, tecnlogos, fsicos y bioqumicos. Ella fue organizada para colectar y reunir datos sobre el funcionamiento fsico de los mecanismos sociales en el continente norteamericano, y mostrar sus relaciones en el continente, as como la magnitud de sus operaciones en comparacin cuantitativa con otras reas continentales del mundo. Sus mtodos son el resultado de la integracin sinttica de las ciencias fsicas que se refieren a la determinacin de todas las secuencias funcionales del fenmeno social. La tecnocracia tiene un postulado bsico: que el fenmeno involucrado en la operacin funcional de un mecanismo social es mesurable. Ella define a la ciencia como la metodologa de la determinacin de lo ms probable (Scout, 1938: 29). Consiguientemente, la tecnocracia asume, a partir de este postulado, que ya existen unidades fundamentales y arbitrarias, en conjuncin con unidades derivadas, que pueden ser ampliadas para formar un mtodo nuevo y bsico para el anlisis cuantitativo y la determinacin prxima ms probable del estado de cualquier mecanismo social. La tecnocracia, adems, establece que como todos los mecanismos orgnicos e inorgnicos involucrados en la operacin del macrocosmos social son recursos de energa consumida, entonces las relaciones mtricas bsicas son: el factor de conversin de energa, o eficiencia; y la tasa de conversin de energa accesible del mecanismo como una totalidad funcional en un rea dada de unidad a la que pertenecen. La tecnocracia establece una nueva tcnica de medicin social, es decir, un proceso para determinar las tasas de crecimiento de todos los recursos de energa consumidos dentro de los lmites del prximo ms probable estado de energa.
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lo alcanz con algunas dificultades, como movimiento social ha permanecido hasta nuestros das.12 Hay que subrayar que la hermandad, habiendo tenido su locus acadmico en la Seccin de Tecnologa Industrial de la Universidad de Columbia, fue expulsada de sus recintos y obligada a vivir merced de su propio esfuerzo y recursos. Adems, no fue la nica organizacin tecnolgica, pues Tecnocracia Inc. enfrent la rivalidad del Comit Continental sobre Tecnocracia (Continental Committee on Technocracy), puesto en marcha en junio de 1933 por Harold Loeb, Felix Fraser y Montgomery Schuyler, del cual, sin pelos en la lengua, Scott (1964b) trata como tecnocracia esprea. La Tecnocracia ha trascendido hasta nuestros das. Eduardo Llorens (1933:11) advierte que la doctrina tecnocrtica se fue formando principalmente con miras a las circunstancias estadounidenses de principios de la dcada de 1930, pero que ella interesa a todos los pases, porque se refiere a una etapa de desarrollo econmico posible en otras colectividades y que no es ajena a ninguna de ellas dada la interdependencia en que se hallan actualmente todos los Estados. 2.3. El Movimiento Tecnocrtico La presentacin pblica formal del movimiento tecnocrtico innovado ocurri a travs de la entrevista hecha a Howard Scott en la Universidad de Columbia, en agosto 21 de 1932, cuando funga como director de la Energy Survey de Norteamrica. La intervi, en la que participaron el New York Times y al New York Herald Tribune, fue difundida extensamente en los Estados Unidos e Inglaterra. El tema central de la exposicin de Scott vers sobre los trabajos de varios ingenieros, entre ellos l mismo, cuya conclusin luego de diez aos de un examen del sistema industrial y social de su pas, deriv en la propuesta de una nueva forma de medicin con una unidad denominada consumo de energa (Raymond, 1933: 22-23). El resultado de las investigaciones demostr que la industria haba alcanzado el tope de
12 Esencialmente, tecnocracia es el nombre de una teora econmica y de un grupo de economistas (Druesne, 1933: 12).
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Pero la Tecnocracia tendra su propio determinismo histrico, aunque no bajo conceptos econmicos, segn los cnones clsicos, sino a travs de la energa. En efecto, el rpido aumento por doquier de la energa elctrica, de gasolina y de vapor, aplicadas a la industria durante los aos de guerra, excit la mente de sus integrantes. Los tecncratas percibieron que la cantidad de energa natural volcada en la vida industrial de los hombres, eclipsara la cantidad de energa humana utilizable en la misma, es decir, desde el punto de vista de la energa humana como fuerza motriz. Su conclusin fue, que al final, la energa humana se reducira a la forma de fuerza directriz, ms que muscular13. La Tecnocracia haba llegado a la madurez. Del contenido de esa presentacin pblica surgi la impresin en los crculos financieros de Nueva York de que la Tecnocracia haba formulado un nuevo modelo de estructura social e industrial, proyectado para reemplazar al capitalismo (Raymond, 1933:30). Esta sensacin fue reforzada por un esfuerzo para obtener fondos, con los cuales organizar la informacin diseminada del nuevo plan. En fin, tal interpretacin estaba fundada, cuando menos en parte, por la circulacin hecha por los tecncratas entre algunas personas discretas de un escrito titulado: Bosquejo de informe de un anlisis tcnico sobre la estructura actual. Informe preliminar al Comit organizador. En sus pginas se explayaron las siguientes ideas: Hace diez aos un grupo de tcnicos americanos inici un anlisis de nuestro sistema social e industrial y estableci un plan para reemplazar el sistema de precios en vigor evidentemente anticuado. Durante los aos de prosperidad, sus esfuerzos para propagar el resultado de sus estudios tropez con la indiferencia del pblico. En los ltimos diez aos, sin embargo, su plan ha sufrido el anlisis crtico de muchos tcnicos e ingenieros competentes y ha merecido la aprobacin de la gran mayora de los que lo han examinado. Proponemos ahora que se forme una organizacin con el fin de diseminar el conocimiento de este plan social, Tecnocracia, y para lograr la aceptacin por la sociedad de ese conoci-
14 Mucho tiempo despus Scott (1964b:14) sigui negando la existencia de un proyecto de reforma social en Estados Unidos, como lo patentiza en la carta de mayo 15 de 1964, asegur que la Tecnocracia no es un partido poltico ni, mucho menos, una corporacin conspiradora que aspire a asumir el poder poltico, o que haya desarrollado una teora para tomar posesin de dicho poder.
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la Russell Sage Foundation-. Con la salida de estos ltimos, la hermandad perdi buena parte de la materia gris que la nutra. El motivo directo de la ruptura fue que, en la fecha sealada, Scott sustent una conferencia en el Hotel Pierre en Nueva York, donde asistieron banqueros, industriales, artistas y economistas, cuyas palabras estuvieron repletas de radicalismo y calificativos impropios para comunistas y liberales (The new Word of, 1932:9-11). Incluso no falt quien advirtiera en sus ideas una propensin al fascismo, lo cual gener que cuatro de sus compaeros hicieran un pblico deslindamiento de l y luego se marcharan. Otras personas fueron ms extremadas en sus juicios, al grado de asemejar al lder de la Tecnocracia, con Hitler y Mussolini.15 La dispora de las eminentes figuras del movimiento tecnocrtico vulner en sus cimientos a la hermandad, inicindose un declive del que nunca se recuper. A decir de Allen Raymond (1933:190), Tecnocracia Inc. ha dejado una herencia, para la posteridad: Tal es la situacin de la tecnocracia actualmente [1933]. El pas seguir oyendo hablar de sta en el futuro, pues el movimiento tiene vida, aunque la organizacin est dividida. Su divisin slo ha servido para aclarar los dos espritus ampliamente divergentes que la han caracterizado desde el principio: uno, el espritu de la investigacin cientfica, prudente en las conclusiones, pero apuntando a fenmenos de vital importancia para las vidas de todos y estudindolos cuidadosamente; el otro, un espritu de propaganda destructiva que tiende a un derrocamiento del orden social. La faz cientfica obviamente la personificaron los renunciantes, en tanto que Scott obviamente es retratado por Raymond como propagandista destructivo. Garca-Pelayo (1974:13), por su parte, concluy que en el movimiento tecnocrtico, como en otros fenmenos histricos, las co15 Alejandro Nieto (1976:855) hace saber que, a decir de Daniel Bell, la hermandad, que se llam as misma el ejrcito tecnolgico de la nueva Amrica, visti uniforme, se colg emblemas y estableci una disciplina cuasi-militar, que hizo se asemejara a las organizaciones fascistas.
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Otra persona calificada en problemas de la industria reaccion a los planteamientos tecnocrticos, el gerente general de la General Motors, Alfred Sloan, quien extern desacuerdos similares a los de Money (The new Word of, 1932:7). Pero el crtico ms cido result ser Virgil Jourdan, quien trat a la hermandad no como Tecnocracia, sino como Technocrazy. Segn Raymond, no es la proyeccin poltica de la Tecnocracia, ni sus vagas prescripciones, profecas de ruina, y acumulacin de hechos y errores, donde los ciudadanos deben de encontrar su principal inters. Sino en sus ideas, las cuales, no siendo originales, son presentadas atractivamente por los tecncratas a los millones de personas que las escuchan. Brevemente hablando, las ideas tecnocrticas atendibles son las siguientes: que la energa derivada de los recursos naturales es el factor principal o medida de la produccin moderna ms que la labor humana; que una participacin en la produccin no puede medir por ms tiempo el derecho de una persona a consumir, si todo el vasto sistema industrial ha de seguir funcionando; que todos los recursos que se necesitan para una Edad de Abundancia, tal como nunca la ha presenciado el mundo, se encuentran en este pas; que slo las medidas financieras y comerciales, mediante las cuales los gneros resultan distribuidos, son la causa de la inseguridad del pueblo; que necesitamos alguna moneda ms adecuada para su objeto que la cubierta por oro; que las deudas industriales se acumulan ms de prisa que la produccin, y que la mecanizacin de la industria crea el desempleo (Raymond, 1933: 181-182). Una leccin dejada por las prdicas de la Tecnocracia deduce una participacin creciente de la energa extrada de los recursos naturales, en la produccin. Este es un hecho que el ciudadano debe tomar en cuenta (Raymond, 1933: 182-183). Como el acceso a las reservas de energa natural es una condicin fundamental para la vida del hombre, el pblico debe decidir hasta dnde su acceso podr estar controlado por los derechos de la propiedad privada, y que de estarlo, slo debe de serlo con base en el bien pblico, que es el objeto principal del gobierno por encima de cualquier beneficio privado.
3. La doctrina tecnocrtica
Tecnocracia Inc. representa uno de los ejemplos ms ntidos de la mutua relacin entre la idea y la accin. Se trata, propiamente hablando, de un enfoque apoltico de la poltica, en el cual es visible, con toda claridad, el modo como una idea poltica ha proyectado penetrar en las entraas de una forma de sociedad, para mudarla hasta la raz. 3.1. El concepto de doctrina Para lograr un efecto positivo en el nimo del pblico, la hermandad tecnocrtica hizo gala del discurso persuasivo, es decir, la retrica, que en su sentido genuino detenta el atributo de crear una doctrina, vincula la teora y la accin (Hood, 1994: 467-488). La Tecnocracia tiene el mrito de haber entendido como organizacin militante, que necesit tanto del conocimiento retrico, como de la sabidura tcnica. Comprendi que no tena ante s una masa amorfa y carente de razonamiento, sino un pblico retricamente creado", pues los individuos y las organizaciones establecen sus valores, conocimientos, declaraciones y funciones, con base en la vida pblica que es la que decreta los deberes de cada quien (Green y Zinke, 1993: 322). La clave de una doctrina radica en lograr su justificacin (Dunn, 1981:64-65), que por lo general se invoca en trminos de eficiencia, efectividad, equidad, justicia, honradez, seguridad, adaptabilidad, fortaleza y nociones similares, de un modo similar como lo hace una congregacin religiosa cuando clama por valores similares, pero que juzga todava como superiores. Pues los problemas administrativos, sociales, econmicos y polticos, as como los religiosos, constituyen un campo de doctrinas compitiendo acerca del camino
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de la salvacin, al tiempo que se disputan como lugar propio la ortodoxia y como destino ajeno a la hereja, a travs de un duelo retrico, ms que por medio de pruebas formales (Hood, 1991: XI). En fin, las doctrinas son ideas que triunfan a travs de la argumentacin, por medio de la discusin pblica acerca de cmo configurar los alcances de la actividad de una organizacin, pues ellas ofrecen respuestas autorizadas de lo que debe hacer (Hood, 1991:12). La doctrina no es una simple manufactura de informacin, pues usa argumentos razonados para transformarla y darle significado hacia una direccin prevista de antemano (Dunn, 1981: 64-65). La Tecnocracia representa de manera tpica el papel de la discusin poltica, as como la ampliacin del debate pblico dentro de las democracias modernas, donde las ideas constituyen ms claramente una representacin de algunos grupos, incluso los opuestos a ella misma; toda vez que la determinacin social y existencial del pensamiento se hace ms visible.16 De hecho, fue la poltica la primera disciplina que descubri el mtodo sociolgico del estudio sobre los fenmenos intelectuales, porque son las contiendas polticas las que hacen a los hombres percibir por primera vez los motivos colectivos inconscientes que orientan su pensamiento. Esto explica por qu la discusin poltica es, por principio, ms que una pura argumentacin terica. Como desgarra los disfraces, desenmascara los motivos inconscientes que ligan la existencia del grupo con sus aspiraciones culturales y con sus argumentos tericos (Mannheim, 1941: 35-36), la poltica plantea sus
16 Karl Mannheim ha contribuido significativamente al estudio de las ideas como parte de los procesos sociales, evitando concretarse a su pura condicin de ciencia, resaltando la relacin especfica entre los grupos de intereses en la sociedad y las ideas y formas de pensamiento que dichos intereses adoptan. De aqu los conceptos de ideologa y utopa, a la primera de las cuales concibe como el complejo de ideas que dirigen la actividad hacia el mantenimiento del orden establecido; y la segunda como el complejo de ideas que tienden a determinar las actividades cuyo objeto es cambiar el orden vigente. Wirth, Lois, en: Mannheim (1941: XXIII).
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ideologa y convertirse en baluarte del statu quo,18 lo cual nunca ocurri. Tecnocracia Inc. estuvo basada en los siguientes supuestos que forman su doctrina: en primer lugar, devela la imagen del Estado, la sociedad y las asociaciones como sistemas tcnicos. En segundo lugar, partiendo de tal supuesto -explcito o implcito- se concluye que esas entidades sern configuradas y orientadas segn los principios inherentes a la razn tcnica. En tercer lugar, los conocimientos intrnsecos a la configuracin y direccin del Estado, con base en la ratio tcnica, emanan de las ciencias fsicas. En cuarto lugar, como se parte del principio de que para cada problema existe la solucin ptima,19 no admite ninguna discrepancia razonable, ello excluira el antagonismo ideolgico. Finalmente, de todo lo sealado se deriva la absorcin inevitable de la estructura poltica e institucional dentro de los principios de la razn tcnica. Con base en los argumentos precedentes, el orden tecnocrtico puede ser entendido como un sistema sustentado plenamente sobre supuestos tcnicos, o bien, sobre representaciones derivadas de una concepcin tcnica de las cosas. Como lo observaremos enseguida, esta concepcin de la sociedad moderna constituye, hasta donde puede mirarse, un caso ex-
18 La ideologa es el otro gran descubrimiento emanado del conflicto poltico, a saber, que las ideas constituyen la representacin de algunos grupos, toda vez que la determinacin social y existencial del pensamiento es ms visible. La expresin ideologa entraa la concepcin que, bajo ciertas situaciones, el inconsciente colectivo de algunos grupos obscurece el estado verdadero que guarda la sociedad, tanto en lo referente a esos mismos grupos, como para las dems agrupaciones, de modo que por el hecho mismo, esa sociedad tiende a estabilizarse (Mannheim, 1941: 35). 19 Garca-Pelayo (1974:32) reproduce una cita muy ilustrativa sobre el razonamiento tecnocrtico, debida a T. Roszak, que reza del siguiente modo: la sociedad donde los que gobiernan se justifican a s mismos, apelando a los expertos tcnicos, implica que estos se justifican a s mismos por la apelacin a las formas cientficas de conocimiento. De modo que contra la autoridad de la ciencia no hay apelacin alguna.
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es decir, suficiente energa y recursos minerales; grandes recursos hidrulicos, que incluyen cadas de agua; mucha tierra arable de constitucin qumica estable; un conjunto de tcnicas altamente desarrolladas y personal adiestrado; as como organizaciones de investigacin muy calificadas. Fsicamente, esa rea continental debe sustituir la energa horas-hombre, porque no se puede pensar en el retorno a un sistema de vida anterior a las mquinas y la tecnologa. Una vez que se inicia un progreso, se debe de continuar, porque no existe una evolucin retrgrada. La definicin del tecnlogo est basada en la funcin que desempea, la cual es, por principio, diversa del todo a la desempeada por los financieros y los negociantes, que ocupan las posiciones de autoridad y control de la produccin. El tecnlogo ha diseado las mquinas, los motores y los procesos que determinan la relacin de conversin de la energa, lo que los hace el elemento principal del desarrollo de la capacidad industrial moderna. Tal es el motivo por el cual la Tecnocracia se queja de que el tecnlogo an no tenga el control de los mtodos de distribucin, que detentan los banqueros y empresarios, quienes no slo tienen el dominio en este campo, sino que disponen lo que se debe producir sin considerar los medios que se tienen. De aqu que hayan fracasado en la distribucin adecuada del volumen siempre creciente de productos y servicios, proporcionados por la conversin de la energa cada da en aumento. Uno de sus ejercicios intelectuales favoritos es su crtica al sistema de precios. Esto explica por qu, cuando el tecnlogo considera el proceso de distribucin en las circunstancias actuales, cae en la cuenta de que todas las medidas en ese campo de actividad se hacen comparando estndares pecuniarios que varan constantemente, y que todas las relaciones se expresan como precios. Es decir, el precio controla la utilizacin de los recursos de energa, la velocidad de la corriente de materiales y el trabajo dentro del campo de consumo. Pero hay un elemento que no se puede someter a la jurisdiccin de control de precios: la relacin de conversin de la energa. La filosofa tecnocrtica enfatiza la tesis acerca de que la mquina y la tecnologa destruirn, inevitablemente, al capitalismo. Aqu propone la distincin entre las finanzas y actividad industrial. Asimismo, sustenta que todos los fenmenos que tienen lugar en la ope-
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En la Tecnocracia nosotros observamos a la ciencia reemplazando a la economa de la escasez, por una era de abundancia. En la Tecnocracia nosotros observamos una competencia funcional desplazando a la incompetencia grotesca y derrochadora, a los hechos desplazando al desorden, a la planeacin desplazando al caos. Tecnocracia, es una extensin de la ciencia para construir una civilizacin respetable de la inteligencia del hombre. Tecnocracia, incumbe por s misma slo al rea continental de Amrica del norte. Tecnocracia, marca un punto de regreso en la historia americana: el nacimiento de la gran Amrica. Tecnocracia, contiene todos los elementos con los cuales ese gran movimiento ser hecho. Esa organizacin, a decir de Druesne (1933:18), proyecta el advenimiento de una sociedad tecnocrtica, la cual, como su nombre lo indica, estar regida por una clase formada por ingenieros y economistas, tal como lo propuso Veblen en 1921. En las pginas siguientes abordaremos por separado a cuatro de los militantes ms distinguidos de la Tecnocracia, a saber: Howard Scott, Frederick Ackerman, Walter Rautenstrauch y Basset Jones, a fin de observar individualmente sus contribuciones a la hermandad, para luego, reunir nuevamente la doctrina como conjunto, en dos de sus temas centrales: la crtica al sistema de precios y su propuesta sobre la conversin de energa.
4. Scout: El Estado-energa
Veblen fue un inspirador importante del pensamiento tecnocrtico moderno, cuyo indiscutible creador y lder del movimiento fue Howard Scott. Ensombrecido por el gran prestigio de Veblen como economista y socilogo, Scott no ha recibido los merecidos crditos como doctrinario y conductor de la Tecnocracia, el movimiento ms importante del fenmeno tecnolgico en la poltica de la edad moderna.
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una nueva fase de la historia del mundo, de modo que, en la misma forma que Europa descubri Amrica en 1492, la Amrica de maana necesitar volver a ser descubierta por Europa. Pero, a decir de Scott, la cultura europea no tiene nada importante que ofrecer a Amrica en la nueva era, del mismo modo que sus teoras sociales y polticas no tendrn valor alguno en la solucin de los problemas que Amrica enfrenta.22 Pero el pas se encuentra en una encrucijada en su historia donde convergen en el mismo punto la amenaza de un desastre a lo largo del camino seguido hasta ahora, y la esperanza de reconstitucin de la senda que es sealada por la Tecnocracia. Los Estados Unidos, que estaba dotado desde la dcada de 1930 con un billn de caballos de fuerza motriz instalada, as como con ms de 300 mil hombres instruidos y 4 millones de hombres parcialmente educados en muchas y variadas ramas de ingeniera, era el nico capaz de efectuar el mayor despliegue de organizacin productiva que la humanidad haya conocido. En fin, posee suficiente energa y recursos minerales para asegurar la continuidad de una elevada civilizacin de energa hacia la posteridad, nunca antes vista en el mundo y probablemente por miles de aos, pero siempre y cuando siga los mtodos tcnicos, y se abstenga del sistema de precios. El modo de vida de todo Estado se haya limitado por su consumo de energa. Aproximadamente, ese consumo por la poblacin estadounidense era de 150.000 kilos-caloras por cabeza, y por da, en las condiciones correspondientes a la dcada de 1930.23 Con base en
22 Scott afirm tajantemente que, como las teoras socio-polticas de Europa son un producto natural de su divisin de regionalismo empresarial bajo el sistema de precios, ninguna de ellas podr compaginarse con la combinacin nica de estructura geolgica, de tcnica, de elementos industriales y de personal que existe en los Estados Unidos (Scout et al, 1936:32). 23 Scott estim que la poblacin china era entonces de 470 millones de personas. Si se multiplica esa cifra por 150 mil kilos-caloras de consumo de energa por cabeza y por da, y el resultado es un consumo de energa dos veces y media mayor que toda la energa gastada en el mundo. Juzg, pues, como un error que exista la posibilidad de elevar
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gen. Antes de la introduccin de la ciencia y la tecnologa, el cambio social haba sido solamente de tipo sintomtico, como ocurri en la muda de creencias, la moral y la tica, as como en las dinastas que se sucedieron en el tiempo. Scott explica que el agua en un ro fluye, pero si se mira el mismo ro a travs de los aos, es observable muy poca alteracin en general. Este fenmeno, el fsico lo llama estado permanente, ya que, a pesar de que el agua se movi, el ro no indica cambio apreciable. La misma comparacin puede ser usada socialmente (Scout, 1933:11). Antes de la introduccin de ciencia moderna y tecnologa, todos los sistemas sociales indican un cambio muy leve en el sentido dinmico con respecto al monto y las formas y medios de la accin, o el cambio en la tcnica de los medios gracias a los cuales los hombres viven. Estos sistemas pretritos puede decir que representan un estado social permanente. Es slo desde y debido a la introduccin de los procedimientos tecnolgicos, que los sistemas sociales humanos estn pasando por cambios dinmicos extensivos. Un estado social estable, por lo tanto, es un mecanismo social cuya tasa per capita de conversin de energa no cambia apreciablemente con el tiempo. Consiguientemente, el cambio social puede ser definido como la mutacin en la tasa per capita de conversin de energa, o la mutacin desde un orden de magnitud a otro en la conversin social de energa accesible (Scout, 1938:30). Toda historia social anterior a la ltima centuria y media, tecnolgicamente observada, puede entonces ser descrita como el record de un estado permanente. Pero debe ser enfatizado, segn lo hace saber Scott, que slo en el ltimo siglo y medio se han introducido las tcnicas que especficamente producen el cambio social. La tecnologa, como la ejecutora de la ciencia fsica, es el instrumento para producir ese cambio. Por lo tanto, cuando el tecnlogo se pregunta qu es vivir, responde que consiste en el funcionamiento de cualquier organismo en el rea en la cual existe. La vida, entonces, la observa en trminos de funcin. El mecanismo humano se diferencia funcionalmente de otros (Scout, 1933:7), por el hecho de producir y consumir energa fuera de su yo orgnico. De modo que la historia de la humanidad puede ser reseada en trminos de su habilidad para consumir
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estamos presenciando el inicio de un cambio social que es unidireccional e irreversible. Falta, empero, enfrentar un reto mayor, es decir, el problema de operar un complejo existente de equipo industrial que no puede ser solucionado por una organizacin social democrtica Scout, 1933:22). El problema de operar el equipo industrial entero de este continente, es un asunto tcnico que trasciende cualquier otro problema tcnico precedente que el hombre haya solucionado. La labor slo podr realizarla el Tecnate: Los cientficos, los tecnlogos y los ingenieros de este Continente, son el personal general del Tecnate de Amrica, guste o no. Por su trabajo lo sabrn, pues los tcnicos de todas ramas han producido las obras que estn provocando el fallecimiento del sistema de precios. El lugar de reunin de este Continente con su destino, irnicamente prescribe que esa minora cientfica ser la sustancia y el marco del avance. Ser el ncleo alrededor del cual el movimiento masivo de este Continente fusionar sus fuerza para su integracin dentro de una entidad geogrfica -un control continental, un organismo tecnolgico, un pas, un pueblo-, nico e indisivible (Scout, 1933). Raymod (1933: 102) fustiga a Scott por cuanto a las declaraciones de este tipo, sobre todo en el sentido de que una maquinaria industrial semejante ser ms generosa para la produccin, cuando est bajo el control de la dictadura ingenieril.
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nomistas, empresarios y filsofos, dicen a cerca de los problemas econmicos del pas. Al respecto, poco han expresado los hombres de ciencia por cuanto tambin exploran el pasado, aunque de manera ocasional, pero no as los tecnlogos, que han tenido casi nada que decir al respecto. Pero tienen mucho que comentar porque el tecnlogo ocupa el centro del escenario de la industria moderna y puede explicar cul es el efecto de los eventos en curso. Desde el punto de vista del tecnlogo, el hombre ha experimentado muy escasos cambios sociales radicales, es decir, pocos cambios de conversin en las tasas de energa; y estos cambios estn muy espaciados a lo largo del tiempo (Ackerman, 1936:10). La domesticacin de las plantas signific un control mayor de su ambiente, es decir, en trminos tecnolgicos, la aparicin de un nuevo estado de energa. Del mismo modo, la domesticacin de animales dio al hombre nuevos poderes de mando y lo llev ms all en el camino de ese control. La introduccin de estos factores, cada uno en su tiempo, signific la irrupcin de cambios revolucionarios forjados en el plan social bajo el que haba vivido la especie humana. Pero, luego de esas dos mutaciones tecnolgicas, el hombre pudo incrementar muy poco sus poderes o modificar el estado de energa, desde el amanecer de la historia hasta mediados del siglo XVIII. Lo que el hombre poda producir durante ese largo perodo, era lo qu poda crear con sus propias manos (Ackerman, 1936: 1011). Aunque vastos depsitos de la energa estaban disponibles entonces, su uso estaba limitado por la exigua habilidad del hombre para mudar la energa en sus formas de uso; es decir, estaba restringido en gran parte por la tasa en que poda convertir la energa proveniente de la comida que consumi, en trabajo productivo. El cuerpo del hombre, sea libre o esclavo, fue el nico motor de conversin de energa disponible durante un largo perodo de tiempo. Esos sesenta siglos de la historia constituyen un estado permanente con respecto a las artes mecnicas, la tecnologa y la tasa de conversin de energa, as como a las instituciones sociales y polticas que se desarrollaron durante ese perodo y sern mejor comprendidos cuando el hombre sea capaz, cuantitativamente, de compararlas con la magnitud de los recursos de energa disponible durante un
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ble como una funcin del tiempo (Ackerman, 1936: 12). Tal sociedad sera aqulla en la cual los mtodos para la produccin de mercancas y la operacin de servicios no cambian esencialmente. En contraste, en la sociedad en la que los mtodos para obtener los medios de vida, o la cantidad media de la energa per capita, produce un cambio apreciable como funcin del tiempo, se dice que exhibe un cambio social (Ackerman, 1936: 12-13). Debido a que el cambio social ha sido definido con base en la accin fsica, entonces cualquier mtodo de su medicin debe ser fsico, y toda actividad social en estado permanente o estado en mutacin, debe obedecer las leyes de la fsica y estar sujeta a las limitaciones derivadas de esas mismas leyes. El concepto fundamental para relacionar y medir todas formas de la actividad fsica es el trabajo, o sea, la energa gastada. El trabajo fsico representa la aplicacin de la energa en masa para producir un cambio resultante de estado. Es de esta forma como se puede medir el estado fsico de cualquier sistema social en particular, cuantitativamente hablando (Ackerman, 1936:13). Considerando cualquier sociedad no-mquina, se puede decir que la energa total utilizada por ella es la energa de la comida consumida por el hombre y los animales domsticos, y el combustible que se quem. El hombre mismo es el motor principal. La energa per capita es la cantidad total consumida que es dividida entre la poblacin. Cuando el tecnlogo mira los eventos que se desarrollaron en los seis mil aos precedentes, nota los mismos cambios en las fronteras polticas y en el pensamiento, as como en teoras sobre la situacin de las artes mecnicas. Pero, debido a su insistencia sobre un anlisis cuantitativo de la tcnica, esos cambios se ven con nueva luz (Ackerman, 1936:20). l habla de un perodo del amanecer de historia, hasta mediados del siglo XVIII, como seis mil aos estticos porque los cambios sociales que ocurrieron durante ese perodo no incrementaron la habilidad del hombre para organizar los recursos de energa de su ambiente, para su propio uso. Los cambios que ocurrieron fueron todos, desde su punto de vista, de un orden singular de magnitud. En contraste con el pasado, la sociedad moderna involucra el consumo ms grande de energa per capita por da, que cualquier otro mecanismo social precedente, toda vez que se ha conse-
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tantes reclutado ms tardamente por la Tecnocracia. Su incorporacin dot a la hermandad de uno de los cientficos ms respetables de ese movimiento. El catedrtico apareci ante el pblico varios meses despus que fuera divulgado el primer hecho de publicidad de la Tecnocracia. Sin embargo, apenas incorporado a la hermandad tecnolgica, en diciembre de 1932 pronunci varias conferencias que culminaron con un informe ante la American Association for the Advancement of Sciences (Asociacin Estadounidense para el Progreso de las Ciencias), preparado en Atlantic City (Raymond, 1933: 64-65). Su tesis sobre la reduccin del ritmo de la expansin industrial y la amenaza de una prdida de empleos, de mantenerse el sistema de precios, contribuy a poner en primer plano a Tecnocracia Inc. Su aportacin radic principalmente en dar nfasis a la relevancia de aplicar las ciencias fsicas a los problemas de la sociedad en el tema de los negocios, y en el modo como los tecncratas proyectaban que el orden social fuera radicalmente revisado para beneficio de todos. Particularmente llam la atencin sobre el hecho que la cinemtica ya estuviera facilitando clasificar los movimientos de las mquinas, de tal modo que se formularan las bases de su trazado. As como la introduccin de las leyes y principios relativos al proyecto, construccin y funcionamiento de la maquinaria, capacitaron a los fabricantes no slo para construir con ms inteligencia, sino extender el campo de la maquinaria e intentar construcciones que se juzgaban imposibles en ese tiempo. Trabajando juntos, la mecnica y el anlisis posibilitaron el desarrollo de procesos industriales que reemplazaron la labor manual en la fabricacin de artculos usados durante centurias, toda vez que han hecho posible la produccin de muchos artculos nuevos que tienden a elevar el nivel de vida de los estadounidenses. El efecto de tales progresos fue segn Raymond (1933: 66-67 y 70-71), la irrupcin de una era industrial cuyo carcter consiste en el cambio del arte de fabricar objetos, en la ciencia de manufactura. Consiguientemente, un arte se eleva a ciencia cuando sus procedimientos pueden expresarse en unidades de medida basadas en mtodos exactos. Pero destac principalmente que el cambio tecnolgico trajera consigo, junto con la nueva ciencia de manufactura, la acele-
26 La expresin precisa de Rautenstrauch fue la siguiente: una planta elctrica moderna es posible porque los varios elementos que la componen son integrados y contrastados por sistemas adecuados; el mecanismo social se presenta de la misma manera a la atencin de los tecncratas. Citado por Llorens (1933: 23).
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nejo de esos cuatro puntos esenciales, fungiendo como modelo del cambio la empresa industrial.27 Rautenstrauch asegura que tener un propsito elevado es necesario para crear una respuesta emocional a la causa que lo propicia, la cual lleva consigo no slo la libertad de las facultades creadoras, sino el aglutinamiento de la accin cooperativa. Por lo tanto, a medida que el propsito de la agrupacin declina en su valor social, aparecen de inmediato influencias desintegradoras y se aproxima un nivel elevado de entropa (Raymond, 1933: 72-73). Para sortear esta amenaza, el programa de una agrupacin activa debe de ser adecuado, racional, realizable y estar fundado en un conocimiento ntimo de las posibilidades de esa ejecucin. El propsito de la Tecnocracia es el descubrimiento de la magnitud y las caractersticas de las fuerzas fsicas en que se fundan el mantenimiento y el desarrollo de la civilizacin, para establecer un programa de desarrollo social posible. Esto justifica por qu los valores inherentes a la propiedad debern subordinados al alto fin de la empresa, toda vez que los cuatro elementos de una organizacin social fructuosa sern agrupados en forma de pirmide, cuyo vrtice es el fin de la empresa, y su base la propiedad (Raymond, 1933: 74). El conferenciante concluy su alocucin enviando el siguiente mensaje: creemos que cualquier opinin sobre los rumbos futuros en empleos y en bienestar general del gnero humano, dentro de una elevada civilizacin de energa, que no derive de nuestra comprensin de la naturaleza y de la magnitud de las fuerzas que condicionan el estado social, es incompetente e indigna de consideracin por parte de los hombres cientficos. El cientfico pregunta y estima las probabilidades de los rumbos futuros. No conoce lugares sagrados que no pueda pisar. Debe de estar preparado a encontrar la crtica y resistencias de los mantenedores de los lugares sagrados y de los defensores de la fe (Raymond, 1933: 74).
27 Es notorio el dominio del temario administrativo por parte de Rautenstrauch, como paradjica su ausencia en los libros usuales sobre el pensamiento gerencial privado, donde existe silencio sobre sus contribuciones, como es patente en los siguientes textos: Urwick y Brech (1944) y Merrill (1960).
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mo tiempo que el grado de incremento de produccin disminuye con el paso del tiempo. Es ms, ya ha pasado el mximo grado de aumento en industrias como la de los motores elctricos (Raymond, 1933:81). El nivel de crecimiento del consumo de energa debe de ser disminuido porque, si los Estados Unidos continan aumentando su consumo de energa en el futuro, en la misma proporcin que en el pasado, todos los recursos de energa utilizables sern consumidos en un siglo. Jones asegur que importa poco lo que los hombres piensen o deseen, porque estn frente a una ley de la naturaleza: la ley de conservacin de la energa, que tiene una consecuencia social perfectamente definida, lo mismo que una consecuencia poltica tambin perfectamente definida (Raymond, 1933: 81-84). Jones proyect que en los siguientes 50 aos [hasta 1980], en los Estado Unidos la proporcin de consumo de energa por cabeza sera de 6.760 mil kilos-caloras diarios.28 Por todo lo anterior, sostiene que cualquier plan para rescatar a los Estados Unidos de la depresin que padeca debe basarse en tres hechos fundamentales: 1, el importante lugar de la energa fsica en la civilizacin moderna; 2, los tipos de aumento de produccin acostumbrados, que no pueden ser mantenidos; 3, el hecho de que el decrecimiento en horas de labor humanas por unidad de producto excede al aumento de produccin (Raymond, 1933:86). Jones asume que, como al aumento de la energa corresponde un aumento de la produccin, el campesino que efecta con una azada el laboreo del suelo necesita una jornada de 8 horas
28 Jones puso en tela de juicio lo que juzg como alarde de eficiencia tcnica, hecho por los industriales: obsrvese- dice en su carta al Electrical Engineering- que, a pesar de nuestra supremaca tcnica, la eficiencia en energa de nuestra civilizacin decrece en proporcin creciente. La deterioracin en calidad estimulada por competencias de coste y su acompaante, cada en desuso con el tiempo, es una de las razones para la gran separacin entre el grado de crecimiento del finjo de energa y el aumento menor en produccin (Citado por Raymond, 1933: 86).
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cios;29 la Tecnocracia vela sus armas contra ese sistema aplicando en su contra una crtica radical y sostenida. La polmica contra el sistema de precios, que constituye uno de los aspectos centrales de su doctrina, fue planteada originalmente en el escrito de Veblen Los ingenieros y el sistema de precios,30 pero desarrollado ms amplia y puntualmente por los miembros de la hermandad. 8.1. El Sistema de Precios En su Informe preliminar formulado por la hermandad, con el cual los tecncratas deseaban ayudar a los hombres de negocios de Nueva York organizando un comit para la propagacin de sus doctrinas, existe un desarrollo detallado de sus ideas sobre la causa de la ineficacia del sistema de precios. En ese documento, Tecnocracia Inc. explica que el sistema de precios entraa cualquier sistema social que posea sus medios de cambio o de control sobre el flujo de energa, con base de la evaluacin monetaria. Cuando, en el curso de la historia social, los productos llegan a ser valuados con base en un gnero nico -oro o dientes de perro, por ejemplo-, la cantidad del gnero cambiable por una unidad de otro, se dice que expresa el precio de este ltimo. La Tecnocracia sostiene que cualquier sistema
29 La resurreccin liberal comenz en octubre 26-30 de 1938, con motivo de un coloquio organizado en Paris debido a la publicacin del libro de Lippman (1937), recin traducido al francs. Dicho coloquio congreg a Ludwig von Mises y Friedrich Hayek, conspicuos militantes de la escuela austriaca, junto con otros eminentes pensadores: J.B. Condliffe, A. Deteeuf, M.A. Heilperin, E. Mantoux, L. Marlio, M. Polanyi, S. Possony, W. Rpke, J. Reuff, L. Rouger, L. Baudin y M. Rstow. Una de las ideas centrales de la reunin estuvo centrada en la tesis de que slo el orden legal organizado por el Estado puede rendir efectivamente un funcionamiento armnico del sistema de precios, principio sacrosanto que no se ha dejado de invocar hasta la actualidad (Baudin, 1953:150). 30 Hay que sealar el nfasis puesto por Howard Scott (1964b:21) acerca de que la idea del sistema de precios no fue formulada por Veblen, sino por la Tecnocracia. No debemos olvidar que el distinguido economista fue miembro de la Alianza Tcnica.
31 En opinin de Raymond (1933: 52), el Informe, a juzgar por su estilo, parece ser obra en gran parte de Ackerman.
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za es expresada en trminos de unidades de valor y es negociada en la ms avanzado etapa de desarrollo de la economa por medio de certificados de deuda, oro o plata, u otro medio fcilmente portable de mercancas, y hoy en da, mediante simples piezas de papel. Frederick Ackerman observ que, en el siglo XVIII, de los conceptos igualdad, libertad y fraternidad, por un lado, y el libro La riqueza de las naciones de Adam Smith (1776), por el otro, se arriba al siglo XX que ha presenciado un diluvio continuo de teoras diversas sobre economa poltica, sociologa y mejoramiento humano. Desde Smith y Ricardo, pasando por los fisicratas y Karl Marx, no ha sido desarrollado un mtodo de estudio que permita el acceso al mecanismo social, persistiendo slo los lmites de la determinacin cualitativa fijada por la economa poltica. Dicho en palabras de sus propios especialistas, la economa poltica trata de los negocios en funcin del precio, la intensidad de los deseos humanos y la habilidad humana, produciendo conceptos que son puestos en tela de juicio por la Tecnocracia. De aqu que Allen Raymond haya deducido que para esa hermandad la economa debe ser una ciencia enteramente cuantitativa y desligada de toda filosofa proveniente de las humanidades, a pesar de que los economistas analizan los mecanismos sociales con base de entidades subjetivas, a saber: deseos, necesidades y posesiones humanas (Raymond, 1933: 53). Sera, en nuestra opinin, no una economa poltica, sino una economa tecnolgica. Bajo el ideario tecnocrtico, el anlisis del horizonte de las ciencias sociales resulta interesante, aunque deprimente. En primer lugar, la teora social supone que cualquier mecanismo social slo est limitado por los deseos de las personas. Como los deseos son infinitos, las limitaciones de cualquier mecanismo social en el entender de los economistas, ocurren slo en el infinito (Raymond, 1933: 54). De esta suposicin surge la idea errnea de que cualquier parte de la superficie de la tierra puede tener un mecanismo social anlogo al de cualquier otra, de modo que el desarrollo de la sociedad slo depende de los deseos de esas personas. Otra suposicin admitida en la teora social es que, como la labor humana es el factor ms necesario para producir riqueza, se deduce que la riqueza total de cualquier sociedad ser proporcional al nmero de horas de labor humana empleadas en la produccin. En fin, una tercera suposicin es que,
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ser realizados. Las mediciones cuantitativas de materiales, de circulacin de energa, de conversin de energa y de trabajo, constituyen elementos esenciales en la produccin industrial. Cuando el tecnlogo mira los procesos de distribucin, varias cosas atraen su atencin: nota inmediatamente que todas mediciones en este campo de actividad son hechas con estndares pecuniarios, que siempre son variables, y que todas las relaciones son expresadas como precios (Ackerman, 1936: 21-22). Nota asimismo que los precios controlan la utilizacin de recursos de energa, la tasa de circulacin de materiales y el trabajo dentro de los procesos productivos, as como la circulacin de bienes y servicios. La nica caracterstica del sistema que eventualmente podra ser sometida a la jurisdiccin del control de precios, aparentemente, es la tasa de conversin de energa, que es una funcin; es decir, el resultado de incrementar la habilidad del ser humano para usarla en su provecho. Todo esto constituye una situacin que es obviamente extraa para el mundo del pensamiento y la accin del tecnlogo. Asimismo, cuando el tecnlogo examina el patrn estndar de medicin, el dlar, nota que es igualmente variable, y se pregunta por qu se usa algo inestable como vara de medir, siendo ello tan absurdo que se debe desestimar cualquier consideracin seria para su estudio (Ackerman, 1936: 21-22). Tambin examina el precio y el valor, as como las teoras finamente hiladas por los filsofos y los economistas, concluyendo que ellos se han esforzado por rodear estos trminos con la apariencia de tener algn significado. Una vez que el tecnlogo valida que la energa no-humana es el factor principal en la produccin de riqueza, ms que la labor humana traducida en horas de trabajo, inicia el anlisis de los procesos por los que se distribuyen los gneros. Observa que todas las medidas en la distribucin se hacen con una unidad tipo pecuniaria que est continuamente variando, y que todas las relaciones entre la unidad pecuniaria y los gneros y servicios que mide estn expresadas en precios. El precio controla el empleo de los recursos de energa, y el caudal de materiales y de labor que se transforma en procesos productivos, regula el flujo de gneros y servicios que se utilizan (Raymond, 1933: 54). Obviamente, la hermandad encuentra que todo esto im-
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Cada uno de nuestros 35.000.000 obreros utiliza ahora 3.000 esclavos de energa en forma de 300 caballos mecnicos, siendo cada caballo equivalente al trabajo hecho por diez esclavos humanos. La mquina en conjunto slo requiere dos das, no cuatro, de ocho horas de trabajo a la semana de cada obrero. Por qu debera trabajar ms cuando, como dice Rusell, la moralidad del trabajo es la moralidad de esclavos? Es evidente que cada obrero debe poseer un poder adquisitivo adecuado an cuando trabaje slo seiscientas sesenta horas o menos al ao. Bien; qu inconveniente hay en drselo? Pero si los factores enumerados antes son correctos, es evidente que este poder adquisitivo no puede ser en funcin del precio". Eduardo Llorens fue uno de los crticos tempranos de los tecncratas, a quienes reclama slo ver al sistema de precios como la causa de los males que afligen al mundo. A pesar de las exposiciones de los tecncratas, l cree que no brindan una definicin clara del sistema de precios, que lo haga entender -lo cual ciertamente no es as, porque s formularon definiciones precisas, aunque no aceptables por Llorens-. Desde la posicin de sus explicaciones, l deduce que el sistema de precios, que los tecncratas dicen rega entonces a la economa mundial -incluyendo Rusia-, es el que emplea la moneda como medida de valor, que es un elemento variable en s mismo (Llorens, 1933: 63-64). Con base en el sistema de precios, la Tecnocracia involucra un nimo de lucro que inspira nica y exclusivamente a quienes dirigen el proceso de la produccin. Consiguientemente, juzgan que los conceptos de precio y valor son totalmente superfluos, si no, ms bien, perjudiciales. En el sistema de precios la medida del xito de la industria consiste en el beneficio monetario que rinde, una vez que son cubiertos los gastos de remuneracin directa del capital invertido. 8.2. El Sistema Tecnolgico De las nutridas y abundantes disquisiciones tecnocrticas, y ms particularmente la crtica al sistema de precios, la hermandad desarroll una propuesta alterna muy sesuda para reemplazarlo: el sistema tecnolgico. Las contribuciones principales a esta cruzada emanaron de la pluma de Scott y su Teora de los Determinantes de Energa.
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En lugar de moneda se usaran certificados de energa fabricados para el uso de los individuos, que se asemejan algo a la combinacin de un cheque de viajero y un cheque bancario corriente. Son similares a un cheque bancario en lo que respecta a que no representan ninguna denominacin, hasta que se ha hecho una compra de artculos o servicios (Scout, 1933:17). La denominacin, o costo de una transaccin particular, sera demostrada por el certificado circulado en el proceso. Se parecen a un cheque de viajero en lo que respecta a que son asignados a una persona individual y son legtimos slo mostrando su identificacin. Por lo tanto, no pudiendo ser robados, cambiados o dados, son intiles en manos de cualquier otra persona. Cada certificado podra tener un nmero similar al sistema usado en una biblioteca, mediante el cual se cataloga el modo de identificar a la persona a quin fue emitido, segn la funcin y la posicin geogrfica. Una banda de color cruzara el certificado en diagonal, y una ms designara a un hombre, como opuesto a una mujer. Al poseedor de un certificado masculino no sera permitido comprar indumentaria del gnero femenino, y viceversa. Por lo tanto, una relacin con el gnero opuesto dependera completamente de los mritos personales, porque por principio es imposible comprar los favores. El certificado tendra tres colores. El primero significara que el poseedor an no ha iniciado el uso de su contrato de energa de servicios brindado por el Tecnate. El segundo color significara que el poseedor est comprometido en la realizacin del contrato de energa. El tercer color significara que tal realizacin ha concluido y el poseedor se ha jubilado. Las compras seran efectuadas por medio de la entrega de los certificados de energa, apropiadamente identificados, a cambio de los bienes y servicios. El costo de cualquier mercanca individual sera determinado completamente por la energa consumida en el proceso de su produccin y entrega hasta el punto del consumo. No habr ganancia alguna. El equipo fsico entero del Continente americano, por supuesto, sera operado por el Tecnate. Cada item de artculos o servicios, de acuerdo con la cuenta funcional del sistema que se mencion de arriba, tendra su propio nmero de catlogo especial. Si un certificado de energa se ha entregado en pago de producto pri-
32 Raymond (1933:102) opina que uno deduce al escuchar a Scott hablar de estos certificados que han de ser algo como los tickets de los restaurantes de comidas rpidas, en los que el consumo de alimentos por los poseedores se mide por el taladrado de cifras que representan fracciones de dlar.
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De acuerdo con la Tecnocracia, no se puede seguir afirmando que el factor necesario de la creacin de riqueza, o de valor, es el trabajo humano por cuanto es energa producida directamente por la mano de obra. Su lugar, ocupado por la mquina, facilitar la expedicin de certificados de energa convertida que sern distribuidos por los ingenieros. Los certificados sern personales e intransferibles, de modo que no podrn utilizarse por quienes los recibieran a cambio de productos o servicios. Scott propuso que los certificados tengan la forma de tarjetas con diversas casillas, en las cuales figurarn unidades de energa, donde se marcarn aquellas que proporcionen los productos o servicios deseados (Llorens, 1933: 108). A su juicio, con este sistema no habra rivalidad ni dificultad para fijar la cuota individual de la parte de energa convertida, porque la produccin sera tan abundante que habra ms que suficiente para todos, no solamente para quienes hayan contribuido ms decididamente a la produccin. Incluso la habra hasta para aquellos que no hubieran participado en la produccin de alguna forma. Como Scott proyect medir en caloras kilogramo la cantidad de productos disponibles, dividir tal nmero por la cantidad de la poblacin y distribuir a cada persona el cociente; este clculo se renovara peridicamente a medida que aumentara la produccin y variara la cifra de la poblacin, porque todo lo producido se habra de consumir. Eduardo Llorens (1933:109) entiende como innecesario sealar los defectos de la concepcin tecnocrtica precedente, porque los observa evidentes por s mismos, toda vez que enfatiza la ingenuidad patente en la ocurrencia de Scott sobre de los bonos de energa marcables a discrecin por cada individuo que suministre los productos. Ms bien reclama que los tecncratas no expliquen con base en qu medida calcularn la energa de los servicios, al tiempo que juzga que se arrogan competencias que exceden manifiestamente su capacidad profesional cuando reclaman la facultad de decidir la seleccin de los adelantos y perfeccionamientos lcitos en inters co33 Raymond (1933:102) tambin observa que en el nuevo Estado-energa soado por Scott como el ideal de la Tecnocracia, aunque aparentemente no habr ningn deber social, ser obligacin de cada uno consumir su parte.
34 Llorens (1933:109) explica que, para realizar una valoracin, la tcnica muestra fehacientemente sus limitaciones porque carece de elementos de juicio, sobre todo, porque la valoracin no depende exclusivamente de factores tcnicos de energa fsica, sino principalmente de momentos sociales. Cuando se construye un puente el hecho material del trazado de los planos compete a los ingenieros versados en el trabajo; pero las cuestiones relativas a la conveniencia inherentes a la construccin, as como su emplazamiento, costo, estructura y dimensiones, dependen finalmente de consideraciones extratcnicas. 35 En su ayuda, Llorens cita al acreditado economista alemn, Gustav Schmoller, quien calcul que la circulacin monetaria en la economa en el siglo XIX fue de 50-80 por 100. Cfr. Schmoller (1904-1908).
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los mviles que rigen la satisfaccin de las necesidades humanas, ni explica la formacin de las equivalencias monetarias. Cerraremos esta seccin solicitando el parecer de uno de sus miembros originales, Stuart Chase, quien luego de abandonar a la hermandad, dedic un panfleto a sus antiguos compaeros, comenzando por definirla: Qu es la tecnocracia? Es Veblen empujando algunos los pasos hacia adelante, modificados por la historia industrial reciente y por el Sr. Howard Scott. Es un intento de medir por medio de figuras y cartas el impacto de la energa (la mquina, si a usted le gusta un trmino mejor) sobre la civilizacin. Es una expedicin dentro de las altas matemticas. Es una profeca y un desafo. Ella ha insinuado sobre una copia azul la posibilidad de una nueva sociedad donde la actividad econmica es controlada por el tcnico, con una semana laborable de 16 horas, pero la copia azul no ha sido divulgada todava. Es el nombre de un grupo que ha dicho estar constituido por alrededor de 350 ingenieros y tcnicos. Y, si no es cuidadosa, ella podra convertirse en un culto esotrico (...) (Chase, 1933:11). Se ha formado asimismo una filosofa industrial tecnocrtica dividida en tres captulos: el primero refiere un enfoque sobre la actividad industrial centrado en cosas fsicas, que excluye todo lo relativo a cosas financieras. En segundo lugar, como se trata de una concepcin sobre las magnitudes de energa como condicin que gobierna las instituciones sociales y polticas, postula que los hombres slo pueden hacer lo que la energa disponible -humana, animal o mecnica- le permite. De modo que la energa puede o no determinar su mente, pero sin duda circunscribe su comportamiento econmico y social de un modo cardinal. Finalmente, declara que los hechos fsicos del desarrollo industrial en los Estados Unidos en el siglo XIX, y particularmente los 15 aos precedentes, indican una serie causa-yresultado que puede ser escrito en forma de un silogismo; es decir, un silogismo capaz de proyectarse en el futuro, con implicaciones destructivas para el sistema de precios, la estructura de la deuda, el movimiento laboral y el desempeo tradicional completo de los negocios (Chase, 1933:17). La Tecnocracia es la punta de lanza de una nueva sociedad que ser gobernada por una clase social emergente. Como el proletariado declina por cuanto a su nmero e importancia, la clase tcnica
9. Conclusiones
Dentro del estudio general de la tecnocracia, Tecnocracia Inc. constituye uno de los ejemplos ms ntidos de la mutua relacin entre la idea y la accin. Se trata de un enfoque apoltico de la poltica, donde es claramente visible el modo como una idea poltica ha proyectado penetrar en las entraas de una forma de sociedad, para modificarla hasta la raz. Tecnocracia Inc. formul un conjunto de ideas que delinearon las actividades destinadas a mudar el orden capitalista vigente, participando en el debate en torno a la crisis estadounidense en la dcada de 1930; que inspir una controversia acadmica porque no interes nicamente a los especialistas y, al mismo tiempo, en lo profundo provoc la intervencin del hombre de la calle. Tal es el motivo por
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el cual la Tecnocracia no es solamente un tema de inters para las doctrinas econmicas, sino tambin a las ideas polticas. Para el desarrollo de su doctrina, Tecnocracia Inc., se bas en supuestos que develan la imagen del Estado, la sociedad y las asociaciones como sistemas tcnicos, y partiendo de tales supuestos concluy que esas entidades seran configuradas y orientadas segn los principios inherentes a la razn tcnica. A tal efecto desarrollaron conocimientos intrnsecos a la configuracin y direccin del Estado, con base en la ratio tcnica, los cuales emanan de las ciencias fsicas. Como parte del principio de que para cada problema existe la solucin ptima, que no admite discrepancia razonable alguna, ello excluira el antagonismo ideolgico. De todo lo sealado se deriva la absorcin inevitable de la estructura poltica e institucional dentro de los principios de la razn tcnica. De acuerdo con estos argumentos, el orden tecnocrtico puede ser entendido como un sistema sustentado plenamente sobre supuestos tcnicos, o bien, sobre representaciones derivadas de una concepcin tcnica de las cosas. Como puede observarse, esta concepcin de la sociedad moderna constituye un caso extraordinariamente singular de diseo de orden basado en la ciencia y la tecnologa.
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1. Introduccin
Dentro del anlisis de polticas pblicas, conviven diversas corrientes del pensamiento moderno. Por un lado, estn aqullos que consideran que la realidad es objetiva y proponen respuestas tcnicas y cientficas a los problemas sociales. Por otro, estn quienes piensan que la alternativa es la opcin subjetiva, interpretativa y pluralista. Estas dos corrientes tuvieron su influencia y estuvieron ligadas e interrelacionadas en el campo de las polticas pblicas, donde produjeron un debate que est lejos de haber terminado. La apelacin al conocimiento experto no es un nuevo elemento en las polticas pblicas, y el conocimiento participativo, tampoco. Las dos ideas mencionadas anteriormente cohabitan como un oxymoron dentro de nuestro campo de estudio. El problema del conocimiento experto no es un tema nuevo en las ciencias sociales. Desde el comienzo de la edad moderna, mas precisamente despus del 1600, con el progreso cientfico y la revolucin industrial (alrededor del 1750), comenz a desarrollarse un grupo de expertos que eran valorizados a causa de su saber especializa-
Profesor de Administracin y Polticas Pblicas en la Carrera de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesor Adjunto de Administracin Pblica, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA. Profesor invitado en las siguientes universidades, UNLA, UNLM, UdeSA e ISALUD. Investigador Titular del Centro de Investigaciones en Administracin Pblica, FCE-UBA. E-mail: aestevez@polipub.org
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altamente especializados en una tecnologa determinada, era un proceso inevitable, asociaba modernizacin con racionalizacin, profesionalizacin y burocratizacin: Cuanto ms se complica y especializa la cultura moderna, tanto mayor es la necesidad de un experto dotado de objetividad para su organizacin. Este trabajo, en las estructuras de la antigedad era desempeado por el maestro que se dejaba influir por la simpata personal o el favor. La burocracia ofrece las actitudes requeridas por la organizacin racional de la cultura moderna (...) La razn decisiva que explica el progreso de la organizacin burocrtica ha sido siempre su superioridad tcnica sobre cualquier otra organizacin. Un mecanismo burocrtico perfectamente desarrollado acta en relacin a las dems organizaciones, de la misma forma que una mquina con relacin a los mtodos no mecnicos de fabricacin. La precisin, la rapidez, la univocidad, la oficialidad, la continuidad, la discrecin, la uniformidad, la rigurosa subordinacin, el ahorro de fricciones y de costos objetivos y personales, son infinitamente mayores en una administracin severamente burocrtica. Si seguimos el razonamiento de Weber (1987, 1972: 277), encontramos que la tendencia hacia la racionalizacin creciente es acompaada por otra igual hacia la burocratizacin en el sentido de profesionalizacin. Esta es justamente una de las preocupaciones del socilogo alemn; determinar cundo las tendencias hacia la especializacin pueden entrar en conflicto con la democracia. El progreso de la burocratizacin de la administracin estatal, es un fenmeno paralelo a la democracia (...) La democratizacin no supone una participacin cada vez ms activa de los gobernados en la autoridad de la estructura social (...) La democracia entra inevitablemente en conflicto con la burocracia porque no le exige a sus candidatos elegidos un tipo especial de conocimientos. Segn Held (1992), Weber crea que el capitalismo haba dado un fuerte impulso al proceso de racionalizacin y que por lo tanto, este proceso necesitaba una organizacin funcional e imparcial que solamente un gobierno de expertos poda conseguir. Este gobierno de expertos puede implicar un modelo muy limitado de democracia, es decir, que el conocimiento experto puede favorecer los procesos tcnicos en lugar de favorecer el ideal democrtico. Se ex-
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beracin democrtica por parte del pblico, puede jugar un rol menor. Algunos crticos argumentaron que el anlisis de polticas pblicas ha hecho que dicha actividad sea un privilegio de expertos autoritarios que en virtud de los sofisticados mtodos analticos que utilizan, han reducido la influencia de los ciudadanos normales en el proceso decisorio. Habermas (2001), considera que los fenmenos ms relevantes del Siglo XX, son tres, a) el desarrollo demogrfico, b) los cambios en el mundo del trabajo y su productividad, y c) el progreso cientfico y tecnolgico. En relacin con la ciencia y la tcnica, Habermas nos dice que las grandes innovaciones en cuanto a comunicaciones, conocimientos, tecnologas industriales, militares y mdicas, no son propiedad exclusiva del siglo XX, que ya estaban presentes de una forma incipiente pero clara en el Siglo XVII, en el cual se origin la actitud cientfica e industrial que observamos en la actualidad. Para este tipo de pensamiento moderno, la ciencia, debe decodificar el funcionamiento de la naturaleza, a la que percibe como instrumental para el desarrollo humano. La tecnologa y la ciencia sern las bases del dominio del hombre sobre la naturaleza. Pero esta tendencia a transformar la ciencia y la tecnologa en un fin, ha hecho perder los objetivos finales de la accin humana. La ciencia y la tecnologa como instrumentos, se han transformado en un fin en s mismo. Se transformaron en una ideologa, que produjo que el hombre se abandonara a la conciencia tecnocrtica, que no reflexionara sobre los fines morales de las aplicaciones cientficas. Habermas subraya claramente que no se debe reducir la Teora del Conocimiento a la Teora de la Ciencia, que el conocimiento humano debe reflexionar ms all de los lmites de la ciencia. Este trabajo pretende, desde un punto de vista general, estudiar la relacin existente entre polticas pblicas y conocimiento experto. La tecnocracia es un movimiento estrechamente ligado a la idea del conocimiento cientfico moderno. Esta idea tuvo una evolucin histrica y cambi su forma segn el contexto. Si buscamos las primeras ideas acerca de la tecnocracia, las encontramos en la Antigua Grecia; pero es en la era moderna donde el concepto toma su forma actual. En el siglo XX, concretamente durante la crisis del 30 las propuestas tecnocrticas tuvieron sus primeras repercusiones a cau-
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momentos de la verdad2. Por lo tanto la palabra tecnologa tiene su raz en techne la cual implicaba la idea de seres humanos trayendo algo valioso para alterar su mundo, como revelacin de algo ms complejo que permaneca no descubierto. Desde aqu, que la palabra tecnologa, no sea solamente una herramienta, es, preferentemente una idea ms compleja para la cual la manufactura es simplemente una pequea manifestacin. La etimologa nos muestra que tanto tcnica como tecnologa estuvieron ligadas a la idea de progreso, descubrimiento de algn orden no revelado para cambiar el medio del ser humano, por ello creemos que las ideas ligadas a techne tienen un profundo significado (avances, descubrimientos, revelaciones, etc.) que van ms all del concepto instrumental al que se lo relega en la lingstica moderna. En la Grecia clsica encontramos una de las ideas ms antiguas de tecnocracia o de gobierno de expertos. En su texto clsico La Repblica, Platn (1963) esboz un diseo de Estado ideal basado en el filosofo-rey cuya legitimidad para ejercer el poder consista en la posesin de un conocimiento profundo respecto del bien y la verdad para los hombres y para la comunidad poltica. Dice Platn (1963: 362-363): En verdad, querido amigo (Adimanto) no me animaba a decir lo que al fin he decidido declarar, pues ha llegado el momento de que sealemos que los ms perfectos guardianes de la ciudad debern ser los filsofos (...) Ser preciso ejercitarlos en un gran nmero de disciplinas, para ver si su espritu es capaz de soportar los estudios superiores, o si se acobarda como aquellos que en las luchas abandonan la partida.... Ya en el inicio de la historia de las ideas polticas de occidente se observa una de las primeras consecuencias prcticas de buscar una forma de gobierno de los expertos, la transformacin de sus con-
La nocin de momentos de la verdad es una idea utilizada en teora de las organizaciones y hace referencia a esos momentos en los cules se tornan evidentes e innegables los verdaderos propsitos de una organizacin, sistema o situacin.
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minar la naturaleza. La aplicacin de este mtodo universal le permitira al hombre tener ms poder sobre la naturaleza. El enfoque cartesiano, era una visin completamente nueva del mundo de 1600, supona un hombre racional, metdico, calculador y que pretenda dominar la naturaleza para su bienestar. Si Descartes fue el impulsor del mtodo de la ciencia moderna, Francis Bacon fue el primer pensador que trat concretamente la idea de tecnocracia. Los dos autores tenan muchos puntos en comn, una intencin de dominar la naturaleza (y tambin los asuntos humanos) mediante la utilizacin de una nueva filosofa, el mtodo cientfico, donde la meta no sera ya ganar discusiones acadmicas con argumentos fundados, sino domesticar la naturaleza mediante la racionalidad tcnica. Segn Postman (1992) el origen del pensamiento tecnocrtico puede encontrarse en el filsofo ingls Francis Bacon (1561-1626) quien muestra de una forma clara el espritu con el cual la modernidad vera a la tecnologa y la ciencia. Este pensador, es segn Postman, el primer filsofo de la tecnocracia, y en donde se observa claramente una preocupacin por la aplicabilidad de los conocimientos cientficos, es decir, la instrumentalizacin de los mismos para obtener ms poder para el ser humano sobre la naturaleza. Bacon deca (1952 : 107) Conocimiento y poder humano son sinnimos, desde que la ignorancia frustra los efectos, la naturaleza slo se domina por sumisin. Desde que la filosofa contemplativa hace corresponder la causa con el efecto; la ciencia prctica se vuelve la regla y claramente prevea el rol social que tendran aquellos que manejasen la tecnologa, los cientficos. Bacon fue uno de los primeros pensadores en relacionar la idea de ciencia y de avances tecnolgicos con la del mejoramiento de la condicin humana. Segn Postman (1992: cap.2): l sac a la ciencia de los cielos, incluso a la matemtica, a la que conceba como una humilde invencin humana. En su visin utilitarista del conocimiento, Bacon era el arquitecto principal de un nuevo edificio del pensamiento en el que la resignacin y Dios fueron dejados de lado. El nombre del edificio era progreso y poder. Bacon signific la transicin del pensamiento especulativo al pensamiento tcnico y aplicado. Su gran aporte fue el sentar las bases de una filosofa de la ciencia que pretenda mejorar al ser humano mediante la aplicacin de los nuevos descubrimientos tcnicos a
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legados a la inutilidad social. La aristocracia se haba transformado en un anacronismo y se haba convertido en un obstculo para el nuevo orden social que Saint-Simon vea surgir en su entorno. Sus escritos denotaban un fuerte elitismo, no obstante, vea a la clase obrera como un actor en su proyecto, los obreros no jugaban un papel destacado en su nuevo orden. Los obreros manuales seran honrados en su esquema y las clases parasitarias suprimidas. La elite dominante de su proyecto, la tecnocracia, ascendera por mrito. Su nuevo orden necesitaba de la direccin de una elite eficiente y racional, la tecnocracia, que buscara una mayor productividad industrial y la equidad social. Segn Saint-Simon (1802, 1825) toda sociedad organizada tiene una clase dirigente que a su vez tiene dos rdenes de poder, el primero es la direccin moral e intelectual, el segundo la direccin material. En la Edad Media, la direccin moral era responsabilidad de la Iglesia, mientras que la material era tarea de la aristocracia y la nobleza, pero el desarrollo industrial transform la realidad social y estas clases dirigentes se transformaron en ociosas, por ello haba que reemplazarlos por una nueva elite industrial integrada por cientficos, industriales, matemticos, fsicos, banqueros, economistas, ingenieros, etc. Un cientfico, mis amigos, es un hombre que predice. Y es porque la ciencia le provee los medios para hacer predicciones que son tiles, y es por eso que los cientficos son superiores a cualquier otro hombre. Esta nueva sociedad industrial ser una especie de religin laica, una nueva moral. Imaginaba una humanidad gobernada por un Consejo de Newton de 21 miembros elegidos entre los cientficos, industriales, fsicos, etc., (Saint-Simon, 1802:3): La asamblea de los 21, elegidos por la humanidad, ser llamada el Consejo de Newton (...) los miembros de los consejos divisionales debern ser aprobados por el Consejo en jefe, quien admitir solo a aquellos hombres que hayan demostrado un conocimiento superior, cada uno en el campo en particular en el que haya sido elegido. () En cada consejo, el matemtico que reciba la mayora de los votos ser presidente (Saint-Simon, 1802 :6). Es evidente que las ideas que incorpora Saint-Simon son las de progreso, ciencia, industrializacin y elite tecnocrtica. Su modelo tambin mostraba una tendencia hacia la utopa, que como veremos no ser un concepto ajeno a la tecnocracia.
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mentar la conciencia de su imprescindibilidad a los ingenieros. Pero el informe no tuvo mucho efecto en la industria y dentro de las asociaciones de ingenieros comenz a haber un reflujo conservador que vea a estos profesionales como asesores de los industriales ms que como su reemplazo. El economista Thorstein Veblen (1921), recogi las ideas de los ingenieros y cuestion la capacidad de gerenciamiento de los industriales. En su libro The Engineers and the price system argument que los ingenieros eran los mejor capacitados para guiar el proceso de produccin industrial. Uno de sus discpulos, Howard Scott form la Technical Alliance to promote the technocracy a los efectos de buscar el reemplazo de los industriales y hombres de negocios en la conduccin de industrias por ingenieros capacitados cientficamente. Pero su objetivo ya no era la bsqueda de la eficacia del trabajo industrial en Estados Unidos, sino la constitucin de una nueva sociedad con base en los mandatos de la tecnologa. Finalmente no tuvieron grandes resultados y la organizacin desapareci hacia 1922. La gran crisis de 1930 cre las condiciones para que Scott rearmara una nueva organizacin, el Committee on Technocracy, el pas estaba listo para escuchar alternativas porque las fbricas estaban vacas, la economa quebrada y el desempleo era muy elevado. Sus objetivos eran construir un orden social ms racional pues los efectos de la mala administracin y del sistema de precios 3 estaban a la vista. Haba no solo que reorganizar la produccin industrial, sino toda la sociedad. En los textos de Technocracy Inc. encontramos la siguiente definicin: La Tecnocracia es la ciencia aplicada al orden social. La ciencia se ocupa de determinar la realidad ms probable en cualquier
Por sistema de precios se entiende a la economa de mercado, a la cual los tecncratas le imputaban basarse en la escasez, en lugar de orientarse hacia la abundancia que era lo que garantizaba la ciencia aplicada a la produccin industrial. Todo sistema econmico organizado en el intercambio de bienes o servicios que implique el uso de dinero u operaciones de crdito, es un sistema de precios (Technocracy, 1975).
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mtodo azaroso para elegir el personal especializado requerido. Necesitamos en su lugar, una tcnica selectiva que asegure que la gente que posea el conocimiento necesario de las funciones administrativas sea seleccionada. Tal tcnica existe en el procedimiento de alineacin vertical de promocin utilizado en la industria para seleccionar su equipo de supervisores en los departamentos tcnicos. Es una tcnica que ha probado su rotundo xito a pesar de la interferencia del sistema de precios. Se convertir la tecnocracia en un gobierno poltico? No, porque el gobierno dejar de existir. La tecnocracia americana como organizacin sufri hacia 1932 diversos embates de la prensa, porque haban fallado en varios de sus clculos y pesaba sobre ella la sospecha de ser un grupo antidemocrtico. Se dividieron en dos grupos, uno dominado por Scott, Technocracy Inc., y el otro liderado por un acadmico, Walter Rautenstrauch, el Continental Committee on Technocracy. Este ltimo grupo hacia 1936 ya se haba disuelto, mientras que los seguidores de Scott continuaron funcionando como grupo que en los EEUU cont con muy poca adhesin. Tuvieron sus seguidores en Canad en la provincia de Alberta, en donde se form el Credit Social Party que era una fusin de ciertas ideas tecnocrticas con un grupo religioso cristiano de orientacin cooperativista. La importancia de la tecnocracia americana fue la de ligar la palabra tecnocracia al gobierno de los expertos y adems mostrar que en el gobierno de los tcnicos exista un proyecto que buscaba ir ms all que ciertas cuestiones tcnicas. En el ethos tecnocrtico haba un proyecto subyacente. Pero el proyecto poltico de la tecnocracia no tuvo mucho efecto en la poltica americana, su mejor momento fue hacia los aos 30, porque la crisis cre las condiciones para una opinin pblica ansiosa por nuevas propuestas, pero sus errores en cuanto a sus predicciones tcnicas y su sesgo antidemocrtico no le permitieron un crecimiento mayor. La palabra tecnocracia qued relegada del uso acadmico hasta fines de los aos 60 cuando retorna a la escena con la aparicin del debate sobre la sociedad post-industrial.
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la solucin prctica de problemas, en el cumplimiento disciplinado de objetivos, en el clculo, en la precisin y en la medida, y en el concepto de sistema. Bell (1973) crea que si las figuras centrales del pasado haban sido los empresarios, los hombres de negocios y los ejecutivos industriales, los nuevos hombres seran los cientficos, matemticos, economistas, ingenieros, etc. Por ello, si la sociedad industrial confiaba en la mano invisible del mercado, la sociedad post industrial, se centrara en la racionalidad de tipo instrumental aplicada a todos los actos de gobierno y econmicos. El estatus social, estar determinado por la pertenencia a distintas comunidades o grupos cientficos. En la sociedad post-industrial los tecncratas ejercern su autoridad en virtud de su competencia tcnica en base a criterios de racionalidad, eficiencia, instrumentalismo, pragmatismo y resolucin de problemas. Por ello creemos que en el pensamiento de Bell se destacan dos proposiciones, a) los cientficos debern ser tenidos en cuenta en el proceso poltico, y b) la ciencia es gobernada por un ethos diferente que el de otros grupos sociales, por ello los cientficos se comportan de una forma diferente. Alain Touraine (1969) coincide con el pensamiento de Daniel Bell sobre la tecnocracia y cree que los tecncratas se han transformado en una nueva clase dominante en la sociedad post-industrial. Mientras que en las sociedades industriales el ncleo central del orden era la fbrica, en las post-industriales, ser la universidad la que tendr un rol destacado en virtud de ser el centro productor de intelectuales que manejan los conocimientos necesarios para el nuevo orden social. Entonces para Touraine, ya la clase obrera no ser un actor privilegiado, como le era en la edad moderna, sino que el rol principal ser jugado por la tecnocracia en el mundo post-industrial. El conflicto o la lucha se desplazan de la fbrica a los centros de decisin y control del poder en base al saber. Touraine seala que la tecnocracia entra en conflicto con la vieja clase dominante y que sus opiniones polticas son de tipo liberal, como toda clase que est ascendiendo al poder. Tambin argumenta que un tecncrata es algo ms que un simple tcnico, es un actor poltico dotado de una visin o cosmovisin del mundo orientada por el modo racionalista. Cree tambin que la mejor oposicin posible al
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nocracia en el sentido que ya hemos definido. Segn Putnam (1977:385-386) la mentalidad tecnocrtica presenta las siguientes caractersticas: La tcnica debe reemplazar a la poltica y definir su propio rol en trminos apolticos. La educacin les ha enseado que el inters pblico es mejor atendido si se utiliza un mtodo racional y coherente para realizar polticas pblicas. El tecncrata debe estar libre de compromisos polticos. Su nico compromiso es con la racionalidad y por ello es la persona mejor capacitada para tener una visin general y objetiva de los problemas sociales. Existe una probabilidad mayor de solucionar los grandes problemas sociales recurriendo a la razn antes que a la poltica, por ello creen que el progreso se consigue mediante la despolitizacin de los problemas. Los tecncratas son hostiles hacia la poltica y a las instituciones polticas. Los tcnicos deben preservar su independencia de los polticos. Todo lo poltico debe ser reducido a un problema tcnico. Los tecncratas ven a los polticos como pasionales, ideolgicos o ligados a intereses sectoriales. La tecnocracia desconfa de la apertura e igualdad poltica de la democracia. Piensan que no todos los ciudadanos estn igualmente capacitados para adoptar decisiones racionales y cientficas. El conflicto social es algo artificial o debe ser desactivado. Creen que el anlisis racional puede arribar finalmente a la unanimidad, por lo tanto todo disenso es interpretado como mala voluntad del actor o error de comunicacin. La tecnocracia es inclusive hostil a ciertos criterios morales o polticos, dado que todo problema debe ser tratado de una forma cientfica, racional y objetiva. Para cada problema social existe una solucin tcnica y objetiva. Ms que preguntarse por si est bien o mal, se preguntan si una decisin funciona o no.
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ciudadanos por la elevada especializacin de sus ideas. Asimismo, Nelkin contina diciendo que la aparicin de la tecnocracia implica que los polticos han cedido parte de su poder hacia los tcnicos. Pero habra una diferencia respecto de la accountability porque los polticos son responsables frente a su electorado por sus decisiones, mientras que la tecnocracia no suele estar en la primera lnea de exposicin5. Nelkin seala que los analistas de polticas pblicas han incorporado al conocimiento cientfico como una forma apoltica de adoptar ciertas decisiones. Frank Fischer (1989: 17) es otro acadmico que ha reflexionado sobre la tecnocracia. La define como un sistema de gobierno en el cual los expertos entrenados tcnicamente, gobiernan en virtud de sus conocimientos especializados y de su posicin dominante en las instituciones polticas y econmicas. Fischer (1989) enfatiza luego, en la tensin que existe entre la tecnocracia y la participacin democrtica desde el punto de vista de los valores sociales. Coincide con la mayora de los autores que hemos utilizado hasta el momento, en que la tecnocracia creci con la modernidad, la industrializacin, la ciencia, y la aplicacin prctica de la tecnologa, buscando una idea de progreso de la humanidad. Piensa que hay dos disciplinas tecnocrticas por excelencia y ellas son, la policy science6 y el management. La primera es la creencia de que se puede hacer una poltica sin conflictos y de una forma cientfica, aplicando las soluciones tcnicas para los problemas sociales. La segunda es la creencia de que es posible solucionar los problemas sociales mediante una administracin cientfica de los asuntos pblicos. En sntesis, ciencia sobre la decisin y ciencia sobre la administracin. Cree que la tecnocracia ha transformado a los instrumentos
5 Esta idea se ve claramente en las posturas del FMI, cuando tcnicos no elegidos popularmente, le imponen medidas a gobiernos con legitimidad democrtica. No existe una traduccin exacta para este concepto, pero policy hace referencia a la implementacin de polticas, por lo tanto la idea a retener, sera la implementacin cientfica de polticas o la gestin cientifica de polticas.
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Los criterios morales no son tomados en cuenta para las decisiones pblicas. La tecnocracia cree que todo problema social debe ser planteado de una forma pragmtica, porque la realidad es fctica y avalorativa. Toda organizacin social debe buscar la eficiencia, la eficacia, la productividad material y el progreso. La racionalidad tcnica-instrumental es el valor social ms grande, mientras que la racionalidad orientada hacia valores morales no es cientfica y por lo tanto no juega un papel destacado. La poltica es un problema y no una solucin. Pero esta representacin de la ideologa tecnocrtica, no nos describe si existe preferencia tecnocrtica por alguna visin econmica en particular. En los 80 se produce una asociacin particular a las caractersticas de la tecnocracia, segn Fischer (1989: 25-26): Mientras que la mayora del pensamiento tecnocrtico en los Estados Unidos ha sido formado por tericos liberales y conservadores, la adopcin de prcticas tecnocrticas ha sido particularmente fuerte en los aos recientes. Verdaderamente, los conservadores han promovido la concepcin tecnocrtica del anlisis de costo-beneficio como criterio primario para adoptar las decisiones gubernamentales. Anclados en el utilitarismo moderno y sus teoras de la eleccin racional (rational choice), los economistas y politlogos conservadores han establecido que el clculo de costo-beneficio es la esencia de la racionalidad en el campo de la accin poltica, social y econmica () la adaptacin de las tcnicas decisorias tecnocrticas para el logro de objetivos de la agenda conservadora, ha probado ser un elemento clave en la revolucin de Ronald Reagan. En Amrica Latina, se observa un fenmeno similar. Cuando se habla de tecnocracia, no se hace referencia solamente a un tcnico en el gobierno, se hace referencia tambin a una ideologa econmica determinada. En este sentido Centeno (1998) afirma que si bien es cierto que en los 60 haba tecnocracias socialistas y capitalistas que buscaban mediante la industrializacin el desarrollo y el progreso de sus pases, en la dcada de los 70 en Amrica Latina, se comenz a identificar a la tecnocracia con una ideologa determi-
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ra, para el autor austriaco, simplemente una forma de garantizar las libertades individuales y el libre funcionamiento del mercado. En varios de sus escritos se observa una mayor confianza en el mercado -porque all se manifiesta una mayor objetividad, cuando la oferta y la demanda se encuentran- que en la democracia, sta sera un sistema muy vulnerable a las subjetividades. All en donde entraran en conflicto la democracia y el mercado, se privilegiara al mercado8. Si tratamos ahora el futuro de la tecnocracia, encontramos que Postman (1992: 3) reflexiona sobre las consecuencias sociales y culturales de la tecnologa en el mundo moderno, y es a partir de all que analiza la tecnocracia y traza una secuencia evolutiva de la tcnica y su utilizacin por el ser humano. La tesis de este autor es que la cultura se ha rendido a la tecnologa. La primera etapa de la tcnica fue la que se vivi hasta el siglo XVII en la que las herramientas se utilizaban para solucionar problemas concretos (tool using culture) y por lo tanto la tecnologa no atacaba la cultura en la cual se la utilizaba. La segunda etapa de la secuencia es la que el autor identifica como tecnocrtica (desde el siglo XVII al XX) en la cual la tcnica es integrada en la cultura y en donde la tcnica comienza a jugar un rol importante en la cultura pero la poltica, la tradicin, la religin, los mitos, las costumbres, los rituales, la vida privada, comienzan a peligrar. La tercera etapa es el technopoly (desde el siglo XX en adelante) en donde todas las alternativas a la tcnica son eliminadas, la cultura deviene su variable dependiente, el arte, lo poltico, lo privado, tienen que ser autorizados por la tecnologa para ser valiosos. En la era del tecnopolio, la tecnologa no es simplemente el factor dominante en la cultura; la tecnologa busca redefinir a la cultura misma. Esto representa la ltima alienacin de la tecnologa de su
8 Esta desconfianza hacia la democracia fue una caracterstica del liberalismo argentino del 50 al 70. Recin en los 80, polticos como Federico Clerici, manifestaron que el liberalismo econmico sin liberalismo poltico era imposible y que por lo tanto la sustentabilidad de las ideas econmicas del libre mercado dependan necesariamente de la continuidad democrtica. Curiosamente, la linea de Clerici no era la dominante en el liberalismo argentino.
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En primer lugar creemos que es central al ethos tecnocrtico una confianza en la ciencia y la tcnica como los medios ms idneos para lograr el progreso de la humanidad. El instrumento humano ms idneo es la racionalidad. Existira un cierto pensamiento de tipo pragmtico, es decir, hay una sensacin de objetividad frente a los problemas, a los cuales la ciencia les debe buscar la solucin tcnica ms apropiada. Hay una cierta desvalorizacin de la poltica y la democracia. Porque ninguno de los dos son los mecanismos ms idneos para encontrar soluciones a los problemas sociales. La tcnica y la ciencia pueden reemplazar a la poltica y a la democracia. La tcnica y la ciencia estn asociadas a la objetividad mientras que la poltica es percibida como cercana a la subjetividad o la falta de rigurosidad cientfica. El tecncrata no posee compromisos polticos, su compromiso es con la racionalidad y la objetividad. No se cree en una cierta igualdad social, por lo tanto se descree la justicia distributiva. Los valores que debe buscar toda organizacin social son la eficacia, la eficiencia, la productividad y el progreso. Existira una adhesin a las formas del mercado, que es percibido como una de las instituciones ms eficientes para distribuir los bienes y servicios en la sociedad. No muestran una gran hostilidad hacia el Estado, que es visto como un instrumento para implementar polticas pblicas de corte tecnocrtico. Si el Estado es utilizado racionalmente, es un buen instrumento. Este ethos tecnocrtico creemos que es una descripcin y sntesis de los distintos autores considerados; los elementos centrales son: la racionalidad, la ciencia, la tcnica y la nocin de progreso, a la que ms tardamente se le agrega la idea de mercado. El derrotero de la tecnocracia nos muestra a las claras cmo la tendencia del mundo occidental hacia la racionalizacin y la modernizacin favoreci su crecimiento. Constantemente, la mayor
Segn Held (1992), habra dos tipos polares de democracia, la electoral o delegativa, en la cual la opinin pblica vota, pero son los representantes los que toman todas las decisiones pues el pueblo les deleg ese poder; y la participativa, en la cual el ciudadano, adems de haber votado a sus representantes, participa en la elaboracin de las decisiones pblicas, presupuestos, leyes, auditoras, etc., porque votar no significa delegar la participacin ciudadana.
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Otra de las paradojas a resolver, es que muchas veces las recetas tcnicas de dichos organismos empeoraron la situacin econmica de muchos pases de Amrica latina, con lo cual estaramos cuestionando la categora de conocimiento experto que les cabe a dichos profesionales. Creemos que es evidente que las reformas de los 90, que fueron guiadas con un espritu tecnocrtico demostraron que la viabilidad de los cambios en Amrica Latina no pasa simplemente por la mejor respuesta tcnica sino por la respuesta adecuada que, muchas veces, no transita estrictamente por la ortodoxia de la tecnocracia de los organismos multilaterales. Por lo tanto, el desafo no sera erradicar las tecnocracias, que son necesarias en ciertos niveles de las organizaciones pblicas y multilaterales, sino por darles los contrapesos institucionales y sociales a los efectos de que la mejor respuesta tcnica contemple tambin los condicionantes institucionales y sociales de la regin. La mejor solucin entonces, sera la de contextualizar a la tecnocracia.
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que no era suficiente el simple soporte de la estructura burocrtica del estado en medio de la complejidad creciente que fue estructurando a estas sociedades. As, se fue dando una vinculacin ms estrecha del experto con los niveles de toma de decisiones polticas en reas vitales como la defensa nacional, la planificacin macroeconmica, la organizacin de los sistemas administrativos en reas como la salud, educacin, etctera. En el caso de sociedades como las nuestras, llamadas en vas de desarrollo, se imponen los esquemas racionales e ideolgicos de un orden internacional dominado por aquellas sociedades. Por esta razn, era natural que a finales de los aos 80 apareciera el discurso que exaltaba las cualidades de los expertos como conductores de la nacin2. En este trabajo nos proponemos lanzar una mirada al fenmeno gerencial desde una perspectiva histrica-filosfica para intentar mostrar que la legitimidad que tiene el poder del experto, cuya encarnacin original fue el gerente, es en realidad muy dbil, a pesar del intento denodado por convencernos de que el destino de los pases debe estar en manos de una tecnocracia. Con este propsito intentaremos mostrar la dificultad fundamental con la que tropieza el pensamiento moderno hasta el punto de conducirlo a su fracaso, fracaso en el que fue gestndose y consolidndose la importancia del conocimiento tcnico especializado que dio lugar al anhelo contemporneo por una tecnocracia. Co2 Dvila (2006) dice lo siguiente: Pero ya se conoce bien la transformacin contempornea ms profunda que se opera en la sociedad moderna. El mercado global ha planteado transformaciones que desplazan del centro de atencin a las naciones-Estado. Al menos la dimensin jurdica y la cultural (educativa) estn en proceso de profundo trastrocamiento como parte del sostn poltico que exige de suyo el reinado del mercado globalizado. La tesis que al respecto sostienen Negri y Hardt del trnsito hacia la forma de un Imperio ... plantea que al tiempo que esta transicin rebasa los lmites del imperialismo, tambin involucra la desaparicin del Estado-nacin. Al Estado-nacin ya se le est desprendiendo de las tres caractersticas substanciales de la soberana -militar, poltica y cultural- para ser absorbidas o reemplazadas por los poderes centrales del Imperio.
2. La tcnica contempornea
Se dice comnmente que el hombre, en lo que se conoce como los albores de la historia, desarroll tcnicas que le permitieron procurarse de condiciones bsicas para su supervivencia. As descubri el fuego, construy moradas cuando la naturaleza no le ofreca cuevas, invent la agricultura, etctera. Sin embargo, nos dice Ortega (1977), en su obra Meditacin de la tcnica3, al hacer esto el hombre no haca otra cosa que eliminar la posibilidad de tener necesidades, pues sus inventos fueron creando una especie de segunda naturaleza, en la que siempre busca existir, la cual le brinda comodidades y no carencias. En el animal las necesidades son tales porque su solucin depende exclusivamente de lo que la naturaleza le ofrezca4. Por esta razn, la tcnica no puede entenderse como lo que le hombre hace para satisfacer sus necesidades si por stas entendemos aquellas que se relacionan con la supervivencia. A diferencia de otros seres, como los animales y las plantas, cuya existencia no es ms que el constante acto de cumplir con un programa en el que se ha determinado un rango fijo de posibilidades que aseguran la vida biolgica, el ser del ser humano consiste en des3 4 En 1939 se edit esta obra por primera vez. Puede decirse del uso de herramientas (como pequeos trozos de madera) que hacen ciertos animales para alimentarse (por ejemplo, para extraer hormigas del tronco de los rboles), que dicho uso depende de lo que el entorno le ofrezca al animal y parece ser ms bien una conducta aprendida en ese proceso de desarrollo de los animales jvenes en ntima vinculacin con su ambiente. Ningn animal, por ejemplo, construye un cuchillo para asegurarse que puede cortar una rama pequea siempre que haya rboles disponibles; sencillamente la recoge del suelo (en el caso de aves como el cuervo) o la arranca con sus manos (como los primates).
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plegar su existencia en procura de la realizacin de un proyecto vital en el que se renen anhelos, deseos, esperanzas, que posibilitan un buen modo de estar en el mundo. De este modo, el hombre ha creado cosas que le permiten experimentar, por ejemplo, ciertas sensaciones (como la embriaguez) en ritos que forman una parte esencial de su vida. Estas invenciones son la que hacen evidente que el anhelo de vivir no consiste en el simple hecho de prolongar, hasta donde sea posible, el funcionamiento del organismo (para lo cual hay que alimentarse y abrigarse), sino que el hombre aspira vivir de un modo que considera bueno (segn su cultura y su poca). Es este anhelo por el bienestar lo que se constituye en la necesidad fundamental, primaria, de la cual es subsidiaria la tcnica. En el mundo antiguo y hasta la Edad Media, los utensilios y facilidades producidos por la tcnica ocupaban un lugar que era constitutivo de la vida cotidiana, aunque no por ello imprescindibles hasta el punto de acabar con la existencia en caso de la desaparicin de los productos tcnicos. El arado ayudaba al campesino en el arduo trabajo de la siembra; era como una extensin de s mismo que le permita horadar la tierra para depositar all la semilla, pues sus propias manos no eran suficientes para realizar esta tarea en un tiempo prudente y en extensiones de tierra que tuvieran una produccin tal que supliera las necesidades de la casa y la aldea. Pero el campesino no saba esto acerca del arado; simplemente el arado era algo con lo que contaba para sembrar, as como contaba con muchas otras cosas producidas por la tcnica para concretar una vida que deba armonizar con una estructura de roles sociales. Proveer a los suyos y a la aldea de los productos que cosechaba defina el sentido de la existencia para el campesino. As, pues, los productos de la tcnica se vinculaban con el hombre en tanto su uso posibilitaba la estada en el mundo en el que le tocaba vivir. Esta tcnica no era percibida como algo aparte de los productos; lo que de ella se le hacia patente al hombre era sus productos, compaeros silentes del andar por la vida. Sin embargo, en esta poca ya se consideraba la tcnica como dominio de ciertos hombres, los artesanos, por las habilidades que
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Respecto a su aprendizaje, esta tcnica no requiere, en principio, vincularse con la produccin de algo, pues donde se coloca el mayor nfasis es el campo terico. Con este aprendizaje se forma el tcnico, cuya tarea consiste en el diseo de la obra. Al obrero le corresponde su ejecucin. Estos rasgos de la tcnica del tcnico permiten suponer que esta tcnica no juega ya el papel subordinado ante la necesidad bsica del hombre que lo impulsa a proyectarse en aras de una buena vida, impulso que lo lleva a la definicin constante de un proyecto vital. Esta tcnica se erige como capaz de desplegarse por s misma gracias a la capacidad heurstica que ella tiene. As, el proyecto vital del que hablaba Ortega parece quedar a la deriva. Pero, si esto es cierto, habra que concluir que el proyecto vital ha menguado, pues de lo contrario la tcnica no podra haber tomado ese empuje extraordinario que la dot de una especie de vida propia. Ortega ya anunciaba este drama como la enfermedad bsica de su tiempo, a la cual se refera con mayor precisin como la falta de imaginacin para inventar el argumento de su propia vida. En ese tiempo ya se vea, segn se desprende de la reflexin en torno a esta idea, la carencia de hombres llamados a orientar a las masas para avivar el deseo vital que alimentaba la imaginacin de los proyectos. Probablemente el contraste que deba tener Ortega para afirmar esto era la ebullicin social que haba generado el pensamiento moderno, el cual engendr el gran proyecto del progreso de la razn que se anunciaba como de mayor fecundidad para los proyectos vitales. Paradjicamente, este gran proyecto le abri tambin el camino a la tcnica del tcnico, cuyo camino ascendente evidenciaba, empero, el desvanecimiento de los proyectos vitales. Los hombres llamados a la tarea urgente de reponer el anhelo ontolgico que posibilita el programa vital deban salir, supona Ortega, de la filosofa, la poesa, la poltica o la religin. Lo que s era seguro, deca, era que no le corresponda al tcnico esta tarea, debido a que el tcnico, por contraste con quienes se dedicaban al cultivo del pensamiento, no estaba destinado a jugar papel alguno en la conduccin de la vida de los seres humanos en virtud de la misma naturaleza de la tcnica que la colocaba en un lugar secundario frente a la ne-
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angular de la nueva fuente de verdad. En efecto, en su bsqueda de un mtodo que tuviera la garanta de la certeza, lleg a una primera conclusin: la nica certeza es la existencia de un yo que duda, que piensa la duda. De este modo, el pensamiento, contenido en el yo, se convierte en la fuente de verdad y de este modo, en una especie de tribunal supremo ante el cual deba presentarse cualquier demanda de verdad. La suposicin de un interior humano cuya esencia es el pensamiento (razn o mente), implica la inmediata suposicin de un exterior cuya naturaleza es distinta a la del pensamiento. Este exterior est constituido por la materia. As aparece el dualismo mente materia. La materia es lo que debe presentarse ante el pensamiento en bsqueda de certeza. Bajo el dualismo moderno el pensamiento, o razn, no es simplemente un instrumento sofisticado para conocer las cosas que existen fuera de ella. La razn es la base a partir de la cual se ordena la realidad; la razn tiene carcter de fundamento ontolgico. Los fenmenos se le presentan a la razn bajo las reglas con las que la razn misma ha estructurado el orden de la realidad. No se trata de modelos racionales contra los cuales se confrontan los fenmenos; la realidad se constituye al modo como son los modelos que la razn tiene a priori. El conocimiento de las cosas debe partir, entonces, de la formulacin de conceptos a priori que, estructurados a travs de relaciones causales, proclaman leyes que pretenden dar cuenta del comportamiento de los fenmenos. La Primera Ley de Newton es un ejemplo paradigmtico; en ella se entretejen conceptos como cuerpo, referido a cualquier objeto material, fuerza, movimiento, para explicar que el cambio en el movimiento ( o reposo) de un cuerpo se debe a una causa externa. Notemos que la construccin terica no parte de la consideracin misma del fenmeno; ste se asla del contexto en el que se ofrece el fenmeno para amoldarse a los conceptos a priori. Por esta razn, el mtodo de la ciencia moderna es reduccionista. En resumen, el mtodo cientfico define un modo de proceder para ganar conocimiento a travs de la determinacin a priori del ser
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El desarrollo kantiano en el terreno moral, empero, encontr un serio obstculo. Segn lo seala Fuenmayor (1993: 482), Kant, en su esfuerzo por articular los principios de la razn, en particular de lo que llamaba la razn terica (la razn cuyo mvil era el conocimiento acerca del mundo natural, es decir, la razn que sustentaba a la ciencia), haba postulado la causalidad como una ley universal y necesaria. Pero, si esto ltimo era cierto, entonces no era posible que la accin racional fuese libre porque tambin deba ser gobernada por dicha ley, lo cual implicara que el motor de la accin humana sera una causa externa, echando por tierra la autonoma. La solucin ofrecida por el mismo Kant a este problema fue el supuesto de que distintos principios gobernaban al dominio de la razn terica y al dominio de la razn prctica (razn que sustentaba la moralidad): el primero se funda en la ley de la causalidad (la cual niega la libertad), y, el segundo, se funda en la libertad. De esta solucin propuesta por Kant puede derivarse que, en efecto, siendo la accin humana la que se fundaba en la libertad, entonces el pensamiento tambin deba fundarse en la libertad. Esto le otorgaba a la razn prctica una primaca sobre la razn terica (Fuenmayor, 1993). Ahora bien; lo que denota el dilema kantiano es la dificultad que presenta una ontologa dualista para el proyecto moderno cuyo corazn era la autonoma. La solucin kantiana revela el inters por privilegiar la libertad ms que ofrecer una solucin genuina, la cual hubiera consistido en cuestionar una ontologa que divida la realidad en dos sustancias infinitamente separadas (la mente y la materia), tal como Descartes lo haba postulado. Fuenmayor (1991a, 1991b) ha argumentado sobre la imposibilidad de la ontologa dualista moderna para dar cuenta del sentido holstico de los fenmenos. En particular, el pensamiento cientfico asentado en este dualismo no puede considerar el ser de las cosas en su plenitud, como ellas se ofrecen, sino que, como ya dijimos, debe operar sobre la base de
de dirigirse a s mismo la pregunta qu debo hacer?. De acuerdo con lo dicho, debemos concluir que el ejercicio de la libertad tambin se rega por un principio de justicia.
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proceso educativo consistente esencialmente, en una formacin en las virtudes. La adquisicin de dichas virtudes no constitua simplemente un medio para alcanzar el telos de la buena vida, sino que la buena vida estaba constituida por el cultivo mismo de tales virtudes. Por su parte, el comportamiento humano debe entenderse modernamente en el esquema basado en la divisin de la realidad en hechos y valores, separacin que no permite la derivacin de juicios valorativos, con pretensin de verdad, a partir de los hechos. A lo sumo, los juicios sobre hechos se consideran como expresin de posiciones subjetivas que no son trascendentes para la bsqueda de la verdad. En el caso de la moral de las virtudes, lo que es bueno se deriva de algo fctico como lo es la funcin social que cada uno tiene. Notemos que, bajo este esquema, los juicios acerca de lo bueno y lo malo tienen la condicin de ser verdaderos y no meros pareceres o gustos.
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El terapeuta interviene en el terreno ntimo de los individuos conduciendo acciones, ejercicios, etctera, con el propsito de someter estados neurticos diagnosticados. Es el personaje que controla lo que se considera negativo para la expresin de la individualidad que se descubre en cada uno. El esteta es un personaje cuya traza se consigue, en su forma ms acabada, en la literatura del siglo XIX. El esteta es alguien cuya vida, liberada de ciertas preocupaciones, no sabe qu hacer con el tiempo libre, por lo cual se inventa una vida como si fuera un teatro en el que los dems actuarn como a l mejor le plazca bajo el poder de su capacidad para manipular emociones y sentimientos.
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8. Conclusin
A la luz de lo expuesto en las secciones precedentes, se pone en evidencia la debilidad que tiene el poder en el que se sustenta la experticia. Y esto por dos razones: por un lado, la dificultad que tienen las ciencias sociales para producir leyes que permitan predecir el comportamiento humano debido a una concepcin estril acerca de la misma; y, por otro lado, la condicin cultural en el terreno moral, que impide hallar soluciones a los asuntos que conforman el debate moral contemporneo, posibilitando con ello la presencia de caracteres que, como el del gerente, se erigen en paradigmas de una postura vital. Estos dos asuntos, resultantes de la constitucin ontolgica del pensamiento moderno constitucin que impidi la realizacin de los ideales que motorizaron a la modernidad gestaron los dos rasgos ms destacados del poder de la experticia: el clamor de la eficiencia en la conduccin de medios para fines incuestionables y el uso de la manipulacin como elemento importante de las habilidades del gerente, para asegurar que el manejo de situaciones conduzca, efectivamente, a los fines deseados. Es evidente que, bajo estas condiciones culturales, es necesario poner en tela de juicio esa aspiracin por erigir a los expertos como los conductores de la poltica, pues por su propia naturaleza ellos no tienen la capacidad para dilucidar posibilidades respecto a fines, siendo esto ltimo lo que le da su razn de ser al ejercicio poltico. En efecto, el autntico ejercicio poltico se sustenta en la posibilidad de comprender holsticamente lo que se presenta. Vale decir, comprender con la mayor riqueza posible las diferentes aristas que ofrecen las situaciones humanas. El dominio en ciertos campos del conocimiento puede ser muy til, pero no es suficiente, pues la experticia se circunscribe a consideraciones reductoras de la realidad de los objetos que son de su inters. Esto sin nombrar el recurso de la manipulacin que amenaza el desempeo humano regido preponderantemente bajo la gida de la eficiencia. Entendiendo el ejercicio poltico en los trminos planteados, una consecuencia que se desprende es el rechazo, por principio, de la
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PARTE II
APORTES AL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD TECNOCRTICA
1. Introduccin
Durante los ltimos aos el sector petrolero en Venezuela ha sido protagonista de no pocos conflictos. Desde el mismo mes de febrero de 1999, momento de instalacin del gobierno presidido por Hugo Chvez, hasta febrero de 2003, buena parte de la gerencia y empleados de Petrleos de Venezuela S. A. (PDVSA) fue fuente permanente de resistencia -en momentos solapada, en otros, abierta, llegando hasta hacerse insurreccional3- a las polticas petroleras impulsadas por el nuevo gobierno. ste a su vez fue respondiendo a esa resistencia de varios modos: haciendo cambios en la junta directiva de PDVSA que ha llevado a que en seis aos la corporacin haya tenido seis presidentes; negociando; endureciendo posiciones; hasta llegar, al finalizar el paro petrolero de diciembre 2002-enero 2003, a
1 Este artculo es el resultado de la revisin de unos previos publicados en portugus en el libro Razes no Libertador editado por Nildo Ouriques y en gallego en la Revista Gallega de Economa de la Universidad de Santiago de Compostela (Espaa). Ingeniero con estudios de Doctorado en Ciencias Sociales. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la UCV. Autor de numerosos artculos en temas energticos. Editor del libro Poder y Petrleo en Venezuela. Editor de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. E-mail: llander@reacciun.ve El concepto insurreccional se usa aqu en el exacto sentido que el Diccionario de la Real Academia le da al trmino: Alzarse, rebelarse, sublevarse contra la autoridad.
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nuevas condiciones internacionales de la globalizacin neoliberal y el fin de la guerra fra, sumieron al pas en un largo y penoso proceso de deterioro econmico y social que ha llegado a revertir importantes conquistas alcanzadas en aos previos. Desde fines de la dcada de los sesenta el modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones, sostenido por la renta petrolera, inici su declinacin. Para conjurar ese declive en tres oportunidades se ensayaron programas de reestructuracin y ajuste macroeconmico de orientacin neoliberal que tuvieron en comn su corta duracin y el hecho de no lograr detener la recesin y el deterioro en las condiciones de vida de las mayoras. Venezuela ahora exhibe niveles de informalidad en el empleo que sobrepasan a la mitad de su poblacin econmicamente activa. Segn CEPAL (2001), mientras para el ao 1990 el 34% de las familias venezolanas viva en condiciones de pobreza y el 12% en indigencia; al finalizar el pasado siglo esas cifras se elevaron a 42% para las familias en condicin de pobreza y 17% en condicin de indigencia8. La legitimidad y fortaleza de un sistema democrtico no slo puede y debe sustentarse en la regularidad, transparencia y solidez de procedimientos y formas que le son consustanciales: el voto, la separacin e independencia de poderes, la libertad de expresin, el respeto a los derechos humanos. Es igualmente indispensable que las aspiraciones, esperanzas y expectativas de las mayoras encuentren canales de expresin, procesamiento y satisfaccin. Ms que la pobreza misma, son estos procesos de empobrecimiento, como los vividos en el pas durante los ltimos 30 aos, los que proporcionan un terreno frtil para la confrontacin y turbulencia poltica y social. Es as como en Venezuela con el paso del siglo, a esas penurias socioeconmicas mencionadas se le sum una aguda crisis poltica, aun no resuelta, y que ha llegado a poner en vilo el futuro mismo de nuestra democracia. A la atvica exclusin social enraizada en la conquista y el perodo colonial, acentuada por el proceso de
8 Para un desarrollo ms pormenorizado del proceso de deterioro econmico y social de Venezuela en el ltimo cuarto del siglo XX, ver Lpez Maya y Lander, 2000.
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mundial de petrleo y el primer exportador. Desde muy temprano es en ese mbito planetario donde se mueven las fuerzas y los intereses que participan en ese negocio petrolero moderno. Son tres los principales actores que a l concurren: los propietarios del recurso, los inversionistas que lo explotan y los consumidores que lo utilizan. Los intereses de esos actores suelen ser contradictorios, pero no por ello tienen que llegar a ser antagnicos. El xito del negocio, en el que estn todos interesados, depende entre otras cosas de que las relaciones entre ellos no lleguen a puntos de ruptura. Los propietarios del recurso quieren obtener una justa retribucin patrimonial por la explotacin de su recurso, que tiene adems la particularidad de ser no renovable; los inversionistas procuran una justa ganancia por el capital invertido; y los consumidores esperan garantas de suministro seguro y a precios razonables y estables. A lo largo de la historia petrolera de Venezuela, el conflicto y las tensiones entre esos actores, sobre todo entre los dos primeros, ha estado siempre presente. La relacin con los consumidores era manejada por los inversionistas principalmente fuera del pas, ya que fueron ellos los que siempre tuvieron bajo su control la comercializacin de los hidrocarburos exportados desde Venezuela. Ya en 1917 Gumersindo Torres, ministro de fomento para la poca y quien tenia bajo su responsabilidad los asuntos petroleros, manifestaba su preocupacin por la poca participacin del propietario en los beneficios del negocio desde 1918, con el Decreto Reglamento del Carbn, Petrleo y Sustancias Similares, y en 1920, con la primera Ley sobre Hidrocarburos y dems minerales Combustibles, ambos promovidos por l, comenzaron a ser defendidos los derechos del propietario. En 1929 fue fundado el Servicio Tcnico de Hidrocarburos, germen de lo que llegara a ser el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, ms tarde Ministerio de Energa y Minas y ahora Ministerio de Energa y Petrleo, que han sido los rganos del ejecutivo para la defensa de los intereses del propietario del recurso. Siguiendo en esa misma orientacin, en la Memoria del Ministerio de Fomento de 1941, Manuel Egaa (Citado por Mommer, 2000: 537) sostena que: ...la accin del Poder Pblico debe dirigirse a la realizacin del derecho que tiene el Estado a la mayor participacin posible en la riqueza de su subsuelo y a aprovechar el beneficio econmico que de
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estableci el control soberano de los pases productores sobre los volmenes y los precios de referencia fiscal como va para optimizar el ingreso fiscal petrolero. Con estas medidas las compaas concesionarias trasnacionales, de hecho fueron siendo reducidas al papel de simples operadoras. Sin duda que Juan Pablo Prez Alfonzo13 fue el inspirador y protagonista principal de la poltica petrolera venezolana en los aos finales del perodo concesionario. Las orientaciones bsicas de la poltica petrolera de esos aos las resumi en lo que denomin el Pentgono de Accin (1967) que permitiran maximizar los beneficios para la nacin, duea del recurso, y defender y conservar los yacimientos optimizando la eficiencia en la explotacin de su recurso no renovable. Hasta el momento de la nacionalizacin, con los inevitables avances y retrocesos propios de cualquier proceso histrico complejo, el Estado venezolano se fue fortaleciendo, como dueo de su principal recurso, en su relacin con las concesionarias trasnacionales. Lleg a construirse en el pas, con las inocultables diferencias de matices, un amplio consenso democrtico que tuvo como horizonte la nacionalizacin de la industria. Lleg as esa poltica a tener como consecuencia culminante inevitable, dentro de un mercado internacional petrolero en alza y en el contexto de la guerra fra, la nacionalizacin de la industria petrolera, anticipando la reversin de las concesiones que deba comenzar en 1983. En agosto de 1975 se promulga, para que entre en vigencia el primero de enero del ao siguiente, la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
13 Juan Pablo Prez Alfonzo, abogado de formacin, desde muy joven se dedic al estudio de las relaciones de las compaas concesionarias petroleras con el Estado venezolano. Entre octubre de 1945 y noviembre de 1948 ocup el cargo de ministro de fomento, que tena bajo su responsabilidad los asuntos petroleros. Con la eleccin presidencial de Rmulo Betancourt en 1958, regresa al cargo de ministro, ahora de Minas e Hidrocarburos, desde 1959 hasta 1963.
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Hay que recordar que en el momento de la nacionalizacin se impusieron las posiciones ms conservadoras. El aadido de un polmico segundo prrafo al artculo quinto de la ley y la firma de convenios casi clandestinos de asistencia tcnica y de comercializacin con las trasnacionales, fueron manifestaciones de ello. Con el argumento de perturbar lo menos posible la actividad diaria de la industria, las filiales operadoras agrupadas bajo la recin creada casa matriz, PDVSA, no fueron ms que una rplica de las trasnacionales nacionalizadas. Con la sola excepcin de los altos gerentes extranjeros y unos pocos venezolanos que optaron por jubilarse, continuaron en sus cargos directivos quienes hasta el da anterior a la nacionalizacin representaban en el pas los intereses de las compaas trasnacionales. Se preserva de manera casi intacta la tecnocracia con que venan operando las concesionarias trasnacionales en el pas. Al pasar el inversionista a ser tambin un actor nacional y por aadidura pblico, la capacidad de vigilancia y control del ejecutivo nacional, en representacin del dueo del recurso, sobre esa tecnocracia comenz de inmediato a debilitarse. La necesidad real de elevar la cuanta de reservas probadas, peligrosamente disminuidas en los aos previos a la nacionalizacin, posibilit, por ejemplo, que fuese aprobado un plan de inversiones financiado en parte por lo que correspondera a los dividendos que la industria debera haber pagado a su dueo: el fisco nacional. Pues bien, hizo falta que el pas padeciera la ms grave crisis financiera de su historia, dieciocho aos ms tarde, para que la industria nacionalizada comenzase a cancelar dichos dividendos. No fue sta la nica accin tendiente a disminuir el aporte fiscal. El mnimo de un sexto para la regala fijado en la ley de 1943, lleg a considerarse como mximo, emprendindose iniciativas con montos muy menores. El valor fiscal de exportacin fue, a solicitud de PDVSA, simplemente eliminado. La atribucin del Congreso Nacional de controlar la firma de convenios de PDVSA con terceros, gracias a una polmica decisin de la Corte Suprema y en respuesta a un recurso introducido por LAGOVEN, filial de PDVSA, en 1991 fue derogada (Vallenilla, 1995). Se acometieron inversiones por montos cuantiosos, entre los cuales no puedo dejar de mencionar lo que se llam programa de internacionalizacin
14 Fue conocido como el Caracazo o el Sacudn la revuelta popular que estall en Caracas y otras ciudades del pas el lunes 27 de febrero y das siguientes en rechazo a las medidas de ajuste anunciadas por el gobierno de Prez el 16 de ese mes. Durante el fin de semana previo entr en vigencia un incremento de 100% en el precio de la gasolina con el consecuente incremento en las tarifas del trasporte pblico.
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Pero las polticas e iniciativas emprendidas durante esos aos no slo contrajeron el porcentaje de sus aportes al fisco, sino que en los aos finales del pasado siglo, tambin repercutieron en los precios del mercado internacional del petrleo. La historia bien muestra que la ecuacin de los precios en el mercado global de los hidrocarburos es compleja y con frecuencia sorprende a los ms avezados analistas, pero no pocos de ellos responsabilizan a las polticas petroleras venezolanas de aquellos aos como el factor individual ms relevante en el deterioro de los precios. De diciembre de 1996 a diciembre de 1998 el precio del barril de petrleo experiment una drstica cada de casi un 60%. El precio de la cesta OPEP pas $23,58 a $9,72 (ver Grfico 1). El deterioro en los precios de realizacin de nuestro principal recurso de exportacin, aunado a menores aportes porcentuales al fisco, no podan sino agravar y acentuar la crisis econmica que se vena viviendo en el pas desde finales de la dcada de los setenta. Son estos los resultados del movimiento subversivo que lleg a ocupar las ms altas posiciones de gerencia en la industria petrolera nacional, PDVSA, y en sus filiales operadoras. Pero, paradjicamente, puede tambin afirmarse que ese movimiento subversivo petrolero tuvo una importante cuota de responsabilidad en los resultados electorales de 1998. Aunque el tema petrolero no fue central ni el ms relevante en esa campaa electoral, no debemos olvidar que de los candidatos en disputa, uno slo de ellos, Hugo Chvez, hizo explcitas sus crticas a las polticas de la apertura petrolera y a lo que haba sido la conduccin reciente de la corporacin petrolera. Este candidato ofreci introducir modificaciones en las polticas pblicas petroleras y revisar la conduccin de la industria nacional y fue ese candidato quien gan las elecciones de diciembre con una significativa mayora de votos15.
15 En las elecciones presidenciales de diciembre de 1998 el candidato ganador, Hugo Chvez, obtuvo el 56,2% de los votos vlidos emitidos. La segunda votacin fue obtenida por Henrique Salas Rmer, quien obtuvo el 39,9%.
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Fuente: Platts Oilgram Price Report (2005) y Ministerio de Energa y Minas (2005).
4. La insurreccin abierta
Con el nuevo gobierno las polticas pblicas petroleras empezaron a experimentar cambios considerables. Se comenz por desplazar su centro de mando de la gerencia de PDVSA a su lugar legtimo: el Ministerio de Energa y Minas. Tanto en la prctica como en la esfera simblica comenz a observarse que era el ministro -y no el presidente de la corporacin, como haba ocurrido en los aos recientes anteriores- quien tena la responsabilidad preponderante en la conduccin y diseo de las polticas pblicas para el sector petrolero nacional. En la ley de nacionalizacin de 1975 se reafirmaba la atribucin exclusiva del Ejecutivo, por intermedio del ministerio, en la definicin e implementacin de las polticas pblicas petroleras, pero, como ya mencionamos en prrafos anteriores, desde la nacionalizacin misma en enero de 1976 hasta la instalacin del gobierno de Chvez, la conduccin de los asuntos petroleros en Venezuela se haba ido desplazando desde el Ejecutivo Nacional hacia la gerencia de la industria. Ese desplazamiento fue especialmente acelerado durante la dcada de los noventa con la Apertura Petrolera (Lander, 1998 y 2003). Pero desde los primeros das del gobierno de Chvez esa tendencia comenz a revertirse.
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La tarea de recuperar y posteriormente estabilizar los precios de los hidrocarburos en el mercado internacional fue emprendida de inmediato. Para el logro de ese objetivo se fortalecieron los lazos con la OPEP y estrecharon alianzas con los principales productores independientes. Muy rpidamente en este campo fueron obtenidos resultados muy positivos (ver Grfico 2). De los 10,06 dlares por barril en que se cotiz la cesta OPEP en febrero de 1999, ya en julio de ese ao se haba alcanzado un precio de $18,13 para finalizar en diciembre a $24,58. Durante el ao 2000, salvo en el mes de abril que la cesta OPEP se cotiz a $22,93 por barril, el precio estuvo siempre por encima de los 24 dlares, alcanzando un mximo de $30,30 en septiembre y para finalizar el ao a $24,13. Tambin aqu no pocos analistas ubican en las nuevas polticas petroleras venezolanas durante los aos 1999 y 2000 el factor individual principal de esa recuperacin. Otros factores, como la invasin a Irak y el incremento superior al estimado en el consumo de pases como la China e India, han tambin intervenido en los aos siguientes para sostener precios an ms elevados en el mercado internacional. Pero como ya se dijo antes, altos precios no son suficientes, aunque si necesarios, para recuperar niveles satisfactorios de aportes fiscales. Apoyemos este argumento con algunos datos. En el ao 2000, gracias a la poltica de defensa de precios, el monto de las exportaciones petroleras venezolanas alcanz $29,3 mil millones (Ver Grfico 2). En 1981, otro ao de elevados precios, las exportaciones alcanzaron $19,7 mil millones. Si comparamos el aporte fiscal en ambos aos vemos que en 1981 fue de $13,9 mil millones, el 70,6% de las exportaciones, mientras que en 2000 fue de $11,3 mil millones, el 38,6% de la exportaciones (PODE, 2001). Una reforma en el rgimen fiscal para el sector petrolero era indispensable para enderezar esos entuertos y esa reforma vino con nuevas leyes. En 1999 fue aprobada la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y en 2001 la Ley Orgnica de Hidrocarburos. Estas dos leyes derogaron toda la legislacin previa y conforman el nuevo marco jurdico para el sector de los hidrocarburos en el pas. Con estas decisiones, nuevas reglas del juego se instalaron para la industria petrolera en Venezuela.
Fuente: Platts Oilgram Price Report (2005) y Ministerio de Energa y Minas (2005).
Con la nueva legislacin la regala es incrementada a un quinto, como mnimo, para las explotaciones de gas libre y a un 30% para el petrleo. Se incorpora adems la aspiracin de separar contablemente las distintas fases del negocio petrolero para controlar y minimizar las transferencias de costos o ganancias entre las distintas fases, prctica que haba sido de uso corriente con el propsito de minimizar lo gravable por el impuesto sobre la renta. Se busca con ello crear un cerco protector fiscal alrededor de las actividades extractivas, que son las ms lucrativas del negocio. Venezuela es, y lo seguir siendo a lo largo del siglo que se inicia, un pas petrolero, su economa continuar atada a ese destino. La reforma actual procura disminuir los impactos que en el fisco, tienen los vaivenes del mercado petrolero mundial. El fortalecimiento de la OPEP como regulador del mercado y sus polticas de estabilizacin de precios forman parte de esa estrategia. La banda de precios como parmetro orientador fue propuesta por Venezuela en 1999 y aprobada por la organizacin en 2000. Antes de las alzas ms recientes en los precios, la banda de precios mostr su efectividad para regular el mercado. El nfasis en la regala y el cerco protector fiscal tienen adems por propsito proteger el ingreso fiscal en perodos de precios deprimidos, atemperando as su impacto negativo en la eco-
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noma. As mismo, precios altos permiten ingresos extraordinarios que, sin descuidar las inversiones necesarias en la propia industria para garantizar su solvencia futura, financian importantes inversiones sociales y actividades en sectores econmicos no petroleros. Con la aprobacin en el ao 2001 de la nueva ley de hidrocarburos, lo que haba venido siendo un movimiento subversivo soterrado, comenz a adquirir ribetes de insurreccional abierto. En los ltimos meses de ese ao, por primera vez durante el gobierno de Chvez y en rechazo al paquete de 49 leyes aprobadas por el Presidente mediante poderes habilitantes16, una de las cuales fue la ley de hidrocarburos, distintos sectores de oposicin comenzaron a articular una alianza y agenda comn que los llev a convocar para el 10 de diciembre un primer paro cvico nacional por 12 horas. Fue ese un paro bastante exitoso, acatado por muchos sectores y capaz de mostrar con fuerza ante Venezuela y el mundo que frente al gobierno de Chvez, haba oposicin. Un segundo paro nacional se inici el 9 de abril de 2002, teniendo ahora entre sus principales motivaciones el respaldo a la huelga emprendida el 4 de ese mismo mes por altos ejecutivos, gerentes y empleados de PDVSA, hacindose adems ya explcita entre sus demandas la salida de Chvez. Ese segundo paro desemboc en el golpe de Estado del 11 de abril que depuso el presidente Chvez por 48 horas. Desde noviembre de 2001, el presidente de PDVSA para el momento, Guacaipuro Lameda, asumi la condicin de vocero de la mayora de la gerencia de la industria opuesta a la nueva legislacin, llegando a emitir declaraciones pblicas contrarias a la Ley y a
16 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (ANC, 1999), aprobada mediante referendo popular en 1999, contempla en su artculo 203 que Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta, con rango y valor de ley. Y en el artculo 236 establece entre las atribuciones y obligaciones del Presidente Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley.
17 Gastn Parra es economista, experto petrolero y profesor hasta su jubilacin de la Universidad de Zulia. Actualmente ocupa la presidencia del Banco Central de Venezuela.
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da el 12 de abril y que fue trasmitida por canales privados de televisin, procedi, bajo la consigna de ni un barril ms de petrleo para Cuba, a desconocer el acuerdo firmado con ese pas, en el marco del Acuerdo Energtico de Caracas de octubre de 2000, y que era similar en contenidos y alcances a otros firmados con pases de Centroamrica y del Caribe. Esa misma asamblea procedi adicionalmente a realizar nombramientos en la empresa usurpando funciones que le son propias al Presidente de la Repblica o a la junta directiva de PDVSA. Derrotado el golpe de abril, se intenta retornar a la normalidad, tanto en la industria como en el resto del pas. Mientras en el sector militar, centro principal de los acontecimientos de ese mes, el ejecutivo implementa importantes y decisivos cambios de mando y pase a retiro de oficiales que, a la luz de los acontecimientos posteriores, en especial los de diciembre 2002 y enero 2003, hasta ahora han resultado exitosos para el gobierno. En el sector petrolero la accin gubernamental fue ms cautelosa, se intent restablecer la actividad plena mediante polticas de negociacin y amnista. El 14 de abril, restablecido en sus funciones presidenciales, Hugo Chvez anuncia, en una de sus primeras alocuciones televisivas posteriores al golpe, su decisin de aceptar la renuncia que Gastn Parra y sus compaeros de equipo le haban presentado el mismo 11 de abril y reincorpora a los destituidos directamente por l en su programa dominical televisivo previo al golpe. La semana siguiente designa a Al Rodrguez Araque18 para el cargo de presidente de PDVSA y al resto del equipo de la nueva junta directiva. Los hechos iniciados en diciembre de 2002 mostraron que en esta rea el xito para el gobierno fue ms esquivo. El 21 de octubre se convoc un tercer paro cvico por 12 horas, pero tuvo menos impacto que los dos primeros y que el siguiente que
18 Al Rodrguez es abogado, fue diputado al Congreso Nacional por varios perodos donde ocup la presidencia de la Comisin de Energa y Minas. Fue el primer ministro de Energa y Minas del gobierno de Chvez hasta enero de 2001, cuando pas a ocupar la secretara general de la OPEP. Hoy es ministro de Relaciones Exteriores.
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Mucho se ha especulado sobre la cuanta material de las prdidas ocasionadas por ese paro insurreccional. De cerca de 3.000.000 de barriles diarios que se estaban produciendo en noviembre, el promedio de produccin se redujo en diciembre a 707.000 b/d y fuentes oficiales han afirmado que en su peor da la produccin cay a slo 25.000 barriles. En marzo de 2003, para citar una fuente no oficial, la Oficina de Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional (OAEF) present un informe sobre el impacto del paro en la economa y para el fisco. De acuerdo a sus estimaciones, el costo total fue de unos 7.367,18 millones de dlares, es decir, un monto equivalente a 7,6% del PIB nacional, sectores oficiales suelen mencionar cifras superiores. Entre los costos para el sector propiamente petrolero se incluyen las prdidas ocasionadas por los volmenes de petrleo y derivados no exportados, las prdidas por ventas no realizadas en el mercado interno y los ocasionados por la importacin de combustibles comprados a precios internacionales y vendidos a precios locales. Las cifras del comportamiento de la actividad econmica son tambin terribles, para el primer trimestre del ao 2003, por ejemplo, sta experiment una dramtica contraccin de 27,7% al contrastarla con la registrada para el mismo perodo del ao anterior (BCV, 2004). Por supuesto que esas impresionantes cadas en la actividad econmica no son exclusiva y plenamente atribuibles al paro de diciembre-enero. Por ejemplo, los acontecimientos ocurridos durante los meses de octubre y noviembre previos muestran el grado de intensa turbulencia poltica vivido en el pas y que, sin duda, tuvieron tambin efectos negativos para la actividad econmica.
4. Reflexiones finales
Ni sus promotores y menos aun aquellos en contra de los cuales se haca, han puesto en dudas que esa paralizacin petrolera estuvo polticamente motivada. Por ello no deberan tampoco quedar dudas de que se trat de un paro de caractersticas insurreccionales, es decir, que tuvo por propsito rebelarse y sublevarse contra la autoridad, considerada por ellos como ilegtima. Su principal objetivo, en unos momentos ms explcito que en otros, fue el derrocamiento del gobierno. La historia est plagada de insurrecciones que han sido fuente y origen de transformaciones sociales y polticas trascendentales. No creo
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Pasada la tormenta, PDVSA parece ahora, al menos desde la perspectiva gubernamental, presentar mejor cara. Los datos aportados por la corporacin parecen satisfactorios. Si bien los ingresos brutos de PDVSA en 2003 fueron, como era de esperarse, ligeramente inferiores a los del 2002; mediante recortes en costos y gastos tanto el monto de lo cancelado por la corporacin en impuesto sobre la renta y regalas, como las utilidades netas declaradas fueron en el 2003 superiores a las de 2002. Los altos precios del petrleo en el mercado internacional para el 2004 reportaron para el Estado resultados aun mejores. Y durante este ao 2005, aunque problemas derivados, entre otras cosas, de la conflictividad vivida en 2002 y 2003 todava repercuten en la posibilidad de que los volmenes de produccin estimados no lleguen a alcanzarse, nuevamente, los elevados precios aseguran que los ingresos fiscales sern en definitiva muy superiores a los estimados en el presupuesto. Pero quizs el logro ms trascendente para la reforma petrolera que est siendo implementada por el gobierno de Chvez es que ahora la corporacin, en lugar de ser su principal fuente de resistencia en el pas, est reestructurndose para convertirse en su principal aliada. Profundizar el ejercicio democrtico en la relacin del sector petrolero, su tecnocracia, con el resto de la sociedad significa presentar cuentas claras y transparentes, y alinear su accin con los programas de desarrollo para el pas. Es ese el reto que tenemos por delante.
Referencias bibliogrficas
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1. Introduccin
En el contexto de un proceso electoral que desplaz a los partidos polticos con dominio sobre el Estado a partir de la instauracin de la democracia representativa a comienzos de los sesenta, Venezuela transita desde fines de los noventa hacia un proceso de transformacin, cuyos principios se encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), diseada por una Asamblea Nacional Constituyente en 1999. Queda plasmado en esta constitucin la obligacin del Estado de la promocin del desarrollo sustentable, sin embargo desde 2003 se impulsan cambios significativos en nombre del desarrollo endgeno, sobre la base de principios establecidos en la nueva carta magna. Este estilo de desarrollo se presenta como un modelo alternativo al neoliberalismo impulsado desde fines de los ochenta.
1 Doctora en Estudios del Desarrollo. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa (CEE) de la Universidad del Zulia (LUZ). Coordinadora del Programa de Investigacin Poltica y Gestin Pblica en Venezuela. Acreditada en el Programa de Promocin al Investigador (PPI) de la Fundacin de Promocin del Investigador (FPI), del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT). E-mail: haydeeochoa@gmail.com Magster en Ciencia Poltica y Magster en Economa, cursante del Doctorado en Ciencias Sociales del convenio UCV/LUZ. Investigadora de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de LUZ. Acreditada en el PPI. E-mail: jjfuenmayor@yahoo.com
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cin o Gestin Pblica3 con la economa o con el desarrollo; algunos trabajos dan cuenta de esta relacin a lo largo de la historia (Holloway, 1982; Therborn: 1979; Esteso, 1986). Esta vinculacin es necesaria por cuanto no es suficiente definir polticas para el desarrollo, tales polticas deben ser implementadas y esta es una de las tareas de la gestin pblica. Es una relacin necesaria, no mecnica, sino conflictiva. A pesar de los aportes, plantearse esta relacin es correr el riesgo de ser sealado como economicista, esto cuesta entenderlo desde el punto de vista cientfico, si admitimos, y sobre esto no hay disenso, que la administracin pblica junto con la poltica son los principales referentes definidores del Estado, en la prctica. Detrs de este rechazo a aceptar esta relacin est una concepcin de subordinacin mecnica de la administracin a la poltica, en sta se supone que el Estado es la poltica, bastara ser definida para implementarse, se desconoce as la distancia que en la prctica se presenta entre estos dos componentes del Estado, la cual ha sido explicada por la poltica pblica desde su origen como disciplina. En Venezuela podemos identificar desde los inicios de la democracia, tres modelos de desarrollo promovidos por el Estado, el desarrollismo, el neoliberalismo y el recientemente llamado desarrollo endgeno, en fase de definicin y construccin actualmente, estos tres modelos han dado lugar a diferentes estilos de gestin pblica. Discutiremos en esta seccin del trabajo a grandes rasgos los dos primeros modelos de desarrollo y los rasgos de la gestin pblica en cada caso. Se trata de dos estilos de gestin pblica en lucha por mantenerse y constituyen un profundo obstculo al avance de las polticas pblicas para el nuevo modelo de desarrollo y para la construccin del estilo de gestin pblica necesario para el avance de ste.
Administracin pblica, gestin pblica, gerencia pblica, direccin pblica, son conceptos diversos que dan cuenta del mismo fenmeno: Procesos de formulacin y ejecucin de polticas pblicas.
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En Venezuela el proceso de sustitucin de importaciones comienza a ser evidente despus de la segunda guerra mundial y ms claramente con los inicios de la democracia, en tanto constituy una poltica expresa del Estado, promover este modelo econmico. La economa por sustitucin de importaciones requiri de apoyo del Estado, tanto a la oferta como a la demanda, llevado a cabo a travs de diversas estrategias; el apoyo a la oferta se dio con el financiamiento a largo plazo, tiempo muerto e intereses bajos a los empresarios y dotacin de infraestructura, entre otras vas. El estmulo al crecimiento de la demanda tuvo lugar al incrementar el gasto pblico para apoyar la oferta, pero tambin aumentando el llamado gasto social y los sistemas y procesos administrativos, con lo cual adems se daba respuesta a las demandas de la naciente democracia y de los partidos y grupos participantes en el Pacto de Punto Fijo. En este contexto se impuls una administracin pblica llamada burocrtico-populista, debido a que se impone una concepcin de la conduccin del aparato pblico, basada en la bsqueda de colaboracin de clases, a travs del gasto pblico (Ochoa et al, 1996). El gasto pblico cumple as la funcin de aportar al modelo de desarrollo y se constituye en un importante instrumento de legitimacin. En la prctica se impuso adems del incremento del gasto pblico, el clientelismo como criterio de direccin para impulsar el modelo de desarrollo y la democracia del Pacto de Punto Fijo. Los principales rasgos de la gestin pblica desarrollada desde los inicios de la democracia y que an lucha por mantenerse son: La creacin de numerosas instituciones del Estado como estrategia para la prestacin de los bienes y servicios superponindose funciones con frecuencia, el ciudadano es tratado como un cliente poltico, hasta llegar a convertir su derechos en favores; el proceso de decisiones se caracteriz por centralizacin de las decisiones estratgicas y cotidianas en la cpula de la administracin pblica nacional, hasta asumir funciones propias del municipio, este sistema estuvo acompaado de un amplio aparato descentralizado administrativamente; los principales actores participantes en la toma de decisiones son militantes del partido de gobierno y empresarios, conjuntamente con grupos de presin organizados, algunos de ellos subordinados a los partidos, tal es el caso de los sindicatos. La planificacin es un instru-
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Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), a comienzos de los aos setenta, cuya sede es Venezuela en reconocimiento a la importancia dada al proyecto desarrollista en el campo administrativo. En Venezuela, las propuestas centraron la atencin en la reforma integral de la macroestructura organizativa del Estado y los sistemas funcionales desde una perspectiva weberiana, buscando acercarse a la administracin de los pases desarrollados. Los intentos de reforma con esta ptica se iniciaron desde comienzo de los sesenta, sin embargo la propuesta ms acabada se realiz a fines de la dcada, sin lograr avances en la prctica. Estas propuestas no pasaron del nivel de proyectos, la administracin pblica vinculada a la economa por sustitucin de importaciones, descrita anteriormente, continu avanzando y an persiste, al lado de prcticas tecnocrticas impulsadas en el marco de la vinculacin del Estado con el comercio internacional. 2.2 Neoliberalismo y gestin pblica tecnocrtica En el contexto de agotamiento de la economa por sustitucin de importaciones por sus lmites para el proceso de acumulacin, surgen las propuestas neoliberales, las cuales se encuentran claras en el llamado Consenso de Washington. Siguiendo a Williamson (Citado por Vilas, 2001, 183), seran las siguientes: 1) disciplina fiscal, 2) priorizacin del gasto pblico en reas de alto retorno econmico, 3) reforma tributaria, 4) tasas positivas de inters fijadas por el mercado, 5) tipos de cambio competitivos y liberalizacin financiera, 6) polticas comerciales liberales, 7) apertura a la inversin extranjera, 8) privatizaciones, 9) desregulacin amplia, 10) proteccin a la propiedad privada. Las polticas neoliberales son asumidas en Venezuela a fines de los ochenta a travs del Plan Nacional conocido como el Gran viraje, sobre cuya base el Estado Venezolano inicia la promocin de la economa de mercado sustentada en principios neoliberales, fue un proceso exigente de cambios en todas las reas de la vida social, incluso en el propio Estado. El proyecto neoliberal encontr resistencia de la poblacin en sus inicios, sin embargo se avanz a lo largo de los noventa, cuando se debilit la economa por sustitucin de importaciones, se
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noma con derrame social automtico, sin embargo la prctica ha demostrado que por el contrario la poltica y gestin pblica neoliberal han contribuido al deterioro de las condiciones polticas, econmicas y sociales de grandes sectores de la poblacin. El estilo de gestin tecnocrtica, cuyos orgenes datan en el aparato pblico desde los aos cincuenta, por su presencia en una institucin del Estado vinculada al mercado internacional, tom un impulso con el boom petrolero en los setenta en las empresas pblicas creadas para la exportacin y de nuevo se impulsa a fines de los ochenta con el paquete neoliberal, en este momento se ubica en muchas instituciones del aparato pblico, luchando con la administracin burocrtico-populista. Como punto de partida el gobierno ubic en los ms altos niveles de direccin, es decir en los ministerios, a tcnicos provenientes del sector privado, desde donde se impulsaron reformas, en especial la reduccin del aparato pblico a travs de la privatizacin y el traspaso de funciones sociales a organizaciones de la sociedad civil; se avanz en la flexibilizacin del empleo al estilo del sector privado, como parte de lo cual se promueve la creacin de empresas por los trabajadores, para no contratar con stos, es decir se sustituye la relacin laboral por una relacin mercantil; se produjo un avance importante en la tecnificacin de los sistemas de informacin y al mismo tiempo ocultamiento de sta; el ciudadano pasa de cliente poltico a cliente econmico, por cuanto para recibir el servicio debe disponer de recursos y entre otras caractersticas la productividad se impuso como criterio fundamental en los procesos de administracin de personal (Ochoa, 1995). El advenimiento de nuevas reglas del juego en todos los planos, abre las posibilidades de impulsar un modelo de desarrollo y un estilo de gestin pblica alternativo al tecnocrtico en Venezuela.
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A fines de los noventa con el advenimiento del gobierno de Hugo Chvez, se abre camino a un nuevo modelo de desarrollo cuyas bases se encuentran en la CRBV. La alusin directa al desarrollo sustentable como modelo orientador en el pas queda plasmada expresamente en varios artculos de la nueva carta magna6, pero adems sin referencia al concepto, se caracteriza un nuevo modelo de desarrollo en otros artculos7. Se identifican sectores y procesos para ser orientados sobre las bases del desarrollo sustentable, el cual nunca se define en el texto constitucional, aunque en la exposicin de motivos se concibe como un proceso en el cual el uso de los recursos por parte de las presentes generaciones no comprometa el patrimonio de las futuras (ANC, 1999:41). Cuando se aprueba la constitucin, el desarrollo sustentable constitua, al menos a nivel propositivo, el modelo ms conocido como alternativa al neoliberalismo. La definicin generalizada sobre el desarrollo sustentable lo concibe como aqul que garantiza las necesidades presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Comisin Brundtland, en Fuenmayor y Ochoa, 2004), se trata de una definicin con muchas crticas, entre ellas, el subjetivismo al identificar las necesidades (Beckerman en Fuenmayor y Ochoa, 2004); la ms aguda, nos dice que el desarrollo sustentable maquilla el capitalismo con la dimensin ambiental, como una nueva forma de oxigenar el proyecto capitalista (Garca en Fuenmayor y Ochoa, 2004). Las crticas han conducido a la realizacin de propuestas con nuevos contenidos del concepto Desarrollo Sustentable, como alternativa a los modelos de desarrollo vigentes. En este contexto se incorpora en la CRBV el concepto de desarrollo sustentable, sin ser definido, sin embargo paralelamente la referida constitucin sienta las bases de un desarrollo alternativo al
6 7 Concretamente en los artculos 123, 128, 305, 307, 310 y 326 (ANC, 1999). Especficamente en los artculos 299, 302, 304 y 306, los cuales forman parte del Captulo I del ttulo VI: Sobre Rgimen socio-econmico y de la Funcin del Estado en la Economa.
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Sobre la base de este potencial de la nueva carta magna para la construccin de un desarrollo alternativo y en el contexto del paro petrolero y econmico de 2002-20038, el Gobierno introduce un viejo concepto, el de Desarrollo endgeno, altamente polmico como el de Desarrollo sustentable, por las distintas concepciones que de l se manejan. El punto de partida fue, segn Lanz (2004), promotor clave del desarrollo endgeno, la tesis de Oswaldo Sunkel (1995) sobre el Desarrollo desde dentro, sta segn Sunkel (1995: 64), siguiendo a Fajnzylber, trata de un esfuerzo creativo interno por configurar una estructura productiva que sea funcional a las carencias y potencialidades especficas nacionales, tal estrategia, aade Sunkel (1995: 64-65), no est orientada a priori hacia la satisfaccin de la demanda final de consumo de los sectores de ingresos medios y altos ni prejuzga desde el inicio a favor de la sustitucin de importaciones, que habra de llevar finalmente a un callejn sin salida. Deja abiertas las opciones para orientar esta industrializacin desde dentro hacia determinados mercados internos y externos, en los cuales nuestros pases posean o puedan adquirir niveles de excelencia relativa que les garanticen una slida insercin en la economa mundialEn definitiva, un verdadero desarrollo nacional y regional tendr que basarse primordialmente en la transformacin de los recursos naturales que la Amrica Latina posee en relativa abundancia, en el aprovechamiento mensurado y eficiente de la infraestructura y capital acumulados, en la incorporacin del esfuerzo de toda su poblacin en especial aquella relativamente marginada y en la adopcin de estilos de vida y consumo, tcnicas y formas de organizacin ms apropiadas a ese medio natural y humano Con estos planteamientos y las orientaciones del Plan de Desarrollo Econmico Social y los proyectos derivados de ste, enmarcados en la bsqueda de cinco equilibrios (Econmico, social, poltico,
8 Promovido por los sectores econmicos, la dirigencia sindical asociada a Accin Democrtica -partido desplazado del poder con el triunfo de Hugo Chvez-, sectores de la clase media y la tecnocracia petrolera, en oposicin a las nuevas polticas pblicas promovidas por el gobierno de Chvez.
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llamados Misiones, implementados en distintos sectores9. El avance de estos programas encuentra profundos obstculos en los viejos modelos administrativos, populistas y tecnocrticos, los cuales luchan por mantenerse y tienen presencia no slo en los espacios organizativos del pasado, sino en los nuevos, creados paralelamente para el desarrollo de las misiones.
Hasta ahora se desarrollan las siguientes Misiones: 1) Barrio adentro, cuyo objetivo es garantizar el acceso a los servicios de Salud de la poblacin excluida, 2) Ciencia, dirigida a modelar una nueva cultura cientfica y tecnolgica ..., 3) Cultura: Estrategia para consolidad la identidad nacional, 4) Guaicaipuro, tiene como propsito restituir los derechos de los Pueblos Indgenas, 5) Habitat, su meta es dar respuesta a los problemas de las familias y comunidadesen materia de construccin de vivienda (y) en el desarrollo del hbitat, 6) Identidad: Cedular a todos los venezolanos y extranjeros que viven en el pas, 7) Madres del Barrio: Su objeto es apoyar a las amas de casa que se encuentran en estado de necesidad, 8) MERCAL: su objeto es mantener a bajos precios, abastecida de alimentos a la poblacin venezolana, 9) Milagro: Para realizar operacin de afecciones de la vista de forma gratuita, 10) Miranda: Su meta es organizar, captar, registrar, controlar y entrenar a la Reserva de la FAN (Fuerza Armada Nacional), 11) Negra Hiplita: dirigida a combatir la marginalidad, de nios, adolescentes, adultos en situacin de calle, discapacitados y adultos mayores en situacin de pobreza extrema, 12) Piar: Atencin a la comunidades mineras en el marco del Plan Integral de Desarrollo Sustentable, 13) Ribas: Educacin en el nivel de bachillerato a quienes no han podido culminar este nivel, 14) Rbinson I: Su objeto es alfabetizar a todos los ciudadanos que lo necesiten, 15) Rbinson II: Enseanza hasta sexto grado, 16) Sucre: Su objeto es garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo, a travs de la municipalizacin, 17) Vuelvan Caras: Su objeto es garantizar la participacin del pueblo en la produccin de bienes y servicios y 18) Zamora: El propsito es reorganizar la tenencia y uso de las tierras ociosas con vocacin agrcola (Gobiernoenlinea, 2006).
4.1. Sujetos de direccin con capacidad y compromiso para la transformacin del pas Como punto de partida la gestin pblica para el desarrollo endgeno requiere que los distintos niveles de direccin del aparato pblico, sean asumidos por sujetos con compromiso y capacidad poltica y socio-tcnica para la formacin (formulacin y ejecucin) de polticas pblicas promotoras del desarrollo endgeno para la transformacin del pas en todos los rdenes. La seleccin de los sujetos que tienen responsabilidad de decisin y control, con capacidad y compromiso no es garanta automtica de construccin de un aparato pblico eficiente y transformador, esta sera una posicin subjetivista desconocedora de la complejidad del aparato burocrtico, como parte sta basta tener presente la dificultad para modificar viejos valores organizativos; pero sin ser suficiente, la direccin capacitada y comprometida, es estrictamente necesaria para impulsar cualquier proceso de transformacin en la gestin pblica. No se trata de la profesionalizacin de los niveles gerenciales por sus mritos tcnicos gerenciales como lo plantea la Nueva Gestin Pblica (NGP)10, detrs de esta propuesta se oculta la incorporacin con estabilidad, de profesionales conservadores, con apariencia de neutralidad; tampoco se trata de sujetos miembros del partido de gobierno, se requiere de profesionales con formacin tcnica y socio-poltica, capaces de participar activamente en la elaboracin formal y real de polticas pblicas para el proceso de transformacin y la construccin del desarrollo endgeno. Es un requerimiento en todos los niveles de la direccin pblica, tanto altos como medios, en todas las instituciones del Estado, centralizadas y descentralizadas y en todos los niveles poltico-territoriales. A nuestro juicio, tmese esto como hiptesis, se ha avanzado en la seleccin de los sujetos para los niveles de direccin con estos requisitos, especialmente en la cpula del aparato pblico, de lo contrario no se hubiese iniciado y avanzado en la formacin de polticas pblicas transformadoras; favorece este avance la existencia de un marco constitucional y legal con pautas administrativas, las cuales deben ser acatadas por los niveles directivos, pero persiste la ocupacin de cargos directivos; por una parte, por sujetos comprometidos
Como seala Pichardo (2004:168) las ideas generadoras de la NGP, provienen de las ciencias econmicas; no son concepciones originales de los estudios de la administracin pblica. Tal es el caso del concepto del mercado como mecanismo superior para la asignacin de los recursos pblicos; del mercado como impulsor de la competencia y de la competitividad en el sector del gobierno; del mercado como generador de eficiencias y economas en las decisiones gubernamentales; como gua de las preferencias y necesidades de los ciudadanos convertidos en <clientes> de los servicios pblicos. Tambin fueron ideas del nuevo pensamiento econmico la necesidad de <adelgazar> al Estado; desburocratizar al gobierno; disminuir drsticamente y si es posible desaparecer- el sector paraestatal o de las empresas pblicas mediante la privatizacin....
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4.2. Capacitacin de los funcionarios pblicos, para la transformacin Con la creacin en 1962, de la Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP), similar a otras de diversos pases de Amrica Latina, el Estado Venezolano llev adelante de modo directo programas de formacin para los funcionarios pblicos, con especial detenimiento en los niveles directivos. La ENAP en sus orgenes tuvo una orientacin tecnocrtica, centrada en la formacin tcnica economicista con una concepcin neutral, pero pas a comienzos de los setenta por una reorientacin de capacitacin integral y crtica bajo la influencia francesa, con poco tiempo de duracin, ya que con el boom petrolero a mediados de los setenta se fusiona la institucin con la Escuela Nacional de Hacienda, baja el inters por la capacitacin de los niveles directivos, se debilita la formacin integral, a favor de la orientacin tecnocrtica y se orienta la institucin en mayor medida hacia la formacin especfica en tcnicas en materia de Hacienda Pblica. Paralelamente surgen numerosas ofertas privadas de capacitacin para la gestin pblica con una ptica tecnocrtica, llegando a constituirse en un espacio importante de formacin de los funcionarios pblicos. En este contexto, el gobierno crea en 1983 el Instituto Venezolano de Planificacin (IVEPLAN), el cual ofrece, adems del tema de la planificacin, otros relacionados con la administracin pblica en general y en particular para los niveles gerenciales, con esfuerzos de formacin integral y crtica. A pesar de esta institucin, con la creacin de la COPRE en 1984 y la promocin de una economa neoliberal, surge un nuevo proyecto de capacitacin, pero slo del nivel gerencial, ste centra la atencin en la creacin de un Instituto de alta Gerencia Pblica, coordinador de esta funcin, el cual se alimentara con los programas existentes en el pas, incluyendo los del sector privado, pronosticando reproduccin de la orientacin tecnocrtica. El Instituto de alta Gerencia Pblica fue creado en el ao 1992, recibi modificaciones en el gobierno actual pero an no ha funcionado. Paralelo al proyecto del mencionado instituto y en el contexto de una modificacin de la poltica social, vinculada al proyecto neoliberal, el gobierno cre en 1989 la Fundacin Escuela de
11 Algunos gobiernos subnacionales (estadales y municipales) han creado Escuelas de Gobierno y otras instituciones de capacitacin de los funcionarios pblicos.
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Esto pasa por la elaboracin de bases de datos sobre la disponibilidad de docentes y de programas en curso, y el establecimiento de relaciones de cooperacin, a fin de aprovechar la capacidad existente a nivel nacional para un proyecto con tales caractersticas. 4.3. Sistema de Participacin ciudadana en las decisiones del aparato estatal Un sistema de participacin ciudadana para profundizar la democracia en la gestin pblica debe tomar en consideracin la contribucin de sus componentes y relaciones con este objetivo. Los componentes de un sistema de participacin ciudadana pueden ser vistos desde diversas perspectivas, pero es fundamental considerar como partes del sistema, los distintos mbitos espaciales donde se participa, a fin de no perder de vista la necesidad que los ciudadanos tomen parte de polticas de trascendencia nacional, ms all de la participacin muy focalizada en lo local, muchas veces promotoras del neoliberalismo como estrategia de legitimacin de las grandes polticas definidas con ausencia de los ciudadanos, el ejemplo ms evidente es Chile en el gobierno de Pinochet. A diferencia del modelo burocrtico populista donde la participacin es corporativa y del modelo tecnocrtico donde los tcnicos tienen poder de decisin, es necesario brindar la posibilidad a todos los ciudadanos de involucrarse en las decisiones del aparato estatal en todos los niveles donde se formulan polticas. Si el desarrollo endgeno es un proceso dinamizador de las fuerzas propias, prev incorporacin de los excluidos, nuevos patrones de consumo y la promocin de la economa social, el centro de atencin lo constituye el hombre, por lo tanto debe ser un sujeto activo en la construccin del modelo de desarrollo, lo cual debe pasar por su participacin en la formulacin de polticas. En Venezuela se ha avanzado considerablemente en la creacin de condiciones legales para la participacin de los ciudadanos en el proceso de formulacin de polticas, es un tema tratado en aproximadamente 25 artculos de la CRBV (ANC, 1999). Se establecen como medios de participacin segn el artculo 70 de la nueva carta magna: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta
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participacin poltica, la posibilidad del marco normativo, de intervencin ciudadana en la formulacin de las macro polticas es muy dbil. En la prctica algunos ministerios han puesto a discusin pblica sus planes pero esto puede ser considerado como una iniciativa particular porque no est establecido un procedimiento dirigido a exigir al aparato pblico la consulta en la definicin de polticas en los distintos sectores. Nadie puede imaginar, como dice Bobbio (1996: 62) un Estado que pueda ser gobernado mediante el llamado permanente al pueblo teniendo en cuenta las leyes que son promulgadas en nuestro pas cada ao (Se refiere a Italia), debera preverse un promedio de una llamada al da, por esto es necesario crear un sistema de consulta para brindar a los ciudadanos, que as lo deseen, la posibilidad de dar su opinin. Ello tiene sentido adems si la convocatoria a la consulta y los resultados de sta, se exponen pblicamente. Sin ser vinculante la consulta; la transparencia durante la convocatoria y al dar a conocer los resultados puede convertirse en una estrategia de influencia en las decisiones. Casi todas las leyes sectoriales aprobadas incorporan el derecho de participacin ciudadana en la toma de decisiones en el aparato pblico, promoviendo la creacin de diversas formas organizativas tales como: Mesas tcnicas de agua, los Comits de tierra, los Consejos Comunitarios de vivienda y Hbitat, Comit de Salud, Mesas tcnicas de energa etc. a travs de estas estrategias no se realizan consultas con incidencia en las grandes polticas, sino en decisiones sobre las comunidades y en el mejor de los casos en el mbito local, sin embargo a travs de ellas la sociedad avanza en su organizacin y en la creacin de una cultura de la participacin ciudadana, aunque sin articulacin con las macropolticas. A nivel subnacional se ha avanzado considerablemente desde el punto de vista formal con la creacin de los Consejo Locales de Planificacin Pblica y los Consejos Estadales de Planificacin Pblica, por intermedio de stos se da participacin en las decisiones a representantes de las comunidades organizadas en estos consejos. En la prctica esta modalidad de participacin ciudadana se ha visto interferida por viejas prcticas populistas. En definitiva se est en proceso de construccin de un sistema de participacin ciudadana de tipo consultivo en las decisiones con
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quiere ms que reglas legales que los promulguen. Requiere tambin la efectividad de un sistema legal, una red de normas legales y de instituciones legalmente autorizadas que, al menos en trminos de los derechos, los aplique consistentemente en el territorio de un estado. Es necesario crear condiciones en el aparato estatal, particularmente de acceso a la informacin, as como otras condiciones a las cuales nos referiremos ms adelante. El acceso a la informacin por parte de los ciudadanos pasa por hacer efectiva la transparencia prevista como principio de la administracin pblica en la CRBV. La transparencia, muy de moda en el discurso en los actuales momentos y una de las propuestas del paradigma de la NGP, constituye una necesidad en todo proceso de transformacin en beneficio de las grandes mayoras sociales, es, como dicen algunos autores (Ugalde, 2002), la prctica de colocar la informacin en la vitrina pblica. Como seala Hernndez (s/f): Volver pblica una gran cantidad de informacin, genera beneficios de clara utilidad social...entre ms transparente sea una institucin de gobierno, ms sencillo resulta para la ciudadana revisar e incluso controlar el comportamiento de los servidores pblicos, para el referido autor, la transparencia ayuda a combatir la corrupcin, incrementa la inversin extranjera y contribuye a un mayor empoderamiento de la ciudadana. En este sentido se trata de colocar en la vitrina informacin que brinde la posibilidad de contralora social, no es simplemente la informacin institucional bsica que acostumbran, las instituciones pblicas, a colocar en las pginas web, lo que se requiere en este caso es conocer las polticas que orientan la institucin y su ejecucin. Con la transparencia se facilita el acceso de todos los ciudadanos, a la informacin sobre la gestin pblica. El entrecomillado tiene que ver con las dificultades de la mayora de la poblacin para tener acceso a los sistemas de informacin electrnicos que son los utilizados para exhibir transparencia, a pesar de la instalacin por parte del Estado, de centros de consulta para sectores de escasos recursos, denominados Infocentros. Un gran esfuerzo se realiza en Venezuela en torno a la apertura de pginas web en los distintos ministerios y sus entes descentralizados, no sucede igual con los niveles subnacionales, en stos el atraso en este sentido es evidente, sin em-
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a su manera. En la orientacin burocrtico-populista el nfasis est en destacar actividades y gastos, en la administracin tecnocrtica el nfasis se pone en los resultados y su eficiencia, pero ni en uno y otro modelo se ha constituido en una estrategia para hacer seguimiento. El problema fundamental a nuestro juicio es la inexistencia de un modelo garante del suministro de informacin que requiere la realizacin de controles por parte de la institucin receptora. Podemos identificar dos tipos bsicos de Rendicin de Cuentas: Horizontal y vertical. En la primera se presentan cuentas a los otros poderes, la cual segn previene desviaciones y evita concentracin de poder. Constitucional y legalmente est establecido en Venezuela este tipo de rendicin de cuentas (Ochoa et al, 2006) y es adems el contemplado histricamente, sin embargo en la prctica no pasa de ser un documento con actividades para cumplir una legalidad, tiene escaso potencial para el seguimiento por parte del poder receptor, que tampoco ha desarrollado sistemas para potenciar sus beneficios. En cuanto a la Rendicin de Cuentas vertical, identificamos dos tipos, la intraburocrtica y la Rendicin de Cuentas a los Ciudadanos o externa, sta debe contribuir al ejercicio de la contralora social, es un tema tratado en las propuestas de modernizacin de la gestin pblica, presentado como estrategia para viabilizar la participacin ciudadana y especficamente el control social. Un sujeto clave a quien debe rendirse cuentas en el nuevo marco constitucional venezolano, son los ciudadanos. Pero ms all de esta prescripcin constitucional, adems retomada en varias leyes, la Rendicin de Cuentas sigue siendo la tradicional presentacin de un documento llamado Memoria y Cuenta, de modo casi clandestino, sin intervencin de los ciudadanos. Se requiere por lo tanto crear adems de un modelo de Rendicin de Cuentas que brinde a los ciudadanos informacin para la evaluacin de los gobernantes, crear condiciones de acceso a este sistema. El reto es, construir un sistema de Rendicin de Cuentas con posibilidades reales de evaluacin de la gestin por los otros poderes, los niveles superiores a lo interno de cada aparato y los ciudadanos, ms all de la presentacin de una memoria para llenar un requisito legal y con potencial para constituirse en una fuente de evaluacin sistemtica de la gestin pblica.
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Desde nuestra posicin, las instituciones beneficiarias de recursos del Estado mediante diversas estrategias, deben rendir cuentas, a travs de sistemas previamente establecidos, a la Contralora General de la Repblica (CGR), rgano del Poder Ciudadano, sobre cuya base esta institucin debe realizar seguimiento, en coordinacin con procesos de contralora social, segn lo pautado por ley. 4.7. Descentralizacin poltico-territorial controlada y participativa Frente a la centralizacin propia del modelo burocrtico populista y la descentralizacin territorial del poder, sin participacin ciudadana, escasamente controlada, propia de la gestin pblica tecnocrtica, intensificada en Venezuela desde fines de los ochenta paralelo a la reorientacin neoliberal, es necesario construir un modelo de descentralizacin poltico territorial participativo y adems con un sistema de control propiciador de la unidad del Estado y del cumplimiento del marco institucional. Las dificultades en cuanto al logro de la unidad del Estado Capitalista, han sido objeto de un debate importante desde los aos setenta, segn Holloway (1982) por dos razones: La dificultad del Estado para la planificacin y la aspiracin de la clase obrera de apoderarse de una parte del Estado. Con el proceso de descentralizacin poltico-territorial iniciado a fines de los ochenta, las gobernaciones de los Estados, fueron receptoras de competencias exclusivas y concurrentes, adquiriendo importancia significativa ya que asumieron funciones en las cuales nunca haban estado involucradas. En la prctica se trat de una descentralizacin territorial del poder, sin participacin ciudadana (Ochoa, 2004). Con el advenimiento del nuevo marco institucional a fines de los noventa, un gran nmero de estas instituciones desacataron prescripciones constitucionales14, favorecido sto por dbiles controles por el gobierno nacional, la salida ha sido un freno al traslado de competencias del gobierno nacional a los niveles subnacio14 El ejemplo ms claro ha sido la privatizacin de la salud, en contradiccin con la condicin de gratuidad establecida en la CRBV.
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4.8. Descentralizacin administrativa participativa y desconcentrada La descentralizacin administrativa, es decir la creacin de entes con autonoma administrativa bajo diversas formas jurdicas, sigue siendo una estrategia organizativa privilegiada por el actual gobierno, a pesar de las crticas del pasado por sus resultados alejados de los objetivos declarados, favorecidos por exceso de autonoma. Es una forma organizativa presentada en las propuestas de la Nueva Gestin Pblica (CLAD, 1998), como necesaria para la separacin polticaadministracin, los entes descentralizados estn llamados en esta ptica a implementar las polticas definidas en los Ministerios. Detrs de esta estrategia organizativa siempre ha estado la posibilidad de retirar de la dinmica burocrtica central, algunas actividades, conservando el control los directivos de los altos niveles, explicable porque las autoridades de los entes semi-descentralizados (servicios autnomos, definidos por el Estado como desconcentrados) y descentralizados (Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y sociedades civiles) siempre son escogidas por dichos directivos, salvo algunos miembros de las Juntas Directivas (o su equivalente) que son seleccionados por otras instancias, se trata de niveles de decisin controlados por el ministerio de adscripcin. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (AN, 2001), aprobada en el marco de la CRBV defini la adscripcin de los entes descentralizados, al ministerio sectorial respectivo, terminando as con la anarqua organizativa existente en la administracin descentralizada en Venezuela, que creaba conflictos de control sectorial. A lo largo de la historia democrtica se haban realizado numerosos proyectos de ley de la administracin descentralizada para definir criterios generales de adscripcin, sin la menor posibilidad de aprobacin, debido a las distintas presiones de los grupos que ejercan control sobre los entes, los cuales se negaban a modificar las condiciones organizativas. La misma ley define pautas para el ejercicio del control y evaluacin por parte de los Ministerios de adscripcin a los entes descentralizados, aparte del control ejercido sobre stos en
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jadores actan a favor de preservar los activos para asumir acciones productivas directamente (Lucena, 2006). El tema ha propiciado una discusin. Para algunos la cogestin dista mucho de ser un modelo revolucionario, segn Barrios (2005) Los voceros oficialistas se desgarran las vestiduras profiriendo lemas: La Cogestin es revolucin. Cuando en realidad no lo es. La Cogestin es propia de un sistema poltico basado en las reformas, no en revoluciones. Este modelo de participacin laboral parte de definir unas competencias y un poder de decisin, pero compartido con el patrono, bien sea en el sector pblico o en el sector privado. Lo ideal es que sea paritario, pero hay muchas modalidades, sera una estrategia de colaboracin de clases, es decir de los trabajadores con un Estado capitalista. La otra ptica es la del gobierno, considera a la cogestin como una estrategia revolucionaria. Estamos de acuerdo en cuanto a que la cogestin es una estrategia para lograr colaboracin de los trabajadores, pero en el caso venezolano se trata de obtener colaboracin no con la vieja empresa pblica populista o tecnocrtica, sino con empresas pblicas promotoras del desarrollo endgeno, cuya prioridad es atacar estructuralmente las desigualdades, al menos formalmente esta debe ser la orientacin, su correspondencia con la prctica depende de muchos factores, entre ellos del modelo de gestin, sobre el cual hacemos propuestas en este trabajo. Los trabajadores comprometidos con el proyecto de transformacin colaborarn, los trabajadores opuestos pueden constituirse en contralores de la gestin empresarial pblica. Desde esta ptica, consideramos necesario avanzar ms aceleradamente en la ubicacin de representantes de los trabajadores en la direccin de las empresas pblicas, no para defender sus intereses corporativos, sino los del proceso de transformacin de la sociedad, previsto en el marco institucional venezolano. Esto pasa por definir legalmente cuestiones fundamentales, entre ellas: El perfil del representante, su eleccin, y sus deberes frente a los trabajadores y a la sociedad. En cuanto a la desconcentracin, es decir el traslado de funciones a instancias territoriales cercanas al usuario, se hacen importantes esfuerzos en torno a este requerimiento que incide directamente
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Venezuela es uno de los pases donde se hacen esfuerzos de articulacin sectorial e institucional a raz del proceso de transformacin iniciado a fines de los noventa. Son muchos los ejemplos, entre stos podemos destacar inicialmente el Plan Bolvar 2000, a travs del cual se vincularon con el liderazgo de las Fuerzas Armadas, instituciones de diversos ministerios para atender al sector de la poblacin ms necesitado, bajo el objetivo formal de atender la deuda social con estos sectores. Ms recientemente esfuerzos intersectoriales lo constituyen, la creacin de estructuras paralelas a los ministerios sectoriales pero integradas por varios ministerios16; los Ncleos de Desarrollo Endgeno que constituyen pequeos espacios territoriales para el desarrollo integral promovido a lo largo y ancho del territorio, como poltica de Estado, en stos intervienen los distintos ministerios sectoriales, as como la Misiones o programas a travs de los cuales se impulsan las nuevas orientaciones para el desarrollo social y finalmente, las Redes de Innovacin Productiva promotoras de articulacin sectorial pero especialmente institucional, en algunos casos a lo interno de un mismo sector, movilizando recursos y actores, hasta hace poco aislados. Los esfuerzos formales del Estado en torno al uso de estrategias de articulacin sectorial e institucional son inmensos en el pas. El hecho que el gobierno tenga una concepcin multidimensional y compleja del desarrollo social y que se proponga la bsqueda de equilibrio territorial como uno de los cinco equilibrios del Plan Nacional de Desarrollo presiona para la intersectorialidad e interinstitucionalidad. Para algunos autores (Cunill, 2005), la visin transversal de los problemas y los proyectos de desarrollo territorial promueven la intersectorialidad. Cul es el problema?, a nuestro juicio hay una prctica de articulacin promovida desde los ms altos niveles y a pesar del liderazgo del presidente de la Repblica y de la participacin ciudadana, tiene profundos obstculos. Segn Chirinos (2005), una queja per-
16 Aun cuando el objetivo inicial fue poder viabilizar polticas alternativas que se obstaculizaban en las viejas estructuras.
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rizacin de dlares y el seguimiento de esta solicitud, la declaracin del impuesto sobre la renta, la obtencin de formulacin para la solicitud de financiamientos en algunas instituciones y entre otros la solicitud de pasaporte. Son avances importantes, pero lejos todava de las necesidades en materia de simplificacin de procesos y ms an de los requerimientos de transparencia, condicin necesaria para el ejercicio de la contralora social. Un problema a nuestro juicio es la inexistencia de una poltica clara respecto a los servicios a prestar las instituciones con el uso de las TIC, existen lineamientos dispersos que permiten a las instituciones una gran discrecionalidad sobre los servicios a prestar y tomarse todo el tiempo a su juicio necesario para suministrar servicios electrnicamente, en este contexto son escasos los servicios de transaccin y los llamados estadsticos, es decir, los que apuntan a la transparencia y la simplificacin de procesos. La salida es definir claramente una poltica de gobierno electrnico que contemple los distintos tipos de servicios, con especial detenimiento en la necesidad de avanzar en la transaccin y la transparencia, a fin de realizar aportes a la democracia y a la eficiencia del gobierno, no cualquier informacin permite avanzar en este sentido. Por supuesto, no basta la poltica, es necesario tambin hacerle seguimiento. 4.11. Control de la Gestin: Ms all de lo fiscal El control de la gestin pblica ms all de lo fiscal, es un tema puesto sobre el tapete desde hace muchos aos, producto esto la CGR incorpor el concepto de Control Integrado de Gestin como criterio a seguir en los aos ochenta, proceso en el cual super la concepcin legalista pero en esencia se ha mantenido en el plano fiscal. Ms recientemente, intentando crear un sistema integral de seguimiento de la administracin pblica, a lo interno de sta, se crea el Sistema de Control Interno (Chvez, 2003), bajo un rgano rector denominado Superintendencia Nacional de Auditora Interna (SUNAI), adscrito a la Vice-Presidencia de la Repblica, con unidades en los distintos rganos y entes. El propsito es hacer recomendaciones a los entes y rganos para mejorar la gestin.
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Este sistema excluye a quienes teniendo mritos tcnicos, compromiso y capacidad para realizar aportes al proceso de transformacin, no tienen acceso al poder. Esta tendencia debe ser superada por procedimientos inclusivos que tomen en consideracin a sujetos con mritos suficientes sin acceso a la estructura de poder. La va es reactivar desde el propio aparato estatal, la funcin de reclutamiento de personal, la cual ha ido desapareciendo; con la administracin burocrtico populista esta funcin fue asumida por los partidos polticos y con la administracin tecnocrtica, por las empresas privadas consultoras dedicadas a esta tarea. Hoy en da la funcin de reclutamiento se facilita con los sistemas electrnicos de informacin, con el apoyo de stos se pueden crear bases de datos para mantener registros de aspirantes y elegibles actualizados, sin tener que disponer en fsico la informacin. 4.13. Planificacin integral de la transformacin administrativa Los proyectos de reforma a la administracin pblica venezolana han tenido en el pasado dos tendencias en cuanto a la cobertura de las instituciones, una primera tendencia promovida en los aos sesenta y setenta bajo la influencia de las Naciones Unidas, se plante desde la Comisin de Administracin Pblica (CAP), esto se denomin reforma integral, porque previ aplicarse en todas las instituciones del Poder Ejecutivo19 al mismo tiempo bajo criterios nicos. La propuesta ms acabada, concluida a fines de los sesenta, contemplaba la reforma organizativa y funcional de todo el aparato del poder ejecutivo nacional, tanto el central como las instituciones descentralizadas administrativamente. Esta propuesta recorri a Amrica Latina como modelo ideal, sin embargo nunca se llev a la prctica. Debido a las dificultades en cuanto al logro de la unidad del Estado, tema tratado en pginas anteriores, surge en el marco de la
19 La administracin pblica se concibe como la administracin del Poder Ejecutivo.
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Teniendo un plan de transformacin de toda la gestin pblica, el avance selectivo en su ejecucin, considerando las posibilidades, es una estrategia necesaria a utilizar. Debido a las diferencias sectoriales, de conflictos de poder, y de capacidad institucional entre otras, es casi imposible llevar adelante el proceso de transformacin en toda la administracin pblica al mismo tiempo. Slo en regmenes autoritarios, se podra intentar implantar un modelo de gestin pblica en todo el aparato al mismo tiempo. Los riesgos en cuanto a procesos de transformacin alejados de las necesidades, son muchos, existen grandes recursos, esto facilita el uso de prcticas populistas, a lo ello es necesario agregar que el proyecto tecnocrtico, por su connotacin de eficiente, tiene tambin facilidades para avanzar, por esta razn no se debe dejar dicho proceso a la buena voluntad de cada institucin.
5. A modo de conclusin
El Estado venezolano intenta construir desde el 2003 un modelo de desarrollo que denomina endgeno, cuyo contenido incorpora lo sustentable, concepto establecido en la nueva constitucin. La oposicin al modelo de sociedad plasmado en la CRBV ha sido el motor para la bsqueda de este nuevo modelo de desarrollo llamado endgeno, a nuestro juicio superior al conocido como desarrollo sustentable. Asistimos hoy a este proceso, todos los venezolanos somos de alguna manera actores, algunos contribuyendo a su fortalecimiento, otros debilitndolo, una cuestin importante en este momento es involucrarse conscientemente a fin de poder realizar aportes, y como parte de esto, las crticas son necesarias. Si el Estado es el promotor de este modelo de desarrollo estamos en presencia de cambios importantes en una dimensin del Estado: las polticas pblicas, concretamente las formales, registradas en la constitucin, las leyes, programas, proyectos etc., producto de procesos de formulacin de polticas que hemos dicho son un componente de la gestin pblica. Ha sido un trabajo complejo, el cual pas por una Asamblea Nacional Constituyente y por la concesin de poderes extraordinarios al Presidente para aprobar cerca de 50 leyes y es un proceso que an no termina, porque el modelo se est
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1. Introduccin
Este trabajo se sita en el marco de una investigacin ms amplia que apunta a explorar la concepcin que los administradores pblicos de diferentes pases poseen de la administracin pblica. En este caso nuestro inters se centra en el desarrollo de la tecnocracia en el mbito pblico en relacin a la toma de decisiones y el rol que los administradores juegan en ese sentido. La burocracia y la tecnocracia aparecen a menudo estrechamente asociadas, su desarrollo y su pretendido poder absoluto han dado lugar a numerosos estudios y anlisis, pero tambin muchos de los argumentos utilizados constituyen la base de formulaciones de carcter ideolgico. Se trata de conceptos amplios, equvocos y poco claros que dan lugar a diferentes interpretaciones. La tecnocracia se ha transformado en una categora usual, difusa y tambin en un juicio denunciador (Dubois y Dulong, 1999). Son conceptos ntimamente ligados a la nocin de poder, la cual no es ms fcil de definir, lo que hace que se los asocie a menudo a valores negativos. En efecto, la nocin de tecnocracia, y
1 Candidata al doctorado en la cole Nationale dadministration publique (ENAP) de la Universidad de Qubec, en Canad y ha sido Secretaria acadmica de la UNICEN (Universidad Nacional del Centro de la provincia de Buenos Aires), en Tandil, Argentina. Es investigadora y docente de la ENAP. E-mail: fabiana_machiavelli@enap.ca Ph.D. Profesor titular de la ENAP de la Universidad de Qubec, en Canad. E-mail: denis_proulx@enap.ca
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Sin embargo, ninguna de estas tendencias presume de antemano que los administradores buscan arrebatar el poder a los polticos o que una u otra conducen claramente a esa usurpacin. Las perspectivas que avanzan sobre la dominacin del poder burocrtico o, en palabras de John Saul (1993) de la dictadura de la razn a travs del gobierno de los expertos son numerosas. La cuestin central que parece preocupar a quienes sostienen estos argumentos, es la democracia como sistema de gobierno en la sociedad actual. Saul afirma que la razn se ha convertido en una nueva religin y que sus sacerdotes, los tecncratas, amenazan hoy a la democracia. Segn el autor, los tecncratas son formados para utilizar la razn como mtodo de resolucin de problemas y tratan de organizar la sociedad alrededor de respuestas y de estructuras destinadas a proporcionar respuestas. La tecnocracia se ha desarrollado y crecido y su influencia es enorme, a un punto tal que todos estamos hoy obsesionados por las soluciones a corto plazo, pero somos incapaces de situar esas soluciones en una perspectiva humana ms amplia. Para Saul, en la sociedad de los expertos cada quien acta al interior de su campo de competencia, lo que hace que la eleccin democrtica y la discusin pblica no sean posibles, todo deviene secreto, confiado al cuidado de los expertos. El poder as puede acusar de ignorancia o de ingenuidad a quienes osan criticarlo. En su opinin, a partir del momento en que los polticos piensan que son administradores, pierden su libertad de control. Saul afirma que la solucin consiste en restablecer la divisin entre poltica y administracin. En el mismo sentido pero con una ptica y con una solucin diferente, King et al (1999) sostiene, tomando la tesis de Parker Follet (1987), la necesidad de establecer una asociacin entre la administracin y los ciudadanos. Para ello, afirman los autores, la administracin debe abandonar su lazo exclusivo con el conocimiento experto profesional y aceptar las experiencias vividas de los ciudadanos como base legtima para la toma de decisiones. Crozier (1963) considera, por su parte, que el problema es que, a pesar de los avances del conocimiento, seguimos impregnados del modelo mecanicista de anlisis del comportamiento humano, iniciado con Taylor. Peters (1978) considera que el crecimiento de la buro-
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Dubois y Dulong (1999) afirman que si para muchos el tecncrata es quien usurpa el lugar de los polticos, para otros es el poltico el que ha perdido de vista los principios que deberan guiarlo. Esta perspectiva merece ser analizada puesto que concibe de manera diferente el origen del problema del poder democrtico. Para Farazmand (1997) la relacin entre burcratas y polticos es un elemento central de la gobernabilidad. La cooperacin entre esos dos sectores, as como la profesionalizacin y la competencia de la administracin, son fundamentales para el buen funcionamiento del Estado. Segn el autor, las reformas de los aos 80 han cuestionado estas ideas, lo que ha contribuido a la disminucin de la legitimidad de los gobiernos y la administracin. Putnam (1997) sostiene que el discurso tecnocrtico se percibe como el paradigma de la objetividad porque promete sustituir la especulacin por la experimentacin, la intuicin por la medida, la persuasin por la demostracin, en definitiva, la poltica por la ciencia. Larochelle (1993) propone que la tecnocracia contrariamente a lo que se cree, no tiene ninguna relacin real con la racionalidad cientfica. En efecto, el autor afirma que el problema actual es el resultado de la invasin de las creencias y no del saber cientfico. Para Jobert (1999) tanto el tecncrata, como el burcrata, se sitan al margen de los foros cientficos, porque no contribuyen de forma significativa a la produccin de ideas o paradigmas. Si bien el dominio de la informacin es un atributo crucial del tecncrata, ella no implica un rol determinante de su parte en la produccin informativa. La cuestin entonces, no radica tanto en saber si el tecncrata sustituye al poltico, sino en analizar las transformaciones de la estructura poltica inducidas por la aparicin tecnocrtica. La tecnocratizacin, segn el autor, refuerza a los poderes ejecutivos en detrimento de las instancias representativas. Ello lleva a que la poltica sufra graves carencias en un sistema democrtico, lo que produce un rechazo creciente de la sociedad hacia quienes la ejercen, puesto que unos pocos se apropian del derecho a interpretar y decidir (Caputo, 2004). La complejidad social propia de la modernidad y la tendencia general que ella conlleva hacia una tecnificacin creciente de todos
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La transformacin ms radical viene si duda del nmero creciente de actores que tienen la posibilidad de intervenir en la elaboracin y ajuste de la accin pblica. No es que los gobernantes se vuelven realistas, es que la jerarqua de valores y de prioridades se torna difcil, sino imposible a establecer frente a tantas reivindicaciones igualmente legtimas. La especializacin de las demandas y la circulacin de la informacin han hecho evolucionar las prcticas profesionales. El paciente hace cada vez ms preguntas a su mdico, cuestiona su autoridad, sabe porque lo vio en la televisin que puede llevarlo a la justicia. La escena poltica se enriqueci de toda una poblacin de actores desconocidos hasta hace unos pocos aos. Las asociaciones, organizaciones no gubernamentales, los grupos de defensa al consumidor etc., pasan a ser actores e integrantes de la vida poltica. Nada ms significativo que observar como los ecologistas pasaron, en veinte aos, del estatuto de contestatarios, confusos y utpicos al rango de interlocutores legtimos portadores de una filosofa compartida en el mundo entero. Para Rouban (1993) la ausencia de un marco ideolgico de referencia es lo que da al trabajo de los expertos un peso determinante. Esta nueva experticia no juega como hace veinte aos, no se trata de una tecnocracia que decide en funcin de intereses econmicos o profesionales. El experto actual no es un administrador, o un cientfico que acta como administrador, es un portavoz de intereses polticos, un estratega que sabe asociar su problema a otros temas polticos para apoyar o refutar las tesis oficiales. Segn Larochelle (1993) el argumento consiste a menudo en sugerir por un lado que la sociedad se ha vuelto demasiado compleja para ser dejada al solo equilibrio de las fuerzas democrticas. La paradoja es que segn el mismo discurso los problemas ms difciles pueden sin embargo ser reducidos a un rgimen de soluciones unvocas, aplicables en todo momento y no importa donde. Lo que asombra es que la mirada sobre la complejidad se deshace siempre rpidamente de la incertidumbre, lo cual conduce a una disposicin a creer espontneamente, sin demostracin alguna, en los dogmas proclamados por la autoridad competente.
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Evidentemente, el saber cientfico constituye un apoyo importante, pero no si su utilizacin resulta instrumental, es decir como argumento invocado los estudios realizados demuestran que o los expertos han concluido que para justificar o promocionar una posicin poltica; en ese caso el saber es usado para sus propios fines. El problema tambin se observa en la prctica de los investigadores mismos. En ese sentido Freitag (1995) se inquieta de la progresiva instrumentalizacin de la universidad, que tiende cada vez mas a ser una organizacin productora de saberes utilitarios cuando en su origen su estatus era el de institucin crtica. En el medio cientfico actual, el tiempo no es ms una virtud sino un costo, la presin sobre los investigadores es cada vez ms fuerte para que produzcan saber en plazos breves, lo que impide toda reflexin, como lo afirma Strathern (1995) The issue becomes what can be witnessed: not reflection but production; not thought but output4. Esta utilizacin instrumental del conocimiento es el ncleo del problema en la medida que se expande la creencia que los problemas pueden ser, al decir de Fischer, resueltos a travs de la administracin cientfica. Puesto que mientras la democracia se basa en el consenso legtimo, las elecciones libres y la participacin, la tecnocracia reconoce a la experticia como la nica base de poder y de autoridad (Radaelli, 1999).
4. El tecncrata
Numerosos estudios se interesaron en el perfil y el comportamiento del tecncrata. As, Lagroye (1999) seala que el tecncrata no es un sabio o un terico sino un tcnico. Gobernar para l es gestionar sin ceder a las ilusiones y a las utopasesta creencia es ampliamente compartida hoy en da. El poltico se hace entonces tecncrata, se jacta de conocer bien sus expedientes, muestra su competencia econmica y gerencial; el periodista se vuelve experto, da lec-
La cuestin se transforma entonces en aquello que pueda ser atestiguado; no es la reflexin sino la produccin, ni el pensamiento sino el producto.
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con un fracaso, ste se debe a que los sistemas funcionan mal, a los incompetentes, a la economa, en definitiva, a todo menos a ellos mismos (Neveu, 2005; Taubes et al, 1997). No pueden por lo tanto aprender de sus experiencias y repiten constantemente los mismos errores. Los tecncratas en s mismos no son necesariamente malos, no son el enemigo en tanto que individuos sino como casta, como clase gobernante (Pitcher, 1997). Segn Pollet (1999) para el tecncrata es ms juicioso ocuparse de la administracin de las cosas que del gobierno de los hombres. En este sentido afirma que la tecnocracia no puede, o mejor dicho, no debe sustituir a la poltica. Para Crozier (2000) el poder del tecncrata es ms un poder poltico que un poder de experto, su xito depende ms de sus cualidades polticas que de la posesin de una ciencia. En efecto, el tecncrata no es malo en s mismo, posee un poder legtimo asociado a su competencia. Es cuando desborda su mbito de experto, cuando se sirve de sus conocimientos para jugar un rol en un dominio ms amplio que exaspera, como cuando el tecncrata juega al poltico. Tambin es cierto que cuando el poltico juega al tecncrata y utiliza el saber para legitimar y aumentar su poder la situacin no es mejor.
5. El tecncrata y la decisin
En este sentido, es conveniente recordar que existen diferentes niveles de decisin y que cuanto ms elevado es el nivel de complejidad de la decisin ms necesario se hace apelar a cuestiones que la tcnica -o el dominio de sta- no puede resolver. As por ejemplo, se puede decidir simplemente al azar; en este nivel la decisin no es racional y es tomada sin referencia alguna a objetivos u otros criterios que la casualidad. Podemos en otros casos tomar decisiones racionales en s pero sin tener en cuenta polticas de orientacin o el marco global. No hay referencia externa y quien decide se preocupa solo de la racionalidad inmediata de la decisin sin inquietarse por el entorno. Es el caso, por ejemplo, de quien utiliza pesticidas para tener un lindo csped. La elaboracin de polticas constituye el nivel ms elevado de decisin. La decisin sobre las polticas una vez tomada, condicionar el camino de aquellas que se tomen a posteriori. A este nivel, no
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El tecncrata tan desprestigiado, y al que generalmente se confunde con el burcrata, es aquel que es inconsciente de sus limitaciones y confunde su ideologa con su ciencia.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las encuestas a funcionarios participantes en actividades de formacin en instituciones de la administracin pblica.
Hemos seleccionado los enunciados ligados a la cuestin del poder y la toma de decisiones y efectuado un anlisis de varianza (ANOVA) sobre los enunciados, tomando como variable dependiente la nacionalidad. Posteriormente realizamos un anlisis de regresin para observar las correlaciones entre las variables utilizadas y asegurarnos que la variable dependiente tena una relacin significativa con las variables del estudio, que es el caso. Antes de proceder a estos anlisis, verificamos todos los postulados de base, como la normalidad y la homogeneidad de la varianza. La extensin del cuestionario -72 enunciados- y la repeticin de los temas hacen difcil encontrar un perfil ideal sin contradicciones, lo que es un elemento significativo de comprensin para nosotros. Nuestro objetivo no es evaluar el comportamiento de los administradores sino su percepcin respecto a principios aparentemente universales. Es la visin de los administradores respecto a sus organizaciones, en el sentido de lo que stas deberan ser y sobre todo lo que son lo que guiar nuestra interpretacin de los resultados.
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Tabla 2 Promedios de opinin de los funcionarios pblicos encuestados, sobre la Administracin Pblica
PAS CARACTERSTICA Canad 1. El logro concreto de los resultados esperados es la primera responsabilidad personal del administrador 2. Cuanto ms complejas son las actividades de un departamento, mas importante es que las funciones de cada uno estn bien definidas 3. Cuando los roles respectivos de los miembros de un departamento se vuelven complejos, las descripciones detalladas de funciones aportan una clarificacin til 4. Es esencial elaborar planes detallados para los subalternos de forma que stos sepan lo que deben hacer 5. El administrador pblico es primero y ante todo responsable del respeto de las reglas administrativas 6. Una estructura jerrquica es necesaria sobre todo para que cada uno sepa quin tiene autoridad sobre quin 7. Muchos funcionarios pblicos evitan el poder y no se interesan mas que a s mismos 8. A travs de su actividad profesional, los administradores pblicos juegan un rol poltico importante en la sociedad 4,14 Chile Mxico Francia 4,17 4,31 3,80
4,24
4,59
4,81
4,57
4,01
4,42
4,16
4,48
3,14
4,17
4,31
3,50
2,89
3,79
4,15
3,30
3,20
4,05
3,88
3,42
2,75
3,56
3,19
2,58
3,12
3,81
4,29
3,25
6.2. Resultados Nos interesa saber si los administradores de los grupos analizados corresponden al perfil del tecncrata o manifiestan a travs de sus percepciones una aspiracin clara a devenir tecncratas. Para ello, tratamos de conocer aqu la concepcin del poder de los administradores as como la manera en la que stos se sitan respecto a la toma de decisiones. Es necesario aclarar aqu que en muchos casos la prctica no se ajusta necesariamente a lo expresado por los administradores, no podemos predecir el lazo directo entre sus preferencias y sus comportamientos. Adems, los grupos aqu representados no constituyen una norma universal o una referencia absoluta, lo que nos interesa es observar las diferencias significativas entre ellos y situarlos en relacin los unos con los otros. Un primer aspecto interesante es el que presenta el enunciado 1 que se refiere al hecho que la responsabilidad fundamental del administrador consiste en el logro de los resultados esperados. Se trata evidentemente de un principio general de gestin y expandido de manera casi universal hoy en da. Ello hace que todos los administra-
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dores que han respondido el cuestionario se manifiesten de acuerdo aunque con algunas diferencias. A la cabeza del grupo se encuentran los mexicanos (4,31), seguidos de los chilenos (4,17) y los canadienses (4,14) mientras que los franceses (3,80) se diferencian de los otros grupos afirmndose un poco menos de acuerdo con la consigna (F (3,393) = 10,738; p 0,05)6. Sin embargo, el poder o la manera de concebirlo aparece no tanto en el acuerdo con esta afirmacin como en la forma de asumir esta responsabilidad y en la percepcin respecto a quin debe definir los resultados a alcanzar. El enunciado 3 se refiere a la utilidad de describir de forma detallada las funciones de los miembros de un departamento. En este caso los administradores coinciden en la necesidad de describir los roles detalladamente (F (3,393) = 9,085; p 0,05), los franceses (4,48) y los chilenos (4,42) afirman estar totalmente de acuerdo mientras que los mexicanos (4,16) y los canadienses (4,01) se manifiestan solo de acuerdo con el enunciado. Esta situacin es normal puesto que el enunciado hace referencia, como el anterior, a un principio general, es en efecto necesario en gestin que los administradores sepan cuales son las funciones que les competen. Del mismo modo, el enunciado 2 hace referencia a un principio general en gestin, es claro que cuanto ms complejas son las actividades ms necesario es que las funciones de cada uno estn claramente establecidas. Como en el caso precedente, todos los administradores comparten la consigna, pero en este caso son los mexicanos (4,81) los que se manifiestan ms fuertemente de acuerdo, seguidos por los chilenos (4,59) y los franceses (4,57) mientras que los canadienses se diferencian de los otros grupos (4,24) (F (3,393) = 15,037; p 0,05). La cuestin que puede hacer la diferencia es cuando uno pregunta quin debe definir esas funciones?, es decir, es el superior el que define los objetivos a alcanzar o esta descripcin se hace de manera ms consensuada? Al respecto, el enunciado 4 nos permite clarificar el tema, puesto que hace referencia a la importancia de elabo6 La cuestin se transforma entonces en aquello que pueda ser atestiguado; no es la reflexin sino la produccin, ni el pensamiento sino el producto.
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los administradores perciben su rol; los canadienses y los franceses parecen tener una concepcin ms profesional que poltica de su funcin que sus colegas de los otros grupos. Esta ltima idea puede profundizarse con los enunciados que siguen que se refieren al ejercicio del poder de forma ms directa. As, el enunciado 9 sostiene que el administrador debe tener respuestas precisas a todas las cuestiones que sus subordinados puedan plantearle respecto a sus actividades. Esta afirmacin puede interpretarse como una concepcin relativa a la influencia directa que el superior tiene o debe tener sobre sus empleados y se relaciona, en ese sentido, directamente con el ejercicio del poder. Los mexicanos son los que se manifiestan ms fuertemente de acuerdo (4,39) seguidos por los chilenos (4,19), los franceses (3,72) se revelan un poco ms neutrales al respecto y los canadienses aparecen claramente neutrales (3,05), diferencindose estos dos ltimos significativamente entre ellos y de los otros grupos (F (3,393) = 39,528; p 0,05). La consigna 10 tambin se relaciona directamente a la nocin de poder. El enunciado sostiene que el administrador se debe de guardar el secreto sobre las operaciones de la administracin. El secreto y el poder, todos lo sabemos, son parientes prximos y lo demuestra el hecho que pocos de nuestros encuestados se manifiestan de acuerdo, aunque con algunas diferencias (F (3,393) = 10,551; p 0,05). As, los mexicanos (3,65) son los que aparecen ms prximos a aceptar esta asercin lo que parece confirmar que la nocin del poder es ms fuerte en este grupo que en la de los otros. Les siguen los franceses (3,44) y los chilenos (3,25) mientras que los canadienses (2,70) no parecen compartir esta idea. Al contrario, el enunciado 7 sostiene que los administradores evitan el poder y se interesan slo a s mismos. En este caso, todos los encuestados parecen estar ms bien en desacuerdo aunque con ciertos matices (F (3,393) = 13,224; p 0,05). Por ejemplo, los chilenos (3,56) son el grupo en que el nmero de los que se manifiestan de acuerdo es ms numeroso. Le siguen los mexicanos, que aparecen ms neutrales (3,19) mientras que los canadienses (2,75) y los franceses (2,58) no comparten esta afirmacin.
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Lo que puede resultar curioso es que los administradores latinoamericanos se manifiesten tan claramente de acuerdo con los dos aspectos, es decir el logro de resultados y la descripcin detallada de los procesos. Ello resulta ms claro si se considera que la descripcin de funciones parece ser ms importante que alcanzar los resultados, lo que indica que la concepcin de gestin corresponde ms a la visin legalista de inspiracin francesa predominante en Amrica Latina y que, por otra parte, el logro de resultados constituye un desafo importante en esos pases, que han debido hacer frente a -y enfrentan an hoy- situaciones de administracin y de gobernabilidad ms difciles. Esta concepcin legalista de la gestin parece confirmarse en el caso de los administradores chilenos y mexicanos cuando se trata de compartir la idea que es el administrador a la cabeza de su sector o unidad quien debe definir los planes detallados de las actividades de los empleados. En este caso cabe destacar que los administradores franceses parecen incorporar las nociones de descentralizacin y de autonoma como principios de gestin, caractersticos de las concepciones gerenciales. La misma situacin puede observarse respecto a la consigna referida a la garanta del respeto de las normas administrativas como responsabilidad del administrador. En este caso, tal como ya lo hemos mencionado, se puede presumir que chilenos y mexicanos manifiestan una tendencia ms fuerte a conservar en sus manos el control de las actividades de los empleados. Del mismo modo que en el caso precedente, si se tienen en cuenta las caractersticas particulares de esas administraciones, como por ejemplo los problemas de corrupcin que ha debido enfrentar la administracin mexicana, permiten explicar esta preocupacin por un control mas firme mucho mas claramente que la percepcin de s mismos como expertos. La consigna 8 es particularmente interesante respecto al sujeto que nos ocupa la tecnocracia. En este caso, los franceses y sobre todo los canadienses parecen concebir su propio rol de manera ms profesional que poltica. Si consideramos la caracterizacin que predomina de la tecnocracia y del tecncrata, se puede presumir que los administradores de esos dos pases son ms permeables a asumirse como tcnicos que actan en base a su competencia y se diferen-
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nistradores mexicanos y chilenos parecen tener una visin de la toma de decisiones ms centralizada. Por otra parte, los administradores franceses y canadienses perciben su rol como claramente profesional. Se puede en ese sentido afirmar que los unos o los otros pueden derivar en una visin tecnocrtica que aspira a sustituir a la poltica en su rol? Evidentemente no. Nada nos permite avanzar que los administradores de cualquiera de estos cuatro pases puedan aspirar, a partir de sus competencias profesionales, a decidir en lugar de los polticos.
7. Conclusin
Como ya lo hemos mencionado, la profesionalizacin y un cierto margen de autonoma de la administracin pblica no implican necesariamente una derivacin tecnocrtica. La transferencia parece situarse en realidad en la utilizacin abusiva de la argumentacin tcnica, de la cual los discursos que acompaaron muchas de las reformas iniciadas en los 80 son en parte responsables. Esto amplifica el desarrollo de la ideologa tecnocrtica. Parece claro que, como lo hemos afirmado precedentemente no existe un movimiento de parte de los administradores pblicos que tienda de manera conspirativa a usurpar el poder poltico. Donde puede entonces situarse el origen de esta creciente presencia del discurso tecnocrtico? Una respuesta posible podra ser que la poltica parece haber perdido su razn de ser, esto es, las grandes orientaciones, la visin a largo plazo y la definicin de las opciones de sociedad. No se puede afirmar que la responsabilidad de este estado de situacin es nicamente de los polticos y los administradores. Los ciudadanos y los medios de comunicacin tambin juegan un rol importante. Los primeros favorecen el avance del discurso tecnocrtico de sus representantes al exigir y demandar cada vez ms enrgicamente respuestas inmediatas, de corto plazo. Los segundos, contribuyen a la tecnocratizacin al sustituir su misin de informacin por la de interpretacin de la misma acompaada, demasiado a menudo, de la crtica vigorosa de las decisiones polticas adoptadas por los
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1. Introduccin
Este trabajo pretende iniciar la discusin sobre la validez de las tesis acerca de la prdida de poder del capitalista local a favor de los tecncratas, en condiciones de economas precariamente industrializadas; el anlisis se realiza especficamente en el caso de Venezuela, donde la industrializacin es un proceso en desarrollo, con perspectivas, pero an incipiente. Tomamos como casos de estudio los dos grupos empresariales con mayor poder econmico en Venezuela, la Organizacin Cisneros y el grupo Empresas Polar, lo cual permitir dilucidar la distancia de su comportamiento con los enfoques que defienden la sustitucin de los propietarios por los tecncratas en el poder empresarial, en contraposicin al enfoque marxista sobre conservacin del poder de los propietarios. Como base para el estudio acerca del poder empresarial, abordamos los siguientes temas: en primer lugar, el papel de la ciencia y la tecnologa al servicio del poder empresarial, en cuanto a los fines de bsqueda de productividad y control sobre los trabajadores mediante la tecnologa organizacional y productiva, as como el rol de la tecnologa comunicacional en la manipulacin de masas; adems, revisamos brevemente las perspectivas que se vislumbran para Vene1 Investigadoras del Centro de Estudios de la Empresa, Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. Acreditadas por el Sistema de Promocin del Investigador. E-mail: teresagamboa@cantv.net
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zuela en materia cientfico-tecnolgica. En segundo lugar, hacemos un recuento acerca de dos corrientes tericas sobre la tecnocracia y sus posibilidades de acceso al poder en detrimento de los propietarios del capital. Nos detendremos luego en el manejo de la informacin en las sociedades annimas durante la era actual, as como la eventualidad de control sobre la informacin por parte de los tecncratas, a partir de la experiencia internacional, lesionando los intereses de los propietarios no directivos, inversores potenciales, trabajadores y consumidores. Pfeffer (2000:186,193-194) reconoce que el tema del poder ha tenido mala reputacin en la investigacin en ciencias sociales, pero especialmente en las obras de administracin; y cuando es tratado, se hace con una concepcin sencilla del poder interpersonal, intergrupal o el relativo a los niveles jerrquicos; es decir una expresin del poder interno en la organizacin, visto fundamentalmente como capacidad de influencia en las decisiones o en el comportamiento del personal. Pfeffer sostiene que el poder y la influencia se empleaban en condiciones de escasez y para recursos cruciales, decisiones importantes o problemas crticos; en caso contrario no habra necesidad de movilizar el poder. Pfeffer retoma estudios basados en encuestas a gerentes, los cuales confirmaron que el poder en las organizaciones se emplea para decisiones trascendentales, en situaciones de incertidumbre y en los ms altos niveles jerrquicos. Sin embargo, Pfeffer tampoco profundiza el anlisis del poder en las empresas. Su posicin no toma en cuenta las relaciones de poder entre empresas; igualmente evade el ejercicio cotidiano y sistemtico del poder sobre los trabajadores y los consumidores, es decir niega la microfsica del poder de Foucault2 (1980), considerada en este caso en la actividad empresarial.
Discrepamos con Foucault respecto al origen de las relaciones de poder, pero reconocemos su acierto en develar el ejercicio del poder en relaciones aparentemente inocuas como las de padres-hijos o parejas. Segn Leal (2006), Foucault pensaba que las redes de relaciones de poder no estaban conectadas a un fenmeno ms fuerte, ms fundamental, como la propiedad de los medios de produccin o los aparatos del Estado.
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La posicin de Pfeffer acerca de la poca receptividad al tema del poder en los estudios de administracin, concuerda con el planteamiento de Galbraith (1980:37) sobre la formacin econmica, que pretende facilitar la comprensin del capitalismo mediante el estudio de pequeas empresas dirigidas por sus propietarios, sin las complicaciones de las sociedades annimas y sin sindicatos. El atractivo de este enfoque radica segn el autor en que quita todo el poder al ejecutivo de la gran sociedad annima, incluso el poder de hacer algo mal. El ejercicio del poder empresarial es peligroso en diversos aspectos. La sociedad actual depende para su sobrevivencia de la produccin privada de bienes y servicios, cuyas caractersticas son determinadas por decisiones empresariales; lo mismo ocurre con el volumen, precio y alcance de la distribucin de mercancas, que establecen la posibilidad de su consumo por diferentes grupos humanos. Los ingresos de ingentes cantidades de personas dependen de la remuneracin por su trabajo en empresas de todo tipo. Las estrategias entre empresas conducen a concentracin de capital, centralizando las decisiones en pocas manos, y adems, implican eliminacin de empleos. La organizacin del trabajo, la tecnologa productiva y las condiciones del ambiente laboral establecidas por las empresas, afectan la salud fsica y mental de los trabajadores e inciden en la calidad del ambiente que todos habitamos. En consecuencia, es vlido preguntarse en manos de quien estn las decisiones empresariales -es decir los sujetos que ejercen el poder- y cuales son las fuentes o factores de poder puestos en juego. Por otra parte, la globalizacin hace que las empresas trasnacionales amplen ms an su radio geogrfico de accin y sus reas de actividad, intentando buscar las condiciones ms favorables para la acumulacin de capital y el acceso a nuevos mercados; en forma similar, las empresas exitosas de los pases del mundo en desarrollo se insertan en la dinmica mundial y se internacionalizan. En este ambiente corporativo de dispersin, las empresas deben recurrir cada vez ms a tecncratas para el ejercicio de las funciones gerenciales, poniendo decisiones trascendentes en manos de profesionales con formacin tcnica y, eventualmente, poniendo en riesgo el poder de los propietarios.
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Para efectos del anlisis, adems de las dos perspectivas sobre el poder de los propietarios y los tecncratas, confrontamos las tesis generales sobre el poder de Anbal Romero (2000) y J. K. Galbraith (1984). Segn Romero (2000:147-154), la concepcin moderna del poder lo define como la capacidad que tiene un actor para lograr sus objetivos, mediante la modificacin o el control de la conducta de otro actor; de acuerdo con el autor, el estudio del poder se puede concentrar en las siguientes reas: la localizacin del poder, los efectos del poder y cmo se ejerce el poder. La localizacin del poder se refiere segn Romero a donde reside el poder; sin embargo, localizacin es un concepto relativo a lugar, mientras el poder reside en sujetos; por lo tanto deberamos referirnos a sujetos que ejercen el poder y en beneficio de quien lo ejercen; en este caso, nos interesan como posibles sujetos de poder el propietario del capital y el tecncrata. Respecto a los efectos del poder, se trata de la afectacin negativa de los intereses de algunos actores por quienes ejercen el poder, haciendo prevalecer sus decisiones o controlando los temas de discusin3; por lo tanto, consideramos necesario distinguir: a) los actores sobre los cuales ejercen poder el capitalista o el tecncrata; entre ellos los trabajadores, proveedores, consumidores y las empresas de la competencia; b) los intereses de los actores respectivos, para dilucidar los efectos en la distribucin de recursos generada por el ejercicio del poder, es decir, los beneficiarios y lesionados en ltima instancia. En cuanto a cmo se ejerce el poder, problema relacionado con los mecanismos utilizados para ejercerlo, Romero (2000:148-149) no toma posicin; a partir de la discusin que introduce se puede deducir que entre los mecanismos de poder estaran la violencia, la coercin, la influencia y la manipulacin. Romero niega la relacin entre poder y recursos, es decir, niega que existan fuentes de poder; enfatiza que
3 El control de la agenda implica tambin segn Romero (2000:154) las engaosas formas en que los dirigentes y el peso inercial de las instituciones pueden obstaculizar que las reivindicaciones (por ejemplo de los trabajadores o de los consumidores, en el caso de las empresas) se conviertan en problemas e incluso que ni siquiera logren ser formuladas.
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el poder no son cosas (recursos), sino una relacin entre actores polticos, en la cual pueden o no intervenir cosas; lo anterior est relacionado con su enfoque no econmico, sino filosfico. Galbraith (1984:22-27;47;58;63) maneja una posicin ms amplia. Considera que las fuentes o recursos ltimos del poder son: personalidad, propiedad y organizacin. Cada fuente expresa una forma de poder, en tanto recurre a distintos instrumentos, que pueden combinarse y se refuerzan recprocamente: a) La personalidad correspondera al poder condigno4 que en nuestra opinin es el poder coercitivo, el cual consiste en lograr la sumisin mediante la amenaza o el castigo fsico; consiste en obligar a alguien por la fuerza; por lo tanto incluye la violencia5. b) La propiedad, viabiliza el poder compensatorio, mediante una recompensa valiosa para quien se somete (pago en dinero o bienes tangibles). Aqu la palabra clave sera incentivo, con lo cual Galbraith omite la coercin econmica. El poder compensatorio no tiene equivalente en la discusin realizada por Anbal Romero, al negar los recursos de poder. c) La organizacin, utiliza el poder condicionado; modifica las creencias mediante persuasin, educacin6, influencia y manipula-
Condigno es un trmino que oculta la naturaleza del poder al cual se refiere el autor. Adems, en las sociedades modernas el autor vincula la personalidad al poder condicionado, cuestin que consideramos discutible. Por otra parte, una personalidad de poder se desarrolla al amparo de la propiedad y/o de la organizacin. La violencia puede ser fsica, tcnica o econmica (Gamboa y Surez, 1997). Pensamos que Galbraith se refiere slo a la violencia fsica. Las organizaciones ejercen los tres tipos de violencia. Es interesante la declaracin del Consejo Estatal de Educacin de Texas (EE.UU.): El contenido del libro de texto fomentar la ciudadana y el conocimiento del sistema de libre empresa, har hincapi en el patriotismo y en el respeto a la autoridad reconocida El contenido del libro de texto no estimular estilos de vida que se desven de las pautas generalmente aceptadas de la sociedad (Citado por Galbraith, 1984:45).
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cin; es en nuestra opinin control ideolgico; buena parte del poder depende de un condicionamiento social que trata de ocultarlo. Los dos primeros tipos de poder manejados por Galbraith son objetivos; el individuo sometido coercitivamente o mediante un pago, tiene conciencia de su sumisin. Mientras el poder condicionado o ideolgico es subjetivo; la sumisin refleja el comportamiento preferido, sin que el subordinado advierta la sumisin; adems, el condicionamiento explcito se diluye gradualmente hasta convertirse en implcito. Nunca puede suponerse que acta una sola fuente o instrumento de poder, aunque predomina uno de ellos. La seleccin de un instrumento de poder depende segn Galbraith, de las fuentes o recursos de poder, pero creemos que tambin depende del tipo de actor sobre el cual se ejerce el poder.
Una interesante descripcin acerca de esta preocupacin en el caso de Francia es realizada por Cottier (1962), contrastando con la experiencia estadounidense.
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Gorz (1977) destaca como fines de la investigacin tcnicocientfica capitalista, la reduccin de costos mediante innovaciones relativas a los medios y al proceso de produccin, de forma que incrementen la productividad sin importar los efectos sobre los trabajadores. Esos efectos tienen varias caras: la disciplina, la intensificacin del trabajo, el sometimiento o control tcnico del hombre por la mquina o su sustitucin por ella, el deterioro de las condiciones de trabajo y eventualmente tambin de las condiciones del ambiente y de vida. Por otra parte, la investigacin cientfico-tcnica se propone contrarrestar la saturacin del mercado gracias a innovaciones relativas a la sustancia, estilo, presentacin y desgaste del producto; esto implica efectos en los consumidores, sometidos a la vorgine del mercado. Ya Andrew Ure (Cit. por Coriat, 1985) afirmaba en 1835 las ventajas potenciales de la unin del capital y la ciencia: reduccin de costos, aumento del ritmo de trabajo, lucha contra los sindicatos, lucha contra la indisciplina, expresados en una poca en que el discurso era ms explcito; es decir, control sobre la fuerza de trabajo, que garantiza la valorizacin del capital, es decir el incremento de la propiedad, como fuente de poder. Este control era ejercido originalmente en forma directa por el capitalista, y luego por sus representantes (gerentes y tecncratas). Unos y otros requieren el mencionado poder sobre los trabajadores, para asegurar el rendimiento laboral, lo cual constituye la cotidianidad de la actividad empresarial, puesto que los directivos, sean o no propietarios, necesitan mantener la dominacin de los trabajadores para asegurar la valorizacin del capital. Por lo tanto, la clave estar no en quien ejerce el poder, sino en quienes se benefician de la valorizacin del capital. Esta perspectiva del poder empresarial slo es asumida por la corriente marxista. Al margen de las innovaciones tecnolgicas y organizacionales que el capitalismo ha generalizado para ejercer poder sobre los trabajadores, garantizando el control del trabajo y de la productividad, algunas experiencias cooperativas y la propia investigacin empresarial han redescubierto en diferentes momentos otras innovaciones de diferente signo. Se trata de la organizacin del trabajo autogestionado o realizado por pequeos grupos bajo relacin de dependencia pero relativamente autnomos, que no se han generalizado sufi-
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cientemente, porque cuestionan la necesidad del control jerrquico para el xito del proceso productivo. Tales son los siguientes casos, entre otros: la autogestin cooperativa, discutida por la prensa desde 1866 a raz de las experiencias de Rochdale; los experimentos de Hawthorne en la Western Electric realizados entre 1924 y 1932, con participacin universitaria y financiamiento estatal; el trabajo en grupos autogestionados en las minas de carbn en Inglaterra; las experiencias con grupos de trabajo en la fbrica automovilstica Volvo de Kalmar (Suecia) en la dcada de los 70. Todas estas innovaciones evidenciaron las ventajas para la productividad, de la organizacin de grupos de trabajo ms o menos auto controlados; pero la autogestin del trabajo no se ha generalizado, porque demuestra que la supervisin del capataz no es indispensable para el xito de la produccin, y tampoco el propietario y el gerente (Marglin, 1977; Klisberg, 1975; Coriat, 1992). En la innovacin empresarial, ha sido cada vez ms visible la aplicacin de tecnologas complejas en la produccin de mercancas, difundindose el uso de modelos organizativos, tecnologas y mquinas sofisticadas; stas sustituyen no slo la fuerza fsica de trabajo, sino tambin la inteligencia del hombre, al introducir medios de trabajo programables e incluso auto programables, as como sistemas de control computarizado de procesos fsico-qumicos o de planificacin (Galbraith, 1980:27; Coriat, 1992). Coriat (1992) destaca que la direccin industrial regida por la racionalidad8 econmica, disea o selecciona estrategias de funcionamiento interno que aseguren la mayor eficiencia global de las instalaciones y el mejor equilibrio entre productividad (economas de escala) y flexibilidad (economas de alcance o variedad). Para ello los expertos en gerencia, sean propietarios o tecn8 Segn Godelier (1979:32), administrar racionalmente una empresa significa resolver un doble problema: escoger entre la variedad de programas aceptables aquel que permita desarrollar un conjunto de actividades factibles y, adems minimizar los costos o maximizar las utilidades de la empresa. El carcter de la racionalidad depende de los fines. De modo que el autor se refiere a racionalidad econmica.
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cratas, pueden combinar algunas de las siguientes innovaciones tecnolgicas y organizacionales, que se adaptan a segmentos particulares de la produccin: a) la lnea rgida fordiana automatizada, con estaciones de trabajo autmatas sin trabajadores, enlazadas por una banda transportadora; b) la lnea asncrona de montaje o lnea tayloriana informatizada, revolucin logstica para administrar las circulaciones y las compras; utiliza carretillas guiadas electrnicamente, ritmos flexibles y trabajo fragmentado con trabajadores poco calificados; c) la lnea integrada flexible, series de puestos totalmente automatizados, con medios programables o auto programables y circulacin informatizada; d) tcnicas de administracin de los insumos como el kan-ban japons (mtodo de rdenes desde el final) o la planificacin informatizada; e) vigilancia y conduccin por computadora de las cadenas de reacciones fsico-qumicas en las industrias de proceso. La innovacin de procesos, o la reestructuracin mediante seleccin y combinacin de las diversas formas productivas, realizadas por los propietarios y tecncratas empresariales, estn vinculadas en primer lugar a la necesidad de ejercer poder sobre los trabajadores, sometindolos a la disciplina, a la tecnologa y a los ritmos de la fbrica, an sacrificando mrgenes de productividad; y en segundo lugar, responden a la racionalidad econmica, en funcin de: a) la necesidad de economas de escala, lo cual implica condicionar la demanda a las exigencias de la produccin de volmenes suficientemente grandes; b) adecuarse al imperativo de economas de variedad, para dar respuesta a las demandas de mercados heterogneos y evitar la saturacin del mercado. Los cambios en el proceso de produccin buscan mayor eficiencia para obtener beneficios adicionales; pero en sistemas monoplicos u oligoplicos, el aumento de la productividad (reduccin del trabajo vivo por innovacin tecnolgica), est limitado por la capacidad de absorcin del mercado, y puede ser poco rentable buscar mejoras en el proceso de produccin para aumentar ganancias. Por ello, adicionalmente o en forma alternativa, la innovacin recae sobre el producto, bien sea para asegurar su obsolescencia y consecuente reposicin, o con el fin de propiciar el pase de moda de los artculos prximos a la saturacin, e introducir pro-
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ductos diferentes en estilo y presentacin ms que en sustancia (Gorz, 1977:272-274). Lo anterior expresa un aspecto del poder sobre los consumidores, de lo cual constituye un ejemplo actual la industria de los telfonos celulares. Lpez Laso (2002:10) rescata una visin prospectiva de Bertrand Russell, al discutir el Impacto de la Ciencia en la Sociedad, segn la cual habra de esperarse que los avances en fisiologa y psicologa otorgarn a los gobiernos mucho ms control sobre la mentalidad individual del que poseen ahora (1952) incluso en los pases totalitarios para producir la clase de carcter y la clase de creencias que las autoridades consideren deseable; y cualquier crtica seria de los poderes existentes se tornar psicolgicamente imposible. Hoy estos avances son utilizados, no slo para la manipulacin meditica de las masas con fines polticos; las tecnocracias empresariales recurren a ellos para manipular los deseos de los consumidores e inducirlos a la adquisicin de determinados productos. De all que una de las formas ms explcitas de poder condicionado (persuasin visible, objetiva) en las sociedades industriales modernases la publicidad. Con habilidad y reiteracin, se induce a la gente a creer en una marca en un producto el efecto es el mismo; el comprador es inducido a creer en los designios del vendedor sin que ello sea percibido como un ejercicio de poder. Pocas manifestaciones del poder hay en los tiempos modernos que requieran tan costosa y dedicada energa como el cultivo de la creencia y el resultante ejercicio del poder mediante la publicidad. Sin embargo, en parte porque la publicidad es un intento ostentoso de captar la creencia, no se considera un medio totalmente honorable de obtenerla (Galbraith, 1984:52-53). La necesidad de manipulacin ha originado empresas de relaciones pblicas, publicidad y propaganda. Las tecnologas de comunicacin que utilizan, generan mensajes persistentes a una escala sin precedentes. Pueden impactar a todo el mundo y hacer que la gente crea sus mensajes facilitando el crecimiento del poder empresarial (Elliot y Schroth, 2003:116). Alguna empresa puede ser demandada por publicidad falsa o engaosa, pero es ms probable que estos juicios los origine la competencia y no los consumidores.
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Werner y Weiss (2004:15,12) develan el lado oscuro de las empresas globales en El libro negro de las marcas y destacan que: Las multinacionales invierten sumas millonarias para cuidar la imagen de sus marcas. En donde ahorran es en las condiciones de produccin. Como consecuencia, surgen relaciones laborales deplorables, pobreza y violaciones a los derechos humanos (explotacin de nios, prcticas no ticas con ensayos clnicos prohibidos, uso de herbicidas peligrosos, circulacin de sustancias txicas, entre otros). En estos casos, el compromiso social no es ms que un truco publicitario. Los autores aspiran convocar el poder de los consumidores, de modo que combinen el placer del consumo con la exigencia de estndares de vida dignos en el otro extremo de la cadena de produccin. Parte importante de la investigacin universitaria en Estados Unidos, pionero en la generacin de tecnologas, es contratada por el complejo militar industrial, por organismos gubernamentales o por las grandes empresas industriales. Los resultados son ampliamente conocidos: alta tecnologa puesta primero que nada al servicio de la guerra y del control del universo, y posteriormente, al servicio de la industria no militar. A diferencia de EE UU, las universidades en Amrica Latina han estado ms ligadas a la formacin profesional, que a la produccin cientfica; sin embargo en los aos 60 se inici el apoyo gubernamental al desarrollo cientfico, pero comenz a reducirse a partir de las crisis fiscales de los 80, con crticas a las Universidades por no haber aportado el conocimiento tecnolgico necesario. Ni siquiera el Sistema de Promocin del Investigador (SPI), creado en Venezuela en 1994, establece como condicin de permanencia y ascenso en dicho sistema, la transferencia hacia las organizaciones privadas, pblicas ni de la economa social. Sin embargo, en los ltimos aos se intenta promover por otras vas el desarrollo de ciencia aplicada, con apoyo a la innovacin y desarrollo tecnolgico, mediante regulacin legal y programas como la Misin Ciencia en Venezuela. Por otra parte, el gobierno venezolano est impulsando la conversin de las contratistas del Estado en Empresas de Produccin Social (EPS); la propuesta se orienta a facilitar una integracin empresarial bajo la tutela del Estado, comenzando por las contratistas petroleras. Entre los requisitos para
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tener derecho a contratar con la empresa petrolera estatal, PDVSA (2005) incluye: a) desarrollar y acompaar a empresas pequeas y otras EPS, con apoyo tecnolgico y programas permanentes que permitan su insercin en el sistema productivo; y b) establecer consorcios con empresas medianas y EPS, para fortalecerlas tecnolgicamente, permitiendo un valor agregado nacional incremental y una mayor insercin en la solucin de las necesidades de las reas operacionales petroleras. Es decir, en contraposicin con el modelo de integracin jerrquica tpico de las empresas capitalistas, con las EPS no se pretende fortalecer el ejercicio del poder de las grandes empresas sobre las pequeas, sino favorecer la integracin de empresas en red, bajo el control del Estado, con un enfoque cercano al utilizado por las empresas japonesas lderes con sus contratistas (Coriat, 1995), o segn lo que Harrison (1997:259) considera la clave que nos permitir superar el lado oscuro de la produccin flexible. Parece lgico esperar que el desarrollo de la ciencia venezolana en la perspectiva expuesta, pueda situarse en una opcin diferente de poder a la dominante histricamente; debera ser coherente con el modelo de democracia participativa y protagnica y con el proyecto de desarrollo integral y endgeno que adelanta el gobierno bolivariano, priorizando los intereses de la gente comn y de los trabajadores. Esto choca con intereses constituidos empresariales y acadmicos, igual que muchos proyectos en marcha, contra los cuales se han aliado los grandes capitalistas y los tecncratas del sector pblico y del sector privado.
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conocen los cambios como un proceso de mxima concentracin de capital, y por lo tanto de poder, sin que sea determinante la autonoma relativa de los tecncratas. Beltrn Villalba (2003:9-14) analiza, entre otras, las tesis de Berle y Means, Burnham y Darendorf. Los dos primeros percibieron en los aos 30 que el poder econmico -control sobre la capacidad instalada-, es una fuerza centrpeta, que se concentra cada vez ms en los grupos de direccin de las sociedades annimas. Simultneamente, la propiedad es una fuerza centrfuga, que se dispersa y tiende a dividirse y subdividirse, pasando libremente de mano en mano, convirtiendo a los propietarios en simples suministradores de medios. La direccin sera una tecnocracia puramente neutral con criterios de poltica pblica ms que de inters privado, desplazando su lealtad de los accionistas a la comunidad. Una posicin cercana es la de Darendorf en los aos 50 en Alemania, para quien la sociedad annima ha reducido la distancia entre el director profesional y los trabajadores, y al mismo tiempo ha desterrado a los propietarios, eliminando su papel de explotadores; pretende explicar el poder por el poder (autoridad) eludiendo la importancia de los recursos de poder, y otorgando a ste cierto carcter permanente. Por su parte, Burnham, a comienzos de los 40, plante que: El concepto de separacin de la propiedad y el control carece de sentido histrica o sociolgicamente. Propiedad significa control Si la propiedad y el control estn realmente separados, entonces la propiedad ha cambiado de manos a favor de quienes tienen el control. Por lo tanto, los managers, seran los verdaderos propietarios. Su posicin es pesimista, con un mundo dominado por los managers en el capitalismo y en el socialismo. Beltrn Villalba considera que las tesis anteriores tienen en comn lo siguiente: a) el capitalismo como tal ha dejado de existir; b) la propiedad privada de los medios de produccin ha dejado de ser relevante para explicar los fenmenos sociales; y c) los managers son los protagonistas de los cambios en el sistema econmico. Con una posicin similar, desde fines de los 60 el estadounidense Kenneth Galbraith (1980:19-20,28) sostuvo que en la moderna sociedad industrial el poder decisivo lo ejerce la organizacin, no el capital; el burcrata industrial, no el capitalista; ello sera as
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tanto en las sociedades capitalistas como en las socialistas, siempre que estn industrializadas, ya que la burocracia es inevitable en un mundo de tecnologa industrial avanzada con produccin a gran escala. Galbraith destaca que a comienzos del siglo XX, la empresa mercantil era el instrumento econmico de sus propietarios y una proyeccin de su personalidad en la sociedad; por el contrario, quienes dirigen las grandes sociedades annimas al momento de la segunda revisin de su libro (aos 80) son desconocidos, no poseen una parte considerable de las empresas y tampoco son seleccionados por los socios propietarios9, sino por un consejo de administracin que se selecciona a s mismo. No cede a la crtica planteada por analistas de izquierda, quienes sostienen siguiendo a Marx, que el capitalista sigue ah, al acecho entre bastidores, manejando las palancas que determinan las motivaciones de sus tteres burocrticos, y sigue siendo tan poderoso y maligno como siempre. Galbraith (1984:76) refuerza su posicin en la obra La Anatoma del Poder. Retoma a Adolf Berle, uno de cuyos libros fue titulado Poder sin propiedad; Berle centra su atencin en la gran corporacin moderna, donde la direccin emerge como poseedora decisiva del poder, ms que los dueos de la propiedad, esto es, los accionistas. Trajtenberg (1999:14-15) tambin reafirma la posicin de Galbraith: aunque los accionistas conservan sus derechos nominales de propiedad, el poder real de decisin pasa al grupo ejecutivo; la direccin sera un grupo autoperpetuante que recluta, entrena y promueve los futuros directores segn sus normas y valores; los accionistas privados, dispersos y sin comando, se convertiran en rentistas pasi-
La apreciacin de Galbraith sobre el anonimato de los ejecutivos en la dcada de los 80 es discutible al comenzar el siglo XXI. Segn Elliot y Schrocth (2003:27,30), Ken Lay, director general de Enron, ejemplo lamentable de fraude empresarial, era un miembro muy popular entre la comunidad econmica de Houston y un lder de confianza. Utilizaba esa confianza para condicionar a su pblico en Houston, a sus empleados y a la comunidad de inversores, animndolos a que compraran ms acciones, puesto que el capital de la corporacin depende de la venta pblica de acciones.
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vos, preocupados por los dividendos y la cotizacin en la bolsa de sus acciones. La direccin realizada por tecncratas o expertos en gerencia, es denominada tecnocracia. Mazzeranghi (1995) considera que tecnocracia significa literalmente gobierno de los tcnicos; el trmino se impone desde la tercera dcada del siglo XX para expresar el crecimiento progresivo del poder de los tcnicos en la produccin, y supone la transferencia de dicha capacidad al gobierno de la sociedad industrial en su conjunto. Pronto los tcnicos de produccin fueron reemplazados por los managers, cuando la funcin de la propiedad comenz a diluirse: primero en tanto titularidad de las acciones, a medida que se multiplic la venta pblica de acciones en la bolsa; y segundo, como poder de decisin, por la imposibilidad del propietario para participar en todas las decisiones, proceso caracterstico de los grandes grupos industriales. Progresivamente, los tecncratas se introducen en los ms altos niveles del Estado y se produce su continuo fluir entre los sectores privado y pblico10. La intensificacin de los flujos financieros e informativos a partir de los 80, influye decisivamente en la formacin de la mentalidad del personal tecnocrtico. Segn Mazzeranghi se califica al tcnico como tecncrata, no como especialista, sino porque se presume que posee la capacidad para aplicar la tcnica al gobierno de todo entorno humano. Berle y Means, Galbraith, Tratenberg y Mazzeranghi, olvidan la diferencia entre propiedad econmica real de los medios de produccin, en tanto capacidad de disposicin y control sobre el capital, y propiedad jurdica, derecho legal sobre la propiedad (Poulantzas, 1980:97). En ese sentido tiene razn Burnham cuando afirma que la propiedad est en manos de quienes tienen el control; si en algn momento los tecncratas desplazan a los propietarios totalmente, entonces seran ellos quienes detentan la propiedad econmica.
10 Un ejemplo es la carrera de Robert S. McNamara, primero presidente de la Ford Motor Company, luego ministro de Defensa de los Estados Unidos de Amrica en la poca de la guerra de Vietnam (1965-1975), y finalmente presidente del Banco Mundial.
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Beltrn Villalba (2003:19-24) a partir del anlisis de varios de los autores antes mencionados, as como de las posiciones de Mills, Baran y Sweezy, en la perspectiva marxista, concluye que la prdida de la posicin carismtica de la propiedad privada en favor de la burocratizacin, no implica la desaparicin de su poder; al contrario se beneficia con un enmascaramiento, una prdida de visibilidad del poder econmico gracias a la interposicin burocrtica de los managers, favoreciendo eficazmente la dominacin del capital y de sus intereses. La expropiacin burocrtica, no disuelve la gran propiedad privada de los medios de produccin. El autor cita a Baran y Sweezy, para quienes entre los directores se encuentran los ms grandes propietarios; debido a las posiciones estratgicas que ocupan, funcionan como protectores y portavoces de toda la propiedad en gran escala. Lejos de ser una clase separada, en realidad constituyen el eslabn dirigente de la clase propietaria. Adems, el autor asume la posicin de Vctor Perlo, analista de empresas financieras, quien destaca la fuerte comunidad de intereses entre la banca y la industria, que se expresa en la mezcla de sus respectivos magnates, los cuales conforman una poderosa oligarqua. Por ello Beltrn Villalba plantea que el conflicto de intereses entre managers y propietarios slo existe respecto a los pequeos accionistas, que se han convertido en obligacionistas, dueos de un ttulo de renta. Esto supone un proceso de concentracin en gran escala, as como de burocratizacin y racionalizacin. Mills (1987:4) considera que las instituciones son la base del poder, la riqueza y el prestigio; para tener riqueza y poder duradero, es preciso tener acceso al mando de las grandes instituciones, como ocurre con los principales propietarios de las grandes empresas. Cada una de las familias muy ricas ha estado y est estrechamente conectada siempre legalmente y con frecuencia tambin desde cargos directivos con una de las empresas multimillonarias. Braverman (1978:297-306) se basa en las tesis de Marx relativas a la concentracin de capital, mediante reunin de capitales ya formados (compra de empresas en marcha), calificada de expropiacin del capitalista por otro capitalista; as se unifica el control al incrementar la escala de la produccin y su alcance geogrfico, que consecuentemente aumenta la dispersin. Segn el autor, la compaa
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monopolista rompe el lazo formal entre el capital y su propietario individual; cada vez ms, asigna el control de las operaciones a un personal directivo especializado, que no est totalmente divorciado de los propietarios; pero el capital ha trascendido su forma personal limitada y ha entrado en su forma institucional. Por otra parte, el estrato de verdaderos ejecutivos con poder de decisin - no es tan amplio como la denominacin gerencial de cargos sugiere. La posicin del autor resulta ambigua respecto al deslinde de responsabilidades entre los directivos y los propietarios. El nivel ejecutivo, es capitalista no necesariamente porque sea propietario, sino por su compromiso ideolgico con la clase capitalista11. Los trabajadores de los niveles medios y bajos estn sometidos bsicamente a la coercin tcnica y a la coercin/compensacin econmica, aunque adicionalmente sean controlados ideolgicamente con los programas de identidad corporativa, que los inducen a sentir orgullo y compromiso con la organizacin. Por el contrario, los ejecutivos responden ms al poder condicionado o ideolgico. Galbraith (1984:44,51) afirma que en los crculos interiores de los ejecutivos se espera que dediquen todas sus energas a la empresa; salvo cuando se trata de ganar mayor sueldo o pagar menos impuestos, sera insoportable sugerir que su esfuerzo se halla regulado de acuerdo con la compensacin el ejecutivo veterano (o el aspirante) realmente cree en lo que est haciendo. La compensacin ejecutiva sigue siendo muy apreciada como motivacin; pero los fines de la empresa se hayan profundamente incorporados y poseen una fuerza independiente es el condicionamiento (control ideolgico), no la compensacin, lo que induce la subordinacin del ejecutivo a los fines de la corporacin.
11 Los ejecutivos son asalariados, igual que los trabajadores. Pero, siguiendo a Marx, no es el salario lo que determina su pertenencia de clase. Importa su posicin en el proceso productivo generacin de valor- y criterios polticos e ideolgicos, es decir conciencia de clase y posicin poltica concreta en la empresa: desptica o solidaria con la clase obrera (Poulantzas, 1980:99,105-106).
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Sin embargo, el ejecutivo tambin puede llegar a ser propietario, mediante la transferencia de pequeos porcentajes de acciones como compensacin por sus servicios y lealtad; o gracias a la aplicacin de su talento y astucia para asegurar su propia acumulacin de capital. Ahora bien, el rol de la participacin accionaria de los ejecutivos12, ha cambiado, en las ltimas dcadas. Segn Elliot y Schroth (2003:34): Las opciones se han convertido en la droga preferida para retener en casa a los talentos existentes y seducir jvenes y resplandecientes estrellas del futuro. Cuando las empresas se disponen a reclutar talentos, dan por sentado que la nica forma de atraerlos y retenerlos es ofrecindoles un sustancioso paquete de opciones de compra de acciones Los ejecutivos comparan puntuaciones con sus colegas en otras empresas y extraen informacin de los reclutadores de ejecutivos. Aquellos ejecutivos a quienes Braverman (1978) considera personal directivo especializado, Gailbraith (1980) los llama burcratas industriales, y otros autores los denominan directores profesionales o managers, son los que Berle y Means, Mazzeranghi as como Ochoa Henrquez (1995), califican como tecncratas. En este trabajo asumimos la concepcin de Ochoa Henrquez (1995:21-22) quien considera que los tecncratas son profesionales de diversas disciplinas que asumen el poder de decisin en las organizaciones, en su condicin de expertos en direccin con base en la racionalidad econmica; son usuarios de las tecnologas gerenciales de moda y tienen escasa formacin sociopoltica. Ocupan puestos de direccin en el Estado y pueden sustituir (pero en nuestra opinin,
12 La participacin de los jefes en el patrimonio no es una invencin moderna. Varron (aos 119-26 a.c.) (Cit. por Godelier, 1979:38) en su obra De la Agricultura, recomienda estimular por medio de recompensas el celo de los jefes (esclavos) formarles un patrimonio, e incluso dejar pastar en su beneficio algunas cabezas de ganado en la propiedad del patrn. Es as como se atempera el efecto de un orden un poco duro y se les inspira la buena voluntad y el afecto que el sirviente debe tener siempre hacia su patrn. Ahora las reses han sido cambiadas por acciones, pero el tecncrata quiere sustituir al propietario.
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tambin pueden complementar) a los propietarios en la direccin de empresas privadas grandes y medianas con fines de lucro, en las cuales hay contradiccin entre los fines de la organizacin y los fines de los trabajadores13. Los directores-propietarios y los tecncratas privados son los responsables de tomar importantes decisiones estratgicas: diseo o seleccin de estrategias empresariales de colaboracin o competencia entre empresas, de organizacin de la produccin, de mercadeo, etc. Desde la perspectiva de las relaciones entre empresas, acuerdan alianzas para fortalecerse ante competidores menores o abrir nuevos mercados; realizan fusiones o adquisiciones para aumentar la concentracin de capital; establecen redes de proveedores o distribuidores integrados verticalmente y por lo tanto, sometidos al poder de empresas lderes. En el campo de la produccin, deciden estrategias en funcin de la necesidad de economas de escala y de alcance, as como del control de los trabajadores y estrategias que aseguren la pronta reposicin del producto por parte de los consumidores; y en el mbito de la comercializacin de mercancas, estrategias de mercadeo y comunicacionales para asegurar el control de los consumidores. En los tres campos resulta fundamental el conocimiento y la innovacin cientfico-tcnica, y por lo tanto, los profesionales con dominio tecnolgico son indispensables para dirigir el funcionamiento de la industria y extensivamente, de las grandes empresas comerciales y de servicios. De all que algunos sucesores de grandes empresarios hayan optado por la formacin profesional industrial y/o gerencial, as como a nivel de postgrado, y eventualmente realicen pasantas en consorcios trasnacionales o firmas clave. La participacin de tcnicos en la direccin empresarial est ligada a la aplicacin de los avances cientficos. A mediados del siglo XX, la direccin utilizaba todava para definir su organizacin interna en la industria, una matemtica semi-implcita - lgica funcional y geo13 En las empresas comunitarias y en las cooperativas de carcter autogestionario, donde coinciden los fines de la organizacin y los fines de los trabajadores, es posible el ejercicio de una direccin colectiva con acceso plural a la informacin.
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metra de las operaciones-. Sin embargo, el esfuerzo cientfico propiamente dicho, el anlisis matemtico y el clculo metdico impregnarn cada vez ms intensamente al trabajo humano consagrado a la obtencin de buenas formas de organizacin Al definir su plan de accin, la organizacin se convierte en un aparato complejo, que usa clculos matemticamente explcitos para: anlisis de circunstancias, definicin de la coyuntura, examen de las posibilidades del mercado, lgica de las opciones. Todo resulta necesario al tomar una decisin Los medios tcnicos de resolucin de problemas que suponen volmenes inacabables de clculo, empiezan a mostrarse asequibles. La investigacin de operaciones en materia econmica entra as en la realidad de los hechos (Dubarque, 1962: 13,16,19). Es entonces cuando el propietario sin formacin tcnica siente la desventaja respecto a los tcnicos y comienza a ceder poder de decisin, mientras se preparan los sucesores. Sin embargo, a medida que prevalece el capital financiero sobre el industrial, las estrategias empresariales toman una direccin distinta a la aplicacin productiva de ciencia y tecnologa y a la concentracin de capital. Las fusiones, absorciones y adquisiciones, pronto devienen en especulacin financiera y no responden a razones competitivas. Harrison (1997:241-42) destaca la habilidad de ciertos analistas simblicos para obtener ganancias mediante gestin especulativa con operaciones hostiles de compra-venta de negocios ya existentes y fusiones, sacrificando activos productivos y departamentos de investigacin y desarrollo, en detrimento de los intereses de los trabajadores y en algunos casos tambin de los consumidores. Por otra parte, Elliot y Schroth, (2003) en su obra Cmo mienten las empresas resaltan el uso del fraude contable y la ingeniera financiera para realizar operaciones que lesionan los intereses de accionistas e inversores. Tanto las decisiones sobre uso empresarial de la ciencia, como las relativas a inversiones para mayor concentracin de capital o inversiones de carcter especulativo, impactan ms all de las fronteras empresariales, a la sociedad en su conjunto. Lpez Laso (2002) plantea que las estructuras de poder de las sociedades tecnolgicas actuales determinan que oligarquas acorazadas rijan las vidas de enormes masas de ciudadanos impotentes.... Dichas oligarquas acora-
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zadas estn constituidas, segn el autor, por los tecncratas no electos que toman las riendas en la mayora de los gobiernos democrticos y en los organismos multilaterales, pero tambin en nuestra opinin, por los miembros de la alta gerencia privada (tecncratas y directorespropietarios), especialmente aquella de las grandes empresas trasnacionales, cuyas decisiones privadas afectan al mundo entero. Se genera as, segn el autor, lo que James Petras (2002) denomina nuevo autoritarismo en democracias formales, entendido como decisiones tomadas sin consulta ni responsabilidad pblica con estructuras de toma de decisin altamente elitistas. Adems, el fenmeno gerencial corresponde a un crecimiento desmesurado de las operaciones administrativas, y a la superacin en importancia funcional del departamento de mercadeo respecto al de ingeniera o produccin; esto se debi al desarrollo del transporte y las comunicaciones y al imperativo de condicionar las necesidades de los consumidores a las de produccin, en lugar de lo contrario; se trata de reducir el carcter autnomo de la demanda y aumentar su carcter inducido mediante la oferta y la publicidad, lo cual expresa el poder sobre los consumidores; el mercadeo permea y subordina la produccin, respecto al estilo, diseo, empacado, obsolescencia, etc. La progresiva participacin de tecncratas produce un cambio en la estructura global de la administracin: de la direccin general en lnea del capitalista individual se pasa a la administracin, entendida como proceso de trabajo encaminado al control de la compaa y organizado en forma semejante al proceso de produccin, para asegurar su funcionamiento coordinado. La direccin ya no es ejercida slo por un gerente, sino por una organizacin de obreros de oficina bajo el control de gerentes, subgerentes, supervisores, etc. De esta forma, la administracin expresa una profunda divisin vertical y horizontal del trabajo (Braverman, 1978:307-309), similar a la organizacin taylorista-fordiana de la produccin. Lgicamente las innovaciones en las formas productivas gracias a los avances informticos y en comunicaciones, mencionadas anteriormente, generan tambin cambios en la organizacin del trabajo de oficina; surgen modelos ms horizontales, promovidos bajo la denominacin de reingeniera, reinvencin, reestructuracin. La consecuencia segn Bjur (1996:11) ha sido una reduccin a gran es-
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cala de personal administrativo, especialmente de alto nivel, que alcanz en EE.UU. durante el primer quinquenio de los noventa 1,4 millones, el doble que entre 1981-1986. La posibilidad de informacin en lnea y control centralizado satelital, reduce parcialmente la necesidad de tecncratas. Ahora bien, las decisiones estratgicas de las grandes empresas privadas constituyen una funcin de la alta gerencia, representada jerrquicamente por la asamblea de accionistas, el consejo o junta directiva, la direccin ejecutiva y eventualmente por la gerencia media, segn el tipo de actividad y el grado de autonoma. La gerencia est cada vez ms en manos de expertos tecncratas- mientras que los propietarios de los medios de produccin, cuando no ocupan cargos directivos, quedan al margen de las decisiones operativas y de importantes decisiones estratgicas. Como afirma Kliksberg (1975:84), el empresario, cuyo derecho a la autoridad estaba fundado en su carcter de propietario, y en el esfuerzo desarrollado para lograrlo, ha sido suplido con frecuencia por el ejecutivo profesional, que carece de las dos caractersticas mencionadas, y ejerce su poder para desplazar a los propietarios14. En sntesis, el ascenso de los tecncratas al poder gerencial ocurre por: a) la necesidad de aplicaciones cientficas en los procesos empresariales para dirigir la produccin y comercializacin; b) la complejidad empresarial debida al avance tecnolgico y la creciente globalizacin, que exigen la utilizacin de competencias complementarias; c) la concentracin de capitales con tendencias monoplicas, mediante adquisiciones, absorciones y fusiones; d) la dispersin geogrfica de la actividad econmica, especialmente de las trasnacionales; y e) la dispersin de la propiedad, mediante divisiones
14 Una reciente conversacin informal entre tecncratas destacaba la incapacidad de los propietarios para dirigir la empresa en la cual eran altos ejecutivos; en su opinin, los dueos de la empresa deberan precisar el margen de rentabilidad que aspiraban y dedicarse a viajar por el mundo. Segn Berle (citado por Galbraith, 1984:185) la condicin de existencia de los accionistas en general, sera que no se inmiscuyan en la direccin.
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sucesorales y por la venta pblica de acciones a causa de la necesidad de mayores volmenes de inversin. A medida que se incrementa la participacin abierta en sociedades annimas especialmente por incursin en los mercados burstiles- es imposible que todos los propietarios atiendan directamente la administracin. Las unidades empresariales estn dispersas geogrficamente, lo cual se resuelve parcialmente con el control en lnea; algunos accionistas se desentienden de la administracin por su desconocimiento tcnico, mientras se les garanticen dividendos satisfactorios; otros no logran acceso a la direccin por su carcter de accionistas minoritarios. Progresivamente se incrementa el poder de los tecncratas, en forma inversamente proporcional al control que ejercen sobre ellos los accionistas; del control accionario depende el grado de autonoma de la gerencia tecnocrtica, aunque sta eventualmente puede lograr un poder significativo basado en su control del conocimiento de los procesos y el control de la informacin. Ochoa Henrquez (1995:36) considera que los propietarios establecen ciertos lmites al poder de la tecnocracia, mediante: a) criterios de seleccin y promocin de directivos; b) conservacin para la asamblea de accionistas de ciertas decisiones como apertura, cierre, inversiones, ampliaciones, cambio de rama; c) participacin de algunos propietarios en las juntas o consejos de administracin; y adems, d) control de la gerencia mediante la auditora externa y el denominado control de gestin. El alcance de estos instrumentos de control accionario depende en primer lugar de la participacin o no en el grupo que controla la asamblea de accionistas, por los acuerdos secretos sobre orientacin del voto15. En segundo lugar, depende del acceso a informacin suficiente y pertinente -lo cual es un privilegio de los accionistas que par15 Sixto Mrquez, propietario del 12,5% de las acciones del Banco Latino, denunci cmo nueve accionistas (51,32% del capital) suscribieron un acuerdo sobre la orientacin del voto en las asambleas, garantizando a Pedro Tinoco (del bufete Tinoco-Planchart), propietario del 5% y a sus aliados, el control (El Nacional, 6-2-94), que llev meses despus a la quiebra, intervencin y cierre del banco.
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ticipan en el consejo o junta administradora y, por lo tanto son ms poderosos que los accionistas minoritarios quienes estn al margen de la composicin del consejo de administracin. En tercer lugar, del grado de confiabilidad de la informacin y de la capacidad para interpretarla. En la siguiente seccin discutiremos el papel de la informacin y del control a ella vinculado, respecto a la capacidad de decisin de los tecncratas y de los propietarios que ocupan cargos directivos, en detrimento de los accionistas minoritarios actuales y potenciales.
16 Theotonio Dos Santos (2001) destaca la vinculacin del Presidente George Bush y del Vicepresidente Cheney de EE. UU. con los negocios de Enron, financista de su campaa electoral. Y la complicidad de la firma Andersen al destruir documentos de Enron que la justicia norteamericana haba exigido. Segn Elliot y Schrott (2003:16) alterar la cmoda relacin entre el Congreso y las empresas que contribuyen a las campaas polticas modificara una tradicin muy antigua (que) les pondra al descubierto y los dejara fuera de juego.
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fraude contable, Sunbeam y Global Crossing declaradas culpables de fraude contable, Tico International investigada por ocultacin de deuda. Existen diversas investigaciones sobre directores generales y directores financieros que han mentido en sus informes o se han visto presionados para presentar informes falsos (Elliot y Schroth, 2003:16-17,82). Los sistemas de control surgen como herramientas para seguir de cerca, mediante informacin organizada, las variables internas del funcionamiento empresarial. A mediados del siglo pasado, el modelo organizativo y de gestin piramidal con excesivos niveles organizacionales y produccin en gran escala, daban respuesta a una demanda insaciable de bienes y servicios, con bajos niveles de diferenciacin, cuyo control era posible con los instrumentos tradicionales: la informacin contable, la auditora y el control presupuestario, relativo al cumplimiento de lo planificado en trminos financieros. Sin embargo, el ambiente de cambio acelerado, la mundializacin e incertidumbre por la intensificacin de la competencia ante un cliente ms exigente, con variadas opciones de compra y elevadas expectativas respecto a la calidad, aunadas al desarrollo tecnolgico, exigieron la complementacin de economas de escala en la produccin, con economas de alcance o variedad, que hicieron insuficiente el modelo tradicional de control. Los sistemas de control evolucionaron para responder a los cambios en la produccin, el mercado, las polticas pblicas, entre otros, aprovechando las oportunidades de las nuevas tecnologas de informacin. Surge el control de gestin, que enfatiza el uso de indicadores financieros y fsicos, para establecer desviaciones relativas respecto a las metas previstas; se analizan slo las variables relevantes para cada nivel jerrquico, para contar con una visin global y a la vez especfica de la unidad empresarial y del consorcio, desde el punto de vista interno y en comparacin con informacin externa. Los sistemas de control de gestin constituyen una herramienta para calcular, comparar, clasificar, ordenar y distribuir hacia los decisores, informacin financiera y fsica sobre resultados y desviaciones de las metas. Se trata de informacin sintetizada mediante indicadores y generalmente graficada, de modo que permita reconocer las tendencias, facilite la supervisin, el anlisis de causas y la plani-
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ficacin, sugiriendo alternativas para la toma de decisiones. Sin embargo, el control de gestin adolece de los mismos problemas que la contabilidad y la auditora; sus informes pueden contener informacin falsa y engaosa, agravada por el impacto visual de los grficos, que tienen mayor poder de convencimiento. La poca confiabilidad de los instrumentos de control accionario sugiere que existen amplias posibilidades de que los tecncratas y los directores-propietarios, desarrollen cierta autonoma respecto a los accionistas que se desligan de la funcin administrativa o no tienen acceso a la misma por su carcter de pequeos accionistas. La autonoma relativa y el control sobre la informacin, confieren al equipo directivo la posibilidad de manipular informacin relacionada con la rendicin de cuentas o con la influencia sobre decisiones reservadas a la asamblea de accionistas, recurriendo al fraude contable mediante traspaso de reservas a ingresos, disimulo de deuda, alteracin u ocultamiento de gastos17, inflacin de previsiones de ventas. En general, se trata de la aplicacin flexible de ciertas reglas contables confusas o desconcertantes para que las cifras parezcan mejores de lo que son o acten como escondites contables18. As mismo, pueden hacer uso de informes proforma que convierten en cuestiones aparentemente lgicas muchos misterios externos al balance. En forma similar, los directivos pueden manipular informes pblicos destinados a los asesores financieros, al Estado y a posibles inversores, mientras hacen uso de informacin privilegiada para obtener ganancias en operaciones personales de compra o venta de acciones y operaciones especulativas con bienes races, fusiones y ad-
17 Por ejemplo las opciones de participacin accionaria son gastos reales que afectan los estados financieros, pero no se contabilizan contra los ingresos y quedan relegadas a una nota al pie (Elliot y Schroth, 2003:35). 18 El anlisis de los estados financieros del Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario venezolano en los aos 80 revel la utilizacin de un rubro denominado Cuenta Garanta en la cual se incluan las prdidas operativas y los aportes presupuestarios del gobierno venezolano, de modo que el Instituto siempre pareca solvente.
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quisiciones. Eventualmente, pero no siempre, los responsables deben enfrentar el peso de la justicia, como ocurri con Enron, Arthur Andersen y el Banco Nacional de Brasil (Harrison, 1997:241-42; Elliot y Schroth, 2003; Dos Santos, 2001). Obviamente, en casos como los anteriores, la experticia gerencial y la racionalidad econmica de las decisiones desde el punto de vista de la empresa se convierte en una cuestin discutible. Como afirman investigadores empresariales de Estados Unidos: La mentira gestionada, aplicada sistemticamente al pblico inversor, se ha convertido en la nueva ciencia de las empresas que cotizan en la bolsa. Lo nico que los lderes empresariales conocen a la perfeccin es cmo manejar a los inversores. Saben exactamente la cantidad de informacin que deben proporcionarles y qu tipo de informacin deben esconder Las mentiras y el engao ayudan al crculo ms secreto a conseguir sus objetivos personales de avaricia y a tapar su incompetencia como ejecutivos. Los trucos han sustituido la competencia directiva, y los ejecutivos y sus consejeros de administracin se centran primero en el valor de la accin (en la bolsa), segundo en el negocio y, en ltimo lugar, en el valor estratgico Los lderes empresariales que mejor desarrollaron el fraude se hicieron con grandes sumas de dinero en una misin a cinco aos. Su objetivo era gestionar una oferta pblica inicial, o responsabilizarse de una empresa slida con cotizacin burstil, subir la accin hasta el cielo y vender (Elliot y Schroth, 2003:16-17). Es decir, al consolidar los altos directivos empresariales cierto poder, pueden pasar a primer plano sus intereses personales, entrando en contradiccin con los fines de los accionistas que no participan en la gerencia, de los inversores potenciales y con la competitividad y sobrevivencia de la empresa, por lo cual en ltima instancia tambin lesionan los intereses de los trabajadores y eventualmente, los consumidores. Elliot y Schroth (2003:17,22-24) sugieren como indicadores de alerta para los accionistas e inversores (tambin para el personal), el cambio radical en los puestos de director general y altos ejecutivos, sin explicaciones convincentes; igualmente los movimientos de efectivo y venta de acciones, realizados por altos ejecutivos en volmenes elevados. Por otra parte, los autores destacan cmo los organismos estatales de regulacin y control carecen de re-
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cursos para verificar todos los mtodos de engao realizados por empresas que pueden equipararse a terroristas econmicos; adems, las acciones de regulacin y control tienen poco efecto disuasivo. Sin embargo, los autores esperan que en un futuro muy cercano, se produzca mayor inspeccin sobre los directores generales, altos ejecutivos y consejos de administracin, quienes debern ofrecer pruebas de sus habilidades, experiencia y valores ticos. El proceso antes descrito se fundamenta en el manejo y control de la informacin, y se apoya en el desarrollo/automatizacin de los sistemas que potencialmente podran facilitar la informacin necesaria para el control en lnea y en tiempo real, tanto jerrquica como democrticamente. Es decir, existe la tecnologa necesaria para permitir un control efectivo, mediante sistemas transparentes, an no participando en la direccin empresarial. Estas posibilidades responden a cambios significativos, que nos han conducido a la sociedad de la informacin. Segn Castells (1999:232-233) las sociedades son informacionales porque organizan su sistema de produccin en torno a los principios de maximizacin de la productividad basada en el conocimiento, mediante el desarrollo y la difusin de las tecnologas de la informacin; y los prerrequisitos para su utilizacin son, fundamentalmente, recursos humanos (con alta capacidad tcnica) e infraestructura (informtica y) de comunicaciones. Respecto a los recursos humanos, Gorz (1977:208-212) establece distinciones entre las categoras de trabajadores de una organizacin, especficamente entre empleados, obreros y tcnicos. El obrero y el empleado se desarrollan en los mbitos propios del capitalismo en funcin de productividad y mximo control. Sin embargo, un tcnico (y el analista de sistemas es un tcnico) difiere de las otras categoras, porque tiene libertad ante su propio trabajo, por medio del cual ejerce un poder, gracias a su conocimiento tcnico. Por ello, el desarrollo de sistemas de informacin, el control de la informacin y la posibilidad de modificarla, reside en aquellos que estudian y experimentan las innovaciones, ya sea en el orden tcnico u organizacional; y son ejecutadas por personal que debe tener un alto nivel jerrquico. Su posicin real, subjetiva y objetiva otorga a los tcnicos
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un poder que a veces supera el de los decisores, cuando stos carecen de formacin informtica. Al analizar el contenido y uso de la informacin organizacional e identificar el origen de los datos y la responsabilidad sobre el manejo y utilizacin de los resultados, los tcnicos estn en capacidad de definir: a) bases de datos necesarias, su estructura, interconexiones y restricciones de acceso; b) jerarquizacin y/o simultaneidad de los procesos; c) interdependencia entre subsistemas; d) planificacin del desarrollo futuro del sistema; y e) posibles cambios de responsabilidad necesarios (Chris et al., 1998:84). Desarrollar sistemas en red con base en anlisis de procesos, facilita mayor productividad y control, y posibilita socializar la informacin hacia diferentes actores de la organizacin: ejecutivos, accionistas, inversores potenciales, trabajadores, clientes, proveedores, etc. Pero se establecen ciertos lmites para el acceso a la informacin, los cuales responden a los intereses predominantes en juego, evidenciando el ejercicio del poder sobre la informacin, en el cual est implcito el poder sobre determinados actores. Las organizaciones integran sus sistemas y comparten informacin, pero con restricciones, manteniendo parcelas de trabajo, lo cual equivale a reproducir las estructuras jerrquicas propias del sistema capitalista. Segn Cohen y Asn (2000:21), la tendencia respecto a los sistemas de informacin es que la tecnologa transformar la estructura de la organizacin, mediante redes internas y externas a las corporaciones (Intranet, Extranet e Internet) democratizando la informacin, lo cual no deja de ser relativo; el capitalismo es un sistema de poder, de modo que se mantienen las jerarquas, slo que reducidas en niveles, porque la informacin en lnea permite trabajar con estructuras ms planas, con las consecuencias antes mencionadas de reduccin de personal directivo en los niveles medios. Generalmente, cuando una organizacin decide invertir en tecnologas de informacin, es porque las relaciones, actividades e informacin se complejizan por dispersin, variedad y volumen; las decisiones de la alta gerencia tienden a requerir ms informacin pertinente y de calidad, e igualmente estn sujetas a mayor nivel de incertidumbre.
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En tales circunstancias segn Gorz (1977:212-215), producir informacin, sintetizarla y conceptualizar los resultados adquiere una importancia creciente. Los tcnicos poseen el poder de integrar las incertidumbres en el proceso de elaboracin de las decisiones, lo cual pasa inicialmente por el procesamiento y anlisis de la informacin, en cuyo desarrollo el tcnico obtiene y ejecuta poder efectivo. El desarrollo de un sistema de informacin puede modificar las estructuras organizativas, con implicaciones en las lneas de mando; los tcnicos tienden a sentirse autnomos porque (en principio) no reciben rdenes del patrono, quien podra no estar en capacidad de darlas. Entretanto, los hombres de gestin (gerentes) actuando en representacin de los propietarios del capital ejercen un poder sobre las personas y dependen tambin de otras, especialmente de los tcnicos; aquellos gerentes que carecen de formacin tcnica no logran tener injerencia determinante en el trabajo que realizan los tcnicos19 y generalmente terminan siendo desplazados. En consecuencia, los tcnicos rigen el desarrollo de los sistemas de informacin, porque dominan las herramientas y nuevas tecnologas de informacin; en ocasiones, pueden regir los procesos de anlisis y cambio organizacional, condicionndolos a los requerimientos y posibilidades informticas, generando eventualmente nuevos centros de poder. Adicionalmente, la organizacin empresarial hoy es compleja, una verdadera telaraa de redes, cadenas de suministro y alianzas, donde bajo las mejores circunstancias, conservar los archivos, reunir los datos y conocer todos los hechos, cifras y detalles, es todo un reto La complejidad es difcil de controlar y comprender (a pesar de que) posean estructuras globales y mtodos inteligentes para monitorear los acontecimientos que suceden en las delegaciones (empresariales) de cada pas... (Elliot y Schroth, 2003:94).
19 Cottier (1962:38) ejemplifica esta situacin con un caso extremo, destacando cmo despus que un conjunto de tcnicos han realizado diversos estudios y propuestas, finalmente un florista elegido diputado y luego ministro, firmar una orden de aprobacin.
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Por lo tanto, si bien los sistemas de informacin con base en las nuevas tecnologas tienen un inmenso potencial desde el punto de vista de la centralizacin del control y tambin en la perspectiva de la democratizacin del acceso a la informacin, su estructura y posibilidades verdaderas dependen de las relaciones de poder en juego.
20 El primer lugar latinoamericano lo ocupa el mexicano Carlos Slim (puesto 17); le siguen los brasileos Moise y Joseph Safra (puesto 91); continan los Cisneros (puesto 94) y los Mendoza Gimnez (puesto 115).
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nos de los propietarios, el alcance econmico e internacional de sus organizaciones exige adicionalmente un gran nmero de tecncratas asalariados. Lo previ Marx (1977:268) en 1867 al afirmar que tan pronto como el capital alcanza cierto lmite, reclama una especie particular de asalariados, toda una serie de jefes que cumplen la labor de alta direccin y de vigilancia: oficiales superiores (directores, gerentes, managers) y oficiales inferiores, que llevan el mando en nombre del capital. En las grandes empresas familiares, durante las ltimas dcadas la generacin fundadora se esmera en la capacitacin gerencial de los descendientes, o ellos mismos la asumen. Tienen presencia en las mejores escuelas nacionales, estadounidenses y eventualmente europeas21 de ingeniera industrial y administracin, e igualmente realizan estudios de postgrado en negocios y finanzas, igual que otros herederos latinoamericanos; de modo que cuando se retiran o mueren los fundadores, ceden el paso a los hijos formados en el campo gerencial. Nos encontramos entonces con propietarios que, adems de esta cualidad, tienen formacin tcnica gerencial; sin embargo su poder de decisin se fundamenta en primer lugar en la propiedad, a la cual corresponde esencialmente una determinada racionalidad: la econmica22; en segundo lugar a su posicin en la alta gerencia, reforzada por su capacidad tcnica gerencial; y no es despreciable en algunos casos la personalidad de los lderes empresariales, como fuente de poder; por supuesto, una personalidad de mando desarrollada a la sombra del poder.
21 Los herederos del mexicano Carlos Slim, se han formado en su pas; adems Slim declara en contra de copiar modelos de Estados Unidos (Reyes, 2003:25). 22 Durante la vigencia del Estado de Bienestar, las decisiones empresariales en Venezuela estuvieron condicionadas por la dependencia del apoyo estatal, mediante subsidios, crditos a bajas tasas e incentivos fiscales, que hicieron innecesario el esfuerzo para asegurar la racionalidad econmica. Esto comenz a cambiar a partir de febrero 1983, con la crisis de la deuda externa y la consecuente modificacin del tipo de cambio.
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Partiendo de la concepcin del poder como la capacidad que tiene un actor para lograr sus objetivos, mediante la modificacin o el control de la conducta de otro actor, y considerando las diferentes fuentes e instrumentos de poder, observamos el caso de dos grupos econmicos: Empresas Polar, lder industrial venezolano, con hegemona en el sector alimenticio, con relativa proyeccin internacional y la Organizacin Cisneros, poderosa en el sector comunicacional y entretenimiento, con cierta participacin industrial y amplia actividad internacional. Estos grupos empresariales representan el mximo poder privado en Venezuela, como empresas familiares cuya complejidad, dispersin geogrfica internacional, diversificacin de actividades, y concentracin de capital, implican la contratacin de tecncratas. 5.1. Sujetos de Poder en el Grupo Polar La historia del Grupo Polar, el mayor conglomerado industrial del pas, proviene de mediados del siglo XIX, cuando la familia fund una fbrica de jabn llamada Mendoza y Compaa. Finalizando la tercera dcada del siglo XX, el abogado y doctor en Ciencias Polticas Lorenzo Alejandro Mendoza Fleury23, presidente de la firma, percibi un mercado an no explotado en Venezuela: el de la cerveza; y justo al inicio de la II guerra mundial en 1939 logr traer la maquinaria, cuya produccin comenz dos aos despus. A Mendoza Fleury le sucedi en vida su hijo Juan Lorenzo Mendoza Quintero, ingeniero qumico de la Universidad de Princeton (EE.UU.), con especializacin de la Academia de Cerveceros de Washington. En este momento no pareca fundamental la formacin gerencial, sino la tcnica. Mendoza Quintero desarroll la estrategia de instalar plantas regionales de produccin, apoyadas con redes de distribucin que llegan a todo el pas, iniciadas en la dcada de los 50 (Bodegas Pomar, 2006).
23 Egresado de la Universidad Central de Venezuela (1919 y 1924). Fue cnsul de Venezuela en Filadelfia durante 14 aos y delegado ante la ONU.
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Juan Lorenzo Mendoza Quintero, egresado de la UCV, muere a los 35 aos24, lo cual signific el retorno del padre, quien traspasa despus de 7 aos el mando al hijo menor, Lorenzo Alejandro Mendoza Quintero, psiclogo con especialidad en psiquiatra, quien no tena la intencin de trabajar en el negocio familiar. Fue l quien segn Hoag (2003:46) comenz a depender ms y ms de la ayuda de gerentes profesionales para el manejo de las distintas empresas. Eso era, y en muchos casos es an inusual entre las grandes familias de negocios de Venezuela, que se aferran al control gerencial por mero orgullo, inclusive cuando no cuentan con la habilidad profesional para hacerlo. Lorenzo Alejandro muere a los 55 aos, despus de iniciar la diversificacin del creciente imperio. El actual lder del grupo Polar Lorenzo Alejandro Mendoza Gimnez25, forma parte de los cuatro mayores mil millonarios de Amrica Latina, y representa la segunda familia ms rica de Venezuela, con el puesto 115 en la tabla Forbes (2004) y una fortuna superior a los $4000 millones. Es nieto del fundador de Cervecera Polar. Dos muertes prematuras cambiaron la lnea de sucesin de los Mendoza Pacheco, hijos del cervecero, a los Mendoza Gimnez, hijos del psiquiatra. La empresa fue dirigida durante cinco aos por la madre, Leonor Gimnez de Mendoza26, mientras el hijo conclua su preparacin para poderla sustituir. Lorenzo Alejandro ocup desde
24 Muere a causa de una lcera perforada, posiblemente causada por el stress debido a lo intenso de su actividad empresarial expansionista. 25 Lorenzo Alejandro Mendoza Gimnez, a los 37 aos, es joven, rico y reservado; cultiva un bajo perfil y declara algo contradictorio con la realidad de su familia, que los das de grandes fortunas dinsticas son cosa del pasado. Durante sus vacaciones escolares, se entretena trabajando en las empresas familiares. Su personalidad ha marcado la corporacin Polar. Su estilo de vida es muy conservador; vive en un apartamento, utiliza una sencilla oficina, sin grandes lujos pero muy funcional. Afirma: no puedo hacerlo todo yo solo. No puedo hacer mover las cosas solo. Esa es mi filosofa gerencial cuando me siento en esta oficina o cuando trabajo con los muchachos me integro en lo que es bsicamente una relacin de trabajo ms, en la cual a veces acierto y a veces me equivoco (Hoag, 2003:41,47).
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1999 el cargo de Director General de Empresas Polar, siendo adems miembro de la Junta Directiva y del Comit Ejecutivo: es Ingeniero Industrial de la Universidad de Fordham, Nueva York y realiz una maestra en Administracin y Negocios en la Escuela Sloan de Administracin del MIT Massachussets Institute of Technology-. Luego trabaj un ao en la seccin de banca corporativa del Citibank e hizo una pasanta tambin de un ao en la compaa de fusiones y adquisiciones londinense J. Henry Shcroder Wagg (Prensa Econmica, 2005; Hoag, 2003:46), es tambin director principal del BBVA Banco Provincial. El to materno, Gustavo Gimnez Pocaterra trabaj durante 40 aos en las empresas familiares y fue presidente de la Junta Directiva de Empresas Polar por 16 aos. En 2002 fue sustituido por Hernn Anzola Gimnez, familiar por lnea materna, quien adems fue designado presidente de la junta directiva de Primor Alimentos. Al pasar Anzola Gimnez a la presidencia de la Junta Directiva, Lorenzo Alejandro Mendoza Gimnez asumi la presidencia ejecutiva de ambas empresas y sigue al frente de la direccin operativa de los negocios. Anzola Gimnez, el nuevo presidente, es ingeniero qumico de la Universidad Central de Venezuela, con Master en Gerencia de la Universidad de Stanford, California; se incorpor a Empresas Polar en abril de 1994. Antes de entrar al grupo Polar, la figura de Hernn Anzola era ampliamente conocida, pues haba ocupado varios cargos ministeriales y ejecutivos de alto nivel en instituciones gubernamentales27. En 1975 la Oficina Central de Informacin le public un
26 Actualmente es la Presidenta de la Fundacin Polar, mientras la Vicepresidenta es la viuda de Juan Lorenzo Mendoza, el especialista en cerveza. 27 Anzola, ingeniero qumico, fue Ministro de Energa y Minas durante dos bienios, uno durante el primer mandato de Carlos Andrs Prez y otro durante el gobierno de Jaime Lusinchi, cuando adems, fue presidente del Banco Central de Venezuela entre 1986 y 1987. As mismo fue Ministro de Cordiplan (Planificacin) durante el breve perodo presidencial de Ramn J. Velsquez, en 1994. y Ministro de Estado para
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libro sobre La Crisis energtica, sus orgenes y desarrollo. Anzola Gimnez adems, es Presidente del Consejo de Administracin del BBVA Banco Provincial (Producto, 2002), cargo en el cual se mantiene, as como director principal externo del Banco Caribe y miembro del directorio de Seguros la Seguridad. Juan Simn hermano de Lorenzo Alejandro- abogado con Master en Finanzas, Mercadeo y Gerencia de Negocios Internacionales de la Universidad Northwestern (Chicago); es Director Ejecutivo de Cervecera Polar, Miembro de la Junta Directiva y del Comit Ejecutivo; adems, es miembro de las Juntas Directivas de otras empresas familiares, as como del BBVA Banco Provincial (director suplente) y de Seguros la Seguridad. Juan Lorenzo Mendoza Pacheco primo-, tambin trabaja en la empresa y adems, es director principal junto con su hermano Alejandro, de Financorp Casa de Bolsa. El currculo de los Mendoza es muy sugerente. Poseen profesiones bsicas en ingeniera y derecho; todos tienen formacin de IV nivel en el rea gerencial, en distintas universidades norteamericanas; el lder realiz interesantes pasantas financieras y sobre negocios internacionales; adems, el actual presidente del grupo empresarial incursion previamente en cargos pblicos de mximo nivel, evidenciando la movilidad entre sector pblico y privado. Los cargos fundamentales de alta direccin estn en manos de la familia, lo cual no niega, por la dimensin de su grupo empresarial y por su expansin internacional, la contratacin de tecncratas, iniciada por el psiquiatra-director.
las Empresas Bsicas; igualmente fue Ministro (encargado) y viceministro de Energa y Minas en dos oportunidades, una en el gobierno de Carlos Andrs Prez. Presidi delegaciones de Venezuela a reuniones del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). Fue vicepresidente de la empresa petroqumica PEQUIVEN y vicepresidente ejecutivo de CORIMON.
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El Grupo Polar, es mucho ms que cerveza y alimentos. Ha integrado sus empresas clave verticalmente, conserva su lnea original, con la produccin de detergentes y durante las ltimas dcadas ha incursionado ventajosamente y diversificado sus inversiones hacia distribucin de productos de consumo masivo, petroqumica, explotacin petrolera28 y hacia el rea financiera. Se observa que en el Grupo Polar, se cumple la fusin de intereses entre la industria y la banca, segn la tesis de Vctor Perlo, antes mencionada. La familia Mendoza constituye una dinasta que se ha mantenido durante ms de siglo y medio; ha ejercido su poder econmico basado en la propiedad, contra otras empresas mediante adquisiciones forzadas29, para llegar a constituirse en la corporacin hegemnica del ramo alimenticio30; ha logrado su consolidacin como grupo privado con el desarrollo de nuevas industrias, adquisiciones y alianzas comerciales internacionales. En esta corporacin, el poder es ejercido por la familia Mendoza, con cambios en la lnea sucesoral; la generacin actual de herederos tiene formacin tcnica y gerencial en campos de inters para el tipo de negocios familiares y en funcin de los planes de expansin. A pesar de su oposicin inicial al gobierno de Hugo Chvez, han ido
28 Las inversiones petroqumicas y petroleras se realizaron al amparo de gobiernos socialcristianos. Recientemente el gobierno bolivariano orden la conversin en empresas mixtas, de los convenios operativos acordados durante la apertura petrolera, condicionada a la participacin mayoritaria del Estado y a la solvencia de sus responsabilidades con el fisco nacional. El Grupo Polar realiz la conversin. 29 Polar realiz la adquisicin forzada del 98% de MAVESA en 2001. Antes de su venta, MAVESA era la empresa hegemnica del sector grasas y se haba fortalecido utilizando estrategias de internacionalizacin mediante alianzas de mercadeo (1991-92); y estrategias de diversificacin (1996) gracias a la compra de otras empresas alimenticias. 30 Empresas Polar utiliz su hegemona alimenticia con participacin directa en el paro empresarial de diciembre 2002-enero 2003, suspendiendo la produccin y distribucin de alimentos, en alianza con el paro sabotaje petrolero, dirigidos infructuosamente a derrocar al Presidente Hugo Chvez.
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modificando su relacin, logrando importantes alianzas con instituciones del gobierno, que amplan significativamente su mercado y sus oportunidades de negocios. 5.2. Sujetos de Poder en la Organizacin Cisneros El grupo empresarial Cisneros fue fundado por los hermanos Diego y Antonio Cisneros (este ltimo muri a los 42 aos), de origen cubano-venezolano, quienes llegan a Venezuela en 1928, hurfanos de padre, menores de edad y sin bienes de fortuna. Gracias al dominio del ingls, ambos empezaron a trabajar en empresas trasnacionales. Diego Cisneros comenz como empresario con un camin transformado en autobs que convirti en una flota cooperativa de transporte. Tuvo ocho hijos, pero con excepcin de Gustavo y Ricardo Cisneros Rendiles, actuales Presidente y Vicepresidente del grupo, ninguno de sus hermanos cumple un papel decisivo en la Organizacin Cisneros, aunque no estn al margen de los negocios; las mujeres de la familia no intervienen en las empresas (Reyes y Herrera, 2003:61). El relevo hacia la segunda generacin se produjo en 1968, a causa de una enfermedad del fundador; es entonces cuando Gustavo Cisneros asume como Presidente de la Junta Directiva y Director General de la Organizacin Cisneros y en 1970 Ricardo Cisneros asume la Direccin Ejecutiva, cargos clave dentro de la corporacin. La Organizacin Cisneros expresa un proceso de acumulacin originaria de capital, mediante la construccin de una inmensa fortuna a partir de cero, valindose de estrategias subrepticias contra otras empresas e influencia en las altas esferas de gobierno, y fungiendo como testaferros de un presidente venezolano y otro dominicano. Han ampliado y diversificado sus reas de actividad original, logrando presencia continental, especialmente en el mercado latino de EE.UU. y el mercado latinoamericano. Los Cisneros han combinado la actividad industrial, comunicacional31 y de entretenimiento, con la participacin en el sector financiero, producto de relaciones con el gobierno venezolano; la incursin financiera no ha sido tan exitosa como otras actividades empresariales, pero ha sido til para la acumulacin de capital. En el
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grupo Cisneros se evidencia el cumplimiento de las tesis de Vctor Perlo referidas por Beltrn Villalba (2003), sobre la fusin de intereses entre las actividades industriales y el mundo financiero, igual que ocurre con el Grupo Polar. Los Cisneros constituyen una muestra relevante del poder de los propietarios en las empresas venezolanas. Gustavo Cisneros fue elegido desde muy joven como delfn y se form a la sombra del padre, quien se empe en convertirlo en un lder empresarial suficientemente preparado para sucederle; no slo le dio formacin directa, sino que eligi entre sus amigos algunos padrinos para orientar y aleccionar al heredero. Estudi bachillerato en New York y es egresado de la escuela de Administracin de Negocios del Babson College en Wellesley, Massachussets, donde tambin estudi Oswaldo Cisneros.
31 Los Cisneros conocen la capacidad de condicionamiento masivo de sus medios, que ha sido utilizada no slo con fines comerciales y publicitarios, sino tambin para la manipulacin poltica de las masas venezolanas. VENEVISIN y los dems canales privados de televisin, fueron artfices de la disociacin psictica (Rodrguez Mieres, 2005) de los sectores medios, que contribuy a incrementar la polarizacin poltica y facilit el golpe de estado contra el Presidente Hugo Chvez Fras en abril de 2002. VENEVISIN, fue lugar de reunin de los dirigentes de oposicin a Chvez incluyendo al aspirante a dictador Pedro Carmona, realizada mientras transcurra la marcha; y fue tambin responsable del mayor fraude meditico en la historia comunicacional, con la manipulacin de un video donde sectores proclives al gobierno se mostraban disparando desde el Puente Llaguno contra una marcha de oposicin inexistente bajo el Puente. Esto fue utilizado como pretexto para el golpe de Estado, responsabilizando al Presidente Chvez de la masacre. Todos los medios privados se abstuvieron de transmitir informacin sobre las acciones del pueblo en la calle reclamando el retorno de Chvez y acerca de la posicin de los militares constitucionalistas, que condujeron a la recuperacin del poder en menos de 48 horas. Durante el paro patronal y paro/sabotaje petrolero de diciembre 2002/enero 2003, tambin participaron activamente las televisoras privadas; suspendieron toda la programacin habitual casi por dos meses, limitndose a dar el parte de guerra.
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A mediados de los 80 Gustavo Cisneros ya participaba en las juntas directivas de Panamerican, Chase Manhattan Bank, y en el Rockefeller University Council. Es la cabeza visible de la familia ms rica de Suramrica y segunda de Amrica Latina -despus del mexicano Carlos Slim32, habiendo desplazado a los Mendoza de este lugar-; Cisneros ocupa el puesto 94 de la tabla Forbes (2004) de los 500 ms ricos del mundo, con una fortuna calculada en $ 4.600 millones. Parte del crecimiento del grupo ha sido logrado con la creacin de empresas conjuntas, alianzas estratgicas con distintos conglomerados norteamericanos33, relaciones gubernamentales en Venezuela, Repblica Dominicana y Espaa (Reyes y Herrera, 2003:63) y compra de empresas en marcha. Precisamente la incursin de los Cisneros en los medios de comunicacin su rea fundamental de actividad- y en el mundo financiero, responde a vnculos con los gobiernos venezolanos de Accin Democrtica. Los Cisneros formaron parte del grupo de empresarios ms cercanos al gobierno de Prez, conocidos como los 12 Apstoles, que constituyeron la burguesa emergente de la dcada de los 70. Las empresas del grupo Cisneros fueron dirigidas originalmente por el fundador de la dinasta incluso despus de haber sufrido un accidente cerebro-vascular, poca en la cual configur la Organizacin Cisneros, y facilit el relevo generacional hacia Gustavo Cisneros, el hijo que prepar para sucederle. El actual lder cuenta con formacin emprica y universitaria de IV nivel, e indudablemente tiene un gran poder de decisin y control, como propietario, pero tambin gracias a su formacin gerencial, aunque ha delegado la direccin operativa del conglomerado.
32 Slim, otro propietario que dirige sus empresas, aspira penetrar el mercado venezolano, con una OPA contra CANTV -C.A. Telfonos de Venezuela- (BVC, 2006). 33 Entre ellos Disney, EMI, Motorola, Playboy, NCR, Pizza Hut, Virgin Records, Burger King, Blockbuster, Apple Computer, BellSouth, GM Hughes y AT&T, Pepsi-cola fue sustituida por Coca-Cola y finalmente vendida. La organizacin tambin particip con los Rockefeller en supermercados CADA y tiendas Maxys.
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El actual jefe de familia no ha renunciado al ejercicio del poder en beneficio de los mltiples tecncratas que trabajan en sus empresas y cuya figuracin pblica es casi nula34. Hoy cuenta con el apoyo del tecncrata Steven I. Bandel, Presidente Ejecutivo y Director de Operaciones (COO) de la Organizacin Cisneros (Business Wire, 2000), cuya designacin en enero 2000, fortalece la estrategia de expansin mundial del conglomerado. Adems, la organizacin ha desarrollado un conjunto de empresas que prestan servicios administrativos y logsticos a las empresas del grupo, lo cual facilita el control de las operaciones; en tal sentido se apoya en los servicios de BUSINESS SERVICE PROVIDER, empresa que atiende las funciones administrativas y centraliza las compras de las compaas venezolanas propiedad de la Organizacin y operadas por sta. El control centralizado a distancia lo ejerce desde el poblado exclusivo de La Romana en Repblica Dominicana, donde cuenta con todos los sistemas tecnolgicos necesarios, aprovechado las nuevas tecnologas de informacin; en todo caso, el uso de los avances tecnolgicos no significa que pueda controlar todo milimtricamente. Su plan mensual (Pita, 2004) incluye viajes de negocios a Estados Unidos, Canad, Espaa, y por supuesto, Venezuela.
6. Conclusiones
En las empresas venezolanas estudiadas, la discusin sobre los sujetos que ejercen el poder, es decir, los intereses que prevalecen bien sea de los tecncratas o de los propietarios del capital-, nos conduce a las familias que son accionistas mayoritarias, cuyos principales miembros actan personalmente como presidentes y directo34 Por ejemplo, Vctor Ferreres, presidente de VENEVISIN, es un tecncrata que figura en segundo plano. Apenas si tiene presencia en los medios, a diferencia de los presidentes o directores de otros canales nacionales de televisin, como Marcel Granier, presidente del Grupo 1-BC -Radio Caracas Televisin- perteneciente a Peter Bottone y minoritariamente a los Phelps, a cuya familia pertenece la esposa de Granier. O Alberto Federico Ravell, Director del canal de noticias Globovisin, del cual es copropietario.
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res, a pesar de la participacin de tecncratas en diversos niveles ejecutivos; los propietarios mantienen el control y asumen las decisiones estratgicas fundamentales: apertura de nuevas reas de produccin; adquisicin de empresas para diversificar actividades o por razones especulativas; reorganizacin empresarial; nuevas inversiones; designacin de altos directivos, entre otras. Los lderes empresariales dinsticos son personas ampliamente conocidas -aunque los estilos en los dos casos estudiados sean diferentes; mientras sus respectivos tecncratas, apenas si tienen figuracin pblica. Lo anterior sugiere la validez de las tesis de los autores de orientacin marxista como Mills, Baran, Sweezy, Beltrn. En consecuencia, al menos para Venezuela son discutibles las tesis de los autores que enfatizan la separacin de la propiedad y el control en las sociedades annimas, entre ellos Galbraith, para quien en toda sociedad industrializada el poder es ejercido por los burcratas industriales. Aunque la industrializacin venezolana sea todava precaria, el pas tiene intensa actividad internacional, producto de la explotacin petrolera y el intercambio comercial. Adems, en los dos grupos, Polar y Cisneros, se aprecian nexos entre capital industrial y capital financiero, con participacin de los lderes industriales en la inversin financiera y en los directorios de bancos, empresas de seguros y de bolsa. No se trata de que los tecncratas que participan en las empresas no tengan un margen de poder, pero el mismo tiene lmites. En las Empresas Polar, por la participacin del mximo lder como Presidente Ejecutivo y Director de Operaciones, as como por el modelo organizativo en unidades estratgicas de negocios, la integracin mediante el sistema de franquicia de las redes de distribucin, el uso de nuevas tecnologas de informacin en la centralizacin de las compras y la comercializacin; los servicios de apoyo en materia de recursos humanos y tecnologa. En el caso de la Organizacin Cisneros, por la vigilancia permanente va satlite de Gustavo Cisneros respecto al acontecer de sus empresas; por la centralizacin en una empresa de los servicios administrativos y las compras para todas las empresas del grupo y por su participacin directa en los negocios fundamentales, aunque la direccin operativa se encuentre bajo la responsabilidad de otros familiares o de tecncratas.
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Los sistemas basados en las nuevas tecnologas de informacin ofrecen a los lderes empresariales un inmenso potencial para la centralizacin del control, que fortalece las relaciones de poder. En el caso de las empresas estudiadas, cuyos directivos se han capacitado para el ejercicio de sus cargos con formacin de pre y postgrado en matera gerencial y negocios internacionales, es difcil admitir que los tecncratas a su servicio hagan uso de la manipulacin de informacin para lesionar sus intereses en una escala significativa. Considerando el origen de las familias y su posicin en la Tabla Forbes, como las dos familias ms ricas de Venezuela y parte de las cinco primeras de Sur Amrica, es evidente que son ellas las principales beneficiarias del ejercicio del poder. Por el contrario, la sociedad venezolana ha salido claramente lesionada con algunas decisiones tomadas por estos magnates empresariales, como qued evidenciado con el paro empresarial -prueba del poder econmico-, que dej sin alimentos a la poblacin. Igualmente por el abuso del poder ideolgico, con un discurso meditico pertinaz convocando a la violencia y por el fraude comunicacional. En Venezuela est cambiando la naturaleza conflictiva de las relaciones entre los empresarios y el gobierno, como se aprecia en la modificacin del discurso de algunas televisoras -especialmente el canal propiedad de los Cisneros-, las nuevas alianzas para la distribucin de alimentos y la aceptacin de la mayora de las multinacionales y consorcios beneficiarios de convenios operativos para la exploracin y produccin petrolera, de convertirse en empresas mixtas con participacin mayoritaria de la petrolera estatal, previo cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Por otra parte, consideramos que existen condiciones en Venezuela para modificar el papel del conocimiento cientfico-tecnolgico en la distribucin del poder, en un contexto de impulso al desarrollo integral desde dentro. La promocin cientfico tecnolgica seguramente terminar beneficiando a los grandes empresarios tambin, pero las prioridades estn a favor de las pequeas y medianas empresas, as como de la sociedad en general. Igualmente, se estn creando condiciones para favorecer una integracin empresarial que facilite la transferencia tecnolgica hacia las pequeas y medianas empresas.
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Rector
Rosa Nava
Vice-Rectora Acadmica
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se termin de imprimir en junio de 2006 con tiraje de 500 ejemplares en los talleres grficos de Ediciones Astro Data, S.A. Maracaibo, Venezuela