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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1): 3-12, 2004

VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE SOCIAL NAS SOCIEDADES DA ...

VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE SOCIAL NAS SOCIEDADES DA MODERNIDADE TARDIA

JOS VICENTE TAVARES DOS SANTOS

Resumo: O objetivo deste artigo analisar os fenmenos da violncia difusa na sociedade contempornea e discutir os dilemas do controle social. A emergncia de uma noo de segurana cidad, na perspectiva da mundializao, supe a construo social de novas modalidades de controle social orientadas pelo respeito dignidade humana. Palavras-chave: controle social; conflitualidades; segurana cidad. Abstract: The objective of this article is to analyze the phenomenon of diffuse violence in society and to discuss the dilemmas of social control. The emergence of the notion of citizen safety, as seen from the perspective of globalization, presupposes the construction of new modes of social control based on respect for human dignity. Key words: social control; conflict; citizen safety.

objetivo deste artigo analisar os fenmenos da violncia difusa na sociedade contempornea e discutir os dilemas do controle social, informal e formal. Estudaremos as modificaes na construo de objetos sociais, expressos como problemas sociais, construdos por atores, instituies e discursos: conflitualidade, violncia, criminalizao, controle social, tecnologias sociais de poder, conflitos sociais e lutas sociais contra a violncia. O alvo terico continuar o desenvolvimento de uma Sociologia da Conflitualidade, abordagem sociolgica que pretende explicar os processos de conflitualidade social, contraditrios e conflitivos, salientando a necessidade da discusso poltica sobre o controle social. Quais as possibilidades de ser instituda uma concepo de segurana cidad, ou seja, um modelo de controle social que incorpore a participao social de modo a revitalizar os espaos urbanos, cntricos e perifricos, garantindo uma vida cotidiana saudvel? O fenmeno da violncia difusa consiste em um processo social diverso do crime, anterior ao crime ou ainda no codificado como crime no Cdigo Penal. Durkheim considera o crime um fenmeno social normal, pois, em

toda sociedade, um certo nmero de crimes cometido e, por conseqncia, se nos referimos ao que se passa regularmente, o crime no um fenmeno patolgico. Igualmente, uma certa taxa de suicdios pode ser considerada normal (Aron, 1967:340). Ainda assim, o crime considerado por Durhkeim uma ruptura com a conscincia coletiva, razo pela qual sofre punio pela lei penal. Ao contrrio, afigura-se que a violncia difusa nas sociedades do sculo XXI , em larga medida, legitimada pela conscincia coletiva, instituindo-se como norma social, ainda que controversa e polmica. Entre os conflitos sociais atuais, crescem os fenmenos da violncia difusa e as dificuldades das sociedades e dos Estados contemporneos em enfrent-los (Giddens, 1966). Tal dificuldade expressa os novos limites da formao poltica da modernidade tardia, pois os laos de interao social so orientados por modos violentos de sociabilidade, invertendo as expectativas do processo civilizatrio (Harvey, 1993:17). Afirma Sousa Santos (1994:271): (...) o Estado perde o monoplio da violncia legtima que durante dois sculos foi considerada a sua caracterstica mais distintiva. (...) Em geral os Estados perifricos nunca atingiram na prtica o

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monoplio da violncia, mas parecem estar hoje mais longe de o conseguirem do que nunca. As razes sociais desses atos de violncia difusa parecem localizar-se nos processos de fragmentao social, os quais refletem a desagregao dos princpios organizadores da solidariedade e a crise da concepo tradicional dos direitos sociais em oferecer um quadro para pensar os excludos. (Rosanvallon, 1995:9). Em outras palavras, estamos diante de processos de massificao paralelos a processos de individualizao Somos clulas em uma sociedade de massas. A globalizao celular, pois a multido solitria vive em uma pluralidade de cdigos de conduta (Daz, 1989:89-91). A cultura ps-moderna privilegia o acontecimento: A realidade ps-moderna assume a existncia de conflitos irresolveis (Daz, 1989:37). Desenvolve-se a vivncia de uma incerteza: O mundo ps-moderno est se preparando para a vida sob uma condio de incerteza que permanente e irredutvel (Bauman, 1998:32). Esta uma das facetas da lgica cultural do capitalismo avanado: a pluralidade, a descontinuidade, a disperso (Jameson,1996). Como evoca Daz (1989:17): Nossa poca, desencantada, se desembaraa das utopias, reafirma o presente, resgata fragmentos do passado e no possui demasiadas iluses a respeito do futuro. As relaes de sociabilidade passam por uma nova mutao, mediante processos simultneos de integrao comunitria e de fragmentao social, de massificao e de individualizao, de ocidentalizao e de desterritorializao (Ianni, 1996). Repe-se o problema de qual o lugar da alteridade cultural na sociedade em processo de mundializao: Nas sociedades do capitalismo tardio, o culto da liberdade individual e o desdobramento da personalidade se reformam e se localizam no centro mesmo das preocupaes (Daz, 1989:17). Retoma-se uma inquietao que estava presente nos primeiros socilogos, pois: O projeto sociolgico nasceu de uma inquietude sobre a capacidade de integrao nas sociedades modernas: como estabelecer ou restaurar os laos sociais em sociedades fundadas na soberania do indivduo? (Schnapper, 1998: 15). Rompe-se a conscincia coletiva da integrao social, um declnio dos valores coletivos e com o crescimento de uma sociedade extremamente individualista (Hobsbawm, 2000:136). As questes sociais, desde o sculo XIX centradas em torno do trabalho (Castel, 1998), tornam-se questes complexas e mundiais, pois vrias so as dimenses do social que passam a ser questionadas, entre elas a questo dos

vnculos sociais. Trata-se de uma ruptura do contrato social e dos laos sociais, provocando fenmenos de desfiliao e de ruptura nas relaes de alteridade, dilacerando o vnculo entre o eu e o outro. No limiar do sculo XXI, o panorama mundial marcado por questes sociais mundiais que se manifestam, de forma articulada e com distintas especificidades, nas diferentes sociedades. Paradoxalmente, o internacionalismo est fundado em problemas sociais globais, tais como a violncia, a excluso, as discriminaes por gnero, os vrios racismos, a pobreza, os problemas do meio ambiente e a questo da fome. As transformaes do mundo do trabalho, mediante as mudanas tecnolgicas, com novas possibilidades de emprego em determinados setores as quais vm acompanhadas pela precarizao do trabalho, pelo desemprego e pelo processo de seleo/excluso social (Larangeira, 1999). Instaura-se um modo de organizao da produo ps-fordista, caracterizado pela desregulamentao, pela crise do salariado: a precarizao do assalariamento como princpio da conflitualidade social, reduo do mercado de emprego formal, provocando a desfiliao dos trabalhadores em relao s estruturas coletivas do mundo do trabalho (Castel, 1998; Taylor, 1999:224; Garland, 2001:81-82). Conforme situa Hespanha (1999): E no s as velhas desigualdades baseadas nas diferenas de classes e de estatuto social em termos de rendimento, capital educacional ou prestgio no desapareceram como emergiram (ou tornaram-se mais visveis) novas desigualdades baseadas em outros fatores de distino como o sexo, a etnia, a religio ou os modos de vida (Hespanha, 1999:70). Neste contexto, emergem diferentes formas de desigualdade e de subordinao, seja em trabalhos temporrios, seja pelo surgimento dos novos pobres ou pela vivncia da misria do mundo (Taylor, 1999:12; Bourdieu, 1993). Tambm so relevantes as mudanas no mundo rural, desde a questo global da fome at as inovaes tecnolgicas, e as novas formas de organizao produtiva, como a agricultura familiar e as atuais lutas sociais pela terra em diferentes pases. A importncia para o futuro da relao do homem com a natureza, indicando a questo ecolgica, a discusso sobre as tecnologias intermedirias e a noo de desenvolvimento com sustentabilidade (Sachs, 1993). Desencadeiam-se processo de excluso social: os sem classe, sem terra, aqueles que vivem a excluso digital, os sem teto, aqueles que passam fome ou os sem trabalho.

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Um novo espao social mundial de conflitualidades est se desenhando nos espaos e nos tempos da globalizao (Ianni, 1996; Sousa Santos, 1994; Harvey, 1993; Giddens, 1991), com a predominncia da mercantilizao do social e a destruio das sociabilidades coletivas, ou seja, o mercado agora a fundamental fora motor das prticas e discursos sociais e polticos contemporneos, com o desenvolvimento de novas formas de desigualdade social (Taylor, 1999:54). As instituies socializadoras vivem um processo de crise e desinstitucionalizao, a famlia, escola, processos de socializao, fbricas, religies, e o sistema de justia criminal (polcias, tribunais, manicmios judicirios, prises). A crise da famlia avoluma-se, seja pela desnaturao da ordem patriarcal realizada pelo movimento feminista, a crtica da dominao masculina (Bourdieu, 1998), seja pelo registro da violncia domstica (Saffioti; Almeida, 1995; Gregori, 1992). Analisa Garland (2001:82-83): A estrutura da famlia foi substancialmente transformada. Houve um acentuado declnio (e concentrao no tempo) da fertilidade, com as mulheres se casando mais tarde, tendo poucos filhos e reentrando no trabalho remunerado imediatamente aps dar a luz. Houve tambm um sbito e notvel aumento dos divrcios. Tambm as dificuldades da identidade de gnero (Taylor, 1999:37-41) e as transformaes da posio das mulheres na sociedade contempornea. A crise da famlia cristaliza tais mudanas nos laos sociais, pois as funes sociais desta unidade social marcada por relaes de parentesco assegurar a reproduo da espcie, realizar a socializao dos filhos, garantir a reproduo do capital econmico e da propriedade do grupo, assegurar a transmisso e reproduo do capital cultural esto atualmente ameaadas. Por um lado, em decorrncia da prpria diversidade de tipos de famlia no Brasil atual famlia nuclear, famlia extensa em algumas reas rurais, famlias monoparentais, famlias por agregao. Por outro, os tipos de relaes de sociabilidade que nela se realizam so variadas, marcadas originalmente pela afetividade e pela solidariedade, agora reaparecem como largamente conflitivas, como o demonstram os fenmenos da violncia domstica. Finalmente, as funes de socializao so compartilhadas pela escola e pelos meios de comunicao. Dessa forma, identifica-se uma desorganizao do grupo familiar, com as funes de reproduo econmica ameaadas pela crise do emprego assim como pelos efeitos da crise do Estado-Providncia.

A VIOLNCIA DIFUSA NA MODERNIDADE TARDIA Os fenmenos da violncia difusa adquirem novos contornos, passando a disseminar-se por toda a sociedade. Essa multiplicidade das formas de violncia presentes nas sociedades contemporneas violncia ecolgica, excluso social, violncia entre os gneros, racismos, violncia na escola configuram-se como um processo de dilaceramento da cidadania. A compreenso da fenomenologia da violncia pode ser realizada a partir da noo de uma microfsica do poder, de Foucault, ou seja, de uma rede de poderes que permeia todas as relaes sociais, marcando as interaes entre os grupos e as classes (Foucault, 1994:38-39). Deparamo-nos com as dimenses subjetivas e objetivas das variadas formas de violncias: violncia na escola, violncia social, ecolgica, excluso, gnero, racismos. Configura-se uma microfsica da violncia na vida cotidiana da sociedade contempornea (Tavares dos Santos, 2002b). Efetiva-se uma pluralidade de diferentes tipos de normas sociais, algo mais do que o prprio pluralismo jurdico, levando-nos a ver a simultaneidade de padres de orientao da conduta muitas vezes divergentes e incompatveis, como, por exemplo, a violncia configurando-se como linguagem e como norma social para algumas categorias sociais, em contraponto quelas denominadas de normas civilizadas, marcadas pelo autocontrole e pelo controle social institucionalizado (Elias, 1990; 1993). Fortalece-se a prtica de fazer justia pelas prprias mos, um trao de uma cultura orientada pelo hiperindividualismo (Daz, 1898, 107). Nas palavras de Bauman (1998:26): A busca da pureza moderna expressou-se diariamente com a ao punitiva contra as classes perigosas; a busca da pureza ps-moderna expressa-se diariamente com a ao punitiva contra os moradores das ruas pobres e das reas urbanas proibidas, os vagabundos e os indolentes. Adquirindo a cultura uma centralidade na modernidade tardia, a disseminao de uma cultura de ganhadores ou perdedores (Taylor, 1999: 34-37) acentua os valores do individualismo competitivo e a criao de uma cultura popular unidimensional, hedonista e imediatista (Young, 1999:10; Taylor, 1999:90), induz as populaes a viverem em novos grupos sociais eletivos e auto-referidos (Garland, 2001:89). O perodo atual pode ser denominado de Processo de Mundializao, marcado pela ps-modernidade como forma cultural, pela expanso da produo industrial em

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nova distribuio do trabalho planetria, com o avano do capital especulativo e pelas conflitualidades sociais mundiais. A herana do Estado de Bem-Estar Social e do Modernismo Penal (1946-1978) comeou a ser abalada durante a crise global do final do sculo XX (1978-1991), como comprova Hobsbawm (1994; 2000): assistimos ao final do Estado de Bem-Estar (1946-1973), no qual as instituies sociais tinham um funcionamento regular, ao menos nos pases desenvolvidos. O controle social formal (as polcias, o judicirio, o sistema da justia criminal, as prises) era orientado para a reabilitao dos delinqentes, com uma inteno correcional e ressocializadora. Porm, tambm nessa poca as instituies de controle social informal funcionavam regularmente: a famlia, a escola, os grupos sociais, as associaes, os movimentos sociais definiam normas de conduta, reproduziam valores e disseminavam orientaes para a ao social. Estvamos vivendo o modelo de controle social correcional, pois todos os controles sociais, informais e formais, estavam em funcionamento, conforme a interpretao de Garland (2001:44): O bem-estar penal retirava suporte de uma particular forma de Estado e de uma particular estrutura de relaes de classes. Funcionava em um ambiente especfico de polticas sociais e econmicas e interagia com uma srie de instituies contguas, as mais importantes das quais eram o mercado de trabalho e as instituies do Estado de Bem-estar Social. Por outro lado, o controle social distribua-se pelas instituies societrias: Os controles sociais informais exercidos pelas famlias, vizinhanas e comunidades, junto com as disciplinas impostas pelas escolas, locais de trabalho e outras instituies criavam um cotidiano de normas e sanes que embasavam as demandas legais e garantiam suporte s intervenes do bem-estar penal (Garland, 2001:44). Uma das novas questes sociais mundiais tem sido a violncia no espao escolar, marcada pela violncia simblica e pela territorializao do crime organizado (Tavares dos Santos, 1999), tambm um sintoma da crise da juventude masculina (Taylor, 1999:65-85; Zaluar, 1994). O crime seria um epifenmeno da sociedade capitalista, diziam em 1973 os autores da New Criminology, denominados, ao longo dos anos 90, de realistas de esquerda na Inglaterra (Taylor; Walton; Young; 1990). Entretanto, acompanhando as mudanas sociais no final do sculo XX, trs dcadas depois os realistas de esquerda chegariam a perceber os dilemas da modernidade tardia: as crescentes taxas de criminalidade; a revelao das

invisveis vtimas; a problematizao do fenmeno criminal; a universalidade do crime; e a seletividade da justia; os problemas da punio e da culpabilidade (Young, 1999: 35-43). As caractersticas da modernidade tardia seriam a repetio da excluso social, a disseminao das violncias, a ruptura de laos sociais e a desfiliao de algumas categorias sociais, como a juventude, uma das grandes vtimas da civilizao, analisa Pais: Nas dcadas imediatas ao ps-guerra, as transies dos jovens assemelhavam-se a viagens de comboios nas quais os jovens, dependendo da sua classe social, gnero e qualificaes acadmicas, embarcavam em diferentes comboios com destinos pr-determinados. Atualmente, o terreno onde as transies tm lugar de natureza cada vez mais labirntica. No labirinto da vida, como num labirinto rodovirio, surgem freqentemente sentidos obrigatrios e proibidos, alteraes de trnsito, caminhos que parecem j ter sido cruzados, vrias vezes passados: essa retomada de caminhos que parecem que provoca uma sensao de perda, de confuso (Pais, 2001:10). Houve profundas alteraes no espao urbano, modificando a viso da ecologia urbana da Escola de Chicago, pois a hegemonia da sociedade de mercado envolve um crtico processo de retirada da autoridade pblica da superviso e manuteno dos espaos pblicos na cidade (Taylor, 1999:61). Completa Garland: Os projetos de renovao urbana dos anos de 1960 continuaram o processo demolindo muitas vizinhanas das reas urbanas centrais, o que resultou em novos sistemas de trfico e auto-estradas, com a realocao dos moradores em projetos habitacionais concentrados. O efeito freqentemente foi concentrar as famlias pobres e de minorias em reas muito afastadas da cidade nas quais faltavam os servios bsicos tais como lojas, empregos e bom transporte pblico (Garland, 2001:84-85). Produziu-se uma urbanizao socioptica, com espaos urbanos fragmentados e segmentados, seguindo um mesmo padro geral: centros deteriorados e bairros perifricos carentes, habitados por populaes vulnerveis; bairros de populaes de altas rendas, com forte presena de segurana privada assim como a implementao de condomnios fechados (Caldeira, 2000); territrios controlados pelo crime organizado; espaos privados de comrcio, com controle social por segurana privada; desigualdade social e espacial; violncia cotidiana nas ruas; e violncia no espao escolar (Taylor, 1999:110). Em suma, a falncia do poder pblico regulatrio.

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Vivemos em um contexto societrio no qual as concepes do crime passam por grandes metamorfoses (Young, 1999:46-47): a definio do crime passa a ser problemtica, seja pelas novas modalidades de crime criminalidade violenta; crime organizado, trfico de armas e de drogas; crimes de colarinho branco, crimes informacionais, seja por fenmenos sociais de violncia contra a pessoa ainda no consideradas, por exemplo, as violncias contra as crianas, sob a ideologia da educao pelo castigo fsico; os infratores da lei no so mais uma minoria mas podem ser extensos continentes sociais; a probabilidade de algum ser vtima, de excepcional, passa a ser prevalecente e contingente; as causas do crime so difusas, eminentes ou por escolha racional, nos casos de delitos contra o patrimnio ou de extorso por seqestro; h uma continuidade entre o fato social normal e o crime, transformado em fenmenos societrios; o assaltante deixa de ser profissionalizado para tornar-se um ofensor sem especializao, realizando a ao delituosa quase ao acaso (Pegoraro, 1999); a relao entre agressores e vtimas passa a ser uma relao complexa, pois o agressor no mais somente o estranho, mas algum conhecido ou do prprio grupo da vtima, estranhos e ntimos, habitantes locais e de outras regies; as causas do crime passam a ser multidimensionais; o crime passa a ser societal, em um continuum na vida social, sendo o lugar da ocorrncia ser tanto privado quanto pblico; e o controle social formal no mais monoplio do sistema de justia criminal mas passa a ser compartilhado por outras agncias sociais. Por conseguinte, os impactos da modernidade tardia sobre as taxas de crime foram multidimensionais: aumento das oportunidades para o crime; reduo dos controles situacionais; aumento da populao em risco; reduo da eficcia dos auto-controles sociais como conseqncia das mudanas na ecologia social e nas normas culturais (Garland, 2001:90). Estaramos diante de uma crise da modernidade tardia, na qual a privao relativa combina-se com o individualismo, transformando-se em uma comparao no interior da diviso do trabalho e entre aqueles que esto no mercado e os excludos, conformando uma grande vulnerabilidade social, pobreza e misria. Assiste-se, nesse quadro, a uma ruptura dos controles sociais tradicionais (Young, 1999:46-48), substitudos por uma invaso dos meios de comunicao na esfera da socializao. Cabe falar, ento, de um tempo histrico no linear, pontual, repetitivo, de uma sociedade de risco (Young, 1999:68-72), na qual a

falncia do controle social formal se expressa na crise mundial das polcias (Reiner, 2000; Bayley, 1996; Soares, 2000). AS CONFLITUALIDADES SOCIAIS NO PROCESSO DE MUNDIALIZAO No incio do sculo XXI, a questo das conflitualidades das formas de violncia, das metamorfoses do crime, da crise das instituies de controle social e dos conflitos sociais configura-se pela emergncia de novas modalidades de ao coletiva, com lutas sociais protagonizadas por outros agentes sociais e diferentes pautas de reivindicaes. As questes substantivas emergentes de pesquisas tanto no espao urbano quanto no espao rural para o futuro da transformao social das sociedades latino-americanas, podem ser assim formuladas (Tavares dos Santos, 2002c): Quais as formas de violncias que predominam na Amrica Latina no incio do sculo XXI? Quais as origens sociais, econmicas e polticas das violncias? Qual a relao entre juventude e violncia? Como se conforma a crise do sistema de Justia Penal? Quais as experincias inovadoras e as lutas sociais pela cidadania que se configuram atualmente na Amrica Latina? A observao de um fato social as violncias disseminadas pelo espao social possibilita a construo de um objeto sociolgico, mediante a tica espao-temporal da conflitualidade, tecendo uma explicao sociolgica da violncia, a partir da experincia latino-americana, mas com alcance terico para vrias sociedades contemporneas, pois nos encontramos diante da mundializao da violncia e da injustia (Tavares dos Santos, 2002a). Na sociedade brasileira, a Constituio de 1988, denominada de Constituio Cidad, representou a instaurao do Estado Democrtico de Direito, com inmeras possibilidades de aumento no acesso Justia, abrindo um processo de informalizao da Justia (Azevedo, 2000). Entretanto, foi escassa a discusso sobre o direito segurana, prevalecendo o ponto de vista dos comandos das Polcias Militares estaduais, o qual garantiu a definio constitucional dessas polcias como fora auxiliar das foras armadas (Constituio Federal de 1988, art. 144) (Caldeira, 2000). As foras sociais democrticas vinham fazendo a denncia de graves violaes de direitos humanos desde os anos de chumbo da ditadura militar. Por um lado, os liberais consideravam que o Estado de Direito superaria

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tanto a violncia do Estado quanto a criminalidade. Por outro, as foras de esquerda falavam em violncia estrutural do modo de produo capitalista, considerando o crime um epifenmeno das relaes de explorao. Poucos percebiam as relaes entre cultura e violncia como estratgia de sobrevivncia para algumas camadas populares (Oliven, 1982). Somente nos anos 90, a violncia veio a tornar-se um problema social e uma questo sociolgica. Os estudos sobre o crime j estavam presentes na historiografia brasileira (Bretas, 1991), os processos da violncia poltica rural j vinham sendo analisados, com larga tradio nos estudos sociolgicos (Tavares dos Santos, 1991), e a denncia da violncia contra os trabalhadores rurais e camponeses passou a ser sistemtica (CPT, 1989a-2002). A noo de criminalidade violenta passou a ser um instrumento chave para explicar a juno do crime com a violncia, inaugurando uma larga srie de pesquisas e estudos de caso (Adorno, 1993; Zaluar, 1999; Kant de Lima et al., 2002). Em outras palavras, a publicao de uma srie de resenhas sobre o estado da arte dos estudos sociolgicos sobre crime e violncia, incluindo os estudos sobre as polcias, a segurana pblica, o poder judicirio penal, as prises e os fenmenos de violncia na escola (Sposito, 2001). A diversidade regional dos estudos j possibilita tambm uma viso comparativa entre cidades e Estados, acrescendo a visibilidade social e a compreenso sociolgica das conflitualidades na sociedade brasileira. No incio do sculo XXI, a questo das conflitualidades das formas de violncia, das metamorfoses do crime, da crise das instituies de controle social e dos conflitos sociais configura-se pela emergncia de novas modalidades de conflitos sociais: Estamos em presena de um social heterogneo, no qual nem indivduos nem grupos parecem reconhecer valores coletivos. Esse contexto d origem a mltiplos arranjos societrios, a mltiplas lgicas de condutas. Predominando tal situao vlido falar em sociedade fragmentada, plural, diferenciada, heterognea (Grossi Porto, 1994). Conformam-se novas questes sociais mundiais, seja porque os processos de transformao pelas quais vem passando o trabalho afetam sua caracterstica de integrao social, com uma configurao fundamentalmente marcada pela fragmentao (Grossi Porto, 1994), seja pela expanso dos fenmenos da violncia difusa, para cuja explicao poderia ser til uma microfsica da violncia (Tavares dos Santos, 2002). Retomamos esta definio de violncia difusa: as diferentes

formas de violncia presentes em cada um dos conjuntos relacionais que estruturam o social podem ser explicadas se compreendermos a violncia como um ato de excesso, qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de cada relao de poder presente nas relaes sociais de produo do social. A idia de fora, ou de coero, supe um dano que se produz em outro indivduo ou grupo social, seja pertencente a uma classe ou categoria social, a um gnero ou a uma etnia, a um grupo etrio ou cultural. Fora, coero e dano, em relao ao outro, enquanto um ato de excesso presente nas relaes de poder. Podese verificar empiricamente na sociedade brasileira a seletividade social das vtimas: trabalhadores urbanos, moradores de bairros populares, pais, crianas, mulheres, jovens, negros, ndios. Do sexo masculino: acidentes de trnsito, homicdios, armas de fogo; jovens e adolescentes: abuso sexual; violncia domstica (contra crianas, idosos, mulheres): contra crianas, castigos corporais e maus-tratos; violncia sexual contra as mulheres e o aumento do registro da violncia domstica. A PRODUO DO ESTADO DE CONTROLE SOCIAL PENAL A violncia como nova questo social global est provocando mudanas nos diferentes Estados, com a configurao de Estado de Controle Social repressivo: em outras palavras, estamos diante de formas contemporneas de controle social, com as caractersticas de um Estado repressivo acompanhando a crise do Estado-Providncia. Alguns elementos possibilitam caracterizar este estado penal: - O discricionarismo e a violncia policial aparecem como umas das novas questes sociais globais, em grande parte ainda impensada pela sociologia, na perspectiva da conflitualidade. Na ltima dcada, a questo policial tornou-se mais complexa, seja pela suposta ineficcia e ineficincia frente ao crescimento e diferenciao das aes sociais socialmente criminalizadas, seja pelos novos fenmenos criminalizados na modernidade tardia nos pases centrais do mundo capitalista (Young, 1999). Expande-se, pelo planeta, a opo pelo crescimento das funes de controle social repressivo da polcia, com o apelo sistemtico ao uso da violncia ilegal e ilegtima. - A produo social do sentimento de insegurana: Os homens e as mulheres ps-modernos trocaram um quinho de suas possibilidades de segurana por um quinho de felicidade. Os mal-estares da modernidade provinham de

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uma espcie de segurana que tolerava uma liberdade pequena demais na busca da felicidade individual. Os malestares da ps-modernidade provm de uma espcie de liberdade de procura do prazer que tolera uma segurana individual pequena demais (Bauman, 1998:10). Tal incerteza tem sido produzida pelo enfraquecimento dos laos sociais, desde a insegurana no emprego crise das relaes sociais entre as pessoas (Hobsbawm, 2000:138194; Bauman, 1998:32-35; Garland, 2001:92). A reao do pblico seria marcada pelo medo do crime e pelo pnico moral, a sensao de insegurana (Young, 1999), o medo de falhar similar ao medo do outro, uma crise da civilidade na vida cotidiana (Taylor, 1999:1719). - O programa de tolerncia zero, da polcia de Nova York, somente em seu aspecto de reforo do policiamento ostensivo mas desprezando toda a rede de servios de associaes que, naquela cidade, faz parte do programa (Young, 1999:121-148). - O controle social do crime no mais apenas das agncias estatais, mas tambm das polcias privadas, formais ou precrias, configurando um complexo de servios privados de segurana. - O encarceramento dos consumidores falhos, pois a busca da pureza ps-moderna expressa-se diariamente com a ao punitiva contra os moradores das ruas pobres e das reas urbanas proibidas, os vagabundos e os indolentes (Bauman, 1998:26). Consolidou-se a indstria carcerria: Durante os ltimos vinte e cinco anos, a populao de encarcerados e de todos os que obtm a sua subsistncia da indstria carcerria a polcia, os advogados, os fornecedores de equipamento carcerrio tem crescido constantemente. O mesmo aconteceu com a populao de ociosos exonerados, abandonados, excludos da vida econmica e social. Conseqentemente, como seria previsvel, aumentou o sentimento popular de insegurana (Bauman, 1998:49; Wacquant, 2000). Finalmente, a barbrie das prises enquanto depsito de hombres infames, nas quais passa a predominar uma orientao repressiva, aumenta a durao das penas privativas de liberdade, restringindo-se a vida dos apenados nos presdios de segurana mxima, com o abandono dos ideais correcionais da poca anterior. Em sntese, o Estado do controle social penal apresenta as seguintes caractersticas: a polcia repressiva, o Judicirio penalizante, a privatizao do controle social, fazendo com que o crescimento das polcias privadas e das

prises privadas seja acompanhado pelo complexo industrial-policial, ou todos os ramos industriais envolvidos com equipamentos e instalaes de preveno e represso ao crime, tais como seguros, segurana privada, viaturas, equipamentos de comunicao, sistemas de informao, etc. (Taylor, 1999:213-222). As dificuldades polticas advindas dos processos de transio democrtica na Amrica Latina, nos ltimos 20 anos, pois no s permanece o desconhecimento e a surpresa, em face da expanso dos fenmenos de violncia, como nos esforos de reconstruo institucional visando a plenitude do Estado de Direito no foi colocada em questo vrias dimenses do controle social institucional, em particular, a situao das prises e os modos de funcionamento das polcias. Cabe salientar as dificuldades de acesso justia, a seletividade social da justia penal e a perda de legitimidade das instituies de controle social. As lutas sociais contra a violncia expressam as possibilidades de uma governamentalidade, fundada na sociedade civil e na construo social da cidadania, buscandose a reconstruo das relaes de sociabilidade mediante outras bases da solidariedade social. Entre os agentes da transformao, podemos identificar as instituies da sociedade civil que promoveram tais lutas: a campanha de Hlio Bicudo contra os grupos de extermnio em So Paulo, nos anos 70; a campanha pela Anistia, de 1975 a 1979; o grupo ecumnico, catlico, luterano e judeu, do movimento Tortura Nunca Mais, no incio dos anos 80; a Campanha Nacional contra a Violncia, levada adiante pela OAB; e a Campanha sobre a Violncia contra a Criana, organizada pela Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, Igreja Evanglica de Confisso Luterana do Brasil IECLB e Comisso Pastoral da Terra CPT. Nos anos 90, assistimos a sucessivas campanhas contra a violncia no campo, protagonizadas pela Comisso Pastoral da Terra, da CNBB, Confederao dos Trabalhadores na Agricultura Contag e Instituto Brasileiro de Anlise Sociais e Econmicas Ibase, desde 1985; as Comisses de Direitos Humanos; as ONG, como o Movimento Viva Rio; as campanhas contra a violncia mulher; os movimentos de homossexuais denunciando a violncia contra gays, lsbicas e travestis; as lutas do movimento negro, e tantas outras. Tambm as campanhas contra a violncia nos presdios, levadas adiante pela Comisso de Justia e Paz Teotnio Vilela, da Arquidiocese de So Paulo; a mobilizao pela desmilitarizao das polcias militares esta-

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duais, capitaneada por Hlio Bicudo e pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP, dirigido por Paulo Srgio Pinheiro; a Comisso de Direitos Humanos da Cmara de Deputados, as Comisses de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul (Relatrio Azul, 1994-2002); e a Campanha pela Paz nas Escolas, capitaneada pela Unesco. POSSIBILIDADES DE UM CONTROLE SOCIAL DEMOCRTICO Neste nascente sculo XXI, multiplicam-se os projetos para prevenir as violncias e reduzir a criminalidade violenta, na perspectiva de novas alternativas de polticas pblicas de segurana que possam garantir o direito de segurana dos cidados e cidads nas sociedades do sculo XXI. So efeitos mltiplos da mundializao da questo dos direitos humanos, desde a II Conferncia Internacional de Direitos Humanos, reunida em Viena, em 1995. Estamos, desde 2001, em um perodo de proposies para um outro mundo possvel, como aconteceu durante o Frum Social Mundial de Porto Alegre, nos anos de 2001, 2002 e 2003. Entretanto, se muito se discutiu sobre a violncia, em particular a violncia domstica e a violncia contra os jovens, o debate sobre a questo da segurana foi escasso, e sobre a questo da reforma das polcias foi nulo. Assistimos a uma virtual impossibilidade do ofcio de policial, seja pelas dificuldades em garantir a ordem pblica, por ela estar internacionalizada e privatizada, seja pelas limitaes em contribuir construo do consenso, pois as bases da comunidade no mais existem em sociedades complexas e com o mundo do trabalho desestruturado. A anlise de vrias situaes reais pode levar a perceber a vigncia, na sociedade brasileira, de uma representao social baseada em tecnologias de poder repressivas, mas tambm cabe salientar a emergncia de aes coletivas e de trabalhos institucionais enquanto expresses de um movimento contra a violncia. Tal movimento de reforma do trabalho policial tem sido, por um lado, marcado por uma colaborao entre universidades e escolas de Polcia, em vrios estados brasileiros, nos ltimos anos, que tem sido franca e profcua, indicando um movimento de transformao de currculos, de contedos e de concepo do ofcio de policial (em Minas Gerais, a UFMG e a Fundao Joo Pinheiro; no Rio Grande do Sul, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, desde 1992; no Rio de Janeiro, a UERJ e a

Universidade Federal Fluminense; em So Paulo, a USP; na Bahia, a UFBA; em Pernambuco, a UFPE; no Par, a Universidade Federal do Par, no Cear, a Universidade Federal do Cear). Na mesma perspectiva, esto as experincias e as discusses acerca do modelo da polcia comunitria, ou da polcia de proximidade, mediante a anlise das experincias no Canad, na Frana, na Espanha, nos Estados Unidos e na Inglaterra, assim como em So Paulo, no Rio de Janeiro, na Bahia, no Amap, no Esprito Santo e no Rio Grande do Sul (Mesquita Neto, 1998; Muniz, 1997). Tambm est em curso, no Brasil, uma discusso sobre a reforma das polcias estaduais, tendo sido lanado, em dezembro de 1999, um projeto de emenda constitucional que prope um novo modelo de polcia no Brasil, com os seguintes itens: unificao das polcias civis e militares em cada estado; extino dos tribunais militares estaduais; eliminao do inqurito policial; e controle externo das polcias por ouvidorias. Desta forma, para responder a tais processos sociais planetrios, impe-se propor uma diversificao nas alternativas de desenvolvimento para as sociedades contemporneas, tanto no centro como na periferia do sistema global. Contra essa sociedade normalizadora e programada, efeito de uma tecnologia de poder centrada na vida, e de um Estado orientado para o controle social penal emergem, aparecem, no jovem sculo XXI, foras sociais de resistncia, novos movimentos sociais, a crtica aos processos sociais de construo da violncia simblica e das representaes sociais da insegurana e as concepes de uma polcia cidad orientada para a mediao de conflitos. Seria, ento, possvel, pensar a construo de uma cidadania transnacional ou mundial, marcada pela criao institucional e pela difuso e comunicao de prticas sociais, jurdicas e simblicas, inovadoras e globais, no mbito da sociedade civil: no mbito da sociedade civil mundial, vista como o novo palco da histria, que os indivduos e as coletividades, as classes e os grupos, os gneros e as etnias, as lnguas e as religies adquirem outros e novos significados, envolvendo movimentos de integrao e fragmentao, acomodao e contradio, reforma e revoluo (Ianni, 2003:129). Por um lado, a reinveno das formas de solidariedade; por outro, a redefinio do trabalho, em mltiplas relaes sociais, tanto no espao rural como no espao urbano; enfim, a preveno e erradicao das formas de violncia social; e a construo de um outro tipo de trabalho policial.

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Estamos no limiar de um processo poltico no qual a questo da segurana retoma as origens da polis e da politia, como conjunto das instituies necessrias ao funcionamento e conservao da cidade, incluindo-se o direito coletivo da segurana dos cidados e cidads. Em outras palavras, a emergncia de uma noo de segurana cidad, na perspectiva da mundializao, supe a construo social de controle social democrtico, mediante o qual tanto as instituies de socializao a famlia, a escola, as associaes locais, os meios de comunicao quanto as organizaes do controle social formal as polcias, o sistema judicirio, as instituies prisionais reconstruam o objetivo de uma governamentalidade preocupada com as prticas de si, emancipatrias, dos conjuntos de cidados e cidads em suas vidas cotidianas, em suas trajetrias sociais e em seus sonhos de sociedade. Tais possibilidades esto presentes nas lutas sociais mundiais pela construo de uma sociedade democrtica, com novas modalidades de controle social orientadas pelo respeito dignidade humana.

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JOS VICENTE TAVARES DOS SANTOS: Socilogo, Professor do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Diretor do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS, Pesquisador do CNPq; Membro do Conselho Nacional da SBPC, VicePresidente da Associao Latino-Americana de Sociologia (jvicente@portoweb.com.br).

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