Crisis sistmica del capitalismo: hacia dnde van las polticas anticrisis globales y cules son sus vinculaciones

con el cambio estructural en Ecuador? Santiago Garca lvarez1 Introduccin: sobre la naturaleza de la crisis El Capitalismo est atravesando una profunda crisis sistmica cuyo origen inmediato o detonante es la financiarizacin aupada por las polticas desregulacionistas de tipo neoliberal. Una forma de entender este proceso es partir del hecho de que el capitalismo se asienta sobre varias estructuras que moldean su funcionamiento, as, la dimensin ecolgica de la existencia social, las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC-, la globalizacin y la financiarizacin. Estas fuerzas estructurantes suelen actuar de manera funcional a las necesidades de reproduccin del sistema econmico capitalista SEC-. Con la actual crisis, esta situacin se ha puesto casi al lmite, exacerbando las contradicciones propias del SEC. Al respecto, los problemas financieros aparecen como el desencadenante y la manifestacin ms evidente de una crisis estructural del sistema2 La financiarizacin ha sido posible por el predominio de las polticas neoliberales de los ltimos 30 aos y por la profundizacin de la mundializacin. Se caracteriza por una serie de aspectos tales como: conversin de los mercados de valores en instituciones claves de la actividad econmica, liberalizacin del movimiento de capital, privatizacin de la banca pblica, creacin de ventajas fiscales a favor del capital financiero, abandono de los controles y supervisin de las finanzas y reduccin de las tasas reales de inters. La financiarizacin ha significado que el sector financiero abandone sus funciones bsicas dentro del SEC, en la medida que deja de poner recursos lquidos al sistema para las inversiones, la produccin y el empleo. En este estado de cosas, la financiarizacin ha puesto en jaque a las actividades de regulacin que a su vez son imprescindibles para el funcionamiento del SEC, en la medida que se requiere un grado mnimo de coherencia entre las articulaciones bsicas del sistema y sus articulaciones funcionales, aunque no es cierto que haya desaparecido todo tipo de regulacin en el SEC, sino que las polticas neoliberales que impulsan a la financiarizacin han cambiado la forma y el fondo de tales regulaciones bajo una perspectiva de primaca de la lgica mercantil y el desprecio a los grandes objetivos de la cohesin social y la sostenibilidad ambiental. Entender la naturaleza de la crisis es un primer paso importante para desentraar la etapa actual compleja y diversa del capitalismo moderno, sin embargo, se hace necesario un segundo paso que es el anlisis de las polticas anti crisis en marcha, para de esta manera tener un panorama completo que permita vislumbrar alternativas de cambio estructural, sean en los mbitos global, regional y nacional. Esta necesidad de
1

Economista, Master en Economa Internacional, Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UCE, actualmente cursa el Programa de Doctorado Economa Internacional y Desarrollo de la Universidad Complutense de Madrid 2 ngel Martnez Gonzlez-Tablas y Santiago lvarez Cantalapiedra (2009), Una lectura de la crisis desde una perspectiva estructural, en revista Papeles, Edicin Especial No. 53, Madrid, pg. 57

ver las cosas desde una doble perspectiva ha sido la principal motivacin del presente artculo. Por resta razn el anlisis ha sido estructurado, a ms de esta breve introduccin sobre los rasgos principales de la crisis sistmica, en tres partes adicionales: una crtica a las propuestas salidas de seno del G-20, un desglose de lo que podran ser elementos de un cambio estructural global y una relacin entre los cambios globales con la transformacin estructural de la economa ecuatoriana. La hiptesis de este artculo es que el enfoque predominante de salida a la crisis sistmica actual se fundamenta en el nfasis para la lucha contra la recesin econmica, aspecto importante pero limitado en trminos de un verdadero cambio estructural global, este ltimo podra ser la nica garanta para no reproducir las mismas fuerzas contradictorias propias y nuevas del sistema econmico capitalista que nos ha llevado a esta situacin crtica; tales reformas entrelazan con cambios profundos del sistema financiero internacional, de las condiciones de funcionamiento de los mercados de trabajo, de las condiciones de la sostenibilidad ambiental y del aprovechamiento de las TIC. Esta lgica de reforma sistmica tambin debera aplicarse en los mbitos regionales y nacionales. El enfoque limitado de las polticas globales anticrisis. Las propuestas del G-20 En trminos generales, la reaccin frente a la crisis fue dubitativa tanto de las entidades financieras internacionales como el FMI y Banco Mundial como tambin de los gobiernos de los principales pases desarrollados, en buena parte porque se requera tiempo para cuantificar las prdidas hipotecarias. En todo caso, la decisin de llevar las discusiones al seno del G-20 fue relativamente acertada, pues fue el second best ante la imposibilidad prctica de tratar la crisis global en la Organizacin de Naciones Unidas. Recin el 2 de abril del ao en curso, se llev a cabo la Cumbre del G-20 en Londres, en la cual se decidieron acciones colectivas para enfrentar esta crisis global. En la declaracin de la Cumbre3 constan como principales metas los siguientes aspectos: restablecer la confianza, el crecimiento y el empleo; reparar el sistema financiero para restaurar el crdito; reforzar la regulacin financiera para reconstruir la confianza; financiar y reformar las instituciones financieras internacionales para superar esta crisis y evitar crisis futuras; fomentar el comercio y la inversin globales y rechazar el proteccionismo, y construir una recuperacin inclusiva, ecolgica y sustentable. Todos ellos buenos deseos de salir lo ms pronto de la crisis, aunque sus impactos reales solo podrn ser vistos en los prximos aos. Entre las medidas especficas se destacan las siguientes: aportar 1,1 billones para financiacin del comercio, prstamos en condiciones favorables a los pases ms pobres, prstamos de los bancos multilaterales de desarrollo y triplicar los recursos del FMI; mantener una poltica monetaria expansiva y emprender una ampliacin fiscal concertada; establecer un nuevo Consejo de Estabilidad Financiera, que colaborar con el FMI para advertir sobre riesgos y recomendar medidas; ampliar la regulacin y vigilancia financiera incluso, por primera vez, a los fondos de cobertura; tomar medidas contra los parasos fiscales y acabar con el secreto bancario; y ampliar la supervisin y el registro regulador a las agencias calificadoras de crdito e impedir conflictos de inters.
3

Disponible en versin en ingls en: www.londonsummit.gov.uk/resources/en/PDF/final-communique

A lo anterior hay que sealar las acciones que han puesto en prctica los gobiernos de los pases desarrollados en los ltimos meses, as, estos han apostado por la inyeccin de liquidez a los bancos y entidades financieras en dificultades4, en materia de poltica fiscal, se han impulsado programas de subsidios (sector del automvil), aumento del gasto pblico y reduccin impositiva. Uno de los efectos de tales medidas ha sido la baja de las tasas de inters tanto en Estados Unidos como en la Unin Europea. De tal forma que con todos estos elementos se podra decir que la estrategia de salida a la crisis global es una apuesta parcial y de carcter reactiva, muy encaminada a frenar las tendencias recesivas de la economa mundial, sin tocar los problemas estructurales globales. Excepto las medidas para mejorar los sistemas de supervisin y regulacin financiera, el resto de medidas contempladas por el G-20 son coyunturales, sin que ello quiera decir que no sean necesarias, pero posiblemente dejen intocados las grandes limitaciones que impone una globalizacin de corte neoliberal. Otras alternativas de cambio estructural global A continuacin se esbozan algunas consideraciones sobre lo que se entiende como cambio estructural global, en el sentido de que las polticas de salida de la crisis, adems de reanimar la actividad econmica, deberan ser tambin polticas transformadoras de la estructura socioeconmica que hizo posible su desencadenamiento. Se debe reconocer que este enfoque es limitado desde una perspectiva que podra reivindicar cambios ms profundos e incluso la posibilidad de sustitucin revolucionaria del sistema econmico, pero tal enfoque bien merecera una reflexin ms profunda que est por fuera de los alcances limitados de este artculo. As y todo, la crisis global es una gran oportunidad para superar a la globalizacin neoliberal y establecer las bases de un nuevo modelo de derechos que busque a la par eficiencia econmica y justicia social. El nuevo estado de cosas debe surgir a travs de la superacin de la supremaca de las actividades especulativas, de la vulneracin de los derechos de los trabajadores, de la desatencin de los derechos de los trabajadores autnomos e informales, de la discriminacin de los trabajadores emigrantes, de los impuestos regresivos que elevan el injusto reparto del ingreso y de la riqueza, de la falta de liquidez global para la produccin y el empleo; de la pobreza y la contaminacin ambiental; de la difusin asimtrica de los beneficios de la ciencia y la tecnologa, entre otros aspectos. En el anexo 1 se puede encontrar un detalle del conjunto de reformas necesarias para el cambio estructural global, regional y nacional. Al momento de establecer prioridades, cuatro seran las grandes reformas indispensables: primero, reforma del sistema financiero, segundo, reformas positivas del mercado laboral, tercero, reformas ambientales y cuarto, reformas para el aprovechamiento de las TIC. A continuacin se pasa revista de manera muy sucinta a cada una de ellas La reforma del sistema financiero global es un tema crucial, pero no solo desde los lmites estrechos del G-20, sino bajo el criterio de que los procesos de asignacin de
4

Programa de Alivio para Activos en Problemas (TARP) en EUA. 192 mil millones de USD en 257 bancos (ene/2009). Planes de rescate de Inglaterra y UE. Nacionalizaciones: Islandia, Portugal. Baja de tasas de inters de los prstamos a corto plazo

recursos en los mercados financieros se articulen con las exigencias sociales y ecolgicas decididas democrticamente a escala local, regional y global. Nuevamente mayor liquidez para fines especulativos no tendra ningn sentido ni justificacin alguna. Existen propuestas interesantes y amplias en materia de reformas financieras bajo la lgica anterior, para lo cual se deberan implementar meditas tales como: constitucin de un cdigo financiero internacional, la creacin de un banco central mundial, la puesta en marcha de un tribunal internacional de arbitraje de deuda soberana, pues:
El objetivo de estas tres propuestas, formuladas en forma sinttica, es la construccin de un nuevo y sobre todo mejor sistema econmico internacional. En concreto, sobre estos tres pilares se puede empezar a disear un nuevo sistema financiero y monetario mundial. Esto no se lograr con una simple reforma interna del FMI y del Banco Mundial. Se precisa un nuevo sistema que ayude a regular y normalizar otro proceso de globalizacin sobre bases de solidaridad, reciprocidad y sustentabilidad5.

El ajuste neoliberal recay fundamentalmente en las condiciones de reproduccin del mercado de trabajo, en casi todos los rincones del mundo han existido perodos de incremento del desempleo, deterioro de los derechos laborales, recreacin de condiciones de empleo precario o pauperizado, incluso al interior de los pases desarrollados, lo cuales en un principio se sintieron ajenos a estos cambios pero luego han ido cayendo en el ajuste del mercado laboral para contrarrestar la tendencia de cada de la tasa de ganancia y responder a las presiones de la financiarizacin. La redefinicin de nuevas modalidades de trabajo debe partir de un nuevo modelo de derechos que redunde en una mayor eficiencia econmica y en una mayor justicia social, reconociendo objetivamente tanto las nuevas modalidades de trabajo como la diversidad de los sujetos productivos. En este sentido las polticas de resolucin de la crisis actual deberan pensar en medidas para favorecer los derechos del trabajo autnomo, cerrar las puertas a las nuevas formas de precarizacin y exclusin, apoyar a las nuevas modalidades de trabajo relacionado con lo social (cuidado de personas de tercera edad, nios, etc.), erradicar todo tipo de la discriminacin tales como de gnero y en contra de los trabajadores emigrantes. El desarrollo sostenible es tal vez la versin ms avanzada para tratar el tema ambiental. El impacto ambiental de la actividad humana es insostenible, tanto por la sobreexplotacin de los recursos como pesqueros, forestales, etc., por la presin que ejerce el factor demogrfico y el poco eficiente manejo de los residuos. Frente a esta situacin, un nuevo paradigma debera utilizar los conceptos de sostenibilidad, globalidad, complejidad y coevolucin (Jimnez, 2000). La sostenibilidad implica un tipo de desarrollo que busca armonizar los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras. Ello implica un enfoque integral- sistmico estructural. La coevolucin vendra a ser la relacin positiva entre el sistema socioeconmico y el sistema natural, en el sentido de que ni uno ni otro deberan superponerse entre s. Un punto importante que tambin se debe mencionar es que la sostenibilidad no es un modelo nico, pues hay varias dimensiones y varios indicadores segn el tipo de sociedad que se trate.
5

Alberto Acosta (2009), Finanzas y moneda internacionales al servicio del ser humano (2009). Una propuesta desde la utopa. Quito, 31 de marzo de 2009

La estrategia predominante, que es posible identificarla en los planteamientos del G-20 y de forma particular en las propuestas del nuevo gobierno estadounidense, se relaciona con la intencin es impulsar el desarrollo sostenible bajo una estrategia de transicin gradual, con el impulso de una diferente matriz energtica que supere su dependencia de los combustibles fsiles altamente contaminantes, adems el impulso tanto de una nueva revolucin verde biotecnolgica as como la produccin industrial limpia y la ecoeficiencia. En este punto la inquietud es si existe el tiempo suficiente para la adaptacin progresiva del capitalismo, no es una tarea fcil por lo que se va a requerir una alianza mundial para la solidaridad intrageneracional e intergeneracional, incluso con capacidad para alterar los patrones clsicos de consumo capitalista no sostenibles. Por su parte, las TIC renen todas las condiciones necesarias para afirmar que son parte de un nuevo paradigma tecnoeconmico (Castells, 2001) en la medida que concierne a un conjunto de innovaciones de uso generalizado, cuya capacidad de oferta es prcticamente ilimitada, con una clara tendencia al abaratamiento de sus costes de produccin, extensin de sus usos a procesos y productos, con efectos sobre los medios de produccin, la estructura de costos, la organizacin de las empresas, adems sus impactos se extienden a todo el sistema. De tal forma que las TIC son una fuerza estructurante poderosa al interior del SEC, sin embargo, el problema fundamental se expresa en el hecho de que no es posible sacar conclusiones definitivas ni positivas ni negativas- de los impactos de las TIC en temas relacionados con las organizaciones, las relaciones mercantiles, el comportamiento de la inversin, la productividad y la desigualdad social. La nueva economa propicia intrnsicamente, dada su propia naturaleza, el mejoramiento de los procesos productivos, si que ello signifique que los cambios en la productividad, en la organizacin y en la gestin sean automticos y generalizados, ms bien va a depender del tipo de sociedad de la que se trate, ya sea creadoras de TIC o usuarias, tambin de las fases del cambio tecnolgico en las que se encuentren, ya sea de inicio, de desarrollo o de maduracin. En tal sentido, el crecimiento econmico puede verse potenciado por el mejoramiento del funcionamiento de las organizaciones, de los mercados, el aumento de la inversin y el incremento de la productividad. La productividad y su sustento en el cambio tcnico nunca son objetivos en s mismo, sino responden a la lgica de funcionamiento del SEC. As que a futuro, lo importante sera conducir a las TIC hacia el cambio estructural global sealado a lo largo de este artculo. Crisis global y sus condicionamientos al cambio estructural en Ecuador Si las polticas anti crisis global resultasen efectivas para una salida ms o menos rpida de los peligros de la recesin econmica, tal como es el objetivo central del G-20, se podra decir que se crearan condiciones de contexto favorable para buena parte de los pases en desarrollo, inmersos o no en cambios estructurales, pues seran positivos los avances en una mayor liquidez internacional y tasas de inters bajas, adems de los posibles efectos dinamizadores por la recuperacin de la demanda internacional.

En vista de que uno de los argumentos centrales que estamos defendiendo se relaciona con el hecho de que la reactivacin econmica es el inicio de la salida de crisis pero las polticas no pueden quedarse all, sino que lo importante es apuntar al cambio estructural global, que recreen nuevas condiciones de reproduccin socioeconmica del SEC, entonces, las prioridades de los cambios estructurales a nivel nacional seran las mismas que aquellas establecidas para el mbito global: reforma del sistema financiero, reformas del mercado laboral, reformas ambientales y reformas para el aprovechamiento de las TIC. Ciertamente cabra la posibilidad de que las autoridades nacionales busquen la transformacin productiva independientemente de lo que pase a escala global, sin embargo esta opcin de ruptura no ha sido evaluada en este trabajo. En su debido momento mencionamos que a ms de las necesarias reformas para el mejoramiento de la supervisin y regulacin financiera internacional, lo importante era capitalizar al sistema financiero global para que canalice recursos segn las necesidades de la produccin y del empleo, este mismo criterio se aplicara a nivel del pas. Un cambio en la asignacin de los recursos que implica una transformacin productiva requiere necesariamente un sistema financiero nacional comprometido con el financiamiento de los sectores productivos prioritarios. La apuesta sera no solo en capitalizar al sistema financiero pblico a travs de la banca de desarrollo, sino canalizar eficientemente los recursos de las instituciones financieras privadas. Con respecto al mercado laboral, lo lgico sera optar por reprimir todo tipo de empleo precario, incluido el trabajo infantil, pero a la vez, el reto est en crear condiciones de movilidad laboral con derechos para la nueva estructura productiva que se persigue, programas de formacin para desempleados y subempleados, potenciacin del empleo informal de un nivel mnimo de productividad, etc. El tema de la sostenibilidad ambiental es todava un mbito en construccin en Ecuador, se requiere grandes esfuerzos para atacar los principales problemas ambientales que imponen una matriz energtica contaminante y no renovable basada en el petrleo y la destruccin acelerada de bosques, manglares y ecosistemas regionales. De tal forma que el primer paso sera atacar los factores que crean condiciones de insostenibildiad ambiental, luego habra que pasar hacia polticas activas de sostenibilidad relacionadas con produccin ms limpia, desmaterializacin, desenergizacin, nuevos combustibles, entre otros aspectos. Por lo expuesto, la sostenibilidad ambiental no puede ser vista como una responsabilidad exclusiva del Estado, sino como una necesidad social en la que intervienen tambin con derechos y obligaciones los sectores empresariales, la sociedad civil organizada y los ciudadanos en general. La creacin, acceso y difusin de las TIC responde a procesos complejos de inversiones, manejo institucional y disponibilidad de recursos humanos calificados. En tal sentido, la estrategia podra ser la inversin en educacin y capacitacin, la financiacin de infraestructura bsica como telecomunicaciones, la utilizacin creativa de las tecnologas ya existentes y el financiamiento de un sistema nacional de innovacin. Conclusiones

Lo importante no solo es evitar la recesin econmica global sino actuar sobre los factores que agravan las contradicciones propias del SEC, en primer orden poner en su lugar a la financiarizacin que desarticula al capital productivo y presiona negativamente sobre otros factores como el empleo, el ambiente, la desigualdad social, etc. Una salida en positivo de la crisis sistmica actual implicara apuntar cambio estructural global en base a cuatro dimensiones: reforma a profundidad del sistema financiero para que dote de recursos segn las necesidades de la produccin y el empleo; reformas del mercado laboral para evitar las formas precarias y garantizar derechos de los trabajadores en general; reformas ambientales para garantizar sostenibilidad atacando los puntos crticos como el cambio climtico; y, reformas para el aprovechamiento de las TIC, evitando que sus beneficios se concentren exclusivamente en los pases desarrollados. La salida en positivo de la crisis en el nivel nacional comparte similar lgica que la propuesta para el cambio estructural global, para de esta manera potenciar las oportunidades de transformacin. Un primer vistazo a la estrategia anti crisis del G-20 nos lleva a pensar que el nfasis est en la reactivacin econmica en contraposicin a los peligros de la recesin, aunque este enfoque resulta parcial y reactivo frente a la complejidad de las contradicciones propias y nuevas de los componentes estructurales del SEC. La financiarizacin apuntalada por las polticas neoliberales han sido los factores detonantes de la crisis sistmica.

Bibliografa Acosta, Alberto (2009), Finanzas y moneda internacionales al servicio del ser humano (2009). Una propuesta desde la utopa. Quito, 31 de marzo de 2009 Jimnez Herrero, Luis M. (2000). Desarrollo Sostenible. Transicin hacia la Coevolucin global. Editorial Pirmide. Madrid, Martnez Gonzlez-Tablas, ngel. (2007). Economa Poltica Mundial. II. Pugna e incertidumbre en la economa mundial. Ariel Economa. Madrid. Martnez Gonzlez-Tablas, ngel y lvarez Cantalapiedra, Santiago (2009), Una lectura de la crisis desde una perspectiva estructural, en revista Papeles, Edicin Especial No. 53. Organizacin Mundial del Comercio (2007). Informe sobre el Comercio Mundial, Suiza, 2007. Razeto M, Luis, Un anlisis alternativo de la actual crisis econmica global y sus vas de superacin, disponible en: www.revistapolis.cl

Steinberg, Federico (2008). La crisis financiera mundial: causas y respuesta poltica (ARI) 126/2008 - 16/10/2008, Real Instituto Elcano.

Anexo

DIMENSION DE LA REFORMA

Dbil su sociales

Mercad sociales