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O modelo de desconcentrao do mercado audiovisual da Argentina proposto pela nova Lei de Meios Brulio Costa Ribeiro1

Resumo A proposta deste artigo analisar os mecanismos de desconcentrao do setor de comunicao audiovisual da Argentina propostos pela nova Lei de Meios daquele pas. Com a promulgao da Lei, em outubro de 2009, uma longa batalha judicial postergou a aplicao de diversos mecanismos de controle pblico e social sobre os veculos de comunicao e de limites propriedade dos meios. Quase dois anos aps a promulgao do novo marco regulatrio e passados mais de um ano da sua plena vigncia, que anlises so possveis de serem feitas sobre os aspectos da desmonopolizao e desoligopolizao do mercado de comunicao audiovisual naquele pas? Existe o risco da Lei de Meios tornar-se letra morta por ausncia de regulamentao? Abstract The purpose of this paper is to analyze the deconcentration mechanisms of audiovisual sector of Argentina proposed by the new Media Law in that country. With the promulgation of Law in October 2009, a long court battle delayed the application of many public and social media control mechanisms and the limits of media ownership. Almost two years after the promulgation of new regulations and after more than a year after his full term, which analysis are likely to be made about aspects of "demonopolization" and "desoligopolization" of audiovisual market in that country? There is a risk of Media Law to become a dead letter for lack of regulation? 1. Introduo A Argentina que Cristina Fernandez Kirchner encontrou no dia 10 de dezembro de 2007, data em que tomou posse como primeira presidenta eleita do pas, no que diz respeito ao setor das comunicaes, no era muito diferente do que existia (e, infelizmente, segue existindo) em quase todos os pases latino-americanos. Uma legislao nascida ou fortemente modificada em perodos de exceo democrtica ou de ditaduras militares; alto grau de concentrao do setor nas mos de
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. Formado em Comunicao Social, Habilitao Rdio e TV, membro do Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao, atualmente

trabalha na Superintendncia de Rdios da Empresa Brasil de Comunicao EBC. (brauliocribeiro@gmail.com)

poucos grupos econmicos; presena cada vez mais acentuada de capital estrangeiros e empresas transnacionais; e uma forte oposio dos principais grupos de mdia ao projeto poltico representado e defendido pelo governo central. No entanto, o que se v hoje uma mudana substancial daquele cenrio, ao menos sob os pontos de vista poltico e regulatrio. Ao contrrio de outros pases latino-americanos como o Brasil, que apesar da eleio de governos de centro-esquerda, identificados com idias mais progressistas, de crtica e distanciamento das polticas econmicas submissas ao Consenso de Washington e ao capital financeira internacional (MORAES, 2009) em que pouco se viu a respeito de mudanas normativas no setor das comunicaes, a Argentina aprovou no final de 2009 uma lei que pode ser considerada modelo e referncia para o restante do continente. No apenas sob o aspecto jurdico, mas tambm poltico e social, e que j comea a promover as mudanas h muito defendidas e esperadas por uma grande parcela da sociedade argentina. A Lei 26.522, sancionada e promulgada em 10 de outubro de 2009, substituiu a antiga Lei 22.285, de 1981, que entrara em vigar apenas dois anos antes do final da Ditadura Militar naquele pas. A nova lei, alm de modificar o modelo de outorgas das licenas dos servios de radiodifuso, regula a camada dos chamados servios de comunicao audiovisuais, independentemente da plataforma de transmisso. Tambm d mais transparncia ao setor, obrigando os que detm o poder de outorga, a divulgarem dados e informaes relativas aos seus veculos, inclusive aquelas referentes s composies societrias. Cria um conjunto de novos rgos e autoridades regulatrias, e uma nova empresa estatal para gerir os veculos do sistema pblico-estatal de comunicao. O presente artigo pretende analisar um aspecto bastante especfico da nova lei: os mecanismos de desconcentrao do mercado presentes na norma, representados principalmente pelos Artigos 45 e 161. No entanto, avaliamos que para a compreenso do texto importante conhecer um pouco mais sobre o contexto de aprovao da nova Lei de Meios e tambm sobre o processo de concentrao e estrangeirizao do setor de mdia na Argentina2. 2. Da Ditadura ao Neoliberalismo Entre 1966 e 1983 a Argentina, assim como diversos pases da Amrica Latina neste mesmo perodo, vivenciou vrios processos de exceo democrtica. Vrias ditaduras militares, sendo a ltima delas uma das mais violentas do continente. Entidades de direitos humanos e ONGs locais estimam que mais de 30 mil argentinos e argentinas tenham perdido a vida na tentativa de derrubar ou se contrapor ao regime militar instaurado. Muitos continuam desaparecidos at hoje. Os objetivo
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Para aprofundamento no tema sugiro os artigos Legislacin y concentracin meditica en Argentina, de Luis Pablo Giniger, em <http://www.cta.org.ar/base/article12271.html>, e Orgenes y caractersticas del proceso de concentracin y extranjerizacin, de Daniel Rodrguez y Jos Seoane, em <http://www.cta.org.ar/base/article12216.html>.

do regime militar na Argentina eram os mesmo dos seus homlogos no Brasil, Chile, Uruguai, etc: garantir o controle sobre a economia e a poltica com vistas a atender aos interesses estratgicos dos Estados Unidos em barrar o arco de influncia do regime socialista encabeado pela antiga Unio Sovitica, combinado com a possibilidade de fazer com que os interesses econmicos de empresas multinacionais estadunidenses pudessem fazer da Amrica Latina uma extenso de seus mercados. Foi durante o ltimo regime militar argentino que teve incio o processo de concentrao do setor da mdia daquele pas. Com a promulgao da Lei 22.285, em 1981, o controle sobre o setor ficou a cargo de uma junta militar composta por membros das trs foras armadas, representantes do servio de inteligncia e empresrios. Estava claro, nessa composio, que o principal beneficirio da nova lei seria o setor empresarial da comunicao. Uma prova disso foi que a Lei no permitia a explorao da comunicao sem fins lucrativos. Fundaes, por exemplo, estavam proibidas de serem licenciatrias de servios de comunicao. Mesmo o papel da comunicao estatal era subsidiria, j que o Estado s poderia explorar o servio nas localidades onde no houvesse interesse ou rentabilidade para os prestadores comerciais3. Tambm no estava previsto nenhum tipo de participao social ou parlamentar nos processos de outorgamento e renovao de licenas. O controle estava totalmente centralizado nas mos do governo militar e dos empresrios. Igualmente interessante observar no texto da antiga Lei de Radiodifuso os limites absolutamente frouxos para a posse de mltiplas licenas, facilitando assim a formao de monoplios. Uma nica pessoa poderia ser proprietria de at 24 licenas de radiodifuso, e no havia limites de licenas para servios por assinatura. Tambm era permitida a propriedade simultnea de canais de programao e licenas de televiso aberta ou por assinatura, dando margem concentrao vertical, ou seja, aquela que acontece dentro da mesma cadeia de valor de um determinado segmento. Enfim, poderamos apontas diversos aspectos negativos nesta Lei, mas no este o objetivo deste estudo. Aps o fim do Regime Militar na Argentina, em 1983, tem-se incio o perodo democrtico, com eleies diretas para Presidente da Repblica. O primeiro deles foi Ral Alfonsn, cujo governo de transio foi marcado principalmente pela Lei que antecipou a anistia dos crimes praticados durante a violenta ditadura militar, conhecida como Lei do Ponto Final. Sucedeu-lhe o presidente Carlos Menem, do Partido Justicialista (Peronista). Seu governo ficou conhecido principalmente pela adoo integral do receiturio neoliberal na Argentina. E por essa razo que o o perodo Menem tem grande relevncia na anlise do processo de oligopolizao e estrangeirizao do mercado de mdia. Durante os 10 anos em que esteve no poder, Menem aprovou decretos que foram fundamentais para a formao do quadro jurdico-institucional das comunicaes argentinas e que levaram ao cenrio de concentrao miditica que ainda caracteriza a Argentina.
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Rodrguez, D. Seoane, J. Orgenes y caractersticas del proceso de concentracin y extranjerizacin. Em <http://www.cta.org.ar/base/article12216.html> (ltima consulta em 06/09/2010)

No obstante, importante salientar que na dcada de 1990 houve, em boa parte do globo, uma onda de fuses no setor das comunicaes, que promoveram a concentrao dos mercados, impulsionada, principalmente, (i) pelo processo de convergncia miditica, resultado do incio da digitalizao massiva das novas tecnologias, e (ii) pela hegemonia do receiturio neoliberal na forma da globalizao dos mercados e expanso de multinacionais. E esse onda, claro, teve impacto na Amrica Latina, principalmente nos pases que estavam na dianteira da adoo do iderio neoliberal, como a Argentina. Podemos dar como exemplo desse processo a aprovao da Lei 22.696, chamada Lei de Reforma do Estado, logo no incio do governo Menen. Esta norma alterou diversas leis, entre elas a Lei de Radiodifuso vigente poca, para permitir a privatizao dos veculos estatais de comunicao. O resultado desse processo, que comeou na Ditadura Militar e teve seu apogeu na era Menem, facilmente comprovado se analisarmos o grfico do Mapa de Alianzas de las Comunicaciones, da Revista Convergencia Telemtica (Anexo I)4. Como podemos observar pelo grfico, o resultado de mais de duas dcadas nas quais governos e legislaes estiveram atrelados aos interesses hegemnicos dos grupos de mdia a presena de grupos multimeios, que controlam dezenas de veculos e possuem participao acionrias em um sem nmero de negcios. O caso mais expressivo , sem dvida, o Grupo Clarn. Rodriguez e Seoane afirmam que:
Dentro del conjunto de estos nuevos grupos se destaca Clarn que, por sus dimensiones y la diversidad de sectores que abarca, resulta el de mayor expansin durante este perodo inicial. En ese sentido, si antes de 1989 dicho grupo posea 6 empresas vinculadas al sector de medios de comunicacin (en su mayora relacionadas con el sector grfico), suma 15 nuevas empresas de medios y telecomunicaciones con posterioridad a dicha fecha.5

Alm do Grupo Clarn, que como apontam Rodriguez e Seoane, emblemtico do grau de concentrao do setor na Argentina, tambm importante citar os grupos Telefnica de Espaa, Grupo Uno e TYC, como outros fortes grupos miditicos multimeios. 2.1 A 'Era K' Em 2003, assumiu a presidncia Nstor Kirchner, que prometeu apresentar um projeto de lei para substituir a antiga lei de radiodifuso, mas no apenas no o fez como aprovou medidas polmicas que atendendiam a interesses diretos dos grupos econmicos ligados ao setor de mdia,
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Mapa de Alianzas de las Comunicaciones, Revista Convergencia Telemtica. Em http://www.convergencia.com (ltimo acesso em 11/10/2010) Rodrguez, D. & Seoane, J. Orgenes y caractersticas del proceso de concentracin y extranjerizacin. Em <http://www.cta.org.ar/base/article12216.html> (ltima consulta em 06/09/2010)

especialmente das empresas de telecomunicaes. Uma delas foi o Decreto 527 de 2003, que interrompeu a contagem do perodo das licenas dos servios de comunicao por 10 anos, ampliando, em alguns casos, a vigncia das licenas para 25 anos. Foi tambm em seu governo que aprovou-se a Lei que limita o capital estrangeiro em empresas de comunicao a 30%. O problema que a Lei no valia para os negcios realizados antes da sua aprovao. Dessa forma, acabou beneficiando principalmente os grupos j estabelecidos e com posio dominante no mercado. Em 10 de dezembro de 2007, Nstor Kirchner entregou a presidncia da Argentina a sua esposa, Cristina Fernandez de Kirchner. A nova presidenta adotou uma srie de medidas para fortalecer o papel do Estado na economia, tais como reestatizaes e maior controle do governo sobre a poltica de juros e das reservas do pas. O governo de Cristina Kirchner reestatizou a Aerolneas Argentinas, a AMC primeira fbrica de avies militares da Amrica Latina, em Crdoba, e a Previdncia Social, entre outras empresas. Essas medidas colocaram o novo governo em rota de coliso com os interesses de grupos econmicos, muitos deles ligados ao negcio da comunicao, e das classes dominantes da Argentina. Rapidamente, o setor de mdia se transformou no principal partido de oposio ao governo. A situao atingiu seu auge durante a chamada Crise do Campo, como ficou conhecida no Brasil a greve realizada pelas quatro maiores entidades representativas do setor do agronegcio argentino. O motivo da greve foi a deciso do Governo de Cristina Kirchner em aumentar o imposto de exportao da soja com o objetivo de frear a sojanizao da agricultura na Argentina, cuja expanso, embalada pela alta de preos da commoditie no mercado internacional, estava colocando em risco a diversidade da produo agrcola e os pequenos agricultores. Nesse episdio em especial, os meios de comunicao atuaram como uma assessoria de imprensa dos representantes do agronegcio, fazendo uma cobertura fortemente parcial. Premida por essa situao, a presidenta resolveu colocar em marcha a formulao de uma nova lei de radiodifuso. 3. Uma nova regulamentao se faz necessria A primeira reunio convocada pela presidenta da Argentina para tratar da nova lei teve a participao de acadmicos e representantes da Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica 6. A Coalizo uma articulao que tem a participao de centenas de pessoas, entre acadmicos, profissionais, estudantes, e dezenas de entidades da sociedade civil argentina. A Coalizo definiu uma plataforma comum de luta por mudanas no quadro da comunicao social na Argentina, chamada de 21 Pontos Bsicos pelo Direito Comunicao, que foi apresentada sociedade argentina em agosto de 2004. Este documento foi uma das principais bases terica e poltica para o
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Para mais informaes acesse <www.coalicion.org.ar>.

processo de formulao da nova Lei de Meios. Dentre os 21 Pontos Bsicos vamos destacar, neste estudo, apenas dois. Exatamente aqueles que abordam de maneira mais direta a questo da concentrao miditica e o papel do Estado como principal ator na regulao e organizao do setor. O Ponto 5 expressa:
La promocin de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la radiodifusin. El Estado tiene el derecho y el deber de ejercer su rol soberano que garanticen la diversidad cultural y pluralismo comunicacional. Eso implica igualdad de gnero e igualdad de oportunidades para el acceso y participacin de todos los sectores de la sociedad a la titularidad y gestin de los servicios de radiodifusin7.

O Ponto 6 claro ao apontar o propsito de uma legislao democratizante:


Si unos pocos controlan la informacin no es posible la democracia. Deben adoptarse polticas efectivas para evitar la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin. La propiedad y control de los servicios de radiodifusin deben estar sujetos a normas antimonoplicas por cuanto los monopolios y oligopolios conspiran contra la democracia, al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la cultura y a la informacin de los ciudadanos8.

A primeira verso do Anteprojeto de Lei de Servios de Comunicao Audiovisual ficou pronta em 18 de maro de 2009, e foi apresentado em ato no Teatro Argentino de La Plata pela prpria presidenta Cristina Kirchner. Em seguida, foi submetido a um processo de consultas e de debates em vrias cidades argentinas. Durantes cerca de cinco meses foram realizados 28 fruns e 60 conferncias, alm de centenas de debates abertos organizados por sindicatos, estudantes, academia, dentro outros. Ao final dessa etapa haviam sido apresentados mais de 800 sugestes ao Anteprojeto. Alguns desses aportes podem ser lidos no texto final da Lei, que, aos acolh-los, manteve a indicao do origem da proposta. O governo apresentou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei resultante desse processo no dia 27 de agosto de 2009. Na Cmara dos Deputados a nova verso da lei sofreu duas modificaes importantes. A primeira delas foi o aumento do nmero de diretorias na direo da Autoridade Federal de Aplicao e na empresa Rdio e Televiso da Argentina S/E, de cinco para sete cadeiras.
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21 Puntos Bsico por el Derecho a la Comunicacin. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Em www.coalicion.org.ar (ltimo acesso em 11/10/2010) 21 Puntos Bsico por el Derecho a la Comunicacin. Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Em www.coalicion.org.ar (ltimo acesso em 11/10/2010)

A segunda excluiu as telefnicas do rol de empresas com permisso para produzir contedo audiovisual. Em 17 de setembro a Lei recebeu a meia sano da Cmara dos Deputados. E em 10 de outubro de 2009 foi aprovada pelo Senado, sem modificaes. Aps a promulgao, no mesmo dia 10 de outubro, a Lei passou a sofrer os primeiros revezes na justia argentina, e as aes acabaram por levar suspenso da norma. Num primeiro momento uma suspenso parcial, depois em sua totalidade. Os dois principais tipos de questionamentos judiciais diziam respeito (i) ao processo de aprovao no Congresso, contestado por alguns deputados da oposio, e (ii) aos artigos que definem limites de propriedade de licenas e limites mnimos de produo local para rdios e televises, que por sua vez foram contestados por veculos comerciais, que alegavam que tais artigos atentavam contra a liberdade de expresso. Depois de uma longa batalha jurdica, que atrasou a plena eficcia da nova Lei de Meios em mais de oito meses, em 15 de junho de 2010 a Corte Suprema da Argentina declarou a legalidade do processo legislativo que levou a aprovao do novo marco regulatrio, abrindo caminho para sua implementao. Entretanto, ainda segue sob jdice o artigo que trata dos limites de propriedade, conhecido como artigo da desinverso. 4. Quais as principais caractersticas da nova Lei de Meios? A agora vigente Lei de Servios de Comunicao Audiovisual uma legislao moderna, lastreadas em marcos jurdicos e polticos internacionais, como a Conveno da Unesco sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais; a Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso da Organizao dos Estados Americanos; a Diretiva Europia 'Televiso Sem Fronteiras'; e a Declarao conjunta sobre diversidades na radiodifuso dos relatores da ONU (Organizao das Naes Unidas), OEA (Organizao dos Estados Americanos), OSCE (Organizao para a Segurana e Cooperao Europia) e CADHP (Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos). Segundo o Prof. Damian Loreti, em entrevista ao peridico La Arena, a atual lei difere dos diversos projetos de alterao de Lei da Ditadura Militar apresentados anteriormente por que:
es el nico que plantea meterse en la lgica de los servicios de comunicacin audiovisual; los otros no lograban salirse del esquema de regulacin del soporte de la radiodifusin. Aqu se plantea un modelo legislativo de promocin y diversidad de expresiones audiovisuales, independientemente de su soporte, cambiando el modo de entender la actividad9.

Loreti, D. Entrevista ao Jornal La Arena. (2010, Maio 14). Acessado em <http://www.laarena.com.ar/el_paisentrevista_a_loreti_por_la_nueva_ley_de_medios-47705-113.html> (ltimo acesso em 03/09/2010)

Os formuladores da Lei se valeram da anlise comparada da legislao de vrios pases, como a Lei de Responsabilidade Social em Rdio, Televiso e Meios Eletrnicos (Ley Resorte), da Venezuela, a Diretiva Europia de Servios de Comunicao Audiovisual (Diretiva Televiso sem Fronteiras), e a legislao espanhola. Em seu primeiro artigo, a nova Lei de Meios apresenta objetivos claros e audaciosos de desconcentrao e aumento da concorrncia, com vistas ao barateamento dos servios e a democratizao. Para alcanar essa tarefa foram criados um conjunto de novas autoridades e rgos reguladores, alm de uma nova empresa estatal, a Rdio e Televiso Argentina Sociedade do Estado (RTVA S/E), responsvel por administrar e operar os servios de radiodifuso sonora e televisiva do Estado. O principal rgo do novo sistema a Autoridade Federal dos Servios de Comunicao Audiovisual (AFSCA), pois a autoridade de aplicao da Lei. Sua diretoria formada por sete membros, sendo seu presidente e um segundo membro indicados pelo Poder Executivo. Outros trs membros so indicados pelo Congresso Nacional e os dois ltimos pelo Conselho Federal de Comunicao Audiovisual. A Autoridade Federal substitui o antigo COMFER (Comit Federal de Radiodifuso), criado pela Ditadura Militar. Os outros rgos criados pela Lei so: o Conselho Federal de Comunicao Audiovisual, com 38 membros e a funo de assessorar e colaborar com o desenho das polticas pblicas de comunicao; o Conselho Assessor da Comunicao Audiovisual e da Infncia; a Comisso Bicameral de Promoo e Acompanhamento da Comunicao Audiovisual, formada no mbito do Congresso Nacional e composta por oito deputados e oito senadores; a Defensoria do Pblico de Servios de Comunicao Audiovisual, tambm indicada pelo Congresso Nacional e ali instalada; e o Conselho Consultivo Honorrio dos Meios Pblicos, cuja funo servir de rgo de controle social da Rdio e Televiso Argentina Sociedade de Estado (RTVA S/E); alm da prpria RTVA. No objetivo deste artigo a anlise detalhada da composio, papis, atribuies e interrelao entre os diversos rgos e instncias criadas no mbito da nova Lei. No entanto fundamental frisar que o sucesso ou o fracasso da poltica de desconcentrao do mercado de comunicao audiovisual argentino, com vistas desmonopolizao e desoligopolizao, esto diretamente vinculados eficincia e eficcia dessa nova arquitetura jurdica, poltica e institucional. Os rgos acima mencionados, em especial os Conselhos, so instrumentos fundamentais de controle e participao social nas polticas pblicas e decises relativas ao campo da comunicao. No entanto, para que a sociedade em geral possa exercer de fato seu papel de fiscalizadora do setor, a nova Lei de Meios tambm acolheu importantes instrumentos de acountability. Entre eles, a obrigatoriedade da divulgao diria na programao de rdios e televises das informaes

relativas s suas licenas, como, por exemplo, a data de seu vencimento; tambm a disponibilizao em sites na internet de todos os dados relativos ao concessionrio de um servio de comunicao audiovisual, como composio acionria, composio da diretoria, advertncias recebidas, entre outros. Alm disso, na pgina da internet da Autoridade Federal de Aplicao possvel encontrar informaes sobre os registro de agncias de publicidade e propaganda, produtoras, programadoras e demais licenas e autorizaes expedidas pelo rgo. Regime de Prestao dos Servios O Ttulo III da nova Lei estabelece um novo regime para prestao dos servios de comunicao audiovisual. Nele, so apresentados os trs tipos de prestadores de servio institudos pela norma. So eles: de gesto estatal, de gesto privada com fins lucrativos e de gesto privada sem fins lucrativos. Ao primeiro grupo sero outorgadas autorizaes para a prestao dos servios de comunicao audiovisual previstos na Lei. Ao segundo e terceiro grupo sero outorgadas licenas. As autorizaes sero adjudicadas de forma discricionria pelo poder pblico, sem necessidade de concurso, entidades de direito pblico, universidades federais e Igreja Catlica. Instituies que contam com status diferenciado na Constituio daquele pas, da mesma forma que os povos originrios. No h prazo de vencimento para as autorizaes. As licenas sero adjudicadas sempre mediante concurso pblico, que ser aberto a todos os interessados e tambm permanente. O prazo de vigncia de dez anos, renovveis por igual perodo. Na renovao obrigatria a realizao de audincia pblica na localidade da prestao do servio. Caso aprovada a prorrogao e chegado ao final do perodo mximo da licena (20 anos) dever a Autoridade Federal de Aplicao obrigatoriamente realizar novo concurso. A entidade que detiver a licena poder candidatar-se para o novo pleito. Apenas os servios de radiodifuso aberta que superarem os 50km de raio de cobertura e estiverem situados em localidades com mais de 500 mil habitantes sero outorgados diretamente pelo Poder Executivo Federal. Os demais servios sero outorgados pela prpria Autoridade Federal de Aplicao, sem a necessidade de passar pelo Poder Executivo. Por fim, outra caracterstica fundamental da nova Lei so os novos limites estabelecidos para a propriedade de licenas do mesmo tipo ou de naturezas distintas, alm dos prazos estabelecidos para a adequao das empresas s novas normas. Mas como este o tema principal do artigo, vamos analis-lo abaixo com maior detalhamento. 5. Como desmontar um esquema cristalizado h dcadas

O Artigo 45 da nova Lei de Meios, que trata da Multiplicidade das Licenas, est inserido no Captulo II, que regulamenta o novo regime de licenas. Esse Artigo dedica-se a montar um conjunto de regras cujo objetivo impor limites (i) propriedade horizontal aquela caracterizada pela posse, por parte de uma mesma empresa ou grupo econmico, de mais de um veculo do mesmo tipo em uma mesma regio (mais de uma televiso, mais de uma emissora de rdio, etc); (ii) vertical caracterizada quando uma mesma empresa ou grupo econmico controla vrias etapas (produo, empacotamento, distribuio, etc) de uma mesma cadeia de valor; (iii) e cruzada caracterizada quando uma mesma empresa ou grupo econmico detm veculos de natureza distinta em uma mesma rea ou regio (jornal e rdio, televiso e jornal, etc). Tais limites esto organizados em duas esferas geogrficas: nacional e local. Na esfera nacional, uma mesma empresa, grupo ou pessoa fsica poder ser titular de, no mximo: a) Uma licena de servio de comunicao audiovisual por satlite. Esta licena exclui a possibilidade de acumular qualquer outra. Na prtica, isso significa que megagrupos de mdia, como a Telefnica de Espaa e o Clarn, tero que optar por permanecer no negcio da televiso por satlite (o Grupo Clarin detm 5% da DirecTV e a Telefnica est presente do mercado de satlites por meio da subsidiria Hispasat) ou permanecer com seus canais de televiso aberta; b) Dez licenas de servio de comunicao audiovisual com uso de espectro eletromagntico; c) Se for proprietrio de qualquer veculo de comunicao, s poder ser proprietrio de um nico canal de programao parte das programaes prprias de cada veculo. Essa limitao um claro exemplo de controle da concentrao vertical, pois impede que um mesmo grupo se torne dominante em mais de um elo da cadeia produtiva do audiovisual, como a produo e programao; d) Vinte e quatro licenas de radiodifuso por assinatura, seja por cabo ou outra tecnologia por vnculo fsico. Esse nmero igual ao total de provncias na Argentina. Vale salientar que, ainda na esfera nacional, nenhuma empresa, grupo ou pessoa fsica titular de servios de comunicao audiovisual poder, por meio de seus veculos, atender a mais do que 35% do total dos assinantes, no caso de servios por assinatura, ou cobrir mais do que 35% do total de habitantes do pas, no caso de servios abertos. Combinado aos limites em esfera nacional, os limites de licenas em nvel local para uma mesma empresa, grupo ou pessoa fsica so os seguintes: a) 1 licena de rdio AM; b) 1 licena de rdio FM. H exceo para quando houver mais de oito freqncias livres na localidade, quando abre-se a possibilidade de uma mesma empresa ou pessoa fsica concorrer a uma

segunda licena; c) 1 licena de televiso aberta ou 1 licena de televiso por assinatura. Ou seja, so licenas excludentes na esfera local. Independentemente dos tipos das licenas, o nmero total por grupo, empresa ou pessoa fsica em uma nica localidade no poder ser superior a trs. Alm dos limites por cobertura geogrfica (esferas nacional e local), o Artigo 45 estabelece que licenciatrios de servio de televiso por assinatura no podero ser titulares de registro de canais de programao. Com este mecanismo evita-se uma situao bastante conhecida no Brasil, na qual uma empresa, alm de ser proprietria do sistema de distribuio do sinal (cabos, satlite, etc), tambm dona de alguns ou vrios dos canais vendidos em seu prprio servio. Por fim, vale ressaltar que o Artigo que acabamos de analisar trata exclusivamente de multiplicidade de licenas, o que significa que esto de fora do seu escopo as autorizaes. Portanto, conclumos que no esto sujeitos aos limites nele estabelecidos os rgos de governo, as universidades federais, a Igreja Catlica e os povos originrios. 6. guisa de concluso A primeira concluso que podemos extrair desse estudo do ponto de vista normativo e jurdico. Observando-se a articulao entre os diversos limites, nveis e tetos para a titularidade de licenas possvel afirmar que na Argentina da nova Lei de Servios Audiovisuais existe uma definio para monoplio e oligoplio no setor das comunicaes. Podemos afirmar que monoplio a situao na qual uma nica empresa, grupo ou pessoa fsica, por meio de seu(s) veculo(s) licenciatrio(s) atenda(m), efetivamente, a mais de 35% do total de assinantes de um determinado servio, ou cubra(m), no caso de servios de recepo aberta, mais do que 35% do total de habitantes do pas. Como tais limites referem-se apenas esfera nacional, no se pode dizer, segundo a nova lei, que um veculo que ultrapasse esses limites em uma cidade ou provncia pode ser considerado um monoplio local. Oligoplios so mais difceis de serem configurados, pois h hoje no setor de comunicao argentino e mundial um alto grau de participao de capitais de uma empresa ou grupo em outros, formando verdadeiras teias de participao societria, como bem podemos observar no Mapa de Alianzas de las Comunicaciones, da Revista Convergencia Telemtica (Anexo I)10. Segundo a nova lei, se um determinado conjunto de empresas compartilha parte de seus capitais entre si, por meio de cotas societrias, todos os veculos que estejam sob a titularidade de uma ou outra empresa sero considerados parte de um mesmo grupo. Nesse caso, no podero esses veculos, em seu conjunto,
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Idem

ultrapassar os limites estabelecidos pelo Artigo 45. Para se ter uma idia do impacto dessas definies, segundo Juan Gabriel Mariotto, presidente da Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (AFSCA), o Grupo Clarn detm hoje cerca de 80% do total de assinantes de televiso por assinatura do pas11. Pela nova Lei dever recuar, por meio da venda de algumas de suas operadoras de televiso a cabo, at chegar a 35%. O que significa abrir mo de 45% do mercado para outros grupos e concorrentes. Para chegarmos a segunda e ltima concluso deste artigo precisamos nos distanciar um pouco do texto da Lei e levar o foco da anlise para o processo de regulamentao da normativa, especialmente luz do Decreto 1225/2010, que regulamentou a Lei de Meios, e da Resoluo 173/2010 da Autoridade Federal de Aplicao, que implementou o Sistema de Informaes Pblicas dos Prestadores de Servios de Comunicao Audiovisual. A Resoluo 173 deu prazo de 10 dias teis, a partir de sua publicao, em 29 de junho de 2010, para que todos os prestadores de servios de comunicao audiovisual atualizassem suas informaes junto a Autoridade Federal e disponibilizassem, por meio de pgina na internet, as mesmas informaes apresentadas Autoridade Federal. Algumas das informaes solicitadas foram: nomes dos scios e suas respectivas participaes acionrias, perfil da programao aprovado no momento da adjudicao da licena ou autorizao, pauta de publicidade oficial de rgos de Estado, validade da licena, entre outros. A Resoluo 173 tambm obrigou rdios e televises a divulgarem diariamente, em horrio nobre, as principais informaes sobre suas licenas e veculos. Trata-se de uma pequena revoluo sobre o aspecto do controle pblico e accountability dos meios de comunicao. Em 46 pginas, sendo 25 delas de considerandos e as demais dedicadas a detalhar artigo por artigo da Lei de Meios, o Decreto 1225, de 30 de agosto de 2010, regulamentou diversos aspectos da nova Lei, tais como conceitos, abrangncias, prazos, entre outros. Uma dessas regulamentaes interessa mais diretamente a este estudo. Trata-se do Artigo 161, que estabeleceu o prazo de um ano para que as empresas argentinas adequassem-se aos limites estabelecidos pelo novo marco regulatrio. Segundo o Decreto, caso no haja ao voluntria das empresas ou grupos de adequarem-se aos novos limites, a Autoridade Federal de Aplicao poder atuar de ofcio, ou seja, usando a fora da Lei. Essa normatizao muito importante para no permitir que os titulares de licenas posterguem, ad eternum, a adequao nova Lei. Ou, por outro lado, que a Autoridade Federal seja obrigada a ir Justia a cada caso de recusa para garantir a obedincia ao novo quadro normativo. Se algum grupo ou empresa se sentir atingido em seus direitos, estes que devero ingressar com aes junto ao Poder Judicirio. Entretanto, como o Artigo 161 segue sob jdice. Graas a uma ao impetrada pelo Grupo
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J. G. Mariotto, titular de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, em declarao a LR9 Radio Amrika, (2010, Setembro 01)

Clarn a regulamentao desse artigo em especial no pde ainda ser implementada. Segundo notcias recentes da mdia argentina, existe uma presso por parte do Governo para uma maior celeridade no julgamento do processo, que tem limite mximo para ser analisado pelo juz designado de dois anos, ou seja, at 2013. Diante desse cenrio, da inteno do Estado Argentino em seguir regulamentando, passo-apasso, todos os aspectos necessrios da nova Lei, criando assim o arcabouo infra-legal necessrio eficcia do texto jurdico, possvel concluir que a nova Lei de Meios est, de fato, saindo do papel e comeando a modificar o cenrio da comunicao social eletrnica de massas na Argentina, apontando para um processo de democratizao do setor e com grandes potencialidades de promover o processo de desconcentrao do mercado. Ao que tudo indica, segue havendo vontade poltica para no deixar a Lei virar letra morta. Acreditamos que h grandes chances de as mudanas apontadas pela Lei 26.522 se tornarem realidade em pouco tempo e que possamos, em curto prazo, voltar a avaliar o processo argentino no apenas sobre o ponto de vista legal, formal ou normativo, mas principalmente sob seus impactos econmicos e sociais.

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ANEXOS ANEXO 1 Mapa da Concentrao do Mercado de Telecomunicaes na Argentina. Fonte: Revista Convergencia Telemtica, do Grupo Convergencia (www.convergencia.com)