92

CAPTULO CINCO

PROPUESTA DE LEY DE PROTECCIN DE LA COMPETENCIA

DECRETO NMERO..

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

I.

Que el Artculo 118 de la Constitucin Poltica de la

Repblica obliga al Estado con fundamento en los principios de justicia social a orientar la economa para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la

riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional.

II.

Que el Artculo 118 de la Constitucin Poltica de la

Repblica establece que cuando fuere necesario, el Estado actuar complementado la iniciativa privada, para el logro de los fines expresados.

93 III.

Que el Artculo 119 de la Constitucin Poltica de la

Repblica establece como obligacin del Estado impedir el funcionamiento de prcticas excesivas que conduzcan a la concentracin de bienes y medios de produccin en detrimento de la colectividad.

IV.

Que el artculo 119 de la Constitucin Poltica de la

Repblica obliga al Estado a la defensa de los consumidores y usuarios en cuanto a la preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y de exportacin para garantizarles su salud, seguridad y legtimos intereses econmicos.

V.

Que el Artculo 130 de la Constitucin Poltica de la

Repblica prohbe expresamente la existencia de monopolios y obliga al Estado a limitar el funcionamiento de las empresas que absorban o tiendan a absorber, en perjuicio de la economa nacional, la produccin en uno o ms ramos industriales o de una misma actividad comercial o agropecuaria.

VI.

Que el Artculo 130 de la Constitucin Poltica de la

Repblica obliga al estado a proteger la economa de mercado e impedir las asociaciones que tiendan a restringir la libertad de mercado o a perjudicar a los consumidores.

94

POR TANTO:

En el uso de las facultades conferidas por el Artculo 171 literal a) y los Artculos 118, 119 literales h), i), l), n) y 130 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

DECRETA: La siguiente:

LEY DE PROTECCIN DE LA COMPETENCIA

TTULO I

CAPTULO NICO

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- El objeto de la presente ley es el de promover, proteger y garantizar la competencia, mediante la prevencin y eliminacin de prcticas anticompetitivas que, manifestadas bajo cualquier forma limiten o restrinjan la

competencia o impidan el acceso al mercado a cualquier agente econmico, a efecto de incrementar la eficiencia econmica y el bienestar de los consumidores.

Se

prohben

los

acuerdos

de

concentracin

econmica, la posicin de dominio, fusiones, pactos, convenios,

95

contratos entre competidores y no competidores, as como los actos entre competidores y no competidores cuyo objeto sea limitar o restringir la competencia o impedir el acceso al mercado de cualquier agente econmico, en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley.

Artculo 2.- Esta ley es de aplicacin a todos los agentes econmicos, sean personas naturales, jurdicas, entidades privadas o pblicas, centralizadas o descentralizadas, autnomas o semiautnomas, municipales, empresas de participacin estatal, asociaciones cooperativas, o cualquier otro organismo con o sin fines de lucro que tenga participacin en actividades econmicas.

El contenido de esta ley no aplica a las actividades econmicas que la Constitucin y las leyes reserven

exclusivamente al Estado y los Municipios. En lo que no concierne a tales actividades, las instituciones y dependencias del Estado y los Municipios estn obligadas a acatar las disposiciones contenidas en la presente Ley.

Para los efectos de esta ley se considera agente econmico tambin a quienes ejecuten actos o conductas propias de la actividad econmica originadas fuera del territorio nacional y que produzcan efectos en el territorio de la Repblica.

96

TTULO II

CAPTULO I

DE LA SUPERINTENDENCIA DE PROTECCIN DE LA COMPETENCIA

Artculo

3.-

Se

crea

la

Superintendencia

de

Proteccin de la Competencia como una Institucin de Derecho Pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestaria, gozar de independencia funcional y tcnica para el ejercicio de las atribuciones y deberes que se estipulan en la presente Ley y en las dems disposiciones aplicables.

La Superintendencia tendr su domicilio en la capital de la Repblica y estar facultada para establecer oficinas en cualquier lugar del territorio nacional. Estar adscrita al Ministerio de Economa sin perjuicio de su independencia funcional y

responsabilidades de sus actuaciones.

Artculo 4.- La Superintendencia de Proteccin de la Competencia, que en el texto de la presente Ley se denominar "Superintendencia", tiene como finalidad velar por el cumplimiento de la Ley de Proteccin de la Competencia, en adelante "la Ley", mediante un sistema de anlisis tcnico, jurdico y econmico que deber complementarse con los estudios de apoyo y los dems

97

que se estime pertinentes para efectuar todas estas actividades en forma ptima.

Artculo 5.- La Superintendencia contar con las unidades que se establezcan en el reglamento respectivo.

Artculo 6.- La mxima autoridad de decisin y administracin de la Superintendencia ser el Consejo Directivo, que en lo sucesivo podr denominarse "el Consejo", el cual estar conformado por el Superintendente y dos Directores nombrados por el Presidente de la Repblica quienes ejercern el cargo por seis aos. El Superintendente presidir el Consejo.

Habr tres Directores suplentes designados en la misma forma que los propietarios, quienes asistirn al Consejo Directivo con voz pero sin voto, salvo cuando acten en sustitucin de los Directores propietarios.

En cualquier caso que por excusa o recusacin no pudiere conocer ni el Superintendente propietario ni su respectivo suplente, los Directores llamarn al resto de los suplentes para conformar Consejo; el Consejo as integrado designar mediante resolucin a uno de los Directores propietario o suplente para conocer del asunto de que se trate, en defecto del

Superintendente.

98

Para que las sesiones del Consejo se consideren vlidas ser necesaria la asistencia de los tres miembros propietarios o de quienes hagan sus veces.

Las resoluciones de la Superintendencia, sern tomadas por la mayora de sus miembros.

El Consejo Directivo se reunir al menos una vez al mes o cuando las circunstancias lo hagan necesario, previa convocatoria del Superintendente o de quien haga sus veces.

Con excepcin del Superintendente, los miembros propietarios y suplentes que asistan a las sesiones tendrn derecho a percibir las dietas fijadas previamente con dictamen del Ministerio de Finanzas Pblicas.

Artculo 7.- El Superintendente ser un funcionario a tiempo completo y no podr ejercer ninguna actividad profesional a excepcin de la docencia universitaria, siempre y cuando sta no vaya en menoscabo del desarrollo de sus funciones.

Corresponder al Superintendente la Representacin Legal de la Superintendencia y estar a cargo de la Direccin superior y la supervisin de las actividades de la Superintendencia.

99

El Superintendente podr otorgar los poderes que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la institucin con la previa autorizacin del Consejo.

Artculo 8.- El Superintendente y los directores durarn seis aos en sus funciones y podrn ser reelectos en sus cargos.

Artculo 9.- El Superintendente y los Directores debern ser guatemaltecos, mayores de cuarenta aos de edad, con grado universitario, de preferencia con post grado, graduados en economa, derecho, administracin de empresas u otras

profesiones afines, de reconocida honorabilidad, probidad notoria, con conocimiento y experiencias en las materias relacionadas con sus atribuciones y estar en posesin de los derechos de ciudadano y no haberlos perdido en los cinco aos anteriores al

nombramiento. Los Directores no podrn tener entre s vnculos de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad ni segundo de afinidad.

Artculo 10.- Son inhbiles para ser miembros del Consejo:

a)

Los declarados en quiebra, culpable o fraudulenta. Los secretarios generales o miembros del Comit

b)

Ejecutivo Nacional o Departamental de cualquier partido poltico, sindicatos o cualquier organizacin empresarial o comercial.

100

c)

Quienes

desempeen

funciones

pblicas

remuneradas o sin remuneracin.

d)

Los mencionados en Artculo 186 inciso c) de la

Constitucin Poltica de la Repblica.

e)

Los familiares de la Junta Directiva del Congreso de

la Repblica y El Consejo del Organismo Judicial hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

f)

Los

Directores,

funcionarios,

administradores,

apoderados y dems representantes legales de los agentes econmicos sujetos a las disposiciones de esta Ley.

Artculo 11.- Son causales de remocin de los miembros del Consejo, las siguientes:

a)

Incurrir en causal de incompatibilidad en el ejercicio

del cargo despus de su nombramiento;

b) Incumplimiento grave de las obligaciones y funciones inherentes al cargo;

c) Negligencia o impericia en sus actuaciones, debidamente comprobadas;

101

d) Cuando por su conducta pueda comprometer la seriedad e imparcialidad del ejercicio de la Superintendencia;

e) Incapacidad fsica o mental que imposible el ejercicio del cargo; y

f) Cuando por causa no justificada, dejase de asistir a cuatro sesiones consecutivas.

Cuando exista o sobrevenga alguna de las causales de remocin mencionadas, caducar la gestin del respectivo miembro del Consejo, y se proceder a su reemplazo.

Corresponder al Presidente de la Repblica, de oficio o a peticin de cualquier interesado, previa audiencia del afectado, y siguiendo el debido proceso, declarar la suspensin en el cargo y proceder sin dilacin alguna con expresin de causa a calificar o declarar la remocin y sustitucin del mismo.

Los actos autorizados por el miembro del Consejo, no se invalidarn con respecto a la institucin y a terceros, excepto en el caso de incapacidad mental o cuando la causal de remocin se origine en un acto que beneficie directa o indirectamente al funcionario.

Artculo 12.- Los miembros del Consejo y el personal a su cargo debern excusarse de conocer en aquellos asuntos en los que puedan obtener un beneficio directo o indirecto. Se

102

entender que existe inters respecto de un asunto, cuando se tenga una vinculacin personal, la tenga su cnyuge o se derive de un nexo de parentesco comprendido dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con personas relacionadas con el mencionado asunto.

Los funcionarios de la Superintendencia podrn ser recusados mediante escrito motivado, en cualquier estado de los procedimientos establecidos en esta Ley.

Desde la fecha en que se presente el escrito de recusacin, dicho funcionario no podr intervenir ni en la decisin del incidente ni en el procedimiento de que se trate, pero sern vlidos los actos realizados con anterioridad.

El conocimiento y decisin sobre la procedencia de la recusacin corresponder al Consejo.

Artculo Superintendente:

13.-

Son

atribuciones

deberes

del

a) Conocer de oficio o por denuncia, aquellas situaciones en que pueda ser afectada la competencia en el mercado, realizando las investigaciones y ordenando la instruccin del expediente que corresponda en su caso;

103

b) Declarar la admisibilidad, inadmisibilidad o improcedencia de las denuncias presentadas, previa evaluacin razonada y lgica que pudiese hacerlo incurrir en responsabilidad administrativa;

c) Ordenar y contratar en forma peridica la realizacin de estudios de mercado y consultoras especficas sobre aspectos tcnicos que sean necesarios para cumplir con el objetivo de la presente Ley; los resultados de los referidos estudios, podrn publicarse;

d) Coordinar el trabajo de la Superintendencia;

e) Mantener un archivo de todos los documentos oficiales de la Superintendencia;

f) Proteger la confidencialidad de la informacin empresarial, comercial u oficial contenida en el archivo de la Superintendencia;

g) Solicitar a cualquier autoridad del pas o del extranjero la informacin necesaria para investigar posibles violaciones a la ley;

h) Nombrar y remover al personal de la Superintendencia, incluyendo los Intendentes que se establezcan en el Reglamento Interno de Trabajo, en quienes podr delegar las atribuciones que le confiere esta Ley;

i) Tramitar las denuncias por violaciones a la ley;

104

j) Compilar las resoluciones y publicarlas;

k) Publicar un informe semestral de los resultados de su gestin;

l) Establecer los mecanismos de coordinacin con los Entes Reguladores para prevenir y combatir las prcticas

anticompetitivas a que se refiere la Ley;

m) Participar en la negociacin y discusin de Tratados o Convenios Internacionales en materia de Polticas de

Competencia;

n) Llevar a cabo un programa de educacin pblica para promover la cultura de la competencia;

o) Informar y solicitar la intervencin del Fiscal General de la Repblica, segn el caso, cuando la situacin lo amerite;

p) Representar al pas ante Organismos Internacionales relacionados con Polticas de Competencia;

q) Elaborar el Proyecto de Presupuesto Anual de Gastos de Funcionamiento, para la aprobacin del Consejo;

105

r) Llevar a cabo registros o allanamientos, para lo cual el Superintendente deber presentar la solicitud correspondiente al Juez de Primera Instancia con competencia civil o mercantil de la localidad en donde se encuentra el inmueble o inmuebles que se pretenden registrar o allanar;

s) Dictar las medidas cautelares que considere necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin final. Las mismas se podrn ordenar en cualquier momento durante la instruccin del procedimiento sancionatorio, mediante resolucin motivada.

Las medidas cautelares podrn consistir en suspensin temporal de actividades, sujetar determinados productos o servicios a condiciones en particular, entre otras; as como, cualquier otra de las contenidas en las normas vigentes y que pudieren ser aplicables al caso.

Las medidas se mantendrn mientras persistan las causas que dieron origen a su adopcin;

t) Ejercer las dems funciones y facultades que le corresponden de acuerdo a la Ley y dems disposiciones aplicables.

Artculo 14.- Son atribuciones y deberes del Consejo:

a)

Resolver e imponer sanciones conforme a esta Ley;

106

b)

Ordenar y contratar la realizacin de estudios de

mercado y consultoras especficas sobre aspectos tcnicos que sean necesarios para cumplir con el objetivo de la presente ley, siempre y cuando dichos estudios sirvan para ampliar o suplir los realizados por el Superintendente durante la instruccin de los expedientes;

c)

Instruir

al

Superintendente

para

que

inicie

investigaciones de oficio;

d)

Ordenar el cese de las prcticas anticompetitivas de

conformidad a los trminos establecidos en esta ley;

e)

Autorizar, denegar o condicionar las solicitudes de

concentracin econmica de conformidad a la Ley;

f)

Determinar la existencia de la posicin de dominio de

acuerdo con la Ley y con base a sus propias investigaciones;

g)

Determinar la existencia del mercado relevante de

acuerdo con la Ley y con base en sus propias investigaciones;

h)

Armonizar la aplicacin de la Ley de acuerdo con los

cambios en las condiciones econmicas del mercado, solicitando las reformas legales pertinentes;

107 i)

integrar y armonizar la Ley con las ya existentes en el

bloque centroamericano para su aplicacin en el marco de los convenios internacionales;

j)

Conocer y resolver sobre el recurso de revisin

interpuesto contra sus resoluciones de conformidad a esta Ley;

k)

Resolver los casos de su competencia y aplicar las

sanciones correspondientes;

l)

Informar a los Entes Reguladores, cuando producto

de la investigacin de una prctica anticompetitiva se determine que la causa o el problema tenga su origen en las regulaciones de dichos entes, a efecto que tomen las medidas correspondientes;

m)

Estudiar y someter a consideracin del rgano

Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa, propuestas de reformas a la Ley, reglamentos y dems normativa aplicable;

n)

Emitir un glosario de trminos utilizados para la

aplicacin de la Ley;

o)

Aprobar

el

Presupuesto

Anual

de

Gastos

de

Funcionamiento;

p)

Emitir a requerimiento o de oficio, opinin sobre

proyectos de leyes, ordenanzas o reglamentos en los que pudiere

108

limitarse,

restringirse

impedirse

significativamente

la

competencia;

q)

Emitir a requerimiento o de oficio, opinin sobre los

procedimientos de contratacin y adquisicin pblicos, en los que pudiere limitarse, restringirse o impedirse significativamente la competencia.

r)

Las opiniones emitidas por el Consejo, que se hagan

del conocimiento de los interesados, no tendrn carcter de resolucin ni sern susceptibles de impugnacin o recurso alguno.

CAPTULO II

DEL RECURSO HUMANO

Artculo 15.- El personal de la Superintendencia se regir por las disposiciones del Reglamento Interno de Trabajo, el cual ser emitido por el Superintendente.

Artculo

16.-

No

podrn

ser

funcionarios

ni

empleados de la Superintendencia el cnyuge, ni los parientes hasta dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de los miembros del Consejo.

Artculo 17.- Todo funcionario, empleado, delegado, agente, que a cualquier ttulo preste servicios a la

109

Superintendencia deber declarar bajo juramento, por escrito al Superintendente, los cargos que ocupe o haya ocupado y de cualquier actividad econmica o comercial en que se encuentre involucrado o se haya encontrado durante los ltimos tres aos.

Artculo

18.-

Se

prohbe

los

funcionarios,

empleados, delegados, peritos, agentes o personas que a cualquier ttulo presten servicios a la Superintendencia, revelar cualquier informacin que hayan obtenido producto del desempeo de su cargo o aprovecharse de tal informacin para fines personales o de terceros, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.

En los contratos que se celebren para la prestacin de servicios deber incluirse una clusula de confidencialidad y penalidad por incumplimiento a la misma.

Los que infrinjan esta disposicin sern destituidos de su cargo, sancionados de acuerdo a la Ley, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.

Artculo 19.- Se prohbe a los funcionarios, empleados, delegados, peritos, agentes o personas que a cualquier ttulo presten servicios a la Superintendencia, recibir directa o

indirectamente dinero y otros efectos que en concepto de obsequio, ddiva u otra forma proceda de los agentes econmicos sujetos a las disposiciones de la presente Ley, ya sean stos sus

110

Directores,

funcionarios,

administradores,

apoderados,

representantes legales, jefes o empleados.

CAPTULO III

DEL PATRIMONIO PRESUPUESTARIO

Artculo 20.- El patrimonio de la Superintendencia estar constituido por:

a) Los recursos que el Estado le confiera en su inicio;

b) Las asignaciones que presupuesto;

se

le

determinen en su

c) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera para el desarrollo de sus funciones;

d) Las subvenciones y aportes que le confiera el Estado, y previa autorizacin de ste, las que le otorguen entidades nacionales y extranjeras;

e)

Los

ingresos

provenientes

de

la

venta

de

las

publicaciones; y

f) Otros ingresos que legalmente pueda obtener.

111

Artculo 21.- La Superintendencia presentar su presupuesto el cual deber contemplar gastos de funcionamiento y de inversin de acuerdo con sus objetivos, as como el rgimen de salarios, al Ministerio de Finanzas Pblicas a travs del Ministerio de Economa quien lo someter a la aprobacin del Organismo Legislativo en el presupuesto nacional.

Artculo 22.- La inspeccin y vigilancia de las operaciones y de la contabilidad de la Superintendencia estar a cargo de un auditor interno nombrado por el Consejo Directivo, el cual deber ser profesional y colegiado activo.

Artculo 23.- La Superintendencia estar sujeta a la inspeccin y vigilancia de una firma de auditores externos que durar un ao en sus funciones, pudiendo ser designada para nuevos perodos, la cual rendir sus informes al Consejo.

Tambin estar sujeta a la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas de la Nacin.

TTULO III

DE LAS PRCTICAS CONTRA LA COMPETENCIA

CAPTULO I

DE LOS ACUERDOS ENTRE AGENTES COMPETIDORES

112

Artculo 24.- Se prohben todas las conductas

y las

prcticas anticompetitivas realizadas entre competidores las cuales, entre otras, adopten las siguientes modalidades:

a)

Establecer acuerdos para fijar, elevar o manipular

precios, tarifas, descuentos, cargos extraordinarios, en forma directa o indirecta, en la compra venta de bienes y servicios o cualquier otra condicin de comercializacin.

b) Fijar o limitar las cantidades de produccin, la demanda, la distribucin, la comercializacin, el desarrollo tcnico o las inversiones;

c) Fijacin o limitacin de precios en subastas o en cualquier otra forma de licitacin pblica o privada, nacional o internacional, a excepcin de la oferta presentada conjuntamente por agentes econmicos que claramente sea identificada como tal en el documento presentado por los oferentes; y

d) Divisin del mercado, ya sea por territorio, por volumen de ventas o compras, por tipo de productos vendidos, por clientes o vendedores, o por cualquier otro medio, incluyendo el reparto de las fuentes de insumos.

113

CAPTULO II

DE LAS PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS ENTRE NO COMPETIDORES

Artculo 25.- Se prohbe toda conducta, convenio, contrato, acuerdo, decisin o prctica concertada entre agentes econmicos no competidores que tengan una relacin de proveedor comprador o cliente que tengan como efecto u objeto impedir o restringir la libre competencia en todo o parte del mercado y entre otras, las siguientes:

a) Venta condicionada, cuando un proveedor venda un producto bajo condicin que el comprador adquiera otros productos del proveedor o empresas asociadas al proveedor;

b)

La venta o la transaccin sujeta a la condicin de no

usar, ni adquirir, ni vender ni proporcionar los bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros o por terceros;

c)

Compra exclusiva, cuando el comprador de un bien o

el contratante de un servicio adquiera slo bajo la condicin de que el proveedor no venda o distribuya bienes o servicios de otros competidores.

d)

Negarse a vender o a la prestacin de servicios,

cuando un proveedor se rehse a vender o a prestar un servicio o

114

un bien a agentes econmicos que deseen comprar o contratar en condiciones similares a las contratadas con otros agentes econmicos y cuando no existan proveedores alternativos disponibles y que deseen vender en condiciones similares a las contratadas con otros agentes econmicos.

e)

Imposicin del precio de reventa, nicamente cuando

un proveedor venda un bien o preste un servicio bajo la condicin de que ste sea nuevamente vendido o prestado en condiciones de precio especificadas por el proveedor.

f)

Discriminacin de precios, cuando el proveedor

establezca diferentes condiciones de precios para bienes similares en trminos de calidad y cantidad, a agentes econmicos que compiten entre si.

c) La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a ellos para ejercer dicha prctica.

Artculo 26.- Para que las prcticas a que se refiere el artculo anterior se consideren violatorias de esta Ley, deber comprobarse:

a) Que el infractor o infractores, actuando individual o conjuntamente, tengan una posicin dominante en el mercado relevante;

115

b) Que se realicen respecto de bienes o servicios que correspondan al mercado relevante de que se trate; y

c) Que dichas prcticas han producido o pudieran producir el efecto de limitar la competencia, impedir o limitar el acceso o desplazar competidores al mercado y, en todo caso, que se ha producido un perjuicio a los intereses de los consumidores.

Artculo 27.- Para la determinacin del mercado relevante debern considerarse los siguientes criterios:

a) Las posibilidades de sustituir el bien o servicio de que se trate por otros, tanto de origen nacional como extranjero, considerando los medios tecnolgicos, en qu medida los consumidores cuentan con sustitutos y el tiempo requerido para tal sustitucin;

b) Los costos de distribucin del bien mismo; de sus insumos relevantes; de sus complementos y de sustitutos dentro del territorio nacional o desde el extranjero, teniendo en cuenta sus fletes, seguros, aranceles y restricciones no arancelarias, las restricciones impuestas por los agentes econmicos o por sus asociaciones, as como el tiempo requerido para abastecer el mercado relevante;

c) Los costos y las probabilidades que tienen los usuarios o consumidores para acudir a otros mercados; y

116

d) Las restricciones normativas que limiten el acceso de consumidores a fuentes de abastecimiento alternativas, o el acceso de los proveedores a clientes alternativos.

Artculo 28.- Para determinar si un agente econmico tiene una posicin dominante en el mercado relevante deber considerarse:

a) Su participacin en dicho mercado y la posibilidad de fijar precios unilateralmente o restringir el abastecimiento en el mercado relevante sin que los agentes competidores puedan real o potencialmente contrarrestar dicho poder;

b) La existencia de barreras a la entrada y a los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros competidores;

c) La existencia y poder de sus competidores; y

d) Las posibilidades de acceso del agente econmico y sus competidores a fuentes de insumos.

CAPTULO III

DEL ABUSO DE LA POSICION DOMINANTE

117

Art. 29.- Se prohben las acciones que constituyan abusos de la posicin dominante de un agente econmico en un mercado, entre otros, los siguientes casos:

a) La creacin de obstculos a la entrada de competidores o a la expansin de competidores existentes:

b) Cuando la accin tenga por finalidad limitar, impedir o desplazar en forma significativa de la competencia dentro del mercado;

c) La disminucin de precios en forma sistemtica, por debajo de los costos, cuando tenga por objeto eliminar uno o varios competidores, o evitar la entrada o expansin de stos; y

d) La venta o prestacin de servicios en alguna parte del territorio del pas a un precio diferente a aqul al que se ofrece en otra parte del mismo territorio, cuando la intencin o el efecto sea disminuir, eliminar o desplazar competencia en esa parte del pas.

CAPTULO IV

DE LAS CONCENTRACIONES

Artculo 30.- Para efectos de esta Ley se considera que existe concentracin:

118

a)

Cuando

agentes

econmicos

que

han

sido

independientes entre s realicen entre otros: actos, contratos, acuerdos, convenios, que tengan como finalidad la fusin, adquisicin, consolidacin, integracin o combinacin de sus negocios en todo o en partes; y

b) Cuando uno o ms agentes econmicos que ya controlan por lo menos otro agente econmico adquieran por cualquier medio el control directo o indirecto de todo o de parte de ms agentes econmicos.

Artculo 31.- Para los efectos de esta ley se entender por control, la capacidad de un agente econmico de influenciar a otro a travs del ejercicio de los derechos de propiedad o el derecho de uso, de la totalidad o parte de los activos del agente econmico o mediante los acuerdos que confieren influencia sustancial en la composicin, votacin o decisiones de los organismos directivos, administrativos o representantes legales del agente econmico.

Artculo 32.- Las concentraciones que impliquen la combinacin de activos totales que excedan a cincuenta mil salarios mnimos para las actividades no agrcolas o que los ingresos totales de las mismas excedan a sesenta mil salarios mnimos para las actividades no agrcolas debern solicitar autorizacin previamente a la Superintendencia.

119

Los agentes econmicos interesados presentarn solicitud escrita ante la Superintendencia sealando los nombres,

denominaciones o razones sociales de las partes involucradas, la naturaleza de la transaccin que desean llevar a efecto, acompaando los estados financieros de los agentes involucrados correspondientes al ltimo ejercicio fiscal y los dems datos que sean necesarios para conocer la transaccin.

Artculo 33.- Para determinar si una concentracin provocar una limitacin significativa de la competencia, la Superintendencia, deber tomar en cuenta, entre otros, los criterios siguientes: a) Eficiencia econmica; y

b) Cualquier otro elemento relevante.

La Superintendencia no podr denegar los casos de fusiones, consolidacin, integracin o adquisicin del control de empresas que le sean sometidos a su consideracin, en los trminos establecidos en esta Ley, cuando los interesados demuestren que puede haber ganancias significativas en

eficiencia, de manera que resulte en ahorro de costos y beneficios directos al consumidor que no puedan alcanzarse por otros medios y que se garantice que no resultar en una reduccin de la oferta en el mercado.

120

Artculo 34.- Para emitir resolucin sobre una concentracin, la Superintendencia contar con un plazo no mayor de noventa das calendario a partir del da siguiente al de la presentacin de la solicitud.

En caso que la Superintendencia de Competencia, requiera informacin adicional o que considere que es insuficiente la presentada, deber requerirla en el plazo de quince das despus de presentada la solicitud. En este caso el plazo establecido en el prrafo anterior comenzar a contarse a partir del da siguiente al de la presentacin de la informacin adicional requerida.

A falta de resolucin de la Superintendencia de Competencia, dentro del plazo establecido, se entender que la fusin puede llevarse a cabo.

Artculo 35.- Cuando se trate de concentraciones que son llevadas a cabo por agentes econmicos sujetos a la fiscalizacin de cualquiera otra entidad fiscalizadora del Estado, la Superintendencia, deber emitir opinin sobre su procedencia de conformidad a esta Ley. Esta opinin tendr carcter vinculante para el ente fiscalizador.

121

TTULO IV

INFRACCIONES, SANCIONES, PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS

CAPTULO I

DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 36.- Para imponer sanciones, la Superintendencia tendr en cuenta la gravedad de la infraccin, el dao causado, el efecto sobre terceros, la duracin de la prctica anticompetitiva, las dimensiones del mercado y la reincidencia.

Artculo 37.- Las infracciones a la presente Ley sern sancionadas con multa, cuyo monto se determinar de

conformidad a los criterios establecidos en el artculo anterior y que tendr un mximo de cinco mil salarios mnimos mensuales para las actividades no agrcolas.

No obstante lo anterior, cuando la prctica incurrida revista particular gravedad, la Superintendencia podr imponer, en lugar de la multa prevista en el inciso anterior, una multa hasta por el diez por ciento de las ventas anuales obtenidas por el infractor o hasta por el diez por ciento del valor de sus activos durante el ejercicio fiscal anterior o una multa equivalente a un mnimo de cinco veces y hasta un mximo de diez veces la ganancia

122

estimada derivada de las prcticas anticompetitivas, cualquiera que resulte ms alta.

Adems

de

la

sancin

econmica,

la

Superintendencia, en la resolucin final, ordenar la cesacin de las prcticas anticompetitivas en un plazo determinado y establecer las condiciones u obligaciones necesarias, sean stas estructurales o de comportamiento.

Las mismas sanciones podrn imponerse a aquellos agentes econmicos que, debiendo hacerlo, no solicitaren la autorizacin de una concentracin.

Cuando el agente econmico a quien se le condicion la solicitud de concentracin econmica no cumpla con lo ordenado en la resolucin final dictada en esta clase de procedimiento de autorizacin, o lo haga de manera incompleta, incorrecta, falsa o engaosa, la Superintendencia podr imponer una multa de hasta cinco mil salarios mnimos mensuales para las actividades no agrcolas por cada da que transcurra sin que se cumpla con lo ordenado.

La Superintendencia podr tambin imponer multa de hasta diez salarios mnimos mensuales para las actividades no agrcolas por cada da de atraso a las personas que

deliberadamente o por negligencia no suministren la colaboracin requerida o que hacindolo lo hagan de manera incompleta o

123

inexacta; la misma multa se podr imponer a quienes no acataren una medida cautelar ordenada de conformidad a la presente Ley.

Al agente econmico que haya interpuesto una denuncia utilizando datos o documentos falsos con la intencin de limitar, restringir o impedir la competencia, se le podr imponer, previo el procedimiento respectivo, las multas a que se refiere el prrafo primero y segundo de este artculo.

La Superintendencia dar aviso a las Instituciones del Estado, de las sanciones impuestas por infracciones para los efectos pertinentes.

Artculo 38.- Durante los trmites de la instruccin del procedimiento para la investigacin de las prcticas

anticompetitivas, el presunto infractor podr brindar garantas suficientes de que suspender o modificar la prctica

anticompetitiva por la cual se le investiga.

Cualquier agente econmico que haya incurrido o est incurriendo en una prctica anticompetitiva entre

competidores podr reconocerla ante el Superintendente, quien verificar, entre ellos, el cumplimiento de los requisitos siguientes:

a)

Sea

el

primero;

entre

los

agentes

econmicos

involucrados en la conducta y aporte los elementos de conviccin suficientes que obren en su poder y de los que pueda disponer y

124

que a juicio del Superintendente permitan comprobar la existencia de la prctica y la participacin del resto de agentes econmicos;

b)

Coopere

en

forma

plena

continua

con

la

Superintendencia en la sustanciacin de la investigacin que lleve a cabo;

c) Realice las acciones necesarias para determinar su participacin en la prctica violatoria de la Ley.

Durante

la

tramitacin

del

procedimiento,

la

Superintendencia mantendr con carcter confidencial la identidad del agente econmico que pretenda acogerse a los beneficios de este artculo.

En ambos casos, el Consejo Directivo, al momento de emitir la resolucin final correspondiente, no aplicar al solicitante el criterio establecido en el artculo 37, segundo prrafo de esta Ley.

La solicitud o el reconocimiento podrn plantearse hasta antes que se ordene la remisin de expediente al Consejo Directivo.

El beneficio regulado en este artculo podr ser concedido una sola vez por cada agente econmico.

125

CAPTULO II

DE LOS PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS

Artculo 39.- El procedimiento ante el Superintendente se iniciar de oficio o por denuncia.

Artculo 40.- El Superintendente podr efectuar, con anterioridad a la iniciacin del procedimiento sancionatorio, actuaciones previas por parte de funcionarios de la

Superintendencia, con facultades para investigar, averiguar, inspeccionar en materia de prcticas anticompetitivas, con el propsito de determinar con carcter preliminar la concurrencia de posibles violaciones a la Ley.

En ningn caso el resultado de las actuaciones previas podr constituir prueba dentro del procedimiento.

Artculo 41. - El Superintendente podr decretar las medidas cautelares cuando exista un riesgo inminente para el mercado que pudiera tener como consecuencia la limitacin de la competencia, el acceso de un agente econmico al mercado de que se trate o el desplazamiento de un agente econmico, o que, la conducta detectada pudiera producir daos a terceros o daos a intereses pblicos o colectivos.

126

Artculo 42.- Cualquier persona, en el caso de las prcticas anticompetitivas a que se refiere la ley, podr denunciar por escrito ante el Superintendente al presunto responsable indicando en qu consiste dicha prctica.

El denunciante deber expresar en su denuncia los hechos que configuran las prcticas anticompetitivas.

Artculo 43.- La instruccin del procedimiento se ordenar mediante resolucin motivada, en la que se indique lo siguiente:

a) El funcionario que ordena la instruccin con expresin de lugar y fecha de resolucin;

b) Nombramiento del instructor del procedimiento que actuar por delegacin y del secretario de actuaciones que tendr asimismo las atribuciones de notificador;

c) Exposicin resumida de los hechos que justifiquen la investigacin, la clase de infraccin que se constituye y la sancin a que pudiere dar lugar; y

d) Indicacin del derecho de vista de las actuaciones, de alegar e invocar las leyes y dems motivaciones jurdicas que justifiquen lo actuado por el presunto infractor, a aportar pruebas

127

de descargo, a hacer uso de la audiencia y de las dems garantas que conforman el debido proceso legal.

Artculo 44.- El Superintendente, en el ejercicio de sus atribuciones, podr requerir los informes o documentacin relevante para realizar sus investigaciones, as como citar a declarar a quienes tengan relacin con los casos de que se trata.

El Superintendente podr realizar las investigaciones necesarias para la debida aplicacin de esta Ley. En el curso de las inspecciones podr examinar, ordenar compulsas o realizar extractos de los libros, documentos, incluso de carcter contable, y si procediere a retenerlos por un plazo mximo de quince das. En sus inspecciones podr ir acompaado de peritos en las materias en que versen las investigaciones.

Cuando se trate de registros o allanamientos, en la solicitud que se haga al Juez, el Superintendente deber incorporar, entre otros, los siguientes elementos:

a) El objeto del procedimiento en el que se desarrollara la diligencia solicitada;

b) La indicacin de las personas que participarn en el registro o allanamiento;

128

c) La direccin del inmueble o inmuebles en donde se realizar la diligencia;

d) La fecha y hora en las que se realizara la misma;

e) Los elementos probatorios que pretenden recabarse a travs de la diligencia;

f) La relacin de los elementos probatorios que pretenden recabarse con el objeto del procedimiento;

g) Las razones que justifiquen que el registro o allanamiento es el medio idneo y necesario para recabar los elementos probatorios.

El Juez deber resolver lo solicitado y notificar al Superintendente la orden de registro o allanamiento concedida en un plazo de veinticuatro horas contadas a partir de la presentacin de la solicitud.

La ejecucin del registro o allanamiento ser realizada por el Superintendente y/o las personas autorizadas para ese efecto, quienes podrn auxiliarse de la fuerza pblica. La diligencia deber iniciar en horas hbiles.

129

Artculo

45.-

La

resolucin

que

ordene

la

investigacin se notificar al presunto infractor, observando las formalidades que establece el Cdigo de Procesal Civil y

Mercantil. En el acto de la notificacin se le entregar al presunto infractor copia del acta que al efecto se levante y de las actuaciones previas, si las hubiere. En el caso de denuncia, tambin se le entregar as mismo copia de la denuncia.

El presunto infractor dispondr de un plazo de treinta das, a contar de la notificacin a que se refiere el inciso anterior para aportar las alegaciones, documentos e informaciones que estimen convenientes y propondr los medios probatorios de los que pretenda hacer valer y sealar los hechos que pretenden probar.

Precluido el perodo de alegaciones se abrir a pruebas el procedimiento por el plazo de veinte das hbiles.

La prueba se evaluar conforme las reglas de la sana crtica.

Una vez integrado el expediente, el Superintendente deber concluir sus investigaciones y remitir el mismo al Consejo Directivo, el cual deber emitir resolucin dentro de un plazo no mayor de seis meses contados a partir de iniciada la investigacin o hecha la denuncia; este plazo podr ser ampliado por resolucin motivada del Consejo, hasta por un plazo no mayor a seis meses y por una sola vez, cuando las circunstancias lo ameriten.

130

Artculo 46.- Todas las resoluciones que emita la Superintendencia en que se afecten derechos, se establezcan sanciones o que dicten sobreseimientos o suspensiones de investigacin, debern emitirse en forma razonada.

As mismo, cuando la Superintendencia estime la ocurrencia de una nueva modalidad de prcticas prohibidas que atenten contra la competencia, distintas de las enunciadas en esta Ley, deber motivar suficientemente la respectiva resolucin y de manera especial deber consignar en la misma, segn sea el caso, el grado de incidencia o gravedad de la infraccin, el dao causado, el efecto sobre terceros, la duracin de la prctica anticompetitiva, las dimensiones del mercado o la reincidencia.

Artculo 47.- El Superintendente podr declarar sin lugar aquellas denuncias notoriamente improcedentes, cuando las situaciones que se invoquen no constituyan violaciones a la presente ley.

Artculo 48.- El acto que resuelve definitivamente el procedimiento admitir recurso de revisin, interpuesto en tiempo y forma, y en el mismo recurso podrn alegarse todas las ilegalidades de trmite.

Dicho recurso deber interponerse por escrito ante el Consejo Directivo de la Superintendencia dentro del trmino de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la

131

notificacin. Si transcurrido dicho plazo no se interpusiere recurso alguno, la resolucin por medio del cual se dict el acto quedar firme.

El recurso ser resuelto en el plazo mximo de diez das hbiles posteriores a la admisin del mismo.

El recurso de revisin tendr carcter optativo para efectos de la accin contencioso administrativa.

En el escrito de interposicin del recurso, el recurrente deber sealar dentro del radio urbano de San Salvador, lugar para recibir notificaciones y dems diligencias.

Artculo 49.- Si el recurso no fuere presentado en tiempo y forma, ser declarado inadmisible mediante resolucin razonada, contra la que no habr recurso.

TTULO V

CAPTULO NICO

DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y VIGENCIA

132

Artculo 50.- Todos los organismos gubernamentales y dems autoridades en general, as como cualquier persona estn en la obligacin de dar el apoyo y colaboracin necesaria a la Superintendencia, proporcionando toda clase de informacin y documentacin requerida en la investigacin por la violacin a los preceptos de esta Ley.

Artculo 51.- La Superintendencia deber recopilar y publicar el texto de sus resoluciones firmes a fin de crear un registro.

Artculo 52.- Las acciones y derechos conferidos por esta Ley caducarn en cinco aos.

Artculo 53.- El Presidente de la Repblica emitir los Reglamentos necesarios dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.

Artculo 54.- En lo no previsto en esta Ley, se sujetar a lo dispuesto por el derecho comn.

Artculo 55.- Los procedimientos iniciados ante las distintas autoridades con facultades para dilucidar asuntos relacionados con el objeto de esta Ley, antes de la entrada en vigencia de la misma; se tramitarn de acuerdo con las normas sustantivas y procesales antes vigentes.

133

Artculo 56.- Las disposiciones de esta Ley, por su especialidad, prevalecern sobre cualquiera otra que con carcter general o especial regule la misma materia. Para su derogatoria o modificacin se le deber mencionar expresamente.

Artculo 58.- El presente Decreto entrar en vigencia el da uno enero del 2012, previa publicacin en el Diario Oficial.

DADO

EN

EL

PALACIO

LEGISLATIVO:

Ciudad

de

Guatemala, Guatemala, a los treinta das de Octubre de dos mil once..