Escuela de Post Grado De Ingeniera de Transportes

Tema:

INFRAESTRUCTURA VIAL DE TRANSPORTE PBLICO

ASIGNATURA DOCENTE : GESTION DEL TRANSPORTE PBLICO : DR. GUSTAVO POZO

MAESTRISTAS : Ing. Hernn Vargas Pasapera Ing. Marco A. Saldaa Miranda Ing. Alberto Bernal Marcos Ing. Juan Carlos Condori

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INDICE
1.-INTRODUCCION 2.- TIPOS DE INFRAESTRUCTURAS VIALES 2.1.- TRANSPORTE TERRESTRE 2.1.1.- RED FERROVIARIA 2.1.2.- METRO 2.2.- TRANSPORTE AEREO 2.2.1.- AEROPUERTOS 2.3.- TRANSPORTE ACUATICO 2.3.1 PUERTOS 3.- REDES VIALES EN EL PERU 4.- CONCEPTOS Y CLASIFICAION DE LA RED VIAL 4.1.- RED VIAL NACIONAL 4.2.- RED VIAL DEPARTAMENTAL 4.3.- RED VIAL VECINAL O RURAL 4.4.- RED VIAL URBANA 5.- CONSERVACION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL 5.1.- CONSERVACION TRADICIONAL 5.2.- CONSERVACION POR RESULTADOS 6.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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1.- INTRODUCCION La difcil y variada geografa del Per es la primera condicin que se presenta para el desarrollo del transporte en este pas, sea de tipo terrestre, areo, martimo o fluvial. A pesar de ello, la infraestructura nacional (an deficitaria) cuenta con las caractersticas suficientes como para tener integrado a la mayor parte del territorio con un nivel de eficiencia que va mejorando cada ao gracias al esfuerzo del Estado y de la inversin privada. En algunos casos esa infraestructura alcanza niveles de desarrollo comparables a la que cuentan pases del primer mundo. La red vial en el Per est compuesta por ms de 78.000 km de carreteras, organizada en tres grandes grupos: las carreteras longitudinales, las carreteras de penetracin y las carreteras de enlace. La categorizacin de las carreteras corre a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per (MTC) y la respectiva nomenclatura puede ser revisada en mapas viales oficiales que pueden ser consultados va Internet. La mayora de las rutas estn a cargo de PROVIAS, organismo descentralizado del mismo Ministerio que se encarga de mantener y ampliar las vas. Algunas rutas han sido concesionadas a empresas privadas para su construccin o mejoramiento y el mantenimiento respectivo por un determinado nmero de aos segn contrato suscrito con el Estado. Por la calidad y el tipo de vehculos que las recorre podemos clasificar las vas peruanas en 3 categoras: autopistas, carreteras asfaltadas y caminos afirmados:

Las autopistas cuentan con dos carriles principales y uno de seguridad en cada sentido de circulacin, separados por una berma y poseen buena sealizacin. En el Per existen cerca de 300 km de autopistas que corresponden a los tramos de acceso norte y sur a Lima a travs de la Carretera Panamericana. Gracias a la concesin a empresas privadas de varias rutas, el nmero de kilmetros superar los 1,000 km en pocos aos. Las carreteras asfaltadas slo cuentan con un carril principal y una berma de seguridad en cada sentido de circulacin, separadas por un interlineado. En este tipo de va la sealizacin y los servicios bsicos varan en relacin a la cercana de las ciudades principales.

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La mayor parte de las vas peruanas son caminos afirmados construidos en base a tierra y ripio. Existen 3 tipos de caminos afirmados en el Per: los que pertenecen a la red nacional, los caminos secundarios y vecinales y las trochas carrozables.

Actualmente el estado de las carreteras del Per, estan ordenadas segn la regin natural:

Carreteras en la Costa: de muy buena calidad, sealizacin suficiente y servicios conexos en la mayora de los casos. La red asfaltada es muy amplia especialmente en las cercanas de las ciudades ms pobladas. Carreteras en la Sierra: de buena calidad con varias carreteras totalmente asfaltadas y con buenos servicios que permiten traslados seguros a pesar de la agreste geografa. Carreteras en la Selva: de muy buena calidad cuando son asfaltadas. Las carreteras afirmadas presentan problemas constantes de mantenimiento debido a la presencia de fuertes lluvias.

2.- TIPOS DE INFRAESTRUCTRAS VIALES 2.1.- TRANSPORTE TERRESTRE El Per cuenta con un sistema de transporte terrestre bsicamente a travs de carreteras las cuales conectan a todas las capitales de departamento y la mayora de las capitales de provincia, permitiendo que cualquier ciudadano se pueda movilizar con su vehculo a los principales centros urbanos de este pas, adonde llegan tambin un sinnmero de lneas de buses interprovinciales, muchas de ellas con unidades muy modernas y confortables. Las mercaderas son transportadas en miles de camiones que llegan inclusive a zonas y poblados bastante aislados del territorio. El transporte ferroviario no es muy extenso en cuanto a kilometraje de vas frreas y es bsicamente utilizado para transportar minerales que se trasladan desde los centros de produccin hasta los centros de exportacin ubicados en diferentes puertos. En algunos casos tambin sirven para el transporte de pasajeros, incluyendo a los trenes tursticos.

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2.1.1.- RED FERROVIARIA La red ferroviaria del Per es bastante limitada en cuanto a infraestructura, ya que cuenta solamente con 1,691 km de extensin. Est previsto ampliarla considerablemente en los prximos aos debido a iniciativas privadas de inversin. La red ferroviaria peruana est compuesta por los siguientes ferrocarriles:

Ferrocarril del Centro: este ferrocarril es de uso comercial. Su concesionario es la empresa "Ferrovas Central Andina". Es es el principal medio de transporte de productos minerales del centro del pas ya que recorre importantes centros mineros de los departamentos de Pasco , Junn y Lima. Sus puntos de embarque son: estacin de Cerro de Pasco, estacin de La Oroya y estacin de Huancayo. Puede destacarse que la estacin de La Galera, que forma parte de esta lnea frrea, es la ms elevada del mundo, estando a una altitud de 4781 metros. Esta va se encuentra actualmente en proceso de modernizacin tras haber sido concesionada. Ferrocarril Huancayo-Huancavelica: Esta Ferrocarril Central tambin se encuentra modernizacin. extensin del en proceso de

Ferrocarril del Sur: su concesionario es la empresa Ferrocarril Trasandino, el operador es la empresa Perurail y sirve a importantes ciudades del sur peruano, incluyendo a Cusco. Ferrocarril Toquepala-Ilo: este ferrocarril es de uso netamente minero y pertenece a la empresa minera Southern Per. Tiene una longitud de 240 km y une las localidades de Ilo, Toquepala y Cuajone. Ferrocarril Tacna-Arica: este es un ferrocarril internacional, con unos 70 km que comunica a la ciudad de Tacna con el puerto chileno de Arica. Fue terminado en 1855 por el gobierno de Ramn Castilla y dado en concesin a la empresa privada por 99 aos. En 1954, vencido el plazo, pas a propiedad del estado peruano. Actualmente pertenece al Gobierno Regional de Tacna. Es tambin el ms antiguo en funciones: Su uso es de pasajeros y de carga.

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2.1.2.- METRO Lima es la nica ciudad peruana que est desarrollando un sistema de tren urbano. Se trata de un tren elctrico que circular en superficie, sobre viaducto. Sus obras comenzaron en 1986, pero estando ya muy avanzadas en algunos tramos quedaron 23 aos detenidas hasta el da 2 de marzo de 2010, fecha en que se reiniciaron. Actualmente la primera lnea (Lnea 1 - etapa 1) est siendo remodelada y ampliada y se prev inaugurarla en julio de 2011. Sus caractersticas principales son:

Enlazar 9 distritos de la ciudad de Lima: Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo - San Juan de Miraflores - Santiago de Surco - Surquillo - San Borja - San Luis - La Victoria - Cercado de Lima Existirn 16 estaciones con aforo para 3,000 personas y 1 patio-taller de 15 hectreas para control del sistema y mantenimiento. Los trenes circularn sobre 21,48 km de viaducto en esta Lnea 1 - Etapa 1. Prestarn servicio a ms de 3 millones de personas. 80 coches con capacidad para 200 pasajeros cada uno. La velocidad comercial del tren ser de 40 km/h, incluyendo el tiempo en las paradas. La velocidad mxima ser de 80 km/h El recorrido entre la Estacin Villa El Salvador y la Estacin Grau demorar unos 30 minutos. Este itinerario en auto toma 2 horas y media en la actualidad.

Adems, Lima cuenta con un sistema de buses de tipo BTR llamado El Metropolitano.

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2.2.- TRANSPORTE AREO El transporte areo del Per se encuentra desarrollado y sirve a las 21 ciudades ms importantes con vuelos regulares en aviones de diferente tamao. Algunas poblaciones alejadas, especialmente de la selva cuentan con aerdromos para la recepcin de avionetas. 2.2.1.- AEROPUERTOS Sin duda alguna el principal y ms importante aeropuerto del Per es el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez ubicado en el Callao. Es considerado uno de los aeropuertos ms importantes de Amrica del Sur, tanto por movimiento de pasajeros, carga y correo, como por su ubicacin que lo ha convertido en un "hub" de conexiones internacionales.

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El Per cuenta adems de los aeropuertos gestionados por empresas privadas (que son los que se encuentran en concesin), con aeropuertos que son utilizados por el Ministerio de Defensa del Per, especialmente por las fuerzas armadas. Estos son los tipos de aeropuertos que se ubican en territorio peruano:

Aeropuertos Internacionales: son los aeropuertos a los que llegan y salen vuelos desde y hacia diferentes pases, especialmente de las tres Amricas.

Actualmente hay cinco aeropuertos funcionando como internacionales y que son los siguientes: El aeropuerto de Lima en la ciudad capital , los de Cusco y Arequipa en el sur y los de Iquitos y Pucallpa en el oriente. Sin embargo hay otros aeropuertos que tienen clasificacin de internacionales: Chiclayo, Trujillo, Piura, Juliaca, Puerto Maldonado y Tacna. En estos aeropuertos no hay vuelos internacionales programados, pero en caso llegara un vuelo charter internacional se acomoda un counter de migraciones y los pasajeros ingresan al pas por ah.

Aeropuertos Principales: son los aeropuertos en donde se reciben y salen los vuelos provenientes y salientes de y hacia las principales ciudades del Per.

Estos aeropuertos son 23, pertenecientes a las ciudades de Andahuaylas, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Chachapoyas, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huanuco, Huaraz, Iquitos, Jauja, Juliaca, Lima, Pisco, Piura, Pucallpa, Puerto Maldonado, Tacna, Talara, Tarapoto, Trujillo y Tumbes. Est previsto que el aeropuerto de Pisco sea convertido prximamente en un aeropuerto internacional dedicado a recibir vuelos de tipo "low cost" que adems sirva de aeropuerto alterno al de Lima. Igualmente existe el proyecto de construir un nuevo aeropuerto internacional en las afueras de Cusco, pues el actual ya va quedando pequeo para el gran trfico que tiene debido al atractivo turstico de la ciudad y la cercana de las ruinas de Machu Picchu.

Aerdromos: Son aquellos que se ubican en poblados alejados del pas, as como aquellos que se utilizan para actividades deportivas o de instruccin de pilotos.

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2.3.- TRANSPORTE ACUTICO En este tipo de transporte se incluye a los medios de transporte que circulan por mar , ros y lagos. 2.3.1.- PUERTOS El total de puertos existentes y activos en el pas es de 24, de los cuales 19 son martimos, 4 fluviales y 1 lacustre; y segn el sistema de atraque se dividen en puertos de atraque directo y lanchonaje. Los puertos peruanos estn bajo la administracin de la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU PER), entidad descentralizada del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per. Los puertos se clasifican segn su modo de transporte, que son los que siguen a continuacin:

Transporte Martimo: la red de puertos martimos de la costa del Per son las siguientes:

1. En el norte: Cabo Blanco, Talara , Paita , Pacasmayo , Eten,

Chicama, Salaverry, Chimbote , Besique, Casma y Huarmey. 2. En el centro: Supe , Huacho ,Chancay , Callao y Cerro Azul. 3. En el sur: General San Martn, San Juan de Marcona, Matarani e Ilo. El puerto del Callao es el ms importante del pas. Est ubicado en la zona central del litoral peruano, dentro de la Cuenca del Pacfico, a la cual las rutas interocenicas acceden cruzando el canal de Panam y el Estrecho de Magallanes. El puerto del Callao est ubicado en la Provincia Constitucional del Callao a 15 km del centro de la capital, Lima. Se interconecta con esta ciudad a travs de diferentes avenidas. Sus instalaciones resultan actualmente insuficientes tanto en capacidad como en tecnologa para afrontar el flujo diario de embarques y desembarques de productos nacionales y extranjeros, por lo que parte de la infraestructura ha sido concesionada a la empresa internacional "Dubai Ports", una de las ms grandes del mundo, que est equipando un muelle (muelle sur) para la recepcin de gigantescos buques del tipo "Post-Panamax", incluyendo grandes gras prtico. Con este avance, a partir del 2010, el puerto del Callao ser el ms moderno hub de la costa oeste de Amrica del Sur y el de mayor capacidad en manejo de carga por contenedores.

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Transporte Fluvial: los ros llamados tambin "las carreteras de la amazona Per" son un medio vial importante para la movilizacin fsica, pues en esta regin muchas localidades carecen de carreteras y aeropuertos.

Los principales puertos fluviales de la amazona son: Iquitos y Yurimaguas, en el departamento de Loreto; Pucallpa, en Ucayali; Puerto Maldonado en Madre de Dios y Tocache Nuevo, Juanju y Bellavista en San Martn. Son muchos los ros navegables en la selva peruana, pero los principales son el Amazonas, el Ucayali, el Huallaga, el Maran, el Urubamba entre otros. Estos ros pueden admitir el trfico de embarcaciones con un tonelaje mximo de 10,000 t. Los ros Huallaga y Amazonas forman parte del corredor interocenico de transporte multimodal que parte en la costa en el puerto de Paita, contina por carretera asfaltada hasta el puerto fluvial de Yurimaguas y desde ah se conecta a Brasil a travs de los ros mencionados. Las principales embarcaciones que discurren por los ros de la selva son: a) Peque-peques: son canoas con motor estacionario que se han convertido en un medio de transporte masivo en la zona amaznica (carga y pasajeros). Tiene una capacidad promedio de 30 personas y trasladan cargas menores (no mayores a los 300 kg). b) Canoas con motor fuera de borda: Son embarcaciones similares al peque-peque, pero poseen un motor fuera de borda que las hace ms rpidas. Su capacidad de carga tambin es mnima. c) Embarcaciones pesadas: Son barcos de carga o llamados "chatas", que discurren por los ros de gran caudal transportando hasta 300 personas; su capacidad mxima es de 20 tn. Tambin existen embarcaciones modernas para el transporte de turistas que visitan diferentes localidades fluviales tpicas de la zona.

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Transporte Lacustre: en el Per el transporte lacustre se realiza bsicamente en el Lago Titicaca, en Puno. Es justamente desde el puerto de Puno donde a diario parten embarcaciones hacia las principales islas y ciudades circundantes, as como los que parten a Copacabana (Bolivia).

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3.- REDES VIALES EN EL PER Conceptos y clasificacin de la red vial .3.1.-Sistema Nacional de Carreteras a. Red Vial Nacional b. Red Vial Departamental Regional c. Red Vial Local vecinal 3.2.- Red Vial Urbana Delimitacin geogrfica de las redes viales que integran el Sistema Nacional de Carreteras. A fin de lograr una adecuada comprensin del tema es particularmente til definir previamente aquello que debe entenderse por Sistema Nacional de Carreteras, conformada por la Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Local o Vecinal, distinguiendo tal sistema de la Red Vial Urbana. Las Redes Viales en el Per constituyen el conjunto de vas terrestres para el trnsito de vehculos, dentro de las que se encuentran los caminos1, los cuales constituyen el gnero, siendo las carreteras y las vas urbanas las especies de dicho gnero. Las carreteras son los caminos para el trnsito de vehculos motorizados, de por lo menos dos ejes, con caractersticas geomtricas definidas de acuerdo a las normas tcnicas vigentes en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones2, en tanto que las Redes Viales Urbanas son aquellas integradas por arterias y calles que conforman los centros poblados. Por lo tanto, es posible afirmar que las carreteras son los caminos para vehculos motorizados ubicados fuera de los centros poblados3, a diferencia de las redes viales urbanas integradas por las calles y arterias que conforman las ciudades y centros poblados. 4.- CONCEPTOS Y CLASIFICACIN DE LA RED VIAL . Sistema Nacional de Carreteras El Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) es el conjunto de carreteras, categorizado en Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Local o Vecinal, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Jerarquizacin Vial, aprobado por

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Decreto Supremo N 017-2007-MTC, y en el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), actualizado por Decreto Supremo N 044-2008-MTC. 4.1.- RED VIAL NACIONAL La Red Vial Nacional corresponde a las carreteras de inters nacional conformada por los principales ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC). Sirve como elemento receptor de las carreteras departamentales o regionales y de las carreteras vecinales o rurales. Los ejes longitudinales son carreteras que unen las fronteras norte y sur del pas. Estos ejes se inician en puntos notables en la zona central del pas. Los ejes transversales o de penetracin son carreteras donde la medicin de su trayectoria se hace de Oeste a Este, comunicando la costa con la sierra y selva. Son parte de la Red Vial Nacional, las carreteras que cumplan cualquiera de los siguientes criterios:
o

o o o

o o

Interconectar al pas longitudinalmente o transversalmente, permitiendo la vinculacin con los pases vecinos. Interconectar las capitales de departamento. Interconectar dos o ms carreteras de la Red Vial Nacional. Soportar regularmente el trnsito de larga distancia nacional o internacional de personas y/o mercancas, facilitando el intercambio comercial interno o del comercio exterior. Articular los puertos y/o aeropuertos de nivel nacional o internacional, as como las vas frreas nacionales. Interconectar los principales centros de produccin con los principales centros de consumo.

Con relacin a la identificacin de la Red Vial Nacional, el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, aprobado por Decreto Supremo N 044-2008-MTC establece que la Red Vial Nacional tiene tres (3) ejes longitudinales y veinte (20) ejes transversales. Los ejes longitudinales son carreteras que unen las fronteras norte y sur del pas, y se identifican con numeracin impar de un dgito. Estos ejes se inician (Km. 0) en los siguientes puntos notables en la zona central del pas:

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El eje longitudinal de la costa (PE-1), en el Intercambio Vial Santa Anita (Lima). El eje longitudinal de la sierra (PE-3), Reparticin La Oroya. El eje longitudinal de la selva (PE-5), en el Pte. Reither (Chanchamayo).

Por su parte, los ejes transversales o de penetracin son carreteras donde la medicin de su trayectoria se hace de Oeste a Este, comunicando la costa con la sierra y selva, salvo las excepciones de las carreteras que van al litoral, que tambin se inician en la Ruta PE1, en cuyo caso su trayectoria se mide de Este a Oeste. Se identifican con numeracin par y se inician (Km. 0), necesariamente, en un punto notable de la longitudinal de la costa (PE-1)

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4.2- RED VIAL DEPARTAMENTAL O REGIONAL La Red Vial Departamental o Regional se encuentra conformada por las Carreteras circunscritas al mbito de un gobierno regional, la cual articula bsicamente a la Red Vial Nacional con la Red Vial Vecinal o Rural. Las vas de esta red pueden, indistintamente, ser longitudinales o transversales, siendo necesario que estn comunicadas entre s conformando una red vial. Su trayectoria se hace de Oeste a Este, partiendo de una ruta nacional, o de una ruta departamental. Son parte de la Red Vial Departamental o Regional, las carreteras que cumplan cualquiera de los siguientes criterios: 4 Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, aprobado por Decreto Supremo N 044- 2008-MTC, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 28 de noviembre de 2008, artculo 4, numeral 4.1 1. 2. 3. Interconectar la capital del departamento con las capitales de provincias o estas entre s. Interconectar dos o ms carreteras de la Red Vial Regional o Departamental. Facilitar principalmente el transporte de personas y el intercambio comercial a nivel regional o departamental y que tengan influencia en el movimiento econmico regional. Interconectar capitales de distritos pertenecientes a ms de una provincia o permitir la conformacin de circuitos con otras carreteras departamentales o nacionales. Articular los puertos y/o aeropuertos de nivel regional.Con relacin a la identificacin de la Red Vial Departamental o Regional el Clasificador de Rutas establece que su numeracin se asigna en forma ascendente de Norte a Sur, salvo las excepciones que se puedan dar cuando hubiera continuidad de una carretera entre dos regiones. La Red Vial Departamental o Regional se identifica, segn el caso, con las dos (2) primeras letras del nombre del Departamento donde se ubica la carretera, seguida de un nmero de tres (3) dgitos del 100 al 499. Se encuentra bajo la jurisdiccin de cada Gobierno Regional, tendiendo a su continuidad con las Regiones colindantes

4.

5.

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4.3.- RED VIAL VECINAL O RURAL La Red Vial Local Vecinal o Rural se encuentra conformada por las carreteras circunscritas al mbito local, cuya funcin es articular las capitales de provincia con capitales de distrito, stos entre s, con centros poblados o zonas de influencia local y con las redes viales nacional y departamental o regional. La Red Vial Vecinal o Rural tiene como objetivo principal servir de elemento de unin y comunicacin entre los principales centros poblados, entre los centros de produccin de la zona a que pertenecen, entre s y con el resto del pas, articulndose con la Red Vial Departamental o Regional y/o de la Red Vial Nacional. 5 Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras, Ob. Cit., artculo 4, numeral 4.2 Respecto a la identificacin de la Red Vial Vecinal o Rural el Clasificador de Rutas seala que se identifican, segn sea el caso, con las dos (2) primeras letras del nombre del Departamento donde se ubica la carretera, seguida de un nmero a partir del 500. Se encuentra bajo la jurisdiccin de los Gobiernos Locales, e integran la zona tendiendo a su continuidad con los caminos de las provincias colindantes6. 4.4.- RED VIAL URBANA Las Redes Viales Urbanas son aquellas integradas por arterias y calles que conforman las ciudades o centros poblados, que no constituyen carreteras. Al respecto, el Glosario de Trminos de Uso Frecuente en Proyectos de Infraestructura Vial define las Vas Urbanas como las arterias o calles conformantes de un centro poblado, que no integran el Sistema Nacional de Carreteras. 4.4.1.- Competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las Redes Viales Urbanas La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, en el artculo 33, concerniente al rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana, dispone que en el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones

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Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro Infraestructura Vial. Ob. cit., artculos 21 y 22

por

Uso

de

Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculo 7 Proyecto de Reglamento Nacional de Cobro por Uso de Infraestructura Vial. Ob. cit., artculos 18 y 19. reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la dicha ley, as como que toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece en el artculo 151 que la capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente ttulo, de conformidad con el artculo 198 de la Constitucin. Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas de carcter local metropolitano y regional. Por su parte, el artculo 161, referente a las competencias y funciones metropolitanas que corresponden a su rgimen especial, establece en el numeral 7.3, que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencia en materia de transportes y comunicaciones para planificar, regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana.De conformidad con las disposiciones antes citadas, se desprende que compete a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su rgimen especial, otorgado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, planificar, regular, organizar y mantener la Red Vial Metropolitana. 4.4.2.Competencia normativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las redes viales urbanas Con relacin a las competencias de las Municipalidades Provinciales, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, en el artculo 17 establece que las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdiccin y de conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen la competencia normativa en materia de transporte y trnsito terrestre de emitir normas y disposiciones, as como realizar los actos necesarios para la aplicacin de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo mbito territorial.

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Asimismo les corresponde jerarquizar la red vial de su jurisdiccin y administrar los procesos que de ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales correspondientes. Con relacin a las competencias de las Municipalidades Distritales, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre en el artculo 18 seala que en materia de transporte: en general, les compete las funciones que los reglamentos nacionales y las normas emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les sealen. Mediante Decreto Supremo N 017-2007-MTC se aprob el Reglamento de Jerarquizacin Vial, el cual establece los criterios de clasificacin de las vas que conforman el Sistema Nacional de Carreteras en Red Vial Nacional, Departamental o Regional y Vecinal o Local, rige en todo el territorio de la Repblica del Per y es de aplicacin por los tres niveles de gobierno. Con Decreto Supremo N 044-2008-MTC se actualiz el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) que debe ser aplicado obligatoriamente por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, en el mbito de su competencia. De acuerdo a la normativa expuesta en el presente trabajo de investigacin corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el ejercicio del rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, jerarquizar la red vial de su jurisdiccin, la cual es debe entenderse nicamente como la Red Vial Metropolitana. Ello debido a que el Ministerio de Transportes, de acuerdo a los fundamentos legales largamente expuesto la jerarquizacin de la Red Vial Nacional es competencia exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Asimismo, en el ejercicio de la competencia normativa exclusiva otorgada a dicho Ministerio por la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre y de su potestad de emitir Reglamentos Nacionales obligatorios en todos los niveles de Gobierno, ste jerarquiz las redes viales que integran el Sistema Nacional de Carreteras, dejando fuera del citado reglamento a aqullas vas que no forman parte de dicho sistema por no ser carreteras, las cuales constituyen las redes viales urbanas. Asimismo, el Reglamento de Jerarquizacin Vial en la Segunda Disposicin Complementaria regul la competencia de las entidades estatales en aqullos casos en que las Redes Viales Nacionales crucen zonas urbanas, disponiendo que corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones ejercer competencia cuando una carretera de la Red Vial Nacional atraviesa zonas urbanas. En caso se construya vas de evitamiento, stas formarn parte de la Red Vial Nacional y la va antigua se integrar a la Red Vial Departamental o Regional o a las vas urbanas, segn corresponda de acuerdo a la

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normatividad vigente. Similar tratamiento se dar a las carreteras de la Red Vial Departamental o Regional. Ello debido a que los tramos de las carreteras que atraviesan zonas urbanas no pierden su carcter de carreteras que integran ejes viales por el hecho de travesar ciudades. Admitir lo contrario sera desintegrar las redes viales en innumerables tramos, cuya competencia de gestin y administracin pertenecera a los diferentes niveles de gobierno en los tramos que atraviesen las diferentes ciudades y regiones del pas, con el consiguiente perjuicio que ello ocasionara a la planificacin, ejecucin, mantenimiento, rehabilitacin y conservacin de las obras viales de la Red Vial Nacional. Por lo expuesto, segn explicamos largamente en el presente trabajo de investigacin, el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras vigente, actualizado por Decreto Supremo N 044-2008MTC mediante el cual se determinan las rutas correspondientes a las Redes Viales Nacional, Departamental o Regional y Vecinal o Rural, establece expresamente que las Carreteras Panamericana Norte y Sur, la Carretera Central y la Va de Evitamiento son parte de la Red Vial Nacional, incluso en aqullos tramos que atraviesan reas urbanas e inclusive Lima Metropolitana, por lo que por mandato legal de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre y de la Ley de Bases de Descentralizacin la administracin de estos tramos por ser parte de la Red Vial Nacional, constituyen competencia del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 4.4.3.- Competencia de gestin de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las redes viales urbanas La Ley de Bases de la Descentralizacin seala en el artculo 42, literal a), que son competencias exclusivas de las municipalidades planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local. Asimismo, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, establece que en materia de gestin compete a las Municipalidades Provinciales dar en concesin la infraestructura vial nueva y existente, dentro de su jurisdiccin, regular las tasas por el otorgamiento de permisos o autorizaciones de uso de infraestructura en reas o vas no saturadas, de acuerdo a las normas previstas en el reglamento nacional respectivo, y construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdiccin. Con relacin a las competencias de gestin de las Municipalidades Distritales, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre en el artculo 18 seala que en materia de transporte les compete las funciones que los reglamentos nacionales y las normas emitidas por

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la Municipalidad Provincial respectiva les sealen. En materia de trnsito les corresponde la gestin y fiscalizacin, dentro de su jurisdiccin, en concordancia con las disposiciones que emita la municipalidad provincial respectiva y los reglamentos nacionales pertinentes. En materia de vialidad les compete la instalacin, mantenimiento y renovacin de los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, conforme al reglamento nacional respectivo. Asimismo, son competentes para construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su jurisdiccin. La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, dispone en el artculo 79, numeral 2), 2.1), entre las funciones especficas compartidas de las Municipalidades provinciales ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean indispensables para el transporte de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales, puentes, entre otras, en coordinacin con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. La Ley Orgnica de Municipalidades establece adems en el artculo 161, numeral 7.3, que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencia en materia de transportes y comunicaciones para planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana. Cabe resaltar adems que la misma ley en el artculo 69, numeral 11) dispone que son rentas municipales el peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia. Asimismo el artculo 166, numeral 2), establece que son rentas municipales metropolitanas el ntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaje se obtengan dentro de su jurisdiccin. Por consiguiente, de conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades, no constituyen rentas municipales los peajes por el uso de infraestructura vial de que no sean de competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima. En tal sentido, la recaudacin proveniente de los Centros de Peajes Chilln, circunvalacin y Pucusana, al corresponder estas vas a la Red Vial Nacional bajo la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no son rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sino del Gobierno Nacional representando por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que deben destinarse al mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y conservacin de la Red Vial Nacional.

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4.5.- Ordenanzas de la Municipalidad Metropolitana de Lima con relacin a la clasificacin de vas y administracin de peajes. Mediante Ordenanza N 132, de fecha 25 de noviembre de 1997, en el artculo 5, la Municipalidad Metropolitana de Lima establece su competencia para regular y administrar la circulacin en las vas pblicas de la provincia de Lima, incluyendo los tramos locales de las vas interprovinciales y el peaje dentro de su mbito territorial. Con Ordenanza N 149, de fecha 19 de mayo de 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima precisa en el artculo 1 que, de conformidad con el artculo 5 de la Ordenanza N 132, la Municipalidad Metropolitana de Lima est facultada a otorgar en concesin la administracin de peajes en la provincia de Lima mediante los procedimientos de Concurso o Licitacin Pblica que prev el Reglamento de la Inversin Privada en Obras de Infraestructura y de Servicios Pblicos Locales para la provincia de Lima, aprobado por la Ordenanza N 098- 96-MML. La Municipalidad Metropolitana de Lima seala que est facultada a entregar mediante convenio tramos viales de su jurisdiccin a entidades u organismos del Sector Pblico, incluidas empresas estatales y/o municipales, para su rehabilitacin y mantenimiento; y a autorizar, en tales casos, el cobro de peaje, de acuerdo a la tarifa que apruebe el Concejo Metropolitano de Lima, previos los estudios tcnico-econmicos respectivos. En el artculo 2 la referida Ordenanza seala que el cobro de peaje dentro de la jurisdiccin de la provincia de Lima slo procede previa autorizacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Mediante el artculo 3 de la citada Ordenanza, la Municipalidad Metropolitana de Lima ratifica que la administracin de las garitas de peaje ubicadas en el Intercambio Atocongo Puente Huscar (que incluye las Estaciones de Monterrico, Santa Anita, El Pino y Separadora Industrial), en Lima desvo Pucusana (que incluye las Estaciones de Villa Conchn, Huaylas, Arica y San Bartolo) y en el Km. 25 + 150 de la Carretera Panamericana Norte, se encuentra a cargo de la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A., EMAPE S.A. Cabe resaltar que en los considerandos de la referida ordenanza la MML seala que viene ejerciendo la competencia establecida en el artculo 5 de la Ordenanza N 132 a travs de la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A., EMAPE S.A.; empresa municipal especialmente creada para tales fines; as como que los recursos que provienen de la recaudacin del peaje constituyen un importante ingreso que obtiene la Municipalidad Metropolitana de

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Lima y que destine al mantenimiento, al mejoramiento y a la construccin de la infraestructura vial de la capital de la Repblica. Mediante Ordenanza N 341, la Municipalidad Metropolitana de Lima aprueba el Plano del Sistema Vial Metropolitano de Lima que define la estructura vial del rea Metropolitana de Lima Callao, indicando en el artculo segundo que la clasificacin de vas para Lima Metropolitana considera entre sus categoras a la Vas Expresas Nacionales, Regionales, Subregionales y Metropolitanas. Indica que las definiciones de cada tipo de va se desarrollan en el Anexo N 1 de la referida Ordenanza. En el Anexo N 1, literal a) se clasifica a las Vas Expresas, de acuerdo al mbito de su jurisdiccin, como Nacionales/Regionales; Subregionales y Metropolitanas. Las Vas Expresas Nacionales son aquellas que forman parte del Sistema Nacional de Carreteras, que cruzan el rea Metropolitana de Lima - Callao y la vinculan con el resto del pas. Estn destinadas fundamentalmente para el transporte interprovincial y el transporte de carga, pero en el rea urbana metropolitana absorben flujos del transporte urbano. En el Anexo N 2, Vas del Sistema Vial Metropolitano de Lima, en el acpite correspondiente a Vas Expresas, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha incluido la Panamericana Norte, Panamericana Sur y Ramito Pral. No obstante lo expuesto la Ordenanza N 868, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04 de marzo de 2006, dispone que constituye su objeto precisar que la Estructura Vial del rea Metropolitana de Lima se define en el Sistema Vial Metropolitano, instrumento normativo que clasifica y define las vas de la Provincia, as como sus intercambios viales y/o pasos a desnivel, estableciendo las secciones viales normativas que corresponda a cada una de ellas. Seala en el artculo segundo la siguiente clasificacin de va en el Sistema Vial Metropolitano: a) Vas Expresas: 1) Nacionales/Regionales 2) Subregionales 3) Metropolitanas b) Arterias c) Colectoras d) Locales Por su parte en el artculo tercero define las Vas Expresas como aquellas que soportan gran volumen de vehculos con circulacin de alta velocidad en condicin de trnsito libre, sin existir cruces al mismo nivel con otras vas. Indica que las Vas Expresas

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Nacionales/Regionales integran la Red Metropolitana de Lima con el resto del pas a travs del transporte interprovincial de pasajeros y el de carga, simultneamente articulan el territorio metropolitano a travs del trnsito entre extensas zonas de vivienda e importantes concentraciones comerciales e industriales; sirven tambin a las propiedades vecinales mediante rampas y vas auxiliares de diseo especial. Por su parte, las Vas Expresas Subregionales integran el Sistema Vial, la Red Vial Metropolitana, con Subregiones del pas. La citada ordenanza dispone adems que tanto las Vas Expresas Nacionales/Regionales como las Subregionales forman parte del Sistema Nacional de Carreteras y estn sujetas a los criterios normativos que determine el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el marco de su competencia. Sin embargo, seala que las Vas Expresas Metropolitanas sirven directamente al rea urbana metropolitana. Finalmente reafirma en el artculo cuarto que las Rentas Municipales Metropolitanas Especiales, a que se refiere el numeral 2) del artculo 166 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 se aplican exclusivamente en planificar, regular, organizar y mantenerla Red Vial Metropolitana, los sistemas de sealizacin y semforos, de conformidad con el numeral 7,3 del artculo 161 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. No obstante que la Ordenanza N 868 reconoce la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre las Vas Expresas Nacionales as como que forman parte del Sistema Nacional de Carreteras, los tramos que atraviesan Lima Metropolitana por la carretera Panamericana Sur, Panamericana Norte y Va de Evitamiento, que motivan el presente trabajo de investigacin continan formando parte de la Red Vial Metropolitana conforme a la Ordenanza N 341, no habiendo sido excluidos del Sistema Vial Metropolitano contenido en el Anexo N 2 de la citada ordenanza. De ello se concluye que la Municipalidad Metropolitana de Lima continua jerarquizando los citados tramos de la Red Vial Nacional como Vas Expresas Metropolitanas, las cual de acuerdo a la Ordenanza N 868 ha establecido que son de su competencia. De las ordenanzas citadas, se desprende que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha incluido indebidamente dentro de su competencia los tramos de las vas interprovinciales, es decir de las rutas nacionales que integran la Red Vial Nacional en la parte que atraviesan su mbito territorial y los peajes ubicados en las mismas. La Municipalidad Metropolitana de Lima ha establecido adems que est facultada a otorgar en

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concesin la administracin de peajes en la provincia de Lima, a entregar mediante convenio tramos viales de su jurisdiccin (entindase incluso de las vas interprovinciales en la parte que atraviesen su jurisdiccin) y a autorizar el cobro de peaje de acuerdo a la tarifa que apruebe el Concejo Metropolitano de Lima. De igual forma ha establecido que el cobro de peaje dentro de la jurisdiccin de la provincia de Lima slo procede previa autorizacin de la MML y que los recursos que provienen de la recaudacin del peaje se destinan al mantenimiento, al mejoramiento y a la construccin de la infraestructura vial de la capital de la Repblica conformada por avenidas, calles, etc. dentro del mbito urbano y no necesariamente de la Red vial a la que pertenecen dichos tramos. La Municipalidad Metropolitana de Lima, de esta manera, invade las competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones en lo que corresponde a la Red Vial Nacional establecidas de acuerdo al marco legal citado ampliamente en el presente informe. En tal sentido, en la medida que las citadas ordenanzas contravienen las normas nacionales orientadas al mejoramiento, conservacin y mantenimiento de la red vial nacional, entendida como un sistema vial nacional nico y no susceptible de divisin o fragmentacin que lo desnaturalice, stas vulneran las polticas y planes nacionales de desarrollo de la infraestructura vial del pas. Por tanto, contravienen los siguientes principios constitucionales:

Principio de Estado Unitario consagrado en el segundo prrafo del artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per, en la medida que, al expedir las referidas ordenanzas, lejos de hacer uso de la autonoma municipal que la Constitucin reconoce a favor de las municipalidades, la MML ha incurrido en autarqua al pretender normar sobre el desarrollo de la ciudad Lima Metropolitana fuera del contexto del desarrollo nacional. Objetivo fundamental de desarrollo integral del pas que persigue la descentralizacin, conforme al primer prrafo del artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per, dado que dichas ordenanzas establecen que los recursos recaudados por los tramos de la red vial nacional indebidamente administradas por EMAPE que, por cierto, resultan ser los econmicamente ms atractivos, se inviertan slo en mantenimiento y conservacin de la infraestructura vial de Lima Metropolitana, sin considerar el resto de la red vial nacional a la que pertenecen dichos tramos.

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4.5.- Delimitacin geogrfica de las redes viales que integran el Sistema Nacional de Carreteras A efectos de determinar la delimitacin geogrfica de las redes viales que integran el Sistema Nacional de Carreteras (SINAC), as como para una mayor ilustracin con relacin a los conceptos incluidos en la presente seccin, adjuntamos el Mapa Vial del Per8 como Anexo I, en el cual se puede apreciar la delimitacin y distincin entre aquello que debemos entender por la Red Vial Nacional y las Redes Viales Departamentales o Regionales.

5.- CONSERVACION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL 5.1.- CONSERVACION TRADICIONAL La forma tradicional de hacer la conservacin rutinaria de la infraestructura vial, en el Per, consista en la asignacin de recursos econmicos en base a un expediente tcnico anual, se designaba un jefe de proyecto un administrador y se intervena; quienes se encargaban de gestionar los trabajos de conservacin rutinaria;

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realizndose trabajos de limpieza de alcantarillas, limpieza de seales, etc...etc.,

cunetas,

limpieza

de

Esta forma, durante mucho tiempo funcionaba regularmente, sin embargo con el paso del tiempo, fue hacindose cada vez ms deficiente, toda vez que con la aparicin de la Ley de Contrataciones y Adquisiones del estado, normas de control gubernamental mas rgidas ya se exiga la aplicacin de normas y directivas para adquirir el recurso necesario para la gestin vial; como ejemplo : se requera hacer trabajos de parchado de la via y muchas veces estos trabajos se programaban hacerlos en el mes de marzo y el insumo asfalto Rc 250, se adquira recin en diciembre, sea al culminar el ao. 5.2.- CONSERVACION DE LA INFRAESTRUTURA VIAL POR RESULTADOS O POR NIVELES DE SERVICIOS. Los contratos por niveles de servicio, por estndares, o por resultados son una innovadora forma de llevar a cabo la conservacin vial, en la cual empresas privadas pueden hacer un aporte singular a una conservacin vial ms efectiva. Bajo este tipo de contrato, es necesario conservar las vas siempre igual o mejor que las caractersticas que se hayan fijado, lo que ayuda a que efectivamente se logre mantenerlas en buen estado y a costos de largo plazo inferiores a los tradicionales.

La introduccin de esta modalidad de contrato se enmarca dentro de una tendencia creciente en los organismos viales de considerar a los usuarios como clientes, a quienes debe ofrecerse el servicio de redes viales en buen estado. En la medida que esta tendencia se consolide, es dable esperar que las necesidades de los usuarios sern satisfechas de una mejor manera y se dispondr de vas ms seguras, confortables y econmicas. A. NATURALEZA DEL CONTRATO 1.- Se trata de contratos de servicio Los contratos de conservacin por estndares se caracterizan porque el contratista debe mantener los caminos a su cargo siempre igual o mejor que el estado que se haya predefinido. Son contratos de gestin, en el sentido que se encomienda la determinacin de las

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acciones que deben efectuarse con la finalidad de alcanzar resultados preestablecidos. En consecuencia, es el contratista el que decide qu tareas deben realizarse y en qu dimensin, debiendo disponer su ejecucin antes de que se sobrepasen los lmites fijados. Para ello, requiere contar con un buen sistema de planificacin, que permita anticiparse a las necesidades, en un estilo de trabajo esencialmente preventivo y no reactivo, como ha tendido a ser la prctica de los organismos viales.

Las caractersticas indicadas constituyen a este tipo de contrato en un contrato de servicio y no de ejecucin de obras especficas, con el objetivo de brindar vas siempre mejores que lo estipulado.

2.- Criterio bsico de pago El criterio de pago no es el volumen de obras ejecutado, como es el caso de los contratos a precios unitarios, sino el cumplimiento de las condiciones de estado establecidas. Los pagos se efectan en forma peridica (por ejemplo, mensual) y en principio, son de monto fijo y uniforme, aunque pueden contemplarse otras frmulas, si de antemano se sabe que en perodos determinados habr obras de volmenes muy distintos a los normales. En todo caso, el total pagado debe representar plena compensacin por todos los costos incurridos, incluyendo los de gestin propios de la empresa. Alternativamente, el cobro de peaje puede ser la compensacin total o parcial por los costos incurridos, que en este ltimo caso puede complementarse con pagos adicionales.

3.- Rgimen jurdico Los contratos de gestin de conservacin pueden otorgarse bajo:

1. El rgimen normal de contratos de trabajos o servicios efectuados en las vas pblicas, o

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2. El rgimen de las concesiones. Esta modalidad puede viabilizar

el cobro de peajes para la Recuperacin total o parcial de los costos y el empleo de plazos extensos de contratacin.

B. PARMETROS QUE DEFINEN LOS NIVELES DE SERVICIO

El estado exigible de un camino se determina a travs de varios indicadores o parmetros aplicables a los diferentes componentes de la va, a los que se fijan lmites hasta los cuales podran evolucionar, pero no sobrepasar. Para estos efectos, se requiere contar con un inventario que consigne los elementos que efectivamente componen un camino y el estado en que se encuentran. En trminos generales, stos son la calzada (incluyendo su estructura y condicin), las banquinas u hombros, la sealizacin, el sistema de drenaje (incluidas las alcantarillas), los puentes y otras estructuras mayores, las obras de tierra (cortes y terraplenes) y la faja propia o derecho de va. Los lmites admisibles de deterioro son elementos clave del contrato. Establecerlos para cada componente es una tarea ardua, tanto porque son varias las caractersticas que deben tomarse en cuenta, como porque la exigencia que debe imponerse frecuentemente no resulta obvia. Algunos criterios, como no aceptar huecos en la calzada o tener el sistema de drenaje expedito para el escurrimiento de las aguas, pueden adoptarse con relativa facilidad; otros, como la irregularidad superficial, medida con el ndice de rugosidad internacional (IRI), pueden requerir estudios complejos, pues envuelven importantes aspectos econmicos (costos de conservacin y ahorros en costos de operacin, para los que debe obtenerse el mejor balance, lo que depende del volumen de trnsito). C. ALCANCES DEL CONTRATO

El alcance de los contratos por resultados puede no remitirse slo a la conservacin propiamente tal, puesto que puede convenir que incluya

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otros componentes. El recuadro A1-1 resume la prctica de Amrica Latina.

D. PLAZO DEL CONTRATO El aprovechamiento cabal de las ventajas de un contrato de conservacin por resultados requiere plazos prolongados, generalmente superiores a 10 aos, al menos en los caminos pavimentados, a fin de intentar optimizar las actividades de conservacin peridica. Con plazos menores, un contratista no tendra estmulos suficientes para ejecutar actividades que tengan una duracin o perodo de servicio en buenas condiciones ms all de la vigencia del contrato. Es el caso especfico de los recapados asflticos, que se requieren al cabo de perodos relativamente prolongados; as, plazos de contrato extensos permiten planificar apropiadamente estas actividades.

Debe tenerse presente que en determinados pases sera necesario modificar la reglamentacin legal Aplicable, pues el plazo contractual se limita a cuatro o incluso menos aos. No obstante, es factible el otorgamiento de contratos de plazo menor, como una forma de introducir este tipo de contrato de ndole diferente. Caminos que por su buen estado necesiten slo conservacin rutinaria pueden ser objeto de contratos por estndares de duracin de dos a cinco aos. Aun si se requiere conservacin peridica (generalmente recapados o sellos generalizados), es factible emplear un contrato de conservacin rutinaria de plazo mediano, siempre que se introduzcan salvaguardias que eviten una conducta cortoplacista, como por ejemplo, establecer reglas para el estado de la va al final del contrato, tales que permitan el trnsito en buenas condiciones de servicio por varios aos adicionales. La rehabilitacin de los sectores que se encuentran en mal estado debe contar con un

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plazo parcial propio, lo mismo que la puesta a punto, al cabo de los cuales entraran en el rgimen de conservacin por resultados.

E. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y EVALUACIN DE ESTADO 1. El contratista es el primer responsable La concepcin de un contrato por niveles de servicio es que en primera lnea sea el propio contratista el que asegure el cumplimiento de los estndares estipulados en las vas, lo que debera ocurrir sin que necesariamente sea requerido por la supervisin. Por ello, conviene que el contratista est obligado a emplear algn sistema de autocontrol de la gestin y sus resultados, lo que facilitara su compenetracin con la tarea y aumentara su grado de compromiso. Excelentes resultados se han evidenciado en los contratos que se han regido por las normas ISO 9001 9002, las que, aunque complejas de implantar, parecen ser una opcin apropiada para sistematizar las labores y aun reducir costos. Por el contrario, resultados pobres o mediocres pueden esperarse de la pasividad del contratista que, contrariando el espritu del contrato, espere basar la programacin de las acciones de conservacin en la deteccin de deficiencias en los caminos por parte de la supervisin. 2. El organismo vial tambin debe supervisar La responsabilidad primaria del contratista no exime al mandante, es decir, al organismo vial, de verificar el estado de las vas mediante personal propio o consultores. A fin de evitar arbitrariedades, el contrato debe incluir una forma clara y objetiva de efectuar la evaluacin del cumplimiento de las caractersticas exigibles de las vas. A estos fines es necesario tener:

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un mtodo preciso acerca de cmo, dnde y con qu frecuencia hacer la evaluacin de estado, y pautas para identificar y clasificar los defectos que inciden en el estado de la ruta, de modo de reconocerlos sin dejar lugar a dudas, para lo cual es de gran ayuda un catlogo que contenga fotografas.

Se requieren bsicamente dos tipos de inspeccin:

Inspeccin habitual, que consiste en la revisin de cualquier parmetro en cualquier momento y en cualquier lugar. Las deficiencias detectadas deberan corregirse dentro de plazos breves establecidos en el contrato. Obviamente su cumplimiento debe ser verificado. Inspeccin peridica para fines de pago. Debe contemplarse un sistema normado de evaluacin para fines de pago. Dejarlo librado al criterio del supervisor implica subjetividad, inadecuada en relaciones contractuales, y envuelve el peligro de que no exista fiscalizacin efectiva del grado de cumplimiento del contratista.

Algunas evaluaciones pueden realizarse mediante instrumentos de alto rendimiento que permiten auscultar la va en forma continua. Por ejemplo, mediante rugosmetros se mide la irregularidad superficial (IRI). En cambio, hay caractersticas que deben evaluarse de manera puntual, como es el caso del funcionamiento del sistema de drenaje o de daos tales como las fisuras o las depresiones en la superficie del camino. Dado que sera impracticable revisar exhaustivamente cada vez todos los detalles de las rutas de un contrato, es necesario establecer algn mtodo de muestreo al azar. Algunas opciones son: Examinar trechos de 50 100 metros en cada kilmetro, registrando la aparicin de cualquier defecto, o alternativamente,

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Determinar el nivel de servicio efectivamente presente en las vas, sobre la base de un cmputo normalizado de deficiencias presentes en tramos seleccionados de acuerdo a un mtodo aleatorio. Este sistema, aplicado por primera vez en Chile, se ha expandido a Uruguay y parece estar ms en concordancia con la naturaleza del contrato.

Por otra parte, el control de los parmetros de evolucin lenta, como la rugosidad (IRI) o la friccin, pueden no ser necesarios para cada pago, pudiendo hacerse semestral o anualmente, salvo en sectores en que se est prximo al lmite admisible. El cumplimiento de las condiciones del camino puede ser el taln de Aquiles del contrato. La falta de compromiso del contratista en cuanto a asumir efectivamente la gestin del mantenimiento con todo lo que ello implica, o una supervisin dbil o eventualmente ausente, puede llevar a que no queden asegurados los estndares viales comprometidos. Por ello es imprescindible hacer los esfuerzos para que el contratista comprenda e internalice bien el sentido del contrato, a la vez que capacitar apropiadamente a los supervisores y definir en forma precisa sus deberes. 3. Deben preverse sanciones por incumplimiento Sera ilusorio suponer que todo marchar a la perfeccin. En resguardo de los intereses de los usuarios, que tienen pleno derecho a que se cumplan las condiciones establecidas para las vas, es preciso contar con disposiciones que permitan sancionar los incumplimientos, tanto del estado, como de los plazos de rehabilitacin y puesta a punto. Las sanciones pueden formularse como multas o como descuentos por servicio insuficiente. No conviene establecerlas como multas, pues stas pueden tener consecuencias ms amplias para el contratista, ms all de la prdida de dinero en s, como por ejemplo, ser un mal antecedente ante otras instituciones y futuros contratos; por ello, los contratistas se resisten fuertemente a las multas, de tal suerte que su aplicacin real es menos frecuente de lo que sera

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exigible. Por el contrario, los descuentos por servicio insuficiente han tenido un cierto grado de aplicacin. En Chile, han alcanzado normalmente a valores entre 3% y 10% de la cuota mensual. 6.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Que se cumpla con el Plan Estratgico Nacional al 2021 Que es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo para los prximos 12 aos. Presenta las metas de fin de periodo, como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana, y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo que permitan guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. Que se cumpla el Plan Intermodal de Transporte 2004 2023 que Contiene los elementos necesarios para ordenar el desarrollo de la infraestructura, considerando la situacin y caractersticas de los servicios de transporte, con una visin integral de mediano y largo plazo orientada a atender las demandas de la actividad productiva y social de la poblacin a nivel nacional, armonizando el desarrollo regional descentralizado y apoyando el desenvolvimiento del comercio e intercambio internacional del pas en el marco del proceso de integracin. Comprende intervenciones en: infraestructura de carreteras y servicios de transporte, ferrocarriles, puertos martimos, vas y puertos fluviales, aeropuertos.

Que se cumpla el Plan Maestro de Transporte Urbano de Lima Metropolitana y Callao al 2025. En base a los resultados de los estudios de los cuatro sectores (Tren, Bus troncal, instalaciones viales y administracin de trnsito), se han identificado los proyectos para el transporte urbano del rea metropolitana de Lima y Callao en 2025. Tren: Se construirn 4 lneas para conectar el rea suburbana al centro de la ciudad. 7 proyectos 2,024 US$ Millones Bus Troncal: Para formar un "sistema de buses troncales y alimentadores", se construirn vas de buses, carriles de buses y terminales de buses.

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18 proyectos 981 US$ Millones Administracin de trnsito: Para utilizar las instalaciones viales existentes y mejorar capacidades actuales de las vas. Se mejorar el sistema control de trnsito. Se mejorarn las intersecciones. introducirn sistemas de Administracin de Demanda Trnsito. 10 proyectos 156 US$ Millones.

las de Se de

Conservacin prioritaria de la infraestructura. Desarrollo ordenado de la infraestructura de transporte. Promocin del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de logstica vinculados. Promocin de la participacin del sector privado en la provisin de servicios e infraestructura de transporte. Apoyo a la integracin nacional e internacional. Contribucin a la consolidacin del proceso de descentralizacin del pas. Fortalecimiento de la gestin socio-ambiental en el Sector, as como la creacin de una sola entidad o institucin que se encargue del transporte urbano en el pas, a fin de evitar los problemas que se vienen presentando en la actualidad,