PRONUNCIAMIENTO N 337-2010/DTN Entidad: Referencia: Gobierno Regional de Junn Licitacin Pblica N 018-2010-GRJ-CE-O, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento

del circuito vial Chupaca Sicaya Vicso Aco Mito, L= 22+044 KM Provincias de Chupaca Huancayo Concepcin Junn

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 183-2010-GRJ-CE, recibido el 13.OCT.2010, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) el nico cuestionamiento presentado por el participante MONTES HNOS. S.R.L., as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Cabe resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. En el presente caso, el recurrente cuestiona el acogimiento de la nica observacin presentada por el participante Arquitempus S.A., lo cual se encuentra enmarcado dentro de lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar respecto del cuestionamiento planteado. 2. OBSERVACIONES Observante: Cuestionamiento nico: MONTES HNOS. S.R.L. Contra el acogimiento de la nica observacin

El participante cuestiona el acogimiento de la nica observacin dado que las trochas carrozables, as como las carreteras afirmadas, no resultan similares a obras viales de tratamiento superficial bicapa, por lo que solicita que se suprima dichas caractersticas de las Bases. Pronunciamiento

En el presente caso, las Bases enumeran, en sus captulos III y IV, como obras similares para el presente proceso de seleccin a la construccin de trochas carrozables, al mejoramiento y rehabilitacin de carreteras y a la ejecucin de pavimentaciones (rgido o flexible). Mediante la absolucin de la nica observacin se vari el listado de obras similares de la siguiente forma: construccin, mejoramiento o rehabilitacin de trochas carrozables, construccin, mejoramiento o rehabilitacin de carreteras a nivel de asfaltado y/o tratamiento superficial bicapa y la ejecucin de pavimentaciones (rgido y flexible). De lo indicado en los prrafos precedentes se concluye que, en la medida que mediante el pliego de absolucin de observaciones se incluy al mejoramiento y rehabilitacin de trochas carrozables como similar a la obra objeto de la convocatoria, dicha inclusin es lo nico que puede cuestionar el recurrente. Sobre el particular, resulta pertinente sealar que, conforme a la nocin establecida en el numeral 34 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, se considera obra similar a toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar. As, para considerarse similar bastar que la obra que se proponga a efectos de la calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza de la obra que se pretende realizar. En el presente caso, en el Informe N 012-2010-GRJ/UEIM-GO la Entidad manifiesta, entre otros, que para la ejecucin de la obra se va a requerir Construccin de pavimento: consiste principalmente en la extraccin del material de cantera, transporte y colocado de la sub base, base y carpeta asfltica (en este caso monocapa y bicapa). Asimismo, en dicho informe se manifiesta que, respecto de las trochas carrozables y la obra materia de convocatoria, ambas obras tienen partidas iguales y se diferencian bsicamente en que, en la ejecucin de la construccin, mejoramiento o rehabilitacin de trochas carrozables, no se considera la construccin del pavimento. Ahora bien, debe tenerse en consideracin que en el mejoramiento de un circuito vial la pavimentacin tiene por funcin resistir y distribuir los esfuerzos originados por los vehculos y mejorar las condiciones de seguridad y comodidad en el trnsito1. Por su parte, el Glosario de trminos de uso frecuente en proyectos de infraestructura vial define a la trocha carrozable como la va transitable que no alcanza las caractersticas geomtricas de una carretera. Asimismo, se indica que la carretera cuenta con caractersticas geomtricas definidas. De lo indicado en los prrafos precedentes de puede concluir que las trochas carrozables se diferencian de las carreteras2 en que sus caractersticas de geometra (perfil longitudinal, seccin transversal, radio de curvatura horizontal) no son definitivas; siendo que para una
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De conformidad con la definicin de pavimento establecida en el Glosario de trminos de uso frecuente en proyectos de infraestructura vial, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 660-2008-MTC/02.
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Resulta necesario sealar que el Tribunal de Contrataciones del Estado indic en la Resolucin N 137-2010TC-S2, que las trochas carrozables son diferentes a las carreteras.

carretera se requiere parmetros geomtricos ms exigentes, que se encuentran determinados por la velocidad de directriz, el ndice medio diario, entre otros parmetros de diseo. Adicionalmente, debe tenerse en consideracin que la pavimentacin es una actividad especializada, para la cual se debe tener conocimiento sobre la aplicacin del diseo del pavimento contenido en el expediente tcnico, el control de la mezcla en planta o in situ, el traslado, el colocado de la mezcla asfltica, as como el conformado de la carpeta asfltica o el vaciado de la mezcla, en caso de pavimento rgido. Considerando que el objeto de la obra es el mejoramiento de un circuito vial, para lo cual se requiere ejecutar actividades de pavimentacin, el contratista y su personal deben tener conocimiento y experiencia en la construccin del pavimento, por ser una actividad especializada. En virtud de lo expuesto, los trabajos referidos a la construccin de pavimento se constituyen en la actividad esencial que definen la naturaleza de la obra que se pretende contratar, por lo que las obras viales que no cuentan con partidas referidas a la construccin de pavimento, no pueden ser consideradas como obras similares al objeto de la convocatoria. Consecuentemente, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el cuestionamiento formulado, por lo que deber suprimirse del listado de obras similares al mejoramiento o rehabilitacin de trochas carrozables; y NO PRONUNCIARSE respecto de lo dems que contiene. Asimismo, en atencin al criterio establecido en los prrafos anteriores deber suprimirse del listado de obras similares la construccin de trochas carrozables, dado que su objeto no resulta similar a la obra materia de convocatoria. Finalmente, en el captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases Factores y criterios de evaluacin deber corregir la referencia a obras de edificacin, ya que el objeto del presente proceso de seleccin es la ejecucin de obras viales. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1. Presupuesto detallado En la medida que el sistema de contratacin del presente proceso de seleccin es a suma alzada y considerando lo dispuesto en el artculo 40 del Reglamento, deber suprimirse del numeral 2.5.2 de la Seccin Especfica de las Bases la presentacin del presupuesto detallado dentro del contenido de la propuesta econmica. En su defecto, deber solicitarse el desagregado de las partidas que da origen a su propuesta para la suscripcin del contrato. Asimismo, deber eliminarse el Formato N 2.

3.2. Suscripcin del contrato

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A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requiere para la suscripcin del contrato, deber definirse con precisin, en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases y teniendo en consideracin lo dispuesto en los artculos 141 y 183 del Reglamento, la totalidad de la documentacin que deber presentar el postor ganador de la buena pro; por tal consideracin, para ello, deber suprimirse el trmino podr y sustituirlo por deber. Deber precisarse en el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las Bases que los plazos para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del da siguiente de la citacin por parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro.

3.3. Experiencia en obras en general En el factor de evaluacin se establece la siguiente metodologa de evaluacin: MONTO (S/.) Igual o mayor a cinco (05) Veces el VR Igual o mayor a tres (03) veces el VR y menor a cinco (05) VR Igual o mayor a dos (02) veces el VR y menor a tres (03) VR Igual o mayor a una (01) vez el VR y menor a dos (02) veces el VR Menor a una (01) vez el VR PUNTAJE 20 Ptos. 20 15 10 05 00

De la revisin los rangos de calificacin se advierte que entre el segundo y primero hay una diferencia que no guarda proporcin con los dems rangos de evaluacin (en el tercer y cuarto rango la diferencia es equivalente a una vez el valor referencial, mientras que en el primer y segundo rango la diferencia es equivalente a dos veces el valor referencial), por lo que, a fin de establecer un criterio uniforme deber reformular los parmetros de calificacin. 3.4. Experiencia del personal propuesto De la revisin de todos los factores de evaluacin se aprecia que los penltimos rangos de calificacin no han sido establecidos adecuadamente, dado que no es posible asignarle puntaje al postor que oferte personal con una experiencia equivalente a un ao adicional a lo exigido en los requerimientos tcnicos mnimos; por tal motivo, deber reformularse dicho parmetro de evaluacin. 3.5. Cumplimiento en la ejecucin de obras Deber precisarse en las Bases que el presente factor podr ser acreditado con la presentacin de certificados, constancias, resoluciones, actas de liquidacin o cualquier otro documento en el que se demuestre, de manera fehaciente e indubitable, que el postor ejecut y liquid obras sin incurrir en penalidades.

3.6. Modificaciones a los requisitos mnimos Al absolver las consultas planteadas por los participantes del presente proceso de seleccin, el Comit Especial ha efectuado una serie de precisiones y modificaciones respecto de los requisitos mnimos3. En tal sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el SEACE el documento que sustente que dichas modificaciones contaron con la autorizacin del rea usuaria. 4. CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1. ACOGER el nico Cuestionamiento formulado por el participante MONTES HNOS. S.R.L., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 018-2010-GRJ-CE-O, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento del circuito vial Chupaca Sicaya Vicso Aco Mito, L= 22+044 KM Provincias de Chupaca Huancayo Concepcin Junn, por lo que deber cumplirse con lo resuelto por este Organismo Supervisor; y NO PRONUNCIARSE respecto de lo dems que contiene. 4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento. 4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
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A tal efecto, cabe recordar que el Comit Especial carecer de competencia para autorizar, de manera independiente, la modificacin de dichas especificaciones, por cuanto su determinacin corresponde al rea de dnde provienen los requerimientos.

deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 27 de octubre de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo

MVL/.