N 104

Natureza e dinmica das mudanas recentes na renda e na estrutura ocupacional brasileiras

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4 de agosto de 2011

Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Prsio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Comunicados do Ipea

Os Comunicados do Ipea tm por objetivo antecipar estudos e pesquisas mais amplas conduzidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com uma comunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso de encerrar o debate sobre os temas que aborda, mas motiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas, textos para discusso, livros e demais publicaes. Os Comunicados so elaborados pela assessoria tcnica da Presidncia do Instituto e por tcnicos de planejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea. Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram da produo e divulgao de tais documentos, sob os mais variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam de ser Comunicados da Presidncia e passam a se chamar Comunicados do Ipea. A nova denominao sintetiza todo o processo produtivo desses estudos e sua institucionalizao em todas as diretorias e reas tcnicas do Ipea.

Apresentao
Este Comunicado do Ipea trata da natureza e dinmica das mudanas sociais em curso no pas, no que diz respeito estrutura ocupacional e renda. Espera-se, com isso, antecipar algumas das principais constataes observadas a respeito do conjunto de pesquisas e estudos que se encontram em andamento na instituio retratando aprofundadamente a complexidade das transformaes atuais no interior da sociedade brasileira. Para tanto, procurou-se sistematizar uma srie histrica de informaes estatsticas geradas originalmente pelo IBGE (Censo Demogrfico, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, Pesquisa de Oramento Familiar e Contas Nacionais). A partir de dados de mais largo prazo, buscou-se sair das circunstncias analticas atreladas ao momento presente, para refletir a estrutura geral das mudanas sociais. Este estudo encontra-se constitudo de duas partes, sendo: (i) (ii) a primeira seo voltada a situar brevemente a natureza principal da manifestao das mudanas na renda e estrutura ocupacional no Brasil; e a segunda seo associada ao entendimento das foras dinmicas das mudanas sociais em curso no pas.

Ademais desta curta apresentao, a ltima parte contm breves consideraes finais a respeito deste Comunicado. Como norma, o presente estudo contou com o apoio de parte importante do corpo tcnico em planejamento e pesquisa do Ipea1.

1 Natureza das mudanas

Em comparao com os ltimos cinquenta anos, o Brasil convive atualmente com experincia indita no sentido da transformao de sua estrutura social. Durante a maior parte deste longo perodo, o dinamismo de uma sociedade que empreendia o esforo da industrializao nacional manifestava-se sempre acompanhado do aumento das desigualdades, o que gerava obstculos profundos coeso social no interior desta sociedade. Ainda que seja necessrio acompanhar a sequncia da evoluo para o segundo decnio do sculo 21, percebe-se que a ltima dcada representou uma ruptura a esse padro, por meio da reduo das desigualdades no interior da distribuio pessoal da renda do trabalho que, pela primeira vez, acompanhou a elevao da renda per capita dos brasileiros. Da mesma forma, registra-se que a recuperao recente da participao do rendimento do trabalho na renda nacional encontra-se em sintonia com a elevao dos componentes de melhora da situao geral dos trabalhadores. Ou seja, ampliao da taxa de ocupao em relao fora de trabalho (queda da taxa de desemprego) e da formalizao dos empregos da mo de obra e queda da pobreza absoluta. Em funo disso, pode-se constatar que o sentido das mudanas sociais apresenta invariavelmente naturezas distintas de sua manifestao entre os anos de 1960 e 2010. A primeira, nas dcadas de 1960 e 1970, o ritmo de expanso da renda per capita foi extremamente forte, com crescimento mdio anual de 4,6% ao ano. Tambm a situao
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Este comunicado contou com a assistncia e colaborao de: Luciana Acioly, Fbio de S e Silva, James da Silva, Daniel Castro, Thiago Freitas ngelo, Hlder Ferreira, Aristides Monteiro Neto e Andr Calixtre.

geral do trabalho compreendida pela ampliao da taxa de ocupao da mo de obra, formalizao do emprego e reduo da pobreza elevou-se em 4,2% ao ano, em mdia. Apesar desta melhora, a participao do rendimento do trabalho na renda nacional caiu 11,7%, enquanto o grau de desigualdade na distribuio pessoal da renda do trabalho aumentou quase 21,9% entre 1960 e 1980. Assim, o Brasil expandiu a renda por habitante e melhorou a ocupao, acompanhada da piora na desigualdade na distribuio pessoal e funcional da renda. Grfico 01 - Brasil: evoluo dos ndices da renda per capita nacional e do grau de desigualdade da renda pessoal* (1960 = 100)
350 325 300 275 120 250 225 200 175 150 125 100 75 Segundo Padro estagnao da renda per capita e da desigualdade Terceiro Padro crescimento da renda per capita e reduo da desigualdade 115 Primeiro Padro crescimento da renda per capita e da desigualdade 135

130

125

110

105

100

95

90

Fonte: IBGE/Contas Nnacionais (elaborao Ipea) *ndice de Gini

19 60 19 63 19 66 19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99 20 02 20 05 20 08
r end a p o r b r asi l ei r o d esi g ual d ad e d e r end a

Grfico 02 - Brasil: evoluo dos ndices da participao do rendimento do trabalho na renda nacional e da composio do trabalho* (1960 = 100)
105 Primeiro Padro cai a parcela salarial e eleva a composio do trabalho 310

290 Segundo Padro cai a parcela salarial e a composio do trabaho

100

95

Terceiro Padro cresce a parcela salarial e a composio do trabalho

270

250

90 230

85

210

80

190

170 75 150 70 130 65 110

60

90

Fonte: IBGEContas Nacionais (elaborao Ipea) * taxa de ocupao, de formalizao do emprego e da pobreza

Entre os anos de 1981 e 2003, a natureza das mudanas sociais no Brasil alterouse profundamente. Enquanto a renda do conjunto dos habitantes manteve-se praticamente estagnada, com variao mdia anual positiva de 0,2%, a situao geral do trabalho piorou 14%. Para acrescentar, a participao do rendimento do trabalho na renda nacional reduziu-se em 23%, com a desigualdade na distribuio pessoal da renda do trabalho tendo se mantido praticamente inalterada, pois se reduziu ao ritmo de 0,1% a ano, em mdia. Desde 2004, contudo, o padro das mudanas sociais encontra-se submetido a outra natureza. Por um lado, a expanso mdia anual da renda per capita dos brasileiros em 3,3%, com melhora do ndice da situao geral do trabalho ao ritmo de 5,5% ao ano, em mdia. Por outro lado, observa-se tambm que a participao do rendimento do trabalho na renda nacional aumentou 14,8% entre 2004 e 2010. Neste mesmo perodo de tempo, o grau de desigualdade na distribuio pessoal da renda do trabalho foi reduzido em 10,7%. Uma vez identificada a distinta natureza das mudanas sociais recentes, cabe tambm considerar a dinmica motora principal de sua manifestao.

19 60 19 63 19 66 19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99 20 02 20 05 20 08 20 11
P a r t i c i pa o do r e nd i m e n t o d o t r a b a l ho na r e nda na c i on a l C om po si o do t r a ba l ho

2 Dinmica das mudanas

O principal trao marcante das mudanas sociais observadas at a dcada de 1980 no Brasil foi o vigor da acelerao da produo industrial. Simultaneamente expanso absoluta da produo secundria da economia (indstria e construo civil), assistiu-se perda relativa de importncia do produto do setor primrio (agropecuria), sem que houvesse alterao significativa na participao do setor tercirio da economia (servios e comrcio). Tanto assim que entre 1950 e 1980, o peso do setor secundrio passou de 20,5% do Produto Interno Bruto (PIB) para 38,6% (aumento de 88,3%), ao passo que a participao do setor primrio reduziu-se de 29,4% para 10,7% do PIB (queda de 63,6%). Para o mesmo perodo de tempo, o setor tercirio manteve-se relativamente estvel, com participao inferior a 51% do PIB. Grfico 03 - Brasil: evoluo da composio setorial do Produto Interno Bruto (em %)
80 70

66,2

60

50,1
50

50,7

38,6
40

29,4
30

27,9
20,5

20

10,7
10

5,9

Produo primria

Produo secundria

Produo terciria

1950

1980

2008

Fonte: IBGE/Contas Nacionais (elaborao Ipea)

Neste incio do sculo 21, contudo, somente o setor tercirio tem registrado aumento na sua posio relativa em relao ao PIB. Entre 1980 e 2008, o setor tercirio cresceu seu peso relativo em 30,6%, respondendo atualmente por 2/3 de todo a produo nacional, enquanto os setores primrios e secundrios perderam 44,9% e 27,7%, respectivamente, de suas participaes relativas no PIB.

Grfico 04 - Brasil: evoluo da composio setorial da ocupao (em %)

80 70

60,6
60

57,6

50

42,6
40

32,8 24,6

30

24,0

18,4
20

22,5

16,9

10

Ocupao primria

Ocupao secundria

Ocupao terciria

1950

1980

2008

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico e PNAD (elaborao Ipea)

As alteraes no interior da dinmica da produo nacional repercutiram, em consequncia, na evoluo e composio da ocupao da fora de trabalho. Na fase anterior, em que predominava a fora da dinmica industrial, a ocupao do setor primrio reduzia-se drasticamente, passando de quase 61%, em 1950, para menos de 1/3 do total dos postos de trabalho. Simultaneamente, os setores secundrio e tercirio aumentaram suas posies relativas na ocupao total, pulando de quase 17% e 22,5%, respectivamente, em 1950 para prximo de 23% e 43%, em 1980. A partir da dcada de 1980, somente o setor tercirio tem crescido o seu peso no total da ocupao nacional. O setor primrio seguiu diminuindo o seu peso relativo no total dos postos de trabalho, de 32,9% para 18,4% entre 1980 e 2008, enquanto o setor secundrio manteve-se relativamente estabilizado em quase da ocupao nacional. Grfico 05 - Brasil: evoluo do saldo das ocupaes segundo setores de atividade econmica (em mil)
15

11,7
10

7,4 5,8 5,1

5

-0,3

Anos 1970
-2,7

Anos 2000

-5

Setor Prim rio

Setor Secundrio

Setor Tercirio

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico e PNAD (elaborao Ipea)

Grfico 06 - Brasil: saldo lquido de ocupaes geradas para trabalhadores de salrio de base segundo a posio profissional
Trabalhadores de reparao e manuteno mecnica
-11.094 222.512 156.463 253.658 520.230 13.677 60.900 98.148 81.405 68.446 104.478 1.285.914 216.326 395.502

Trabalhadores da fabricao de alimentos, bebidas e fumo

-106.163

Trabalhadores das indstrias de madeira e do mobilirio

Trabalhadores das indstrias-285.220 do txteis, curtimento, do vesturio e das artes grficas

-143.274

Trabalhadores da fabricao e instalao eletroeletrnica

-97.446

57.248 57.193 94.915 356.291 40.404

Trabalhadores da transformao de metais e de compsitos

-34.909

Trabalhadores da indstria extrativa e da construo civil

-66.269

1.998.033 18.016 245.126 678.618

Produtores na explorao agropecuria

420.568 2.178.561 3.238.613 2.153.691

Vendedores e prestadores de servios do comrcio

768.701 1.041.728 526.660 6.119.193

Trabalhadores dos servios

-361.004

489.528 2.117.042 1.326.737

Trabalhadores de atendimento ao pblico

86.279 171.370 9.298 1.605.324 324.246 151.749 159.610 2.385 16.129 5.996 120.305

-473.544

Escriturrios

Tcnicos em nvel mdio dos servios culturais, das comunicaes e dos desportos
-184.200

Professores leigos e de nvel mdio

-43.345

252.856 169.728 119.278 27.920 75.136 328.828

Tcnicos de nvel mdio das cincias biolgicas, bioqumicas, da sade e afins

Tcnicos de nvel mdio das cincias fsicas, 188 qumicas, engenharia e afins -6.650
0 178.318 23.174 74.171 44.512 131.341

Comunicadores, artistas e religiosos

Profissionais das cincias sociais e humanas

-4.090 7.729 10.387 443.787 17.104 808 154.264

Profissionais do ensino (com formao de-8.269 nvel superior)

-24.755

Dirigentes e Gerentes de empresas e organizaes (exceto de interesse pblico)

-98.172

94.492
500000 1500000 Dcada de 1980 2500000 3500000 4500000 Dcada de 1990 5500000 6500000 Dcada de 2000

Dcada-500000 1970 de

Fonte: IBGE/PNAD (elaborao prpria)

Na dcada de 2000, o setor tercirio tem gerado 2,3 vezes mais empregos que o setor secundrio, ao passo que na dcada de 1970, o setor tercirio gerava somente 30% mais postos de trabalho que o setor secundrio da economia nacional. No setor primrio, 8

a diminuio nos postos de trabalho no primeiro decnio do sculo 21 chega a ser 9 vezes maior ao verificado na dcada de 1970. Quando se consideram as ocupaes geradas segundo a posio profissional, percebe-se a importncia quantitativa da expanso dos postos no setor de servios, o principal empregador na dcada de 2000. Na sequncia, teve importncia tambm, embora em menor escala, as ocupaes na construo civil e indstrias extrativas, bem como de escriturrios. Grfico 07 - Brasil: evoluo do saldo lquido mdio anual decenal das ocupaes geradas segundo faixa de remunerao (em mil)
2400 2100 1800 1500 1200 900 589 600 300 0 -300 -600 544 302 215 404 596 540 616 1.722 1.460 1.994 2.101

-6

Dcada de 1970

Dcadas de 1980 e 1990

-108

Dcada de 2000
-397

Sem rem unerao

At 1,5 sm

1,5 a 3 sm

3 sm e m ais

Total

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico e PNAD (elaborao Ipea)

Nos ltimos quarenta anos, a maior expanso quantitativa de ocupaes ocorreu justamente no primeiro decnio do sculo 21, com saldo lquido 44% superior ao verificado no perodo de 1980 e 1990 e 22% superior dcada de 1970. A grande parte dos postos de trabalhos gerados concentrou-se na base da pirmide social, uma vez que 95% das vagas abertas tinham remunerao mensal de at 1,5 salrios mnimos. O que significou o saldo lquido de 2 milhes de ocupaes abertas ao ano, em mdia para o segmento de trabalhadores de salrio de base. Nas faixas dos trabalhadores sem remunerao e dos acima de 3 salrios mnimos mensais houve destruio lquida de ocupaes, sendo de 108 mil vagas e de quase 400 mil, em mdia ao ano, respectivamente. No segmento dos ocupados pertencentes faixa de rendimento de 1,5 a 3 salrios mnimos mensais houve a gerao mdia anual de 616 mil postos de trabalho. Nos anos 1970, a gerao de postos de trabalho foi menos desequilibrada entre as diversas faixas de remunerao, com leve queda lquida das ocupaes sem rendimentos. Na mdia das dcadas de 1980 e 1990, todas as faixas de remunerao cresceram, sendo a de melhor desempenho relacionada s de rendimento acima de 3 salrios mnimos mensais. Com isso, a estrutura de remunerao dos ocupados brasileiros alterou-se significativamente. De 1970 ao ano 2000 havia a trajetria de reduo relativa do segmento de remunerao na faixa de at 1,5 salrio mnimo mensal, que passou de 77,1% para 45,8% de todos os postos de trabalho. Na seqncia, aumentava o peso relativo das ocupaes de maior rendimento, como no caso daquelas com mais de 3 9

salrios mnimos mensais, que saltou dos 9% de todas as vagas, em 1970, para 28,7% no ano 2000. Na primeira dcada de 2000, entretanto, a parcela dos ocupados com at 1,5 salrio mnimo voltou a crescer, aproximando-se de quase 59% de todos os postos de trabalho. Em compensao, as demais faixas de remunerao reduziram a sua posio relativa. Grfico 08 - Brasil: evoluo da composio ocupacional segundo faixa de remunerao (em %)
100% 9,0 90% 80% 70% 60% 50% 59,3 40% 30% 20% 10% 0% 52,8 45,8 58,7 77,1 13,8 21,1 21,3 25,5 19,6 25,9 28,7 16,4

24,9

1970

1980
A t 1,5 s m

1990
1,5 a 3 s m

2000
3 s m e m a is

2009

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos e PNAD (elaborao Ipea)

Em funo disso, a estrutura da distribuio dos postos de trabalho segundo as faixas de remunerao no ano de 2009 aproximou-se registrada em 1980, com forte peso para as ocupaes na base da pirmide social. A recuperao do valor real do salrio mnimo tem contribudo decididamente para proteger e elevar o piso do poder de compra das remuneraes dos trabalhadores que se encontram nos postos de trabalho em profuso nos setores mais dinmicos da economia nacional. Ou seja, no setor tercirio, seguido da construo civil e indstrias extrativas.

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Grfico 09 - Brasil: estratificao ampliada da Populao Economicamente Ativa (propriedade, moradia, escolaridade, ocupao, renda e consumo (em %)
90 80 70 58 ,9 60 50 40 3 2 ,0 30 20 10 0 2 6 ,9 37,2 3 2 ,2 4 6 ,3 78 , 5

14 ,3 3 ,9
7,2

1995
D et ent o r es d a r end a d a p r o p r i ed ad e D et ent o r es d a r end a d o t r ab al ho

2009
- n vel md io - ni vel inf er i o r Po b r es

Fonte: IBGE/Censo Demogrfica, POF e PNAD (elaborao Ipea)

Ao se analisar o movimento mais recente das mudanas sociais no pas, considerando-se para alm do rendimento e ocupao, o grau de escolaridade, a posse de propriedade, moradia e bens de consumo, percebe-se a conformao de uma nova estratificao da sociedade. Somente nos anos de estabilizao monetria, entre 1995 e 2009, percebe-se a significativa fora dinmica da produo e, por consequncia, da gerao de novas ocupaes. Em grande medida, a forte expanso do conjunto das ocupaes de salrio de base pertencentes ao setor tercirio e da construo civil e indstria extrativa favoreceu a mais rpida incorporao dos trabalhadores na base da pirmide social. Com isso, a parcela considervel da fora de trabalho conseguiu superar a condio de pobreza, transitando para o nvel inferior da estrutura ocupacional de baixa remunerao, porm, no mais pobre, tampouco de classe mdia. Esta, por sinal, praticamente no sofreu alterao considervel, pois se manteve estacionada na faixa de 1/3 dos brasileiros, enquanto os trabalhadores de salrio de base aumentaram a sua participao relativa de menos de 27%, em 1995, para 46,3%, em 2009. Na condio de pobreza, a queda foi significativa, de 37,2% para 7,2% no mesmo perodo de tempo. Alm disso, observa-se tambm a rpida expanso populacional daqueles cuja remunerao principal assenta-se no conjunto das rendas da propriedade (lucro, juros, renda da terra e aluguis) durante o perodo recente de estabilidade monetria. Em 2009, esse segmento social representou mais de 14% da Populao Economicamente Ativa, enquanto em 1995 no atingia a 4%.

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Consideraes finais
Nas pginas anteriores foi possvel constatar que as mudanas econmico-sociais recentes apresentam natureza distinta de manifestao em relao verificada nos ltimos cinquenta anos. Pela primeira vez, o Brasil consegue combinar a maior ampliao da renda por habitante com a reduo no grau de desigualdade na distribuio pessoal da renda do trabalho. Ademais da recuperao da participao do rendimento do trabalho na renda nacional, notou-se o quadro geral de melhora da situao do exerccio do trabalho, com diminuio do desemprego e crescimento do emprego formal. A dinmica das mudanas encontra-se associada s transformaes na estrutura produtiva, com crescente impulso do setor tercirio, sobretudo a gerao de postos de trabalho. De maneira geral, o maior saldo lquido das ocupaes abertas na dcada de 2000 concentrou-se naquelas de salrio de base, ou seja, ao redor do salrio mnimo nacional. Dos 2,1 milhes de vagas abertas anualmente, em mdia, 2 milhes encontramse na faixa de at 1,5 salrio mnimo mensal. Combinado com a recuperao do valor real do salrio mnimo nacional, a recente expanso das vagas de salrio de base permitiram absorver enormes parcela dos trabalhadores na base da pirmide social, favorecendo a reduo sensvel da taxa de pobreza em todo o pas. Mesmo sem alterar o segmento intermedirio da atual estratificao social, observou-se a polarizao pronunciada entre as duas pontas com forte crescimento relativo: os trabalhadores na base da pirmide social e os detentores de renda derivado da propriedade.

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13