Separata

Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

Huila

Separata

Huila
Retos y propuestas para la construccin colec va de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

Una publicacin de:

Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud Silvia Rucks Directora de Pas Jos Ricardo Puyana Valdivieso Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Huila. Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo.
Elaborado por:

Alfonso de Colsa Responsable Territorial Pnud Huila

Con el apoyo de:

Programa de Acompaamiento e Intervencin Integral a las Vctimas del conflicto Poltico Social y Armado Pavip- de la Universidad Surcolombiana Usco. Corporacin de Abogados y Profesionales Surcolombianos Caps. Corporacin Casa de la Memoria. Quipu Huasi Observatorio Surcolombiano de Derechos Humanos y Violencia Obsurdh. Consejo Regional Indgena del Huila Crihu. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Acnur Onu Mujeres. Coordinacin editorial Fernando Medelln Asesora editorial y coordinacin de diseo y diagramacin Olga Gonzlez Reyes

Oficina del PNUD en Bogot Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000 Bogot Diseo, impresin y acabados Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia) Octubre 2011

Oficina del PNUD en el Huila Carrera 10 No. 4-72 Piso 1 (Baltico), Tel: 8718142 Neiva

Contenido

Presentacin ........................................................................................................................ 5 Algunos temas estratgicos para Huila ............................................................................... 6 1. La construccin de paz y la atencin integral a la poblacin por el impacto del conflicto armado ............................................................................... 8 2. Atencin integral a las vctimas del conflicto.................................................................. 16 3. Atencin integral a la poblacin vctima del desplazamiento forzado ........................... 21 4. Defensa de la tierra y el territorio ................................................................................... 26 5. Igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres ................................................. 31 6. Atencin especial a la juventud ....................................................................................... 37 Eplogo ................................................................................................................................. 42

Presentacin

celebrar este ao y recoge, de manera breve, algunas de las problemticas, temas y propuestas que pueden servir para la construccin de los programas de gobierno de los candidatos y candidatas a la gobernacin y las alcaldas, as como para la formulacin de los futuros planes de desarrollo. Los temas abordados son considerados estratgicos por las organizaciones y redes de la sociedad civil que el Pnud ha venido acompaando y apoyando a lo largo de los ltimos aos. En ese sentido, si bien Huila enfrenta mltiples desafos, en esta separata se presentan aquellos sobre los cuales se espera que las nuevas autoridades centren la atencin y el nfasis de su labor, con miras al desarrollo humano sostenible y la construccin de paz para y desde esta regin surcolombiana: 1. Construccin de paz y atencin integral a la poblacin por el impacto del conflicto armado. 2. Atencin integral a las vctimas del conflicto armado. 3. Atencin integral a la poblacin vctima del desplazamiento forzado. 4. Defensa de la tierra y el territorio. 5. Igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres. 6. Atencin especial a la juventud. 5

ste documento quiere aportar al debate poltico que se realizar con ocasin del proceso electoral que se

Algunos temas estratgicos

para Huila

suroriente del pas y compuesto por 37 municipios, las prximas autoridades tomarn 6 decisiones que tendrn un impacto en la vida de sus 1011.418 habitantes, de los cuales el 59,5% (601.429) est localizado en zonas urbanas y el 40,5% (409.989) en reas rurales. Para el 2011, la proyeccin del Dane indica que la poblacin es de 1097.615 Cuando los pobladores del Huila hablan de su territorio no slo se refieren al permetro del departamento, ya que sienten y tienen una relacin directa con los departamentos vecinos. Para ellos, todo hace parte de una misma regin y, por eso, no es posible analizar Huila sin tener en cuenta las dinmicas de los vecinos. Los unen, entre otros aspectos, una misma historia, races culturales y, adems, una evolucin

ara

este

departa-

mento, localizado al

parecida del conflicto armado y de sus capacidades locales hacia la paz. La regin conecta el centro con el sur del pas, es la entrada hacia el sur de Colombia y la va de acceso a importantes zonas de riqueza. Esta ubicacin geoestratgica tambin lo es para los grupos armados ilegales, quienes han aprovechado la regin como corredor clave en relacin con sus acciones en el marco del conflicto armado. En medio de esta situacin se encuentra la poblacin, que est siendo fuertemente afectada por el conflicto armado. Para ellos y ellas, lderes sociales, procesos, organizaciones y espacios de articulacin social, los siguientes son los temas estratgicos del Huila.

1.

La construccin de paz y la

atencin integral a la poblacin por el impacto del conflicto armado

situacin del Huila, lo que ha tenido un mayor impacto en la poblacin en estado de mayor vulnerabilidad. Aunque algunos de los indicadores asociados al conflicto se han reducido (cuadro 1), otros se han transformado y hay nuevas 8 expresiones del mismo que preocupan en la regin como las ejecuciones extrajudiciales, la escalada de atentados en el departamento y el aumento de las operaciones militares y de grupos armados ilegales.

n los ltimos aos, la acelerada degradacin del conflicto es una caracterstica sobresaliente de la

Cuadro 1// El impacto del conflicto armado en el Huila

Homicidios Casos masacres Homicidios de alcaldes y ex alcaldes Homicidio de concejales Secuestros Desplazamiento (expulsin) Desplazamiento (recepcin)

2003 2004 2005

611 1 1 0 63 416 1 1 1 75 404 3 0 1 23

2006
398 2 0 11 17 6.705

2007
513 0 0 1 8 9.173

2008
412 0 0 2 16 8.776

2009
371 0 0 1 7 7.171

Enero-Junio 2010
181 0 0 0 1 1.599 1.303

6.007 4.941 5.360

6.373 5.679 7.178 10.094 13.315 10.957 7.100

Minas/Muse (eventos vctimas) Acciones armadas (ataques, hostigamientos, emboscadas, etc.) Contactos armados

24/11

27/8

28/20

49/26

32/12

64/28

59/13

37/11

23 18

44 36

38 24

30 64

34 40

28 24

26 7

19 12

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Esta situacin del departamento y de los departamentos vecinos, por las consecuencias que tiene en el Huila, ha suscitado inquietud, expectativa y en algunos casos aumento de la polarizacin entre sectores de la sociedad civil y la institucionalidad, especialmente en zonas de alta incidencia del conflicto. Preocupan varias tendencias que organizaciones sociales y autoridades han evidenciado y que se muestran en las cifras oficiales: Desplazamiento forzado. Esta es una de las principales problemticas de la poblacin y, por eso, se tratar ms adelante de manera particular. Homicidios. Si bien los homicidios han descendido desde el 2007 (ver Cuadro 1), comportamiento que para las autoridades departamentales y nacionales refleja los logros de las polticas de seguridad, se estn presentando muertes selectivas, muchas de ellas relacionadas con violencia poltica y social a causa de las campaas llamadas de limpieza social, como lo han denunciado organizaciones sociales. Ejecuciones extrajudiciales. Lderes y organizaciones sociales expresan que sta es una problemtica que les preocupa y sobre las cuales han realizado denuncias y se han expresado pblicamente. El Observatorio Surcolombiano de Derechos Humanos y Violencia (Obsurdh) realiz un estudio segn el cual entre 2007 y 2008 ocurrieron en el departamento 54 casos de ejecuciones extrajudiciales, que provocaron 104 vctimas1. Las organizaciones sociales advierten que los casos han disminuido, al igual que en el resto del
1 Obsurdh (2008). Revista: Voces y Silencio, No.4 JulioDiciembre 2008.

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

pas, aunque todava se sigue efectuando este tipo de ejecuciones. Amenazas y estigmatizaciones de poblaciones. En el Huila continan las amenazas contra candidatos y candidatas a corporaciones pblicas, maestros, lderes sociales, jvenes e integrantes de organizaciones sociales, sindicales y de derechos humanos. De la misma forma esta situacin est afectando a trabajadoras sexuales, consumidores de drogas ilegales (como el basuco) y ladrones. Precisamente un informe de la Mapp/Oea se advierte que las vctimas en diferentes regiones del pas continan en situaciones de riesgo por su participacin en los procesos de Justicia y Paz, por ejercer reclamaciones de bienes o por liderar procesos organizativos. Las amenazas y homicidios se dan particularmente en la regin del Urab, Crdoba y Choc. Otras regiones de alta vulnerabilidad son el Bajo Cauca (Antioquia), el Huila, el Sur de Bolvar y Sucre2.

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Por otra parte, un elevado nmero de ciudadanos siguen siendo acusados o sealados de ser aliados o cercanos a los actores armados, lo que ha ocasionado amenazas, presiones, asesinatos y desplazamientos, entre otros. Y tambin se ha advertido de detenciones arbitrarias y judicializacin de personas, muchas de ellas dejados en libertad por falta de pruebas. Estas problemticas tambin involucran a lderes y organizaciones que son crticos de las grandes obras de infraestructura o megaproyectos y que reclaman para la regin un modelo de desarrollo ms incluyente, as como el respeto y garanta de los derechos humanos y de los derechos alrededor del uso, explotacin y distribucin de la tierra.
2 Dcimo cuarto informe trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (Mapp/Oea), 26 de abril de 2010

Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar (Muse). En los ltimos aos se ha reportado un aumento en el nmero de eventos (accidentes e incidentes) por el uso de estos artefactos, tal y como lo muestran las

estadsticas oficiales (ver cuadro 1 y grfico 1), lo que ha incrementado el nmero de vctimas, principalmente en zonas de fuerte presencia de operaciones militares. Las Farc han sido sealadas como los principales actores ilegales que siembran estas minas en el departamento como estrategia para combatir las acciones de las fuerzas militares. Grfico 1// Eventos y vctimas por minas antipersonal 2003 - enero-junio 2010

64 49 24 11 27 8
2004 2005 2006

59 37 28

28 29

26

32 12

Eventos Vctimas

13

11
11

2003

2007

2008

2009

2010

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Reclutamiento forzado. Es una situacin que los grupos guerrilleros tienden a continuar, aprovechando adems su presencia histrica en el territorio. Las comunidades indgenas ven con preocupacin que sta sea una constante en la regin, fenmeno que se convierte en causa de desplazamiento. Esta es una problemtica con alto grado de subregistro y desconocimiento sobre su magnitud.

Las estructuras paramilitares o bandas emergentes. La presencia de estas estructuras en el departamento es una realidad sobre la cual las organizaciones sociales estn pidiendo mayor atencin, medidas concretas ante sus diferentes modalidades de accin (panfletos, limpieza social, asesinatos y amenazas selectivas) e investigaciones y castigo para algunos miembros de

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

la fuerza pblica que tienen vnculos con ellas. Estos grupos tienen negocios con el narcotrfico, intereses alrededor de la propiedad y el uso de la tierra y buscan debilitar y fraccionar los liderazgos sociales, como lo han advertido diversas autoridades nacionales. Aumento de la confrontacin armada. Un factor que ha influido en el territorio son los operativos militares de gran envergadura, como los que se estn adelantando en los municipios de Neiva (en su zona rural), Colombia, Tello, Baraya y Algeciras en busca de los principales guerrilleros de las Farc. Y, adicionalmente, la aplicacin en el sur de Colombia del Plan Consolidacin o recuperacin social del territorio. Si bien Huila no ha sido priorizado por dicha estrategia, s lo estn los departamentos vecinos como Meta, Caquet y Putumayo, incluyendo varios municipios limtrofes. Esto ha producido aumento de la confrontacin armada, preocupacin que han

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expresado diferentes organizaciones sociales, lo que ha constituido en un motivo de polarizacin entre los diferentes actores departamentales y regionales, sociales e institucionales. Ante los impactos del conflicto armado y, de manera especial, los esfuerzos de construccin de paz que se evidencian en el Huila, es indispensable que en los programas de gobierno de los y las aspirantes a las alcaldas y a la gobernacin y, posteriormente, en los planes de desarrollo se incorporen los siguientes aspectos: Fortalecer los espacios organizativos de las minoras tnicas. Frente al efecto de los conflictos en la poblacin indgena y afrodescendiente, es imprescindible fortalecer sus espacios organizativos y su articulacin interna, sus proyectos y sus pilares fundamentales: unidad, territorio, cultura y autonoma. En el mismo sentido, es necesario que las futuras autoridades acompaen sus esfuerzos de incidencia en escenarios

de poltica pblica y de construccin apoyar de la

Ante el rol histrico que han tenido en la regin las Juntas de Accin Comunal (Jac) para el desarrollo integral de las comunidades, es importante fortalecer estas asociaciones y sus iniciativas de construccin de paz y promover su participacin en la elaboracin de los planes de desarrollo locales

paz. Por ejemplo, es primordial Mesa de Concertacin de Pueblos Indgenas, creada e instalada por el Decreto 1146 del 2009 expedido por la Gobernacin del Huila, cuyos temas centrales son la educacin, la salud, el territorio, la

jurisdiccin especial, el gnero, los jvenes y la guardia indgena. Igualmente es esencial que las prximas autoridades fomenten el proceso de legalizacin, ampliacin y saneamiento de los territorios de las minoras tnicas. Fortalecer las capacidades internas de las asociaciones de Juntas de Accin Comunal (Jac). Ante el rol histrico que han tenido en la regin para el desarrollo integral de las comunidades, es importante fortalecer estas asociaciones y sus iniciativas de construccin de paz y promover su participacin en la elaboracin de los planes de desarrollo locales. Esto implicar impulsar sus mecanismos de articulacin interna, capacidad organizativa y la formacin de sus miembros, as como los escenarios de reflexin para un desarrollo propio, autosostenible, autnomo e incluyente y articulado con instituciones, Ong y programas de la sociedad civil. Generar espacios de concertacin y participacin efectiva entre la institucionalidad y las comunidades, procesos y organizaciones. Estos escenarios de anlisis, reflexin y concertacin colectiva pueden ayudar al logro de consensos y acuerdos en la construccin de la paz, el respeto por los derechos humanos y el derecho 13

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

internacional humanitario y prevenir las causas, disminuir los riesgos y mitigar los impactos negativos del conflicto armado. As, se debe fortalecer el proceso de las mesas de concertacin de las organizaciones campesinas del Huila y Caquet, creadas a raz de las movilizaciones campesinas del ao 2009. Impulsar escenarios de resolucin del conflicto. Una de las principales demandas de los procesos, organizaciones y redes sociales que el Pnud acompaa es la de promover mecanismos que permitan la resolucin pacfica de los conflictos, disminuir las violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario e impulsar acciones, desde el territorio y la base social, para lograr una salida poltica y negociada al conflicto armado. Para este propsito, revitalizar el Consejo Departamental de Paz es uno de los requerimientos primordiales de las organizaciones sociales. Tambin es imperativo

14

que en el debate poltico regional los candidatos y candidatas presenten propuestas sobre cmo avanzar en la construccin de la paz y que sean plasmadas en los futuros planes de desarrollo. Promover una estrategia concertada entre funcionarios pblicos de entidades del Estado y los pueblos indgenas. Algunos de los ejes de dicha estrategia podran ser la formacin en derecho propio o derecho mayor y la jurisdiccin especial indgena y de gobierno propio, entre otros. Fortalecer los espacios de coordinacin institucional que existen para enfrentar los impactos sociales del conflicto armado y aumentar la presencia del Estado. Es necesario fortalecer las capacidades institucionales y tcnicas, incorporar nuevas herramientas de gestin pblica y activar e impulsar los escenarios como el Comit Departamental y los Comits Municipales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Asimismo,

es pertinente que los candidatos y candidatos se comprometan a apoyar espacios de cooperacin u otros de coordinacin interinstitucional, como el Comit departamental sobre las Minas Antipersonal o el Comit Departamental contra la trata de personas. Ser necesario, adems, fortalecer la presencia de la institucionalidad y que prime el principio de distincin para que no se vincule a la poblacin civil en el conflicto armado. Impulsar una cultura de paz para la regin. Con el fin de promover una visin de regin que incluya su compromiso con la paz y el respeto y garanta de los derechos humanos, es necesario que las prximas autoridades acompaen las dinmicas culturales y de comunicacin por la paz. Por ejemplo, sera importante que los futuros gobernantes tuvieran en cuenta que hace ya dos aos se viene consolidando en el Huila una estrategia de medios y experiencias comunicativas de la Regin Surcolombiana y una agenda comunicativa propia para incidir en la construccin de poltica pblica de cultura, comunicacin e informacin. Igualmente, como parte del Programa de Acompaamiento e Intervencin Integral a Vctimas del conflicto poltico, social y armado (Pavip) de la Universidad Subcolombiana, se est impulsando la creacin del Centro de Anlisis e Informacin de la Comunicacin para que sea un centro de documentacin de la regin Surcolombiana. Fortalecer los espacios de anlisis y observatorios sociales. Las prximas autoridades podran comprometerse a impulsar los espacios de anlisis y reflexin que existen en el territorio para tener mayores insumos de observacin, seguimiento y denuncia de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, as como su evolucin, la dinmica de los conflictos y los esfuerzos de construccin de paz del territorio. 15

Atencin integral a las

2.

vctimas del conflicto

vctimas del conflicto armado, como se ha sealado anteriormente. En los ltimos aos el tema de su acceso a los procesos de verdad, justicia, reparacin integral y garantas de no repeticin ha estado en los primeros lugares de la agenda 16 poltica nacional y de la comunidad internacional. Y debe ser prioridad, tambin, para las autoridades del departamento., Los prximos gobernantes del Huila tienen el reto de lograr un trabajo en conjunto con las vctimas para superar la impunidad y las dificultades de acceso a derechos, que se ven reflejadas en: La dbil formacin de algunos funcionarios pblicos. La falta de coordinacin interinstitucional, que se evidencia en la dispersin de acciones. El desconocimiento por parte de las vctimas de las rutas de acceso a derechos, la falta de asesora jurdica y psicosocial y sus debilidades organizativas. El proceso de re-victimizacin por parte de los actores armados y de algunos funcionarios de las instituciones al no brindar la atencin y asesora adecuadas bajo parmetros de garanta y goce efectivo de derechos. Las amenazas y asesinatos a lderes sociales y de organizaciones defensoras de derechos humanos.

ombres,

mujeres,

nios,

nias,

indgenas

afrodescendientes del Huila han sido las principales

La atencin a las vctimas por parte de algunas instituciones del Estado bajo un enfoque asistencialista, que si bien es necesario en las primeras fases de atencin, no lo es en las etapas siguientes cuando realmente se busca su recuperacin y llegar a procesos de verdad, justicia y reparacin integral. Para responder a estas

Hombres, mujeres, nios, nias, indgenas y afrodescendientes del Huila han sido las principales vctimas del conflicto armado. En los ltimos aos el tema de su acceso a los procesos de verdad, justicia, reparacin integral y garantas de no repeticin ha estado en los primeros lugares de la agenda poltica nacional y de la comunidad internacional. Y debe ser prioridad, tambin, para las autoridades del departamento.

realidades, los candidatos y candidatas pueden incluir en sus programas de gobierno y en los futuros planes de desarrollo propuestas orientadas a garantizar una atencin integral a las vctimas. Esto requerir, entre otros aspectos: Promover el goce efectivo de los derechos de las vctimas. Las prximas autoridades podran: a) fortalezcan los Comits de Derechos Humanos, tanto veredales, de ncleo y de asociaciones de Juntas de Accin Comunal y de minoras tnicas; b) implementar procesos de capacitacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario dirigidos tanto a funcionarios pblicos como a lderes comunitarios y representantes de procesos sociales; c) acompaar y promover acciones de difusin, promocin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario y las denuncias de violaciones e infracciones cometidas por actores armados y agentes del Estado; d) garantizar la aplicacin de un enfoque diferencial; e) promover espacios de articulacin y concertacin entre las vctimas, las organizaciones que las representan, la sociedad en su conjunto y la institucionalidad y, adems, que ello se articule al proceso de construccin de la poltica de derechos humanos y derecho internacional que 17

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

viene fomentando el Gobierno nacional; y f) desarrollar estrategias de proteccin y autoproteccin de las vctimas para la defensa de sus derechos y la presentacin de sus denuncias, en coordinacin con las autoridades del orden nacional. Impulsar acciones destinadas al fortalecimiento de las capacidades tcnicas y operativas de las instituciones del Estado. Esto permitir garantizar el cumplimiento, respeto, vigilancia, promocin y divulgacin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en la regin. Apoyar la coordinacin y la articulacin de acciones e instituciones tanto del orden departamental como nacional con el Programa de Acompaamiento e Intervencin Integral a las Vctimas del Conflicto Poltico, Social y Armado - Pavip, en el que vienen trabajando y estn comprometidas numerosas organizaciones sociales del departamento, entidades del Ministerio Pblico,

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universidades y agencias de cooperacin internacional y del Sistema de Naciones Unidas. Promover actividades como los procesos de galeras de la Memoria- que permitan impulsar procesos de recuperacin de la memoria histrica, la reparacin integral tanto individual como colectiva y las garantas de no repeticin, en articulacin con los esfuerzos del Gobierno nacional. Promover herramientas y esfuerzos institucionales para la efectiva atencin psicosocial de las vctimas. Apoyar a las organizaciones de vctimas, de campesinos, de derechos humanos y a sus iniciativas, proyectos y estrategias. En el Huila numerosas organizaciones sociales, entre ellas la academia, estn trabajando de manera activa en la exigibilidad y garanta del goce efectivo de los derechos de las vctimas y de manera especial en la atencin, asesora jurdica y psicosocial, el desarrollo humano sostenible y el conocimiento de

las rutas de promocin y acceso a los procesos judiciales de verdad, justicia y reparacin integral. Es necesario que las futuras administraciones reconozcan esta riqueza social, la fortalezcan, contribuyan a su consolidacin interna y a su articulacin en redes, como el esfuerzo en torno a la Red Departamental de Derechos Humanos. Destinar suficientes recursos en los planes de desarrollo para atender las diversas problemticas de las vctimas del conflicto armado, incluyendo a las poblaciones en mayor estado de vulnerabilidad, como la desplazada. Las futuras autoridades tienen grandes compromisos con la implementacin de la nueva Ley de Vctimas , para lo cual debern coordinar con el Gobierno nacional la atencin a las vctimas en materia de asesora jurdica, rutas de acceso, defensa de sus derechos, restitucin de tierras, atencin en servicios sociales del Estado como salud, educacin, seguridad, vivienda, acompaamiento psicosocial, reconciliacin y memoria histrica, entre otras. La ley (artculo 162) seala, por ejemplo, que los Comits Territoriales de Justicia Transicional debern ser creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales y que tendrn que coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente y eficiente con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. La ley tambin prev la creacin, fortalecimiento e implementacin de Centros Regionales de Atencin y Reparacin que unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas, de de tal forma 19

Es necesario que se destinen suficientes recursos en los planes de desarrollo para atender las diversas problemticas de las vctimas del conflicto armado, incluyendo a las poblaciones en mayor estado de vulnerabilidad, como la desplazada.

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente ley, as como para efectos de Registro nico de Vctimas (artculo 168). Asimismo, en su artculo 174, se sealan funciones precisas de las entidades territoriales, entre ellos la de disear e implementar, en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, con las respectivas asignaciones presupuestales en los planes de desarrollo; y la de prestarles a las vctimas - con cargo a los recursos del presupuesto territorial y de acuerdo con las directrices fijadas en los planes de desarrollo y en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas- asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y

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reparacin integral, y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales respecto a las anteriores medidas.

3.
L

integral a la poblacin vctima del desplazamiento forzado

Atencin
as prximas autoridades locales debern darle un nfasis especfico a la poblacin en situacin de desplazamiento, quienes siguen siendo las ms afectadas por el conflicto armado, como se mencion anteriormente (ver cuadro 1). Como en el resto del pas, para superar el estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004, su atencin supone que los aspirantes asuman este reto bajo los principios de subsidiariedad, complementariedad y corresponsabilidad. Aunque la poblacin desplazada en el Huila no es de la magnitud de otros departamentos, en los ltimos aos, especialmente entre 2005 y 2008, ha habido un aumento de ciudadanos que han huido hacia otros municipios o departamentos vecinos. Si bien en los ltimos dos aos se ha observado un descenso, segn lo demuestran las cifras oficiales de Accin Social (ver grfico 2), el desplazamiento sigue siendo preocupante por el impacto que tiene en las comunidades y el departamento. 21

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

Grfico 2// Desplazamiento Expulsin 2003- Enero-Junio 2010

9.173 6.007 4.941 5.360 6.705

8.776

7.171

1.599
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Sistema nico de Registro (SUR) de la Agencia Presidencial para la Accin Social

La situacin es an ms preocupante en algunos municipios del Huila, donde estn llegando ciudadanos desplazados como consecuencia de las acciones de la guerrilla y de grupos post desmovilizacin, de las confrontaciones armadas en el departamento, del temor a que sus hijos sean reclutados y de la presencia de minas antipersonal. Este es, sin duda, un reto para las prximas autoridades teniendo en 22 cuenta que muchos municipios no estn preparados para atender de manera integral a la nueva poblacin. Segn las cifras de Accin Social, los municipios del Huila que son los mayores receptores de desplazados (entre 1997 y marzo de 2011) son Neiva, Pitalito, Garzn, la Plata y Campoalegre (ver grfico 3). Entre tanto, los mayores expulsores son Algeciras, Neiva, Colombia, Pitalito y Garzn. Grfico 3// Desplazamiento Recepcin 2003- Enero-Junio 2010

13.315 10.094 6.373 5.679 7.178 10.957 7.100

1.303
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Sistema nico de Registro (SUR) de la Agencia Presidencial para la Accin Social

La poblacin desplazada est siendo sealada por los diferentes actores armados por su presunta colaboracin o vinculacin a redes de informacin tanto de la fuerza pblica como de la guerrilla; es vctima de amenazas y asesinatos por la defensa de sus derechos a la tierra y sus derechos humanos; algunos de sus hijos son vctimas de reclutamiento forzado por parte de los actores armados y han tenido que buscar un nuevo futuro ante las pocas posibilidades de desarrollo en sus municipios. Esta situacin requiere acciones eficaces de las futuras autoridades locales, dentro de las cuales se destacan las siguientes: Fortalecer la atencin las a capacidades la poblacin institucionales desplazada. en Este 23

Aunque la poblacin desplazada en el Huila no es de la magnitud de otros departamentos, en los ltimos aos, especialmente entre 2005 y 2008, ha habido un aumento de ciudadanos que han huido hacia otros municipios o departamentos vecinos. Si bien en los ltimos dos aos se ha observado un descenso, segn lo demuestran las cifras oficiales de Accin Social, el desplazamiento sigue siendo preocupante por el impacto que tiene en las comunidades y el departamento.

fortalecimiento requiere, asimismo, que las autoridades incorporen nuevas herramientas de gestin pblica e impulsen escenarios que estn funcionando en el Huila, como el Comit Departamental, los Comits Municipales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada y los espacios de cooperacin nacional e internacional, entre otros. Es importante impulsar el estmulo al trabajo articulado y la capacitacin de funcionarios pblicos para mejorar la prevencin, proteccin y atencin integral de esta poblacin, de comunidades en riesgo de desplazamiento y de comunidades receptoras. Construir o revisar los planes de contingencia. Estos planes, adecuados a las caractersticas de cada territorio, podran ser un instrumento eficaz para actuar de manera

coordinada y garantizar los derechos de

Segn las cifras de Accin Social, los municipios del Huila que son los mayores receptores de desplazados (entre 1997 y marzo de 2011) son Neiva, Pitalito, Garzn, la Plata y Campoalegre (ver grfico 3). Entre tanto, los mayores expulsores son Algeciras, Neiva, Colombia, Pitalito y Garzn

la poblacin desplazada, que incluir, entre otras acciones, el cubrimiento de la carencia de albergues temporales. Es Fortalecer las rutas de atencin. necesario a establecer mejorar el acciones acceso a

tendientes

informacin y capacitacin frente a la ruta de atencin, para lograr que los funcionarios pblicos respondan de manera ms eficaz y las vctimas tambin estn mejor informadas sobre cmo exigir sus derechos.

Promover la proteccin de las tierras y bienes de la poblacin. Un trabajo articulado tendrn que hacer las prximas autoridades locales y las instituciones nacionales, como Incoder, para garantizar la proteccin de las tierras de la poblacin desplazada. Y ms

24

teniendo en cuenta, como se mencion anteriormente, las nuevos espacios que se debern conformar como respuesta a la implementacin de la Ley de vctimas. Prestar asistencia jurdica. En el Huila estn funcionando consultorios jurdicos que deben ser potencializados para que sean espacios donde las vctimas reciban asesora en los temas que ms las afectan, como la proteccin de sus tierras y de otros derechos. Esta labor tambin deber ser reforzada, teniendo en cuenta la ley de vctimas y sus escenarios de implementacin. Fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales. El departamento cuenta con importantes procesos organizativos como las Mesas Municipales y Departamentales de Fortalecimiento de la Poblacin Desplazada, que vienen trabajando de manera activa por los derechos de los desplazados. El reto es apoyar y contribuir a su fortalecimiento, articulacin e

interlocucin con las autoridades departamentales y nacionales, lo que ayudar, a su vez, a que haya una mayor participacin de esta poblacin, veedura e incidencia poltica. Diagnstico de la poblacin. A pesar de que el desplazamiento es una problemtica de prioritaria atencin, muchos municipios no cuentan an con el diagnstico y caracterizacin de la poblacin desplazada y de sus necesidades, lo que debera ser una intervencin primordial para las futuras autoridades. Fortalecer espacios en beneficio de la poblacin desplazada. Es necesario que los candidatos y candidatas se comprometan a impulsar los comits territoriales de atencin integral a esta poblacin, escenarios que requieren ser potencializados en el Huila. Tambin es indispensable que promuevan las mesas de prevencin y proteccin, ayuda humanitaria de emergencia, estabilizacin socioeconmica, vivienda y proyectos productivos o generacin de ingresos. Crear unidades de atencin. Actualmente no en todos los municipios del Huila existen estas unidades, cuyo funcionamiento generalizado en el departamento debera ser una prioridad para las futuras autoridades, especialmente con la implementacin de la Ley de Vctimas donde establece la creacin de un centro de atencin y reparacin integral a las vctimas. 25

4.

Defensa de la tierra y

el territorio
U

na de las principales demandas de los sectores campesinos, indgenas y afrodescendientes de la

regin surcolombiana es que se conciba el territorio no solamente enmarcado en la propiedad de la tierra, sino como el lugar por excelencia en el que se construyen las relaciones sociales y con la naturaleza, se defienden las 26 costumbres y tradiciones y se reivindica la cultura. La superacin de la problemtica asociada al territorio y a la tierra, estrechamente ligada al desarrollo del conflicto armado en Colombia, tiene un claro reflejo en esta regin del pas donde se mantienen factores tanto de orden coyuntural como estructural que hacen ms difcil una solucin a corto plazo, dentro de los cuales se encuentran: La persistencia del conflicto armado interno y de las dinmicas de despojo del territorio. La crtica situacin del sector campesino, asociada a las enormes falencias relacionadas con el acceso, uso y control de la tierra y a una estructura productiva y de comercializacin con deficiencias, la cual se ha agravado por la ola invernal, la degradacin del medio ambiente y el cambio climtico. Los altos niveles de pobreza y de inequidad, segn las informaciones ms recientes del Dane, que datan de 2004 y 2005. El porcentaje de personas bajo lnea

de pobreza se ubicaba en el 59,7%, segn el Censo 2005. Estas cifras no slo son superiores al promedio nacional sino que estn lejos de alcanzar la meta del milenio, cuyo objetivo es reducir al 28,5% la poblacin por debajo de la lnea de pobreza (ver grfico 4). En 2005, Huila tuvo un ndice de Nbi (Necesidades Bsicas Insatisfechas) de 32,5%, mientras que en sus zonas rurales la cifra fue de 48,7%3. Grfico 4//
59.7% 49.7% 32.5% 27.6% 24.2% 15.6%
Departamental Nacional

NBI

Personas bajo lnea de pobreza

Personas bajo lnea de indigencia

27

Fuente: Dane, 2005.

Segn un informe de Huipaz (2008) realizado para la elaboracin del plan de desarrollo departamental 20082011, en la capital del departamento se presentan grandes cordones de miseria alrededor de la ciudad, donde conviven la poblacin oficial registrada en el municipio y un gran nmero de poblacin no registrada. Como lo han sealado analistas y lderes del territorio, llama la atencin esta situacin social, mximo si se tiene en cuenta que Huila es, como otros departamentos, receptor de importantes recursos productos de las regalas por el petrleo. La ausencia de un presupuesto suficiente para apoyar al agro y adoptar medidas, por ejemplo, dirigidas a facilitarle al sector rural el acceso a crditos bancarios o responder a las necesidades apremiantes de la poblacin desplazada.
3 Pnud, Colombia (2008). El departamento del Huila frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Los efectos como el desplaza-

Fortalecer la organizacin de las comunidades rurales, campesinas y tnicas, sus redes y agendas agrarias y reconocer su papel en la sociedad deberan ser prioridades de las futuras autoridades del Huila.

miento de poblaciones provenientes del Caquet, Putumayo y Meta haca Neiva, Pitalito o San Agustn. La falta de espacios de concertacin entre la institucionalidad y los procesos campesinos y de los pueblos indgenas. La confrontacin entre un modelo de desarrollo para el campo, que incluye la construccin de megaproyectos, y los modelos de desarrollo soste-

nible que defienden las comunidades y los procesos campesinos e indgenas del Huila. En el departamento se estn haciendo significativos esfuerzos que deberan ser tenidos en cuenta por las futuras autoridades: los procesos organizativos de campesinos, indgenas y sectores sociales y comunitarios que estn trabajando por un desarrollo sostenible; el apoyo que 28 empresas privadas estn prestando al sector agropecuario del departamento, aunque an se presentan algunos niveles de dispersin en la articulacin de los programas y proyectos; y la poltica departamental de seguridad alimentaria que existe para el Huila y que tiene elementos importantes, pero que an requieren un mayor desarrollo y nivel de concertacin con los sectores sociales. Ante los desafos que en este tema enfrenta la regin y los avances de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, es primordial que los prximos gobiernos trabajen en: Promover y fortalecer los Consejos Municipales de Desarrollo Rural como entes articuladores entre el Estado y el sector rural. Implementar acciones para el fortalecimiento y consolidacin de las iniciativas de desarrollo sostenible y medioambiental promovidas por las comunidades. Fortalecer la organizacin de las comunidades rurales, campesinas y tnicas, sus redes y agendas agrarias y

reconocer su papel en la sociedad. Facilitar espacios de dilogo y concertacin sociedad se civil-instituacciones cionalidad, en el que definan concretas sobre varios temas: el acceso, uso y control de tierras y otros activos productivos; las rutas y mecanismos de proteccin de las tierras y el territorio; y el modelo de desarrollo departamental y su impacto en la poblacin y el territorio, entre otros. Impulsar la ampliacin, saneamiento, constitucin y adquisicin de ms resguardos indgenas y territorios colectivos, as como la visibilizacin y promocin de las Zonas de Reserva Campesina como figura de ordenamiento territorial que fomente la garanta de acceso a la tierra y mejores condiciones de vida para las comunidades. Promover polticas que permitan, entre otras, el fcil acceso a crditos y subsidios para el desarrollo de proyectos productivos que garanticen la supervivencia de las comunidades as como su permanencia en el territorio; el fortalecimiento de la economa de las familias campesinas e indgenas a travs del trabajo integrado a la produccin, transformacin y comercializacin sostenible de los productos; la autonoma y soberana alimentaria y nutricional; la conservacin y manejo del medio ambiente en los territorios; el estmulo a mercados locales y a asociaciones campesinas dedicadas a la comercializacin de productos, entre otros. 29

En el departamento se estn haciendo significativos esfuerzos que deberan ser tenidos en cuenta por las futuras autoridades: los procesos organizativos de campesinos, indgenas y sectores sociales y comunitarios que estn trabajando por un desarrollo sostenible; el apoyo que empresas privadas estn prestando al sector agropecuario del departamento y la poltica departamental de seguridad alimentaria.

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

Impulsar escuelas de campo que integren la educacin formal y no formal con programas dirigidos a los diferentes grupos poblacionales segn la edad.

Aplicar planes de accin que permitan disminuir las brechas de inequidad social y de acceso a derechos del sector rural como va para mejorar las condiciones de vida del sector y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Impulsar programas y campaas para retornar y defender las tradiciones y saberes campesinos e indgenas, como por ejemplo las despensas de semillas, los cultivos orgnicos y de territorios libres de transgnicos y las granjas campesinas y experimentales.

30

5.
L

Igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres

a poblacin del Huila, segn el Censo 2005, es de 508.068 hombres (50,2%) y 503.350 mujeres (49,8%), la mayora mestiza, 1,05% indgena y 1,17% afrocolombiana. Uno de los grandes vacos en el departamento es la poca informacin desagregada por sexo, lo que permitira identificar de manera mucho ms exacta las brechas e inequidades entre gneros y hacer anlisis para el desarrollo de acciones y estrategias que promuevan, reconozcan y valoren los aportes de hombres y mujeres a la sociedad. Sin embargo, hay algunas caractersticas ya identificadas sobre la situacin que las mujeres enfrentan teniendo en cuenta el trabajo de diferentes organizaciones sociales y de la cooperacin internacional: La vida de las mujeres se ve altamente afectada por la violencia familiar, en todas sus formas, la cual sigue siendo una realidad invisibilizada. Segn el informe Forensis 2009, del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en Huila se ha observado aumento de todos los indicadores de violencia intrafamiliar entre 2008 y 2009: violencia de pareja, maltrato infantil y violencia entre otros familiares. Incluso, en estos dos aos las tasas fueron superiores a las nacionales (ver cuadro 2). 31

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

Cuadro 2// Casos y tasas de violencia intrafamiliar 2008 2009 2008 2009 Violencia de pareja 1.481 1.584 58.533 61.139 Maltrato infantil 265 361 13.523 14.094 Violencia entre otros familiares 443 476 17.747 18.629 Total 2.189 2.421 89.803 93.859 Tasa 208 227 202 209

Huila

Colombia

Fuente: Forensis 2009, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Las mujeres reclaman mayor atencin de las instituciones para responder a sus denuncias y actuar de manera efectiva. El trabajo en la regin con muchas mujeres ha evidenciado que pese a sus esfuerzos de organizacin, no se han establecido procesos de articulacin entre las iniciativas de mujeres, su existencia sigue siendo poco visible y su impacto es marginal en las dinmicas 32 locales. Fcilmente son cooptadas por la tradicional dinmica poltica clientelista y an existen relaciones con la dirigencia poltica y con los gobernantes desde la concepcin del favor y no desde los derechos. En las dinmicas polticas de los municipios las mujeres siguen siendo las ausentes en los espacios de poder: entre las autoridades locales de los 37 municipios del Huila del perodo 2008-2011 (a junio de 2011), slo dos mujeres se desempearon como alcaldesas (Tesalia y Villavieja) y una como diputada (de 12 integrantes). La situacin de las mujeres vctimas de la violencia por el conflicto armado es compleja y silenciosa. Persisten los factores que les impiden reconocerse como vctimas directas pues si bien hablan de lo que les pas a sus seres queridos, no se refieren a lo que les ha ocurrido a ellas. Por otra parte, el temor del reclutamiento forzado de sus hijos ha sido una causa para que, en muchos casos, se hayan desplazado.

Como en muchas otras regiones del pas, en el Huila la informalidad en la propiedad de la tierra y el desconocimiento de los trmites para su legalizacin ha hecho que las mujeres, como jefas de hogar, sean mayormente vulneradas en sus derechos.

La relacin con el Estado es dispersa y se fundamenta en propuestas que no inciden significativamente en la vida de las mujeres y en la transformacin de las histricas relaciones de poder, lo que ha provocado que las respuestas de los diferentes gobiernos se limiten, entre otros aspectos, a capacitaciones en cursos que refuerzan los oficios y roles tradicionales de las mujeres, como por ejemplo clubes de ama de casa, experiencia en produccin de alimentos, modisteras y microempresarias y que no les permiten acceder a las actividades de mayor potencial econmica para mejorar sus ingresos y, por lo tanto, su calidad de vida.

Las organizaciones de mujeres sealan que si bien Colombia cuenta con un marco constitucional e institucional para la garanta de sus derechos, la realizacin de los mismos en regiones como Huila sigue siendo un saldo pendiente. Las futuras autoridades locales deben tener en cuenta 33

la normatividad que protege los derechos de las mujeres y actuar en consecuencia. Por ejemplo, en cumplimiento de la ley 1257 de 2008 sobre la prevencin y atencin a la violencia contra las mujeres es importante: Impulsar la incorporacin, de manera particular, de la problemtica de la mujer en la agenda de los Consejos para la Poltica Social, tanto de orden departamental como municipal y, adems, promover que cada uno cuente con una representante de las mujeres. Incluir en los planes de desarrollo municipal y departamental un captulo dedicado a la prevencin y atencin de las mujeres vctimas de la violencia y en cuya elaboracin e implementacin participen

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

organizaciones sociales de mujeres, entre otros actores sociales. Desarrollar una campaa que involucre los medios locales y regionales para la sensibilizacin social sobre la ley 1257 de 2008 y la prevencin de las violencias basadas en gnero. Promover una estrategia para que las secretaras de educacin sensibilicen, capaciten y entrenen a la comunidad educativa sobre el tema. Elaborar un protocolo para la prevencin e intervencin integral en violencia contra las mujeres, cuyo cumplimiento sea liderado por las secretaras de salud. Disear, implementar y darle seguimiento, de manera concertada, a una ruta crtica de atencin a vctimas de violencias basadas en gnero, a escala departamental y municipal. En cumplimiento de la Ley 581 de 2000 o Ley de Cuotas, los alcaldes y gobernadores que sean elegidos deberan:

34

Nombrar a mujeres, como mnimo en el 30% del gobierno departamental y los gobiernos municipales. Promover una ordenanza (y sus respectivos acuerdos) que permita progresivamente que la participacin de las mujeres en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico sea mnimo del 30%. En cumplimiento de la Ley 823 de 2003 o Ley de Igualdad

de Oportunidades podran: Incorporar polticas y acciones de equidad de gnero e igualdad de oportunidades en todas las instancias del gobierno departamental y los gobiernos municipales. Promover que todas las polticas en los organismos pblicos del orden local y departamental adopten criterios de gnero y cuenten con indicadores de gnero en sus estadsticas. En cumplimiento de la Ley 248 de 1995, mediante la cual el Estado Colombiano ratifica la Convencin de Belem Do Par y se obliga, entre otras, a incluir en la legislacin las

normas

necesarias

para

prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer, los futuros gobernantes deben: Promover la elaboracin incluyente de la Poltica Pblica de Equidad de Gnero con enfoque diferencial en los mbitos departamental y municipal.

El trabajo en la regin con muchas mujeres ha evidenciado que pese a sus esfuerzos de organizacin, no se han establecido procesos de articulacin entre las iniciativas de mujeres, su existencia sigue siendo poco visible y su impacto es marginal en las dinmicas locales.

En cumplimiento del Pacto Institucional para la Prevencin y Atencin de las Violencias Contra las Mujeres y su inclusin en el desarrollo regional, se plantean las siguientes propuestas a los candidatos y candidatas y para los futuros planes de desarrollo: Crear el observatorio de la mujer, como instrumento de articulacin institucional y de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de la mujer, y como centro de estudio sobre temas de gnero y punto de referencia de las mujeres para hacer exigibles sus derechos. Promover ctedras sobre gnero con un enfoque de igualdad de derechos y oportunidades. Impulsar la conformacin de una mesa de trabajo sobre el tema laboral en la que participen gremios, sociedad civil, organizaciones, gobierno departamental y gobiernos municipales para hacer seguimiento al desarrollo e inclusin laboral de las mujeres. Promover estrategias econmicas que contribuyan a la disminucin de la pobreza de las mujeres y el acceso a la propiedad y titularidad de la tierra. Promover campaas para visibilizar, prevenir, atender y progresivamente erradicar todo tipo de violencia contra las mujeres. 35

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

Crear centros de atencin integral para las mujeres vctimas de las violencias, donde sean atendidas y protegidas para su recuperacin, tanto fsica como psicolgica (como hogares de paso o familias sustitutas), conforme lo reglamenta la ley 1257 de 2008.

Fortalecer, apoyar y hacer seguimiento a las entidades de los rdenes departamentales y municipales vinculados al desarrollo de la ley 1257 de 2008, con el fin de que dispongan del conocimiento y las herramientas para su implementacin y para hacer efectivos los derechos de las mujeres. Especial atencin se debe prestar a las instituciones que conforman la ruta de atencin a las violencias contra las mujeres.

Promover la conformacin y acompaar el desarrollo del Comit de Seguimiento a la Implementacin y Cumplimiento de la ley 1257 de 2008.

36

Concertar con las universidades de la regin que cuenten con facultad de derecho, la constitucin de consultorios jurdicos especializados en la atencin de violencias contra las mujeres y la prestacin de sus servicios a municipios, barrios, veredas y comunas.

Promover y fortalecer las organizaciones de mujeres y su articulacin en una instancia regional con capacidad de interlocucin, concertacin e incidencia frente a la institucionalidad pblica y privada del departamento.

Promover

alianzas

estratgicas

entre

entidades

territoriales, organizaciones de la

sociedad civil y

agencias de cooperacin nacionales e internacionales encaminadas a la visibilizacin, prevencin, atencin y erradicacin progresiva de las violencias contra las mujeres. Incluir en los planes de desarrollo municipales y departamental, presupuestos sensibles al cumplimiento de las normas y dems iniciativas encaminadas a promover la inclusin de las mujeres en el desarrollo regional.

6.
L

juventud

Atencin especial a

la

a Ley Nacional de Juventud 375 de 1992 permiti visibilizar al joven como sujeto de derechos y

estableci el sistema nacional de participacin con la perspectiva de facilitar la articulacin de los jvenes y sus organizaciones con el Estado, desde la dinmica ejercida por los Consejos Municipales de Juventud. Los jvenes en el Huila, como en el resto del pas, juegan un papel protagnico y estn reivindicando sus derechos y aportando en la construccin de un pas democrtico, incluyente y respetuoso de las diferencias. Sin embargo, son una poblacin en estado de vulnerabilidad y que requiere una atencin especfica ante los diversos problemas que enfrenta. Esto lo revel precisamente una encuesta realizada por la Corporacin Casa de La Memoria del Huila a 491 jvenes de los municipios de Neiva, Pitalito, Algeciras y Gigante. Aunque dicha encuesta, efectuada en el 2010, se realiz solo con 491 jvenes, s puede ser una gua para conocer sus principales problemticas, principalmente la falta de oportunidades para acceder a un trabajo, el consumo excesivo de alcohol y drogas, la delincuencia y las dificultades para acceder a la educacin superior (ver grfico 5). 37

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

Grfico 5// Problemas de los jvenes - Huila

22% 19% 17% 15% 9% 8%

6%

4%

Falta oportunidades para tener trabajo

Consumo excesivo de alcohol y drogas

Delincuencia

Di cultades para acceder a la educacin superior

La violencia

Falta de con anza de los adultos en los jvenes

Discriminacin

Otros

Fuente: Corporacin Casa de la Memoria, 2010

El mismo estudio tambin orienta sobre las necesidades de los y las jvenes. Entre ellas se destacan los altos porcentajes de jvenes que piden dilogo y convivencia 38 (14%) y que mejoren las relaciones con los padres y adultos (12%) ya que Huila registra, como se mencion anteriormente, altos ndices de violencia intrafamiliar. Adems, sobresale la necesidad de tener facilidades para acceder a la educacin, educacin sexual y acceso a ofertas laborales (ver grfico 6). Grfico 6// Necesidades juveniles - Huila

18% 14% 12% 11% 11% 10% 10% 9% 5%

Facilidades para acceder a la educacin Dilogo y convivencia Mejor relacin Espacios de con padres y encuentro para adultos jvenes Educacin sexual Oferta laboral Espacios de participacin Centros culturales Otros

Fuente: Corporacin Casa de la Memoria, 2010

Adems de lo anterior, los jvenes del Huila

Los jvenes en el Huila, como en el resto del pas, juegan un papel protagnico y estn reivindicando sus derechos y aportando en la construccin de un pas democrtico, incluyente y respetuoso de las diferencias. Sin embargo, son una poblacin en estado de vulnerabilidad y que requiere una atencin especfica ante los diversos problemas que enfrentan.

soportan problemticas que las prximas autoridades no pueden dejar de lado, dentro de las cuales se resaltan: Sigue existiendo una proporcin de nios, nias y jvenes sin la debida atencin del sistema educativo en educacin preescolar,

bsica secundaria y media, como lo advierte el actual plan de desarrollo departamental4: en bsica secundaria la cobertura es del 97.36% y en educacin media del 69.20% en el 2009. Sobre la calidad, el mismo documento advierte que hay un bajo nivel de aprendizaje y de desarrollo de competencias bsicas, ciudadanas y laborales de los escolares de educacin preescolar, bsica y media. En cuanto a la eficiencia, seala que hay un bajo nivel de integracin de recursos fsicos, humanos y financieros frente a los procesos administrativos y pedaggicos en las instituciones educativas, que no permite optimizar resultados en trminos de cobertura y calidad educativa en el departamento. El promedio de aos de escolaridad en Huila se encuentra entre 3 y 6 aos, comportamiento similar al que se registra en sus municipios, segn un informe sobre los avances del Huila frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm)5. La poblacin que no asiste a las instituciones educativas est entre el 15% y el 24% debido a la falta de cupos y a la necesidad laboral y de ingresos. De acuerdo con el mismo informe, un nmero elevado pero no calculado de nios y nias
4 Plan de Desarrollo del Huila 2008-2011, Huila, naturaleza productiva 5 Pnud, Colombia (2008). El departamento del Huila frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

39

en edad escolar debe trabajar para

La poblacin que no asiste a las instituciones educativas est entre el 15% y el 24% debido a la falta de cupos y a la necesidad laboral y de ingresos. De acuerdo con el informe, un nmero elevado pero no calculado de nios y nias en edad escolar debe trabajar para ayudar al sostenimiento de sus familias

ayudar al sostenimiento de sus familias; adems se registran casos de mala nutricin, que provoca bajo rendimiento acadmico y desercin escolar, e instituciones educativas que no gozan de la infraestructura y dotacin suficiente para responder a las necesidades de la poblacin escolar. Los jvenes estn siendo afectados de manera especial por el conflicto armado. Son vctimas de desplazamiento, estn siendo presionados para que

ingresen a los grupos armados o al negocio de la droga o las pandillas, son vctimas de falsos positivos y siguen sufriendo la estigmatizacin por estar en una regin con presencia histrica de la guerrilla, como lo sealan muchas de las organizaciones sociales de la regin. 40 Existen imaginarios culturalmente construidos sobre los jvenes, que en la mayora de los casos estigmatizan, criminalizan, excluyen y desconocen las potencialidades y verdaderas capacidades de transformacin e incidencia social de esta poblacin. Ante el panorama descrito, es urgente implementar acciones que ayuden a la participacin de los y las jvenes en la vida comunal y social del departamento, dndoles posibilidades y acceso ms amplio en las decisiones que les competen. En ese sentido, es pertinente que las prximas autoridades tengan en cuenta iniciativas dirigidas a: Fomentar los escenarios de participacin juvenil, a partir de la conformacin de la mesa departamental y mesas municipales e intermunicipales de juventud, en donde se estudie el panorama general de la situacin juvenil en el Huila, se construya una plataforma juvenil que se caracterice por la integracin, pluralidad y enfoque diferencial de las necesidades de este

grupo poblacional e incentive el dialogo, consenso y planeacin de las polticas pblicas de juventud. Impulsar los Consejos Municipales de Juventud y el Consejo Departamental de Juventud que si bien fueron constituidos partiendo de la ordenanza 064 de 2004, an no son un motor para la participacin y el desarrollo de la poblacin juvenil. Esto implicar, adems, promover la reflexin sobre dicha ordenanza que ordena la planeacin y ejecucin de la poltica pblica juvenil. Fortalecer las expresiones organizativas de los y las jvenes, su articulacin y participacin como sujetos activos de su propio desarrollo, creando condiciones para que incidan de manera efectiva en la vida social, econmica, cultural y democrtica de sus municipios y el departamento. Establecer estrategias para la participacin juvenil en el diseo, implementacin y evaluacin de los planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial y las polticas pblicas, reconociendo su papel en la construccin de la regin, el territorio y lo pblico. Promover espacios de discusin y reflexin sobre las normas que tienen relacin directa con los jvenes, como el IX Festival Nacional de la Juventud, que se realiz en noviembre de 2010 en Bogot y que cont con la participacin de delegaciones de las diferentes regiones del pas, incluida Huila. Este fue un escenario de anlisis sobre la Ley 375 de 1997, de donde surgieron propuestas para su reforma. 41

Eplogo

mltiples problemas y que tiene tambin variadas riquezas, como sus esfuerzos de construccin de paz, que pueden ser potencializadas y aprovechadas en busca de un desarrollo sostenible. 42 El documento busca ser una herramienta al servicio de la comunidad y de los candidatos y candidatas que aspiran a gobernar en el perodo 2012-2015 y espera ser una gua sobre esos temas que no pueden faltar en la agenda electoral y, mucho menos, en los prximos planes de desarrollo.

stas son algunas propuestas sobre los principales desafos del Huila, un departamento que enfrenta

Huila: Retos y propuestas para la construccin colectiva de sus programas de gobierno y planes de desarrollo

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Este libro se termin de imprimir en Octubre de 2011 en los talleres de

Calle 78 N 29B - 44 / pbx 2508244 / Bogot, Colombia www.impresolediciones.com / comercial@impresolediciones.com