Desde el lmite

Per: Reflexiones en el umbral de una nueva poca EL PERU Y LOS RETOS DEL ENTORNO MUNDIAL Juan Abugattas Este breve ensayo tiene como finalidad empezar una reflexin sobre las consecuencias de los cambios que se vienen operando en el orden internacional sobre la Amrica Latina y, ms concretamente, sobre el Per. El fin del bipolarismo, la tendencia a la formacin de bloques de poder, la irrupcin de movimientos integristas y ultra-nacionalistas, la crisis de los sistemas polticos, son hechos que lejos de anunciar el fin de la historia, parecen indicar que estamos entrando en un perodo de hondas transformaciones y de trnsito a un orden cuyas formas son difciles de visualizar desde el horizonte terico en que nos encontramos hoy. La magnitud de los cambios obliga, pues, a acometer la tarea de replantear las categoras del pensamiento poltico. Esta urgencia es particularmente fuerte en el mbito latinoamericano. Las crisis que confrontan casi todas las repblicas de este sub-continente son demasiado profundas y graves como para que se pueda soslayar la sospecha de que sus causas estn en la base misma de sus estructuras. En ese sentido, por ejemplo, una cuestin que es menester examinar y que es a lo que est centralmente dedicado este ensayo, es si los problemas de la Amrica Latina y las dificultades que se encuentran para resolverlos derivan en parte del agotamiento del estado-nacin como referente de organizacin poltica. Es por ellos que las primeras partes del ensayo estn dedicadas a una reflexin ms bien sucinta y general sobre ese tema. Esta reflexin pone los parmetros no solamente para proponer un nuevo diagnstico de la crisis, sino para pensar y sugerir posibles salidas a ella. Para este tipo de aproximacin, el hecho que el referente principal sea el Per es doblemente til. En ningn pas ms claramente que en este, agobiado por todas las plagas del siglo al punto que el subsecretario de estado para asuntos latinoamericanos, Bernard Aronson, no ha encontrado ninguna manera mejor de caracterizarlo que llamndolo el Job de las naciones, la crisis es una crisis terminal, una crisis de viabilidad. Si por ente, la tesis es correcta y no hay solucin definitiva de los problemas ms graves de la Amrica Latina en el marco del estado nacin, entonces esa verdad deber ser evidente y saltar a la vista en el caso peruano. En cuanto a las implicancias poltica de este tipo de consideraciones, hay que tener cuenta que detrs de las ahora populares especulaciones de Duheme y Khuhn sobre la naturaleza de las revoluciones cientficas y la validez de los paradigmas del conocimiento, se esconde una verdad simple, ignorada y, por eso mismo, sumamente importante: que todo saber sobre el mundo natural y social se elabora a partir de una imagen de la cual luego se deducen como verdaderas secundarias, las teoras. El paso lo marcan las premisas iniciales, que son las que le dan consistencia a los paradigmas. Las discusiones ms importantes, por ende, se plantean a ese nivel. En este siglo hemos asistido a un cambio radical de los paradigmas de las ciencias naturales. Aquellos que sirvieron de sustento a la mecnica clsica han sido sustituidos o, para ser ms precisos, han empezado a ser sustituidos, por los que dan sentido a la teora de los cuanta y a la teora de la relatividad. El hecho que, en ltima instancia, esas dos teoras sean incompatibles entre s muestra que la tarea de sustitucin de paradigmas todava no se ha completado. La situacin de las ciencias del hombre es curiosa en este sentido. A pesar de todo lo dicho y escrito sobre la post-modernidad! es meridianamente claro que sus paradigmas iniciales no han cambiado y; ms an; ni siquiera han empezado a ser revisados en serio. El discurso, an el que se presenta como renovador sobre el estado, la sociedad y, sobre el gran protagonista de la modernidad: EL INDIVIDUO; est totalmente inscrito en los parmetros clsicos. La manera de formular las preguntas que, como lo ha mostrado Wittgenstein, es a final de cuenta lo ms importante en la ciencia, es la inaugurada en el siglo XVI y sus distinciones siguen siendo los referentes obligados.

No es por ello sorprendente que el liberalismo econmico pueda reivindicar plausiblemente su validez cientfica. Despus de todo, la teora de Adam Smith es producto de uno de los ms finos y admirables ejercicios deductivos del pensamiento moderno. De las dos premisas bsicas, el individuo egosta y la sociedad como anudamiento de intereses varios, se deducen consecuencias sobre el objetivo general de la actividad humana y las maneras ms eficaces de administrar los recursos indispensables para el mantenimiento de las gentes y las naciones. Smith es prototpicamente moderno an en su concepcin de la funcin del Estado y su relacin con la CIVIL SOCIETY, y desde sus antecesores y contemporneos. Tanto los crticos de Smith, como sus continuadores, han mantenido las mismas referencias, segn veremos luego. De lo que se trata en este breve trabajo es, por el contrario, de mostrar que es imperativo para la reflexin poltica asumir las consecuencias de la crisis del paradigma moderno y adoptar las posturas intelectuales que eso implica. As como en la esfera de las ciencias naturales se ha vencido el horror que inicialmente causaba la necesidad de pensar al mundo como una realidad no-continua, no slida y ms bien fluida, del mismo modo debemos ahora dar el salto metodolgico que implica imaginar comunidades humanas distintas al estado-nacin, y estados distintos del Leviatn, cuya sombra ha acompaado al pensamiento poltico en las ltimas centenas de aos, pero, sobre todo hay que imaginar seres humanos distintos del individuo, aunque con igual o mayor capacidad para la libertad. Un segundo problema metodolgico a superar para abordar creativamente la cuestin del estado y pensar la poltica, es la tendencia a separar sistemticamente los estudios sociolgicos sobre la estructura de las sociedades de los estudios sobre la naturaleza del estado-nacin. No siempre se ha percibido, especialmente a partir del siglo XIX, la estrechsima relacin entre el estado-nacin y las estructuras socio-econmicas que le son propias. Este no es un erro en que hubieran incurrido los clsicos. Nuevamente tomamos como ejemplo a Adam Smith. Para el autor de la Riqueza de las naciones la identidad entre la preocupacin por la economa y por la seguridad es total, en la medida en que el referente de ambos es el estado-nacin y ambas tiene como norte su preservacin y fortalecimiento. Ms an, Smith no duda en afirmar que en caso de peligro, son las consideraciones de seguridad y de defensa las que deben primar sobre las de economa. Una moraleja importante se deriva de este reconocimiento, a saber, que no es legtimo ni til pretender hipostasiar la economa y separarse de su entorno. La ciencia econmica, que para Aristteles era la buena administracin de la casa, es para Smith y los clsicos la buena administracin del estado-nacin, del espacio en el cual se desenvuelve el individuo y que contiene al mercado, que no es sino el mbito de las transacciones operables por los individuos espontneamente pero con la garanta y el aval del estado que protege y sustenta a la nacin. Cosa similar es cierta para los polticos y moralistas. En efecto, a menudo se pierde de vista el hecho que las nociones modernas de justicia se hayan formulado todas en funcin de la idea de nacin. La crtica a la divisin de la nacin en clases, el rechazo a la marc d argent, las advertencias sobre el peligro de que se formen dos naciones, dentro de una, las admoniciones a la igualdad, etc., no son comprensibles sino sobre la base de una preocupacin preponderante por mantener y afirmar la unidad de la nacin. Curiosamente, sin embargo, la sociologa ha mostrado una propensin a analizar los procesos sociales hipostasiando a sus componentes y a sus actores. Se habla as no solamente de clases como si fueran entidades con relaciones permanentes entre si, sino del estado como una forma de organizar el poder independiente del tipo de espacio poltico en el cual se desarrolla. En este punto tal vez no est fuera de lugar una breve digresin sobre las diversas lgicas que se derivan para los actores sociales de la perspectiva de la nacin y de la perspectiva de las agrupaciones intranacionales y los antagonismos entre ellos.

Este es un asunto poco explorado que sin embargo tiene muchsima importancia. Algunas especulaciones sobre el origen del totalitarismos contemporneo, como las de Talmon por ejemplo y otras sobre las causas y la naturaleza de la guerra total, como las de Fuller, que tienen a percibir en las demandas igualitarias y democratizadores las razones de fondo de esos fenmenos pasan por alto, hasta cierto punto, la diferenciacin entre ambas lgicas. La lgica derivada de la nocin de nacin tiende, es cierto, a la igualacin, privilegia la nocin de igualdad entre los connacionales. No es de extraar, por ello, que el ultranacionalismo y todas las formas ms extremas de chauvinismo aniden con mayor facilidad entre los desheredados, entre los ms marginados de las sociedades. Son ellos los que tiene ms razones para temer cualquier incursin de elementos forneos, no nacionales en su sociedad. Son por ello pasto para la demagogia fascista y racista. Pero, de otro lado, esta lgica contiene en si algunos de los principios ms firmes y potencialmente fructferos de solidad de que es capaz la sociedad moderna. La lgica de las agrupaciones intranacionales, ya sean clases u otros tipos de asociaciones espontneas, apunta ms bien a una cierta polarizacin y a formas de antagonismo. Gran parte de las luchas polticas contemporneas, pero sobre todo, los criterios de encuadramiento de lo poltico y ticamente aceptable en ellas se enervan as a partir de la oposicin entre esta lgica y la de la nacin. El estado ha tenido un papel conciliador que trasciende el inters de clase y que tiene que ver con la necesidad de preservar el estado nacin como espacio poltico. Este ha sido sin duda uno de los fenmenos menos comprendidos por la tradicin marxista y, en general, socialista. A esta incomprensin se debe atribuir la facilidad con que se argumentaba por la abolicin del estado y de la poltica. El juego entre estas lgicas permite una lectura interesante de las contradicciones entre tres grandes doctrinas polticas de siglo: el fascismo, el socialismo y el liberalismo. El fascismo privilegia sobre todo lo dems la lgica de la nacin y reduce todas las diferencias al nivel de la diversidad funcional El socialismo juega todas las cartas a la lgica de oposicin de las asociaciones intranacionales de carcter espontneo, y por ello tiende a minimizar la importancia del mpetu nacional o a descalificarlo como una coartada ideolgica. Esto tiene que ver muchsimo, por cierto, con la tendencia al reduccionismo economicista. La idea que el espacio poltico como tal ejerza influencia determinante sobre los actores sociales parece demasiado esotrica e inmanejable a la mayora de los tericos sociales imbuidos de un firme espritu positivista. Es interesante notar, empero, que la versin exacerbada del clasismo lleva naturalmente a una coincidencia con planteamientos fascistas. Para ellos basta con identificar la clase que se considera prioritaria con la nacin de modo que su autoafirmacin sea simultneamente una afirmacin de la identidad nacional. El socialismo en un solo pas conduce as naturalmente a formas organizativas similares a las de las sociedades fascistas. El liberalismo, de otro lado, salva mejor las contradicciones justamente asumindolas como elementos dados. La poltica pasa a ser as el arte de administrarlas. El estado, en efecto, se coloca por encima de las clases y administra sus conflictos y lo hace precisamente en nombre de la preservacin de la nacin. Esa lgica poltica est, como se tiene visto, ntima y explcitamente formulada en los escritos de los fundadores de la tradicin libera. La conclusin prctica de esto para el trabajo actual es que la crisis del estado nacin supone necesariamente una reforma de todo el marco conceptual en el cual se mueven las ciencias humanas actuales, incluyendo la poltica y la teora del estado. Esta reformulacin debe ir a la raz de las cosas y debe basarse en un preguntar intransigentemen te penetrante. Una empresa como esta es la respuesta ms eficaz a las tesis sobre el fin de la historia y sobre la im- posibilidad de imaginar modelos alternativos de organizacin de la vida humana sobre el planeta. En ese sentido, el rescate de la voluntad de utopa, la reivindicacin de carcter espontneo de la razn prctica son impulsos indispensables en nuestra poca y, sobre todo, en las zonas ms deprimidas del planeta. Hacer posible lo que parece imposible es un reto de vida o muerte para quienes parecemos estar condenado ya a ser la porcin sobrante de la humanidad.

Es obvio que terica y moral esto nos obliga a una suerte de revolucin copernicana: tenemos que obligarnos a ver el mundo tal y como se muestra realmente desde nuestras ventanas y no como se ve desde las de aquellos que viven al otro lado del ro. Aqu la economa tiene que seguir siendo pensada como una administracin de la escasez, y la poltica como una aventura histrica. Los nihilismos, eso que los alemanes han empezado a llamar la razn cnica nada tienen que aportar en estas latitudes sino la muerte segura. Pero para que el entusiasmo no sea vacuo y banal es menester que se sustente en una teora slida y bien fundada y en una profunda conviccin sobre las capacidades de la voluntad para cambiar el mundo. En este sentido, el dilema que sirve de ttulo al famoso libro de Dumont resulta an hoy pertinente: UTOPIA O MUERTE. Habra que agregar, empero, que ms que la muerte fsica de por medio est el peligro de una muerte moral definitiva Las tendencias, los cursos corrientes son innegablemente desfavorables a quienes habitamos la parte dbil del sistema mundo. Pero el imperativo moral nos llama a no permitir que esas tendencias prevalezcan, con lo cual nos obliga a un anti-determinismo, a una voluntad de utopas radicales e intransigentes. En este breve ensayo se tratar de argumentar que tal pretensin del imperativo moral no es absurda y que, por el contrario, es perfectamente susceptible de fundamentacin racional. El ncleo de esa fundamentacin es la bsqueda de elementos en la realidad misma que, administrado y potencia dos por la voluntad, pueden detener primero y revertir despus el curso de desastre en el cual supuestamente estamos inevitablemente embarcados quienes hoy vivimos sobre el planeta No se trata pues de sustituir un determinismo optimista, como fue el que sustentaba a la vieja modernidad expresa do en tales manifestaciones doctrinarias como el positivismo y el marxismo clsico, por un determinismo pesimista, como el que sustenta al neo-liberalismo, y le hace ver por doquier fuerzas incontrolables. Se trata de reivindicar la voluntad en su capacidad real de incidencia y de rescatar o ms sano de la pretensin moderna sobre las potencialidades de la razn para facilitar, a travs de la compresin, al capacidad de accin de la especie sobre su entorno. SENTIDO, LECCIONES, UTILIDAD Y RETOS DE LA HISTORIA Es tal vez pertinente aqu una brevsima digresin sobre el carcter del proceso histrico y el determinismo. Pues si bien es totalmente evidente que las ilusiones sobre la necesidad e inevitabilidad del progreso son totalmente in- justificadas; hay seales serias sobre el carcter cumulativo de la historia en un sentido importante. El avance mis- mo del conocimiento y del refinamiento de las maneras no trae consigo las garantas de la perpetuacin y mejora- miento de la vida civilizada, pues ni la voluntad divina ni las presuntas leyes generales de la historia la amparan. El sentimiento de desamparo es perfectamente explicable como resultado de la toma de conciencia de la precarie- dad de la existencia de la especie en la tierra. Pero es igualmente contundente el hecho que los milenios de historia pasada han servido para acumular conocimientos y hbitos manifiestamente superiores y ms amables que los que haba en otras pocas. Ese capital acumulado, que bien se puede perder, depende para su conservacin y perpetua- cin de la voluntad expresa de cada generacin en que recaiga el deber de su custodia. Al respecto, es obvio que el pensamiento poltico y social de este siglo ha sido, segn lo podemos juzgar en sus pos- trimeras con precisin, una fuente de muchas ilusiones infundadas, confusiones y clculos errados. Pero entre otras cosas muchas confusiones destaca una que ha estado en la base del hiper-optimismo positivista y, por ende, del de todas aquellas corrientes de pensamientos inspiradas en l: la mala interpretacin del carcter acumulativo de la historia. Este hecho, que fue torpe, pero comprensiblemente puesto en duda por los relativismos culturales de toda ndole en la medida en que aliment universalismos enceguecedores y unilaterales, dio lugar a un segundo tipo de malentendido maligno: la idea de que existen procesos ineluctables en la historia, leyes que establecen cursos necesarios de los acontecimientos. Obviamente, eso se entronca con la idea del progreso, aunque esta ltima vaya acompaada de un aadido sutil, esto es, que los procesos ineluctables son tambin ascendentes o, como deca Kant, van para mejor.

Negadas las deformaciones tejidas alrededor suyo, queda desnuda la realidad y pueden verse sus atributos. Respecto de lo que nos ocupa, algunos de los ms significativos son, como se tiene dicho, que lo acumulado puede olvidarse, ignorarse y hasta perderse y que es slo por intermediacin de la voluntad de las lites esclarecidas que la prdida de la experiencia y del saber recogidos a lo largo de los aos por una sociedad puede evitarse o minimizarse. La antropologa no ha errado pues al valorar el papel desempeado en las antiguas culturas por los custodios del saber, que, en buena cuenta, son los pilares de las civilizaciones y la garanta de que su identidad pueda ser conservada a travs del tiempo. La labor de estas lites y su lgica de aproximacin al mundo y a las cosas va, a menudo, a contracorriente de la prctica cotidiana, de las tendencias que las exigencias y las presiones del momento propician y privilegian. Por lo general, esas demandas responden a una lgica de preservacin acuciante, pragmtica, en el sentido aristotlico del trmino, que tiene que ver ms con la supervivencia cotidiana, que con la proyeccin histrica, y que, por ende, tiende a la individualizacin y a la dispersin, y no est siempre dispuesta a sacrificar lo ms til a lo cualitativamente superior. Aunque no es el tema central de este breve ensayo, vale tal vez la pena recordar que la estabilidad de las sociedades, segn adems lo podemos comprobar diariamente en las nuestras, depende muchsimo de que las lgicas de preservacin pragmtica y la de autoafirmacin del ente social como tal coincidan y no se contrapongan frontalmente. Gran parte del conflicto social ms intenso y destructivo proviene de esta contraposicin que lleva a los individuos a percibir como intiles las normas y preceptos bsicos de su sociedad y su espacio social como una crcel o un impedimento para su subsistencia y prosperidad. Muchas veces, es cierto, sucede, como tan grficamente lo haca nota Ortega y Gasset, que las mayoras, an en condiciones de prosperidad relativas, no prestan mucha atencin al acervo cultural de sus sociedades, pues no perciben la conexin inmediata entre l y sus ventajas, comodidades y la seguridad de que gozan. Sin embargo, estos tipos de desatencin y de desentendimiento no son necesariamente malignos, en la medida en que no conduzcan a una dedicacin militante a la destruccin de lo acumulado ni a una animadversin especial hacia el entorno socio-cultural. Por lo dems, esto que sucede a escala de cada sociedad, puede suceder, epocalmente, en relacin a civilizaciones enteras. Y tal vez sea algo as lo que est marcando el cambio de era que vivimos. En todo caso, estas consideraciones nos permiten comprender en qu sentido es posible afirmar que la humanidad se forja histricamente y no dejar de percibir, simultneamente, que en cada momento tiene mltiples vas abiertas. La tesis de Croce puede ser as reinterpretada: La Libertad crece con el incremento de la experiencia en la medida en que sta haga ms amplio el abanico de las posibilidades y aumente la oferta de opciones. Obviamente estas posibilidades no son necesariamente las que se ofrecen ms inmediata y fcilmente en al realidad. Los acontecimientos van marcando su propio rumbo, imponen unas tendencias, no en el sentido en que estn teleolgicamente proyectados en direccin alguna, sino simplemente del modo en que un explorador que penetra en la jungla va, con cada uno de sus pasos, forjando un sendero. Cada paso, en el mbito de la prctica, determina al siguiente en un sentido blando, pues no excluye la posibilidad de que el caminan decida arriesgar un giro radical, un cambio total de direccin. Es a esta dimensin que pertenecen las posibilidades de que hablbamos arriba. El error del determinismo histrico consiste en confundir planos, en pretender que el camino trazado por el recorrido determina y limita las posibilidades total es de la accin. Las posibilidades de accin estn, en sentido general, determinadas por la interaccin entre dos factores: el saber acumulado y las circunstancias. Un tercer factor, diferente e independiente, es el ya mencionado curso real de los acontecimientos. Es por ello que muchas veces y, quizs sera mejor decir, la mayor parte de las veces, las revoluciones aparecen como apuestas por el vaco y terminan por generar resistencias mltiples y muy fuertes entre los hombre comunes y silvestres. Y es que toda apuesta revolucionaria, toda apuesta a un cambio de curso es inevitablemente un llamado a la aventura, un riesgo, pero no una locura en la medida justamente en que se

enmarque dentro del abanico de las posibilidades de accin sustentadas por el acervo cultural acumulado. Ahora bien, detrs de todas estas consideraciones habita, obviamente, un supuesto, a saber, que s posible determinar los rasgos ms valiosos de la experiencia acumulada con criterios ms o menos objetivos y sustentables. Otra manera decir esto es afirmando que hay una suerte de juicio moral superior que permite, como a los sabios de la Atlantis baconiana, determinar cules son los elementos ms valiosos y dignos de ser preservados de la tradicin cultural de cada sociedad y, por extensin, del conjunto de la humanidad y reconocer los cursos de accin posibles ms significativos y menos perjudiciales. El debate sobre esta cuestin es centra y toca en el meollo a las tesis relativistas tanto en el mbito del pensamiento social como en el del moral. No es pertinente entrar en el contexto de esta discusin a detalles, porque para los efectos de lo que aqu se quiere sostener basta con insistir en la idea de que es posible una lectura selectiva y extractiva de la experiencia acumulada. Un juicio sobre la situacin actual a partir de una lectura de ese tipo demuestra que son justamente los elementos ms valiosos de la cultura forjada en los ltimos siglos los que estn ahora en peligro de ser desechados como intiles y obsoletos. La contradiccin entre las tendencias establecidas por las exigencias pragmticas en la actualidad y las recomendaciones sobre el curos ms adecuado de accin que derivaran de los criterios de discernimiento que se aplican en la lectura atenta de la realidad es muy grave e irresoluble en los trminos en que est planteada. Las ideas de libertad, de autonoma, la nocin de que existe una dignidad intrnseca en el ser humano, etc.; son precisamente los elementos de la concepcin moderna de la vida que estn en la lnea de mira del pragmatismo. Psiclogos clebres e influyentes como Skinner nos instan explcitamente a ayudar al avance de la ciencia yendo ms all de la libertad y de la dignidad. La salida a este entrampamiento no es simple. Pues si de un lado hay que preservar estas nociones y valores, no puede ignorarse que ha sido justamente su vigencia, en su forma tradicional, la que ha conducido a la situacin actual. No es por ende pensable que pueda reimponerse su vigencia si no se opera sobre ellos un cambio profundo, si no son redefinidos de manera ms o menos radical. A igual conclusin sobre la necesidad de impulsar una gran revolucin moral se llega si se piensa que es menester responder a la crisis con un esfuerzo de creacin de nuevos valores. Pero, para seguir con las citas de Nietzche podramos decir: Cambio de los valores eso significa un cambio en los creadores (de valores). Sucede, empero, que la creacin de valores es equivalente a la edificacin de los cimientos de una nueva civilizacin. La refundacin de un nuevo orden social tiene siempre y necesariamente como punto de partida el establecimiento de una nueva base axiolgica. Son los valores los que delimitan el mbito de las acciones posibles y, por ende, el de las utopas y los anhelos que pueden convertirse en motores de la accin colectiva y concertada de quienes integran una comunidad humana. Y ese es el nivel del reto que surge de las condiciones de la poca presente, que, como se tiene dicho, es una etapa terminal. En esta poca hay dos y solamente dos maneras de custodiar ese legado. Una, que es la que se impone crecientemente en las zonas privilegiadas del planeta, es la opcin conservadurista, la primaca de la mentalidad del muselogo o, para ser ms exactos, del portero del museo. Esa mentalidad bloquea el efectivo aprovechamiento del legado civilizatorio. La otra, a la que es menester que nos invitemos los latinoamericanos, es la utilizacin creativas, valiente, arriesgada de ese legado para crear una nueva civilizacin, cualitativamente superior a la actual y, a la vez, continuadora de sus mejores rasgos. La conviccin en que se sustentan los apurados pensamiento que aqu se ofrecen para la discusin es que ninguna porcin del planeta est mejor dotada que la Amrica Latina para ser cuna de esa nueva civilizacin y que, por tanto, sus desastres y mediocridades actuales, que ciertamente pueden condenarla a los infiernos o como tem{a Bolvar revertirla a un

estado de barbarie, esconden y bloquean potencialidades que es todava posible rescatar y desplegar. Sueos como los de Vasconcelos, sin duda mal formulados y peor fundamentados en especulaciones ms bien ligeras, no son sin embargo en s irracionales. No somos la raza csmica ni somos el pueblo elegido. Pero tenemos los latinoamericanos a nuestro alcance la posibilidad real de disear, inicialmente para nosotros mismos, para nuestra propia salvacin y redencin, un nuevo orden poltico. Nuestra ambicin debe ser que luego tal orden pueda ser emulado o, en todo caso, ser un referente universal. Lo cierto empero, es que estamos todava lejos de estar condenados a ser apndices menores de los ahora poderosos de este mundo. La suerte no est an definitivamente echada y no seremos, si nos lo proponemos, hombrecillos mendicantes y degradados. Decan los europeos ilustrados de la poca de la emancipacin que nuestro continente era degradante y que nosotros y hasta nuestras plantas y animales estaban degradados. Los norteamericanos respondieron a esas afirmaciones construyendo la sociedad ms poderosa de la historia humana. Bolvar y unos pocos quisieron responder desde estas latitudes y fracasaron. Hoy se nos plantea renovada, pero mucho ms crudamente el mismo dilema. Nos toca a nosotros saber responder, pues hemos llegado a Rodas y hay necesidad de saltar aqu y ahora o aceptar con resignacin y profunda cobarda moral el fin de los tiempos y de la historia con sentido. Me ha parecido necesario decir estas cosas a modo de introduccin porque las exigencias del estilo y la tirana del espacio imponen una lgica de argumentacin y un estilo descarnado de decir las cosas que podra inducir al lector al error de suponer que las pginas siguientes estn infectadas de derrotismo o de resentimiento. No es ese el caso Por el contrario, lo escrito se basa en la conviccin que la utopa posible debe partir del diagnstico crudo de la realidad. Es del borde del abismo que se salta hasta el cielo. La constatacin de las tendencias dominantes, de los cauces establecidos, puede ciertamente llevar al desaliento; pero pueden tambin inducir una voluntad de poder y de auto-afirmacin capaz de apostar al rediseo de todo el paisaje, basta para ello compartir con Mart el convencimiento de que en efecto le est naciendo a Amrica, en estos tiempos reales, el hombre real. EL INDUSTRIALISMO COMO FACTOR DEL PODER DETERMINANTE Lo caracterstico de los tiempos llamados modernos ha sido que las grandes transformaciones polticas y sociales fueron precedidas de verdaderas revoluciones intelectuales y de profundos cambios en los paradigmas del pensamiento. Paradojalmente, en nuestros das, esto es, en la etapa que parece corresponder al cumplimiento y superacin de la modernidad, se est produciendo una honda revolucin poltica sin que la comunidad intelectual en general haya estado dotada de medios que le hubieran permitido anticiparla y que, ahora que est en curso, le permitan comprenderla. Los esquemas de que se dispone son, bsicamente, los que se elaboraron teniendo como referente el mundo que colapsa. Hasta cierto punto, la fuente de la celada terica que ha generado el actual desconcierto es justamente la perfeccin de esos esquemas y mecanismos conceptuales, entronizados en las llamadas ciencias sociales. Como bien lo seala Immanuel Walllerstein, una de las personas que ms ha hecho por demostrar la insuficiencia de los instrumentos de anlisis de las ciencias sociales tradicionales para comprender el curso actual de los acontecimientos, entre los conceptos ms problematizados por los cambios est el ms fundamental y el que constitua la base de la estructura terica decimonnica para el anlisis de las comunidades huamnas: la nocin de sociedad. Wallerstein nota correctamente que ese concepto condiciona la percepcin del analista en dos sentidos fundamentales. De un lado le impone la dicotoma ESTADO NACIN y, del otro, le crea la ilusin de que es posible, un anlisis intrnseco de cada sociedad. Dicho en palabras que no son exactamente las de Wallerstein pero que reflejan el sentido de su preocupacin, podra afirmarse respecto de esto 8ltimo que los analistas sociales han sido inducidos a interpretar en trminos literales la nocin de soberana que es inherente al concepto jurdico de estado-nacin.

La ficcin jurdica, convertida en elemento de anlisis terico, asume as por extrapolacin un papel central en los esfuerzos de descripcin de la realidad que trasciende con mucho su naturaleza prescriptiva. Lo cierto, sin embargo, como lo reconoce el propio Wallerstein, es que esas ficciones tericas, como muchas de las que regularmente se emplea en las ciencias para dar cuenta de los fenmenos resultaron muy tiles y escondieron sus limitaciones mientras el mundo poltico tena correlatos que podan ms o menos acomodarse a sus significados. En efecto, cuando el mundo era pensado, como lo imaginaba Kant y lo presupone la Carta de las Naciones Unidas, en trminos de una estructura ordenada de naciones soberanas, la nica duda razonable que se poda tener en la reflexin sobre los procesos sociales, era si la incidencia de los factores externos sera mayor en las estructuras sociales ms pequeas que en las ms grandes. Pues bien, el sentido de los cambios ltimos para las ciencias sociales, incluyendo la poltica, es que ahora se ha tornado imposible y absurdo pretender pensar los procesos sociales meramente como un resultado de cambios internos o del juego de factores propios y exclusivos de cada sociedad. Aun en los casos en que las causas! de un fenmeno son bsicamente las interrelaciones entre factores y actores internos, la modificacin de las estructuras globales descarta toda posibilidad de comprensin de la trayectoria a mediano y largo plazo de esos actores nacionales sin referencia a la incidencia de factores externos. Algo de esto, pero de manera imprecisa y hasta errnea, se quiere indicar cuando se habla de la globalizacin de la economa y de los patrones de conducta. El problema no es solamente en sentido estricto la globalizacin de las relaciones internacionales, sino algo ms profundo y de ms serias consecuencias, a saber, el cambio de las condiciones generales y, por ende, la aparicin de nuevos parmetros para la constitucin y conformacin de receptculos para la vida social humana. Es en ese sentido que la contrapropuesta de Wallerstein a la nocin de sociedad como unidad de anlisis para las ciencias sociales no es tal vez la ms feliz. Uno de los problemas de la perspectiva de Wallerstein es que responde todava a otra de las deformaciones que l mismo critica en la percepcin decimonnica, esto es, al reduccionismo economicista. Los tipos de sistemas histricos que l propone son todas bsicamente formaciones sociales determinadas por la complejidad y la magnitud de su organizacin econmica. En ese sentido, parecera ms pertinente optar por otro concepto, que ponga el nfasis ms bien en el carcter poltico, esto es, en los criterios de organizacin y en los mecanismos generales de constitucin de asociaciones humanas. La nocin de espacio poltico parece ser ms til para esos fines. Si a algo debiera compararse la nocin de espacio poltico sera lo mejor hacerlo con la idea aristotlica de polis entendida como la forma tpica y caractersticamente humana de construir sociedades. Segn las circunstancias, esto es, segn los vectores derivados de la cantidad humana, de los medios tcnicos y recursos, de las correlaciones de fuerza y de las manifestaciones bsicas de la naturaleza humana, as como de los anhelos propios de los tiempos, es posible acomodar y alojar a al especie sobre planeta de unas maneras y no es posible hacerlo de otras. Las formas y modalidades que adopten los espacios polticos, incluyendo su magnitud, dependen pues en gran medida de factores que podramos denominar materiales, pero lo que importa destacar aqu no es ese bien y hasta exageradamente reconocido hecho, sino ms bien que los parmetros generales de composicin de comunidades humanas estn fijados por ciertas reglas que establecen las condiciones de posibilidad de toda forma humana de convivencia estable y que no pueden ser subsumidas o reducidas a ninguna de estas causas materiales que condicionan la vida comunitaria. Las comunidades polticas son, pues, en sentido estricto morales y, por ende, tienden a ser auto-centradas, a tomarse a s mismas como referencia primaria de su conducta. Pero son, adems, una vez conformadas, entidades artificiales en sentido fuerte, con atributos propios, generados en el proceso mismo de conformacin, y cuyo comportamiento est en mucho determinado por esos mismos atributos.

En otras palabras, cuando se pretende caracterizar o explicar la conducta de los espacios polticos es menester empezar por identificar el tipo de motivacin de las acciones en cuestin, distinguiendo aquellas que derivan de factores o causas materiales, de aquellos que corresponden ms bien a atributos formales o estructurales. Una hiptesis que es ciertamente menester corroborar, pero que en relacin a la conformacin de los espacios polticos ms sofisticados parece vlida, es que las relaciones entre espacios sociales diversos tienden a estar determinadas ms por factores formales que por fuerzas materiales en funcin de la mayor complejidad del entorno.} Este hecho, aparentemente balad, determina por lo general con mayor fuerza que otras consideraciones que pueden tener coyunturalmente peso importante, los trminos de las relaciones entre diversos espacios polticos, incluyendo las irrupciones expansivas. As, el que la guerra haya sido y contine siendo un mecanismo tan comn el el proceso de autoafirmacin de las comunidades humanas no debe resultar sorprendente, pues en gran medida el acto constitutivo de una comunidad es necesariamente un acto de diferenciacin y de apropiacin de una identidad y de un espacio para ejercerla. Cuando se quiere estudiar el proceso de conformacin de un orden mundial no puede entonces pretenderse que la clave est primariamente en los requerimientos de las economas, ni en las impaciencias de los aparatos militares, ni en las ambiciones de los prncipes. Se trata de un proceso muchsimo ms complejo que se enraiza con la naturaleza misma de las comunidades. Es un proceso en el cual, como acabamos de ver, la incidencia de lo que hemos llamado causas materiales declina segn el grado de complejidad del entorno. En la prctica esto significara que, por ejemplo, las grandes guerras sean explicadas primariamente por factores polticos y por clculos de correlaciones de poder, antes que por mecanismos de reacomodo econmico. Este es un asunto que es de de vital importancia dilucidad para fijar criterios de interpretacin sobre los cambios actuales y su sentido. Si el sistema mundo est bsicamente conformado por un tejido de relaciones capitalistas entonces la clave de las transformaciones actuables deber ser buscada en la economa y en los flujos financieros. Si, por el contrario, los factores determinantes son otros, como por ejemplo, la incidencia mayor de algunos instrumentos de poder y el agotamiento de formas polticas, entonces, sin por ellos obviamente menospreciar el peso de lo econmico, las explicaciones debern poner el nfasis en fenmenos de otra ndole. Esta ltima hiptesis que parece ms productiva, pues permite apreciar en su verdadera magnitud la naturaleza de las transformaciones contemporneas. En sentido estricto, lo que est gestndose no es un cambio de un sistema de produccin por otro, sino la liquidacin de una manera de organizacin de la comunidad humana y la multiplicacin de las demandas y presiones para el surgimiento de una frmula alternativa de ordenamiento de la vida social. Si siguiramos por ejemplo el simple pero til esquema de Murray Bookchin para la clasificacin de los giros histricos, deberamos decir que ha llegado la etapa del agotamiento del Estado-Nacin, del mismo modo como en su momento se tornaron obsoletas las tribus y las villas y luego, en una segunda etapa, las ciudades. Lo que est a punto de cambiar, entonces, es el receptculo mismo de la vida en comunidad, y no meramente sus formas. El tipo de espacio poltico que denominamos estado-nacin surgi, como es perfectamente sabido, de circunstancias muy peculiares que han suscitado un grave y distorsionador malentendido, a saber, que se lo interprete como el marco para el desarrollo del sistema capitalista. Ciertamente, el capitalismo es una forma de organizar la produccin compatible con el estado nacin, pero ste es antes que nada el contenedor de un tipo de ser humano, el individuo, cuya naturaleza es compartida notablemente por el mercader, el banquero y el industrial, pero que no es reductible a esos tipos humanos. Esto es, el estado-nacin no surgi para dar cabida al capitalismo, sino para acomodar al individuo. El espacio fsico ideal, dentro del estado-nacin, para el desarrollo del individuo en todas sus potencialidades, era la ciudad, cuyo modelo fue la ciudad burguesa de fines de la Edad Media Hipostasiada e idealizada por los pensadores polticos. La comunidad de los ciudadanos libres, el espacio agradable y acogedor, pero a la vez vibrante y desafiante, esa

era la ciudad moderna que deba reflejar en su diseo la grandeza y la capacidad esttica de la nacin. Las ciudades eran un festejo permanente, una perpetua celebracin de s mismas de las sociedades modernas o, por lo menos, as eran imaginadas. Ciertas nociones e ilusiones del pensamiento poltico moderno no son comprensibles fuera de ese escenario. En realidad, surgen como producto de un esfuerzo de extrapolacin a partir de la definicin de las relaciones ciudadanas. La ciudad principal, sede del poder, era el centro neurlgico del estado-nacin, el lugar donde se adoptaban todas las decisiones relevantes y donde, por ende, deba residir la clase poltica. No es por accidente que las grandes naciones modernas tienden a identificarse con su capital: Londres, Pars y, poco ms tarde, Berln. Un caso interesante de dualizacin explcita de centro de poder es el norteamericano, en el cual el ncleo de las decisiones polticas, Washington, result separado del centro de poder econmico. Nueva York. En las ciudades, las relaciones entre clases sociales y grupos de influencia y de inters quedaban graficadas espacialmente y las relaciones entre ellas se tornaban visibles, se hacan materiales. A cada clase un barrio; a cada grupo un sector preferencial de la ciudad. La toma de poder, democrtica o violenta era as literalmente una mudanza. El golpe de estado un desalojo violento, como se ha sealado a veces. Las ideas primarias de democracia y participacin modernas se forjaron teniendo como referente inmediato a las ciudades. La imagen de la democracia perfecta es la de una asamblea de plaza pblica, donde se decide a gritos y en base a resonantes discursos el curso a tomar. No otra cosa explica la obvia inaplicabilidad de propuestas como las de Rousseau, pensadas para comunidades diminutas. La otra vertiente de justificacin de la democracia, derivada de la tradicin utilitaria, si ha tenido ms presente la cuestin de la magnitud de las sociedades reales, y es por ello a que identifica democracia con gobierno de mayoras, asumiendo como inevitables los consabidos riesgos de imposicin totalitarias que se ocuparon de destacar Tocqueville y J. S. Mill. La nocin que permite comprender al individuo como habitante privilegiado del estado nacin y de la ciudad es la de libertad. El individuo aspira a ser libre de las ataduras tribales, pero tambin de las formas de servidumbre que primaban en las otras modalidades de la sociedad antigua. El proyecto de vida, la manera de proyectarse al mundo y al futuro que tiene el individuo estn, empero, dominados por una ambigedad. El individuo, lejos de aspirar a universalizar su especie sobre el planeta, aspira fundamentalmente a auto-afirmarse y a imponerse mediante su fuerza o su superioridad intelectual. De all que para el individuo el espacio ms adecuado para organizar subida en comn con algunos otros hombres haya sido el estado nacin, que le permite ser sbdito y soberano a la vez, pero sobre todo, maximizar su libertad de accin. El derecho de propiedad privada es, visto desde esta perspectiva, simplemente un instrumento de garanta del mayor grado posible de autonoma. Esta que podramos llamar autonoma primara, se complemente, en condiciones ideales, con un segundo nivel de autonoma, a saber, la secundaria o poltica, que le permite al individuo participar en los procesos de toma de decisiones sobre asuntos que competen directamente a sus intereses. Esa es, en ltima instancia, la justificacin de los sistemas democrticos. Pero, adicionalmente, un individuo acostumbrado a pensar en funcin de intereses y de correlaciones de poder, no puede dejar de percibir que, una vez cerrada su comunidad, el riesgo mayor es precisamente que en los procesos de confrontacin que inevitablemente se suscitan con otras comunidades humanas, pueda ponerse en peligro la autonoma de su propia comunidad. Tal es el sentido profundo de la nocin moderna de soberana. La otra nocin central, la idea de autodeterminacin, no es sino resultado del reclamo natural de los individuos autnomos para que, dentro del espacio poltico que se ha conformado. Se les permita actuar colectivamente con entera libertad.

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En cuanto a las caractersticas de las relaciones de los individuos respecto de los otros que comparte el mismo espacio poltico, hay dos ejes que permiten deshilvanar la lgica con que se construyen. El dilema es cmo hacer que las diferencias, que no deben aparecer como naturales sino como artificialmente determinadas, sean acomodables a un esquema que debe partir por reconocerles a todos los individuos niveles de igualdad bsicos. Lo primero se explica porque obviamente la idea de una jerarqua natural es totalmente incompatible con la nocin de individuo libre. Lo segundo se ha manejado con dos criterios complementarkios. En primer lugar, se presume un grado de homogeneidad material mnima entre los individuos que conforman una misma sociedad. Esa homogeneidad debe ser lingstica o de ndole tal que no acente diferencias que puedan devenir antagnicas. Por ello es que por ejemplo las homogeneidades religiosas o ticas relativas ms tradicionales no fueron por lo general tomadas como puntos de referencia y que la exacerbacin de las diferencias de clase haya sido percibida desde el estado tradicional como una amenaza crtica. La igualdad lingstica tiene la virtud de ser un sentido importante formal y, por lo dems, su establecimiento depende de factores y de iniciativas polticas antes que del azar o de la naturaleza La dimensin complementaria de esta homogeneidad material es la homogeneidad jurdica construida sobre la base de la ficcin legal de la igualdad ante la ley o de la igualdad de derechos. De los individuos que son miembros del mismo estado nacin se espera, por ello, que compartan una misma cultura, esto es, una visin bsica del mundo artificialmente inducida. Por ello, de las escuelas puede decirse, con igual fuerza que del estado, que han sido instrumentos para la creacin y reproduccin del estado-nacin. La contradiccin esencial respecto de la posibilidad del estado nacin para auto-perpetuarse como esquema prototpico de organizacin de los espacios polticos humanos ha surgido, en alguna medida, de su propia lgica de funcionamiento. Para legitimarse ante sus integrantes, el estado nacin debe mostrarse como almacn de beneficios y de poder. Las limitaciones y consecuencias de la bsqueda ilimitada de beneficios en la forma de bienestar material creciente han sido objeto de mucha reflexin y justamente por el sesgo economicista que la ha caracterizado en los ltimos decenios, la ciencia social ha estudiado exhaustivamente esa dimensin, lo que le ha permitido detectar y comprender los procesos de globalizacin, las modalidades de la distribucin internacional del trabajo, la consecuente polarizacin entre centro y periferia, y algunas de las formas del gigantismo industrial. Estos estudios han llevado casi naturalmente a una conclusin que generalmente es manejada como axiomtica, a saber, que el estado-nacin ha sido desbordado pro los mecanismos econmicos financieros. Esto es, se asume, algunas veces explcitamente, como en el caso del citado Wallerstein, pero otras muchas veces de manera implcita, que es la consolidacin del sistema capitalista en su fase de mayor desarrollo lo que ha puesto en entredicho a los esquemas de organizacin poltica tradicional, incluyendo por cierto, al estado-nacin. No cabe duda que esta tesis tiene algo y tal vez mucho de verdad. Al mismo tiempo, hay mucha evidencia que lleva a plantear la necesidad de matizarla. Al respecto, hagamos un experimento mental y tratemos de imagina la persistencia del estado nacin en su forma clsica, paralelamente con un desarrollo capitalista similar al actual El esfuerzo no genera de modo alguno una contradiccin. Y no lo hace porque cuando crece un aparto productivo o se expande una economa esos procesos no conllevan automticamente el cuestionamiento del estado nacin. Ms an, son muchos los casos en los cuales el fortalecimiento de los aparatos productivos ha servido justamente para afirmar a un estado nacin y facilitar la imposicin de su hegemona sobre otros. La extensin de las relaciones capitalista, la lucha y apertura de los mercados, etc., no son procesos que en s y de por s demanden la creacin de estructuras poltico-jurdicas supra-nacionales, salvo, claro est, las indispensables para la salvaguarda de las propias transacciones econmicas.

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Esto es, para decirlo con analogas clsicas, la globalizacin del capitalismo en s misma puede requerir de un derecho de gentes, pero no exige un derecho natural fuerte ni menos que todos los habitantes del globo se igualen y se tornen ciudadanos. Lo que ha creado la sensacin de que una cosa lleva aparejada la otra ha sido ms bien el hecho de que la expansin econmica ha sido a menudo utilizada como arma poltica de manera deliberada. Esto es, la expansin econmica y la afirmacin de la hegemona econmica de un grupo de estados-nacin sobre otros contribuye a la polarizacin del sistema-mundo, ciertamente, y sirve de instrumento de dominacin, pero no genera en s misma un movimiento de autonegacin de las formas polticas existentes. La dominacin econmica y la globalizacin son ms bien factores coadyuvantes a la consolidacin de las relaciones de dominacin y, por ende, contribuyen de manera crucial a la afirmacin de los espacios nacionales, especialmente de aquellas que tiene un papel hegemnico. Esto hay que sealarlo, pues es obvio que al mismo tiempo que se afir- man a s mismo, log grandes poderes tienen a buscar minimizar la autonoma de los ms dbiles, pues es inherente a un estado nacin el propender a una relacin de dominacin sobre su entorno, no solamente porque de esa ma- nera los riesgos a su seguridad disminuyen considerablemente, sino porque se fortalece el proceso de auto-afirma- cin, en la medida en que afirmar una identidad de manera excluyente en medio de una gran diversidad requiere la asuncin de un presupuesto de de superioridad relativa. Es en este sentido que el nacionalismo moderno tiene un componente importante de mesianismo. Las comunidades que ms afirman su identidad grupal, las que de modo ms frreo excluyen a las otras, tienden a hacerlo porque se reservan para s mismas la condicin humana. La historia contempornea nos brinda innmera- bles ejemplos de cmo esta tentacin es un rasgo latente muy fuerte de los estados nacin. En el fondo de estas percepciones errneas est la confusin entre sistema capitalista y sistema industrial. Es el in- dustrialismo el que ha venido atacando, como un cncer de lento crecimiento, la visin idlica de la modernidad, dis torsionando y desfigurando por dentro los espacios sociales y polticos dentro de los cuales pretenda desarrollarse. Primero fueron afeados y masificados territorios enteros, luego barrios y zonas importantes de las ciudades. Las rela ciones ciudadanas en esos sectores se convertan en relaciones entre productores, y lo que en un barrio era respeto mutuo y cuidado, en otro barrio era brutalizacin y servidumbre. Las respuestas administrativas a este proceso fueron varias y en general poco eficaces. Las normas de zonificacin, en unos casos; la instalacin de centros urbanos productivos, industriales en otros. Las medidas correctivas resultaron as catalizadores del mal. De otro lado, el hecho que se mantuviera el centro poltico administrativo en unas zonas y que las reas de trabajo fueran alejadas, obligaba a desarrollar medios de transporte rpidos y permanentes entre distancias inmensas y, como bien lo han sealado los socilogos, impulsaba la concentracin de la poblacin. Eventualmente habran de surgir esas verdaderas anti-ciudades, las mega-ciudades, esos conglomerados urbanos inmanejables que no parecen tener comienzo ni fin y que ni siquiera tiene por ello un centro real. La disolucin espacial de la ciudad anticipa el fenmeno ms de fondo que estamos viendo desarrollarse hoy con tanta rapidez a nuestros ojos: la disolucin del estado-nacin, la transformacin del estado nacin en un ente obsoleto y en una traba para el progreso y, ciertamente, para los juegos de poder. El principio de poltica internacional que permita manejar las correlaciones de poder de manera compatible con la subsistencia del estado-nacin fue el que tan conscientemente utilizaron los ingleses durante un par de siglos, a saber, el del equilibrio de poderes. Ledas ls cosas desde esa perspectiva, las dos grandes guerras mundiales, pero tambin el experimento sovitico, pueden verse como intentos burdos por dejar de lado ese principio y por reemplazar el estado-nacin con entidades polticas ms abarcantes. El problema en ese caso, que llev necesariamente a conductas tan brbaras como el racismo y los intentos de exterminio de poblaciones enteras, es que la expansin se haca a partir justamente de

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principios propios del nacionalismo. Esto es, se pretenda crear imperios no al estilo de los romanos, incorporando dentro de un esquema flexible y no homogenizador de dominacin, a grupos nacionales distintos, sino imponiendo ciegamente, adems de la dominacin, un inflexible rasero igualador o recurriendo al exterminio. Durante varios decenios, a partir de los acuerdos que pusieron fin a la Segunda Guerra Mundial y facilitaron entre otras cosas el proceso de descolonizacin, se perpetu y hasta se revitaliz el esquema de los estados-nacin. Esta estabilizacin fue posible gracias al bipolarismo, es decir, a la existencia de una tensin-eje equilibradora a partir de la hiperconcentracin del poder de destruccin y de avasallamiento en dos polos contrapuestos y la consiguiente divisin del mundo en dos reas de influencia. Esa estabilidad precaria permiti la perpetuacin de la ilusin nacionalista, pues era funcional a los esquemas de dominacin imperantes el que el conjunto de la humanidad estuviera compartimentalizada en zonas ms o menos delimitadas, que pudieran ser disputadas como piezas en un juego de damas. Esta compartimentalizacin permita a las naciones pequeas y dbiles mantener una ilusin de soberana apoyndose en una u otra de las grandes potencias. El No-Alineamiento, como se sabido, fue producto de la adopcin explcita de ese juego como una tctica para ganar el mayor nivel de autonoma de accin posible. Un caso extremo de este tipo de aprovechamiento de la situacin de equilibrios es el de Cuba, que pudo dotarse de un rgimen capaz de desafiar abiertamente a uno de los polos en base a la cobertura militar y econmica que le brindaba el otro. Pero la superacin del equilibrio mediante la derrota estratgica de uno de los dos polos ha desatado un proceso que se mantena latente hacia la disolucin de los estados-nacin ms dbiles, ms pobres y ms laxamente conformados. En una poca de fluidez, las ilusiones no tienen fuerza propia para mantenerse inclumes y tienden por ellos a diluirse, especialmente si empujan en direccin contraria a la que impulsan los factores del poder. Tal es justamente lo que viene sucediendo. Las naciones dbiles empiezan a tener que pagar ahora todos los costos generados por su aspiracin a ser como los poderosos, a vivir de la manera que slo se puede vivir a partir de la posesin de una gran capacidad productiva sustentada en la autonoma relativa de la creatividad tecnolgica. Sin tecnologa propia que les permita reproducir autnomamente su modo de vida, su precariedad se hace absolutamente evidente y se esfuma toda pretensin de soberana. La toma de conciencia de esta situacin, ms que ningn otro elemento, explica la popularidad del neo-liberalismo y los esfuerzos que han engendrado por acoplarse a algn bloque de poder, admitiendo, tcita o explcitamente, que se ha perdido el carro de la historia. Comprender este punto es sustantivo. Cuando los factores de poder determinantes era la economa y las finanzas, las naciones, an las ms pequeas, podan, al modo de lo que se pretendi con el No-Alineamiento y el tercermundismo, mantener un cierto nivel de autonoma ora asocindose en carteles de productores de materias primas para mantener control semi-monoplico sobre algunas de ellas, ora negociando, amparados por el juego poltico, en los mejores trminos su insercin en el mercado mundial. Empero, ante la primaca de la creatividad tecnolgica como factor de poder tales juegos se tornan intiles, pues el aporte posible de las pequeas naciones al mercado mundial es reemplazable, sustituible. Esas naciones y sus habitantes se torna as en excedentes, en porciones sobrantes o marginales y, por ende, estrictamente hablando prescindibles del sistema mundo. Y, en la medida en que adems formulan demandas y exigencias, esas naciones, que albergan la inmensa mayora de la humanidad, resultan una molestia. Al respecto, baste recordar aqu el caso referido por Bell para ilustrar este punto, a saber, el de la situacin de Alemania durante la Primera guerra Mundial. Cuando los estrategas estimaban que su dependencia del mercado chileno para abastecerse de nitratos terminara por hacer inviable su esfuerzo blico tan pronto las lneas comerciales fueran cortadas, los laboratorios alemanes empezaban a producir sustitutos artificiales con tanta eficacia que hacia el fin de la guerra la importacin del elemento natural era innecesaria.

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De modo similar han respondido las potencias industriales a todas las presiones de los pases productores de materias primas en los ltimos decenios. En consecuencia, para las naciones dbiles y pobres el estado-nacin no puede ya significar una forma poltica que sea deseable perpetuar indefinidamente, salvo, claro est, como plataforma de salvacin o de negociacin. Este ltimo parece ser el clculo de las lites polticas que estn impulsando la proliferacin de mini-naciones por todo Europa. Se tratara para ellas de dotarse de bases de apoyo a partir de las cuales puedan luego pugnar por una colocacin mejor, aunque secundaria y marginal, en los grandes conglomerados polticos que se estn incubando paralelamente a los procesos de fragmentacin protagonizados por ellos. Siempre es mejor para los ms pequeos que su integracin en bloques mayores se de con la apariencia de una federacin, que por la va de una absorcin simple y llana. Es obvio, igualmente, que toda idea de ciudadana en el sentido tradicional resulta absolutamente incompatible con las condiciones de vida en las sociedades de los pases dbiles. No solamente es imposible ser ciudadano de pleno derecho en medio de la miseria y de la enfermedad, sino tambin cuando no se es dueo de los instrumentos para disear la propia forma de vida. Nadie es ms dbil ni padece ms duramente la condicin de servidumbre que quien no puede valerse por s mismo en su medio. Los centros modernos del llamado Tercer Mundo son, de otro lado, la anttesis absoluta de la ciudad moderna. Para empezar, la lgica que rige en esos lugares es simplemente la del consumo. Esto es, se trata de una modernidad por smosis, que proviene no del hecho de tener una mentalidad ni menos una formacin modernas, sino simplemente la capacidad relativa de consumir los productos manufacturados en el norte o de usar algunos aparatos smbolo. Al mismo tiempo, las condiciones de vida reales de las ciudades modernas de los pases dbiles son crecientemente deplorables. Muchas de ellas ni siquiera pueden asegurar ya un abastecimiento normal de energa y de agua potable a los habitantes de los mejores barrios, para no hablar siquiera de los cinturones de miseria, y los dems servicios tienen a ser totalmente deficientes. Esto sucede no solamente porque no se disponga de tcnicos suficientes ni suficientemente formados, sino porque hay un problema de costos. Mantener una ciudad gigante demanda recursos que esos pases difcilmente pueden generar. De otro lado, habindose concentrado los polos de modernidad, el fenmeno demogrfico que eso suscita es inevitable: una tendencia a la concentracin de la poblacin en partes pequeas del territorio y el abandono de toda posibilidad de desarrollar polticas equilibradas y racionales de ocupacin en las partes restantes. Lagos, Kinhasha, Bombay, Calcuta, Nueva Delhi, Ro de Janeiro, Sao Paulo, Mxico, Tehern, Argel, El Cairo, Mxico, Lima; son algunas de las ciudades gigantes del Tercer Mundo que compartes estas caractersticas y de las cuales es difcil saber si estn ms cerca de ser un paraso o una antesala del infierno y que, en todo caso, nada tienen que ver con el ideal clsico del mbito privilegiado para la vida civilizada. Curiosamente, por razones opuestas, lo mismo vale para los pases altamente industrializados y dotados de capacidad de creacin tecnolgica. Al respecto conviene resaltar las consecuencias de la hiper-industrializacin para la vida urbana. Ya Ivn Illich ha sealado la manera como el individuo es absorbido y funcionalizado por lo que el aptamente llama los monopolios radicales, que encauzan cada etapa y cada acto de la vida. La pregunta es: qu grado de autonoma efectiva puede tener un individuo en una ciudad como Los Angeles?. Si el chantaje del capitalismo tradicional consista en condenar al hombre al hambre si se resista al trabajo asalariado, el chantaje de hoy se ha visto multiplicado: el individuo no puede ni siquiera entretenerse si no se somete a las reglas implacables del sistema. No se trata ya solamente de que trabaje y se asegure un ingreso, sino que adems tiene que conformarse a mil y una normas, las ms de las cuales, por lo dems, han sido formuladas en aras de la libertad y del respeto de los derechos colectivos.

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En verdad, a estas alturas de la historia es muy difcil saber quin tiene a su cargo la construccin de las vas al abismo, si los buenos y esos que los norteamericanos llaman dogooders o los declaradamente malos. La manera como las normas limitan los espacios para cada actividad, la proliferacin de reglas y principios, de sistemas de control y de requisitos para actuar y moverse, no tiene precedentes en la historia de la humanidad y hasta los relatos de Wittfogel sobre la China Imperial quedan como cuentos de hadas ante la eficacia controlista de los ms democrticos de lso estados contemporneos. Contaba Adorno de una conversacin entre Walter Benjamn y Ernst bloch en el perodo inmediatamente anterior al advenimiento del fascismo. Bloch y el propio Adorno al parecer atribuan parte de los males de Alemania a la corrupcin de los funcionarios pblicos, a lo que Benjamn habra respondido incisivamente que l tema muchsimo ms lo que pudiera pasar cuando esos mismos funcionarios se tornaran incorruptibles. Solamente que ahora sabemos que la combinacin de corrupcin, de ineficacia y de eficacia relativa es la peor de las posibilidades imaginables y es, a la vez, la ms generalizada. No se exagera ni una pizca cuando se afirma que el sistema hospitalario ms eficaz del mundo es hoy la principal amenaza a la salud. Lo cierto es que el individuo comn y corriente, pero tambin el funcionario de alto rango, no puede hoy satisfacer su deseo de autoafirmacin de manera relevante ni respecto de los grandes centros de toma de decisiones, ni respeto de los centros de produccin o de generacin y diseminacin de informacin. Su autoafirmacin es crecientemente contraria a la lgica racional del sistema, de modo que el nico espacio que le queda para desplegar su libertad ilusoria y, por ende, balad, es el mercado. El individuo es libre en los mbitos, como el del consumo, que no implican relaciones inmediatas de correlaciones de poder. Ya ni siquiera es relevante como productor. De modo que este endiosamiento del mercado que estamos viviendo no es de manera alguna casual; como no lo es el hecho que haya crecido el descreimiento en la poltica, que aparece al individuo como un ejercicio cada vez menos relacionado con la administracin del poder. El problema de los poltico, tal y como son percibidos por el ciudadano comn y corriente, es que parecen no poder afectar el curso de las cosas de manera importante y por ello aparecen a menudo como parlanchines# y vendedores de ilusiones. Sucede en este campo lo mismo que en el de la administracin de las relaciones de poder en las empresas de envergadura, donde ms cuenta el manager que el dueo. Al mismo tiempo, el tejido social ha cambiado notablemente. Es cada vez ms difcil distinguir con nitidez los grupos de inters. Al entrar a un supermercado todos los gatos se tornan pardos y entonces crece la ilusin de la democratizacin. Nada hay al parecer ms democrtico que tener a funcionarios y desempleados, a propietarios y proletarios haciendo una cola en shorts un domingo cualquiera frente a una caja registradora en un supermercado o cultivando luego sus jardines. Pero resulta que ese igualamiento, como el que implica la condicin universal de votantes, es cada vez menos relevante para poder afectar los mecanismos reales de toma de decisiones y de agrupamiento con fines d defensa mutua y de autopromocin. Las clases de otrora carecen de significado y, en todo caso, han cambiado de signo poltico. En efecto, uno de los fenmenos ms interesantes de ser notados en relacin al resurgimiento del racismo y de la xenofobia en los pases europeos es que los elementos ms radicales e intransigentes sean justamente los que el marxismo proclamaba no hace mucho heraldos de la revolucin. Es casi una regla que cuanto ms baja sea la clase social a la que se pertenece, tanto mayor es la probabilidad de que se adopten posturas recalcitrantes y chauvinistas. La solidaridad se torna as cada vez ms corporativa y, por ende, menos universalizable. Pero estos rasgos, con un ser sumamente importante en la determinacin de la conducta de las naciones, no son los factores que explican la tendencia histricamente observable en el sistema mundo a la generacin de potencias dominantes. Un error de la teora clsica,

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derivado de la mana reduccionista, ha sido asumir que la explicacin de las aspiraciones hegemnicas de las naciones debe buscarse bien en sus dinmicas interiores bien en mpetus de dominacin que, en ltima instancia, resultan ser tan esotricos como el que Buridan atribua a las piedras. Lo que ha faltado es justamente un cambio radical de perspectiva , un intento de ver la dinmica del sistema global no desde uno de sus fragmentos, no desde una de sus partes componentes, sino a partir de atributos predicables del sistema como tal. Al respecto, la tesis que aqu se quiere enunciar, y que servir como premisa para la argumentacin siguiente, es que el sistema-mundo genera sus propias condiciones y tiene sus propios parmetros a partir de los cuales produce una lgica de ordenacin. Las reglas derivadas del propio sistema son las que fijan los trminos para la jerarquizacin entre las naciones que lo componen. Es decir, son las exigencias del propio sistema las que generan la necesidad de que se establezcan relaciones de dominacin y preeminencia entre las naciones. La forma que adopten estas relaciones de dominacin puede ciertamente variar, pero lo que al parecer es intrnseco al sistema es que exista una jerarqua bsicamente consolidada. Segn las circunstancias, el eje de la do9minacin-ordenacin puede ser uni-, bi- o multi-polar. En cada caso la configuracin del sistema de relaciones vara, pero lo que se preserva es una cierta centralidad de los mecanismos bsicos de decisin. Ahora bien, en la medida en que los factores de poder varen, irn variando las formas y las dimensiones de los espacios polticos que constituyen el sistema-mundo. El manejo de los factores de poder contemporneos, especialmente el ms importante de todos, esto es, la creatividad tecnolgica, no es factible desde ncleos limitados.. La exigencia del sistema de establecer una jerarqua que garantice el control centralizado del conjunto ha generado as una contradiccin insalvable entre el estado-nacin y sus inherentes tendencias limitantes, y la administracin de los factores del poder, que no puede hacerse sino desde espacios capaces de concentrar un quantum de poder que permita mantener en equilibrio al sistema y ese es precisamente el tipo de espacios polticos que se estn gestando. La experiencia reciente muestra que la probabilidad mayor frente a los dilemas que plantea la situacin actual es que aunque se pueda finalmente evitar el holocausto, el precio a pagar puede ser una existencia brutal, en la cual los seres humanos vern crecientemente recortadas sus posibilidades individuales y colectivas de accin y de creacin, es decir, su autonoma en el sentido ms estricto de la palabra. Lo que aqu est en juego es obviamente el ncleo mismo del proyecto moderno. En trminos morales, la voluntad de poder sobre la naturaleza inanimada y luego sobre la sociedad se justificaba con el argumento del aumento de la libertad. Esto es, el mayor control sobre los complementos y los marcos de la vida humana redundara en un aumento de la libertad y de la autonoma de la especie respecto de ellos. Pero el crecimiento de ese poder, que debi ser instrumento de la libertad y de la autorrealizacin humana, se ha convertido, paradojal pero quizs previsiblemente, en su principal amenaza. El poder ha tomado la forma de la tecnologa moderna, ha generado los arsenales de armas nucleares, biolgicas, qumicas y, a la vez, ha producido ese complejo fenmeno del que hablbamos arriba y que puede denominarse genricamente industrialismo y que la experiencia est mostrando que es muchsimo ms difcil de controlar y morigerar que todos los arsenales. Esto se debe, en gran medida, a que, despus de todo, no es completamente absurda la viejsima tesis filosfica segn la cual es poco probable que se haga deliberadamente aquello que se per4cibe como malo. No es nada difcil en efecto reconocer el carcter nocivo y letal de los arsenales nucleares y, por ende, es posible convocar a movimientos masivos y consensuados para propiciar el control y la eliminacin de armas de este tipo. No sucede lo mismo con el industrialismo, que aparece atractivo a las mayoras y que, en realidad, toca al meollo del sueo moderno, porque es su instrumento de realizacin por excelencia. En efecto, el industrialismo aparece como atractivo de dos maneras principales:

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1. Es percibido, falsamente!, como proveedor insustituible e indispensable de comodidades y de bienestar y 2. Es reconocido como fuente central de poder. Se cumple entonces, respecto del industrialismo eso que tambin seala el viejo Kant, a saber, que no es posible desear un fin y no simultneamente los medios que parecen indispensables para alcanzarlo. En los ltimos 30 aos hemos tenido ejemplos notables de la fuerza del industrialismo para actuar como criterio dominante en los juicios y evaluaciones polticas. Sin duda, los dos casos ms saltantes son el de china y el enfrentamiento entre la ex URSS y los Estados Unidos. Bajo la direccin de Mao, la china intent un experimento sui generis de modernizacin e industrializacin, tratando de no generar las inmensas conmociones que proceso similares haban propiciado en otros lugares y, sobre todo, en la URSS. Eso supona tratar de mantener un equilibrio ms o menos estricto entre el impulso al crecimiento industrial y el desarrollo del agro, a fin de evitar los flujos masivos de poblacin y otros fenmenos de gran potencial desestabilizador. En trminos de su poltica de defensa y de planificacin militar, esta estrategia requera impulsar de manera prioritaria la formacin de fuerzas armadas dotadas de material de guerra ultramoderno y de arsenales de armas sofisticadas, cuya produccin requiere justamente la posesin de tecnologas de punta. Por lo dems, la naturaleza de las relaciones de China con Mosc y otros centros de poder internacionales, no permita la transferencia de tecnologa militar avanzada. La poltica maoista estaba tambin ligada a concepciones ideolgicas que no recomendaban el fortalecimiento de cpulas de militares profesionales con independencia relativa del poder poltico. Mao, sin embargo, no vea en todo esto desventaja militar alguna, en la medida en que abrigaba la ilusin que el ejrcito chino podra recurrir a su inmensa ventaja numrica sobre cualquiera de sus rivales para compensar su falta de armamento sofisticado. Se llegaba a esta conclusin a partir de una lectura sesgada de la guerra de Corea y de la propia historia china. El esquema maosta, empero, se desmoron tan pronto tuvo que ser confrontado con un hecho derivado de las opciones de poltica de Peking que definan a la URSS, una potencia militar con arsenales de armas estratgicas, como principal enemigo potencial de china. Un anlisis militar elemental mostraba que la URSS no podra responder a sus propias dificultades logsticas ante un conflicto generalizado con China sino recurriendo, lo ms rpidamente posible, a sus arsenales estratgicos. El empleo de esos arsenales anulaba en la prctica el significado militar de la superioridad numrica china. La conclusin, por ende, se impuso por su propio peso y dio como resultado la famosa poltica de las modernizaciones: China no puede sobrevivir si no se dota a s misma de un aparato industrial moderno, de tecnologa de punta y, por ende, de un equipamiento militar competitivo, adems, claro est, de un ejrcito profesional apto. El fin de la guerra Fra con la derrota estratgica de la URSS nos ofrece otro ejemplo. El equilibrio estratgico entre los Estados Unidos y la URSS se mantuvo durante varias dcadas en base a la doctrina conocida como MAD (Mutual Assured Destruction). Era el equilibrio del terror. Pero ese equilibrio se basaba en una ficcin generada a partir de confundir los factores de poder. En efecto, durante aos, hasta mediados de la dcada del 70 aproximadamente, los estrategas de ambos bandos determinaban sus respectivas fuerzas contando misiles y ojivas y midiendo la magnitud de sus arsenales. Tan pronto los norteamericanos se percataron que el verdadero poder emanaba de las fbricas y laboratorios, esto es, de la capacidad de creacin tecnolgica de cada uno, la ecuacin del terror se empez a difuminar y lo impensable se torn pensable: es posible pelar una guerra nuclear y ganarla sin resultar totalmente aniquilado. La superioridad de determinadas ramas tecnolgicas, principalmente en la electrnica, permitiran tal hazaa. Fue entonces que se planific la derrota de la URSS, que adoleca de un aparato industrial atrasado y que no haba sabido aprovechar su principal capital, a saber, su extraordinaria

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clase cientfico-tecnolgica. Los norteamericanos simplemente tenan que elevar las tensiones, forzar una carrera armamentista y tecnolgica y apostar a quebrar el espinazo de la economa del rgimen comunista. La ms extraordinaria batalla de la historia termin con la derrota total del imperio ruso sin que se hubiera siquiera tenido que disparar un solo misil. La tecnologa emerga claramente como un factor central del poder en el mundo y, por ello, la ronda Uruguaya del GATT debe hoy discutir principalmente el manejo de la propiedad intelectual y de las patentes, es decir, las reglas de los flujos del saber tecnolgico en el futuro. El hecho que se haya tomado plena conciencia de la centralidad de la tecnologa para las relaciones de poder hace que la voluntad poltica que, en principio, es la que podra intentar contrarrestar las tendencias pragmticas de que antes hablbamos, se convierta ms bien en un factor de potenciacin de las mismas. Lo mismo ocurre si se juzgan las cosas a partir del otro elemento de atraccin de la tecnologa antes mencionado, esto es, su calidad de instrumento por excelencia de la vida cmoda. Es en ese punto en que se entronca la tecnologa de manera ms ntima y ms universal con las ilusiones de la modernidad. Pues si el clculo del poder es propio de las lites y, ms limitadamente, de las lites polticas y militares, el clculo de placer, el clculo felicfico como lo denominaba Bentham, es la mercanca ms universal del momento y ocupa el lugar que otrora atribuan los filsofos al sentido comn, en realidad, se puede decir que es su contenido real. Pero aunque jams ha estado ms errado el sentido comn, seguramente nunca ha estado tampoco ms empeado en perpetuar su yerro. Esta pertinacia est ntima y estrechamente relacionada con la naturaleza misma de las contradicciones centrales de la poca generadas por la primaca del industrialismo como eje definidor de las formas de vida. Hay tres elementos a tener en cuenta para comprender esa contradiccin. El primero es el que venimos sealando, que se expresa en una universalizacin o globalizacin de las expectativas. Hoy el modelo de vida dependiente del industrialismo y solamente garantizable por l es el paradigma universal que se adopta ms all y a pesar de las idiosincrasias particulares de cada regin del mundo. La fuerza de fondo ms movilizadora, la que m aliento puede dar a los grandes movimientos sociales es el anhelo de alcanzar niveles de comodidad y de bienestar que solamente el uso de aparatos y bienes industrialmente producidos y de servicios tecnolgicamente generados pueden dar. Ni los ms duros e intransigentes fundamentalismos son capaces de contrarrestar y disminuir los mpetus generados por la globalizacin de las expectativas. El sentido comn muestra en eso una flexibilidad y una astucia infinitas: siempre encuentra vas para tornar compatibles las ansias de vida beatfica y de premios celestiales, con el deseo de comodidad terrenal. Parte de la ilusin, de otro lado, es que las trabas que se deben enfrentar para tener acceso al goce de los placeres del industrialismo son superables, que se trata de obstculos artificiales, de ndole bsicamente poltica. Esta ilusin es lo que hasta hace poco alimentaba y daba energas a las utopas socialistas y las converta en fuerzas revolucionarias. No era determinante en eso slo el ansia de justicia, sino tambin el de prosperidad. No hay que olvidar que el marxismo, por ejemplo, prometa una prosperidad compartible por todos, universal. El no poder concretarla ni siquiera al mismo nivel que el alcanzado por el capitalismo signific su perdicin y su desprestigio. Pero lo cierto es que hoy sabemos que Marx estuvo equivocado en un punto central: las trabas que limitan la universalizacin de los beneficios del industrialismo no son nica ni primariamente de ndole poltica ni son superables con cambios en la estructura de las relaciones de produccin y en las normas que rigen la propiedad. Hay limitaciones de carcter estructural y material que no son superables de mantenerse intactos e inclumens los postulados bsicos en que se asienta el industrialismo. Sobre esto volveremos luego. Interesa por ahora solamente enunciar los trminos de la contradiccin central de la poca, uno de los cuales es justamente este que estamos buscando formular y que se resume de la manera siguiente: es material y prcticamente imposible universalizar los beneficios del sistema industrial moderno sin generar consecuencias catastrficas para la humanidad que pongan en cuestin no solamente esos mismos beneficios, sino la supervivencia del proyecto de la modernidad como tal, exacerbando hasta lmites incompatibles con la vida civilizada los fenmenos arriba sealados. La contradiccin puede presentarse entonces como el choque entre la globalizacin de las expectativas generadas por el sistema industrial y la no-universalizacin de los beneficios que ese sistema puede brindar.

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Hay que anotar, y ese es el tercer elemento a ser tomado en cuenta, que la fuerza de la contradiccin depende en gran medida de la creencia en la insustituibilidad del sistema actual, esto es, de la conviccin de que la produccin masiva de bienes y servicios debe adoptar necesariamente la forma que tiene hoy y que, a lo ms, son posibles algunos arreglos cosmticos ms o menos llamativos en la disposicin de los elementos centrales del industrialismo (v.g. superacin del fordismo; reacomodo de la relacin mercado/planificacin;: redefinicin del papel del estado; robotizacin acelerada; etc.). La fuerza de la argumentacin en que se sustentan el neo-liberalismo y tesis como las de Nozick sobre el fin de las utopas o la de Fukuyama sobre el fin de la historia deriva y depende enteramente de esa conviccin. LOS BLOQUES DE PODER. EL NUEVO ORDEN Y LA NATURALEZA DE LOS CONFLICTOS ACTUALES Igual que los estados-naciones se han peleado para dominar territorios, despus para dominar la disposicin y explotacin de materias primas y de mano de obra barata, es pensable que se peleen en el provenir para dominar las informaciones. As se abre un nuevo campo para las estrategias industriales y comerciales y para las estrategias militares y polticas. JEAN FRANCOIS LYOTARD En la segunda mitad del siglo pasado se forj, desde diversas perspectivas, una gran esperanza. Se lleg a creer que en un plazo relativamente breve sera posible superar los particularismos excluyentes y conformar una suerte de gran repblica universal. Esta creencia fue especialmente acendrada en los cuarteles de la tradicin socialista. Testimonio de ello son las grandes discusiones sobre el internacionalismo y las funciones del nacionalismo. Anarquistas y comunistas por igual apostaban al advenimiento de una humanidad unificada por la solidaridad y unos y otros compartan al conviccin de que el actor capaz de generar tan importante revolucin poltica sera el proletariado que no solamente era la clase mayoritaria, sino que adems tena una colocacin estratgica en el aparato productivo que sostena el sistema y estaba potencialmente libre de las trabas y egosmos que impedan a las otras clases asumir un papel emancipador sin reticencias. Esta hermosa mitologa sufri un primer golpe con el estallido de la Gran Guerra y la consiguiente explosin de entusiasmo nacionalista que suscit entre las clases trabajadoras. Luego, el advenimiento de la Revolucin de octubre permiti a los observadores ms lcidos advertir que la clase trabajadora no pareca destinada a asumir ningn protagonismo determinante y que, en realidad, el protagonismo le corresponda al estado y las grandes corporaciones, o, para decirlo ms directamente, a las burocracias y legiones de servidores pblicos y trabajadores de cuello y corbata que controlan las riendas de la administracin de los aparatos polticos y econmicos de los modernos estados-nacin. Las pioneras amonestaciones de James Burnham son ilustrativas al respecto. La transicin del capitalismo no sera hacia el socialismo y, por consiguiente, a la sociedad universal sin clases, sino a una sociedad con fuertes propensiones totalitarias: la sociedad de los gerentes. Esta digresin tiene un solo sentido: establecer una analoga con lo que est sucediendo ahora con los eatados-nacin. Siempre se pens que stos podan solamente ser sustituidos por una repblica universal en la medida en que el capitalismo haba globalizado la economa. La implacable realidad muestra sin embargo ahora con absoluta claridad que, por lo menos para el futuro que es relevante, es decir para el futuro que involucrar adems de la presente a las generaciones inmediatas, el escenario que se ofrece es el de un mundo dividido en dos tipos de entidades polticas: 1. Bloques supra-nacionales, dotados de territorio extenso, de poblacin numerosa y de capacidad de creatividad tecnolgica.

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2. Pequeas naciones con mucha o poca poblacin y territorio, pero sin capacidad de creatividad tecnolgica, es decir, estructuralmente dbiles. A esta divisin poltica parece que corresponder una rgida y terrible bifurcacin antropolgica, una suerte de desdoblamiento de la naturaleza humana. Lejos de haberse multiplicado los esperados indicios sobre la constitucin de una sola humanidad universal, las tendencias dominantes son ms bien a consolidar dos tipos humanos radicalmente diferenciados: el hombre del norte industrializado y el homnculo del sur atrasado. Respecto de este asunto es particularmente importante saber evitar el encantamiento de las apariencias. En efecto, el discurso de la globalizacin y la revolucin informtica y comunicativa empuja a un error de apreciacin muy grave, a saber, la confusin de la universalizacin de las expectativas con la homogenizacin efectiva de las formas de vida. La universalizacin de las expectativas, segn se tiene dicho, es sobre todo un elemento a ser teido en cuenta para explicar la agudizacin de los conflictos, pero tiene muy poca utilidad para caracterizar la condicin humana real de los hombres del sur y para diagnosticar el sentido de los procesos polticos en curso. Un indicio de esta confusin es el pertinaz discurso de la modernizacin. Tan fuerte es el efecto distorsionador de las apariencias que los procesos de deterioro y de masificacin desordenada e inconducente que tienen lugar en las sociedades no-industrializadas son vistos por muchos tericos y analistas como movimientos de modernizacin, olvidando que la nica modernizacin relevante es la que se basa en la extensin del industrialismo. Este complejo proceso de dualizacin del mundo va por cierto aparejado de un reordenamiento de los sistemas de administracin y, por consiguiente, de las estructuras de poder del sistema mundo. El poder de mando y de decisin se concentra en los bloques de poder, y aunque est por definirse la modalidad de la jerarquizacin, esto es, si las estructuras de dominio obedecern a un modelo uni-, bi- o multipolar, llo que es cierto es que solamente estn en la competencia las grandes potencias dotadas de una infraestructura industrial significativa y, sobre todo, de capacidad de creatividad tecnolgica. Al respecto hay que sealar que si bien en toda la historia pasada de la humanidad ha habido dominados y dominadores, privilegiados y marginados, esclavos y seores, nunca antes el abismo entre unos y otros ha sido tan marcado ni nunca antes las tendencias al ahondamiento de las diferencias han sido tan vigorosas. Esto permite afirmar que estamos asistiendo al proceso de generacin de dos fenmenos complementarios que carecen de precedentes. Una es la condicin que puede ser denominada de privilegio absoluto, mientras que la otra deber ser correspondientemente denominada de debilidad absoluta. Decimos que hay privilegio absoluto de una porcin de la humanidad sobre el resto cuando esa porcin no solamente disfruta de condiciones de existencia inconmensurablemente superiores, juzgadas en trminos de confort material y de posibilidades de accin, a las del resto, estando a la vez dotada de los medios necesarios para incrementar las distancias, sino que adems est en condiciones de ejercer un poder avasallador e irresistible sobre las partes no privilegiadas. Teniendo en cuenta el hecho que el industrialismo tal y como es ahora es un fenmeno nouniversalizable debido a las insuperables trabas materiales y sociales existentes, resulta fcil inferir que los procesos de dualizacin y la conformacin de una nueva estructura de mando tendrn que ir ntima e indisolublemente ligados a la introduccin de frmulas de exclusin muy rgidas. Este hecho se hace ms patente cuando se recuerda que la Procin de la humanidad que no puede beneficiarse con las ventajas materiales que comporta el industrialismo debido a su no-universalizacin es la inmensa mayora de los habitantes del planeta. Esto significa que la fuerza del proceso fsico de dualizacin se agregar, para confirmarlo en su direccin y acelerarlo, una decisin poltica consciente. Esta obviamente incidir sobre las formas que asuma la estructura de mando y de gestin del sistema mundo. Algunos indicios permiten vislumbrar las maneras cmo podra configurarse este sistema de mando y control del sistema-mundo en las nuevas circunstancias. Por lo menos en lo que respecta a la cosa econmica, hay una larga tradicin de concentracin monoplica en manos de los siete grandes, tres de los cuales adems pertenecen al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Una pregunta abierta es ciertamente si el nivel de unidad alcanzado durante la etapa de la guerra fra, que en muchas ocasiones permita pasar por alto discrepancias y conciliar intereses a costa de sacrificios significativos en aras de la salud de las alianzas polticas y por consideraciones de seguridad, podr mantenerse en las nuevas

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circunstancias de post-guerra. Una posibilidad, muy destacada por los tericos de las relaciones internacionales, es que se agudice la tendencia a la exacerbacin de las rivalidades econmicas entre los site, que, en realidad, son tres: el bloque norteamericano (USA- Canad); el bloque europeo (la CEE) y el bloque asitico (Japn). Sin entrar ahora a discutir esta posibilidad a fondo, es tal vez importante sealar de paso dos cuestiones a ser tenidas en cuenta. La primera es el asunto de la presunta primaca de lo econmico en la determinaciones de las relaciones internacionales. Ya arriba se han hecho algunas observaciones al respecto. Aqu baste con recalcar que la experiencia histrica reciente ofrece numerosos ejemplos que ponen en duda esta tesis. La segunda cuestin deriva directamente de la argumentacin precedente en el sentido que la hiptesis de partida supone que se asuma como central el proceso de dualizacin, dentro del cual las rivalidades econmicas mantendrn sin duda un peso especfico, pero no podrn ser determinantes. En otras palabras, las contradicciones entre los poderosos, avanzando el proceso de dualizacin, debern tender a subordinarse al antagonismo norte/sur generado por la no-universalizacin de la industrializacin. Esto significa que el eje de la vida poltica global, de acuerdo a esta hiptesis, debe ser la contraposicin entre privilegio y debilidad absolutas. Debemos en este sentido debemos suponer que primar un movimiento a la cristalizacin de un centro de toma de decisiones global, que adems del monopolio del manejo de la cosa econmica, tienda, cada vez de manera ms pronunciada, a ejercer un monopolio en el manejo de la cosa poltica. La coalicin forjada a partir de la iniciativa anglo-sajona para preparar y llevar a cabo la guerra del Golfo es un anticipo, todava rudimentario, pero muy revelador de eso. Las grandes potencias definen un ncleo bsico de intereses comunes irrenunciables y un esquema rgido de valores incuestionables y los proyectan como elementos centrales de la legalidad internacional. Luego, de manera consecuente, se dotan de los medios militares adecuados para imponer ese legalidad, arrastrando tras s, mediante una combinacin de coercin y negociacin poltica, al resto de los pases del mundo. En este esquema es bsico que la coalicin justiciera sea real y efectivamente mayor que la coalicin de quienes estn dispuestos a apoyar al pas que, en un momento dado, encarne al mal, es decir, las tendencias disgregadoras dentro del sistema mundo. Como es usual en los esfuerzos de afirmacin de un nuevo cdigo de valores o de una nueva norma general, quienes estn interesados en su difusin selecciona casos ejemplarizadores para incitar a su aceptacin. Tal ha sido el caso en la Guerra del golfo y es por ellos que las acciones militares contra el gobierno de Bagdad se produjeron solamente un ao despus de que haba empezado una campaa de ablandamiento de la opinin pblica mundial y de satanizacin de la figura, por lo dems muy fcilmente satanizable, del presidente de ese pas. Respecto de la guerra del golfo es menester tambin insistir en sealar que las motivaciones de fondo no fueron en primer lugar los clculos econmicos, sino consideraciones estratgicas que se explicitaron en las proclamas del presidente de los estados unidos sobre la necesidad de dar forma a un UEVO ORDEN MUNDIAL Detrs de los bombardeos de Bagad y de los 200,000 muertos que quedaron tendidos en las arenas de Kuwait no estaba el oro negro ni el reordenamiento de las relaciones internacionales que Washington pretenda que se hiciera bajo su conduccin. Hay que recordar al respecto que para los estrategas norteamericanos el Golfo ha sido desde mediados de la dcada de los 50 el punto nodal de sus clculos hegemnicos globales. Otro ejemplo de esta nueva modalidad de conduccin de los asuntos internacionales y de administracin de las crisis regionales son los acuerdos sobre Kampuchea, que han permitido el despliegue en ese pas de ms de 200,000 cascos azules que, de cumplirse lo pactado en Pars, debern desarmar a los cientos de miles de combatientes irregulares que se han enfrentado entre s por ms de una dcada. Cabe mencionar, asimismo, una segunda modalidad de esta forma de administracin del poder, a saber, la generacin de mecanismos de control regional. Los esfuerzos de los miembros de la CEE para mediar en la crisis yugoslava son una buena muestra de ello, como tambin lo fue la mediacin norteamericana en la guerra salvadorea.

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El caso yugoslavo y, en lo general, la evolucin de la Europa Central y de la ex-URSS son escenarios de observacin muy interesantes y ricos para el estudio de los procesos de esta etapa de transicin. La proliferacin casi infinita de movimientos nacionalistas que aparentemente es la consagracin del estado-nacin, es en realidad la muestra ms clara hasta el momento de su agotamiento como frmula de organizacin poltica. Se trata de una muerte trgica y ridcula. El proceso de diferenciacin que, segn hemos vist5o, antecede a la formacin de naciones, se presenta en su expresin ms drstica y sanguinaria. Esta centralizacin de los mecanismos de toma de decisiones supone que se echen por tierra algunso de los supuestos que han sostenido al derecho internacional y que han tenido una vigencia limitada, pero en algn grado real, mientras que el sistema-mundo se asentaba en un esquema bipolar. El riesgo que se corre en lo inmediato es que la sustitucin de principios rectores parezca arbitraria y, por ende, carente de legitimidad, pues el salto que debe darse es muy grande y demanda un replanteamiento de las bases tericas de la legalidad internacional El punto de partida de este replanteamiento es la elaboracin de una suerte de nueva tabla de valores, la consecuente identificacin de objetivos irrenunciables y la identificacin de enemigos comunes y de males universales. Todo esto est en curso, aunque por ahora los elementos espontnea e intuitivamente generados del nuevo marco conceptual primen frente a los que son resultado de especulaciones acadmicas o de un esfuerzo deliberado de elaboracin terica. Como es de esperarse cuando la premura prctica es la que domina, el ltimo elemento componente del nuevo marco es el que ms precisin ha alcanzado. As, los enemigos de la humanidad y del nuevo orden son los elementos mejor dibujados, a saber, el nacionalismo extremo, el integrismo fantico, el terrorismo, el narco-trfico y el descuido ecolgico. En base a estos peligros comunes, se pretende avanzar en el segundo paso, a saber, la elaboracin de normas de validez universal cuya vigencia no est condicionada por las soberanas nacionales y en torno a las cuales pueden consolidarse mecanismos de salvaguarda adecuados. La experiencia ms cercana que el sistema internacional tradicional tiene con este tipo de legislacin es la relativa a la proteccin de los derechos humanos. No es de extraar que en los debates en curso se la tome como paradigma y punto central de referencia. Las modalidades para introducir este tipo de consideraciones en las diversas legislaciones nacionales pueden variar, pero todas seguramente girarn en torno a un mismo eje, esto es, el nfasis creciente en la superioridad de la norma internacional sobre las normas nacionales. Esto puede evidentemente conducir a una situacin muy paradojal, y eventualmente a un maniquesmo acendrado. En efecto, si por un lado los privilegiados del mundo deben desarrollar un nuevo cdigo de moral universal como base de la idea general de derechos ya en curso, expresada en la tesis de las cuatro generaciones, esa nueva tabla de valores ser usada por los poderosos para imponer y proteger sus privilegios absolutos sobre el resto. De un aprieto de esa ndole no se sale, como lo muestra la experiencia histrica, solamente descalificando temporal o definitivamente al adversario ocasional. J. S. Mill, por ejemplo, justific los abusos imperiales de su pas, al que quera depuradamente democrtico y respetuoso de las libertades individuales., con la peregrina tesis sobre la minora de edad y, por consiguiente, la irresponsabilidad de los pueblos colonizados. Los valores democrticos no eran por ende aplicables a grupos humanos por propio defectos de esos. Una lgica similar es la que seguramente veremos proliferar en esta poca, una lgica muy funcional al proceso de bifurcacin antropolgica que est en curso. Los privilegiados integrantes del club que administre los asuntos mundiales, club que, por lo dems, no puede ampliarse sino por la propia decisin de los participantes, conducirn entonces las cruzadas y las grandes gestas en las que deber comprometerse la totalidad de las naciones del mundo, excepto claro est las que sean tenidas por parias, en defensa de los

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intereses supuestamente permanentes y universales de la humanidad y en virtud de principio universales de moral. En cuanto a las relaciones entre los miembros de ese exclusivsimo club, baste sealar que sus trminos dependern de la manera como definan las correlaciones de fuerza. Los Estados Unidos, por ejemplo, parecen estar apostando a imponer un esquema unipolar. Eso explica, de un lado, los planes para asegurar una superioridad militar absoluta sobre todas las dems entidades polticas del planeta, pero tambin sus iniciativas para dotarse de una plataforma de sostn bastante ms amplia de la que hoy posee mediante la insercin de Canad, Mxico, Centro-Amrica y el Caribe en sus esferas de control inmediato a partir de los tratados de libre comercio que estn siendo negociados. Cabe aqu hacer una breve anotacin sobre la naturaleza de los cambios que estn teniendo lugar. Pues si bien es cierto, como lo anota Giddens en sus observaciones sobre el papel del principio del equilibrio de poderes en la formacin del derecho internacional, que el principio de soberana estuvo siempre condicionado en su aplicacin, no sera correcto interpretar el proceso actual como una simple agudizacin de esa realidad, como un simple cambio cuantitativo. Lo que aqu se sostiene es que estamos asistiendo a un cambio cualitativo, esto es, que los espacios polticos que se estn conformando son esencialmente distintos del estado-nacin, an de aquellos que de acuerdo a la clasificacin de Giddens eran hegemnico/focales, es decir, aquellos que constituan el ncleo central del sistema internacional. Estas consideraciones permiten, a su vez, derivar algunas reglas sobre la lgica de priorizacin que tiende a regir en las condiciones del nuevo orden para las relaciones entre privilegiados y marginales. Pues si bien es cierto que el punto de referencia primario son las relaciones entre los privilegiados es evidente que las relaciones entre cada uno de ellos y las comunidades perifricas sern priorizadas de acuerdo a la incidencia que puedan tener en la determinacin de las correlaciones y del orden global. La formulacin de un cuadro completo del tejido de relaciones entre los diversos tipos de espacios polticos que conforman el sistema-mundo en esta etapa de transicin no pueden hacerse en un ensayo breve como el presente1. Para los fines que perseguimos basta sin embargo con sealar algunos puntos centrales de este tejido. En primer lugar, es importante recalcar un hecho ya sealado, a saber, que en circunstancias en que la tendencia predominante es a la agudizacin de la polarizacin entre privilegiados y marginales, debemos esperar que se asigne primera prioridad a las relaciones que corporativamente establezcan los primeros con los segundos. Pues es en base a los criterios que primen para esas relaciones que se puede construir el nuevo derecho global. Solamente en un segundo plano estarn las relaciones entre cada uno de los miembros del club de privilegiados y el resto de los espacios polticos, en funcin de los principios de priorizacin ya apuntados. En cuanto a los factores determinantes de las relaciones entre norte y sur, hay algunas consideraciones a hacer. En los albores del industrialismo, los factores comerciales, el deseo de abrir y asegurar mercados, desempearon un papel importante, pero ciertamente no tan central como la teora clsica del imperialismo lo supuso. Ya entonces los factores ms netamente de poder tena una incidencia significativa. Son precisamente esos factores los que en un periodo de reacomodo y de reordenamiento como el actual, que es, como se tiene dicho, un trnsito de un sistema mundo a otro, los que con seguridad primarn. Aqu hay dos elementos a considerar, ambos actuando de manera coincidente y reforzndose mutuamente. El primero es la necesidad de cada uno de los aspirantes a pertenecer al club exclusivo de asegurarse una colocacin expectante. Esto implica disear un contorno territorial para los nuevos espacios polticos que no solamente albergue a una poblacin numricamente importante, sino que adems permita el control de territorios dotados de
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Sobre las formas de clasificar a los estados-nacin segn su papel funcional en el sistema mundo, ver Anthony Giddens El Estado-Nacin y la Violencia. Los Angeles. University of California Press. 1987. Especialmente el captulo 10. Estado Nacin y el Sistema Mundo

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recursos y, sobre todo, susceptibles de ser ordenados como base de comunidades relativamente autosuficientes. Solamente contando con una base mnima de sostenimiento propio y no condicionada podr un bloque de poder participar en negociaciones con otros en igualdad de condiciones. Es obvio que estos objetivos mnimos no pueden alcanzarse sobre al base de los principios de homogenizacin que primaron en la constitucin de los estados-nacin. Prueba de ellos es la virulencia que ha adoptado los conflictos inter-tnicos en algunas zonas de Europa Central y del Asia Central. Los nuevos espacios polticos debern resolver esta delicada ecuacin poltica que supone saber asegurar un mnimo adecuado de unidad de accin y de capacidad de coordinacin, reconociendo y respetando las diferencias, resulta claro que, por ejemplo, el tipo de estado centralista que caracteriz a los estados-nacin es absolutamente incompatible, a la larga, con esta nueva situacin. Pero es el otro factor el que colorear cada vez ms al nuevo tejido: la creatividad tecnolgica y la tendencia a la artificializacin del medio. Los procesos que a partir de esto se pongan en marcha producirn la ms grande revolucin en la historia de la humanidad. Ya en este momento de trnsito, sin embargo, se estn haciendo sentir algunas de sus consecuencias, una de las cuales, en lo relativo a las relaciones norte sur,. Es que el sur se torne crecientemente prescindible al norte en trminos estrictamente econmicoproductivos. La pauperizacin del sur lo convierte en un mercado deleznable. Pero lo ms importante est todava por venir, a saber, el cambio cualitativo que puede generarse en las prximas dcadas con el desarrollo de la ingeniera gentica y de la ingeniera de materiales, que restarn todo inters a la inmensa mayora de productos naturales. Estos tiene en lo inmediato dos consecuencias. Una primera es que la importancia de los factores polticos en las relaciones se exacerben, pero la segunda es que se cristalice y se fortalezca la sensacin de otredad y de lejana entre los habitantes del norte y los del sur. La tenue fuerza con la que todava operan los viejos principios de solidadridad universal, que no por azar inspiran sobre todo a quienes estn imbudos de creencias religiosas, no podr sin duda contrarrestar la sensacin de malestar que provoca una masa infinita, pedigea y dbil entre los pobladores de sociedades que se perciben a s mismas como privilegiadas y que, a la vez, son conscientes de que sus privilegios no pueden compartirse. Los marginados sern percibidos cada vez ms como objetos y cada vez menos como hermanos de especie desafortunados. La idea, ahora esparcida ya pro todos los libros supuestamente serios de las ciencias sociales y econmicas, de que existen algo as como poblaciones sobrantes sobre el planeta, es simplemente el preludio a un cambio de percepcin que, si lo que aqu se tiene dicho es medianamente verdadero, es absolutamente inevitable y, por ello, fcil de prever. Las implicancias de este hecho para la teora poltica son evidentemente gigantescas, pues puesta en duda la existencia de una especie humana homognea, las bases mismas del pensamiento moderno se hacen polvo y ser menester elaborar una nueva imagen del hombre a partir de la cual se puede deducir rdenes sociales y polticos distintos. Los indicios que hay en este sentido son, vistos dese los miradores clsicos, prolegmenos a un tratado sobre el infierno. Pues que tipo de sociedad y de estado pueden ser compatibles, por ejemplo, con el hombre descerebrado que imagina la psicologa conductista, o con la entidad biolgica bsicamente instintiva a la que pretende reducir lo humano la as llamada sociobiologa? Un elemento adicional para repensar las nuevas formas del derecho poltico sern las dificultades derivadas de la incompatibilidad de la diferenciacin entre estado y sociedad con los roles que el estado deber ir asumiendo a la luz de los proceso de reestructuracin del sistema mundo y de artificializacin del medio Esa distincin que tan bsica y obvia aparece hoy, proviene, como se sabe, de una combinacin curiosa entre reflexin y clculo tctico. En lo que atae a la reflexin, el antecedente ms significativo de la idea que debe garantizarse a la sociedad una autonoma relativa respecto del estado est muy vinculada y tiene su origen en la nocin jurdico poltica de soberana tal y como fue desarrollada en la Edad Media. El poder emana del soberano, en l y slo en l reside el imperium, la potestad de legislar con legitimidad. Ese imperium puede ser delegado segn convenga, pero se mantiene siempre en el delegante la opcin de la recuperacin. La preocupacin extrema de Hobbes por eliminar la guerra y asegurar mnimos de consenso irrenunciables, lo llev a sacrificar la posibilidad de recuperacin de las potestades en aras

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de la paz permanente. Al hacerlo, sent las bases no solamente para la negacin de la doctrina de soberana, sino del despotismo y del absolutismo moderno. El rey pasa a ser soberano de s mismo y, como los emperadores romanos, pretender tener en l inscrita la potestad de legislar. La salvacin del individuo como protagonista requera por ello pensar en un tipo de pacto social que le permitiera conservar en lo esencial sus potestades y su autonoma ante el Leviatn. Locke encontr que esos obejtivos se alcanzan muy eficazmente si se postula una diferenciacin clara, al punto de hacer posible la contraposicin, entre sociedad civil y estado y si, adems, se legitima el estado primariamente en trminos utilitarios. Dado este paso, no es solamente posible pensar que la sociedad est dotada de una dinmica propia, sino llegar al punto de imaginar un orden social que no requiera de la muleta estatal. El anarquismo no aparece as como una arbitrariedad, sino como una consecuencia lgica natural e inmediata de la exacerbacin de los presupuestos de la teora clsica. Vistas as las cosas es igualmente comprensible que la estrategia seguida por quienes no deseaban llegar a la conclusin de la prescindibilidad del estado debiera haber sido la suposicin de la existencia de una naturaleza humana permanente e incambiante. Esto permita a la vez postular la necesidad absoluta de mantener el estado y desarrollar los criterios para las teoras minimalistas. Este tipo de estrategia se hace perfectamente explcita en tericos contemporneos del minimalismo tales como Nozick, cuyo punto de partida es justamente la polmica contra el anarquismo. De otro lado, posturas como las de Max y otros tericos socialistas se hacen asimismo comprensibles. Para afirmar el carcter prescindible del estado, basta con negar la existencia de una naturaleza humana permanente e imaginar un proceso paralelo de superacin de las condiciones materiales que hacen supuestamente til la existencia del estado, para deducir que su extincin es posible y hasta inevitable. Lo caracterstico de las teoras clsicas es que en todos los casos se supone que son las deficiencias, ora de la naturaleza humana como tal, ora de las circunstancias externas de su desenvolvimiento, lo que hace necesaria la presencia del aparato estatal. Dentro de cada estado nacin, el individuo encuentra un mximo de libertad de accin en su calidad de ciudadano dotado de derechos polticos y cvicos. Su horizonte vital est prima facie determinado por el estado-nacin, de modo que la prosperidad de su nacin revierte en beneficio propio. La cuestin pol{tica de fondo es, por ende, la definicin de las correlaciones de poder internas y la organizacin del estado. El eje de todas las discusiones polticas pasa a ser as la contradiccin entre el ideal comunitarioimplcito en la idea de nacin, que supone a todos sus miembros bsicamente iguales entre s, y la disposicin real de los grupos al interior de cada nacin para comprometerse a un proyecto colectivo, disposicin que las ms de las veces genera antagonismos y oposiciones entre clases o agrupaciones que comparten intereses particulares. Hay al respecto, por ello, una pregunta central a formular: que validez tiene la hiptesis que plantee que el estado, esto es, algn mecanismo de administracin de los hombres y no solo de las cosas, es positivo para el buen funcionamiento de las sociedades. Algunas doctrinas polticas, especialmente las adscritas al socialismos, concluyeron, al percibir este tipo de contradicciones, en la necesidad de abolir el estado porque vean en l sino la causa, s un elemento orgnicamente vinculado a los antagonismos de calse. Sijn clases no habra necesidad de estado. Lo que estas doctrinas no llegaron a percibir con exactitud es el peso del espacio poltico, definido como estado-nacin, para imponer sus propios requerimientos ms all de las estructuras internas y de la configuracin del orden social en el pas. La nacin requiere de un estado no primaria ni nicamente porque se necesite disponer de un instrumento represivo para que una clase someta a las otras, sino porque el estado es el aparato administrativo natural de la nacin y el referente a partir del cual esa nacin puede dotarse de un lugar reconocido como propio en el mundo inter-nacional. Esa es justamente la tesis que aqu quiere postularse y que en resumen sostiene que el desarrollo efectivo de las sociedades modernas, tanto las que estn dotadas de aparatos industriales como las atrasadas, hacen imprescindible que se doten de un estado entendido como instancia de coordinacin y punto de encuentro de los distintos grupos que conforman una comunidad. Unas, las primeras, porque la creciente artificializacin del mendio vital

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obliga a que se perfeccionen los medios de control permanente sobre los procesos de accin humana, pues por definicin lo que es artificial no se perpeta a s mismo; y las otras porque la unidad de accin y de propsito permanentes entre grupos diversificados y altamente diferenciados no puede lograrse espontneamente ni por un proceso de acomodo paulatino sin direccin centralizada. Es menester preguntarse, por ende, si tiene sentido mantener la diferenciacin entre sociedad y estado a estas alturas y si es productivo utilizarla como punto de partida de los esfuerzos para producir doctrinas de legitimacin. EL LUGAR DE LA AMERICA LATINA Y DEL PERU EN EL MUNDO La peculiar situacin de la Amrica Latina, que de haber sido otrora aparente escenario de utopas, se ha convertido en aposento de la debilidad y prototipo del fracaso histrico, obliga a quienes desde ella queremos pensar el mundo y sus futuros posibles, a realizar un verdadero tour de forc. Un pensar autntico debe partir siempre del reconocimiento de la verdad realidad del pensador. Ningn pensar que no est enraizado en su propia tierra puede ser fructfero, y mucho menos si se trata de tematizar el fenmeno humano. Deca mart al respecto, refirindose a la Amrica Latina, que con un decreto de Hamilton no se le para la pechada al potro del llanero y recomendaba por ello que a lo que es, all donde se gobierna, hay que atender para gobernar bien El gobierno ha de nacer del pas. El espritu del gobierno ha de ser el del pas. El gobierno no es ms que el equilibrio de los elementos naturales del pas. Ahora bien, el punto de partida que se nos ofrece a los latinoamericanos es el de esa humanidad disminuida a la que nos referamos anteriormente. La tarea es entonces elaborar no solamente la visin del mundo desde la perspectiva del homnculo, sino sobre todo visualizar con claridad cules son las opciones, si alguna hubiere, para que el homnculo se transmute no solamente en un ser humano de pleno derecho, sino en un gestor de historia y en un portador de esperanzas. Esto, que en otras circunstancias sonara a retrica huera y que como tal hubiera sido rpidamente descartado, es en esta situacin una descripcin pattica, si, pero absolutamente cierta de la realidad. Tenemos ante nosotros dos y solamente dos opciones perfectamente identificables en base a lo que se tiene dicho. Para una sociedad dbil, marginada del club de los privilegiados, una salida posible, tal vez la ms realista, la que ms atraiga a los pragmticos es, sin duda, el tratar de acoplarse a uno de los bloques de poder en las condiciones ms ventajosas posibles a fin de participar, aunque fuera limitadamente, de los frutos de la prosperidad. Tal es el sentido poltico de la llamada doctrina de las ventajas comparativas esgrimida como caballito de batalla por el neo-liberalismo.. Se trata de asumir conscientemente que la propia comunidad debe ser concebida y reconstruida en base a las demandas emanadas de un bloque de poder y de insertar la economa, pero junto con ella, los dems aspectos de la existencia, en los engranajes de ese bloque. Esta estrategia supone que se acepte de manera totalmente consciente que se est renunciando al deseo de asegurar una existencia autnoma para la sociedad de la que se es parte y, por ende, para los ciudadanos que la componen. Esos ciudadanos pasan a ser naturalmente homnculos, pero homnculos, por lo menos algunos de ellos, relativamente prsperos. En otras palabras, esa opcin lleva aparejada la admisin de que se ha perdido definitivamente el tren de la historia y que no hay otra salida sino el sometimiento a una suerte de gentil servidumbre. Los habitantes de esas sociedades se reconocen a s mismos como menores de edad y se resignan a ser meros espectadores de un proceso en el cual no pretenden ser protagonistas. La ideologa ms adecuada para este tipo de opcin entre las conocidas hasta el momento es, sin duda, el mencionado neoliberalismo, en la medida en que implica una renuncia a todo proyecto de accin colectiva. Cada individuo entonces trata de encontrar su propia salvacin sin preocuparse mucho de compartir su destino con sus conciudadanos. Ms an, abandona totalmente la ilusin de iniciar una aventura comn con ellos. Los ms afortunados se empiezan a percibir a s mismos entonces como agentes o enviados de la metrpoli, como

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sus voceros y sus propagandistas, como misioneros de la luz y de la modernidad en un mar de barbarie. Como en todos los casos, la opcin poltica comporta aqu tambin una opcin antropolgica. La que estamos comentando es un regreso a tiempos pre-modernos, aunque paradojalmente se lo presente como un paso a la modernidad. Es la nocin misma del hombre moderno lo que se pone en cuestin, pues las ideas de libertad y de dignidad, tan ntimamente vinculadas a las de autonoma, son precisamente las que se desechan Pero hay, como se tiene dicho, una segunda opcin. Se trata de una apuesta, aparentemente irreal y utpica, por crear en la Amrica Latina o en las partes de ella que todava puedan ser incorporadas a tal proyecto, las condiciones para construir un bloque de poder capaz de ser escenario de la vida ciudadana plena de sus integrantes y eje importante del sistemamundo. Esta apuesta parte de que sea posible suscitar en capas vastas de la poblacin del continente un tipo de actitud psicolgica que ha estado conspicuamente ausente en los ltimos siglos, salvo aisladas manifestaciones de entusiasmo, percibidas casi siempre como arranques de locura genial pero banal, de algunos prohombres. Tal actitud es la que tradicionalmente se ha traducido en otros lugares en trminos de proyectos de accin colectiva en un mpetu imperial, o en una doctrina como la del Destino Manifiesto, que llevan a pensar que por obra de la providencia o de las circunstancias el grupo al que se pertenece est predestinado a desempear un papel importante en una determinada etapa histrica como portador de emblemas y como gua. Los cambios actuales, que han hecho ms conscientes a los latinoamericanos de su propia debilidad, tienden ms bien a reforzar lo que lamentablemente ha sido la tendencia predominante en los ltimos siglos, a saber, creer que la Amrica Latina y sus gentes no estn llamadas a desempear un papel protagnico en la historia, salvo, claro est, como reflejo de lo que suceda en otras latitudes. No es por ello de extraar que el derrotismo que subyace a las doctrinas neo-liberales se haya podido acoplar tan rpida y fcilmente con el inconsciente colectivo en estos tiempos que parecen estar signados por el fracaso definitivo de las aventuras y por la cancelacin de las utopas. Hay pues una tarea previa de persuasin a desarrollar que deberan apuntar a dos objetivos fundamentales: convencer a los latinoamericanos que no han perdido definitivamente el tren de la historia y que no estn de antemano condenados a ser homnculos, y mostrarles que, de mediar una decisin firme de auto-emancipaci{on, contaran con los recursos humanos y materiales necesarios para forjarse un destino digno y autnomo. Una manera de avanzar en este propsito, ciertamente, superar la asociacin que ha existido tradicionalmente entre los proyectos de protagonismo histrico y la voluntad de dominacin Disociar estas dos cosas equivaldra, en realidad, a echar las bases para el desarrollo de una nueva civilizacin. Tal vez resulte ms creble y por ende ms movilizador para los latinoamericanos escpticos sobre s mismos y sus potencialidades, que sea posible y ms sensato apostar a la creacin de una comunidad relativamente autnoma, diferente y cualitativamente superior al resto, que hacerse a la idea de que pueden salir a dominar el mundo. Por lo dems, resulta obvio que si se lograra crear en la Amrica Latina una sociedad digna de ser emulada se tendra un grado de incidencia en los asuntos mundiales tal vez muchsimo mayor que el que podra lograr mediante la imposicin violenta o por el chantaje econmico. La idea de una nueva civilizacin es un asunto que debe ser cuidadosamente esclarecido para evitar confusiones o mitificaciones. Ya tenemos dicho que los pilares de una civilizacin son concepciones determinadas del hombre, de la sociedad y de los anhelos que lgica y legtimamente se deducen de ellas. Histricamente, las concepciones del hombre que se tornan vigentes resultan de una combinacin de elementos impuestos por la realidad y de factores provenientes de los postulados ideolgicos y sueos que sean adoptados. Tal es el origen del individuo. Lo que es claro es que estas consideraciones muestran que la que estamos denominando segunda opcin es solamente posible si las lites intelectuales, gerenciales y polticas llegaran a disear un plan y una propuesta atractiva de civilizacin alternativa y se empearan en bregar por su aceptacin general entre las mayoras. Hacer que eso sea posible, es hoy por hoy una lucha cuasi-quijotesca, dados los niveles de desencanto que priman en las lites latinoamericanas, pero es a la vez faena moralmente imperativa y una lucha que debera desarrollarse primariamente en el mbito de las conciencias.

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Estas son empero solamente digresiones previas a la presentacin de los rasgos ms genricos de la segunda opcin y sus condiciones de realizacin. Ya tenemos visto cmo en los tiempos actuales solamente es posible garantizar niveles de autonoma y espacios de autodeterminacin significativos en la medida en que se tenga como ase una comunidad poltica dotada de recursos humanos y materiales suficientes y, sobre todo, de capacidad de creacin tecnolgica. Y es que la libertad depende ms que nunca de la disposicin de cierto quanta de poder que son la garanta de una mnima capacidad de accin espontneamente determinada y eficaz. El otro punto que resulta tambin absolutamente claro es que el estado-nacin, sobre todo en las condiciones reales en que ha existido en la Amrica Latina, no ofrece el marco adecuado para una empresa de esa envergadura. Respecto de esto es menester despejar totalmente una ficcin que puede ser muy daina, a saber, que el problema no est tanto en el estado-nacin como tal, cuanto en el hecho que los que se han construido en el subcontinente no hayan tenido todos los rasgos que caracterizan a uno adecuadamente formado. Una de las consecuencias ms graves de este tipo de razonamiento es que tiende a minimizar la importancia de los procesos de integracin, esto es, de los esfuerzos por configurar espacios polticos supra-nacionales y con envergadura suficiente para sostener una aventura como la que reseamos. Parte del trabajo de persuasin de que antes se hablaba pasa, por ello, por una revisin crtica de las condiciones en que se aplic en el subcontinente el esquema estado-nacin, y por un juicio preciso del sentido que esa opcin tuvo entonces. En efecto, la explicacin segn la cual el estado nacin fue aplicado en la Amrica Latina simplemente porque era el modelo poltico de moda al momento de conformarse las nuevas repblicas, es solo muy parcialmente cierta. Y lo es porque soslaya el hecho que ya por entonces Bolvar, por ejemplo, percibi con nitidez las desventajas de la fragmentacin y las debilidades inherentes a los pequeos espacios para los juegos grandes de las correlaciones internacionales. En otras palabras, el estado nacin pequeo y dbil que se construy en el subcontinente no fue simplemente resultado de la emulacin mecnica, sino que en su diseo medi una decisin consciente de construir entidades polticas ms aptas para acomodar los intereses dominantes en la poca que para intervenir en el juego grande de la historia.} Resulta claro, entonces, que los acontecimientos de los ltimos 1790 aos no pueden explicarse adecuadamente sin tener en cuenta que en los albores de la era republicana se opt deliberadamente o, para ser ms precisos, con el grado de deliberacin que era posible en esas circunstancias, por la debilidad. La segunda opcin no es factible por ellos sino al precio de un esfuerzo enorme por redimir a la Amrica del Sur de esa nefasta decisin. El estado-nacin no fue pues una frmula de integracin de poblaciones, de conformacin de comunidades medianamente consistentes y aptas para una accin colectiva eficaz, sino fundamentalmente un instrumento de fragmentacin de la Amrica Latina y un modelo adecuado para la reparticin de poblaciones y territorios entre grupos de poder con aspiraciones de control exclusivo y excluyente sobre ellos. Es desde esta perspectiva que debiera leerse, por ejemplo, el hecho aparentemente promisorio que las guerras internacionales hayan sido relativamente escasas en el continente a lo largo de toda la etapa republicana. La parcelacin de la Amrica del Sur fue exitosa en un sentido trgico, a saber, priv a las comunidades resultantes de todo vigor y las enterr en una mediocre somnolencia. La ausencia de guerras en el continente es por ende de por s una bendicin, no slo en la medida en que la procesin y la violencia siguieron yendo por dentro, sino sobre todo porque en ocasiones la ausencia de enfrentamientos blicos denuncia no una expresa voluntad de paz, sino una carencia extrema de vigor y un anonadamiento paralizante. Las dos grandes guerras del siglo XX, exceptuando claro est las protagonizadas por los USA contra Mxico justamente como resultado de un vigoroso impulso expansivo, son dignas de ser estudiadas desde esta perspectiva. La guerra de agresin tripartita contra el Paraguay y de Francia y Lpez fue un empeo por amansar y domesticar a un pas que se mostraba chcaro y reacio a asumir sin ms el papel que se auto-asignaban las dems repblicas

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suramericanas como apndices menores y vulnerables de las potencias de entonces. El cncer fue brutalmente extirpado y las aguas pudieron volver a su acostumbrado y mediocre curso. El caso de la guerra llamad del Pacfico es igualmente revelador de lo que poda suceder en un tablero bien compartimentalizado en el que una de las fichas se siente descolocada. Despus de pasarse dcadas pensando en forjar una ligazn ms slida con el Per y temiendo que se pudiera conformar una alianza permanente entre ese pas y Bolivia, los chilenos lanzaron un agresivo esfuerzo de autoafirmacin y de consolidacin. Se trataba de lograr dos objetivos centrales: asegurar unas correlaciones de fuerza regionales compatibles con los clculos de seguridad chilenos y hacer abortar definitivamente cualquier iniciativa capaz de alterar el status quo de parte de los dos actores que desde la independencia se haba mostrado ms proclives a generar movimientos con potencial desestabilizador. El equilibrio de poderes y la paz han sido pues en este sentido contraproducentese para los pases de Amrica latina en al medida en que lo nico que han ayudado a perpetuar han sido formaciones sociales y polticas mediocres y estructuralmente dbiles. Para aclarar lo que se viene diciendo y evitar que sea confundido con una suerte de apologa de la guerra, conviene tal vez evocar las amplias discusiones sobre la naturaleza de la guerra moderna que por ejemplo, J.F. C. Fuller resea y comenta en su ya citada obra La Conduccin de la Guerra. Fuller retoma la vieja tesis sobre el vnculo estrecha entre guerra total y democracia que desde Mirabeau se haba hecho evidente. Esa guerra que compromete, a partir de la leva y del esfuerzo por desatar las pasiones, a todos los habitantes, esa guerra de aux Allures dechainees, que supona una movilizacin general de las fuerzas nacionales contra un enemigo comn, nunca se ha producido en este continente porque nunca han existido ni las condiciones ni la voluntad poltica requeridas para que as fuera. Justamente porque eran plenamente conscientes de la vulnerabilidad de las sociedades que haban creado y heredado y que pretendan mantener inmodificados en lo sustantivo de generacin en generacin, las lites criollas latinoamericanas jams temieron recurrir al empleo de mtodos brutales para controlar a las poblaciones mayoritarias que se sentan marginadas y, sobre todo, vulneradas en su condicin de personas de pleno derecho. Esos mtodos no se limitaron al ejercicio de la represin continua y violenta y a la sistematizacin de la arbitrariedad, sino, que determinaron tambin la manera retorcida y deliberadamente excluyente en que se dise la institucionalidad republicana. El deseo de excluir, de limitar la accin e las mayoras no puede obviamente inspirar la creacin de frmulas de accin colectivas eficaces, y, por el contrario, el resultado de su aplicacin no puede sino ser la trabazn de la vida de la comunidad. Lo que por el contrario nunca procuraron fue desatar las pasiones de las mayoras. El arte de gobernar estos pases ha corrido siempre parejas con el empeo desmovilizador y adormilador. Hay que recordar al respecto que el propio Bolvar tuvo que sufrir una humillante derrota antes de comprender que si dejaba en manos de Bovers la movilizacin de los llaneros jams alcanzara a derrotar a las fuerzas espaolas que, puestas a la defensiva no temieron desatar las iras de las castas ms desfavorecidas ni amenazar, como se cuenta que lo hiciera el Virrey con San Martn, con entregar los reinos americanos a los incas. Es por ello, que una vez constituidas las repblicas, y particularmente all donde existan numerosas poblaciones indgenas o tnicamente diferenciadas de las minoras criollas, el diseo excluyente al que hemos hecho mencin termin por sustentarse en formas sordas de segregacin racial. En los pases andinos y en Guatemala, sobre todo, esto ha supuesto que el nacionalismo europeo se convierta tambin en un instrumento de avasallamiento cultural. Desde la imposicin violenta del cristianismo, hasta la castellanizacin a travs de la educacin compulsiva, son muchas las maneras en que se ha pretendido homogeneizar a fin de crear condiciones aparentes para la aplicacin de las frmulas de construccin de estados nacionales. La nacin construda a partir de la supresin y anulacin de la diversidad humana expresada en eso que los antroplogos franceses solan llamar equvocamente, las nacionalidades espontneas. Esto explica, en parte, por qu los procedimientos estatales son tan complejos en los pases latinoamericanos y por qu, con tanto empeo como en los pases declaradamente

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totalitarios, aqu se pretende controlar con sellos y vistos buenos todas las acciones. Lo que se termin construyendo en la Amrica latina fueron pues anti-repblicas y anti-naciones y son esas entidades desde las cuales hay que decidir hoy entre las dos opciones antes planteadas. Aqu nunca se llegaron a constituir esas comunidades imaginarias de las que habla Benedict Anderson para caracterizas a las nuevas naciones. Muchos socilogos y politiclogos han dictaminado sobre esta situacin diciendo que lo que siempre falt en la mayora de estos pases fueron clases dirigentes. La afirmacin, medida en relacin a algn patrn europeo es cierta aunque slo en un sentido parcial, Pues, segn se tiene dicho, los criollos gobernaron exactamente tal como se plantearon hacerlo. Ellos no queran elaborar un mensaje universalmente movilizador, ya que hacerlo y de haber tenido xito en su difusin y aceptacin hubiera significado su segura ruina. Esas clases no-dirigentes han planificado y forjado la debilidad de nuestros pases al definir su propia colocacin y su propio papel en relacin a las grandes potencias. El signo ms claro de esta opcin es la ausencia de reales proyectos de industrializacin. Si bien al discusin sobre los modelos econmicos en los albores de la repblica en la Amrica Latina est todava muchsimo menos documentada y estudiada que en el caso de los Estados Unidos, resulta evidente que la poca informacin disponible que las lites de ese entonces tuvieron plena conciencia del papel de la industria como base de poder y sustento de la soberana nacional bien que la renuncia a la construccin de una base industrial haya sido por juzgar que la tarea era irrealizable con los recursos disponibles, bien que haya sido una abdicacin deliberada, en ambos casos estamos ante una clara opcin por la debilidad y la secundarizacin de estas repblicas. Pero han sido estas dos ltimas dcadas las que ms clara y brutalmente se han encargado de mostrarnos a los latinoamericanos la gravedad de nuestra condicin de marginalidad y la vulnerabilidad de nuestras sociedades. Para los propsitos de este ensayo, basta con enumerar, sin desarrollar cada uno de ellos en detalle, los elementos que dan testimonio de la precariedad de nuestra actual situacin. La expresin ms firme de la voluntad de independencia de los estados nacin es el aparato militar del que se dotan. Los poderosos de este mundo se han encargado de recordarnos hasta en tres ocasiones recientemente que los aparatos militares latinoamericanos no estn concebidos para garantizar verdaderamente un nivel importante de autonoma nacional. Un primer y discreto mensaje fue la invasin norteamericana a Granada, una isla donde no solamente se haba roto el rgimen democrtico, sino que exista una importante presencia cubana. Un segundo y mucho ms contundente mensaje fue la derrota militar de la Argentina, uno de los pases que ms semeja a un estado-nacin, en la Guerra de las Malvinas. Esa guerra sirvi, en primer lugar, para recordarnos cules son las verdaderas prioridades en el diseo estratgico de la gran potencia hemisfrica y, en segundo lugar, para demostrar que la acumulacin de potencia de fuego nada le sirve a una fuerza armada que nunca se prepar seriamente para participar en una guerra internacional haciendo frente a un ejrcito profesional en ese mismo orden de cosas, un tercer aviso ha sido la invasin de panam, pas que ha quedado convertido en un virtual protectorado En el campo de la economa, el signo de nuestra debilidad extrema ha sido la llamada crisis de la deuda. Hay que recordar al respecto que esa deuda fue contrada en la mayor de los casos con la doble finalidad de subvencionar los dos aparatos en que se basa el estado nacin, a saber, el militar y el industrial Vistas las cosas desde la perspectiva que estamos aqu tratando de desarrollar, resulta totalmente obvio que al contraer la deuda se estaba cometiendo un acto de estupidez superlativa. Se trataba de asegurar4 la independencia nacional con recursos prestados, estos es, justamente hipotecndola. Salvo en el caso brasilero no se estableci ninguna relacin entre la industrializacin que se buscaba y el desarrollo de un aparato militar propio.

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En otras palabras, ni siquiera se percibi la importancia estratgica de evitar que los instrumentos de la autonoma nacional no se convirtieran precisamente en las palancas de la dependencia y de la vulnerabilidad. Quien no tiene una infraestructura industrial propia y se dota mediante compra de un arsenal, en realidad se est dotando de una escopeta de un solo tiro. En cuanto al modelo de industrializacin elegido, se recurri a las tesis de la CEPAL que no toma en cuenta que el poder no nace de la mquina, sino de la capacidad de disear y producir la mquina. El modelo de la CEPAL de sustitucin de importaciones sobrevalor el consumo, sin percatarse que el consumo puede ser el instrumento ms eficaz para la subordinacin de una economa a otra que se base en su capacidad de produccin, antes que en su propia capacidad de consumo. El que vive de consumir lo que otro produce y no puede l mismo entonces agenciarse independientemente los medios de su subsistencia, es ms dbil que un esclavo, y ni siquiera puede confiar en que algunas vez se cumpla la famosa inversin dialctica que tanto fascin a Hegel Llenos nuestros almacenes de armas y mquinas obsoletas, los latinoamericanos somos hoy homnculos endeudados y por aadidura innecesarios y prescindibles, es decir, sin capacidad de negociacin, por lo cual estamos en lo que Adam Smith consideraba la peor de las condiciones: estar obligados a depender de la generosidad antes que del inters del otro para subsistir. No es de extraar, por ello, que cuando desde esa extrema debilidad se ha querido jugar a la independencia de criterio y a la iniciativa propia, los fracasos hayan sido tan penosamente estrepitosos, como en el caso del Grupo de Contadora y las propuestas de crear una organizacin exclusivamente latinoamericana alternativa a la OEA. La estocada final vendr cuando caiga, empujado en gran medida por su propia torpeza e intransigencia, el rgimen de Fidel Castro. Entonces la ilusin de la autonoma se habr quedado sin referentes en la Amrica Latina. LOS PARADIGMAS DEL AGOTAMIENTO Y LAS TENDENCIAS DE LA EPOCA Uno de los asuntos ms serios e importantes cuando se estudian las sociedades latinoamericanas actuales es la de distinguir dnde se originan los fenmenos que las afectan. Algunos de esos fenmenos obviamente provienen de los cambios generados a partir de dinmicas internas, tales como el crecimiento de la poblacin, las migracioens, la semi-industrializacin, etc. Pero otros son precipitados por fuerzas exteriores. Tal es el caso, por ejemplo, de los cambios en las fuerzas armadas y algunos cambios en los modelos econmicos. Lo ms frecuente, sin embargo, es que las fuerzas exteriores se acoplen a las dinmicas interiores y las potencien, acelerando el ritmo de las transformaciones. Pero el hecho ms significativo a tener en cuenta es que las fuerzas exteriores pueden dada la situacin descrita en estas pginas, imponer lmites absolutos a los procesos de cambio y evolucin interiores. Ms an, es el caso, aunque todava no haya penetrado plenamente la conciencia de la gente, incluyendo las lites intelectuales y polticas, que las presiones interiores en la mayora de los casos simplemente estn ayudando a completar la tarea de desestructuracin de los estados-nacionales desatada por las fuerzas exteriores. El riesgo mayor, en la medida en que este hecho siga permaneciendo oculto, es que los planes y las estrategias que diseen y se propongan realizar los actores ms vigorosos y sanos de los estados-nacin, terminen siendo aventuras irrealizables y frustrantes. La ilusin ms poderosa y destructiva es, por ello, el pretender alcanzar la emancipacin en el marco del estado-nacin, ms an cuando se trata de estados-nacin dbiles y, por ende, condenados a perecer o a perpetuarse en la debilidad. Es cierto que de este problema se escapa temporalmente con una nueva periodizacin de los objetivos. As, por ejemplo, es claro que el estado-nacin es relativamente adecuado en la mayor parte de los casos, salvo aquellos de las naciones africanas que carecen realmente de recursos mnimos para asegurar, con un quantum pequeo de tecnologa, una existencia decorosa pero mediocre para los ciudadanos que lo constituyan. Pero es igualmente implacable la verdad que nos muestra que los estados nacin no son de manera laguna aptos para competir en el juego grande de las correlaciones de poder.

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En la prctica esto significa que en un pas como el Per, por ejemplo, podra asegurarse, en base a una administracin racional de los recursos, una subsistencia decorosa a todos sus ciudadanos, pero no podra construirse una infraestructura industrial ni disponer de medios militares para asegurar su autonoma. Ms an, esta existencia decorosa dentro de las fronteras nacionales de los pases dbiles probablemente no podra lograrse sino a un costo muy alto en trminos polticos, pues bien puede ser el caso que tenga que basarse en un igualitarismo extremo que violente toda posibilidad de desarrollar formas democrticas sofisticadas y slidas. Son precisamente las pequeas naciones las que ms alimentan la democracia social a travs del igualitarismo, pero no por ellos son receptculos amables para la democracia poltica en sus formas ms avanzadas y radicales. Los procesos de urbanizacin aceleradas o la recomposicin de las clases no conducen necesariamente a una mayor y mejor democracia poltica, y bien puede suceder todo lo contrario, pues la democracia requiere de un espacio relativamente autnomo y seguro para desenvolverse y es, por ende, incompatible con la inseguridad permanente que genera la conciencia de la propia vulnerabilidad. En otras palabras, para quienes aspiran a una ciudadana plena, el desarrollo de espacios polticos alternativos a los estados-nacin y la participacin en los juegos de fuerza mundiales son imperativos irrenunciables. En ese sentido, podemos prever que todos los movimientos emancipatorios que se desarrollan o que puedan desarrollarse en Amrica latina y que no apuntan a un reordenamiento poltico global del espacio regional est irremediablemente condenados al fracaso. Lo que es vital por ahora es aprender a percibir con exactitud los efectos que sobre las sociedades latinoamericanas y sus diversas instituciones estn teniendo los proceso de cambio en el sistema-mundo. Al intentar este esfuerzo de comprensin es, como se tiene dicho, de suma importancia no caer vctimas del falso dilema entre las explicaciones por factores intrnsecos y las explicaciones por factores extrnsecos de los fenmenos sociales, pues hay algunos fenmenos que incuestionablemente estn vinculados a los cambios en el sistema mundo y cuyo desenvolvimiento no podra producirse tal y como se produce de no ser por ese hecho. Esos fenmenos deben ser el natural punto de partida para el anlisis. Vistas las cosas desde la perspectiva de los actores sociales y de las clases, los elementos ms vulnerables al efecto de los factores externos son las clases empresarial y obrera y el campesinado. La afirmacin de bloques de poder dotados de una gran infraestructura industrial tiende, como se ha visto, a crear condiciones de hegemona incompatibles con una industria autnoma en las naciones dbiles, salvo, claro est, el tipo de industria parasitaria y, por ende, necesariamente limitada, que es posible desarrollar sobre la base de la doctrina de las ventajas comparativas. La clase empresarial de lite de las naciones dbiles tiende as a tornarse diminuta y arrastra con ella a la clase obrera de las industrias de punta. El nico tipo de proletariado que puede proliferar en esas condiciones es el vinculado a esa suerte de industrias liliputienses que se ha dado en llamar informales y que por su propia naturaleza estn condenadas a servir de base, en el mejor de los casos, a un proyecto de economa de emergencia propia de ese primer perodo de desarrollo limitado del que se hablaba antes. El campesinado de los pases dbiles no est en condiciones de producir una relacin competitiva con los conglomerados agro-industriales del norte y no es, por ende, una clase que en las actuales circunstancias, y de mantenerse las cosas como estn planteadas, pueda tener un futuro asegurado. En lo inmediato su nica posibilidad de subsistencia como grupo social importante est en el establecimiento de una economa de emergencia en el marco de un estado-nacin. Vistas las cosas en trminos de la repercusin en los actores vinculados ms ntimamente al aparato estatal, es obvio que el mayor impacto de los cambios actuales lo han de sentir los cuerpos militares Agonizante el estado-nacin, la base de justificacin de su existencia se pierde y su permanencia no puede lograrse sino en base a un recurso cada vez mayor a la ilusin o mediante la bsqueda de funciones subsidiarias que, sin embargo, en la mayor parte de los

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casos, poco tienen que ver con las labores tradicionales de proteccin de la soberana nacional Pero, sin duda, la institucin ms cuestionada y agredida por las nuevas correlaciones internacionales es el estado soberano en s mismo. Ese estado soberano, independiente, que demanda plena jurisdiccin sobre algn territorio y plena potestad para administrar a las poblaciones que lo habiten, es una molestia y un estorbo para las grandes potencias. No es por ello en absoluto extrao que los estrategas norteamericanos, al clasificar los retos y amenazas a la seguridad internacional en la actualidad, pongan en lugar privilegiado el nacionalismo extremo y el estatismo, en pie de igualdad con el integrismo religioso y otras plagas similarmente perturbadoras para las masas de homnculos. Ya se ha visto arriba cmo la tendencia es a que el club de los poderosos defina un conjunto de amenazas globales y que en base a ellas establezca principios que limiten el ejercicio de la soberana del estado, antes considerada sacrosanta. En el caso de Amrica Latina y, ms concretamente, del Per, se detecta la presencia en diversos grados de todas esas plagas y es por ello que la hiptesis de intervencin extranjera en los asuntos internos se est empezando a tomar en serio justamente en los crculos desde los cuales una accin como esa, canceladora de la soberana, podra impulsarse. La combinacin de terrorismo y nacionalismo extremos ha servido ya para justificar las operaciones de realineamiento de las repblicas de Amrica Central que han terminado creando las condiciones para la incorporacin de esas repblicas a las zonas de control directo de los Estados Unidos. La abolicin de las fuerzas de defensa de Panam y la creciente y poco sutil presin para que en los dems pases del istmo se avance en al misma direccin, empezando por la reduccin drstica del nmero de efectivos, es clara muestra de cmo se desenvuelven los procesos de des-nacionalizacin de los espacios polticos vulnerables. El narco-trfico ha puesto a todos los latinoamericanos al alcance de la mano de la justicia norteamericana. Los extraditables y el inefable general Noriega son pioneros en ese descubrimiento. Pero lo que es ms significativo, es que la lucha contra el narcotrfico puede eventualmente generar las condiciones para forzar una reconversin de las fuerzas armadas de los pases andinos en fuerzas policiales o para-policiales. Los pases suramericanos han empezado a sentir las presiones internacionales para cuidar los recursos forestales y la fauna de la amazona. Curiosamente, la ecologa puede convertirse en heraldo de los nuevos tiempos, pero no para anunciar una transformacin radial del orden de las cosas, sino como anticipo de un fiero proceso de afirmacin de las formas ms destructivas del industrialismo. La ecologa se transmuta as en arma de la antiecologa, pero como tal sirve para someter a las naciones dbiles a los parmetros del nuevo orden mundial. En el campo de las conciencias, la ofensiva, todava suave a pesar de la intensidad de la propaganda neo-liberal, seguramente alcanzar pronto niveles de virulencia muy intensos. En el caso latinoamericano, hay que erradicar todo vestigio de autonomismo entre las lites y los grupos que por su situacin pueden tender a asumir ese tipo de actitudes. Por lo que se tiene dicho es clara la posibilidad que la prdica nacionalista prenda con cierta facilidad en clases y grupos tales como los militares, los empresarios tradicionales no-exportadores, la clase obrera y el campesinado. El golpe de estado en Venezuela y las diversas intentonas golpistas de la Argentina a cargo de militares ultranacionalistas, responden en gran medida la hecho que algunos militares se hayan percatado que el proyecto neo-liberal tiende a sacarlos definitivamente de juego. Los intentos de responder a ese reto buscando auto-justificar la utilidad de la institucin militar como lo vienen intentando hacer los militares del Mercosur alegando, por ejemplo, que la aplicacin de los programas de ajuste puede suscitar inquietud po0pular y que es menester controlarla con energa antes de que estalle, es una argumentacin demasiado dbil e incapaz de legitimar de manera permanente a la corporacin militar. Desde esta perspectiva resulta interesante pasar revista a las diversas respuestas que de manera bsicamente espontnea y a partir de una comprensin solamente intuitiva del sentido estratgico de losprocesos en curso, se han ido perfilando en la Amrica Latina. Aunque sin que tengan un perfil totalmente ntido, se pueden apreciar algunos modelos y

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paradigmas de diseo poltico en Amrica Latina. Cinco son tal vez los ms significativos elementos de referencia: Mxico, Chile, Panam-CentroAmrica, Per y Cuba. Pasemos una breve revista a cada uno de ellos. La historia de Mxico es, sin duda, la ms fascinante y rica de nuestra regin. Desde Vasco de Quiroga hasta hoy ha sido escenario de cuantas tragedias y experimentos sociales y polticos han tenido lugar en este malhadado subcontinente. El ltimo dilema al que se han enfrentado los mexicanos, luego de ver frustrados sus intentos por afirmarse como una repblica no solo formal, sino realmente independiente, ha sido la eleccin entre la persistencia en la bsqueda de autonoma o su insercin al bloque de poder norteamericano en condiciones de gentil vasallaje. La aparente opcin por esta segunda alternativa se debe, no en poca medida, a que los mexicanos han percibido que sus recientes frustraciones no provienen primariamente de las presiones externas sino de sus propias debilidades. Se constata en Mxico una suerte de abatimiento que lleva a no confiar, con la misma fuerza y facilidad que antes, en la posibilidad de entrar a competir en igualdad de condiciones en el duro escenario mundial. Y es que Mxico, lejos de haber sido vctima de las correlaciones mundiales, ha sido, en los ltimos decenios y especialmente a partir del boom petrolero, un pas privilegiado. Los recursos que percibi en ese perodo han sido verdaderamente fabulosos. Prueba de la trabazn de la sociedad mexicana, trabazn que es paradigmtica para juzgar al resto de las sociedades latinoamericanas, es que esos recursos lejos de fortalecer al pas o servir para impulsar un proyecto de autonomizacin y de desarrollo, han terminado siendo un Caballo de Troya que ha traido ms dependencia y debilidad. Ciertamente, en la decisin mexicana de impulsar el tratado de libre comercio a toda costa hay tambin elementos de extrema lucidez sobre la naturaleza de los procesos en marcha en el sistema- mundo. Al parecer las lites mexicanas esperan que la incorporacin de la economa de su pas, que equivale apenas al 4 % del PBI norteamericano, al mercado norteamericano no signifique la prdida total de su identidad nacional, por llamarla de algn modo. Octavio paz, apuesta, por ejemplo, a la constitucin de una entidad panamericana en la cual los latinoamericanos podamos tratar horizontalmente con los americanos del norte. La apuesta, sin embargo, es sumamente riesgosa y, en trminos de probabilidades, hay pocos indicios que permitan suponer que, de persistir los mexicanos en la opcin tomada, no entren en un torbellino capaz de cambiarlos a ellos, a sus proyectos vitales y por cierto tambin a los norteamericanos, de manera espectacularmente imprevisible. Lo que s implica la opcin tomada por los mexicanos es un distanciamiento real del resto de la Amrica Latina, pues cualquier proyecto autonomista que pueda desarrollarse en la Amrica del Sur tendr necesariamente que excluirlos. Es evidente, de otro lado, que la audacia de la clase poltica norteamericana debe ser leda fundamentalmente a partir de las consecuencias que la unin con Mxico, es decir, con casi 100 millones de hispano-hablantes con una tradicin cultural relativamente firme y dotados de una lite significativa, tendr en el plano de la cultura. La conformacin del bloque norteamericano no puede hacerse sin pagar el precio de echar a andar un proceso de reconstitucin cultural de las comunidades involucradas que puede poner en cuestin, de manera asaz inesperadas, las frmulas homogeneizadoras del Estado-Nacin. A partir del tratado de libre comercio se puede estar pues incubando una revolucin cultural sin precedentes. Pero si los mexicanos pueden aspirar a mantener niveles de autonoma importantes en su relacin privilegiada con el bloque de poder norteamericano, no es ese el caso para los centroamericanos. Los norteamericanos han afirmado su hegemona en Centroamrica al derrotar totalmente el experimento montado por los principales pases latinoamericanos en torno al Grupo de Contadora para asegurar una cierta capacidad de mediacin en las guerras del istmo y convertirse as en referentes obligados de la vida poltica de esa zona. La invasin de Panam simplemente ha completado el crculo. Ahora bien, pocas cosas son ms reveladoras del curso que casi inevitablemente tomarn los acontecimientos que la abolicin del ejrcito panameo. No se trata simplemente de que los norteamericanos quieran controlar los mpetus militaristas tan desgraciadamente fuertes en esos pases. Estamos ante un hecho muchsimo ms significativo, a saber, que convertidas en repblicas bananeras en fichas colocadas dentro del espacio poltico de injerencia directa

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de un bloque de poder, debern perder totalmente sus afanas autonomistas. Siendo el ejrcito, segn se ha visto, el smbolo por excelencia de la independencia nacional, debe ser el primero en caer. Es de esperarse que los sectores ms pragmticos de las lites de esos pases, as como los ms pobres no tengan a la larga ningn argumento para oponerse a ese destino, pues evidentemente, como en el caso portorriqueo, los niveles de bienestar inmediato que pueden alcanzar los centroamericanos ligndose a una gran potencia son inmensamente mayores a los que, en un plazo similar, podran derivar de cualquier opcin ms autonomista o del desarrollo de un vnculo ms estrecho con el resto de la Amrica Latina. El tercer modelo a considerar es el de Chile, que es un caso muy paradojal. El gobierno del general Pinochet se plante all una curiosa apuesta simultnea a dos futuros contrapuestos y excluyentes entre s: de un lado quera afirmar en el sentido ms clsico y estrecho la autonoma nacional, pero, para lograr ese objetivo, se ha valido del instrumento por excelencia de desarticulacin del estado-nacin latinoamericana, el programa neoliberal. Es por ellos relativamente fcil prever que los actuales aparentes logros del modelo chileno se vern cuestionados tan pronto el pas como tal deje de ser funcional a la estrategia general del bloque de poder dominante en el hemisferio. Esto es especialmente cierto en el caso chileno debido a que la afirmacin de un aparato militar que aspira a ser autnomo es absolutamente incompatible, como se tiene dicho, con la lgica hegemnica de las grandes potencias. De otro lado, Chile ha empezado a apostar a la integracin al mundo, rechazando al mismo tiempo la posibilidad de participar en algn programa de integracin sub-regional, en el momento mismo en que los pases asiticos que con ms xito en el pasado practicaron la integracin en el mundo, empiezan a dar los pasos necesarios para incluirse en procesos de construccin de bloques regionales de poder. El costo de llegar tarde a la historia puede resultar siendo muy alto en este caso. El caso peruano, de otro lado, que de modelo tiene mucho menos que de trgico anticipo, permite comprender lo que puede suceder cuando un pas que est mal estructurado desde un inicio, es, precisamente por ello, invadido por todas las plagas de la poca. Ms que ninguno de los dems pases de la regin, el Per ha sido incapaz a travs de su historia de dotarse de ciudadanos con una moral social que pudiera hacerlos sentir el deseo de participar en una aventura comn, y de convivir entre s en base a reglas mnimas de solidaridad. El corporativismo, la discriminacin mutua, la ausencia de una mnima capacidad de previsin y al carencia total de voluntad de poder, han sido los parmetros que han enrumbado a la sociedad peruana a los lmites mismos de su viabilidad. El Per no ha posedo jams un estado plenamente legitimado. Los habitantes del Per, de todas las clases sociales, han sentido siempre que el aparato estatal es un intruso en sus vidas o, bien, un instrumento de beneficio propio. Ese estado es el que ha quedado ahora desbordado por una sociedad informal, esto es, que en la prctica procura valerse por s misma y esquivar o prescindir para todo de la tutela oficial. Sus lites polticas, intelectuales, empresariales y militares han sentido apego y han experimentado con todos los modelos poltico-sociales en boga, creyendo en cada ocasin que se enrumbaba el pas hacia su redencin. Liberalismo clsico con matices positivistas, que buscaba la salida al entrampamiento secular de la sociedad a partir de obras de ingeniera (Belande); populismo militarista, que crea que con el fortalecimiento del papel rector y planificador del estado y con la superacin de los resabios del feudalismo, as como la puesta en marcha de una apuesta de industrializacin cepalina, se encontrara la luz (Velasco Alvarado); liberalismo radicalizado (Segundo Belaunde); populismo desbocado, que puso todos los huevos en la canasta de la industrializacin sin percatarse que sin reestructurar un aparato productivo totalmente dependiente para funcionar de los bines de capital, patentes e insumos extranjeros esa apuesta era suicida (Alan Garca); el neoliberalismo a ultranza, que cree que desmantelando el aparato industrial y reprimarizando la economa, a la vez que se disgrega an ms a la poblacin se desmonta el aparato estatal, se llevar al Per a la modernidad (Fujimori). El Per, sin embargo, es una contradiccin, pues si de un lado llama a la desesperanza, del otro, una lectura cuidadosa de su ebullicin interna permite percibir la inmensa potencialidad reestructuradora de las fuerzas sociales y de las inquietudes que lo sacuden. El hecho que en su seno hayan proliferado las sectas y grupos milenaristas de carcter religioso, pero tambin grupos polticos que pretenden que desde su territorio peude hacerse la revolucin

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mundial son signos evidentes de la disposicin generalizada de vastas capas de su poblacin para asumir compromisos de envergadura histrica. Hernando de soto y quienes como l han detectado la magnitud de las fuerzas y energa que han puesto en marcha los informales han percibido la realidad con gran claridad. Tambin quienes desde la izquierda y desde posiciones como la teologa de la Liberacin han credo ver en la tocquevillana proliferacin de organizaciones de base y asociaciones espontneas de autoayuda manifestaciones de una voluntad revolucionaria muy grande. De otro lado, es absolutamente evidente que la crisis peruana no puede resolverse realmente si es que no se logra una modificacin sustantiva de la ubicacin del pas en el escenario mundial y regional. El hecho que uno de sus problemas ms serios sea la vinculacin entre narco-trfico y terrorismo determina que los pases vecinos se sientan naturalmente involucrados y, en principio, potencialmente amenazados por un posible desborde de la crisis peruana. En otras palabras, el Per es ya un problema de seguridad hemisfrica. Si a eso se aade la alta tasa de emigracin que esa crisis suscita, se comprender rpidamente porqu el futuro del Per es ya un tema de discusin en las cancilleras y en las salas de estrategia de los comandos militares. El factor internacional es, pues, un elemento sustantivo a ser tenido permanentemente en cuenta por los polticos y estrategias peruanos. Las lites, descorazonadas y deslegitimadas por todos los experimentos fallidos antes mencionados, estn as ante un reto duro que se puede expresar en un dilema, o mostrarse capaces de un altsimo grado de creatividad, originalidad y eficacia polticas, o ser arrasadas por masas de desesperados que generarn sus propios liderazgos y que formularn sus propias apuestas. La relegitimacin de las lites peruanas pasa necesariamente por la elaboracin de un discurso movilizador que puede calar en vastas capas de la poblacin y que pueda, en consecuencia, encauzar creativamente las energa sociales antes mencionadas y que hoy se expresan catica y desordenadamente. Ese discurso est condenado a ser radical en el sentido etimolgico del trmino, esto es, debe poder plantear una nueva imagen de la sociedad peruana que sea a la vez viable y llamativa. El grado de radicalidad que es menester es tan grande como el que de hecho est poniendo en prctica el neo-liberalismo al desestructurar el estado y las formas sociales que se haban consolidado en los ltimos decenios. Es porque esa posibilidad existe en el Per sin haber sido aprovechada que en este pas ms que desesperacin hay exasperacin y frustracin entre los sectores mayoritarios. Las lites ni siquiera, por ejemplo, se han planteado seriamente la posibilidad de enrumbar el pas hacia una economa de emergencia total en el sentido antes sealado, no obstante que se dispone de todas las condiciones para ello. Y, ciertamente, estn muy lejos de haber formulado propuestas concretas para orientar el pas hacia lo que arriba denominbamos la segunda opcin. El ltimo paradigma a considerar es Cuba. All se desarroll un proyecto poltico totalmente funcionalal esquema bipolar del orden de naciones. Inclusive el diseo mismo del rgimen se hizo sobre la base de una de las ideologas que por entonces serva de legitimacin de los estados. Operados los cambios en el sistema-mundo, la isla qued automticamente convertida en un anacronismo, aunque sea un anacronismo capaz de proporcionar a su poblacin condiciones de vida bastante superiores a las que tiene las mayoras en las otras naciones latinoamericanas. El clculo que inspir a astro y los que planificaron la revolucin cubana se basaba en una consideracin elemental: la nica manera en que un pas dbil puede dotarse de una sombrilla protectora frente a la hostilidad declarada de una gran potencia es ligndose estructuralmente a otra gran potencia. Pero ese es precisamente el esquema que se ha derrumbado. El trgico dilema que se le presenta a Cuba hoy es que no siendo un territorio como el peruano que podra en principio aspirar a formas permanentes de auto-sostenimiento a niveles elementales, la isla debe optar entre entregarse a la gran potencia de cuya tutela quiso liberarse, o promover la nica salida que podra permitirle mantener una relativa autonoma: la integracin subregional. No siendo esta ltima una opcin inmediata por las condiciones imperantes, el destino de Cuba se muestra preocupante.

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Como se echa de ver en base a esta rpida revisin de paradigmas, el entrampamiento en que se debate la Amrica Latina es total, pues si bien la salida sera la aceleracin de los procesos de integracin, ninguno de los que estn en marcha tiene consistencia suficiente ni est dotado del aliento necesario como para sostener un proyecto histrico y alojar los procesos y la ebullicin que significara poner en marcha seriamente la construccin de lo que hemos llamado la segunda opcin, esto es, la produccin de un bloque de poder suramericano. La tarea, sin embargo, est claramente planteada y la cuestin es saber si hay en las lites capacidad suficiente para formular un llamado movilizador a las mayoras. Ciertamente, el primer paso es una comprensin cabal de la condicin humana en esta parte del planeta a fin de determinar con certeza las potencialidades de los homnculos para transmutarnos no solamente en hacedores de historia grande, sino en inventores de una nueva civilizacin. Para ello hay que empezar por superar visiones tan terribles y denigrantes sobre nosotros mismos como la que Garca Marquez, dando cuenta de un viejo y cruel consenso, hace repetir a uno de sus personajes: as somos, y nada podr redimirnos un continente concebido por las heces del mundo entero sin un instante de amor, hijos de raptos, de violaciones, de tratos infames, de engaos, de enemigos con enemigos. Pues si es verdad lo que se tiene dicho en el sentido que el actual sistema industrial no es universalizable, la viabilidad de un nuevo bloque de poder depender enteramente de que sea posible concebir y crear un orden poltico, social y productivo totalmente diferente y ms eficaz que el que impera actualmente en los mbitos de privilegio e inventar para ello un tipo de hombre ms audaz, ms seguro de s mismo, ms creativo y ms solidario que los que hasta ahora han poblado el planeta para que sea protagonista y animador de una aventura sin precedentes. PERU: UNA MODERNIZACION FRUSTRADA Desde hace ms de una dcada el Per se desangra en medio de una violencia poltica cruel y sin perspectivas. En esa misma dcada la pobreza extrema alcanz niveles inusitados. Sin embargo, la democracia pudo coexistir en el filo mismo de la navaja con la violencia y con la miseria hasta el autogolpe del 5 de abril de 1992. Existe una relacin entre estos fenmenos?. Si ella existe, cmo se relacionan y cul es la fuerza de esa relacin?. Las publicaciones que dan cuenta de estos diversos fenmenos, especialmente de la violencia poltica, son de distinta naturaleza, pretensin y calidad. Abundan, como es lgico, los artculso o ensayos periodsticos que se concentran principalmente en los acontecimientos, los actores, los escenarios y las consecuencias de la violencia poltica. Les siguen, como es tambin natural, las denuncias de la violacin de los derechos humanos, las mismas que, en algunos casos, van acompaadas de algunos intentos de anlisis. No se puede dejar de mencionar el papel muy importante de las Cronologas de la violencia poltica, entre las que hay que destacar la de DESCO y la del Instituto de defensa Legal (IDL). En los anlisis de la violencia poltica y en las propuestas para acabar con ella, se ha puesto mucho nfasis en los aspectos ideolgicos, polticos y militares de los actores de la guerra, dejando de lado o subestimando los aspectos sociales y estructurales. Los aspectos polticos son necesarios pero insuficientes para analizar la guerrilla y el terror as como para derrotar las fuerzas que las impulsan. Esta limitacin es ms cierta an cuando se reduce la poltica a la voluntad de determinados actores, relegando sus dimensiones bsicas y estructurales. Una explicacin que pretende ser integral de la violencia social y poltica as como el diseo de una estrategia no slo para acabar con ella sino tambin para lograr una paz duradera, obligan a preguntarse porqu un sector significativo de jvenes, de maestros y de mujeres participan en las fuerzas subversivas? Porque Sendero Luminoso ha crecido en forma nada desdeable a nivel nacional?. Porque la guerra de Sendero Luminoso dura 12 aos, a diferencia de la guerrilla de 1965 que dur solo 6 meses? Una respuesta a esta y otras preguntas parecidas es ms SOCIAL que POLITICA y tiene que ver ms con las ESTRUCTURAS que con los ACTORES de la guerra. La materia prima con la

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que est hecha la guerra de sendero Luminoso y del MRTA es proporcionada por la modernizacin frustrada y frustrante que ha vivido y vive el Per en este siglo. Las fbricas de terror pueden funcionar en el Per porque la sociedad les proporciona la materia prima necesaria para su funcionamiento. Crtese esa materia prima y las fbricas de terror se paralizarn. Es un sinsentido pretender cerras las fbricas del terror a travs de la guerra e incluso a travs de una estrategia poltica limitada si todos los das la sociedad y el mismo gobierno a travs de diversas medidas le proporcionan la materia prima para que sigan funcionando. Si se acepta una explicacin global del problema de la violencia poltica, entonces no basta derrotar a Sendero Luminoso para lograr la paz. Es necesario tambin cambiar las condiciones econmicas y sociales que le proporcionan los contingentes que engrosan sus filas. En esta perspectiva no se pueden confundir los componentes ideolgicos, polticos y militares de la guerra con sus componentes sociales, pero tampoco se los puede separar. No se puede separar la forma del contenido en el anlisis de los fenmenos subversivos sin renunciar a comprenderlos y, desde luego, sin renunciar a una estrategia eficaz de pacificacin. No faltan, desde luego, las publicaciones que tratan de relacionar la violencia poltica y las dificultades de la democracia con la estructura econmica, social, poltica y cultural del pas, enfatizando la desigualdad y la pobreza. Esta perspectiva puede ser sugerente pero es tambin discutible. La teora poltica clsica en su versin liberal ha demostrado, en polmica con Rousseau y Marx, que la DEMOCRACIA POLITICA no solo poda coexistir sino que tena como fundamento las clases sociales y, por consiguiente, la desigualdad econmica. Es cierto que trabajos posteriores han demostrado que esa coexistencia es relativa y que el grado de democracia poltica depende del grado de desarrollo econmico y , por consiguiente, del grado de desigualdad econmica. Huntington ha sugerido incluso que los pases pueden entrar en ciertos perodos de transicin democrtica a partir de un determinado nivel de ingreso per cpita. Los diversos resultados de las investigaciones sobre la democracia parecieran concluir que sta es compatible con cierto grado de desigualdad econmica, pero es incompatible con la miseria. La relacin entre la violencia poltica y la desigualdad econmica o la pobreza es ms problemtica an. El hecho que haya algn tipo de asociacin entre la pobreza y la violencia poltica no significa que exista una relacin causal de la primera sobre la segunda. Puede existir un tercer factor determinante que las asocia. Diversos estudios muestran ms bien que entre ellos no existe una relacin necesaria. Huntington atribuye la violencia social y poltica a un determinado tipo y magnitud de la modernizacin econmica y social. Los pases atrasados y pobres son ms estables y menos violentos que los pases con un nivel medio de modernizacin. Lo mismo puede decirse de los pases con alto nivel de modernizacin y modernidad. Distinto es el caso de los pases con un nivel medio de modernizacin. En ellos predomina la inestabilidad y l violencia social y poltica. En la medida que el nivel medio de modernizacin, especialmente cuando ella es exgena y limitada, quiebra las estructuras tradicionales, genera procesos de proletarizacin y de desclasificacin social, desata grandes procesos de movilizacin geogrfica y de urbanizacin y crea muchas expectativas que no puede satisfacer, en ea medida ese nivel de modernizacin es una fuente de inestabilidad y de violencia social y poltica. Del anlisis de la modernizacin en las diversas regiones y subregiones del Per y de su comportamiento poltico en esta dcada de violencia poltica se llega a la conclusin que ms importante que el nivel o tamao de la modernizacin es su estructura. Lo que sucede es que el nivel medio de modernizacin presenta generalmente un mayor grado de incongruencia, disonancia y desequilibrio. Aquellos departamentos en los que las variables sociales y culturales se adelantan de un modo significativo a las variables econmicas, cualquiera sea su grado de modernizacin, son escenarios propensos a un mayor grado de violencia social y poltica.

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El caso ms notorio es el de Ayacucho que, pese a tener un bajo grado de modernizacin y pese a ostentar una de las ms altas tasas de analfabetismo presenta una modernizacin desequilibrada por el adelanto de las variables culturales sobre las variables econmicas. Las expectativas que desata este tipo de modernizacin son desproporcionadas con relacin a su capacidad de satisfacerlas. Este ensayo recoge las ms importantes contribuciones de los trabajos sobre la modernizacin, la violencia poltica y la democracia para analizar el caso peruano. En efecto., la modernizacin en el Per, ms que una modernizacin social vigorosa ha sido una modernizacin cultural impostada, ms que impulsar un desarrollo econmico, social y tecnolgico y ofrecer un conjunto de beneficios que satisfagan las necesidades de la poblacin, ha desatado amplios procesos de movilizacin social y geogrfica y ha generado muchas expectativas que la democratizacin ha transformado en derechos, lanzando a las masas a su reivindicacin legtima. Es esta tensin entre la modernizacin y la democratizacin, entre la estrecha capacidad de satisfacer las expectativas y la amplitud de stas, la fuente principal de la inestabilidad y de la violencia social y poltica en el Per. Son las capas sociales ms jvenes y las ms o menos ilustradas como los maestros las que sufren con ms fuerza la tensin entre las expectativas y los derechos: en efecto, el 70 5 de la juventud peruana radica en centros urbanos, de los que alrededor del 35% estn en Lima. Adems, el 40 % de la juventud del pas est matriculado en algn centro de enseanza, mientras que veinticinco aos atrs no lo estaban sino el 13 %. Es decir, nos encontramos ante la presencia de la primera generacin de jvenes migrantes a las ciudades, que tienen muy altas expectativas de progresar y que , sin embargo, no tienen posibilidades ni en el futuro, de seguir las actuales tendencias para satisfacer sus expectativas y las que sus padres pusieron en ellos. No hay por eso que sorprenderse que los jvenes constituyan los pivotes principales de la violencia poltica en el Per actual. Esta tensin entre LAS EXPECTATIVAS y LA REALIDAD SOCIAL, entre la MODERNIZACION y la DEMOCRATIZACION, es administrada por el estado que, al hacerlo, genera otras tensiones propias de su esfera. La principal de estas, en lo que se refiere a la democracia y la violencia poltica, es la tensin entre la EXCLUSION Y LA INCLUSION, entre las polticas de marginacin de amplios sectores sociales y la voluntad de participacin de stos. La violencia social y poltica no depende exclusivamente de las formas y del nivel de exclusin estatal sino tambin del nivel de las aspiraciones de las clases y sectores sociales excluidos a participar en determinados derechos polticos y sociales. Las combinaciones entre los niveles de aspiraciones a participar de los excluidos con los niveles de exclusin estatal son mltiples. Pero la combinacin ms explosiva pareciera ser aquella en que las clases o grupos sociales excluidos tienen altos niveles de aspiraciones a participar y sienten al mismo tiempo que los niveles de exclusin son muy altos. Este parece ser el caso actual de las mujeres. La exclusin oligrquica que era una exclusin total econmica, social, cultural, poltica, regional tendi, sin duda a generar ms violencia que la exclusin postoligrquica y sus exclusiones parciales. Pero la propensin a la violencia es probablemente mayor en una situacin que combine la exclusin post-oligrquica, en la que se tiene una mayor conciencia de los derechos, con la exclusin total. En esta tensin lo ms decisivo es probablemente el nivel de las aspiraciones de participacin de los excluidos. A medida que esos niveles son altos y la posibilidad de concretarlos es baja, en esa misma medida es alta la propensin a la violencia social y poltica. A esta situacin puede estar acercndose el pas con el trnsito del capitalismo asistido al capitalismo salvaje que actualmente viene impulsando el gobierno del ingeniero Fujimori. La fusin de estas tensiones expectativas y realidades, exclusin e inclusin genera perodos de crisis econmicas, sociales y polticas de gran envergadura en los pases que las experimentan. La modernizacin exgena y limitada desata grandes procesos de movilizacin social, geogrfica y de expectativas que ella no puede contener ni satisfacer.

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Las masas movilizadas transforman las expectativas que genera la modernizacin en derechos a travs del proceso de democratizacin. La relacin entre los actores de la modernizacin las lites criollas, el capital extranjero y la alta burocracia y los actores de la democratizacin las clases medias urbanas y las clases populares urbanas y rurales llega a su mxima tensin. El estado interviene para regularla, desarrollando al mismo tiempo limitadas polticas de inclusin y amplias polticas de exclusin. Los sectores excluidos que tienen mayores aspiraciones de participacin se organizan y luchan para ampliar sus derechos o para conquistar otros nuevos que les han sido denegados. La crisis econmica y social muestra los lmites de la modernizacin y la crisis poltica revela una situacin de ingobernabilidad. Estas agudas crisis globales pueden desembocar en ciclos de violencia poltica o en incursiones democratizadoras. Que suceda una cosa o la otra depende, en primer lugar, de la conducta de los que controlan la modernizacin y el Estado y, en segundo lugar, de la actitud y el comportamiento de las clases y sectores sociales excluidos y de las fuerzas polticas que los representan. El comportamiento de los primeros en estas coyunturas de crisis suele moverse entre la RIGIDEZ y LA APERTURA. Si predomina la rigidez, ellos habrn dado el primer paso en el camino de la violencia social y poltica. El segundo paso en el camino de la violencia lo da una determinada organizacin poltica que se muestre una clara determinacin de desatar la violencia revolucionaria. Los pasos que vienen en ese mismo camino, configurando un ciclo de violencia social y de violencia poltica y de guerra, es el resultado de acciones y reacciones de los actores en lisa y de la integracin de diversos sectores sociales a la violencia. Cuando predomina la apertura por la voluntad de la integracin de las clases dominantes o por su crisis hegemnica- se abre la posibilidad de una incursin democratizadora de los excluidos, especialmente de sus sectores sociales que, en esas circunstancias, buscan conquistar sus derechos sociales y polticos a travs de los canales institucionales. Las incursiones democratizadoras y la apertura de las lites y del estado dan lugar a las coyunturas de transicin de las dictaduras a las democracias. Y de qu dependen la rigidez y la apertura de las clases dominantes y del Estado?. Dos factores parecen ser los determinantes en este caso. Por un lado EL GRADO DE PROFUNDIDAD DE LA CRISIS y LA NATURALEZA DE LAS ELITES DOMINANTES Y GOBERNANTES Cuando la crisis es muy profunda, las lites y el estado no tienen, mucha capacidad de concesin frente a las mltiples demandas econmicas, sociales y polticas ni tienen, por lo tanto, mucha capacidad de maniobra frente a las insistentes presiones que provienen de diversos lados de a sociedad. Si a eso se aade la naturaleza oligrquica y seorial de las lites, entonces la rigidez se petrifica. La oligarqua puede abrirse a una integracin segmentaria de los excluidos en perodos de estabilidad, de crisis no muy profundas o de crisis hegemnica. En el Per, ha sido la capa urbana y financiera de la oligarqua la ms abierta y concesiva ante las exigencias de integracin de las clases medias. La peculiaridad de la burguesa y de las lites modernas es que ellas pueden mostrar una cierta flexibilidad incluso en medio de profundas crisis econmicas, sociales y polticas. En ciertas coyunturas, algunos sectores son flexibles en el campo poltico, pero son duros y rgidos en el campo de las polticas econmicas. Otros, por el contrario, son ms flexibles en el campo de la economa que en el de la poltica. Tal parece ser una de las caractersticas del bloque en el poder en la actual transicin impuesta a la democracia. En el Per de este siglo ha habido incursiones democratizadoras EXITOSAS (la de las viejas y las nuevas clases medias en 1956 y 1963, respectivamente) e incursiones democratizadoras FRACASADAS (1931-1932, 1945-1948, y 1978 -1983).

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Que unas tengan xito y otras fracasen, dependen, en primer lugar, del GRADO DE CONSISTENCIA de la apertura de las lites nacionales y extranjeras y, por otro, de la posibilidad de integracin econmica y social de las masas movilizadas. El xito de las incursiones democratizadoras ha estado vinculado, por un lado, a la voluntad persistente y consistente de apertura de las lites criollas, del capital extranjero y del estado y, por otro lado, a la capacidad de integracin econmica y social, debido a que ellas coincidieron con la fase ascendente del ciclo econmico. Por el contrario, el fracaso de las incursiones democratizadoras ha tenido que ver, por un lado, con la apertura dbil y quebradiza de las clases dominantes y del Estado y, por otro, con la marginacin del empleo, los ingresos y el consumo de vastos sectores de la poblacin movilizada, debido a que esas incursiones se produjeron en al fase descendente del ciclo econmico. En este caso, las incursiones democratizadoras no encuentran una base material y un piso slido que le sirva de sustento y que garantice su xito y su permanencia. Y lo que es peor; las incursiones democratizadoras fracasadas suelen echar ms lea a la hoguera de la violencia social y poltica. Este parece ser uno de los rasgos de la violencia poltica actual. Este es en resumen, el argumento que es desarrollado a lo largo de este ensayo. En la primera parte, se analiza las peculiaridades de la modernizacin en el Per, comparndola con las de Amrica Latina y con uno de los caminos clsicos a la modernidad: el de las revoluciones democrtico-burguesas que produjo como resultado la democracia y el desarrollo. En la segunda parte, se examinan las formas y niveles de exclusin que el Estado ha impuesto despus de los aos 30 como un mecanismo de administracin de la tensin entre la modernizacin y la democratizacin. En la ter4cera parte, se analizan los ciclos de violencia social y poltica que se han producido en el Per despus de los aos 30, sus rasgos comunes, sus peculiaridades y las coyunturas en las que ellos tuvieron lugar. En la cuarta parte, se estudian las incursiones democratizadoras, las clases sociales y las fuerzas que las impulsaron, sus caractersticas, las coyunturas en que se produjeron as como las razones por las cuales algunas de ellas tuvieron xito y otras fracasaron. La penltima parte, se analizan brevemente los resultados de las incursiones democratizadoras en el campo de la poltica, del Estado y de la sociedad misma. Finalmente, se sealan las principales conclusiones a las que llega el presente trabajo. LAS OLEADAS DE UNA MODERNIZACION FRUSTRADA EN EL PERU La primera etapa del proceso de modernizacin en el Per se inscribe en la ruta que siguieron algunos pases de Amrica Latina desde fines del siglo pasado y comienzos del presente: la de los enclaves. La peculiaridad peruana consisti en que la oligarqua de entonces acompa el impulso modernizador de los enclaves, imprimindole rasgos especficos a la economa, a la sociedad y a la poltica. Las clases medias excludas de ese proceso impulsaron en los aos 30 sin mucho xito la transicin al desarrollo del mercado interno y de la industria. Slo las nuevas clases medias de los aos 50 en alianza con un dbil sector empresarial y en transaccin con la oligarqua pudieron realizar tardamente ese trnsito. A fines de los aos 60, el estado, bajo la direccin del velasquismo, asumi un papel central en el desarrollo y consolidacin del mercado interno. Este proceso de modernizacin en el Per as como el de Amrica Latina en general es diferente a los seguidos por los pases actualmente desarrollados no slo en su punto de partida y en su proceso sino tambin en sus resultados, especialmente en lo que se refiere a la democracia y al desarrollo, como veremos a continuacin. La democracia y el desarrollo no siempre son realidades asociadas e interdependientes. Barrington Moore ha demostrado que para llegar a la modernizacin econmica y social y a la modernidad los pases desarrollados han utilizado diversos caminos revolucionarios: las

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revoluciones democrtico-burguesas, las revoluciones desde arriba y las revoluciones campesinas. De estos caminos slo las revoluciones democrtico- burguesas dieron origen a sociedades que vincularon la democracia con el desarrollo. En cambio, las revoluciones desde arriba, cuyos casos clsicos son Alemania, Japn e Italia, desembocaron en los regmenes nazis y fascistas. Del mismo modo, las revoluciones campesinas Rusia, China, Vietnam, Cuba, etc.culminaron en la construccin de los estados comunistas. Los casos clsicos que ilustran la ruta a la modernidad democrtica son Inglaterra, Francia y Estados Unidos. Esa vinculacin exigi un conjunto de condiciones tanto ene l punto de partida de aquellos pases que hicieron las revoluciones democrtico-burguesas como en el proceso mismo. Segn Barrington Moore aunque los puntos de arranque no sean de por s decisivos, unos pueden ser ms favorables que otros a los desenvolvimientos democrticos. El feudalismo occidental tuvo algunos elementos en su estructura social que favorecieron el desarrollo democrtico: la nocin de cierta inmunidad de algunos grupos frente al poder del soberano al cual podan resistir en ciertas circunstancias as como la existencia del contrato como un compromiso mutuo libremente convenido dentro de la relacin feudal de vasallaje, entre otros. Y ms importante que el arranque son las caractersticas mismas del proceso de modernizacin en los pases que experimentaron las revoluciones democrtico-burguesas. Moore resume los siguientes rasgos del proceso que favorecieron el desarrollo de la democracia: La emergencia de las monarquas absolutas que fueron tiles en un primer momento para frenar la turbulencia de la nobleza El establecimiento posterior de un cierto equilibrio entre la corona y la nobleza El desarrollo de una clase urbana vigorosa e independiente El giro de la aristocracia rural hacia la agricultura comercial La ausencia de fusin (salvo excepciones como en el caso ingls) entre las clases altas rurales y los estratos superiores de la ciudad contra los campesinos y los obreros y La ruptura revolucionaria con el pasado

Eisenstadt ha subrayado el carcter ambivalente de los procesos revolucionarios que conducen a la modernidad. Ellos tuvieron una enorme carga liberadora para muchos sectores sociales y para otros una no poca dosis totalitaria. El resultado final de las revoluciones dependi de la forma como se combinaron e interactuaron estos elementos contradictorios dentro del proceso revolucionario mismo y dentro del marco social ms amplio en el que ellos se desarrollaron. Todas las revoluciones modernas han empujado las sociedades en donde ellas se produjeron a la modernizacin tanto cultural como social. Este hecho defini un conjunto de elementos comunes en todas las revoluciones modernizadoras: el establecimiento de sistemas y mercados internacionales, el desarrollo de economas de mercado y modernas estructuras institucionales semi-industriales o industriales en el campo econmico; la elaboracin de sistemas de estratificacin y movilidad no tradicionales y relativamente abiertos, en os cuales los criterios de xito- especficamente los criterios econmicos, educacionales y laborales se tornan relativamente predominantes, y el debilitamiento de la formacin tradicional de estratos y su reemplazo por una formacin de clases ms abierta en al estructuracin de jerarquas sociales y sistemas polticos centralizados. En la esfera poltica, las revoluciones produjeron profundos cambios tanto en los smbolos y formas de legitimacin de los regmenes como en las bases de acceso al centro, en las relaciones centro-periferia, y en las posiciones de control sobre los recursos. Junto a estos resultados comunes, las revoluciones presentaron tambin diferencias en lo que respecta a los regmenes democrticos o autoritarios a los que ellas han dado lugar. Estas diferencias tuvieron que ver con el grado de discontinuidad de las sociedades prerevolucionarias: el grado de modificacin de los smbolos de identidad colectiva y de legitimacin de los regmenes; el nivel de violencia y de fractura institucional con respecto al pasado; y el grado de discontinuidad en la organizacin y las premisas de las estructuras institucionales.

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Entre estas ltimas, Eisenstadt seala el grado de discontinuidad de la lite o clase gobernante y de su prestigio, los cambios de organizacin en las principales unidades de las esferas institucionales, las alteraciones de los significados o propsitos simblicos de las instituciones y las modificaciones en el control y acceso a los principales recursos y mercados. Ha sido la combinacin de estas diversas discontinuidades en los procesos revolucionarios la que se origino en unos casos resultados democrticos y en otros resultados autoritarios: los aspectos ms importantes de la rigidez o apertura del centro son, en primer lugar, su rigidez tctica frente a nuevas exigencias; en segundo lugar, su rigidez estructural, es decir, el grado en que niega a otros grupos acceso autnomo a l; en tercer lugar, el grado de homogeneidad o heterogeneidad de su composicin; y en cuarto lugar, la relacin entre grupos y lites del centro y aquellos que aspiran el acceso al centro, y entre estos grupos y otros actores sociales (lites secundarias, clases sociales, amplias colectividades adscritas). estos diversos aspectos de la estructura de los cnetros y sus relaciones con otras lites y estratos ms amplios influyen sobre la capacidad del centro de movilizar los recursos necesarios para manejar los problemas concomitantes de la transicin a la modernidad, y sobre su capacidad para incorporar a quienes desean participar en l y para establecer lazos con los estratos ms amplios, a fin de realizar una estructuracin institucional. As, estos aspectos de la estructura del centro y de los principales grupos tambin influyen sobre los diferentes resultados de las revoluciones. Las conclusiones a las que llega Eisenstadt son las siguientes: Mientras ms grande es la reestructuracin de las relaciones entre la lite y las clases sociales en las revoluciones, ms grandes son los cambios en los smbolos de legitimacin; Mientras ms intensa es la violencia en ellas ms autocrticos son sus resultados polticos. La revolucin conduce a la democracia solo cuando las discontinuidades y la violencia no son muy profundas ni extensas. Esas conclusiones le han valido a Eisenstadt la crtica de pretender reemplazar el romanticismo marxista por el romanticismo liberal. Analizando las mismas revoluciones que estudia Einsenstadt, theda Skocpol llega a conclusiones no solo diferentes sino contrapuestas. La revolucin inglesa del Siglo XVII fue ms liberal que democrtica. Lo mismo puede decirse de las revoluciones holandesas y norteamericanas. Ellas concluyeron en regmenes liberales con dominacin de las clases altas. La democratizacin slo tuvo lugar ms tarde como producto de nuevas luchas sociales y polticas. La revolucin francesa, en cambio, fue ms democrtica que las mencionadas no porque la revolucin fue suave (como sugerira la lgica de Eisenstadt), sino ms bien porque, como revolucin social, fue ms violenta, ms transformadora y polticamente ms movilizadora de masas, que cualquier otra revolucin primitiva moderna de Occidente. Skocpol subraya, por el contario, el hecho que las revoluciones tmidas o las reformas moderadas han dado lugar a los regmenes autoritarios. El caso citado con frecuencia para ilustrar esta afirmacin es el de Alemania de la Repblica de Weimar: es cierto que las revoluciones ms suaves son las ms favorables a un resultado democrtico?. Esta pregunta me lleva a reflexionar sobre la llamada revolucin de Alemania de 1918-1919, la cual, como es sabido, fue DEMASIADO SUAVE, en cuanto dej las estructuras socioeconmicas, burocrticas y hasta militares de la Alemania imperial virtualmente intactas, como fuera grficamente expresado en el ttulo del libro DER KAISER GING, die general blieben (El Kaiser se fue, los generales se quedaron). No caben dudas que la suavidad de esta revolucin sent las bases para el posterior resurgimiento de las fuerzas nacionalistas y, finalmente, para la toma del poder por los nazis. Albert O. Hirschman imagina el resultado democrtico de una revolucin como el producto de una relacin curvilnea con su carcter radical y violento: el que sea poco radical es tan

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nocivo como que lo sea demasiado, o sea que es necesario un mnimo de radicalismo si se quiere evitar una contrarrevolucin sanguinaria. Porque Eisenstadt y Skocpol, analistas sociales eminentes, llegan a conclusiones polticas diferentes cuando analizan los mismos procesos revolucionarios?. Teniendo en cuenta el rigor intelectual de ambos analistas, la respuesta hay que buscarla en las diferentes concepciones de democracia que cada uno de ellos maneja. Para Eisenstadt, la democracia es el establecimiento de lmites al poder del Estado; mientras que para Skocpol, es la distribucin del poder entre los ciudadanos. La concepcin de Eisenstadt es liberal, mientras la de Skocpol es, propiamente, democrtica. Una superacin d esas divergencias, que por lo dems tienen una larga data, hubiera exigido analizar los procesos o los momentos en los que ambas concepciones se fusionan tanto en la historia como en la teora, dando origen al estado liberal-democrtico. Hace un siglo y medio Alexis de Tocqueville se plante un problema parecido al de Eisenstadt: se trataba de analizar la continuidad y la discontinuidad de la sociedad francesa, luego de la revolucin de 1789. Como la democracia era vista por l como una marcha incontenible de las sociedades, Tocqueville no se planteaba slo la relacin entre ella y la revolucin sino tambin el de sta con la modernizacin. Luego de una exhaustiva revisin de las actas de sesiones de las asambleas de los estados, de las asambleas provinciales y de los famosos cuadernos los pliegos de peticiones y de quejas dirigidas al soberano- Tocqueville lleg a la conclusin de que la continuidad pesaba ms que la discontinuidad en los resultados de la revolucin, que los revolucionarios exageraban las rupturas, que muchos sentimientos, ideas y costumbres del pasado sobrevivan luego de la revolucin, que muchas instituciones modernas (la centralizacin del estado, la organizacin burocrtica, el ejrcito nacional, la diplomacia) de las que se orgulleca la revolucin ya existan menos desarrolladas y con muchas trabas es cierto- en la monarqua absoluta. Sostena que lo que hizo la revolucin fue consolidar la democracia y la modernizacin y barrer con los obstculos que les impedan funcionar a plenitud. Para Tocqueville, la democracia poda ser, adems de un tipo de sociedad, una forma de gobierno cuando ella era capaz de construir instituciones que al mismo tiempo que limitaban el poder del Estado abran la puertas a la participacin ciudadana. Este es el coas de lo que l llamaba la democracia libre. Los puntos de vista de Tocqueville se han visto confirmados por las investigaciones y publicaciones realizadas por algunos destacados historiadores con motivo de la celebracin del bicentenario de la revolucin francesa. Los limitados y tardos procesos de modernizacin y de democratizacin de Amrica latina han tenido un origen distinto y han seguido un curso diverso a los llamados casos clsicos. Ellos no han sido producto de revoluciones sino de lentas evoluciones impulsadas por las lites criollas, el capital extranjero o por el Estado. Las guerras de independencia no impulsaron la modernizacin ni una amplia democratizacin de los pases latinoamericanos sino slo su liberacin de la metrpoli espaola, aprovechando con xito el conflicto mundial de Espaa e Inglaterra con la Francia Napolenica. La debacle del orden colonial puso sobre el tapete dos problemas fundamentales a comienzos del siglo XIX: las relaciones futuras de la metrpoli con las Indias y el lugar de los peninsulares en stas. A medida que la crisis se agudizaba, las primeras se liberalizaron y el segundo pas a ser el problema de fondo: las revoluciones comenzaron por ser tentativas de los sectores criollos de las oligarquas urbanas por reemplazarlos en el poder poltico. Salvo los casos de Mxico, Venezuela, Hait y de algunas zonas marginales de Ro de la Plata en donde se produjo una movilizacin popular en vasta escala, las guerras de independencia no pasaron de ser guerras de lites con sus respectivos ejrcitos. La mayora de las oligarquas nativas, que buscaban reemplazar a los peninsulares, tenan muchos intereses y lazos con el orden colonial, lo que les impeda impulsar profundos cambios econmicos, sociales, y polticos. Este rasgo fue ms notorio en el Per en donde se desarroll la revolucin independentista ms conservadora de Amrica Latina: a las rebeliones indias les faltaba una condicin ms, esencial para la independencia: el liderazgo

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criollo. Los criollos estaban comprometidos con la estructura econmica existente, que se basaba en el trabajo indio en las minas, haciendas y obrajes. Y abrumadoramente rebasados en nmero como estaban, vacilaban en ponerse a la cabeza de un movimiento indio que quiz no pudieran controlar. Pese a ellos, las guerras de la independencia produjeron grandes cambios en Amrica Latina. Los ms significativos son la ruptura de las estructuras coloniales, el cambio de la lite peninsular por la criolla, una democratizacin limitada por cambios parciales en la manumisin de esclavos y en la divisin de las castas, empobrecimiento y sometimiento de la Iglesia la nuevo poder poltico, liberalizacin del comercio y el predominio de Inglaterra y del grupo comercial vinculado a ella y cambios en los etilos de vida y en las pautas de consumo de las lites urbanas, impulsados por los comerciantes ingleses. Pero el cambio ms importante desde el punto de vista poltico es el desarrollo de la militarizacin que ha tenido una larga vigencia en las diversas repblicas de Amrica Latina. En algunos casos, los militares desempearon un papel de equilibrio entre las lites en pugna; en otros, contrarrestaron las fuerzas centrfugas de pases disgregados; y en la mayora de los casos fueron aliados de los grupos tradicionales de poder. Independientemente del papel que cumplieron en los diversos pases, la militarizacin fue la principal cusa de las frecuentes guerras civiles que amenazaron fragmentar las repblicas latinoamericanas en el siglo XIX. En estudios que han devenido clsicos de la sociologa latinoamericana, gino germani, Fernando Herique Cardoso y Enzo Faletto, han sealado,. Desde diversas perspectivas las diferentes etapas por las que habra pasado Amrica Latina en sus procesos de modernizacin y de democratizacin. Apoyndose en la versin funcionalista de la teora de la modernizacin y utilizando un criterio poltico, Germani ha distinguido seis etapas en el proceso de transicin de la sociedad tradicional a la sociedad de masas en Amrica Latina: Las guerras de liberacin y de proclamacin formal de la independencia; las guerras civiles, el caudillismo y la anarqua; las autocracias unificadoras; las democracias representativas con participacin limitada u oligarqua; las democracias representativas con participacin ampliada; las democracias representativas con participacin total; y, como alternativa a las diferentes formas democrticas, las revoluciones nacional-populares. En las dos primeras etapas, las lites criollas pretendieron superponer a la sociedad tradicional, las formas modernas de un Estado nacional con democracia representativa, sin lograrlo. La ausencia de burguesas nacionales ms o menos poderosas y la estructura social feudal y fragmentada bloquearon esa posibilidad. La independencia formal fue seguida de una fragmentacin poltica y de una fragmentacin geogrfica con caudillos en permanentes luchas que mantenan los patrones tradicionales de la estructura social. En la etapa de las autocracias unificadoras las lites de algunos pases, en asociacin con el capital extranjero, se abrieron a algunos cambios modernizantes mientas otras se mantuvieron en aislamiento y en el inmovilismo de la estructura tradicional. En la etapa oligrquica o de democracia representativa con participacin limitada, las economas latinoamericanas se reconectaron con la economa internacional, se produjo un proceso de modernizacin en los sectores exportadores impulsado por las lites criollas y el capital extranjero y, sobre esa base, se gener una sociedad dual en la que coexistan los sectores modernos con los sectores tradicionales as como una democracia representativa limitada en la que participaban las lites y algunos sectores de las clases medias urbanas, excluyendo a las clases populares urbanas y a la poblacin de las zonas rurales tradicionales. La democracia representativa con participacin ampliada integr a todos los sectores urbanos, pero mantuvo la exclusin de las masas campesinas. La democracia representativa con participacin total fue el resultado, por un lado, de grandes procesos de movilizacin social de los sectores excluidos con la finalidad de participar de una forma legtima en la vida nacional y, por otro, de la capacidad de integracin de la poblacin movilizada por parte del rgimen poltico. Cuando la masa movilizada desbord la capacidad de integracin y sus canales legtimos de participacin, se estuvo frente a las revoluciones nacional-populares

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Germani concluye: podemos decir entonces que la democracia representativa ha funcionado en Amrica Latina en la medida en que ha habido correspondencia entre movilizacin e integracin, y que la posibilidad de que ello sucediera ha dependido, entre otros muchos factores, de la capacidad de establecer canales institucionalizados de participacin y bases mnimas de consensus, durante la etapa previa a la movilizacin, o por lo menos a medida que sta iba afectando a nuevos grupos. Combinando el anlisis de la dependencia con el anlisis marxista de resonancias weberianas y luckacsianas, Fernando henrique Cardoso y Enzo faletto han sugerido una periodizacin de los procesos de cambio, de modernizacin y de democratizacin en una situacin de dependencia nacional que, a diferencia de la dependencia colonial; es una situacin de duplicidad de estructuras y actores como producto de la coexistencia de la lgica del orden internacional con la lgica de la propia organizacin interna de las sociedades dependientes. Cardoso y Faletto han distinguido tres grandes etapas en la historia de la dependencia nacional de los pases de Amrica Latina: La fase de desarrollo hacia afuera La de desarrollo y consolidacin del mercado interno y La fase de desarrollo de la internacionalizacin del mercado interno.

El pase de una fase a otra supuso una transicin peculiar, definida por los conflictos y alianzas que se establecieron entre las diversas clases sociales dentro de la dialctica de los intereses dominantes del mercado internacional con los intereses contradictorios de sus respectivas sociedades. En la fase d desarrollo hacia afuera han distinguido dos situaciones: la produccin controlada y el enclave. En el primer caso, las lites nacionales apostaron a instaurar una nacin y un estado nacional, pero sin poner en peligro sus vnculos con el mercado internacional que garantizaba su propio dominio al mismo tiempo que limitaba sus posibilidades de accin y de decisin. Los sectores hegemnicos de las lites fueron el sector agro-pastoril exportador y el sector mercantil moderno, los mismos que establecieron conflictos y alianzas con los latifundistas tradicionales. El corte entre esos bloques fue la capacidad empresarial moderna para poner en marcha la produccin, pero sus alianzas impregnaron a las instituciones polticas y estatales una serie de ambigedades y compromisos que limitaban tanto la soberana como la democracia. El enclave se caracteriz porque la produccin de los pases dependientes se constituy en una prolongacin directa de la economa central y porque no exista una vinculacin directa con la economa local, pero si con la sociedad dependiente a travs del sistema de poder. Cardoso y Faletto han diferenciado dos tipos de enclave: Los que se organizan por iniciativa directa del capital extranjero y Los que se organizan por expropiacin de una lite que ya no poda competir en el mercado internacional

En el primer caso, los latifundistas fueron los interlocutores privilegiados de los enclaves, su capacidad de negociacin no fue muy grande y los beneficios que pudieron arrancar a los enclaves, para diversificar la estructura econmica y social, fueron escasos. Se produjo entonces la paradoja de algunos pases que tenan clases dominantes tradicionales y clases dominadas modernas: las consecuencias de esa situacin se dejan sentri en forma acentuada cuando, por motivos que veremos ms adelante, la presin de las clases medias contra la dominacin de enclave se intensifica. La denuncia del pacto anti-nacional hecho por las clases dominantes pasa rpidamente del plano jurdico y moral en que lo colocan las clases medias y los sectores productivos internos, al plano de las reivindicaciones econmicas y sociales, muchas veces violentas , de los trabajadores urbanos y, en situaciones ms limitadas, de los asalarkiados agrcolas, sin que las clases dominantes locales puedan dar solucin a estas presiones!. En esta situacin la modernizacin es ms limitada que la democratizacin. En el segundo caso las clases dominantes internas preservan al menos parte de sus funciones econmicas. Pueden elaborar polticas de compromisos con los enclaves externos, reservndose algunas fajas marginales de la actividad exportador a y pueden reducir y concentrar sus actividades en el comercio, en algunas actividades agrarias, etc.

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El impacto del enclave en al diversificacin de la economa y la sociedad fue relativamente importante dando origen a los sectores medios y populares que definieron un baluarte de las luchas nacionales y democrticas. El sistema de dominacin seorial y oligrquico limit, sin embargo, el proceso de institucionalizacin del estado as como la democratizacin de la sociedad, pese a que sta, como en el caso anterior, se adelant-o tambin a la modernizacin. La transicin del desarrollo hacia afuera al desarrollo y consolidacin del mercado interno se produjo a travs de crisis econmicas, sociales y polticas y asumi varias modalidades. Tanto las crisis como las modalidades de transicin dependieron principalmente de las formas en que los diversos pases organizaron y desarrollaron esa primera etapa as como del carcter y de la organizacin de las fuerzas sociales emergentes. En los pases en donde existi una burguesa exportadora cuyos casos tpicos fueron Brasil y Argentina el perodo de transicin fue signado por intentos de organizar un poder compartido que compatibilizara su dominio con los intereses de los grupos emergentes: las clases medias, las burguesas industriales y, en ciertos casos, las clases populares. Gracias al dinamismo del sistema econmico, estos nuevos grupos sociales fueron integrados a la economa y a la poltica sin mayores dificultades. Cuando el sistema econmico entr en crisis, los nuevos sectores sociales exigieron la sustitucin de la poltica exportadora por una poltica que favorecera la expansin del mercado interno. La transicin en los pases con enclave fue distinta. En su forma extrema, la economa de enclave fue incapaz de generar otros grupos empresariales as como clases medias vigorosas, salvo aquellas que fueron producidas por la maquinaria administrativa del Estado Las reivindicaciones de estos grupos asumieron un carcter fuertemente nacionalista, las mismas que, sumadas a las reinvindicaciokne virulentas de los grupos asalariados, exigieron una formacin de alianzas desarrollistas. La incapciad de las clases dominantes para hacer concesiones econmicas las obligaron a responder con violencia, potenciando las demandas nacionales y populares y dando origen a revoluciones sociales y polticas, algunas de carcter radical como en los casos de Mxico, Bolivia y cuba y otras de carcter moderado como en los casos de Venezuela, Guatemala y Chile. Cualquiera sea el tipo de la economa de enclave, sta no ofrece posibilidades de incorporacin de tipo populista, esto es, en el cual la alianza entre algn sector hegemnico con las masas se da por la expansin de las posibilidades de consumo (pues el sistema nacional de produccin no dispone de los recurso adecuados para esto) ni es posible una transicin bajo control de la antigua burguesa exportadora, porque el sistema de enclave limita la magnitud y el peso poltico de esa capa social. Tales fenmenos pueden presentarse histricamente, pero sern tentativas frustradas de populismo, como en el caso del Apra post-revolucionario, o sern populismo de forma contaminada como en el frente popular chileno, en el cual el tipo de organizacin de los partidos y el peso de los sindicatos se aproxima ms al modelo europeo que al populismo latinoamericano. Slo cuando los enclaves fueron debilitados o destruidos y emergieron una burguesa industrial y grupos medios fueron posibles movimientos populistas como Accin Popular en el Per y la Democracia Cristiana en chile. La etapa de desarrollo y consolidacin del mercado interno tuvo varias modalidades y ritmos en los distintos pases de Amrica Latina. Ms all de las especificidades que esa etapa asumi en cada pas, aqu nos limitamos a sealar los principales rasgos generales que caracterizaron a toda Amrica Latina, especialmente a los pasese de mayor desarrollo relativo como Brasil y Argentina. Los sectores que se pusieron a la cabeza de esta etapa fueron los empresarios industriales sin romper drsticamente con las lites exportadoras y mercantiles anteriores. En esta etapa se fortaleci el mercado interno, se transfirieron capitales desde los sectores agrarios y mercantiles a los industriales, se ampli el consumo y se produjo una movilizacin social y poltica de los grupos sociales que vivan al margen de la sociedad oligrquica. La burguesa industrial naci en el seno de la economa exportadora, pero creci a la sombra de las polticas nacional populistas. En un primer momento su comportamiento fue de perplejidad pero posteriormente se adecuaron con sagacidad y realismo al esquema

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populista oponindose a lso excesos distributistas y proponiendo reemplazar la ideologa de las conquistas y derechos de los trabajadores por la de colaboracin de todos en el desarrollo nacional. A medida que la economa nacional se fue consolidando y las contradicciones en el bloque populista rompieron las alianzas poli-clasistas, el empresariado industrial se fragment en diversas tendencias. Fue entonces que apareci una fraccin que levant sin mucha conviccin y sin aliento histrico las banderas nacional-desarrollistas. La etapa de la internacionalizacin del mercado interno se caracteriz por la industrializacin restrictiva en contraste con la industrializacin sustitutiva de la etapa anterior. En esta etapa crecieron los sectores de bienes intermedios y de capital, se adoptaron tecnologas modernas que ahorraron capital, se formaron nuevas capas sociales con una gran capacidad de consumo, aparecieron grandes unidades de produccin y se produjo un nuevo tipo de exclusin y de marginalizacin vertical que iba desde algunos sectores empresariales hasta los sectores populares urbanos y rurales pasando por los sectores medios. El nuevo eje hegemnico estuvo constituido por la gran empresa-extranjera, nacional y pblica y articul los intereses del capital extranjero, de una franja reducida del empresariado y de la burocracia civil y militar. Algunos analistas han sealado que la forma estatal capaz de articular el nuevo sistema de alianzas en el poder el capital extranjero, la tecno-burocracia civil y militar y una delgada franja empresarial nacional- y de procesar el nuevo tipo de exclusin y marginalizacin extensa de diversos sectores sociales, ha sido el denominado Estado Burocrtico autoritario. Esta tesis ha sido criticada por su determinismo estructural y por el hecho que la transicin democrtica en Brasil y la apertura en Chile mostraron que no exista una correlacin directa entre la profundizacin capitalista y la existencia de regmenes autoritarios. La historia de los procesos de modernizacin y de democratizacin en el Per del Siglo XX se aproxima a la de los pases latinoamericanos que experimentaron esos procesos en forma exgena, aunque ella presenta algunas peculiaridades. La primera oleada modernizadora, que ha sido denominada con acierto modernizacin tradicionalista, fue impulsada por el capital extranjero en alianza con la oligarqua nacional configurando el modelo de lo que Levin ha llamado economa de exportacin y Cardoso y Faletto, la fase de produccin hacia afuera, en la que el Per combin, a diferencia de otros pases de Amrica Latina, el enclave con la produccin nacional controlada. La oligarqua control un sector importante de las plantaciones de azcar y de algodn y un sector menor de las finanzas y fue expropiada de la explotacin minera por el capital extranjero. Pese a ello, la oligarqua no tuvo mucha capacidad para negociar algunas ventajas y condiciones con el capital extranjero. Las negociaciones se tradujeron en cnones muy concesivos y en polticas impositivas muy benevolentes. Por eso la modernizacin de enclave no tuvo efectos importantes en la diversificacin econmica y social y en el crecimiento significativo de los sectores medios. Por el contrario, ella trajo la ruina de algunos grandes y de muchos medianos propietarios urbanos y rurales debido al proceso acelerado de la concentracin drstica de tierras. El crecimiento del proletariado fue asimismo moderado: la modernizacin tradicionalista supo combinar el trabajo asalariado con formas serviles de produccin y de trabajo, principalmente el enganche y el yanaconaje. La ideologa principal que inspir esta primera oleada modernizadora fue lo que Bourricaud ha llamado el liberalismo criollo, un hbrido que combinaba el liberalismo con el positivismo, el progreso y el orden, la tradicionalidad con algunos elementos de modernidad, el libre cambio en tiempos de auge con el control en tiempos de prdida. Celso Furtado ha dicho con irona que la oligarqua liberal de Amrica Latina era liberal en los tiempos de ganancias y socialista en los tiempos de perdida. La oligarqua, el capital extranjero y el gamonalismo constituyeron una alianza que, desde el Estado, administr el dinamismo moderado de una modernizacin limitada con el inmovilismo de la estructura social tradicional La modernizacin tradicionalista no logr transformar una sociedad de estamentos y castas en una sociedad de individuos y de ciudadanos ni de eliminar, por consiguiente, las formas tradicionales de produccin, de estratificacin y de dominacin poltica y social. Lo que ella produjo fue una sociedad heterognea y compleja que combinaba elementos de modernizacin con formas tradicionales de organizacin econmica, social y poltica. Las plantaciones de caa de azcar y algodn, as como las explotaciones mineras, eran en

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realidad, islas de modernizacin dentro de un mar de tradicionalidad estamental de origen colonial. El Estado, en manos de la oligarqua y del gamonalismo, asumi un carcter patrimonial. Fue al mismo tiempo una prolongacin de sus intereses privados y un instrumento de negociacin con el capital extranjero as como el medio de garantizar a las clases dominantes seguridad y orden frente ala inmensa mayora de la poblacin excluda de los beneficios de la modernizacin de los derechos polticos. Ello oblig a buscar la proteccin de las FF.AA. dando origen a lo que Basadre ha denominado el tercer militarismo. Slo una parte poco significativa de la poblacin participaba polticamente, otorgando una base reducida a una democracia muy limitada. Lo que entonces se llamaba democracia fue, en realidad, una forma patrimonialista de dominacin combinada con formas reducidas, subordinadas y temporales de representacin poltica. Es esta combinacin peculiar la que define el Estado Oligrquico como forma de dominacin especfica de la modernizacin tradicionalista en el Per y en Amrica Latina. Aprovechando la crisis econmica y poltica de los aos 30 as como la debacle del estado Oligrquico, las clases medias proletarizadas y pauperizadas por el proceso de modernizacin de enclave se movilizaron contr ala pol{itica de exclusin de la oligarqua y del capital extranjero, imprimieron a sus luchas un sentido patritico y nacionalista y combinaron las demandas democrticas con las reivindicaciones econmicas y sociales. La rigidez de la dominacin oligrquica condujo al pas a la polarizacin social y poltica, a la confrontacin blica y a la dictadura desde 1931 hasta 1956, con excepcin de parntesis democrtico del perodo 1945-1948. La democracia se impuso en este perodo, no por la voluntad aperturista del bloque oligrquico sino por sus crisis hegemnicas as como por las exigencias del apra y de los sectores medios y populares urbanos y por el respaldo del general Benavides a la apertura democrtica, aprovechando la coyuntura internacional de rechazo a todo tipo de dictadura. Slo en 1956 la oligarqua se abri a una incorporacin limitada del Apra moderada y de las clases medias que ella representaba ofreci realizar cambios desde arriba y volvi a apostar a la democracia, a la que haba abandonado en 1931 cuando se dio cuenta que ya no poda ganar los procesos electorales. Pero no todo el bloque oligrquico fue aperturista. Fue el sector urbano y financiero de la oligarqua el que estuvo ms dispuesto a incorporar en forma limitada al Apra a la vida social y poltica del pas. Ese mismo sector intent convertirse en una especie de rbitro en los conflictos en el bloque oligrquico y entre ste y el apra. LA SEGUNDA OLEADA MODERNIZADORA ha sido impulsada por una dbil burguesa industrial y las clases medias que emergieron con los acelerados procesos de urbanizacin de lo aos 50. Esas clases se organizaron en partidos de carcter populista y desde all y desde el Estado impulsaron el desarrollo y la consolidacin del mercado interno. En un primer momento este desarrollo no se plante como un ruptura con la oligarqua y el capital extranjero, aunque s con el gamonalismo al que se le amenazaba con aplicarle la reforma agraria, sino ms bien como una transaccin en la que la oligarqua aceptaba impulsar el desarrollo de la industrial y aplicar la reforma agraria en las tierras improductivas y los nuevos sectores reformistas se comprometan a respetar la produccin moderna en manos de la oligarqua y del capital extranjero La ely de industrias de 1959 y el Proyecto de la comisin de reforma agraria y Vivienda expresaron esa transaccin. Esta se plante como una forma de trnsito de la sociedad oligrquica a una sociedad moderna desarrollada y democrtica. Esta forma de trnsito que se impuso ideolgicamente en la sociedad a partir de los aos 30 y en el Estado a partir de la dcada del 60 ha sido el populismo que, en este ltimo perodo, se combin con el desarrollismo entonces en voga en Amrica Latina. En un segundo momento, el impulso modernizador provino m{as del estado, especialmente durante el velasquismo, que de las clases medias reformistas que transaron permanentemente con la oligarqua y que no fueron capaces de desarrollar con energa las

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tareas de la modernizacin, nacionalizacin y democratizacin que se haban impuesto, dando origen a los regmenes de la convivencia y de la super-convivencia. Velasco, en cambio, liquid a la oligarqua y el gamonalismo e intent poner lmites al capital extranjero. De ese modo, Velasco acerc la realidad del pas a los sueos del viejo populismo radical. Lo hizo en forma autoritaria, desde arriba, pero realiz y agot los programas populistas que las clases medias y sus partidos reformistas se haban propuesto realizar en forma democrtica La ideologa que inspir esta segunda oleada modernizadora estuvo definida por un conjunto de ideas que constituyeron el ncleo bsico de sentido de la poca populistas. La definicin de los problemas del Per como dependencia y atraso feudal, la identificacin del desarrollo con la industrializacin, la realizacin de nacionalizaciones y estatizaciones, la reforma agraria, el fortalecimiento del estado y la proteccin del mercado y la apuesta al bloque de empresarios nacionalistas, clases medias reformistas y el pueblo como los soportes principales de esas transformaciones, constituyeron los ncleos bsicos de sentido del populismo que en la dcada del 60 se transformaron en sentido comn. Esta segunda ola modernizadora estuvo ms ligada al proceso de democratizacin que a la democracia, esto es, tuvo que ver ms con el desarrollo de lo que Tocqueville ha llamado la igualacin de las condiciones sociales, con la extensin de la ciudadana y con el desarrollo de la sociedad civil, que con la vigencia de reglas de juego democrticas aceptadas por todos, con el pluralismo y la alternancia en el poder, con la existencia de poderes autnomos y con el respeto a los derechos polticos y humanos de la ciudadana en general. El Proceso de democratizacin fue impulsado por las clases populares principalmente (los movimientos campesinos, el movimiento sindical clasista, los pobladores) y las clases medias que estaban interesadas en promover dicho proceso desde el estado La democratizacin

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