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Mensagem n

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Excelentssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal: Para instruir o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4451, tenho a honra de encaminhar a Vossa Excelncia as informaes em anexo, elaboradas pela Advocacia-Geral da Unio.

A Sua Excelncia o Senhor Ministro CEZAR PELUSO Presidente do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

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PROCESSOS N 00400.014039/2011-62 ORIGEM : STF - Ofcio nO 5.760/R de 10 de setembro de 2011 ASSUNTO: Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.451. Despacho do Advogado-Geral da Unio Adoto para os fins e efeitos do art. 4Q inciso V, da Lei Complementar nQ73, , 1/!3 /2011/CC/AGU, de 10 de fevereiro de 1993, as anexas INFORMAES NQ elaboradas pela Consultora da Unio Dra. CLIA MARIA CAVALCANTI RIBEIRO. Braslia,3Dde _
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"Ode 2011.

I.

ADVOCACIA-GERALDAUNIO CONSUL'IORIA-GERALDA UNIo

Despacho do Consultor-Geral da Unio nO 900/2011

PROCESSO N 00400.014039/2011-62 ORIGEM: STF - Ofcio n 5.760/R, de 01 de setembro de 2011. ASSUNTO: Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4451. RELATOR: Ministro Ayres Britto

Senhor Advogado-Geral da Unio,

Estou de acordo com as INFORMAES N 4912011/CCICGUI AGU.

considerao.

Braslia, 30 de setembro de 2011.

...

ARNALDO SAMPAIO DE MORAES GODOY Consultor-Geral da Unio

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA-GERAL DA UNIO

INFORMAES N 49 /2011/CC/CGU/AGU PROCESSO N 00400.014039/2011-62 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 4.451 REQUERENTE: ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMISSORAS DE RDIO E TELEVISO - ABERT REQUERIDOS: PRESIDENTA DA REPBLICA e CONGRESSO NACIONAL RELATOR: MINISTRO AYRES BRITO

Senhor Consultor-Geral da Unio,

1- DO OBJETO DA AO
Cuida-se de Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI n 4.451, com pedido de concesso de medida cautelar, ajuizada pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT, em face da Presidenta da Repblica e do Congresso Nacional, em que requer ao Supremo Tribunal Federal que declare a inconstitucionalidade dos incisos 11 e 111 do art. 45 da Lei n Q 9.504/1997 (Lei Eleitoral), que veda, a partir de 1Q de julho do ano das eleies, na programao normal ou noticirio, o uso de trucagem, montagem ou qualquer recurso de udio ou vdeo que degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao e, de igual modo, veda que seja difundida opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representados, no mesmo perodo ."

2.

Eis o teor das normas impugnadas por meio da presente ao:

LEI N 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997.

Estabelece normas para as eleies "Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio:

11 - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; 111 - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes."

3.

Segundo a Requerente, os textos impugnados estariam em conflito com os

seguintes dispositivos constitucionais:

CONSTITUiO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 DA COMUNICAO SOCIAL Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio. observado o disposto nesta Constituio.
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de

informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5. IV, V, X. XIII e XIV.
2 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica.

11 - DAS ALEGAES DA REQUERENTE

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4.

Afirma a Requerente que a propositura da presente ao tem por objetivo o

controle abstrato de constitucionalidade dos incisos 11 e 111 do art. 45 da Lei nQ 9.504/1997, que impe inaceitveis restries programao e ao noticirio das emissoras de rdio e televiso, a partir do dia 1Q de julho do ano da eleio. 5. Alega que o inciso 11 do artigo 45 da Lei nQ 9.504. de 1997. viola a livre

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manifestao do pensamento, na medida em que probe a produo e veiculao de charges, stiras e programas humorsticos envolvendo candidatos, partidos e coligaes. 6. eleies. 7. Sustenta que "tais normas geram um grave efeito silenciador sobre as E que o inciso 111 do mesmo dispositivo cria bice ao cumprimento do dever,

que tem as emissoras, de informar o pblico, impondo. assim, uma postura acrtica frente s

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emissoras de rdio e televiso, obrigadas a evitar a divulgao de temas polticos polmicos, para no serem acusadas de difundir opinio favorvel ou contrria a determinado candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes. E. pela mesma razo. inviabilizam a veiculao de stiras. charges e programas humorsticos envolvendo questes ou personagens polticos. durante a campanha eleitoral". 8. Diz, ainda, que "ao criar restries e embaraos a priori liberdade de

informao jornalstica e livre manifestao do pensamento e da criao. no mbito das emissoras de rdio e televiso, os incisos 11 e III da Lei Federal nQ 9.504/1997 instituem verdadeira censura de natureza poltica e artstica de forma totalmente incompatvel com a Constituio da Repblica".
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9.

Resumidamente, segundo a Requerente, as disposies impugnadas no se

coadunam com a sistemtica constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e tambm do direito informao. que so garantias constitutivas da democracia brasileira. alis. to importantes quanto o prprio sufrgio.

10.

Tais disposies. no entender da Requerente, estariam em confronto com os

seguintes preceitos constitucionais: a livre manifestao do pensamento em todos os seus desdobramentos, inclusive artsticos, cientficos, religiosos e polticos (art. 5 Q IV, VI e IX); o direito de resposta (art. 5 Q V); a liberdade de conscincia e de crena (art. 5 Q , VI); o amplo acesso informao. com as garantias que lhe so inerentes (art. 5 Q , XIV. XXXIII e LVII); a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento. a arte e o saber. como princpio reitor do ensino (art. 206, 11); a livre manifestao do pensamento. a criao. a expresso e a informao. sob qualquer forma. processo ou veculo (art. 220); a plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social (art. 220.

1 Q ); e vedao de toda e qualquer censura de natureza poltica. ideolgica e artstica (art. 220. 2 Q ).
111 - DOS PEDIDOS CAUTELAR e DEFINITIVO

11.

Com

base

nesses

argumentos.

requer

que

"seja

declarada

inconstitucionalidade integral do inciso 11 e de parte do inciso 111 (isto . da expresso 'ou difundir opinio favorvelou contrria a candodato, partido. coligao, ou a seus rgos ou representantes') do art. 45 da Lei Federal n Q 9.504/1997."

12.

Sucessivamente. requer. caso o Tribunal no entenda pela declarao de

inconstitucionalidade integral, que seja declarada a inconstitucionalidade parcial, para que a Suprema Crote. mediante interpretao conforme a Constituio: a) afaste do ordenamento jurdico interpretao do inciso 11 do art. 45 da Lei Eleitoral que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges. stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos. partidos ou coligaes; b) afaste do ordenamento jurdico interpretao do inciso 111 do art. 45 da Lei nQ 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica. favorvel ou contrria. a candidatos. partidos. coligaes. seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais.

IV - DA SOLICITAO DE INFORMAOES 13. O Excelentssimo Senhor Ministro AYRES BRITIO, do Supremo Tribunal

Federal, requisitou, Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica, pelo Ofcio n Q

5.760/R, datdo de !Q de setembro de 2011. informaes sobre o alegado na inicial, de

conformidade com o que dispe a Lei n Q 9.868. de 10 de novembro de 1999.

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v15.

DO PEDIDO LIMINAR

Considerando a urgncia do caso, por envolver perodo eleitoral, o Relator,

Ministro Ayres Britto, optou pelo exame monocrtico do pedido liminar e, em 26.8.2010, concedeu parcialmente a liminar requerida, para suspender integralmente a eficcia do inciso II do art. 45 da Lei n 9.504/97 e conferir ao inciso 111 do mesmo dispositivo interpretao conforme Constituio, nos termos seguintes:

(... l
14. Ante o exposto, defiro parcialmente a liminar. ad referendum do Plenrio deste Supremo Tribunal Federal. para suspender a eficcia do inciso 11 do art. 45 da Lei 9.504/97 e conferir ao inciso 111 do mesmo dispositivo a seguinte interpretao conforme Constituio: considera-se conduta vedada. aferida a posteriori pelo Poder Judicirio, a veiculao. por emissora de rdio e televiso. de crtica ou matria jornalsticas que venham a descambar para a propaganda poltica, passando. nitidamente. a favorecer uma das partes na disputa eleitoral. de modo a desequilibrar o "princpio da paridade de armas". Publique-se. Braslia. 26 de agosto de 2010.

16.

Essa deciso foi referendada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal. VI - DO MRITO

17.
Televiso -

Por meio da presente ao, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e ABERT pretende que seja declarada, pelo Supremo Tribunal Federal, a

Insconstitucionalidade dos incisos 11 e 111 do art. 45 da Lei n 9.504/97.

18.

A Lei n 9.504/1997 estabelece normas para as eleies e prev no seu texto,

regras sobre o acesso gratuito ao rdio e televiso, assegurada constitucionalmente aos partidos polticos (art. 17, 3, da CF).

19.

Na espcie, a Requerente insurge-se contra as disposies do art. 45, incisos

11 e 111, da Lei n 9.504/97, que tem por objeto impedir as emissoras de rdio e televiso de veicularem programas que venham a degradar ou ridicularizar candidatos, partido ou coligao nos trs meses que antecedem as eleies, bem como difundir opinio favorvel ou contrria aos mesmos, no aludido perodo.

20.

Segundo a ABERT, a norma questionada "inviabiliza a veiculao de stiras",

charges e programas humorsticos envolvendo questes ou personagens polticos durante o perodo eleitorial", afetando as garantias constitucionais da liberdade de expresso, da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, to essenciais democracia quanto o prprio sufrgio. Entende que se trata de medida absolutamente incompatvel com a Constituio e o sistema constitucional da liberdade de expresso, porque manifestamente desproporcional e excessiva.

21.

Embora reconhea que Na liberdade de expresso no absoluta - como de

resto nenhum direito o - e poder ceder lugar a outros princpios e valores", entende tratar-se de um direito que ocupa "posio preferencia/", no sistema representativo das normas constitucionais brasileiras. Segundo tal orientao, "a soluo das colises envolvendo liberdade de expresso e outros bens, direitos e valores constitucionais se resolve, em princpio, em favor daquela". Dito isto, conclui que as normas ora impugnadas no se compadecem com tal entendimento. 22. Vale lembrar-se que o Supremo, na ADI n. 956-7, da qual foi Relator o Min.

Francisco Rezek, examinando a constitucionalidade do 1 do art. 76 da Lei n. 8.713, de 30 de setembro de 1993, que estabelecia normas para as eleies de 3 de outubro de 1994, e cuja redao era bastante semelhante ora impugnada, declarou-o constitucional. Acrescente-se que a inconstitucionalidade invocada era exatamente por conflito com o art. 220 da Constituio federal. 23. Repblica. Em que pese a fora dos argumentos trazidos pela Requerente, tem-se que

no existe o alegado descompasso entre a norma objeto de impugnao e a Carta da

VII- CONCLUSO 24. Por fim, aguarda-se que a interpretao a ser conferida, pela Suprema Corte,

aos dispositivos postos em questo na ADI n 4451, seja, como de costume, a que melhor se harmonize com os preceitos da Constituio. 25. So essas, Senhor Consultor-Geral da Uno, as consideraes que submeto

apreciao superior e que, acaso aprovadas, serviro para instruir as informaes a serem prestadas pela Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica ao Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Constitucionalidade n 4451.

Braslia, 30 de setembro de 2011.

Clia Maria Cavalcanti Ribeiro Consultora da Unio