RESUMO N 2 - TGP1 III - EVOLUO HISTRICA DA TEORIA PROCESSUAL A histria do direito processual inclui trs fases metadolgicas fundamentais:

/ | - Perodo Primitivo; Sincretista; | - Escola Judicialista; | - Praxismo; | - Procedimentalismo \ Autonimista; Instrumentalista. A) Sincretista (Reunio artificial de idias ou teses de origem disparatadas) Nessa fase, que prevaleceu das origens at quando se comeou a especular, no sculo XIX, sobre a natureza jurdica da ao e do prprio processo, tinha-se uma viso linear do ordenamento jurdico, caracterizando-se pela confuso entre os planos material e processual do ordenamento jurdico. A jurisdio era vista como um sistema de tutela dos direitos, exercida com reduzida participao do juiz. A ao integrava o sistema de exerccio dos direitos, sendo compreendida como o prprio direito subjetivo material que, uma vez lesado, armava-se para buscar a reparao sofrida. O processo era visto como mero procedimento e at meados do sculo passado, o processo era tido como instrumento de exerccio dos direitos. No havia noo de autonomia do direito processual em relao ao direito material. Nesta fase inclui-se o Perodo Primitivo, Escola Judicialista, Praxismo, Procedimentalismo. A.1) Perodo Primitivo Inicia-se com a prpria histria da humanidade e atinge o sculo XI d.C. (Direito Romano). Segundo Antnio Carlos de Arajo Cintra e Ada Pellegrini Grinover e Cndido Dinamarco, no direito romano a teoria geral do processo teve trs fases distintas:
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a)

b) c)

Por Paulo Calgaro de Carvalho Mestre pela UNISUL. 1

a) b) c)

Perodo Arcaico; Perodo Clssico; Perodo Ps-Clssico.

Perodo Arcaico A histria nos mostra que, no direito romano arcaico (das origens do direito romano at o sculo II a . C.), j o Estado participava, na medida da autoridade ento conseguida perante os indivduos, dessas atividades destinadas a indicar qual o preceito a preponderar no caso concreto de um conflito de interesses. Os cidados em conflito compareciam perante o pretor, comprometendo-se a aceitar o que viesse a ser decidido. Em seguida, escolhiam um arbitro de sua confiana, o qual recebia do pretor o encargo de decidir a causa. O processo civil romano desenvolvia-se, assim, em dois estgios: perante o magistrado, ou pretor, e perante o rbitro. Como se v, j nesse perodo o Estado tinha alguma participao, pequena embora, na soluo dos litgios; o sistema perdurou ainda durante todo o perodo clssico do direito romano (sculo II a . C. a sculo II d. C.). (Ou SEJA: Perodo Arcaico -primrdios at sculo II a.c. - caracterizado: a) autotutela b) autocomposio c) arbitragem facultativa) Perodo Clssico Correspondentemente ao fortalecimento do estado, aumentou a participao atravs da conquista do poder de nomear o rbitro ( o qual era de incio nomeado pelas partes e apenas investido pelo magistrado, ou pretor). Vedada que era a autotutela, o sistema ento implantado consistia numa arbitragem obrigatria, que substitui a anterior arbitragem facultativa. (Ou SEJA: Perodo Clssico sculo II a.c. at sculo II d.c. caracterizado a) autotutela vedado b) autocomposio c) arbitragem obrigatria) Perodo Ps-Clssico Depois do perodo arcaico e clssico, veio outro, que se caracterizou pela invaso de rea que antes no pertencia ao pretor: contrariando a ordem estabelecida, passou este a conhecer ele prprio do mrito dos litigantes entre os particulares, proferindo sentena inclusive, ao invs de nomear ou aceitar a nomeao de um arbitro que o fizesse. Essa nova fase, iniciada no sculo III d. C. completou o ciclo da evoluo da chamada justia privada para a pblica. ( Teoria Geral do Processo, Malheiros Editora, 12, pg. 22 e 23, 1995)

(Ou SEJA: Perodo Ps-Clssico sculo III d.c. at sculo XI d.c.: a) autotutela vedado b) autocomposio c) justia pblica pretor ou magistrado) A.2) Escola Judicialista (sculo XI at sculo XV) Nasce com a criao das Universidades no Continente Europeu. nesse perodo que ocorre o fenmeno da recepo do Direito Romano nas principais naes da Europa. Universidade de Bolonha 1088 d.c. Para isso, concorreram trs fatores: a) Cientfico - os estudantes da Europa atrados pelo prestgio das universidades italianas acorriam s suas aulas e ao regressarem aos seus pases, substituam, de maneira paulatina e incessante, em suas atuaes como juzes, advogados, etc... o direito nacional pelo direito romano. b) Religioso - os tribunais eclesisticos aplicavam o direito romano, nos casos mistos nos quais possuam competncia para julgar; c) Poltico - os monarcas viram, na ressurreio do direito romano, o instrumento ideal para afirmar seu poder sobre os particularismos locais, enxergando no seu ressurgimento um bom instrumento para fortalecer o seu poder e reduzir o dos nobres que impunham e legislavam um direito local nos limites de sua propriedade. Nesse perodo surgiram os: a) Glosadores cpia do direito romano. b) Ps-Glosadores comentrios ao direito romano. c) Humanstica culto aos originais. SIMULAES DE ESCOLA SIMULAO REGRADA E PURAMENTE ABSTRATA:2 Tendo ouvido falar de fidelidade de sua mulher, um marido quis se assegurar da verdade. assumiu a aparncia e o nome de um outro, depois solicitou sua mulher propondo-lhe dinheiro; ela aceitou e assim ofereceu seus encantos, acreditando ter relaes com outro. o marido quer mand-la embora como adltera. e o direito como fica? ........................................................... Algum acreditando estar leproso se entregou, e tambm seus bens, a um leprosrio. mal ficou bom, exigiu seus bens. eles deveriam ser devolvidos a ele?
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LEGENDRE, Piere. O Amor do Censor. Rio de Janeiro: Forense. 1983. p. 95. 3

........................................................... De volta da universidade, um estudante charlato gabava-se de sua cincia diante de todos. seu bispo, que procurava um homem de lei para gerir os negcios da igreja, concedeu-lhe uma prebenda (a garantia de rendimentos regulares), mas se apercebendo logo da ignorncia desse falso jurista, ele quer tir-la dele. seria possvel? ........................................................... Um cirurgio poderia aceder (conformar-se) s ordens sagradas? um autor do incio do sculo XIII Suponha que um padre casado, que tem portanto o direito de unir-se a sua mulher, esteja cantando a missa no altar; em pleno ofcio, a esposa lhe pede o que lhe devido, aqui e agora. necessrio dar-lhe ateno? certamente que no, pois em semelhante caso, deve-se esperar o fim da missa e procurar um outro lugar que seja propcio. mas se isto no for possvel, se por exemplo no se puder sair da igreja ou se houver perigo de ser morto no exterior, seja pelos serracenos, seja por outros, ento, a meu ver, pode-se ter relaes no lugar sagrado. eis minha opinio; deve-se dar o que devido ao outro somente onde conveniente, no lugar feito para isso, salvo se houver perigo de fornicao imediata. A.3) Praxismo (Habitual, rotina, aquilo que se pratica habitualmente sculo XVI at sculo XIX) Denominado de tendncia dos prticos, teve incio na Espanha, no comeo do sculo XVI, espalhando-se pela Europa, tendo sido mais forte na Pennsula Ibrica. Nesse perodo, o direito processual era considerado como o conjunto de regras prticas sobre a forma de proceder em juzo. Era uma reao s formas processuais trazidas pelo direito romano, mediante a valorizao do direito nacional, como os usos e costumes locais. A.4) Procedimentalismo (Mtodo - Formas a que est subordinado o cumprimento dos atos) Nasce o procedimentalismo no incio do sculo XIX, na Frana, espalhando-se pela Europa. Teve como causa poltica a Revoluo Francesa, em razo de seus ideais de liberdade, igualdade e fraternidade; e como causa jurdica, a codificao napolenica, ao separar, com xito as legislaes processuais dos respectivos corpos legais de direito material. Constituiu-se o procedimentalismo num passo de transio, pois o processo deixou de ser visto segundo a praxe, passando a encontrar na lei como fundamentao.

Suas bases se assentaram nos princpios humansticos e liberais da poca e nas garantias trazidas aos rus pelo procedimento acusatrio (sistema ingls), j que o continente adotava o sistema inquisitorial. Era a aplicao do discurso de legalidade e separao dos poderes e incio dos princpios probatrios. B) Autonomista (Autonomia da ao e do processo) Iniciada no sculo XIX, passa-se a ter a plena conscincia da autonomia da ao e demais institutos processuais, sendo marcada pelas grandes construes cientficas do direito processual. Foi nesse perodo que houve a construo de grandes teorias processuais, em especial as que se referem natureza jurdica da ao e do processo, suas condies e pressupostos. A afirmao da autonomia do direito processual foi uma das grandes preocupaes desse perodo. Nele foram traadas as grandes estruturas do sistema e discutidos e elaborados muitos dos seus conceitos atuais. O sistema processual era estudado mediante uma viso puramente introspectiva, no exame de seus institutos, de suas categorias e conceitos fundamentais; e visto o processo costumeiramente como mero instrumento tcnico predisposto realizao da ordem jurdica material, sem o reconhecimento de suas conotaes deontolgicas e sem a anlise dos seus resultados na vida das pessoas ou preocupao pela justia que ele fosse capaz de fazer. (Cintra, Grinover e Dinamarco, ob. Cit., pg. 44) C) Instrumentalista (O processo um instrumento a servio da paz social) sculo XX e XXI Incorpora os movimentos por acesso justia e busca ser eminentemente crtica. Os defensores salientam que se pelo aspecto tcnico-dogmtico o direito processual j atingiu nveis bastantes expressivos de desenvolvimento, no entanto, o sistema permanece impotente na sua misso de produzir a participao com justia. Por isso, salientam ser necessrio ver o processo a partir de seu ngulo externo, analisando-o em seus resultados prticos. No basta mais encarar o sistema processual do ponto de vista dos operadores jurdicos. necessrio levar em considerao o modo como os resultados concretos chegam aos seus destinatrios, ou seja, sociedade. Ou SEJA, tem por fundamento: a) a instrumentalidade do processo instrumento do Estado de pacificao social b) efetividade do processo como forma de possibilitar a justia social

Para a efetividade do processo, ou seja, para a plena consecuo de sua misso social de eliminar conflitos e fazer justia, preciso, de um lado, tomar conscincia dos problemas polticos e sociais, e por outro, superar os bices que ameaam a qualidade da prestao jurisdicional. Esta fase caracterizada pela preocupao com:

a)

a admisso ao processo (ingresso em juzo). preciso eliminar as dificuldades econmicas que impeam ou desanimem as pessoas de litigar ou dificultem o oferecimento de defesa adequada. A oferta constitucional de assistncia jurdica integral e gratuita (art. 5, inciso LXXIV, da Constituio Federal) h de ser cumprida, seja quanto ao juzo cvel como ao criminal, de modo que ningum fique privado de ser convenientemente ouvido pelo juiz, por falta de recursos. preciso eliminar o bice jurdico representado pelo impedimento de litigar para a defesa de interesses supra-individuais (difusos e coletivos); a regra individualista segundo a qual s pode litigar para a defesa de seus prprios direitos (CPC, art. 6) est sendo abalada pela Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85), que permite ao Ministrio Pblico e s associaes pleitear judicialmente em prol de interesses coletivos e difusos, assim como, a garantia do Mandado de Segurana Coletivo (Art. 5, inciso LXX, da Constituio Federal), que autoriza partidos polticos e entidades associativas a defender os direitos homogneos de toda uma categoria, mediante uma s iniciativa em juzo. b) o modo-de-ser- do processo. O juiz no deve ser mero espectador dos atos processuais das partes. preciso que a ordem legal dos atos do processo seja observada: o devido processo legal e o contraditrio. Ex. Art. 130, do Cdigo de Processo Civil3 e Art. 156, do Cdigo de Processo Penal4; c) a justia das decises. O juiz deve pautar-se pelo critrio de justia, seja (a) ao apreciar a prova, (b) ao enquadrar os fatos em normas e categorias jurdicas ou (c) ao interpretar os textos de direito positivo. No deve exigir um prova to precisa e exaustiva dos fatos, que torne impossvel a demonstrao destes e impea o exerccio do direito material pela parte. d) utilidade das decises. Todo o processo deve dar a quem tem um direito tudo aquilo e precisamente aquilo que ele tem o direito de obter. ( Cintra, Grinover e Dinamarco, ob. Cit, pg. 35). Portanto, a busca de solues prticas para os problemas de acesso justia inclui historicamente trs momentos:

a)

Assistncia judiciria aos pobres - Lei 1.060 de 05 de fevereiro de 1950, Pargrafo nico do artigo 2;

Art. 130 - Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, determinar as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis ou meramente protelatrias. 4 Art. 156 - A prova da alegao incumbir a quem a fizer; mas o juiz poder, no curso da instruo ou antes de proferir sentena, determinar, de ofcio, diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante.

b)

Representao dos interesses coletivos e difusos - Lei da Ao Civil Pblica - Lei 7.347, de 27, de julho de 1985, artigo 5. c) Do acesso representao em juzo a uma concepo mais ampla de acesso justia - Lei dos Juizados Especiais - Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, artigo 9: Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria. Tem-se, nessa fase, o reconhecimento dos matizes ideolgicos do sistema processual e a conscincia de que, sem uma mudana de mentalidade em relao a ele, no se viabilizar a efetividade do processo como meio de acesso justia. indispensvel a conscincia de que o processo no mero instrumento tcnico a servio da ordem jurdica mas, acima disso, um poderoso instrumento tico destinado a servir sociedade e ao Estado. ( Cintra, Grinover e Dinamarco, ob. Cit. Pg. 46) OBSERVAES O direito moderno surgiu historicamente com o objetivo de ser um instrumento de proteo do fraco contra o forte. A ordem jurdica era vista como um elemento suficiente para colocar limites ao exerccio arbitrrio da fora por parte daqueles que detm o Poder ( poltico, fsico, econmico, etc). Essa , inclusive uma das razes histricas apresentadas para justificar a necessidade do estado democrtico de direito. Nesse sentido, pode-se afirmar que o direito busca (ou deve buscar) a concretizao da justia. No confronto entre o forte e o fraco, a sua inexistncia seria a continuada vitria do primeiro, atravs da imposio arbitrria da sua vontade. A idia da chamada igualdade proporcional, segundo trata com igualdade tratar desigualmente os desiguais, caminha exatamente neste sentido. No conflito entre o forte e o fraco, o Direito existe para garantir aquele que, na sua ausncia, no teria possibilidades de alcanar um deciso justa para o problema que enfrenta.. Se a funo do direito moderno era proteger o fraco, constituindo-se no limite e no freio do poder, possibilitando a efetiva concretizao das liberdades individuais, o direito contemporneo passa a ter a justia social o seu objetivo fundamental. EVOLUO HISTRICA DA TEORIA PROCESSUAL (SNTESE) A) SINCRETISTA (REUNIO ARTIFICAL DE IDIAS AT SCULO XIX) A.1) PERODO PRIMITIVO (AT SCULO XI D.C) A.1.1) PERODO ARCAICO (AT SC. II A.C) A.1.2) PERODO CLSSICO (II A.C - II D.C) A.1.3) PERODO PS-CLASSICO (III XI) A.2) ESCOLA JUDICIALISTA (BOLONHA 1808)

A.3) PRAXISMO (SC. XVI ESPANHA) A.4) PROCEDIMENTALISMO (XVIII E XIX) B) AUTONOMISTA (SC. XIX E XX)

C) INSTRUMENTALISTA (XX E XXI) MATERIAL DE APOIO NBREGA, Airton Rocha. A Funo Social do Advogado. So Paulo: Consulex, Revista Jurdica N 112, p. 56., 15 de setembro de 2001. BIBLIOGRAFIA 01 - ALVIM, Jos Eduardo Carreira. Elementos de teoria geral do processo. Rio de Janeiro: Forense. 02 - ESTADO DE SANTA CATARINA. Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado de Santa Catarina. 03 COLLUCI, Maria da Glria. Lies de teoria geral do processo. Curitiba: Juru. 04 - GRINOVER, Ada Peligrini. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo. DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 16 ed., So Paulo: Malheiros, 2000 05 - HESPANHA, Benedito. Tratado da teoria geral do processo. Rio de Janeiro: Forense. 06 NALINI, Jos Renato. Formao jurdica. 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. MATERIAL DE APOIO A FUNO SOCIAL DO ADVOGADO "H quem localize na Grcia antiga, especialmente em Atenas, o bero da advocacia, quando a defesa dos interesses das partes por grandes oradores tais como Demstenes, Pricles, Iscrates se generalizou e se difundiu." Tecendo consideraes sobre o papel do advogado desde tempos imemoriais, assevera Ruy A. Sodr1 que "desde Pricles, primeiro advogado profissional que se conheceu em Atenas, at Tito, o Tibrio Caruneaneo, primeiro pontfice plebeu que viveu em Roma, trs sculos antes de Cristo, e de quem se conta ter sido o primeiro a exercer a advocacia como profisso, por sua vez o primeiro a ensinar publicamente a jurisprudncia,
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tem sido preponderante o papel do advogado no conglomerado social". Acrescenta, outrossim, que "a prpria palavra indica que o advogado sempre foi em todos os tempos aquele profissional revestido de caractersticas que lhe possibilitavam ser o defensor dos indivduos contra as agresses a seus direitos". Paulo Luiz Netto Lbo2, oferecendo breve notcia sobre as origens dessa atividade profissional, sustenta que "a advocacia, como defesa de pessoas, direitos, bens e interesses, nasceu no terceiro milnio antes de Cristo, na Sumria. Segundo um fragmento do Cdigo de Manu, sbios em leis poderiam ministrar argumentos e fundamentos para quem necessitasse defender-se perante autoridades e tribunais. No Antigo Testamento recolhe-se idntica tradio entre os judeus. No Egito, proibiam-se as alegaes oratrias, para que as artes suasrias e os usos retricos do defensor no influssem nos juzes. H quem localize na Grcia antiga, especialmente em Atenas, o bero da advocacia, quando a defesa dos interesses das partes por grandes oradores tais como Demstenes, Pricles, Iscrates se generalizou e se difundiu". Aps tais prelees preliminares, externa concluso no sentido de que "tais hipteses, no entanto, no configuram a existncia de uma atividade profissional permanente e reconhecida", situando o aparecimento da advocacia, como profisso organizada, quando o Imperador Justino, antecessor de Justiniano, constituiu no Sculo VI a primeira Ordem dos Advogados no Imprio Romano do Oriente, obrigando o registro a quantos fossem advogar no foro. Registros outros, feitos por doutrinadores diversos, situam a regulamentao do exerccio da advocacia no Sculo XIII, com a Ordenana Francesa do Rei So Luiz, quando teriam sido fixados requisitos para o seu exerccio. Embora no se obtenha convergncia quanto ao efetivo momento e local de surgimento da advocacia como atividade profissional organizada, certo que anuem os autores em seus comentrios acerca da funo exercida e confiada ao advogado ao longo do tempo, no divergindo eles quanto ao fato de estar a atuao de tal profissional orientada para a defesa de interesses de indivduos e da coletividade no mbito da sociedade. Examinada a ordem jurdica em vigor, nela se vem contempladas disposies diversas tratando da indispensabilidade e necessidade da atividade que ao advogado compete exercitar no seio da sociedade, visando no s preservao desta como tambm a de cada pessoa que nela se ache convivendo. A funo que se comete a esse profissional no mbito das relaes sociais, confunde-se com a prpria definio que se empresta figura do advogado, visto como o profissional que, diplomado em Direito, acha-se regularmente inscrito no quadro respectivo da Ordem dos Advogados e se acha habilitado a orientar e a assistir a terceiros em juzo ou fora dele, tomando a seu cargo a defesa da honra, da liberdade, da vida, dos bens e demais interesses de seu cliente. A Constituio Federal proclama, dada a sua importncia para a sociedade, que "o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei" (art. 133). A Lei n 8.906, de 4.7.1995, tambm fixa essa condio de indispensabilidade, reafirmando em carter regulamentar a disposio que j se acha inscrita no prprio texto constitucional (art. 2).

, a despeito do tratamento legal referido, vista como atividade privada, embora esteja alada, por especfica disposio constitucional, condio de funo essencial justia, devendo ser exercitada de forma independente e sem vnculos diretos como Estado que apenas remunera o profissional da advocacia quando este se vincula aos seus prprios quadros. No lhe retira a condio de servio pblico, ante a importncia que se lhe empresta, esse fato de poder e ser normalmente exercitada de forma independente. O envolvimento do advogado com questes de ordem social, a defesa das liberdades pblicas e individuais e da prpria ordem jurdica, emprestam profisso um carter peculiar que se presta a diferenci-la das demais atividades profissionais, embora estas detenham inquestionvel e indiscutvel importncia para a sociedade e para cada cidado que a ela se acha integrado. Apresenta-se inegvel, no contexto ora visto, a funo e o papel de relevo que deferido, no como privilgio, mas com um nobre encargo ao profissional da advocacia. Isto significa que no pode ele exonerar-se ou libertar-se de suas atribuies e levar avante o desempenho de suas atividades sem estar sempre atento ao que dele se exige e se espera. O Estatuto da Advocacia torna inconteste a natureza que se deseja no sistema legal vigorante emprestar-lhe, estatuindo que "no seu ministrio privado, o advogado presta servio pblico e exerce funo social" (art. 2, 1), constituindo os seus atos mnus pblico ( 2). Discorrendo a respeito da questo ora versada, Ruy de Azevedo Sodr afirma que "O advogado exerce funo social, pois ele atende a uma exigncia da sociedade. Basta que se considere o seguinte: sem liberdade, no h advogado. Sem a interveno do advogado no h justia, sem justia no h ordenamento jurdico e sem este no h condies de vida para a pessoa humana. Logo, a atuao do advogado condio imprescindvel para que funcione a justia. No resta, pois, a menor dvida de que o advogado exerce funo social". E no satisfeito com a clareza de suas prelees, acrescenta ainda que "Realmente, no pode haver vida social sem ordem jurdica, e esta que imprime o equilbrio das relaes. O advogado um elemento atuante na manuteno da ordem jurdica, visto que atravs dele se manifesta a Justia".3 J. B. de Arruda Sampaio, citado por Ruy A. Sodr4, assevera que o advogado "exerce uma funo social porque tudo na vida depende do Direito, tudo se subordina ao imprio da lei. No h vida social sem ordem jurdica e esta se movimenta mediante o trabalho, entre outros, o do advogado. No h ordem poltica, ordem econmica, ordem interna, nem paz internacional, sem o respeito ordem jurdica". A advocacia detm, pois, no contexto da sociedade, a indiscutvel condio de funo pblica. um mnus pblico confiado a particulares regularmente credenciados e fiscalizados pela Ordem dos Advogados do Brasil. Mas isso no significa privilgio de uma categoria profissional, como anteriormente j se teve oportunidade de enfatizar. , em realidade, o deferimento de uma grande responsabilidade a todos aqueles que fazem a opo pelo seu exerccio. Tanto assim que o conjunto de regras deontolgicas fundamentais que a regulam consignam expressamente ser o advogado defensor do Estado

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democrtico de Direito, da cidadania, da moralidade pblica, da Justia e da paz social, subordinando a atividade de seu Ministrio Privado elevada funo pblica que exerce (Cdigo de tica e Disciplina art. 2, caput). Cada pretendente ao exerccio desse mnus pblico h de estar conscientizado de que no se compatibilizam as suas atribuies profissionais com o mero exerccio de uma atividade de contedo empresarial, voltada apenas para o ganho desenfreado. Constitui uma forma de sobrevivncia que no pode ser vista de forma distanciada dos interesses maiores da sociedade, a que efetivamente serve o profissional do Direito comprometido com o desempenho dos encargos da advocacia. NOTAS 1 - tica Profissional e Estatuto do Advogado So Paulo, LTr., 1975, p. 267. 2 - Comentrios ao Estatuto da Advocacia Braslia (DF), Braslia Jurdica, 1996, 2. ed., p. 13. 3 - Op. cit., p. 282. 4 - Op. cit., p. 284. AIRTON ROCHA NBREGA advogado no Distrito Federal, professor da Universidade Catlica de Braslia UCB e da Escola Brasileira de Administrao Pblica EBAP/FGV.

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