OAB EXTENSIVO SEMANAL 2011.

3 DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 1

Direito Administrativo Conceito: um ramo do direito pblico (estuda atividades estatais) que estuda princpios e normas (regime jurdico administrativo) reguladores do exerccio da funo administrativa (inclui as atividades, agentes e rgos da administrao pblica). Fontes do Direito Administrativo No Brasil, so 4 (quatro) fontes: a) Lei (fonte primria); b) Doutrina; c) Jurisprudncia; Fontes secundrias d) Costumes. A jurisprudncia como fonte do direito administrativo, foi reforada a partir da criao das Smulas Vinculantes. Funo Administrativa No Direito, funo uma atividade exercida em nome prprio na defesa de interesse alheio. No direito administrativo, os agentes pblicos atuam em nome prprio para defesa do interesse pblico. Obs.: Se o agente usar os poderes do cargo visando interesse alheio ao interesse pblico, o ato nulo por desvio de finalidade ou desvio de poder. Ex: ato praticado na defesa de interesse pessoal do agente (remoo por perseguio contra o servidor). Lembrar que desvio de finalidade s pode ser cometido pelo servidor pblico competente (no defeito de competncia). Caractersticas da Funo Administrativa a) Funo exercida em carter infralegal: Todos os atos administrativos so subordinados lei e se a contrariarem, os atos sero nulos.

OAB EXTENSIVO SEMANAL 2011.3 DIREITO ADMINISTRATIVO - AULA 1 Material disponvel na rea do Aluno: www.lfg.com.br/areadoaluno

b) Funo tpica do poder executivo (art. 2 da CF). Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Ao definir o princpio da tripartio, o art. 2 da CF usa duas palavras para se referir relao entre os poderes: so independentes e harmnicos. A independncia garantida por funes tpicas (prprias de cada Poder) e a harmonia por funes atpicas (um Poder exerce, mas so prprias de outro Poder). Poder Legislativo Inova na ordem jurdica Poder Judicirio Soluciona conflitos Poder Executivo Aplica de ofcio (sem provocao) a lei

Porm, a funo administrativa no exercida somente pelo Poder Executivo (funo tpica), mas tambm. Funo Administrativa a) Legislativo e Judicirio (funo atpica). b) MP e Tribunais de Contas e Defensorias Os tribunais de contas fazem o controle externo. c) Alguns particulares por delegao do Estado. -Concessionrios de servio pblico. -Permissionrios. Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. 1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.

OAB EXTENSIVO SEMANAL 2011.3 DIREITO ADMINISTRATIVO - AULA 1 Material disponvel na rea do Aluno: www.lfg.com.br/areadoaluno

2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro. 3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses. Os emolumentos cobrados por cartrios tm natureza jurdica de taxa de servio pblico. J o valor que o cartrio repassa aos tribunais por conta da fiscalizao uma taxa de polcia. O ingresso na atividade notarial depende de concurso pblico.De acordo com jurisprudncia do STF, os titulares de cartrio no esto sujeitos aposentadoria compulsria aos 70 (setenta) anos. A responsabilidade do titular de cartrio por danos causados ao usurio objetiva (no depende de culpa) cabendo ao regressiva contra o funcionrio em caso de culpa ou dolo. As atividades do cartrio so dotadas de f pblica. Ateno: o ncleo da funo tpica do poder executivo o mrito dos atos discricionrios (juzo de convenincia e oportunidade). O judicirio no pode controlar o mrito do ato administrativo. Princpios do Direito Administrativo Esto previstos no art. 2 da lei 9.784/99 (supra princpios): Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. (...) Noes centrais: Supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico. Relativizao das duas noes: 1) S existe supremacia do interesse pblico primrio (da coletividade) sobre o interesse privado. O interesse pblico secundrio (interesse patrimonial do estado) no tem supremacia. Ex: atraso no pagamento de precatrio. 2) A indisponibilidade no absoluta, porque algumas leis brasileiras aceitam o uso de arbitragem nos contratos administrativos. Ex: concesso de servios pblicos e parcerias pblico privadas (PPPs). Em todos os outros casos, o uso de arbitragem em contratos administrativos inadmissvel. Princpios Constitucionais Esto elencados no art. 37, caput da CF/88
OAB EXTENSIVO SEMANAL 2011.3 DIREITO ADMINISTRATIVO - AULA 1 Material disponvel na rea do Aluno: www.lfg.com.br/areadoaluno

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Temos mais 5 (cinco) princpios fora do art. 37 da CF, a saber: contraditrio, ampla defesa, devido processo legal, participao (a lei deve estimular a participao do usurio na administrao) e celeridade processual (os processos administrativos e judiciais devero ter uma durao razovel). 1) Princpio da Legalidade: De acordo com a lei 9.784/99, o princpio da legalidade um dever de atuao conforme o direito. Alguns autores falam que como hoje tem q respeitar a lei e o direito, o certo seria falar princpio da juridicidade (no s cumprir, cumprir a lei e o direito). Pergunta: Um agente pblico pode descumprir uma ordem que considera ilegal? De acordo com o art. 116, IV da lei 8.112/90, dever do servidor cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais. Ex: chefe ordena que o servidor pratique um crime. Art. 116. So deveres do servidor: (...) IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; Diferena entre legalidade privada e legalidade pblica: Legalidade Privada Particular tem com a lei uma relao de vontade. Faz tudo o que a lei no probe. 2) Princpio da Impessoalidade: O princpio da impessoalidade fala de uma objetividade na defesa do interesse pblico. Tambm conhecido como Princpio da Imparcialidade. Possui uma dupla proibio: proibio de privilgios e de discriminaes. Muito Importante: Decorre da impessoalidade, o sub-princpio da vedao de promoo pessoal (art. 37, 1 da CF) Art. 37 (...) Legalidade Pblica O agente pblico tem uma relao de sujeio. S faz o que a lei autoriza.

OAB EXTENSIVO SEMANAL 2011.3 DIREITO ADMINISTRATIVO - AULA 1 Material disponvel na rea do Aluno: www.lfg.com.br/areadoaluno

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. As propagandas do governo devero ter carter informativo, educativo ou de orientao social, no podendo conter nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal. P. ex: uso de logomarca. Lembrar que a publicidade do governo tem algumas regras especiais. a) Servio de publicidade tem que ser contratado por licitao. Art. 1 da lei 8.666/93: Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. b) vedada a contratao de publicidade por notria especializao (sem licitao) art. 25, II da lei 8.666/93 Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; c) A contratao de agencia de publicidade pelo governo, agora regida pela lei 12.323/2009. 3) Princpio da Moralidade tica, decoro, lealdade, probidade e boa-f. Regras da boa administrao. A doutrina sempre considerou o nepotismo ( a nomeao de parente para cargos de confiana) uma violao da moralidade. O STF expediu a smula vinculante 13 proibindo o nepotismo, vejamos a redao a seguir: Smula Vinculante n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a constituio federal.

OAB EXTENSIVO SEMANAL 2011.3 DIREITO ADMINISTRATIVO - AULA 1 Material disponvel na rea do Aluno: www.lfg.com.br/areadoaluno

Cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau no pode ser nomeado para cargo de confiana (primos esto fora da proibio). O prprio STF entendeu que a Smula no se aplica a agentes polticos do Poder Executivo (secretrios estaduais ou municipais e ministros). 4) Princpio da Publicidade Obriga a Administrao dar uma divulgao oficial dos atos administrativos. Excees: a) O contedo do ato no pode ser divulgado se colocar em risco a intimidade dos envolvidos ou a segurana do Estado e da coletividade. 5) Princpio da Eficincia Apesar das grandes crticas doutrinrias, a eficincia obriga a administrao... Princpios Infraconstitucionais 1) Princpio da Finalidade: Os agentes pblicos s podem atuar visando os interesses gerais. 2) Princpio da Autotutela: A Administrao deve anular seus atos ilegais e pode revogar seus atos contrrios ao interesse pblico. 3) Princpio da Motivao: Todo ato administrativo deve ser acompanhado de uma explicao por escrito dos fundamentos de fato e de direito que levaram sua parte. A notificao a motivao do ato. 4) Princpio da Razoabilidade: Obriga a Administrao respeitando o bom senso. A razoabilidade uma idia geral e tem um desdobramento que o princpio da proporcionalidade ( aplicado ao chamado direito administrativo sancionatrio). Aplicao de penas. Adequao entre meios e fins.

OAB EXTENSIVO SEMANAL 2011.3 DIREITO ADMINISTRATIVO - AULA 1 Material disponvel na rea do Aluno: www.lfg.com.br/areadoaluno