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nuevos servicios o modificaciones en los existentes; especificacin de los servicios (recorridos, frecuencias, tipo y condiciones de los vehculos, perodo de prestacin del servicio, etc.) 5.5.1La autoridad en la administracin del transporte pblico La produccin de los servicios pblicos de transportes es una obligacin del poder pblico en el caso de las reas urbanas delegados al poder municipal o metropolitano. De este modo como concedente de la autorizacin para la prestacin del servicio tiene los siguientes deberes, ejecutados a travs de su organismo de gestin del trnsito y transporte: La planeacin y programacin de los servicios: Se encarga de la proyeccin de rutas, corredores, terminales; desarrollo de estudios de factibilidad de nuevos servicios o modificaciones en los existentes; especificacin de los servicios (recorridos, frecuencias, tipo y condiciones de los vehculos, perodo de prestacin del servicio, etc.) La delegacin de los servicios: A travs de instrumentos legales propios y la respectiva reglamentacin. Debe mantener una base de datos actualizada con respecto a las autorizaciones, operadores, vehculos, conductores, modificaciones en autorizaciones, revocaciones, sanciones, etc. La fiscalizacin: Evaluando el cumplimiento por parte de los operadores de las normas y procedimientos que regulan los servicios y la propia programacin. Debe verificar y garantizar que las especificaciones sean cumplidas (derroteros, frecuencias, horarios, condiciones de los vehculos, etc.). Esta funcin involucra, revisar y subsanar problemas de operacin (necesidad de alteraciones temporales en el servicio, necesidades de reprogramacin operacional, etc.). La administracin de tarifas: Estableciendo los niveles de las tarifas, acompaando el desempeo de las rutas en trminos de su economa y evaluando los reflejos de la variacin de los insumos en el costo final del transporte. Comunicacin social: A travs de la gestin de un proceso de participacin de la comunidad en las decisiones de deteccin de sus necesidades y de informacin al respecto de los servicios prestados. Establecimiento de un sistema de informaciones de gestin: A travs de la preparacin y mantenimiento de registros y de toma y difusin de informaciones que permitan una adecuada gestin del sistema.
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Administracin de las terminales de transporte pblico colectivo: Con la ejecucin de proyectos, construccin y operacin de reas de terminales y paraderos. Gerencia de taxis y vehculos de alquiler: A travs de su reglamentacin, fiscalizacin, administracin de tarifas, control de sitios y comunicacin con los usuarios de los servicios.

En trminos de planeacin y programacin de los servicios, el poder pblico se encuentra constantemente interactuando con los otros elementos del sistema, acabando por asumir una funcin bsica de rbitro y juez en los conflictos naturales entre operadores y usuarios, procurando obtener el punto de equilibrio entre los diferentes intereses. La preocupacin central de accin del poder pblico local es la fijacin de las tarifas sobre las cuales ellos tienen un control apenas parcial. En cuanto a las oscilaciones de los costos de los insumos (combustibles, refacciones, llantas) estn sujetos a una poltica de mercado o a la fijacin de precios del gobierno, la accin del poder pblico local se atiene al desempeo de las empresas en los ndices tcnicos de consumo, y que exige un buen esquema de control econmico. La injerencia directa en las tarifas y sobre las especificaciones del servicio son de competencia exclusiva de la autoridad. Por tanto, debern ser de preocupacin constante del Organismo de Gestin del Transporte Pblico la evaluacin del desempeo del servicio programado, para corregir eventuales distorsiones, tanto en trminos de diseo operacional como de insuficiencia de transporte, siempre teniendo presente la calidad y costo de los servicios. El organismo de gestin adems debe atender funciones relativas a la circulacin, tales como: Planeacin y Proyectos, participando de la planificacin vial y del diseo funcional de las vas; ejecutando proyectos de circulacin, de sealamiento, de semaforizacin, etc. Operacin del sistema vial: Comprende el desarrollo de acciones como las siguientes: (1) el montaje de una Central de Operaciones, (2) operacin de la circulacin, manteniendo permanente conocimiento de su estado, y ejecutando soluciones a los problemas (accidentes, incidentes, necesidad de mantenimiento, ajustes, etc.), (3) operacin de la semaforizacin, (4) atencin a solicitudes de la comunidad, y (5) autorizacin y control de obras y eventos sobre las vas.
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Implantacin y mantenimiento de seales (horizontales, verticales y semforos), y pequeas obras. Comunicacin Social (en conjunto con el rea de Transportes Urbanos) en ambos sentidos: Informacin a la comunidad sobre cambios, proyectos, etc. y bsqueda de informacin con respecto a inquietudes, deseos, reclamos, sugerencias, etc.

La Figura 5.8 muestra el organigrama bsico de un organismo de gestin de trnsito y transporte.

ORGANISMO DE GESTION DE TRANSITO Y TRANSPORTE

Comunicacin con los usuarios

Central de Operaciones

Transporte Pblico

Circulacin

Vigilancia

Planeacin

Control

Operacin (campo)

Operacin

Estudios y Proyectos

Implantacin y Mantenimiento

Especificar los servicios: - Rutas - Vehculos - Frecuencias

Informacin: - Base de datos - Costos y tarifas - Cmaras de compensacin

Operacin de: - Terminales - Sistema conv. - Troncales Inspeccin

Circulacin Operacin de: - Semforos - Proyectos

Estudios Corredores Proyectos

Seales Semforos Sealizacin

Figura 5.8 Organigrama del organismo de gestin de trnsito y transporte 5.5.2Los operadores del transporte pblico Los operadores son los responsables de la prestacin del servicio definido por las autoridades. Aunque, no siempre el operador est directamente relacionado con la autoridad encargada del sistema de transporte, pudiendo existir alguna vinculacin formal entre ellos a travs de un contrato de permiso o de concesin de los servicios. La decisin sobre la forma jurdica de participacin del operador en el sistema es consecuencia principalmente del nivel de inversin necesaria, de los costos de operacin y de las expectativas de ingresos producidos por la comercializacin de los servicios. El operador tambin
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acta en funcin de la estructura espacial y operacional de todo el sistema de transporte pblico de la ciudad, ya que la existencia de usuarios cautivos y la necesidad de convivir con una competencia predisponen su comportamiento. Tal como expresa la Empresa Brasileira dos Transportes Urbanos, EBTU (1988, p. 1993), el operador, al asumir la responsabilidad de la prestacin del servicio, tambin asume compromisos de renovacin y mantenimiento de las inversiones, obligaciones para la adquisicin de inmuebles y compromisos financieros para garantizar las inversiones y mantenimiento del capital. A los operadores les corresponde el control sobre los equipos y recursos humanos disponibles para la prestacin del servicio. Dentro de estos compromisos, el desarrollo de actividades como el mantenimiento de los equipos permite garantizar el cumplimiento de los estndares operacionales y de calidad que desean los usuarios. No se debe desconocer que los recursos humanos son los elementos que estn al cuidado de las inversiones realizadas y que cumplen un papel importante en el funcionamiento del sistema. Tal como lo expone Molinero (1996, p. 704), de la administracin adoptada por parte de los operadores dependen las bases para el manejo de objetivos operacionales y de los aspectos econmicos del sistema de transporte pblico. Los operadores realizan una actividad econmica dirigida a la prestacin de servicios para el mercado, obteniendo una utilidad sobre las inversiones realizadas. Para esto, se organizan en empresas cuyos tipos ms comunes son: empresa privada, empresa pblica, empresa mixta e individual. 5.5.2.1 Tipos de organizacin de los operadores

Una empresa es una organizacin que realiza una actividad econmica, dirigida a la produccin o al intercambio de bienes y servicios en el mercado, obteniendo una utilidad sobre las inversiones realizadas. De este modo, los tipos de organizacin ms comunes son los siguientes: Empresa pblica. En este caso, la titularidad de la organizacin recae sobre las autoridades y el patrimonio de la misma proviene de recursos pblicos. Son las autoridades las que prestan directamente el servicio de transporte a la poblacin.

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Empresa privada. La titularidad de la organizacin le corresponde a personas fsicas o morales y el patrimonio corresponde a aportaciones de los particulares. Las empresas prestan un servicio sujeto a un permiso reglamentado por parte de las autoridades segn razones de inters de social. Empresa mixta. empresa privada. Tiene participacin de la empresa pblica y de la

Operador individual. En este caso, un individuo obtiene el permiso para prestar el servicio de transporte. Este se encarga de administrar y operar sus recursos, generalmente segn sus propios conceptos y necesidades. En ocasiones opta por organizarse en asociaciones, sindicatos o uniones para coordinar aspectos de la operacin y administracin. En el Cuadro 5.33 se resumen las debilidades y fortalezas de los tipos de empresas en que pueden organizarse los operadores. 5.5.2.2 Estructura general de las organizaciones de los operadores

Las empresas de transporte pblico para una operacin eficiente deben tener por lo menos una estructura que comprenda los departamentos de: planeacin y control, operacin y trfico, mantenimiento, finanzas y de administracin. El departamento de planeacin y control se encarga de la programacin de la operacin y de los estudios que permitan definir la actividad como un sistema integral. Entre sus principales responsabilidades estn: Control de la Produccin Programacin de la operacin Estudios: Costos y tarifas Expansiones Eficiencia empresarial Desarrollo tecnolgico

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El departamento de operacin y trfico cumple una actividad primordial de la empresa ya que corresponde a la produccin y venta del servicio. Es el rea responsable por ejecutar el servicio de transporte de conformidad con las especificaciones y programaciones establecidas. Le corresponden directamente responsabilidades con: Administracin de la operacin Despachadores/Fiscales de rutas Cuadro 5.33 Principales debilidades y fortalezas de los tipos de empresas
TIPO DE EMPRESA Empresa pblica FORTALEZAS Su objetivo es la prestacin de un servicio eficiente al menor costo. Opera con una estructura bsica con manuales de organizacin, operacin y mantenimiento. Define ingresos y subsidios para operar con presupuestos anuales. Existe contabilidad de costo Existe recoleccin, sistematizacin y anlisis estadstico de informacin operativa. Otorga al personal garantas laborales y prestaciones de ley. Establece programas de capacitacin. Existe rotacin de unidades conforme a necesidades. Aplican economas de escala. DEBILIDADES Los objetivos primarios son ajustados a necesidades polticas. Las normas operativas dejan la necesidad tcnica para atender la poltica. Difcil de adecuar tarifas peridicamente. Presupuestos deficitarios aumentan los subsidios. La administracin no tiene experiencia en el manejo de empresas. El personal es removido con facilidad. La estructura de organizacin se compone de compromisos polticos. La contabilidad y estadstica se maneja con irregularidad e indiferencia. Las prestaciones al personal estn por encima de las que se ofrecen en el sector privado. Las economas de escala se distorsionan por intereses particulares y falta de supervisin. Da mayor importancia a la utilidad que al servicio. Busca sistemas de eficiencia operativa rentable antes que el beneficio al usuario. Ante la falta de revisin peridica de tarifas se descuidan parmetros de calidad del servicio. Ante la inseguridad de permanencia limitan los planes de inversin. Conflicto de intereses entre las partes.

Empresa privada

La administracin establece y vigila los parmetros de eficiencia y rentabilidad. Establece una organizacin operativa mnima. Busca continuamente la disminucin de costos. Valora adecuadamente los programas de capacitacin y motivacin. Toma las ventajas y objetivos de la empresa pblica (prestacin eficiente del servicio) y de la empresa privada (mayor control de los costos y obtencin de utilidades). Costos bajos y controlados por cada operador.

Empresa mixta

Operador individual

Costos de operacin y tarifas analizadas de manera emprica.

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Participacin directa en mantenimiento, aunque con mano de obra no especializada ni controlada. Relacin directa entre dueo y operador de tipo permanente y paternalista. No hay sindicatos.

No hay estandarizacin en programas de mantenimiento. No hay economas de escala. Personal sin prestaciones. No hay polticas generales ni responsabilidad en cuanto a la prestacin del servicio. No permite control efectivo de equipos y frecuencias. No hay informacin estadstica sistematizada. No hay programas de capacitacin.

Fuente: Transporte Pblico: Planeacin, Diseo, Operacin y Administracin. Molinero Angel y Snchez Ignacio. Adaptacin pg. 706-708

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Control

Motoristas Cobradores El mantenimiento en la empresa es un servicio que se da para que la flota est disponible. Se puede dar en talleres propios o encargado a terceros. Este departamento responde por las condiciones adecuadas de funcionamiento y limpieza de los vehculos, y que estn listos y disponibles para el uso definido por el Departamento de Operacin y Trfico. Este departamento tiene responsabilidades como las siguientes: Suministro de combustible, Lavado y limpieza, Mantenimiento correctivo y preventivo: Mecnicos Elctricos Latonera y pintura Vidrios Tapicera Llantas Almacn de repuestos

El departamento de finanzas se encarga del control de los ingresos y egresos. Analiza el equilibrio econmico y colabora en el desarrollo futuro de la empresa. Entre las responsabilidades bsicas que tiene este departamento estn: Control de los ingresos (de los cobradores), Control de compromisos, Contabilidad, Costos. El departamento de administracin cumple con la funcin bsica de administrar la mano de obra de la empresa. Entre las principales responsabilidades de este departamento estn:

Administracin de Recursos Humanos,

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Entrenamiento de personal, Contratos y Documentacin, Servicios generales: Seguridad Mantenimiento de predios y instalaciones Comunicaciones Limpieza Administracin de la Terminal Mantenimiento Aseo y limpieza La Figura 5.9 ilustra sobre el organigrama de una empresa de transporte organizada para cumplir sus funciones. 5.5.3Marco institucional y jurdico del transporte pblico La legislacin para la regulacin y control del trnsito y el transporte en las vas pblicas contiene los mecanismos que las autoridades a travs de sus organismos de gestin tienen para vigilar y controlar el cumplimiento de los establecimientos autorizados. En las leyes y reglamentos se definen las instancias o autoridades participantes, las relaciones entre autoridades administrativas y jurdicas, as como con otros ordenamientos legales existentes. En Colombia las entidades departamentales y municipales hacen parte del sistema nacional y estn obligadas a elaborar los planes de transporte e infraestructura como parte de los planes de desarrollo.

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DIRECCION GENERAL
Jurdico Impuestos Economistas Inversiones Control de la produccin

Asesoras

Planeacin y control

Programacin de la operacin Estudios (Costos y tarifas, Expansiones, Eficiencia empresarial, Desarrollo tecnolgico)

Operacin y trfico
Administracin de la operacin Estadstica Programas de servicio Despachadores e inspectores de ruta Supervisores Choferes

Mantenimiento

Administracin

Finanzas

Suministro de combustible Servicios (lavado y limpieza, llantas) Taller Almacn o bodega Inspeccin tcnica Mecnica Electricidad Latonera y pintura

Servicios Generales (seguridad, predios e instalaciones, comunicacin, limpieza) Capacitacin y cultura Administracin de Recursos humanos Contratos y documentacin Terminales

Tesorera (contabilidad, control de ingresos, costos) Servicios al cliente Proveedores (control de compromisos) Nmina Caja Contralora Informtica

Fuente: Elaboracin propia

Figura 5.9 Organigrama de una empresa de transporte

La Figura 5.10 presenta el organigrama del Ministerio de Transporte, que es el principal organismo a nivel nacional (Decreto 2171 de 1992). Las estructuras de organizacin a nivel municipal son variables segn el tamao de ciudad principalmente.

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MINISTERIO DE TRANSPORTE

ASESORES

ORGANISMOS DEL SECTOR

ORGANOS DE COORDINACION Y ASESORIA

OFICINA DE INFORMATICA

OFICINA JURIDICA

OFICINA DE CONTROL INTERNO

OFICINA DE PLANEACION

SECRETARIA GENERAL

VICEMINISTRO

DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTE Y TRANSITO TERRESTRE AUTOMOTOR

DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTE FERROVIARIO

DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTE MARITIMO

DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTE FLUVIAL

DIRECCION GENERAL DE VIAS E INFRAESTRUCTURA

SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA

ASESORES

SUBDIRECCION DE TRANSPORTE Y CARGA SUBDIRECCION DE TRANSPORTE DE PASAJEROS SUBDIRECCION DE TRANSPORTE INTERNACIONAL SUBDIRECCION DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL

SUBDIRECCION DE INFRAESTRUCTURA FLUVIAL

SUBDIRECCION DE INFRAESTRUCTURA VIAL

SUBDIRECCION DE DE TRAFICO FLUVIAL

SUBDIRECCION DE CAMINOS VECINALES

Fuente: El transporte en cifras 1970 1994 del Ministerio de Transporte)

Figura 5.10 Organigrama del Ministerio de Transporte 5.6 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS, ANTP, Gerenciamiento de Transporte Pblico Urbano, Instrucciones Bsicas. 1990, p. 57. ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTE PBLICOS, ANTP, Manual de clculo tarifario aplicado a las condiciones latinoamericanas del transporte urbano de pasajeros por omnibus. p.109. CAL Y MAYOR Y ASOCIADOS, S.C., Manual del usuario del programa GBUS, Sistema para el anlisis de tarifas, 1997, p, 65. CANADIAN URBAN TRANSIT ASSOCIATION AND THE ROADS AND TRANSPORTATION ASSOCIATION OF CANADA, "Canadian Transit Handbook, Second Edition Canad, 1985, p. 8-1 8-5.
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EMPRESA BRASILEIRA DOS TRANSPORTES URBANOS, EBTU: Gerencia do Sistema de Transporte Pblico de Passageiros. Mdulos de Treinamento : 1988. MINISTERIO DEL TRANSPORTE DE COLOMBIA, El transporte en cifras 1970 1994. Santaf de Bogot, D.C. 1995, p. 88. MOLINERO, Angel y SANCHEZ, Ignacio: Transporte pblico: Planeacin, Diseo, Operacin y Administracin. Mxico, D.F., Mxico; Secretara de Transportes y Vialidad, 1996. p. 776 p. SEDESOL Secretara de Desarrollo Social: Programa de asistencia tcnica en transporte urbano para las ciudades medias mexicanas. Manual Normativo. Tomo V. Operacin del Transporte pblico. 1986, p. 127. TRANSPORTATION RESEARCH BOARD, "Highway Capacity Manual, Special Report 209", Washington, D.C., E.U.A., 1985, p. 12-1 12-33.

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