Las plazas vacantes cubiertas por interinos deben ser ofertadas

Los interinos son la Cenicienta de la Administracin. No tienen derecho a la estabilidad, suelen sufrir discriminacin retributiva respecto de los funcionarios de carrera y la jurisprudencia considera que la sancin de suspensin de funciones acarrea la extincin de su relacin. Siempre con la espada de Damocles sobre su cabeza. Sin embargo, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo ha sido su hada madrina en una recientsima sentencia que les abre el camino hacia la estabilidad al anular una Oferta de Empleo de la Administracin autonmica que no inclua las plazas ocupadas por interinos, recordando el Alto Tribunal la claridad y contundencia del mandato del Estatuto Bsico, que no admite excusas presupuestarias ni invocaciones a la potestad de autoorganizacin. 1. En efecto, la Sentencia del Tribunal Supremo ( sobre la que la prensa hace referencia detallada y que podis encontrar literalmente aqu) recuerda la literalidad del art.10 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico : 4. En el supuesto previsto en la letra a) del apartado 1 de este artculo- plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.-, las plazas vacantes desempeadas por funcionarios interinos- debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin. Por otra parte, hay que tener presente que el art.70 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece la oferta de empleo en cuanto a su desarrollo (convocatoria de las plazas) en trminos imperativos: 1. Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de empleo pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de personal, lo que comportar la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos.

2. En efecto, la ley afirma que una vez aprobada la oferta de empleo comportar la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos. No una posibilidad o criterio poltico, sino una obligacin jurdicamente exigible. Es cierto que la propia Ley proporciona un baln de oxgeno a la Administracin al fijar un horizonte de ejecucin de la oferta de empleo de tres aos ( y no el clsico

plazo de un ao disponible para ello) pero lo que no podr hacer es escudarse en necesidades presupuestarias u organizativas para no convocar las plazas vacantes cubiertas por interinos. Ni tampoco en criterios negociados, planes estratgicos, externalizaciones inminentes o pretextos similares. La discrecionalidad de la Administracin quedar reducida a incluir o no en la Oferta de Empleo plazas de nueva creacin (no ocupadas por interinos) pero en el caso de las plazas vacantes- esto es, dotadas y de plantilla- provistas por interinos existe un acto propio de la Administracin que reconoce la necesidad prolongada de las plazas por lo que ninguna razn hay para demorar su cobertura pronta por funcionario de carrera. Est en juego la profesionalidad en la Administracin y el derecho a la estabilidad en el trabajo del interino. 3. Para finalizar, como dato sociolgico, sealaremos que la sentencia del Tribunal Supremo se dicta tras una impugnacin de la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Aragn, siendo parte recurrente la Asociacin para la defensa de la funcin pblica en Aragn. El dato de la parte recurrente no es nimio ya quepara un funcionario interino embarcarse personalmente en tales recursos judiciales encierra una difcilsima decisin: primero, porque los pleitos cuestan dinero y cuando se trata de dos instancias, los reducidos emolumentos del interino sufriran una carga insostenible; segundo, porque un interino que recurre ahora, puede que cuando llegue la sentencia tres aos despus ya no est en la plantilla de la Administracin; y tercero, porque un interino que recurre puede ser identificado como un pepito grillo molesto y algunos altos cargos no entienden que acudir a la justicia es un derecho y no un ataque, por lo que bien est que una asociacin o sindicato (desde el anonimato del caso concreto) puedan acudir a la justicia por cuenta e inters de los ms dbiles. Lo curioso en el caso analizado es que parece ser, que el recurso de casacin estimado es el interpuesto por la Asociacin para la Defensa de la Funcin Pblica de Aragn ( Apudepda), mientras que la posicin contraria la asuma la Federacin de Servicios y Administraciones Pblicas de CCOO de Aragn ( lo que posiblemente apunta a la mayor localizacin de la representatividad de unos y otros). En todo caso, la grandeza del derecho es que la disputa de criterio se ha zanjado judicialmente por el Tribunal Supremo con la ley en la mano.

4. Finalmente sealar que el Estatuto Bsico se aprob en el ao 2007 cuando la crisis econmica llamaba a la puerta pero nadie saba el tsunami presupuestario que se avecinaba, y que ese criterio judicial en lnea con la voluntad legal (oferta pblica obligatoria de plazas vacantes cubiertas por interinos) tropezar con mltiples corrientes o respuestas. De un lado, muchos interinos no tendrn inters en que la Oferta de Empleo incluya su plaza, ya que preferiran seguir con su plaza temporal por si son desplazados por quienes tienen tiempo o ganas de preparar y superar una oposicin.

De otro lado, los responsables de la hacienda pblica se vern en la paradoja de tener que posponer plazas apremiantes de nueva creacin para poder acometer los procedimientos de consolidacin de interinos o de provisin ordinaria de sus plazas.

Y puede que a veces la Administracin, bajo la coartada de la crisis econmica, corte por lo sano y acometa laamortizacin preventiva de plazas de interinos para evitar verse pillado por reclamaciones para su inclusin en la Oferta de Empleo pblico. Frecuentemente Sevach se pregunta porqu los Planes de Estudios de la Licenciatura en Derecho no incluyen Sociologa o Psicologa de la Administracin, donde mostrar en todo su esplendor o crudeza, el motor y tensiones de las decisiones que se toman en la poltica estatal, autonmica y local sobre los funcionarios. Porque al final, no nos engaemos, el Derecho a veces es como la proteccin de los

telfonos mviles: el poltico se libera o los desbloquea con facilidad. E incluso como la raposa cuando cae en un cepo, que es capaz de morderse la pata pillada para dejarla e irse cojeando.

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