Universidad Politcnica de Madrid

Departamento de Urbanismo y Ordenacin del Territorio Doctorado en Periferias, sostenibilidad yMoya Prof. Luis vitalidad Urbana. - Perodo 2009-2010-

Vivienda Social

PLANIFICACIN ESTRATGICA DE CIUDADES PROF. JOS M. FERNNDEZ GELL

EL PAPEL DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EL REDISEO DE LA CIUDAD.

Por: Victoria De Lncer

EL PAPEL DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EL REDISEO DE LA CIUDAD. El propsito del presente trabajo es evaluar el papel que juega la planificacin estratgica en la importante labor del rediseo de una ciudad. Para esto, empezamos explicando algunas de las razones que motivan o hacen necesario el rediseo de una ciudad, para despus exponer en qu consiste la planificacin estratgica y cul sera su utilidad para conseguir este propsito. RE-diseo urbano. Cundo es necesario? Rediseo es hacer ciudades para la vida mejor con todos desde lo que otras no han visto. No se trata de solo hacerlo bien. ste es el gran desafo1. La ciudad puede entenderse como un complejo ecosistema de elementos o partes conectadas, donde las estn

actividades

humanas

entrelazadas por comunicaciones que interactan en tanto el sistema evoluciona dinmicamente2. Asumida la ciudad como ecosistema, podramos afirmar que sta va mal y necesita rediseo, cuando el equilibrio del mismo se ha desarticulado, y ha dejado de funcionar como conjunto. En el caso de la ciudad, cuando se ha dejado de tomar en cuenta las opiniones y necesidades de sus ciudadanos en el funcionamiento de la misma, cuando hay una baja o inexistente gobernanza, o ha habido un cambio en el modelo econmico debido a una economa decada u obsoleta. La obsolescencia de un modelo urbano puede ser tambin debido a la agudizacin de la crisis econmica, que ha provocado drsticas reducciones en los recursos, alteracin de las visiones, nuevas acciones y polticas en el entorno urbano. La globalizacin, los negocios inmobiliarios y la transformacin urbana no han ido parejos, este proceso ha sido desigual. La necesidad de infraestructuras sanitarias, de transporte, de nuevas polticas sociales y de empleo van parejas a estos procesos de urbanizacin, y por supuesto ello conlleva cambios profundos a nivel nacional e internacional.

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Toni Puig. Marca Ciudad. 2009. Pg. 23 Jos M. Fernndez Gell. Planificacin Estratgica de Ciudades. 2006
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Redisear una ciudad es caro. Pero no hacerlo lo es muchsimo ms: es la ruina de la ciudad3 Para poder cambiar, desarrollar o respaldar el diseo de una ciudad, se hace necesario conocer a profundidad la identidad de la misma

Con la obtencin de la Identidad Urbana de la ciudad se puede conocer cules son las posibilidades y limitaciones de la misma, cul es la importancia que puede llegar a obtener, y cul es la identidad deseada que se plantea.

Re-Diseo urbano Marca Ciudad. La Marca es la propia ciudad, el estilo con el que queremos vivir y convivir 4 Junto con el propsito de rediseo urbano, nace tambin el propsito del posicionamiento y la competitividad entre ciudades. En un entorno cambiante y competitivo la marca de la ciudad se est convirtiendo en un poderoso elemento de diferenciacin. Las ciudades necesitan posicionarse adecuadamente a partir de sus principales caractersticas y atributos, con el objetivo de garantizar su desarrollo econmico, social y territorial. Es en este punto donde aparece el concepto marketing de la ciudad, o citymarketing, entendido ste como una poltica activa de actuaciones orientadas a identificar y determinar las necesidades de sus diferentes pblicos, tanto reales como potenciales, as como tambin a desarrollar una serie de productos y servicios en la ciudad para satisfacer esas necesidades, creando y potenciando su demanda. El marketing urbano sirve para evaluar las potencialidades de la ciudad y mejorar su competitividad, destacando sus principales caractersticas y hacindola ms atractiva para sus diferentes pblicos. Los diferentes pblicos objetivos pueden ser internos y externos: ciudadanos, acciones y colectivos, visitantes, inversores, empresas, instituciones pblicas, administraciones, medios de comunicacin. Estos pblicos tienen necesidades e intereses distintos y variables, y su atencin y satisfaccin pueden considerarse como tctica, coyuntural y/o estratgica.

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Toni Puig. Marca Ciudad. 2009. Pg. 70 Toni Puig. Marca Ciudad. 2009. Pg. 15
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Planificacin Estratgica y gestin de la ciudad. Una vez se toma la decisin de redisear la ciudad, es necesario determinar qu herramientas sern utilizadas para completar este proceso. Es en este momento en el que se incorpora la planificacin estratgica como herramienta de trabajo. El periodo de complejidad y de cambio de paradigma que suponen los actuales modelos de ciudad invita a reflexionar sobre las perspectivas actuales y futuras de la vida y trabajo en ciudades y regiones, mucho ms en las actuales circunstancias, cuando la crisis econmica representa el final de un ciclo de crecimiento y el momento de hacer balance de los resultados de las polticas que lo han acompaado e impulsado. En este sentido, es necesario aplicar una estrategia de ciudad que se plantee necesariamente, por una parte, la informacin sobre su realidad actual, para tener bases y argumentos en los que apoyar el proceso de toma de decisiones de los distintos agentes ciudadanos (sociales, econmicos y polticos); y, por otra parte, el conocimiento de las caractersticas del modelo urbano que desea la propia ciudadana.

La planificacin estratgica es un instrumento y una metodologa de trabajo imprescindible para lograr continuidad de los proyectos estratgicos y una alta participacin de los agentes socio econmicos, pblicos y privados.

La verdadera esencia de la planificacin estratgica radica en la definicin de un modelo de urbe ideal y deseado por los ciudadanos y por los diferentes agentes que intervienen en la gestin urbana, quienes participan de forma activa y se comprometen en la accin para conseguir el desarrollo de un proyecto ilusionante de ciudad. El anlisis del entorno es bsico para la adopcin de una estrategia urbana correcta, en la que van a jugar un papel trascendental la planificacin y el citymarketing.

La gestin estratgica de la ciudad implica tener una visin de futuro sobre la misma y tomar una serie de decisiones a corto plazo para que pueda, por una parte, evitar que las amenazas que se concreten, tengan un impacto negativo; y, por otra parte, conseguir que las oportunidades que se manifiesten, se puedan aprovechar de forma beneficiosa.

A travs de la planificacin estratgica y del citymarketing se puede crear el futuro de una ciudad, a partir de la capacidad de anticipacin de los agentes urbanos, concretada en el anlisis y la interpretacin de los cambios y tendencias del entorno, y de su capacidad de accin, en torno a la elaboracin y la evaluacin de las opciones estratgicas posibles con el fin de preparase ante los cambios esperados y provocar los cambios deseables.

La planificacin estratgica de ciudades es un proceso de debate ciudadano sobre su situacin actual y sobre sus posibilidades a medio y largo plazo. Es una forma prctica de conocer la realidad urbana, de ver e

interpretar su futuro. sta se enfrenta en la actualidad a la gestin del cambio, mejorando el presente y creando el futuro al mismo tiempo.

Un plan estratgico es un proyecto urbano global que tiene en cuenta los aspectos econmicos, sociales y territoriales; adems, es un proceso continuo de reflexin sobre la ciudad, sobre cmo es y cmo desean sus ciudadanos que sea en el futuro. Pretende conformar un modelo deseado de urbe, a medio y largo plazo, que tenga en cuenta los sectores clave de la misma.

Se debe de tener cuidado en cmo se lleva a cabo este proceso de planificacin estratgica. Es bien sabido que cuando una ciudad cambia de administracin, esta no siempre sigue con los planes iniciados por la anterior. Aqu subyace el principal problema del xito de la planificacin estratgica. No sirve de nada que se invierta una gran cantidad de tiempo investigando sobre cmo es la ciudad y cmo actan sus agentes y proponer el modelo de ciudad que buscamos, para plantear un proyecto de rediseo a largo plazo, (entre 20-25 aos), si todo ese esfuerzo no va a llevar a un total desarrollo de las lneas estratgicas.

En muchos casos, estos planes estratgicos se quedan solo como eso: planes. Esto debido a que no son vinculantes, sino sugerentes.

Reflexiones finales.

Todas las ciudades siguen un modelo, fundamentado muchas veces en las actividades econmicas que la sustentan. Lo que no podemos olvidar es que la ciudad est conformada por y para sus ciudadanos. Por lo que el rediseo de la misma debe ser planteado desde las necesidades de sus habitantes. No se puede plantear el rediseo de la ciudad solo para potenciar su modelo econmico.

La planificacin estratgica implica un proceso de cuestionamiento y renovacin constante del funcionamiento de la ciudad, por parte de los ciudadanos y de los agentes que la gestionan. La planificacin estratgica tiene que favorecer soluciones innovadoras, tensiones creativas y nuevas formas de pensamiento, para conseguir el modelo urbano deseado.

El concepto de planificacin estratgica territorial se ha incorporado de manera progresiva a la gestin pblica, tanto para una visin integral del territorio como para enfoques de aproximacin temtica o sistmica

El xito de la planificacin estratgica se conseguir solo si la ciudad en la que se plantea tiene una amplia vocacin de participacin ciudadana, y sus habitantes son proactivos y abogan por que su ciudad se convierta en el modelo deseado. Es la nica forma de lograr que a pesar de que cambien las administraciones, tanto las lneas estratgicas como las acciones para conseguirlas se lleven a cabo, consiguiendo el modelo de ciudad deseado.
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Bibliografa.

DELLA MEA, Giselle. Clusters Urbanos Como Motor Del Citymarketing Abierto. De: http://www.slideshare.net/giselledellamea/clusters-urbanos-como-motor-del-citymarketing-abierto-2397864

FERNNDEZ, Gabriel, PAZ Sergio. Ms all del marketing de ciudades: hacia una poltica pblica de diseo y gestin de los signos de identificacin de ciudad. Universidad de Barcelona. Scripta Nova. Vol. IX, nm. 194 (95), 1 de agosto de 2005. http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-95.htm

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PUIG, Toni. Marca ciudad. Como redisearla para asegurar un futuro esplendido para todos. Ediciones Paids Ibrica. Barcelona 2009.

Imgenes: Elaboradas por Giselle Della Mea. Fuente: Clusters Urbanos Como Motor Del Citymarketing, de http://www.slideshare.net/giselledellamea/clusters-urbanos-como-motor-del-citymarketing-abierto-2397864