DIREITOS HUMANOS

Instrutores: SGT PM Wanderley Bicudo da Rocha. SD PM Djalma Gomes Mendes Junior Crditos: Prof. Edgard Antnio Lemos Alves.

1. INTRODUO HISTRICA 1.1 Retrospectiva Histrica da Proteo aos Direitos Humanos. Conceitos e Manifestaes Histricas dos Direitos Humanos: Na Antiga Grcia, emergiram duas concepes fundamentais de pensar o homem e a sua natureza no cosmos. A concepo mecanicista, defendida pelos sofistas, mas tambm por Epicuro, separava as questes do homem da natureza. Aquilo que determinava o agir humano era a procura do prazer e o afastamento da dor. O comportamento humano era assim marcado pela instabilidade destas motivaes, dado que variava em funo dos objetos de desejo. A concepo finalista, defendida por Plato e Aristteles, subordinava o homem ao cosmos. O sentido da sua existncia tinha que ser pensado no quadro da ordem que reinava no cosmos. A ao humana orientava-se, de acordo com a sua natureza, para o fim ltimo para cujo cumprimento estava orientada. No se trata de saber o que leva o homem a agir, mas sim, onde reside a sua perfeio ou plenitude das suas tendncias naturais. Inspirando-se em Herclito, Plato e Aristteles, os esticos e outros filsofos desenvolveram a noo de lei natural. Esta lei governava o Cosmos e definia a natureza dos homens e o seu lugar na hierarquia csmica. A concepo de Aristteles sobre natureza humana foi talvez aquela que maior repercusso teve no pensamento ocidental. Cada espcie tem a sua prpria natureza qual correspondem certas capacidades de atuao cujo fim precisamente realizar-se ou atualizar-se. O homem por natureza um ser social ("um animal poltico"), o mesmo dizer, por natureza tende a viver em comunidade e a constituir formas de organizao mais perfeitas, como o Estado. Identificar estas tendncias naturais descobrir aquilo que o homem por natureza, assim como definir o comportamento que o mesmo tende a adotar. Os esticos, a partir do sculo III a.C., desenvolve uma ampla concepo de lei natural deduzido da ordem que governa o mundo. Esta de natureza racional e pode ser conhecida pela razo humana. Os homens so livres e iguais, cabendo-lhes escolher entre harmonizarem as suas aes com a lei eterna, obtendo a felicidade, ou, irem contra ela e serem infelizes. Ccero (106-43 a.C) desenvolveu uma concepo de direito natural que influenciou profundamente o direito natural moderno. Os romanos, na sua fase Imperial, desenvolveram o conceito de uma natureza comum a todos os homens, e que pode ser conhecida por ratio (razo), que s patrimnio dos homens. Esta natureza comum torna-se fundamento das prprias leis. O Cristianismo, seguindo a tradio judaica, afirma que existe apenas um nico Deus, criador de todas as coisas. Deus criou no apenas o mundo, mas definiu a lei que o governa. A lei natural subordina-se lei divina. Os homens so filhos de Deus e possuem apenas uma nica natureza, tendo sido criados sua imagem e semelhana. A natureza e todas as criaturas esto submetidas lei divina, e no caso destes tambm lei moral. A sociedade medieval estava estruturada segundo uma ordem hierrquica, que correspondia hierarquia que se podia observar na natureza. No topo esto os que governam, seguidos do que a defendem e os que rezam, tendo na base os que trabalham. Santo Agostinho (sc. IV e V), defende a existncia de normas reguladoras da ordem universal, embora s utilize a expresso "lei eterna" para se referir lei moral natural que se encontra gravada no corao de todos os homens.A lei eterna manda conservar a ordem natural e probe perturb-la.As leis temporais devem fundar-se nas leis eternas respeitando-as. So Toms Aquino (sc.XIII), defende a existncia de uma lei universal que regula o comportamento de todos os seres, incluindo o comportamento humano.O homem dado que livre est submetido tambm s leis morais, as quais na sua totalidade so denominadas "lei natural". Seguindo uma concepo aristotlica afirma que o ser humano, como qualquer ser, tem certas tendncias enraizadas na sua natureza. O homem distingue-se dos restantes animais pela sua racionalidade, e por ser capaz de reconhecer as suas prprias tendncias naturais e de procurar adequar a sua conduta s mesmas. O contedo da lei natural deduz-se as trs grandes tendncias naturais: a) o ser humano tende a conservar a sua existncia; b) a procriar; c) a conhecer a verdade e a viver em sociedade.

Em S. Toms Aquino encontramos a exigncia de submeter, as leis civis aos preceitos do direito natural (expresso da natureza racional do homem). Em caso de conflito entre ambos existe o direito de resistncia por parte dos homens, reivindicando seus direitos naturais frente arbitrariedade dos governantes. A lei natural, enquanto principio ordenador da conduta humana est em harmonia com a ordem geral do universo, baseada em ltima instncia na Lei Eterna (divina). No sculo XVI, na Europa colocam-se problemas radicalmente novos sobre o direito natural. As descobertas geogrficas colocam em confronto os europeus com outros povos, nomeadamente os ndios da Amrica. A questo da natureza humana volta agora a recolocar-se, surgindo s primeiras teorizaes racistas que negam a igualdade da natureza dos seres humanos. Em relao humanidade dos ndios, na Espanha, degladiam-se duas correntes. Uma protagonizada por Guins de Seplveda e Luis de Molina, negam que os ndios sejam homens. Outros, como Bartolom de las Casas ou Francisco de Vitria afirmam, pelo contrrio, a sua dignidade de seres humanos. Na mesma altura, ainda na Espanha, os telogos catlicos, negam a possibilidade de se "limpar o sangue" dos judeus e muulmanos, assim como os seus descendentes. Todas as converses ou cruzamentos seriam inteis nesta tarefa. A religio judaica ou muulmana, segundo esta concepo, afeta de tal forma os seres humanos que a seguem, que estes adquirem por esse fato outra natureza. Na Frana fundamenta-se a desigualdade entre o povo e a nobreza no fato de terem naturezas distintas. Os nobres na Europa eram originrios de raa distinta dos povos. Trata-se de uma teoria congruente, com o a teoria divina do poder. Estas teorias racistas iro ter um grande desenvolvimento a partir do sculo, procurando os seus autores fundament-las em bases pseudocientficas Ao afirmarem a superioridade de certas raas em relao a outras, procuraram destruir o conceito central da unicidade da natureza humana. Apesar do movimento racista anterior, a tendncia era para a afirmao da unicidade da natureza humana e a autonomia do individuo, baseada na Razo. Durante o Renascimento, produz-se uma entusistica exaltao do ser humano e da sua dignidade como pessoa. O ser humano o dono do seu prprio destino, e livremente e com autonomia decide a sua prpria conduta. O ser humano pode, pois, agir bem por si mesmo: feito imagem e semelhana de Deus, sua natureza boa e a sua vontade soberana, afirmar Pico della Mirandolla. Descartes e outros filsofos definem a natureza humana como essencialmente racional, afirmando a autonomia radical do homem face natureza. As concepes de direito natural so profundamente reformuladas no sculo XVII. A questo era simples. A ruir as antigas concepes cosmolgicas (o universo fechado e hierarquizado), caram tambm por terra as teorias que estavam baseadas no cosmos para definirem a lei natural. O que os filsofos polticos do sculo XVII vo fazer, procuraram novos fundamentos para a lei moral. Desenvolvem ento duas vias: - Teologia. O fundamento da lei natural est em Deus, deduzindo a partir da sua obra e vontade (revelada) natureza das suas criaturas e as leis a que as mesmas obedecem (ou deveriam obedecer). - tica. O fundamento da lei natural est na prpria natureza dos homens, manifestada nas tendncias do seu comportamento. A tendncia geral foi, contudo, para combinar estas duas vias, depurando a primeira atravs das exigncias da prpria racionalidade. Deus acabar na segunda metade do sculo XVIII, por se identificar com a natureza e esta com a razo. Hugo Grutius (1583), fundador do direito natural moderno, na sua obra De iure belli ac pacis (1625), afirma que a base de toda a sociedade humana est na razo e na natureza. O Direito Natural, como o conjunto de regras determinadas pela razo, regula a sociedade, e est conforme a reta razo. A vida, a dignidade humana e a propriedade so um direito natural, e no podem, portanto, serem negadas a nenhum ser humano. Thomas Hobbes (1588-1679) desenvolve toda uma teoria poltica e do Estado, baseado apenas na anlise da natureza humana. John Locke, afirma que o Direito est enraizado numa "lei da natureza", da qual diz "deriva a prpria constituio do mundo, em que todas as coisas observam nas suas operaes uma lei e um modo de existncia adequados sua natureza" (Locke, Ensaio sobre a Lei Natural). Mais tarde afirmar que a lei da natureza a lei da razo (Locke, Segundo Tratado do Governo Civil). Idia

que congruente com o seu conceito de uma natureza humana, assente em trs direitos naturais: a vida, a liberdade e os bens que cada um acumulou. As sociedades foram constitudas, segundo Locke, para garantir estes direitos e no para os limitar ou destruir. A tolerncia religiosa, por exemplo, fundamenta-se tambm na liberdade inerente natureza humana. Cada um livre de professar a crena que bem entender, nem o Estado, nem a Igreja podem interferir neste domnio que s diz respeito a cada um. Trata-se de uma concepo filosfica que ultrapassa j claramente as antigas perspectivas de subordinao do individuo a uma ordem divina, e que apoiando-se na sua natureza, reclama a sua completa e radical autonomia. Foi s no sculo XVIII que o conceito "direitos naturais" foi substitudo pelo de "direitos humanos". Esta designao surgiu pela primeira vez na obra de Thomas Paine, intitulada "Rigts of Man" (Direitos do Homem), 1791-1792.

2. A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS NO SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO 2.1 Perfil Constitucional do Estado Brasileiro: Nas palavras de Joel Bakan e David Schneiderman: "A Constituio mais que um documento legal. um documento com intenso significado simblico e ideolgico refletindo tanto o que ns somos enquanto sociedade, como o que ns queremos ser". com essa perspectiva que h de se compreender a Carta de 1988. A Constituio de 1988 demarca, no mbito jurdico, o processo de democratizao do Estado brasileiro, ao consolidar a ruptura com o regime autoritrio militar instalado em 1964. O regime militar foi caracterizado pela supresso de direitos constitucionais, pela hipertrofia do Poder Executivo em relao aos demais Poderes e pelo centralismo federativo na Unio, em detrimento da autonomia dos Estados. As Foras Armadas passaram a exercer controle direto das principais funes governamentais, consolidando a fuso entre os militares e o poder. Aps o longo perodo de vinte e um anos de autoritarismo militar, que perdurou de 1964 a 1985 no pas, deflagra-se o processo de democratizao no Brasil. Ainda que esse processo tenha se iniciado, originariamente, pela liberalizao poltica do prprio regime autoritrio em face de dificuldades em solucionar problemas internos , as foras de oposio da sociedade civil se beneficiaram do processo de abertura, fortalecendo-se mediante formas de organizao, mobilizao e articulao, que permitiram importantes conquistas sociais e polticas. A transio democrtica, lenta e gradual, permitiu a formao de um controle civil sob as foras militares. Exigiu ainda a elaborao de um novo cdigo, que refizesse o pacto poltico-social. Esse processo culminou, juridicamente, na promulgao de uma nova ordem constitucional. Nascia assim a Constituio de outubro de 1988. A Carta de 1988 pode ser concebida como o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no Brasil. Introduz indiscutvel avano na consolidao legislativa das garantias e direitos fundamentais e na proteo de setores vulnerveis da sociedade brasileira. A partir dela, os direitos humanos ganham relevo extraordinrio, situando-se a Carta de 1988 como o documento mais abrangente e pormenorizado sobre os direitos humanos jamais adotados no Brasil. Como atenta Jos Afonso da Silva: " a Constituio cidad, na expresso de Ulysses Guimares, Presidente da Assemblia Nacional Constituinte que a produziu, porque teve ampla participao popular em sua elaborao e especialmente porque se volta decididamente para a plena realizao da cidadania. Ao alargar consideravelmente o universo dos direitos fundamentais, a Carta de 1988 destaca-se como uma das Constituies mais avanadas do mundo, no que respeita matria. Desde seu prembulo, a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado Democrtico de Direito "destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a

segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (...)". Dentre os fundamentos que aliceram o Estado Democrtico de Direito brasileiro, destacamse a cidadania e dignidade da pessoa humana (art. 1, incs. II e III). V-se aqui o encontro do princpio do Estado Democrtico de Direito e dos direitos fundamentais, fazendo-se claro que os direitos fundamentais so um elemento bsico para a realizao do princpio democrtico, tendo em vista que exercem uma funo democratizadora. Como afirma Jorge Miranda: "A Constituio confere uma unidade de sentido, de valor e de concordncia prtica ao sistema dos direitos fundamentais. E ela repousa na dignidade da pessoa humana, ou seja, na concepo que faz a pessoa fundamento e fim da sociedade e do Estado." Por sua vez, construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, constituem os objetivos fundamentais do Estado brasileiro, consagrados no artigo 3 da Carta de 1988. No entender de Jos Afonso da Silva: " a primeira vez que uma Constituio assinala, especificamente, objetivos do Estado brasileiro, no todos, que seria despropositado, mas os fundamentais, e entre eles, uns que valem como base das prestaes positivas que venham a concretizar a democracia econmica, social e cultural, a fim de efetivar na prtica a dignidade da pessoa humana." Considerando que toda Constituio h de ser compreendida como uma unidade e como um sistema que privilegia determinados valores sociais, pode-se afirmar que a Carta de 1988 elege o valor da dignidade humana como um valor essencial que lhe doa unidade de sentido. Isto , o valor da dignidade humana informa a ordem constitucional de 1988, imprimindo-lhe uma feio particular. Adotando-se a concepo de Ronald Dworkin, acredita-se que o ordenamento jurdico um sistema no qual, ao lado das normas legais, existem princpios que incorporam as exigncias de justia e dos valores ticos. Esses princpios constituem o suporte axiolgico que confere coerncia interna e estrutura harmnica a todo sistema jurdico. O sistema jurdico define-se, pois, como uma ordem axiolgica ou teleolgica de princpios jurdicos, que apresentam verdadeira funo ordenadora, na medida em que salvaguardam valores fundamentais. A interpretao das normas constitucionais advm, desse modo, de critrio valorativo extrado do prprio sistema constitucional. luz dessa concepo, infere-se que o valor da dignidade da pessoa humana, bem como o valor dos direitos e garantias fundamentais vm a constituir os princpios constitucionais que incorporam as exigncias de justia e dos valores ticos, conferindo suporte axiolgico a todo sistema jurdico brasileiro. Com efeito, a busca do texto em resguardar o valor da dignidade humana redimensionada, na medida em que, enfaticamente, privilegia a temtica dos direitos fundamentais. Constata-se, assim, uma nova topografia constitucional, na medida em que o texto de 1988, em seus primeiros captulos, apresenta avanada Carta de direitos e garantias, elevando-os, inclusive, a clusula ptrea, o que, mais uma vez, revela a vontade constitucional de priorizar os direitos e garantias fundamentais. Todavia, a Carta de 1988 no se atm apenas em alterar a topografia constitucional tradicional e elevar a clusula ptrea os direitos e garantias individuais. O texto de 1988 ainda inova, ao alargar a dimenso dos direitos e garantias, no mais se limitando a assegurar direitos individuais. Passa a Carta de 1988 a incorporar a tutela dos direitos coletivos e difusos, aqueles pertinentes a determinada classe ou categoria social e estes pertinentes a todos e a cada um, caracterizados que so pela indefinio objetiva e indivisibilidade de seu objeto. A esse respeito, basta comparar a denominao atribuda ao Captulo I do Ttulo II da Constituio de 1988 "Dos direitos e deveres individuais e coletivos" com a Constituio anterior, que consagrava tosomente direitos e garantias individuais.

Atente-se, ademais, que a Constituio de 1988, no intuito de reforar a imperatividade das normas que traduzem direitos e garantias fundamentais, institui o princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, nos termos de seu artigo 5, pargrafo 1. Inadmissvel, por conseqncia, a inrcia do Estado quanto concretizao de direito fundamental, posto que a omisso estatal viola a ordem constitucional, tendo em vista a exigncia de ao, o dever de agir no sentido de garantir direito fundamental. Implanta-se um constitucionalismo concretizador dos direitos fundamentais. Vale dizer, cabe aos Poderes Pblicos conferir eficcia mxima e imediata a todo e qualquer preceito definidor de direito e garantia fundamental. Esse princpio intenta assegurar a fora dirigente e vinculante dos direitos e garantias de cunho fundamental, ou seja, objetiva tornar tais direitos prerrogativas diretamente aplicveis pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Ao mesmo tempo em que consolida a extenso de titularidade de direitos, acenando existncia de novos sujeitos de direitos, a Carta de 1988 tambm consolida o aumento da quantidade de bens merecedores de tutela, mediante a ampliao de direitos sociais, econmicos e culturais. Vale lembrar que, ao longo da histria constitucional brasileira, as Cartas de 1824 e 1891 foram Constituies Liberais, j a Constituio de 1934 e seguintes (com exceo da Carta de 1937) podem ser classificadas como Constituies Sociais. Ainda que assim o seja, a Carta de 1988 expande, consideravelmente, o universo de direitos sociais, integrando-os na Declarao dos Direitos fundamentais. Observe-se, em contrapartida, que a Carta Constitucional de 1967, ao situar alguns preceitos de cunho social no ttulo dedicado ordem econmica e social, no fazia qualquer aluso explcita aos direitos sociais propriamente ditos, envolvendo em sua Declarao de Direitos to-somente os direitos da nacionalidade, os direitos polticos, os partidos polticos, os direitos e garantias individuais e as medidas de emergncia, do estado de stio e do estado de emergncia (Captulos I a V do Ttulo II, dedicado Declarao de Direitos). Nesse passo, a Constituio de 1988, alm de afirmar no artigo 6 que "so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados", ainda apresenta uma ordem social com um amplo universo de normas que enunciam programas, tarefas, diretrizes e fins a serem perseguidos pelo Estado e pela sociedade. A ttulo de exemplificao, destacam-se determinados dispositivos constitucionais constantes da ordem social, que fixam, dentre os deveres do Estado e direitos do cidado, a sade (art. 196), a educao (art. 205), a cultura (art. 215), as prticas desportivas (art. 217), a cincia e a tecnologia (art. 218), dentre outros. A essa ordem social conjuga-se uma ordem econmica que, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, como determina o artigo 170 da Carta de 1988. Trata-se de ordem econmica complexa, porque, como atenta Celso Bastos, "nela intervm no s disposies ou preocupaes com a gerao, circulao e consumo de bens, como tambm princpios e normas retratadoras de realidades mais atinentes a outros planos. Exemplos: inciso III do artigo 170, funo social da propriedade; inciso VI, defesa do meio ambiente; e inciso VII, reduo das desigualdades regionais e sociais." neste sentido que a ordem econmica da Constituio de 1988 busca combinar a livre iniciativa e concorrncia (arts. 1, IV e 170, IV) com a atuao do Estado, seja como agente normativo e regulador da atividade econmica, seja como agente econmico que desenvolve atividades estratgicas para a defesa nacional ou imprescindveis ao desenvolvimento do pas (arts. 173 e 174, respectivamente). Compartilha-se da interpretao de Eros Roberto Grau, para quem o modelo definido na ordem econmica na Constituio de 1988 um modelo aberto que, a partir de uma interpretao dinmica, capaz de instrumentalizar as mudanas da realidade social, podendo ser descrito como modelo de bem-estar. Saliente-se, ademais, que a ordem econmica na Constituio de 1988 faz opo pelo sistema capitalista, que, todavia, no est em contradio com o modelo de Estado voltado ao bemestar social, cunhado no ttulo definidor da ordem social dessa mesma Carta. Esclarea-se: o Estado de bem-estar social no se confunde com o Estado socialista e com o regime da propriedade coletiva dos meios de produo, mas implica em modelo de Estado que concretize o direito a

prestaes positivas, o que resulta no desafio de arquitetar uma estrutura tributria e fiscal condizente com esse modelo. luz da Carta de 1988, refora-se a idia de que a participao estatal imprescindvel sob muitos aspectos, particularmente no campo social. Em sntese, extrai-se do sistema constitucional de 1988 os delineamentos de um Estado intervencionista, voltado ao bem-estar social. Consagra-se a preeminncia ao social. Com o Estado Social, como observa Paulo Bonavides, o Estado-inimigo cede lugar ao Estado-amigo, o Estadomedo ao Estado-confiana, o Estado-hostilidade ao Estado-segurana. As Constituies tendem a se transformar num pacto de garantia social. Assim, o Estado Constitucional Democrtico de 1988 no se identifica com um Estado de direito formal, reduzido a simples ordem de organizao e processo, mas visa a legitimar-se como um Estado de justia social, concretamente realizvel. O texto constitucional de 1988 confirma, nesse sentido, o esgotamento do modelo liberal de Estado, em face do aumento de bens merecedores de tutela, que exigem a eficincia de um Estado de Bem-Estar Social, intervencionista e planejador. Da Constituio de 1988 emerge uma ordem jurdica prpria dos Estados intervencionistas, cuja dinmica est condicionada eficincia e competncia na obteno de resultados, que se subordinam concretizao de polticas pblicas. Nesse sentido, o texto de 1988 no apenas instituto de proteo das relaes existentes, mas Constituio de uma sociedade em devir. Surge o problema da realidade como tarefa e do Direito como antecipador das mudanas sociais, o que rompe com a funo de "Direito-situao". O desafio do Direito Constitucional contemporneo refere-se concretizao constitucional, tendo em vista ser a Constituio de 1988 uma Carta aberta, direcionada ao futuro e no conformadora do status quo do presente.

3. A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988 E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS Inicialmente, cabe esclarecer que a definio de direitos humanos aponta uma pluralidade de significados. No dizer de Hannah Arendt, a cidadania no um dado, mas um construdo. Considerando a historicidade dos direitos humanos da qual decorre a pluralidade de concepes , opta-se pela concepo contempornea de direitos humanos, introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993. A chamada concepo contempornea de direitos humanos fundada na universalidade e na indivisibilidade desses direitos. Universalidade porque a condio de pessoa h de ser o requisito nico para a titularidade de direitos, afastada qualquer outra condio. Indivisibilidade porque os direitos civis e polticos ho de ser somados aos direitos sociais, econmicos e culturais, j que no h verdadeira liberdade sem igualdade e nem tampouco h verdadeira igualdade sem liberdade. Esta concepo, acolhida pela Declarao Universal em 1948, veio a ser endossada pela Declarao de Viena de 1993, que em seu pargrafo 5 consagrou que os "direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase." Adotada essa concepo de direitos humanos, h que se avaliar o modo pelo qual a Carta de 1988 assegura a proteo dos direitos humanos, a partir das noes de universalidade e indivisibilidade destes direitos. Com relao universalidade dos direitos humanos, atenta-se que a Constituio de 1988, ao eleger o valor da dignidade humana como princpio fundamental da ordem constitucional, compartilha da viso de que a dignidade inerente condio de pessoa, ficando proibida qualquer discriminao. O texto enfatiza que todos so essencialmente iguais e assegura a inviolabilidade dos direitos e garantias fundamentais. Alm de afirmar o alcance universal dos direitos humanos, o texto

constitucional ainda refora essa concepo, na medida em que reala que os direitos humanos so tema do legtimo interesse da comunidade internacional, transcendendo, por sua universalidade, as fronteiras do Estado. Essa concepo est embasada na interpretao de dois dispositivos inditos na histria constitucional brasileira: o artigo 4, II e o artigo 5, pargrafo 2, da Constituio de 1988. luz da Carta de 1988, dentre os princpios a reger o Brasil nas relaes internacionais, destaca-se ineditamente o princpio da prevalncia dos direitos humanos. Se o Brasil se orientar pela observncia desse princpio ao se relacionar com os demais pases da ordem internacional, porque assume que os direitos humanos so um tema global, de legtimo interesse da comunidade internacional. A partir do momento em que o Brasil se prope a fundamentar suas relaes com base na prevalncia dos direitos humanos, est ao mesmo tempo reconhecendo a existncia de limites e condicionamentos noo de soberania estatal. Isto , a soberania do Estado brasileiro fica submetida a regras jurdicas, tendo como parmetro obrigatrio prevalncia dos direitos humanos. Rompe-se com a concepo tradicional de soberania estatal absoluta, reforando o processo de sua flexibilizao e relativizao em prol da proteo dos direitos humanos. Esse processo condizente com as exigncias do Estado Democrtico de Direito constitucionalmente pretendido. Ao lado do princpio da prevalncia dos direitos humanos, a nfase na proteo desses direitos vem reforada a partir de valores inovadores a guiar o Brasil no contexto internacional, como o princpio do repdio ao terrorismo e ao racismo, a concesso de asilo poltico e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (vide o art. 4, incs. VIII, IX, X). Observe-se que, em uma breve sntese da histria constitucional brasileira, durante a Constituio imperial de 1824 a preocupao se concentrava na defesa dos valores da independncia nacional, soberania e no-interveno, na medida em que eram consolidadas as fronteiras nacionais. J a partir da Repblica (Constituio de 1891 e seguintes), a preocupao se ateve defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos; ou seja, consolidadas as fronteiras nacionais, a preocupao constitucional passa a ser com a vocao pacifista do Brasil. Como explica Celso Lafer: "na experincia brasileira, o Imprio cuidou da independncia e da preservao da unidade nacional e a Repblica, tendo consolidado as fronteiras nacionais, afirmou a vocao pacfica do pas, reconhecendo progressivamente a importncia da cooperao internacional para a preservao da paz.". Alm das inovaes introduzidas pelo artigo 4, ao consagrar princpios inovadores a reger o Brasil no cenrio internacional, um outro dispositivo merece destaque, qual seja o artigo 5, pargrafo 2. Ao fim da extensa Declarao de Direitos enunciada pelo artigo 5, a Carta de 1988 estabelece que os direitos e garantias expressos na Constituio "no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte". A Constituio de 1988 inova, assim, ao incluir, dentre os direitos constitucionalmente protegidos, os direitos enunciados nos tratados internacionais de que o Brasil seja signatrio. Ao efetuar tal incorporao, a Carta est a atribuir aos direitos internacionais uma hierarquia especial e diferenciada: a hierarquia de norma constitucional. * Conjugando os artigos 1, III, 4 e 5, pargrafo 2, outra concluso no resta seno a aceitao pelo texto constitucional do alcance universal dos direitos humanos. Quanto ao carter indivisvel, interdependente e inter-relacionado dos direitos humanos, ressalte-se que a Carta de 1988 a primeira Constituio que integra ao elenco dos direitos fundamentais, os direitos sociais, que nas Cartas anteriores restavam pulverizados no captulo pertinente ordem econmica e social. A opo da Carta clara ao afirmar que os direitos sociais so direitos fundamentais, sendo, pois, inconcebvel separar os valores liberdade (direitos civis e polticos) e igualdade (direitos sociais, econmicos e culturais). Logo, a Constituio Brasileira de 1988 acolhe a concepo contempornea de direitos humanos, ao reforar a universalidade e a indivisibilidade desses direitos. Importa, assim, investigar a forma pela qual so esses direitos protegidos, ou seja, importa avaliar os mecanismos e instrumentos de proteo dos direitos humanos.

No campo das garantias fundamentais, a ordem constitucional de 1988 tambm introduz extraordinrias inovaes. Ao lado de garantias tradicionais, como o habeas corpus (previsto pela Constituio de 1891), o mandado de segurana e a ao popular (previstos pela Constituio de 1934), a Carta de 1988 estabelece como novas garantias constitucionais o mandado de injuno, o habeas data e o mandado de segurana coletivo. Nos termos do artigo 5, LXXI, caber mandado de injuno sempre que a falta da norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais. A finalidade do mandado de injuno , pois, concretizar o exerccio de um direito ou liberdade constitucional que se encontra obstado por falta de regulamentao. Note-se que a Carta de 1988, quando de sua promulgao (em 5 de outubro de 1988), estava a exigir a elaborao de duzentos e quarenta e duas normas regulamentadoras. Passados mais de dez anos da adoo da Constituio, restam ainda inmeras normas a serem produzidas. Nesse contexto, o objetivo era evitar que a omisso dos Poderes Pblicos inviabilizasse o exerccio de direitos constitucionalmente enunciados, de forma a permitir que o Poder Judicirio, ao conceder a injuno, tornasse vivel o exerccio de direito ou a liberdade constitucional. Contudo, no tem sido esse o entendimento majoritrio do Supremo Tribunal Federal, que no confere efeitos concretistas nova garantia. Para o Supremo Tribunal Federal, a concesso do mandado de injuno implicar apenas na declarao da inconstitucionalidade por omisso e na cincia ao Poder competente para que adote as providncias necessrias. Essa interpretao esvazia de funcionalidade o novo instituto, equiparando-o chamada ao direta de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2 da Constituio). Outra relevante garantia constitucional o habeas data. Trata-se de instrumento que permite o conhecimento e a retificao de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes em registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Tutela-se assim o direito informao, por meio de instrumento de tutela dos direitos da personalidade. De um lado, o habeas data assegura a publicidade e a transparncia dos dados constantes de bancos de dados governamentais ou de carter pblico, que devem estar sob o controle estrito dos titulares dos dados, a fim de que se evitem abusos e o arbtrio. Por outro lado, o habeas data tutela o respeito intimidade, vida privada da pessoa a que as informaes se referem. Com relao garantia do mandado de segurana coletivo, tambm inovao da Carta de 1988, que ampliou a legitimidade ativa para a impetrao de mandado de segurana, autorizando-a para partidos polticos, com representao no Congresso Nacional, bem como para organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. No tocante garantia da ao popular, a Carta de 1988 amplia significativamente seu objeto, para envolver a proteo da moralidade administrativa. Por fim, merece ainda registro o fato da Carta de 1988 ter alargado o objeto da ao civil pblica. Prevista pela Lei n. 7.347/85, a ao civil pblica objetivava a responsabilidade por dano causado ao meio ambiente, ao consumidor e a bens de valor artstico. A partir da Carta de 1988, a ao civil pblica torna-se instrumento de proteo de todo e qualquer direito difuso ou coletivo, no mais ficando restrita tutela do meio ambiente, consumidor ou bens de valor artstico. A ttulo de exemplo, passam a ser tutelveis por meio da ao civil pblica os direitos sociais sade, educao, ao transporte, dentre outros. Desta feita, a ao civil pblica transforma-se em um importante mecanismo de proteo de direitos que demandam o cumprimento de tarefas positivas. Tendo em vista esse breve panorama das inovaes constitucionais relativas s garantias fundamentais, constata-se que o texto de 1988 conjuga garantias tpicas do modelo liberal, voltadas proteo das liberdades (como o habeas corpus e o mandado de segurana), com garantias tpicas do modelo social, voltadas proteo da igualdade material e justia social (como o mandado de injuno e a ao civil pblica). Todavia, resta observar que a implementao dessas garantias pelo Poder Judicirio ainda encontra resistncias, em especial quanto s garantias de cunho social.

Percebe-se que a mentalidade do Judicirio brasileiro est demasiada e profundamente dominada pelas tarefas tradicionais da justia civil e penal, o que encerra dificuldades para uma mudana de postura, necessria para a interpretao e aplicao de leis promocionais, orientadas ao futuro. Aguarda-se uma maior participao do Poder Judicirio para a construo da sociedade de bem-estar, com maior sensibilidade s finalidades sociais. Tal mentalidade revela ainda a forte resistncia da cultura jurdica nacional em conceber os direitos sociais, econmicos e culturais como verdadeiros direitos fundamentais. A implementao dos direitos sociais exige do Judicirio uma nova lgica, que afaste o argumento de que a "separao dos poderes" no permite um controle jurisdicional da atividade governamental. Essa argumentao traz o perigo de inviabilizar polticas pblicas, resguardando o manto da discricionariedade administrativa. H, portanto, que se realar a imperatividade jurdica dos direitos econmicos, sociais e culturais, com base na doutrina da indivisibilidade dos direitos humanos consagrada pela Declarao Universal em 1948 e endossada em Viena, em 1993. H que se propagar a idia de que os direitos sociais, econmicos e culturais so autnticos e verdadeiros direitos fundamentais e, por isso, devem ser reivindicados e compreendidos como direitos e no como caridade ou generosidade. Observe-se que o prprio Poder Legislativo, em sua tarefa legiferante voltada regulamentao da Carta de 1988, tem se destacado fundamentalmente pela produo de normas voltadas defesa dos direitos civis e polticos, sendo pouca a normatividade relativa proteo dos direitos sociais, econmicos e culturais. A resistncia em acolher a indivisibilidade dos direitos humanos no constatada apenas nos Poderes Judicirio e Legislativo, o prprio Poder Executivo tambm apresenta a mesma resistncia. Basta, a ttulo de exemplo, mencionar o Programa Nacional de Direitos Humanos, que, embora reconhea a indivisibilidade dos direitos humanos, consagra metas voltadas to-somente implementao dos direitos civis e polticos. Por fim, no que tange proteo dos direitos humanos no Brasil, h que se adicionar a proposta de federalizao dos crimes contra os direitos humanos. O objetivo dessa proposta transferir Justia Federal a competncia para julgar os crimes contra os direitos humanos. Acredita-se que essa medida essencial para o combate da impunidade, eis que em muitas regies do pas as instituies locais mostram-se falhas, incapazes e omissas quanto ao dever de responder a casos de violao de direitos humanos. Ademais, tendo o Brasil ratificado, a partir do processo de democratizao, os principais tratados de direitos humanos, a responsabilidade internacional quando da afronta a preceitos internacionais recai na pessoa jurdica da Unio, sem que ela tenha qualquer possibilidade de investigar, processar e punir os agentes perpetradores da violao. Seria, pois, mais coerente que a prpria Unio tivesse competncia para processar e julgar os crimes contra os direitos humanos, o que contribuiria para a criao de uma sistemtica constitucional mais sintonizada com a responsabilidade internacional em direitos humanos, bem como para o combate impunidade.

4. A DECLARAO UNIVERSAL DA ONU DE 1948 Quando, aps a experincia terrvel das duas guerras mundiais, os lderes polticos das grandes potncias vencedoras criaram, em 26 de junho de 1945, em So Francisco, a ONU (Organizao das Naes Unidas) e confiaram-lhe a tarefa de evitar uma terceira guerra mundial e de promover a paz entre as naes, consideraram que a promoo dos direitos naturais do homem fosse a conditio sine qua non para uma paz duradoura. Por isto, um dos primeiros atos da Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em 10 de dezembro de 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo primeiro artigo reza da seguinte forma: * Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas de razo e de conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade (artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos).

Os redatores tiveram a clara inteno de reunir, numa nica formulao, as trs palavras de ordem da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Desta maneira, a Declarao Universal reafirma o conjunto de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos civis e polticos) e os estende a uma srie de sujeitos que anteriormente estavam deles excludos (probe a escravido, proclama os direitos das mulheres, defende os direitos dos estrangeiros, etc.); afirma tambm os direitos da tradio socialista (direitos de igualdade, ou direitos econmicos e sociais) e do cristianismo social (direitos de solidariedade) e os estende aos direitos culturais. oportuno lembrar que a Declarao Universal foi proclamada na plena vigncia dos regimes coloniais e que, mesmo aps subscreverem a Carta de So Francisco e a declarao de 48, as velhas metrpoles colonialistas continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, s se retiraram aps derrotados por esses povos.

5. SISTEMAS ESTATAIS DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS TICA, DIREITOS HUMANOS E AO POLICIAL CIDAD 5.1 Apresentao: A condio social do homem demanda a formulao de princpios ou padres de conduta como elementos norteadores da convivncia social. Ao longo da histria da humanidade as civilizaes construram diferentes sistemas de normas e padres sociais objetivando estabelecer padres de relaes humanas e comportamentos sociais. A democracia, enquanto prtica social, supe princpios de conduta e valores ticos como eixos norteadores de relaes sociais de respeito dignidade, tolerncia s diferenas, solidariedade, justia e igualdade. Segundo Benevides, os enfrentamentos atuais para a construo da democracia no Brasil passam, necessariamente, pela tica e pela educao para a cidadania. O tema da tica e cidadania apresenta-se no atual contexto, dentre um dos temas transversais do processo de formao de ensino do 1o e 2o graus do ensino fundamental. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948 aborda em seus 30 artigos, os valores ticos bsicos norteadores para proteo dos Direitos Humanos. 5.2 Objetivos: Desenvolver uma maior sensibilidade em relao ao tema dos Direitos Humanos; Refletir sobre os princpios ticos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a partir do cotidiano familiar e profissional; Construir, de forma coletiva, recomendaes prticas para a vida profissional, com base nos princpios da tica e da cidadania; Contribuir com a construo de uma cultura dos Direitos Humanos no interior da ao policial; 5.3 A natureza do Programa Nacional de Direitos Humanos: O Programa Nacional de Direitos Humanos, como qualquer plano de ao que se pretenda exeqvel, deve explicitar objetivos definidos e precisos.

Assim, sem abdicar de uma compreenso integral e indissocivel dos direitos humanos, o Programa atribui maior nfase aos direitos civis, ou seja, os que ferem mais diretamente a integridade fsica e o espao de cidadania de cada um. O fato de os direitos humanos em todas as suas trs geraes - a dos direitos civis e polticos, a dos direitos sociais, econmicos e culturais, e a dos direitos coletivos - serem indivisveis no implica que, na definio de polticas especficas - dos direitos civis - o Governo deixe de contemplar de forma especfica cada uma dessas outras dimenses. O Programa, apesar de inserir-se dentro dos princpios definidos pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, contempla um largo elenco de medidas na rea de direitos civis que tero conseqncias decisivas para a efetiva proteo dos direitos sociais, econmicos e culturais, como, por exemplo, a implementao das convenes internacionais dos direitos das crianas, das mulheres e dos trabalhadores. Numa sociedade ainda injusta como a do Brasil, com graves desigualdades de renda, promover os direitos humanos tornar-se- mais factvel se o equacionamento dos problemas estruturais - como aqueles provocados pelo desemprego, fome, dificuldades do acesso terra, sade, educao, concentrao de renda - for objeto de polticas governamentais. Para que a populao, porm, possa assumir que os direitos humanos so direitos de todos, e as entidades da sociedade civil possam lutar por esses direitos e organizar-se para atuar em parceria com o Estado, fundamental que seus direitos civis elementares sejam garantidos e, especialmente, que a Justia seja uma instituio garantidora e acessvel para qualquer um. Os Direitos Humanos so os direitos de todos e devem ser protegidos em todos os Estados e naes. Os assassinatos, as chacinas, o extermnio, os seqestros, o crime organizado, o trfico de drogas e as mortes no trnsito no podem ser considerados normais, especialmente em um Estado e em uma sociedade que se desejam modernos e democrticos. preciso dizer no banalizao da violncia e proteger a existncia humana. neste contexto que o Governo brasileiro, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, decidiu elaborar o Programa Nacional de Direitos Humanos. Direitos humanos so os direitos fundamentais de todas as pessoas, sejam elas mulheres, negros, homossexuais, ndios, idosos, portadores de deficincias, populaes de fronteiras, estrangeiros e migrantes, refugiados, portadores de HIV, crianas e adolescentes, policiais, presos, despossudos e os que tm acesso riqueza. Todos, enquanto pessoas, devem ser respeitados, e sua integridade fsica protegida e assegurada. Direitos humanos referem-se a um sem nmero de campos da atividade humana: o direito de ir e vir sem ser molestado; o direito de ser tratado pelos agentes do Estado com respeito e dignidade, mesmo tendo cometido uma infrao; o direito de ser acusado dentro de um processo legal e legtimo, onde as provas sejam conseguidas dentro da boa tcnica e do bom direito, sem estar sujeito a torturas ou maus tratos; o direito de exigir o cumprimento da lei e, ainda, de ter acesso a um Judicirio e a um Ministrio Pblico que, ciosos de sua importncia para o Estado democrtico, no descansem enquanto graves violaes de direitos humanos estejam impunes, e seus responsveis soltos e sem punio, como se estivessem acima das normas legais; o direito de dirigir seu carro dentro da velocidade permitida e com respeito aos sinais de trnsito e s faixas de pedestres, para no matar um ser humano ou lhe causar acidente; o direito de ser, pensar, crer, de manifestar- se ou de amar sem tornar-se alvo de humilhao, discriminao ou perseguio. So aqueles direitos que garantem existncia digna a qualquer pessoa. O entendimento deste princpio indispensvel para que haja uma mutao cultural e, em conseqncia, uma mudana nas prticas dos Governos, dos Poderes da Repblica nas suas vrias esferas e, principalmente, da prpria sociedade. justamente quando a sociedade se conscientiza dos seus direitos e exige que estes sejam respeitados que se fortalecem a Democracia e o Estado de Direito. O esforo dos Governos federal, estaduais, municipais, das autoridades judicirias, legislativas e da prpria sociedade como um todo ainda no foram capazes de diminuir o desrespeito dirio aos direitos humanos no Brasil. A falta de segurana das pessoas, o aumento da

escalada da violncia, que a cada dia se revela mais mltipla e perversa, exigem dos diversos atores sociais e governamentais uma atitude firme, segura e perseverante no caminho do respeito aos direitos humanos. A Constituio de 1988 estabelece a mais precisa e pormenorizada carta de direitos de nossa histria, que inclui uma vasta identificao de direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, alm de um conjunto preciso de garantias constitucionais. A Constituio tambm impe ao Estado brasileiro reger-se, em suas relaes internacionais, pelo princpio da "prevalncia dos Direitos Humanos" (art. 4, II). Resultado desta nova diretiva constitucional foi a adeso do Brasil, no incio dos anos noventa, aos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos, e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, s Convenes Americana de Direitos Humanos e contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, que se encontram entre os mais importantes instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos. 5.4 Atualidade dos Direitos Humanos: A adoo pela Assemblia Geral das Naes Unidas da Declarao Universal de Direitos Humanos, em 1948, constitui o principal marco no desenvolvimento da idia contempornea de direitos humanos. Os direitos inscritos nesta Declarao constituem um conjunto indissocivel e interdependente de direitos individuais e coletivos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, sem os quais a dignidade da pessoa humana no se realiza por completo. A Declarao transformou-se, nesta ltima metade de sculo, em uma fonte de inspirao para a elaborao de diversas cartas constitucionais e tratados internacionais voltados proteo dos direitos humanos. Este documento, chave do nosso tempo, tornou-se um autntico paradigma tico a partir do qual se pode medir e contestar a legitimidade de regimes e Governos. Os direitos ali inscritos constituem hoje um dos mais importantes instrumentos de nossa civilizao visando a assegurar um convvio social digno, justo e pacfico. Os direitos humanos no so, porm, apenas um conjunto de princpios morais que devem informar a organizao da sociedade e a criao do direito. Enumerados em diversos tratados internacionais e constituies, asseguram direitos aos indivduos e coletividades e estabelecem obrigaes jurdicas concretas aos Estados. Compem-se de uma srie de normas jurdicas claras e precisas, voltadas a proteger os interesses mais fundamentais da pessoa humana. So normas cogentes ou programticas que obrigam os Estados nos planos interno e externo. Com o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945, e a adoo de diversos tratados internacionais voltados proteo da pessoa humana, os direitos humanos deixaram de ser uma questo afeta exclusivamente aos Estados nacionais, passando a ser matria de interesse de toda a comunidade internacional. A criao de mecanismos judiciais internacionais de proteo dos direitos humanos, como a Corte Interamericana e a Corte Europia de Direitos Humanos, ou quasejudiciais como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, deixa claro esta mudana na antiga formulao do conceito de soberania. certo, porm, que a obrigao primria de assegurar os direitos humanos continua a ser responsabilidade interna dos Estados. 6. TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS INCORPORAO COMO NORMA CONSTITUCIONAL - EMENDA 45/04 6.1. Histrico: Uma boa parte da doutrina constitucional nacional h muito entendia que os tratados internacionais sobre direitos humanos, se fossem ratificados pelo governo brasileiro, restariam incorporados imediatamente ao ordenamento jurdico brasileiro com status de norma constitucional. Este pensamento decorria da interpretao de que a Constituio Federal, em seu art. 4, II, assegura E SUA

como um de seus princpios fundamentais a prevalncia dos direitos humanos e tambm prev, em seu art. 5, 2, a aplicabilidade imediata dos tratados internacionais de que o Brasil seja parte. Certo que estes pensadores s pregavam esta teoria para os tratados internacionais sobre direitos humanos. Os demais tratados seguiriam a regra geral, ou seja, s teriam validade se fossem ratificados pelo Congresso Nacional, atravs de decreto legislativo, conforme art. 49, I, da Constituio Federal e o Presidente da Repblica editassem o decreto que o integraria ao ordenamento jurdico ptrio, conforme art. 84, IV, da Constituio Federal. Ademais, estes tratados no possuiriam status constitucional, ou seja, seriam equivalentes s leis ordinrias. 7. INCORPORAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO (REGRA GERAL): Um tratado internacional para ser incorporado no ordenamento jurdico ptrio, e, em conseqncia, ter fora obrigatria, ou seja, gerar direitos e obrigaes, dever necessariamente haver o cumprimento de trs fases distintas, quais sejam: Celebrao do tratado, pelo Presidente da Repblica, em nome da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 84, VIII); Aprovao definitiva pelo Congresso Nacional, por decreto legislativo (CF, art. 49, I); Promulgao pelo Presidente da Repblica, por decreto (CF, art. 84, IV). neste momento que o Tratado Internacional adquire executoriedade, e, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, poder ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade. Questo relevante incorporao dos tratados internacionais e que j foi apontada anteriormente quando traamos a sua evoluo histrica a referente ao seu status, se ordinrio ou constitucional. Para o Supremo Tribunal Federal, os tratados internacionais, mesmo aqueles que abordam matria relativa a direitos humanos, sero incorporados ao direito brasileiro como norma ordinria, ou seja, sero equiparados s leis ordinrias. Neste sentido, deciso da Suprema Corte:
"Prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao. A Constituio do Brasil e as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos: prevalncia da Constituio que afasta a aplicabilidade das clusulas convencionais antinmicas. (...) Assim como no o afirma em relao s leis, a Constituio no precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que submetem a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos exigente que o das emendas a ela e aquele que, em conseqncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos tratados (CF, art. 102, III, ). Alinhar-se ao consenso em torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados a ela incorporados, no implica assumir compromisso de logo com o entendimento majoritrio em recente deciso do STF (ADI 1.480-MC) que, mesmo em relao s convenes internacionais de proteo de direitos fundamentais, preserva a jurisprudncia que a todos equipara hierarquicamente s leis ordinrias. Em relao ao ordenamento ptrio, de qualquer sorte, para dar a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau de jurisdio, no bastaria sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio, acrescentando-lhe limitao oponvel lei como a tendncia do relator: mais que isso, seria necessrio emprestar norma convencional fora ab-rogante da Constituio mesma, quando no dinamitadoras do seu sistema, o que no de admitir." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02).

Outra questo relevante refere-se revogao das normas estabelecidas em um tratado internacional, isto , um tratado internacional poder ser revogado por lei ordinria, ou somente poder ser afastado por meio de denncia perante os outros Estados Soberanos? Para o Supremo Tribunal Federal, os conflitos porventura existentes entre os tratados internacionais e as leis ordinrias internas sero resolvidos pelo critrio cronolgico (lei posterior revoga lei anterior) ou pelo critrio da especialidade (lei especial derroga lei geral naquilo que com ela for incompatvel), ou seja, as disposies normativas dos tratados internacionais podero ser revogadas pela legislao ordinria, sob o fundamento cronolgico ou de especialidade. Sendo certo que os tratados

internacionais no podero abordar matrias reservadas s leis complementares, pois a sua incorporao no ordenamento ptrio com o status de lei ordinria. 8. TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS INCORPORAO COMO NORMA CONSTITUCIONAL: HUMANOS E A SUA

A Emenda Constitucional n 45, de 08 de dezembro de 2004 estabeleceu a possibilidade de os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada casa do congresso nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, serem equivalentes s emendas constitucionais. Deste modo, aps a citada reforma constitucional, verificamos a possibilidade de os tratados internacionais serem incorporados no ordenamento brasileiro com o status de norma constitucional, desde que cumpridos dois requisitos: O contedo do tratado internacional seja referente aos direitos humanos A sua deliberao parlamentar obedea aos limites formais estabelecidos para a edio das emendas constitucionais, quais sejam, deliberao em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, s sendo aprovado se obtiver trs quintos dos votos dos respectivos membros parlamentares. 8.1 Concluso: Por fim, cabe salientar que a opo de incorporao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos com o status de lei ordinria (regra geral) ou com o status de norma constitucional (CF, art. 5, 3) ato discricionrio do Congresso Nacional e depender de seu julgamento de oportunidade e convenincia quando da anlise do caso concreto. A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais bsicas Segurana Pblica tem todas as condies para ser altamente respeitada e valorizada. Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a auto-estima. Esse caminho passa pela superao de paradigmas passados. O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e qualificando-se como um personagem central da democracia. As organizaes no-governamentais que ainda no descobriram a forma e a importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob pena de, aferradas a velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante desse ator social ( Conexo Cidad).

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