Estructura y organizacin de las personas jurdicas del Derecho Pblico.

EL ESTADO Y SU PERSONALIDAD JURDICA.

La definicin de Rafael Bielsa es: El Estado es la organizacin jurdica de la nacin, en cuanto es una entidad concreta, material, compuestas de personas y territorio. El concepto jurdico de Jellinek, lo definen como La corporacin formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario y asentada en determinado territorio. Jurdicamente se designa con este trmino todo ente al que la ley ha investido con capacidad para ser titular de derechos y obligaciones. Est considerado por algunos tratadistas no slo como un concepto jurdico fundamental, sino tambin como el primer objeto del derecho, en virtud del cual se ha establecido todo un orden jurdico. La legislacin civil sigue a la doctrina y reconoce dos clases: Persona Fsica. Ser humano jurdicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones. Persona moral o colectiva. Es la agrupacin de individuos a la que, en cuanto tal, la ley le ha reconocido capacidad jurdica independiente de la de sus integrantes, para adquirir derechos y contraer obligaciones. La capacidad para tener derechos y asumir obligaciones; la personalidad jurdica del estado (como persona colectiva) nace nica y exclusivamente cuando el orden legal ha determinado el correspondiente reconocimiento; se ve apoyada en que el concepto comentado es por definicin, de carcter jurdico y slo puede provenir de un orden legal

creado por el estado, mediante el establecimiento de las bases sobre las cuales se desarrollar su actuacin y la de su poblacin. Dichas bases fijan los lmites de tal actuacin, que no podrn ser transgredidos vlidamente ni por el propio estado.

FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.

Si hemos considerado al estado como la estructura permanente de la organizacin poltica de una sociedad, asentada en un territorio determinado y donde aquella ejerce su poder con exclusin de cualquier otra y de conformidad a un orden jurdico; por gobierno, y para los efectos del curso, entenderemos al conjunto de rganos al que el estado institucionalmente le ha conferido el ejercicio de ese poder. FORMAS DE ESTADO. Federal. Es aquel constituido por varios estados originalmente autnomos que han supeditado el ejercicio de sus soberanas a la del nuevo estado federal. Un ejemplo de ste es el de la integracin de las antiguas colonias inglesas en nuestro continente, para conformar a E. U. A. Central o Unitario. Esta forma de organizacin poltica se refiere al estado que no se ha integrado mediante una federacin y, por ende, conserva su autonoma y soberana plenas de manera unificada. FORMAS DE GOBIERNO. Rgimen Parlamentario. surge progresivamente como una respuesta antagnica al poder centralizado de otra forma de gobierno ya superada, la monarqua absoluta, a efecto de participar del poder poltico que antes se encontraba en manos de un solo hombre, es obligado a compartirlo ante el

influjo de una creciente fuerza modernizante representada por la burguesa. Esta es una asamblea que basada, en un principio de representacin de diversos estratos sociales, cuenta con funciones referidas principalmente a la actividad legislativa del estado, as como a la eleccin de los funcionarios encargados de las tareas ejecutivas (por lo general miembros del propio parlamento), y quienes pueden ser removidos por la misma asamblea cuando as lo considere conveniente. Rgimen Presidencial. Se caracteriza porque la hegemona poltica del estado ya no recae en una asamblea, sino en un solo hombre al que el pueblo elige, ya sea de manera directa o por intermedio de representantes y al que se le ha denominado presidente., esto con el fin de que otorgue a su titular facultades discrecionales que le permitan afrontar con solvencia los problemas socioeconmicos imperantes en su pas.

LA PERSONALIDAD ESTADO MEXICANO.

JURDICO

POLTICA

DEL

La forma adoptada por el estado mexicano es la federal, cuya naturaleza jurdica esta definida por el artculo 40 de la Constitucin Poltica. Nuestro pas nunca fue monoltica, ni en la etapa precolombina, ni durante la Colonia Espaola. La personalidad jurdico poltica del estado mexicano recae en las formas de estado y gobierno existente en nuestro pas, ya que es la divisin que hay de estados y la forma en que se rige nuestra nacin.

FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO.

FORMAS DE ESTADO. Esta compuesto por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior pero unidos en una federacin. Hay quien sostiene que existen dos tipos de estados federales. Aquellos que han surgido segn el proceso referido y que generalmente se caracterizan porque los estados miembros conservan su poder originario, asignndole al estado federal determinadas atribuciones mas bien limitadas. Por otra parte, existen los estados que han seguido el proceso inverso, al partir de un estado central o unitario que mediante su constitucin se organiza en federacin, para lo que le reconoce autonoma a ciertos conglomerados humanos asentados en extensiones territoriales determinadas a los que denomina estados libres, y a los que les reparte tareas especficas, por lo que el estado federal se reserva competencia ms amplia. FORMAS DE GOBIERNO. La forma de gobierno adoptada, tambin ha sido polmica, pues el rgimen presidencial delineado en su carta magna se ha visto confirmado a cada momento en el plano delos hechos ya que, no obstante la voluntad sostenida por las diversas actas constitucionales que lo han regido a lo largo de la vida independiente, en el sentido de adoptar la tesis de la existencia de un solo poder supremo, dividido para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial, la figura del ejecutivo ha traspasado el umbral del equilibrio, se ha asentado como el recetor de la vida poltica nacional y ha

supeditado a su proyecto de gobierno a los encargados de las funciones legislativa y judicial.

rganos

En el presidente de la Repblica coinciden las facultades de jefe de estado y jefe de gobierno, reservadas en el rgimen parlamentario a distintas personas, debindose sealar que la diferenciacin ms comn entre ellas, es que el primero tiene a su cargo actos bsicamente protocolarios, y el segundo ejerce efectivamente el poder que le ha sido conferido.

EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO.

A casi siete siglos de la fundacin de Mxico Tenochtitlan, como cabeza del imperio azteca, el territorio que hoy ocupa el Distrito Federal no ha perdido un pice de importancia para la Repblica y su desarrollo; pasando por el momento en que fue el centro del ms poderoso virreinato del Nuevo Mundo, consumada por la conquista espaola y luego cuando constituye la capital del naciente estado como federacin, mediante decreto del congreso el 18 de noviembre de 1824 se asienta en ese lugar la residencia de los tres poderes de la unin, y se deja al frente de la entidad a un gobernador. El artculo 43 constitucional, al enumerar las partes que conforman los Estados Unidos Mexicanos, incluye al Distrito Federal, y el artculo 44 prev la posibilidad de un cambio de residencia de los poderes de la federacin al disponer, para el caso de que ello suceda, que el Distrito Federal se convertira en el estado del Valle de Mxico, el cual comprender el territorio que le asigne el congreso de la unin. El Distrito Federal es una parte o entidad federativa sui generis, ya que no constituye un estado autnomo que pueda darse a s mismo una constitucin local, tenga un congreso propio y designe a todos sus gobernantes locales mediante el sufragio universal y directo. La carta magna lo define al indicar que la ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de

los poderes de la unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos. La Administracin Pblica estar a cargo de un jefe de gobierno del D. F., del Presidente de la Repblica y de los rganos administrativos que habr en las actuales delegaciones polticas. Existe adems el tribunal de lo contenciosos administrativo, rganos desconcentrados y paraestatales, as como las comisiones metropolitanas de conurbacin.

ENTIDADES FEDERATIVAS Y SU GOBIERNO.

El estado mexicano es un estado federal; esto significa que esta integrado de varias partes llamadas estados o entidades federativas. Caractersticas: Son entes autnomos, y no libres y soberanos como indica la constitucin, pues ello implicara ser estados o pases independientes. Poseen personalidad jurdica y patrimonio propios. Cuentan con rganos de gobierno legislativo, ejecutivo y judicial. Poseen un mbito de actuacin tanto por materia como por territorio. Les corresponden todas las actividades no cedidas a la federacin, ni reservadas a los municipios. Los rganos locales de gobierno no tienen ningn nexo jerrquico con el gobierno federal, directa ni indirectamente. La constitucin federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su organizacin interior. Cuenta con constitucin y leyes de carcter local. Existe igualdad, para todas ellas, en cuanto a naturaleza, derechos y obligaciones.

El gobernador del estado es el representante poltico de la entidad Federativa en cuanto a persona moral que esta es. Ello no implica que sea el jefe del congreso local ni del poder judicial (ste comprende, usualmente un tribunal superior y juzgados civiles y penales de primera instancia). El principio de divisin de poderes se aplica a los gobiernos estatales, con las precisiones que el derecho pblico ha formulado a esa teora. Dentro de la administracin pblica de cada estado o entidad federativa si existe un superior jerrquico, que es, el gobernador del estado o titular del poder ejecutivo. El gobernador es quien posee las facultades derivadas del poder jerrquico que son las de nombramiento, de decisin, de mando, de revisin, de vigilancia, de disciplina y de resolver conflictos de competencia.

EL MUNICIPIO.
El municipio es una de las figuras de organizacin poltica ms antiguas del mundo. Significa que el estado mexicano est dividido, territorial y polticamente, primero en entidades federativas y luego en municipios, lo que lleva a precisar que existen tres niveles de gobierno; el federal, el local y el municipio. El municipio existe en las mayoras de los pases, aunque con distintas caractersticas particulares, y puede recibir otros nombres: comuna, burgo, condado. Los hay en estados federales y en estados unitarios o centralistas. Est considerado como la clula poltica y administrativa del estado, ya se trate de una formacin natural o porque el orden jurdico lo reconozca y regule, y en algunos casos sean creados por este. Surge como un fenmeno urbano, dada la

necesidad de las ciudades de contar con un gobierno local que atienda los requerimientos de servicios comunes inmediatos. El municipio puede enfocarse bien como desconcentracin, o bien como es factible que cuente con un grado de autonoma o autarqua tal que lo conviertan en una entidad de carcter poltico con funciones administrativas muy propias y definidas. El municipio es un ente territorial de carcter jurdico, poltico y administrativo que cuenta con rganos de gobierno, segn sea la legislacin especfica de cada estado y que sigue determinadas directrices formuladas en la constitucin federal. El principal rgano del municipio y su representante es el ayuntamiento, ente colegiado que tiene a su cargo el desempeo de la funcin administrativa, de acuerdo con la distribucin de competencias que hace la constitucin de la repblica. Ese ayuntamiento no depende jerrquicamente del gobernador ni de algn funcionario federal. Caractersticas: Posee personalidad jurdica y patrimonio propios. Cuenta con un gobierno autnomo, en el mbito administrativo. Su rgano administrativo (ayuntamiento) es electo mediante sufragio universal. Posee facultad reglamentaria para los asuntos de su competencia. Es el congreso local de la entidad federativa el que legisla para el mbito municipal, el municipio puede legislar en materia presupuestal y de asentamientos humanos. Estn a su cargo ciertos servicios pblicos de carcter vecinal. Administra libremente su hacienda pblica (recursos monetarios, bsicamente).

El ayuntamiento, de eleccin popular, dura en funciones tres aos y lo integran generalmente; adems del presidente municipal, regidores y sndicos, cuyo nmero es distinto segn las necesidades de la localidad; por lo comn cuentan tambin con un tesorero y un secretario. En los municipios que cuentan con razonables posibilidades econmicas existe una estructura ms compleja, ejemplo de esta estructura jerarquizada lo encontramos en la Ley orgnica de los Municipios del Estado de Tabasco, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo establece estas dependencias del presidente municipal: secretara del ayuntamiento, direccin de finanzas, direccin de programacin, direccin de desarrollo, direccin de obras, asentamientos y servicios municipales, direccin de educacin, cultura y recreacin, direccin de administracin, direccin de seguridad pblica y trnsito, y contralora municipal.