1

Informe por escrito que presenta

ARTICLE 19: Campaa Global por la Libertad de Expresin

MXICO


Para consideracin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
En el marco de su 143perodo de sesiones
respecto de la violencia contra quienes ejercen el periodismo, casos graves o en riesgo extremo y
acciones del Estado
(Octubre de 2011)



Para mayor informacin, favor de contactar a:
Daro Ramrez, Director para Mxico y Centroamrica, dario@article19.org
Cynthia Crdenas, Consultora Legal: cynthiac@article19.org

2

ndice

Introduccin

3
I. La violencia en contra de periodistas. El contexto. 3
Recrudecimiento de la violencia 5
II. Acciones del Estado mexicano sobre proteccin 6
1. Mecanismo interinstitucional de proteccin a
periodistas
7
a. Antecedentes. Recomendaciones coincidentes de
organismos de proteccin de derechos humanos
7
b. Marco jurdico. Otra instancia diseada para fracasar 10
c. Resultados. Fallas estructurales impiden efectividad para
prevenir agresiones.
13
2. Inexistencia de una poltica pblica en materia
preventiva
16
III. Periodistas desaparecidos/as. El retrato de la
impunidad
16
a. Impunidad de facto
18
b. Falta de polticas pblicas
22
c. Efecto directo en el libre flujo de informacin
23
d. Fiscala y Federalizacin. Otro pendiente sin resolver
24
IV. Casos en riesgo extremo. Sin posibilidades de
proteccin
26
1. Periodistas exiliados 26
2. Periodistas desplazados internamente 29
3

Introduccin
1. ARTICLE 19, Campaa Global por la Libertad de Expresin, es una organizacin internacional
de derechos humanos y respetuosamente presentamos este informe de observaciones por
escrito relativo a Mxico para ser considerado durante el 143 Perodo de Sesiones de la Ilustre
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
2. El presente informe tiene como propsito actualizar a la Comisin sobre informacin relativa al
contexto de violencia y agresiones cometidas contra quienes ejercen el periodismo en Mxico,
centrando nuestros comentarios en los casos ms graves de violaciones a derechos humanos,
particularmente periodistas desaparecidos, y aquellos/as que han tenido que desplazarse
internamente o salir del pas con motivo del alto riesgo que enfrentan. Abordamos tambin las
acciones del Estado mexicano para atender la violencia contra la prensa, particularmente el
mecanismo de prevencin y proteccin.
3. De ello deriva dar a conocer las repercusiones que dicho fenmeno lleva en el cumplimiento de
las obligaciones derivadas de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (la
Convencin), as como de otros instrumentos del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, particularmente en cuanto a la responsabilidad estatal de promover, proteger y
garantizar la libertad de expresin (artculo 13) y otros derechos humanos en tanto
interdependientes.

I. La violencia en contra de periodistas. El contexto.
4. ARTICLE 19 ha advertido un incremento preocupante en el nivel de violencia, ataques en
contra de periodistas y trabajadores/as de los medios de comunicacin y contra instalaciones
de los medios en Mxico, panorama que se ve agravado por los problemas de inseguridad que
actualmente afectan al pas. Una prensa libre es fundamental en una sociedad democrtica, no
slo para asegurar la libertad de opinin e informacin, sino tambin para el disfrute de los
dems derechos humanos amparados por el derecho internacional como fue reiterado
recientemente por el Comit de Derechos Humanos de la ONU
1
. Asegurar la libre circulacin de
informacin es an ms esencial cuando un pas atraviesa un clima de violencia tal que se
traduce en inseguridad e impunidad. Es vital que la sociedad conozca el origen y la naturaleza
de la misma violencia que les amenaza.


1
Observacin General No. 34 sobre el Artculo 19: Las Libertades de opinin e expresin, prrafos 2 y 13. El
texto de la Observacin puede consultarse (en ingls) en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm
4

5. No obstante, la violencia en contra de periodistas y los medios de comunicacin ha aumentado
sistemticamente desde 2000
2
. La tabla abajo contiene cifras generadas por ARTICLE 19 y otras
organizaciones de la sociedad civil que muestran el aumento sostenido en el nmero de casos
de agresiones cometidas en contra de periodistas
3
.

AO NMERO DE AGRESIONES
2003 76
2004 92
2005 93
2006 131
2007 89
2008 186
2009 244
2010 155
2011
4
130
TOTAL 1196

6. Si bien la tabla muestra una reduccin en el nmero de agresiones registradas de 2009 a 2010,
ello no responde a una mejora en la situacin para los trabajadores/as de los medios de
comunicacin. La documentacin de ARTICLE 19 y Cencos, indica que esta disminucin est
directamente relacionada con el aumento significativo de la auto-censura por parte de
periodistas y medios, tanto en la cobertura de ciertos temas como en la denuncia de
agresiones, como medida de autoproteccin contra posibles futuros ataques. Es decir, el
objetivo de quienes perpetran estos ataques de silenciar a la prensa se ha cumplido.
7. Junto con las violaciones a derechos humanos de quienes ejercen el periodismo se encuentra la
renuencia del Estado a reconocer pblicamente que la violencia tambin proviene de las
autoridades, aunque las cifras evidencian la denuncia en contra de servidores pblicos
5
.
Mientras que el propio presidente Felipe Caldern ha sealado que la principal amenaza del

2
Slo en 2009, ARTICLE 19 y el Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos) registraron 244 agresiones
contra periodistas.
3
Recuento de daos 2006: un acercamiento a la libertad de expresin e informacin en Mxico, Red de
Proteccin de Periodistas y Medios de Comunicacin, Cencos, ARTICLE 19, mayo de 2006; Informe 2009, Entre la
Violencia y la Indiferencia: Informe de Agresiones contra la Libertad de Expresin en Mxico, ARTICLE 19 y Cencos,
febrero de 2010, La violencia en Mxico y el derecho a la informacin, ARTICLE 19 y Cencos, abril de 2011, pg. 13.
4
Datos hasta el 25 de octubre de 2011.
5
La Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin adscrita a la
Procuradura General de la Repblica ha reconocido que las consignaciones de servidores pblicos fueron en su
mayora por abuso de autoridad, con solo algunas por amenazas, y ningunas por la violencia como tal, de cierto
modo demeritando que este tipo de agresiones sea de importancia. Vanse por ejemplo el Quinto Informe de
Labores del PGR en la pg. 253. El informe puede consultarse en:
http://www.pgr.gob.mx/temas%20relevantes/Informes%20Institucionales/Informes%20Institucionales.asp
5

pleno ejercicio de la libertad de expresin, proviene, precisamente, del crimen organizado y
que quienes someten, secuestran, levantan y, finalmente, asesinan, por desgracia, a los
periodistas, son criminales sin escrpulos
6
, se ha documentado que mayoritariamente las
agresiones vienen del poder pblico, ARTICLE 19 y Cencos documentaron que el 49.03% (76
casos) de ataques en el 2010 (frente a un 65% en el 2009) se cometieron por parte de algn
funcionario pblico o elementos de las fuerzas de seguridad, en particular por la polica y las
fuerzas armadas
7
. Tan solo el 26.45% se atribuye a personas con supuestos vnculos con el
crimen organizado
8
. Tal denegacin por parte del estado reconocer el origen de agresiones
invariablemente se traduce en impunidad prevaleciente, debido a que no se abordan los
problemas y debilidades sistemticos en las instancias mexicanas. Obviamente visto desde la
perspectiva de los casos individuales, el hecho de que los ataques se cometan por agentes
locales y federales es una de las razones principales por la cual los autores de estos casos no
son llevados ante la justicia y consecuentemente sancionados, lo que a su vez genera mayor
inseguridad e impunidad.
8. Si bien es cierto que la mayor parte de las agresiones son cometidas por agentes del Estado, las
ms graves, como los asesinatos y desapariciones, se atribuyen a miembros del crimen
organizado. Tanto uno como el otro caso, se traducen en responsabilidad internacional del
Estado mexicano por accin y omisin en tanto que directamente agentes estatales violan los
derechos humanos y en la falta de adopcin de todas las medidas necesarias para garantizar
los derechos contenidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
9
. Esto es, sin
importar quines sean los perpetradores Estado, crimen organizado, narcotrfico o
cualquier grupo fuera de la ley el responsable de guardar la seguridad de los periodistas es el
Estado.

Recrudecimiento de la violencia
9. La falta de respuesta efectiva por parte del Estado incide en que el nmero de ataques
violentos (incluidos asesinatos y desapariciones y contra instalaciones de medios) en
proporcin al total de agresiones haya aumentado
10
y se ha extendido. Ante un panorama de
comunidades totalmente silenciadas por el efecto de la violencia, internet y las redes sociales

6
El discurso ntegro puede ser consultado en la direccin electrnica
http://presidencia.gob.mx/index.php?DNA=109&page=1&Contenido=53838
7
Ibid, pg. 18.
8
Ibid, pg. 17
9
El Estado mexicano tiene la responsabilidad de garantizar en su totalidad el ejercicio pleno de los derechos
humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el asunto Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico
(considerando. 4) ha sostenido: dicha obligacin general se impone no slo en relacin con el poder del Estado sino
tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares.
10
La violencia en Mxico y el derecho a la informacin, ARTICLE 19 y Cencos, abril de 2011, pgs 8-9.
6

se convirtieron en una herramienta de la sociedad para romper el silencio impuesto a
periodistas y comunicadores/as, pero tambin para llenar los vacos que las autoridades
tendran que llenar con informacin suficiente, til y oportuna. Sin embargo, la ciudadana
usuaria de redes sociales tampoco est exenta de ser vctima de violencia. Tal es el caso en el
estado de Tamaulipas, de Elizabeth Macas Castro, jefa de Redaccin del diario Primera Hora de
Nuevo Laredo y usuaria activa de foros de discusin y denuncia en internet, quien fue
asesinada el 25 de septiembre de 2011 y en cuyo cuerpo se dej un mensaje que la acusaba de
usar redes sociales para, aparentemente, informar a la Marina y el Ejrcito de los movimientos
del narcotrfico. El hecho remiti de inmediato a un acontecimiento similar sucedido el 13 de
septiembre, cuando los cuerpos de dos personas asesinadas aparecieron con mensajes
escritos en cartulinas que amenazaban a quienes hacan denuncia en sitios de Internet. Lo
anterior aunado a la detencin en el mes de agosto en el estado de Veracruz de dos personas a
quienes se acus de terrorismo y sabotaje por difundir informacin no confirmada a travs de
sus cuentas de Twitter.
10. Lejos de garantizar el ejercicio de la libertad de expresin, gobiernos y congresos locales en
Veracruz, Tabasco, Hidalgo y legisladores federales, han abonado a la zozobra mediante la
presentacin, en el caso de Veracruz y aprobacin, de iniciativas para regular la difusin de
informacin falsa que contrario al artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CADH) contienen restricciones ms all de las permitidas para limitar el ejercicio a la
libertad de expresin y criminalizan la expresin. Usuarios de redes sociales como twitter y
blogueros que regularmente reportan movimientos, operacin del crimen organizado o
refieren hechos violentos a los que los medios tradicionales ya no dan cobertura, han
expresado su temor de ser identificados y acusados o agredidos y han comenzado a
censurarse por miedo a represalias.

II. Acciones del Estado mexicano sobre proteccin
11. ARTICLE 19 reconoce que el gobierno de Mxico ha creado o dispuesto instancias para atender
la violencia contra quienes ejercen el periodismo, sin embargo las deficiencias en el diseo de
stas que incluyen falta de disposiciones legales e instituciones adecuadas que permitan
afrontar estos ataques, impactan directamente en la ineficacia del Estado para prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones al derecho a la libertad de expresin lo cual ha
motivado el incremento y perpetuado stas violaciones. Estos ataques y la incapacidad o falta
de voluntad poltica del Gobierno para resolverlos afectan no slo la libertad de expresin sino
el disfrute de otros derechos humanos. En concreto, estas violaciones vulneran el derecho a la
vida (artculo 4 CADH), el derecho a la integridad personal (artculo 5), el derecho a la libertad
(artculo 7), el derecho al debido proceso legal (artculo 8), el derecho a la proteccin judicial
(artculo 25) y el derecho a la participacin poltica (artculo 23).
7



1. Mecanismo interinstitucional de proteccin a periodistas
a. Antecedentes. Recomendaciones coincidentes de organismos de proteccin de
derechos humanos
12. En abril de 2008 ARTICLE 19 convoc, junto con Internacional Media Support, a organizaciones
internacionales defensoras de la libertad de expresin y prensa a participar en la Misin
Internacional de Documentacin sobre Ataques en contra de Periodistas y Medios de
Comunicacin, la cual se realiz entre el 19 al 26 de abril de aquel ao. Entre las conclusiones y
recomendaciones que emitieron las 13 organizaciones que conformaron la misin se incluy la
necesidad de crear un programa de proteccin para periodistas y medios en el que trabajaran en
conjunto autoridades estatales y federales, medios y periodistas y organizaciones de la sociedad e
internacionales especializadas en proteccin a la libertad de expresin.
13. Tras hacer un balance de los resultados de dicha misin Internacional, a mediados de 2008,
ARTICLE 19 present la primera propuesta formal sobre un mecanismo de proteccin a
periodistas, enfocado en la prevencin de agresiones a la Secretara de Gobernacin. En
aquella fecha, se acord trabajar de manera conjunta sociedad civil y gobierno en el diseo
de un Comit de Proteccin a Periodistas. Se llev a cabo un par de reuniones sin que el
gobierno de Mxico presentase una propuesta concreta de trabajo. Sin embargo ARTICLE 19
continu emitiendo insumos para el diseo de este mecanismo y llamando a cuentas al Estado
sobre su obligacin de prevenir violaciones a derechos humanos.
14. En febrero de 2009, en el marco del 1er examen peridico universal a Mxico,
11
el Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas recomend al Estado mexicano adoptar medidas
ms eficaces para combatir la violencia contra los periodistas y el personal de los medios de
comunicacin; proporcionar a estas personas mayores garantas y velar por su seguridad en el
desempeo de sus deberes profesionales, en particular de los que investigan y denuncian casos de
trfico de drogas y corrupcin.
15. Fue hasta el 11 y 12 de febrero de 2010, que por convocatoria de la Secretara de Gobernacin,
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y la Oficina en Mxico de la Alta
Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se realiz en la ciudad de
Mxico el dilogo Hacia un Mecanismo de Proteccin para Periodistas y Personas Defensoras

11
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/PAGES/MXSession4.aspx
http://catedradh.unesco.unam.mx/webEpu/
8

de los Derechos Humanos. El encuentro se propona dar cauce a los numerosos llamados de
preocupacin ante el nmero creciente de agresiones contra estos dos grupos, generar un
intercambio de ideas entre autoridades, organizaciones de la sociedad civil y periodistas, y
compartir experiencias internacionales en la implementacin de medidas de proteccin y
programas de evaluacin riesgo que permitieran avanzar en el diseo institucional de un
mecanismo nacional. Las conclusiones
12
fueron el esbozo de un primer modelo deseable para
Mxico. Haba consenso en que el mecanismo deba enfocarse en dos grupos en situacin de
riesgo, defensores/ras de derechos humanos y periodistas, y que en sus comits y subcomits
de evaluacin y decisin deba existir representatividad de la sociedad civil que trabaja en la
defensa de los derechos humanos y periodistas, como vnculo con entre las autoridades y la
poblacin beneficiaria de las medidas de proteccin. Se estableca adems la necesidad de
presupuesto suficiente para su operacin y la integracin de un grupo de trabajo que se
comprometiera a realizar reuniones de trabajo peridicas con metas y calendario especficos
para iniciar la construccin del mecanismo. Sin embargo, los compromisos expresados no se
tradujeron en acciones especficas. Se abri un impasse de varios meses.
16. En marzo de 2010, en el examen de los informes presentados por los Estados en su 98 periodo
de sesiones, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas recomend al Estado
mexicano [t]omar medidas inmediatas para proporcionar proteccin eficaz a los periodistas y los
defensores de los derechos humanos, cuyas vidas y seguridad corren peligro a causa de sus
actividades profesionales, en particular mediante la aprobacin oportuna del proyecto de ley
sobre los delitos cometidos contra la libertad de expresin ejercida a travs de la prctica del
periodismo.
13
En el mismo sentido se pronunci la CIDH durante la audiencia temtica sobre
agresiones contra periodistas en Mxico en el mismo mes y ao.
17. Apenas el 11 de mayo de 2010, la Secretara de Gobernacin convoc a una reunin en la que las
autoridades federales expresaran sus reservas sobre la representacin que deberan tener
periodistas y medios de comunicacin en el mecanismo, y cmo involucrar a las organizaciones
defensoras de derechos humanos. A partir de esa fecha, la comunicacin del gobierno federal
para informar de avances o ahondar en las propuestas planteadas fue suspendida de manera
unilateral por la autoridad. Los rezagos en materia de libertad de expresin se volvieron, sin
embargo, prioridad nacional merced a dos hechos: el secuestro, el 25 de julio de 2010, de tres
periodistas en Gmez Palacio, Durango, por integrantes del crimen organizado que buscaban
presionar a medios nacionales para difundir sus mensajes contra grupos rivales, as como por
una marcha nacional en la que participaron miles periodistas que manifestaron en las calles, el

12
Relatora del dilogo Hacia un Mecanismo de Proteccin para Periodistas y Personas Defensoras de los
Derechos Humanos. Febrero de 2010, Centro Cultural Universitario Tlatelolco.
13
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/CCPR.C.MEX.CO.5_S.pdf
9

7 de agosto del 2010, su hartazgo ante la violencia y la impunidad en las agresiones contra la
prensa.
18. Esto prcticamente coincidi con el arribo a Mxico de representantes de dos organismos
intergubernamentales. Entre el 9 y el 24 de agosto de 2010, la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Dra.
Catalina Botero Marino, y el Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de
Opinin y Expresin, Dr. Frank La Rue realizaron una visita conjunta a Mxico para analizar el
estado de la situacin de la libertad de expresin en nuestro pas
14
. Habida cuenta de los
crmenes, desapariciones y secuestros de periodistas registrados en los ltimos aos, as como
el silencio que se han autoimpuesto distintos medios ante el clima de violencia e impunidad, las
relatoras llamaron al Estado mexicano a establecer un mecanismo nacional de proteccin a
periodistas que involucrara a diversas autoridades y rdenes de gobierno, y permitiera la
participacin de periodistas y organizaciones de la sociedad civil en su diseo,
funcionamiento y evaluacin. El Estado mexicano no solamente est obligado a garantizar que
sus agentes no cometan actos de violencia contra periodistas, sino tambin a prevenir
razonablemente las agresiones provenientes de particulares, advirti al respecto la doctora
Botero en su Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en Mxico 2010, que se hizo
pblico unos meses despus. Al final de aquella visita, diversas organizaciones se dirigieron al
subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin,
Felipe de Jess Zamora
15
, para pedirle la reactivacin de los espacios de dilogo para la
creacin del mecanismo de proteccin. Ms an, pusieron a disposicin de las autoridades una
propuesta de mecanismo que recuperaba el trabajo de tres aos de debates y experiencias
que esperaban fueran tomados como insumos y herramientas para establecer los elementos
mnimos que se consideraban necesarios para un instrumento como el que se buscaba.
19. Casi de manera paralela, ARTICLE 19 emiti recomendaciones muy puntuales de cara a lograr
un diseo que garantizara la capacidad operativa del mecanismo de proteccin de manera que
generara la confianza necesaria entre los potenciales beneficiarios. Entre las caractersticas
deseables se resaltaban:

o Una base jurdica que garantice la adecuada articulacin de las instancias competentes en
el mbito federal y capacidad de actuacin en las entidades federativas. El mecanismo

14
http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2010/RELEMexCP.pdf
15
Carta de OSC al Subsecretario de Gobernacin sobre la creacin de un mecanismo de proteccin para
defensoras, defensores y periodistas. 29 de septiembre de 2010. http://www.libertad-
expresion.org.mx/noticias/carta-de-osc-al-subsecretario-de-gobernacion-sobre-la-creacion-de-un-mecanismo-de-
proteccion-para-defensoras-defensores-y-periodistas/
10

debe ser una instancia con autonoma tcnica y de gestin; debe contar con recursos
propios.
o Una perspectiva transversal de derechos humanos y gnero, tanto en la evaluacin de
riesgos, como en la instrumentacin de las medidas de proteccin. Para ello, debe
asegurar la coordinacin de las diferentes instancias de gobierno, en aras de atender de
forma eficaz y oportuna las situaciones de riesgo desde una perspectiva integral, no
limitada al mbito policial. La participacin de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos y la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en el mecanismo es fundamental.
o Garantizar la participacin de la sociedad civil organizada y de la poblacin protegida en el
proceso de toma de decisin. Dicha representacin debe ser decidida por las propias
organizaciones de la sociedad civil y periodistas, en un proceso abierto y transparente.
o Un catlogo de medidas de prevencin y proteccin que puedan ser instrumentadas a
partir de una evaluacin tcnica de riesgo para cada caso concreto.

20. Las organizaciones que buscaban la interlocucin con las instancias encargadas del diseo del
mecanismo se quedaron sin respuesta. Con posterioridad a la visita de los relatores de la CIDH
y la ONU, el gobierno mexicano slo inform de los avances en el tema a esas instancias
internacionales.

b. Marco jurdico. Otra instancia diseada para fracasar.
21. A ms de 2 aos de realizada la primer recomendacin al Estado mexicano para adoptar un
mecanismo de proteccin, el 3 de noviembre de 2010 el gobierno anunci la firma de un
Convenio de coordinacin para la implementacin de acciones de prevencin y proteccin a
periodistas
16
entre las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, y Seguridad Pblica,
adems de la Procuradura General de la Repblica y la CNDH. El documento, a decir de lo
expresado por las autoridades mexicanas, constitua el primer paso para establecer un
mecanismo de proteccin de periodistas y comunicadoras y cumple con una de las
recomendaciones que hicieron los Relatores Especiales [] en su visita oficial conjunta que se
llev a cabo del 9 al 24 de agosto de 2010.
22. El Convenio de Colaboracin establece, por un lado, la creacin de un Comit Consultivo, que
se encargara de analizar, proponer y definir las acciones institucionales necesarias para la
implementacin de medidas de prevencin y proteccin de periodistas, as como sus alcances

16
La versin ntegra del documento se encuentra en
http://www.cencos.org/documentos/021110ConvenioPeriodistas.pdf
11

y magnitud. Por otro lado, la formacin de un Subcomit de Evaluacin, como rgano auxiliar
que conocera de las solicitudes de medidas de prevencin y proteccin que le sean remitidas
con el fin de formular recomendaciones al Comit Consultivo. Desde el anuncio, ARTICLE 19 y
otras organizaciones se pronunciaron por las deficiencias que presenta el marco jurdico bajo el
que se anunci el supuesto mecanismo de proteccin. En primera instancia ni siquiera se haba
asignado presupuesto especfico para el funcionamiento del Comit, que adems acusa en su
conformacin la ausencia, con voz y voto, de los potenciales beneficiarios y de los expertos en
la materia; es decir, los periodistas y las organizaciones de la sociedad civil que han hecho de la
defensa de la libertad de expresin su agenda principal. La toma de decisiones es competencia
exclusiva de los representantes de la secretaras partes del convenio, la PGR, la CNDH y los
gobiernos estatales que voluntariamente quisieran sumarse. Si bien se prev la participacin
de tres representantes del gremio de los periodistas y la oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se les excluye de las decisiones del Comit, as
como de cualquier participacin en la redaccin de los lineamientos de trabajo de ste.
23. El Convenio de Colaboracin creado como mecanismo de proteccin de quien ejerce la labor
periodstica no retom estos mnimos requeridos en el diseo del mecanismo. El Comit
Consultivo que se plantea como el mecanismo de proteccin, es un rgano de consulta y
auxilio tcnico, que funcionar para dar seguimiento y evaluar las medidas dictadas por las
autoridades competentes (dgase Procuraduras federal y locales, incluso las dictadas por los
rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos o de Naciones Unidas). Es decir, el
Comit o mecanismo nicamente servir para dar seguimiento y valorar las medidas
cautelares o de proteccin dictadas por otra autoridad, el Comit no dictar medida alguna,
sino que realizar meras recomendaciones. Ni siquiera prev recomendar a la autoridad
competente que dicte medidas, sino nicamente confirmar, modificar, ampliar o terminar las
medidas de prevencin o proteccin ya dictadas.
24. Justamente la necesidad de promover un mecanismo de proteccin distinto a las medidas
cautelares es la ineficacia con la que el Estado mexicano ha implementado o dejado de
implementar este tipo de medidas. Ms an, bajo este Convenio, se agrega un paso ms a la
burocratizacin de la implementacin de medidas, para que un rgano colegiado revise el
otorgamiento de las medidas cautelares, lo que resulta totalmente contrario a los principios de
urgencia y necesidad a que atiende la exigencia de crear un mecanismo de proteccin.
25. No obstante, ARTICLE 19 plante la posibilidad de mitigar las deficiencias y elevar las
salvaguardas de proteccin en los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento. Dos
compromisos se establecieron en la firma del Convenio de Colaboracin. Primero, el Comit
Consultivo quedara instalado dentro de los 30 das naturales posteriores a la firma del
Convenio. Segundo, los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento seran publicados dentro
12

de los 30 das naturales siguientes a la instalacin del Consejo; es decir, que debieron estar
listos desde enero del presente ao. Slo uno de ellos se hizo efectivo. El 3 de diciembre de
2010 qued finalmente instalado el Comit Consultivo para la Implementacin de Acciones de
Prevencin y Proteccin a Periodistas, el cual celebr una segunda reunin un mes despus. En
los siguientes das se cumple un ao de haber adquirido ese compromiso, sin embargo, los
lineamientos de operacin en los que debera basar su funcionamiento el mecanismo de
proteccin no han sido publicados.
26. En el mes de mayo circul entre organizaciones de la sociedad civil un borrador de
lineamientos cuyo contenido fue publicado de manera parcial por la prensa
17
, que pretenda ser
la gua para que periodistas en situacin de riesgo solicitasen proteccin y las autoridades
implementaran las medidas, pero de manera oficial nada se ha presentado an. Sin embargo,
el documento no oficial Borrador Final de los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento
para la Evaluacin y Recomendacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas a
que tuvo acceso ARTICLE 19 no resuelve o aborda cuestiones bsicas de implementacin y
desde luego no resuelve las deficiencias del Convenio de Colaboracin. El nuevo documento
adolece, no obstante, de la misma falta de claridad y definiciones que el Convenio original. Las
modalidades de proteccin se dividan en individuales, colectivas o de proteccin patrimonial,
sin que se detallaran las acciones a tomar en cada caso, aunque s condicionan su aplicacin a
la disponibilidad presupuestal.
27. Por otro lado, no se establece a qu instancia de entre las que forman parte del convenio
debera acudir un informador en situacin de emergencia o riesgo inminente para poder
acceder a las medidas de proteccin, mucho menos se plantea la necesidad de dar respuesta
rpida en das u horarios inhbiles.
28. No se detallan los instrumentos ni los criterios que se emplearan para valorar el riesgo; slo se
establece que el anlisis debe elaborarse en un plazo no mayor a cinco das naturales sin
reparar en que medidas de proteccin deben implementarse y quin es responsable de
ejecutarlas en un caso de extrema urgencia.
29. En sus recomendaciones para la implementacin del Convenio y la elaboracin de los
Lineamientos de Operacin y Funcionamiento, la Relatora de la CIDH era enftica en puntos
que el gobierno federal ha desdeado en el diseo del texto de las lneas de operacin del
mecanismo, como la necesidad de garantizar la plena participacin de los periodistas, la
sociedad civil y los beneficiarios en la implementacin y funcionamiento del mecanismo y lo

17
Dulce Ramos. Cuatro preguntas al Comit de Proteccin a Periodistas. En: Animal Poltico, 10 de mayo de
2010. Disponible en http://www.animalpolitico.com/2011/05/cuatro-preguntas-al-comite-de-proteccion-a-
periodistas/
13

importante de definir adecuadamente las medidas de proteccin contempladas por el
mecanismo y el procedimiento para su adopcin.
30. En lo que se refiere a la recomendacin de la CIDH de asegurar recursos financieros y
personales suficientes para la implementacin adecuada del mecanismo, Artculo 19 pudo
confirmar, mediante un trabajo exhaustivo de monitoreo del gasto desde la aprobacin del
presupuesto 2011, que la Unidad para la Promocin y la Defensa de los Derechos Humanos de la
Segob contaba con 25 millones de pesos destinado a ejecutar medidas de proteccin para
periodistas y defensores de derechos humanos. El ejercicio de esos recursos, sin embargo, se
est dando de manera paralela y con criterios poco claros, pues por un lado no ha concluido el
proceso de construccin del mecanismo anunciado en noviembre de 2010 para proteger a
periodistas, y por el otro, la Secretara de Gobernacin public el pasado 7 de julio de 2011 un
acuerdo por el que se establecen las bases del mecanismo de proteccin a los defensores y
defensoras de los derechos humanos, que parece ms una reaccin a la visita que hizo a
nuestro pas la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navi
Pillay, durante los primeros das de ese mes.

c. Resultados. Fallas estructurales impiden efectividad para prevenir agresiones.
31. Desde aquel dilogo de febrero de 2010 convocado por la Secretara de Gobernacin, al menos
15 periodistas han sido asesinados en el pas, otros tres han desaparecido y se han registrado
19 ataques con explosivos y armas de alto poder contra instalaciones de medios de
comunicacin, adems de otras amenazas graves, adems de un cmulo de otras agresiones.
Slo en el presente ao, y hasta el 12 de octubre pasado, ARTICLE 19 ha documentado 130
agresiones contra medios y periodistas
18
, que incluyen amenazas, agresiones fsicas,
asesinatos, privacin ilegal de la libertad, desaparicin y desplazamiento forzoso. De ese total
49.6 por ciento es atribuible a agentes del Estado; esto es, funcionarios y fuerzas de
seguridad, mientras que la delincuencia organizada habra participado presumiblemente en
25.5 por ciento de los agravios cometidos contra la prensa mexicana.
Nombre Estado Fecha
Periodistas asesinados
Evaristo Pacheco Sols Guerrero Mar 12, 2010
Juan Francisco Rodrguez Guerrero Jun 28, 2010

18
En 2010, Artculo 19 registr 155 agresiones, entre las que se cuentan ocho asesinatos de periodistas. En el
presente ao no slo se registraron 9 homicidios, sino que la tendencia apunta a que el total de agresiones se
incrementar respecto del ao anterior.
14

Hugo Alfredo Olivera Cartas Michoacn Jul 6, 2010
Marco Aurelio Martnez Tijerina Nuevo Len Jul 10, 2010
Luis Carlos Santiago Chihuahua Sep 16, 2010
Carlos Alberto Guajardo Tamaulipas Nov 5, 2010
Luis Emanuel Ruz Carrillo Nuevo Len Mar 25, 2011
Pablo Aurelio Ruelas Sonora Jun 13, 2011
Miguel ngel Lpez Velasco Veracruz Jun 20, 2011
Misael Lpez Solana Veracruz Jun 20, 2011
Yolanda Ordaz de la Cruz Veracruz Jul 26, 2011
Humberto Milln Salazar Sinaloa Ago 25, 2011
Marcela Yarce Distrito Federal Sep 1, 2011
Elizabeth Macas Castro Tamaulipas Sep 25, 2011
Periodistas desaparecidos
Ramn ngeles Zalpa Michoacn Abr 6, 2010
Marco Antonio Lpez Ortiz Guerrero Jun 7, 2011
Gabriel Manuel Fonseca Veracruz Sep 19, 2011
Medios de comunicacin atacados
XHKG Canal 2 Nayarit May 17, 2010
Zcalo Piedras Negras Coahuila Jun 17, 2010
Noticias de El Sol de la Laguna Coahuila Jun 22, 2010
Televisa Torren Coahuila Jun 25, 2010
Multimedios Nuevo Len Jul 9, 2010
Televisa Nuevo Laredo Tamaulipas Jul 30, 2010
Televisa Matamoros Tamaulipas Ago 13, 2010
Televisa Monterrey Nuevo Len Ago 14, 2010
Televisa Ciudad Victoria Tamaulipas Ago 27, 2010
Noroeste Sinaloa Sep 1, 2010
El Norte/La Silla Nuevo Len Sep 20, 2010
El Debate Sinaloa Oct 3, 2010
El Sur Guerrero Nov 10, 2010
Televisa Piedras Negras Coahuila Ene 8, 2011
El Norte/La Silla Nievo Len Ene 10, 2011
Radiorama Coahuila Feb 9, 2011
Canal 9 Multimedios Coahuila Feb 9, 2011
El Norte/La Silla Nuevo Len Mar 31, 2011
Vanguardia Coahuila May 29, 2011

32. Y reiteramos que, a pesar de que el propio presidente Felipe Caldern ha sealado que la
principal amenaza del pleno ejercicio de la libertad de expresin, proviene, precisamente, del
crimen organizado y que quienes someten, secuestran, levantan y, finalmente, asesinan, por
15

desgracia, a los periodistas, son criminales sin escrpulos
19
, se ha documentado que
mayoritariamente las agresiones vienen del poder pblico.
33. Las deficiencias en el marco jurdico y falta de corresponsabilidad estatal, as como la
ausencia de lineamientos para activar el mecanismo han marcado la dificultad y
desconocimiento para que periodistas y trabajadores/as de medios accedan al llamado
mecanismo. Lo anterior viola el principio a la seguridad y certeza jurdicas, as como el
principio de legalidad, al desconocer la forma en que se resuelve el otorgamiento o negativa
de proteccin.
34. Debera existir previsin respecto el habeas data de las personas solicitantes y beneficiarias de
las medidas de prevencin y proteccin, as como lineamientos en materia de transparencia y
acceso a la informacin, particularmente de decisiones institucionales. Tambin establecer un
sitio web que contenga toda la informacin relacionada con la ejecucin del convenio de
colaboracin, mismo que deber presentarse pblicamente y con amplia difusin. En l como
mnimo debiera contener criterios que garanticen la transparencia, mecanismos de evaluacin
de desempeo y establecimiento claro de las consecuencias normativas ante el
incumplimiento de los llamados compromisos conjuntos establecidos en el convenio de
colaboracin y los que seran los Lineamientos de Operacin y Funcionamiento.
35. La experiencia del caso de Isan Mandujano, corresponsal de la revista Proceso en el estado de
Chiapas (Sureste) ante el llamado mecanismo corrobora las deficiencias en el marco jurdico y
la falta o incapacidad del Estado mexicano para implementar las acciones necesarias para
garantizar el derecho a la libertad de expresin y los correlacionados para prevenir las
agresiones contra periodistas.
36. El trabajo periodstico de Isan y de su esposa ngeles Mariscal, han estado marcados por el
constante acoso por parte de los diferentes grupos polticos que operan en el pas. ARTICLE19
ha document el rechazo sistemtico de las denuncias que a lo largo de 7 aos ha interpuesto
por las agresiones de las que ha sido objeto l y su esposa, incluyendo campaas difamatorias,
seguimientos y robo de identidad en Internet. El 19 de junio fue acusado de mandar golpear a
un periodista Jacobo Elnecav Luttmann cercano al gobernador, en los das siguientes los
miembros de la familia observaron varios vehculos sospechosos a las afueras de su domicilio.
En ese mismo tiempo ngeles fue despedida de su trabajo en un medio local y recibi varias
amenazas telefnicas. ARTICLE19 adopt la defensa por lo que la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos otorg medidas cautelares para ambos y para el periodista golpeado
tambin. Los tres fueron contactados por la Secretara de Gobernacin para presentar de

19
El discurso ntegro puede ser consultado en la direccin electrnica
http://presidencia.gob.mx/index.php?DNA=109&page=1&Contenido=53838
16

manera simultnea sus casos ante el Comit de Evaluacin de Riesgos en una especie de careo.
Isan y su familia consideraron que encontrarse con el periodista que los inculpaba era un
riesgo innecesario. Al exponer esta preocupacin a los funcionarios de la Secretara de
Gobernacin, explicaron que ellos no tenan conocimiento de los detalles del caso y los haban
citado a los tres, sin consideracin alguna de la confidencialidad de los datos personales y
riesgo que implicaba, para ahorrar tiempo.
37. Finalmente se pact una reunin en Tuxtla Gutirrez con funcionarios estatales y federales 28
de julio, un mes despus de que Isan y ngeles fueran inculpados, para negociar las medidas
concretas de proteccin solicitadas por la familia de periodistas. La solicitud contemplaba
rondines policiacos a las afueras de su casa, instalacin de cmaras de videovigilancia en
domicilio, as como un oficio emitido por las autoridades estatales con la informacin y nmero
de expedientes en donde apareciera Isan o ngeles como presuntos responsables. Isan y
ngeles decidieron no aceptar los rondines ya que stos hubieran estado a cargo de la polica
estatal de Chiapas y no confan en ella. La carta nunca fue emitida, argumentando que la
Comisin Estatal de Derechos Humanos de Chiapas ya haba constatado que sus nombres no
estaban incluidos en alguna causa legal. La instalacin de las cmaras que tambin estara a
cargo del gobierno estatal fue tambin marcada por dilaciones injustificadas, argumentaban
tambin que ellos escogeran los lugares en donde seran instaladas y los funcionarios tendran
acceso ilimitado a las grabaciones. Por lo que fue rechazado de manera tajante por Isan y
ngeles al considerarlo una invasin a su privacidad y un riesgo para los integrantes de su
familia. Finalmente, casi 2 meses despus las cmaras de videovigilancia fueron instaladas
atendiendo las preocupaciones de los periodistas.

2. Inexistencia de una poltica pblica en materia preventiva
38. No obstante los mltiples requerimientos de diversos organismos internacionales para que el
Estado adopte una poltica pblica en materia de prevencin de agresiones contra periodistas,
y que inclusive es materia del referido convenio de colaboracin, no existen acciones estatales
especficas que puedas considerarse dentro de una estrategia del poder pblica orientada a la
erradicacin y en consecuencia prevencin de agresiones contra periodistas.

III. Periodistas desaparecidos/as. El retrato de la impunidad.
39. ARTICLE 19 expone los casos de periodistas desaparecidos/as como parte de las ms graves de
violaciones a derechos humanos, enfatizando la responsabilidad del Estado por violaciones al
17

debido proceso (artculo 8 CADH) y la falta de acceso a la justicia (artculo 25 CADH). Las
deficiencias y omisiones en la prevencin e investigacin son comunes a los casos de
agresiones a periodistas en general por lo que este captulo refleja igualmente las fallas en la
investigacin de la mayora de los casos, salvo por las especificidades que representan los
casos de desapariciones.
40. ARTICLE 19 ha registrado la desaparicin de 12 periodistas desde 2003 a la fecha, ocho de las
cuales tuvieron lugar en la presente administracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa. La
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (en
adelante FEADLE)
20
y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos reportan an un nmero
mayor.

Nombre Fecha y lugar de desaparicin Medio Instancias investigadoras
1 Jess Meja Lechuga Martnez de la Torre, Veracruz.
12 de julio de 2003
Locutor, Radio
MS-Noticias
Procuradura General de Justicia del
Estado de Veracruz
2 Alfredo Jimnez Mota Hermosillo, Sonora. 2 de abril
de 2005
Periodista del
peridico, El
Imparcial
Subprocuradura de Investigacin
Especializada en Delincuencia
Organizada SIEDO, adscrita a la PGR

Procuradura General de Justicia del
Estado de Sonora
3 Rafael Ortiz Martnez Monclova, Coahuila. 8 de julio
de 2006
Reportero del
diario Zcalo
y conductor de
un noticiero
radiofnico.
Direccin de Investigacin del
Secuestro y Crimen Organizado,
adscrita a la PGJE de Coahuila

Agencia del Ministerio Pblico de la
Federacin adscrita a la primer mesa
investigadora, Monclova
4 Jos Antonio Garca
Apac
Tepalcatepec, Michoacn. 20
de noviembre de 2006
Director y
reportero,
Ecos de la
Cuenca de
Tepalcatepec
Procuradura de Justicia del Estado
de Michoacn

PGR
5 Rodolfo Rincn
Taracena
Villahermosa, Tabasco. 20 de
enero de 2007
Reportero,
Tabasco Hoy
Procuradura General de Justicia del
Estado (PGJE)

PGR

6
&
7
Gamaliel Lpez
Candanosa y Gerardo
Paredes Prez
Monterrey, Nuevo Len. 10 de
mayo de 2007
Colaboradores
de la televisora,
TV Azteca
Ministerio Pblico Investigador
Especializados en Delitos Contra la
Vida y la Integridad Fsica de la
Procuradura General de Justicia del
Estado
8 Mauricio Estada
Zamora
Apatzingn, Michoacn. 12 de
febrero de 2008
Reportero y
fotgrafo de La
Opinin de
Apatzingn
Agencia Especializada en
Antisecuestros de la PGJE

PGR
9 Mara Esther Aguilar
Cansimbe
Zamora, Michoacn. 11 de
noviembre de 2009
Corresponsal
del peridico,
Fiscala Especial para la Atencin de
Delitos Cometidos en contra de la

20
Antes Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas (FEADP).
18

Cambio de
Michoacn
Libertad de Expresin (FEADLE)

PGJ Estatal

PGR (Delegacin Estatal)
10 Ramn ngeles Zalpa Paracho, Michoacn. 6 de abril
de 2010
Corresponsal
del peridico,
Cambio de
Michoacn
FEADLE

PGJ Estatal

11 Marco Antonio
Lpez Ortiz
Acapulco, Guerrero. 7 de junio
de 2011
Jefe de
informacin,
Novedades de
Acapulco
PGR Estatal
12 Gabriel Manuel
Fonseca Hernndez
[Acayucan], Veracruz. 18 de
septiembre de 2011
Reportero, El
Maanero
[Ministerio Publico en el municipio
de Acauycan]

41. ARTICLE 19 document y tuvo acceso a las investigaciones de 10 de los casos e identificamos
elementos comunes. A continuacin se exponen las conclusiones
21
.
42. Las desapariciones de periodistas ocurrieron en zonas del pas donde los grupos del crimen
organizado tienen una fuerte presencia y/o nivel de influencia
22
. Hay casos en que esto incluye
el control de los medios de comunicacin locales hasta tal punto en el que se prohbe a dichos
medios que publiquen ciertos sucesos o hechos
23
.
43. La mayora de los periodistas cubran temas de seguridad, reportaban sobre el crimen
organizado y/o sobre los vnculos entre el crimen organizado y las autoridades.
44. Los casos de desaparicin de periodistas han tenido un efecto pluriofensivo en la auto-censura
que genera entre los mismos trabajadores/as de los medios y en los mismos medio de
comunicacin, por temer correr la misma suerte.
45. Las desapariciones ocurrieron en aquellos estados en donde no existe legislacin sobre
desapariciones forzadas y en donde no se considera como un crimen: Michoacn, Veracruz,
Tabasco, Nuevo Len, Coahuila y Sonora; como consecuencia, las autoridades desarrollan la
investigacin bajo los elementos de otros delitos, por ejemplo secuestro.

a. Impunidad de facto

21
ARTICLE 19 present comentarios por escrito al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre
Desapariciones Forzadas e Involuntarias en el marco de su visita oficial a Mxico en marzo de 2011. Para mayor
informacin vase: http://www.article19.org/data/files/pdfs/submissions/mexico-for-the-consideration-at-the-93rd-
session-of-the-un-working-group-on-.pdf y las observaciones preliminares del Grupo de trabajo se pueden consultar
en http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10907&LangID=S
22
Cuatro de las desapariciones de periodistas sucedieron en el estado de Michoacn: Mauricio Estrada
Zamora, Mara Esther Aguilar Cansimbe, Ramn ngeles Zalpa y Jos Antonio Garca Apac.
23
En cambio se considera que los medios internacionales se benefician de un cierto nivel de proteccin; las
represalias por haberse publicado cierta informacin mayormente recaen en los medios locales.
19

46. ARTICLE 19 nota que hubo una serie de problemas detectados en las indagatorias tanto a nivel
local como federal de los casos de agresiones cometidos en contra de periodistas y
trabajadores/as de los medios de comunicacin. Las deficiencias incluyen el fracaso
predominante a abordar los casos de agresiones contra periodistas, incluidas omisiones,
dilaciones y periodos de inactividad, y falta de diligencia en las investigaciones
24
. En
consecuencia se vulneran los derechos humanos una proteccin judicial efectiva as como del
debido proceso.
47. En algunos casos, tanto en el orden local como federal, las autoridades nicamente levantaron
un acta circunstanciada sobre los hechos (noticia de la existencia de hechos presuntamente
criminales sin que se inicie actividad alguna de investigacin), dejando un transcurso de varios
aos antes de elevar una investigacin a averiguacin previa, en razn de que el periodista no
apareci.
48. Las autoridades fallan en emitir acciones inmediatas para buscar, localizar e investigar cada vez
que desaparece un periodista
25
:
o Falta de emisin de una ficha de datos completa de la persona desparecida con la
descripcin necesaria para la identificacin, bsqueda y localizacin del periodista,
y con detalles de la regin o al rea donde ocurri la desaparicin.
o Falta de considerar la distribucin de tales fichas en hospitales, centros de
detencin, autopistas y a las autoridades encargadas de la bsqueda.
o Falta de implementar acciones inmediatas para buscar y localizar los periodistas.
o Falta de un protocolo de rpida respuesta.
49. La autoridad carece de un protocolo o una estrategia especfica encaminada a investigar los
casos de desaparicin.
50. La autoridad no realiza acciones orientadas por una lnea de investigacin fundamentada en la
labor periodstica de las personas desaparecidas y por lo tanto, queda ausente un anlisis de
los mviles relacionados con el ejercicio de la libertad de expresin para el sealamiento de
posibles responsables (perpetradoras) y mviles para la desaparicin, asimismo la omisin en
el agotamiento de una lnea de investigacin derivada de la labor periodstica, limita la

24
Ms informacin disponible en la Recomendacin General No. 17 sobre los casos de agresiones a
periodistas y la impunidad prevaleciente, CNDH, agosto de 2009 en la pg. 15. La Recomendacin puede consultarse
en http://www.cndh.org.mx/node/33.
Fallos especficos sealados en el informe arriba mencionado incluye: falta de control y supervisin en la
integracin de las averiguaciones; falta de aplicacin de tcnicas de investigacin policial efectivas; falta de
disposiciones o medidas para impedir la perdida, destruccin o alteracin de huellas o vestigios del delito; falta de
participacin de peritos; y regazo en la ejecucin de rdenes de aprehensin (vase la pg. 20).
25
La entonces FEADP comenz a emitir fichas de bsqueda y localizacin a partir de la intervencin de
ARTICLE 19 en la desaparicin de Ramn ngeles Zalpa.
20

posibilidad de creacin de polticas pblicas en materia preventiva relacionadas con el ejercicio
periodstico.
51. Declaraciones de autoridades prejuzgando sobre el motivo de las agresiones, alegando
crmenes pasionales, e intentos por desacreditar a periodistas desaparecidos/as al afirmar que
stos ltimos estaban involucrados con grupos del crimen organizado, sin que medie evidencia
ni investigacin en su contra. En el caso de Rafael Ortiz Martnez, el alcalde afirm que el
periodista no fue levantado trmino recientemente acuado para sealar privaciones
ilegales de la libertad relacionadas con el crimen organizado, se extravi, adems de lanzar
una advertencia contra los medios tengan mucho cuidado con lo que hablan. En el caso de
Jess Meja Lechuga, la autoridad investigadora sostuvo que el periodista no haba
desaparecido, sino que estaba prfugo de la justicia por una denuncia de robo que haba en su
contra.
52. Son miembros de las familias de las vctimas, en particular las parejas o los padres, quienes se
ubican a la cabeza de la demanda de justicia, y en algunos casos han sufrido represalias, e
incluso amenazas, por proseguir o exigir las investigaciones adecuadas. En otros casos, colegas
del periodista han referido haber sido intimidados o coaccionados con la finalidad de
proporcionar mayores elementos a los agentes ministeriales sobre el paradero o la causa de la
desaparicin.
Por ello, familiares y colegas manifiestan temor y desaliento para denunciar o impulsar el
desarrollo de investigaciones o a proporcionar evidencia sobre los casos por temer represalias
posteriores. Algunos destacaron que las autoridades estn coludidas con el autor de la
desaparicin, lo que aumenta el miedo de presentar sus testimonios.
Ms an, no se garantizan medidas de proteccin, tales como proteccin a testigos, para
salvaguardar la vida e integridad de quienes rinden sus testimonios.
53. La falta de colaboracin por parte de familiares y colegas es utilizado como pretexto por las
instancias investigadoras para no indagar. Contrario a la ley revierten la carga de la prueba a
familiares y la nica evidencia en las investigaciones es la provista por stos. Ello conlleva que
al paso del tiempo los casos sean declarados en reserva (vanse abajo), sin agotar las lneas
de investigacin
26
.
54. La mayora de los casos se declararan en reserva
27
, lo que significa que se suspendieron
todas investigaciones hasta que surja nueva evidencia, aun cuando las autoridades no hayan

26
En el caso de Alfredo Jimnez Mota, la PGR seal que requeran mayor evidencia provista por la
ciudadana para poder investigar ms a fondo o poder abrir otras lneas de investigacin. Esto revela la dilacin, ya
que la investigacin fue iniciada en Julio de 2005, inaccin, as como que todas las investigaciones fueron
suspendidas hasta en tanto surgiera nueva evidencia, y la trasmisin de la carga de la prueba a la ciudadana.
27
En el caso de Jos Antonio Garca Apac, la investigacin se determin en reserve a solo 3 meses de iniciada.
21

agotado todas lneas de investigacin y las nicas pruebas en los expedientes son aquellas
proporcionadas por las familias
28
.
55. A la fecha, en ninguno de los casos hay informacin sobre el paradero de los/las periodistas o
bien sobre el hallazgo de sus cuerpos. En el caso de Rodolfo Rincn Taracena, la Procuradura
General de Justicia estatal concluy que se hallaron los restos del periodista, sin embargo, no
existe evidencia de ello y cientficamente no puede determinarse, dado que el cuerpo est
prcticamente calcinado y no se cuenta con un anlisis de ADN. Adems el caso fue cerrado a
pesar de que el hallazgo del cuerpo supuestamente de Taracena se bas en testimonios de
personas acusadas de crmenes distintos al de la desaparicin del periodista.
56. Una reforma reciente al Cdigo Federal de Procedimientos Penales
29
viola al derecho de
informacin y refuerza la impunidad por hacer indefinidamente secretos los expedientes de
todas investigaciones criminales, con la nica excepcin de decisiones de no enjuiciar, las
cuales se pueden difundir nicamente despus de un periodo equivalente a la prescripcin que
corresponde al crimen, o hasta 12 aos y siempre que esa divulgacin no ponga en riesgo
alguna indagatoria. La reforma asimismo viola a los principios de la certeza y seguridad legal,
hasta tal medida en que puede resultar que una vctima no conozca detallada y
adecuadamente el contenido de la averiguacin previa. Basado en la reforma legal arriba
mencionada, la autoridad ha negado el acceso a los expedientes a las familias de las vctimas y
no hay posibilidad para la sociedad de tener acceso a los expedientes y conocer la verdad de lo
ocurrido.
57. La impunidad se mantiene adems por la ineficacia de las instituciones mismas. Por ejemplo,
las acciones de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos en contra de la
Libertad de Expresin (FEADLE) se limitan severamente por su competencia definida de una
manera tautolgica y restringida
30
. En cuanto a los periodistas desaparecidos en particular, al
junio de 2011, FEADLE haba recibo de estados 6 expedientes de los 13 solicitados para mayor
anlisis, es decir, menos de la mitad que corresponden a desapariciones durante los ltimos 11
aos
31
. De la informacin disponible pblicamente
32
, parece que FEADLE ha usado la
informacin que pudo obtener para realizar anlisis criminolgico preliminar, incluidos
motivos, circunstancias, actores y vnculos entre sucesos, para producir informacin estadstica

28
Base de datos de ARTICLE 19.
29
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero de 2009.
30
Por ejemplo, algunas de las condiciones para que FEADLE indague delitos incluyen que son ilcitos federales
(o relacionados), que sean delitos que se sancione penalmente, que se presuma una conexin con la delincuencia
organizada, y que el delito se haya cometido en razn del ejercicio del derecho a la informacin o de libertad de
prensa, es decir, la FEADLE no tiene competencia para iniciar investigaciones en un alto porcentaje de los casos. El
acuerdo correspondiente puede consultarse en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5150640&fecha=05/07/2010
31
Quinto Informe de Labores del PGR en las pgs. 249/250. El informe puede consultarse en:
http://www.pgr.gob.mx/temas%20relevantes/Informes%20Institucionales/Informes%20Institucionales.asp
32
Para ms informacin sobre la falta de transparencia en la FEADLE, vase La violencia en Mxico y el
derecho a la informacin, ARTICLE 19 y Cencos, abril de 2011, en las pgs. 48-49.
22

e inteligencia
33
. Brilla por su ausencia una aparente falta de enfoque en seguimiento, bsqueda
de justicia, o anlisis o tratamiento de los problemas ms amplios. Sino el trabajo realizado
entre septiembre de 2010 y junio de 2011 relativo a periodistas desaparecidos consiste
principalmente en la emisin de fichas de bsqueda (288), pero ninguna investigacin directa,
2 casos de direccin y supervisin de investigaciones desconcentradas, 1 caso de anlisis
criminolgico, 1 caso de colaboracin y auxilio a los estados y 2 casos de adoptar medidas
cautelares dictadas a periodistas y familiares
34
.
58. La CNDH considera que los informes que ha publicado la FEADLE tienen ms fines de
divulgacin y de imagen que de una efectiva rendicin de cuentas. La CNDH nota, por ejemplo,
que dichos informes incluyen el total de casos registrados en Mxico, la mayora de los cuales
no son atendidos por la Fiscala, y destaca el escaso nmero de acciones penales ejercitadas.
ARTICLE 19 asimismo ha publicado un informe pormenorizado sobre la ineficacia de la FEADLE
(FEADP en ese entonces)
35
, sealando que sus debilidades inherentes, comparadas con la
estructura institucional y facultades de otras fiscalas especializadas, parecen sugerir una falta
de voluntad poltica de amparar el derecho de periodistas de libertad de expresin, y que la
FEADLE sea otra instancia paliativa, diseada como distractor de la inoperancia del Estado
36
.

b. Falta de polticas pblicas
59. Desde el inicio de la noticia del crimen de desapariciones se evidencia la falta de polticas
pblicas para la atencin de este tipo de agresiones as como una evidente ausencia de
sensibilidad en la atencin de las vctimas -usualmente consideradas indirectas- como son
familiares, personas cercanas y colegas. As, en muchos casos se cuestiona la necesidad de
iniciar acciones inmediatas de bsqueda y localizacin ya que sugieren esperar a que la
persona pueda regresar.
60. Prevalece una falta de iniciativa de las autoridades ministeriales para proporcionar diversas
medidas como son: asesora jurdica, atencin psicolgica, acciones para garantizar la
integridad fsica as como asistenciales, en los casos en que la periodista desaparecida era el
sustento econmico de su grupo familiar.
La provisin de asesora jurdica debera abordar cuestiones sobre los derechos y
obligaciones de las personas desaparecidas que, al no ser jurdicamente consideradas
inmediatamente como "ausentes" -requiriendo una declaracin judicial que usualmente se

33
El Quinto Informe de Labores del PGR en la pg.250
34
Ibid en la pg. 255.
35
http://www.article19.org/resources.php/resource/855/en/mexico:-discurso-sin-resultados
36
La Corte Interamericana en el caso Bmaca Velzquez prr. 211 ha definido como impunidad: la falta en su
conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de
los derechos protegidos por la Convencin Americana y de forma similar en el caso Ivcher Bronstein prr. 186.
23

da despus de varios aos- evita que se subroguen sus obligaciones y derechos
impactando en aspectos como:
o Suspensin de la obligacin de solventar crditos como son de vivienda y de adeudos
entre otros.
o Disposicin de los bienes y recursos financieros que requieren la declaracin de
ausencia y posterior juicio testamentario.
La atencin psicolgica debiera consistir en servicios de contencin emocional a fin de que
las personas asimilen la situacin de la prdida y eventual aparicin o notica de la muerte
del/la periodista, as como para afrontar otras consecuencias de la desaparicin tales
como:
o Reclamos o sealamientos de personas cercanas como si hubieran sido la causa de la
desaparicin;
o Los reclamos sobre la aparente inaccin en la bsqueda de justicia cuando la misma
persona es una vctima;
o Asimilacin del hecho de que la desaparicin continua y no puede dejarse a un lado un
proyecto de vida de quienes le permanecen a la desparecida en la espera de la
reaparicin de la persona desaparecida o de alguna noticia;
o Eliminar el sentimiento de culpa si se pretende iniciar una "nueva vida".

Proteccin a la integridad fsica. Con el objetivo de que las vctimas tengan la certeza de
que no sufrirn agresin alguna en su bsqueda de justica.
Asistenciales. Que surgen de la necesidad de brindar ayuda econmica a los casos en que
las personas desaparecidas eran el sustento econmico familiar y que, al haber sido
desparecidas quedan sin solucionarse aspectos alimentarios y de vivienda entre otros.

c. Efecto directo en el libre flujo de informacin
61. Adems de los efectos inmediatos y los que recaen en los familiares al sufrir una desaparicin,
el efecto de la impunidad en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin es
particularmente preocupante. Se desincentiva, y se promueve temor de, reportar, denunciar y
dar seguimiento a los casos de periodistas desaparecidos para evitar represalias. Por el
contrario, alienta a futuros perpetradores de cometer agresiones lo que directamente impacta
en periodistas y medios para autocensurarse.
62. Tambin resulta alarmante el quebranto al libre flujo de informacin al silenciar a cada uno de
los/las periodistas desparecidos y por causa del efecto pluriofensivo en quienes ejercen el
periodismo de autocensurarse como medida de proteccin. Lo anterior resulta en una
sociedad desinformada o mal informada y un debilitamiento de la democracia, ya que la
24

sociedad es privada de recibir informacin completa, oportuna, veraz precisamente para poder
ejercer otros derechos. Si la prensa est en peligro en Mxico, tambin lo est la democracia.

d. Fiscala y Federalizacin. Otro pendiente sin resolver.
63. Si bien el nmero de agresiones violentas ha aumentado proporcionalmente a la cifra total de
agresiones contra quienes ejercen el periodismo, la denuncia pblica o registro de las
agresiones disminuye como consecuencia del efecto enfriador, as como la falta del Estado
mexicano en iniciar y realizar indagatorias. Desde la creacin de la entonces Fiscala Especial
para la Atencin de los Delitos cometidos contra Periodistas (FEADP) se hicieron numerosos
sealamientos sobre la capacidades limitadas de la Fiscala para investigar, es decir para hacer
su trabajo. En 2006 fue el primer llamado.
37
En 2011, la exigencia no ha cambiado. La debilidad
de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia reproducen el contexto ideal para
atentar contra la prensa. Hace ms de 5 aos se cre la Fiscala Especial para la Atencin de
Delitos cometidos contra Periodistas, misma que en julio de 2010 sufri una reestructura y
cambio su nombre a Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad
de Expresin. A pesar de estos cambios persisten algunas deficiencias:
o Falta de recursos financieros y humanos suficientes;
o Discrecionalidad en la facultad de atraer casos;
o Ambigedad en la definicin del sujeto pasivo de la agresin;
o Limitantes para el conocimiento de delitos, tales como el requisito de que sean delitos
federales o conexos, que prevean pena de prisin y que no se consideren cometidos por
motivo de la delincuencia organizada;
o Conocimiento limitado y/o discrecional de delitos cometidos por militares y por
delincuencia organizada; y
o Falta de estabilidad respecto la existencia de la FEADLE, ya que la modificacin o
eliminacin depende de un Acuerdo del Procurador.
o No slo eso, sino que tambin desde su creacin su presupuesto se ha reducido
significativamente 72.36%.
64. El 9 de agosto pasado el Fiscal Especial para la Atencin de los Delitos cometidos contra la
Libertad de Expresin (FEADLE) compareci ante la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin. La reunin tuvo lugar ante la creciente situacin de inseguridad contra periodistas y la

37
http://www.article19.org/data/files/pdfs/press/mexico-article-19-evidencia-la-ineficacia-de-la-fiscalia-
especial-para-la-at.pdf; http://www.article19.org/data/files/pdfs/publications/mexico-discurso-sin-resultados.pdf
25

impunidad de los casos. El Fiscal present un diagnstico institucional. Dentro de las
conclusiones contundentes de su diagnstico, argument tener una capacidad limitada para
investigar por falta de competencia y una debilidad administrativa, como elementos que no
permitieron alcanzar los objetivos. Nada nuevo en ese discurso exculpatorio. La exigencia de
investigaciones efectivas y combate a la impunidad ha sido tambin sealado en las mismas
fechas y por los mismos organismos de derechos humanos que han demandado mecanismos
de proteccin a periodistas
38
. La Fiscala reporta las principales acciones que ha realizado
desde que encabeza la FEADLE: sistematizacin de informacin de casos de homicidios y
desapariciones de periodistas para generar productos estadsticos y de inteligencia criminal;
fichas de bsqueda sobre 3 casos de periodistas desaparecidos (obligacin que debieron
cumplir sobre todos los casos); otorgamiento de medidas cautelares, algunas de las que no se
han implementado de manera efectiva o que las autoridades estatales ha negado a
instrumentar; diseo de un sistema de alerta temprana para generar protocolos de seguridad,
que est relacionado con el mecanismo de proteccin a periodistas instaurado en el seno de la
Secretara de Gobernacin. Sorprendentemente la Fiscala reconoci que la mayora de las
agresiones (amenazas, hostigamiento, entre otras) contra quienes ejercen el periodismo son
cometidas por funcionarios pblicos, contrario a lo afirmado por su antecesor y por el
Presidente Felipe Caldern quienes han tratado de trasferir toda la responsabilidad (y culpa) a
los grupos del crimen organizado. Tambin establece que las violaciones ms graves a
derechos humanos como lo son los asesinatos y desapariciones pueden estar relacionadas con
la delincuencia organizada, un elemento que de manera reiterada ha sido sealado por
organizaciones de la sociedad civil.
65. Sin embargo, el cmulo de acciones reportadas por la FEADLE no se relacionan con la exigencia
y obligacin estatal, investigaciones efectivas. Las preguntas sin resultados que responder
siguen ah. Existe un mnimo nmero de consignaciones y no se reportan exitosas para
someter a los responsables a procesos judiciales.
66. Nuevamente se utiliza un lenguaje poco claro y sin valor jurdico. Se reportan 126
investigaciones iniciadas, pero no se detallar el nmero de averiguaciones previas se han
integrado y los resultados de las investigaciones; el nmero de rdenes de aprehensin que se
han emitido y cuntas detenciones se han producido; los casos si los hay que han producido
sanciones a los responsables; y finalmente, los datos que demuestren que efectivamente estn
combatiendo la impunidad. La excusa de la FEADP era la falta de competencia para investigar,
y al paso del tiempo, la FEADLE argumenta la misma justificacin. ARTICLE 19 reconoce que
pese al marco jurdico que limita su competencia sobre los casos de agresiones contra quienes
ejercen la prensa, la FEADLE ha avanzado en algunos casos para integrar las investigaciones
antes de remitirlas al orden local dando paso a la permanencia de la multicitada impunidad.

38
Vase rubro de mecanismo interestatal de proteccin de este informe.
26

67. En esencia, la Fiscala contina excusndose en la falta de aprobacin de un marco jurdico
adecuado y el Congreso federal tampoco ha atendido las reformas legislativas necesarias para
dotar de competencia a las autoridades del orden federal para investigar y juzgar a los
responsables de las agresiones contra quienes ejercen la actividad periodstica.

IV. Casos en riesgo extremo. Sin posibilidades de proteccin
1. Periodistas exiliados
Una persona que, debido a un miedo fundado de ser perseguido por razones de raza, religin, nacionalidad, membreca de un
grupo social o de opinin poltica en particular, se encuentra fuera de su pas de nacimiento y es incapaz, o, debido a tal miedo, no
est dispuesto a servirse de la proteccin de aquel pas; o de quien, por no tener nacionalidad y estar fuera del pas de su antigua
residencia habitual como resultado de tales eventos, es incapaz, debido a tal miedo, de estar dispuesto a volver a ste...
Artculo 1 del Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967
tambin [se considere] como refugiados a las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido
amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos
humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico.

Conclusin Tercera de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados

68. Las personas refugiadas, ms all del estatus legal del que gocen en los pases de acogida,
huyen de sus pases de origen por la violencia o amenaza a su persona y ante la falta de
recursos de proteccin por parte de las autoridades. Es decir, la existencia de personas
refugiadas es la prueba fehaciente del fracaso de un Estado en sus obligaciones de respetar y
proteger a las personas que viven bajo su jurisdiccin. El exilio de periodistas mexicanos es un
fenmeno que surgi de manera paralela al patrn de violencia en contra de periodistas y
comunicadores durante los ltimos 10 aos.
69. De 2008 a 2010, ARTICLE19 y Cencos han conocido 9 casos de periodistas exiliados. Unos han
sido ya reconocidos como refugiados y refugiadas, otros estn a la espera de recibir una
resolucin. En ciertos casos, las o los periodistas han tenido que huir junto con sus familias
(artculo 22.1 en relacin con los artculos 4.1, 5.1, 19 Y 1.1 de la CADH), abandonar el periodismo
(artculo 13 CADH y 6 Protocolo de San Salvador) o permanecer por varios meses en los centros
de detencin de los servicios de inmigracin de los pases de destino. Sin embargo, cada uno
de los casos son ejemplos claros del carcter pluriofensivo ante la falta o ineficacia de los
recursos internos para prevenir agresiones y de la impunidad que impera en la mayora de los
casos de agresin a periodistas en Mxico. A continuacin se presentan algunos elementos
sobresalientes y comunes a los casos y nuestras conclusiones:
70. De los 9 casos registrados de periodistas exiliados, 8 provienen del estado de Chihuahua y uno
de Coahuila. Podemos sealar que por lo menos en 7 casos los periodistas abandonaron el pas
acompaados de sus familias, lo que extiende la situacin de vulnerabilidad a por lo menos 22
27

personas ms. En dos de los casos, los reporteros solicitaron no difundir informacin respecto
a su familia. Las edades de quienes han salido del pas en busca de proteccin oscilan entre 37 y
47 aos.
71. En las coberturas que realizaban antes de abandonar el pas, los temas relacionados con
corrupcin oficial, narcotrfico y abusos en contra de civiles a manos de elementos del Ejrcito
en el desempeo de funciones de seguridad pblica son los ms frecuentes.
72. Los procesos legales para el reconocimiento de la condicin de refugiado son largos, tortuosos
y muchas veces revictimizantes. Generalmente son trmites llevados en estricta
confidencialidad atendiendo precisamente a la situacin de seguridad. En ocasiones, y como
parte de la estrategia de proteccin, algunos han salido a la luz pblica a contar su relato. Tal
es el caso de reportero Luis Horacio Njera, ex corresponsal del peridico Reforma en Ciudad
Jurez, ahora refugiado junto con su familia en Canad luego de un proceso de ms de dos
aos. Actualmente administra un proyecto en donde difunde informacin sobre agresiones en
contra de periodistas en Mxico y Amrica Latina a travs de Facebook. Njera investigaba
temas de corrupcin y violaciones a derechos humanos por parte del Ejrcito en Ciudad Jurez.
73. Los periodistas que han optado por huir a Estados Unidos han corrido con una suerte
diferente. Hasta hace poco tiempo, toda persona con ciudadana mexicana que solicitara
refugio era remitida automticamente a los centros de aseguramiento de la Oficina de Aduana
e Inmigracin. Emilio Gutirrez Soto, reportero hasta 2008 de El Diario, en Asensin,
Chihuahua, cruz la frontera junto con su hijo luego de recibir amenazas directas por parte de
elementos del Ejrcito. Al solicitar asilo fue separado de su hijo adolescente y enviado a un
Centro de Aseguramiento en donde permaneci retenido por 7 meses. Su hijo estuvo en las
mismas condiciones por 2 meses. Despus de ser puestos en libertad, las autoridades
estadounidenses no le otorgaron un permiso para trabajar en espera de la resolucin de la
solicitud de asilo. Fueron meses sumamente complicados para Emilio, quien ha criado a su hijo
sin el apoyo de una pareja desde que tena 4 aos. De manera similar, Jorge Luis Aguirre,
director del portal de noticias La Polaka, permaneci en uno de los centros de aseguramiento
migratorios en la frontera de los Estados Unidos por casi 7 meses. Afortunadamente la
poltica de la Oficina de Aduanas y Migracin de los Estados Unidos respecto a los solicitantes
de refugio de nacionalidad mexicana cambi para cuando Alejandro Hernndez Pacheco,
camargrafo de Televisa Torren, decidi abandonar el pas. Hernndez Pacheco pudo entrar a
territorio estadounidense con visado lser y solicitar refugio, mientras tanto su esposa y dos
hijos de 5 y 11 aos, respectivamente, le esperaban en el lado mexicano de la frontera. La
familia fue reunificada mediante el otorgamiento de un visado humanitario. Hernndez
Pacheco fue secuestrado el 26 de julio en Gmez Palacios, Durango, junto con otros tres
periodistas cuando cubran un supuesto caso de corrupcin en el penal de aquella ciudad. Si
bien su familia no tuvo que enfrentar una estancia en los centros de aseguramiento, tampoco
les otorgaron un permiso para trabajar. De acuerdo con el testimonio de Hernndez Pacheco,
28

su principal preocupacin es la dotacin de un medicamento que requiere uno de sus hijos
debido a una discapacidad intelectual.
74. La periodista Rosa Isela Prez cubri los crmenes contra mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua,
Mxico, de 1999 al 2005 para el peridico local Norte. Rosa Isela denunci irregularidades en
las investigaciones sobre los casos de feminicidios y su impunidad, as como los vnculos entre
autoridades, empresarios de alto perfil y miembros del crimen organizado. Ella recibi
amenazas de muerte y fue vctima de actos intimidatorios y hostigamiento por parte de las
autoridades y personas cuya identidad se desconoce. Antes de abandonar la ciudad, ella y su
familia cambiaron tres veces de domicilio. Las y los servidores pblicos que la amenazaron
continuaron en sus cargos hasta el reciente cambio de administracin. Debido a la presin
ejercida, Rosa Isela fue censurada y finalmente en 2005 despedida del diario Norte. En medio
de las dificultades que representa el desempleo, Rosa Isela present su testimonio ante la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en torno al caso Campo Algodonero vs Mxico en
abril de 2009 por su profundo conocimiento e investigaciones en el tema, lo cual reactiv las
amenazas e increment de manera considerable el riesgo para ella y su familia sin que las
medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos fuesen
implementadas efectivamente por el Estado mexicano, lo que motiv su salida del pas.
75. Por su parte, Alejandro Quintero, esposo de Rosa Isela, es periodista y cubra las notas del
horario nocturno para el peridico local El Diario de Jurez. De manera regular cubra temas
relacionados con violencia vinculada al crimen organizado y las violaciones a derechos
humanos del Ejrcito. En noviembre de 2008, Armando Rodrguez, colega de Quintero, fue
asesinado. Al sumar el riesgo que implicaba la actividad periodstica de Rosa Isela al de su
esposo Alejandro, su permanencia y la de sus tres hijos en Ciudad Jurez era insostenible.
Despus de un largo proceso que implic una estada de varios meses en la ciudad de Mxico
sin percibir un ingreso econmico, viajaron a Espaa, donde el gobierno les reconoci la
calidad de refugiados en octubre de 2010. Rosa Isela y Alejandro enfrentan ahora el proceso de
integracin a la comunidad que los ha acogido, mediado por la certeza que ofrece el
reconocimiento del estatuto formal de refugiados
76. El 8 de noviembre, un reportero y un fotgrafo de El Diario de Chihuahua cubrieron un
accidente de trnsito en aquella ciudad en donde perdi la vida una persona. Las amenazas de
muerte presuntamente motivadas por la molestia de los familiares llegaron a travs de dos
agentes de la polica municipal. Ambos, en un tono amable, les explicaron que debido a lo
que haban hecho (refirindose a las fotografas que tomaron) ya no les podan garantizar su
seguridad y que la mejor opcin era abandonar la ciudad. El mecanismo de proteccin
anunciado con bombo y platillo por el gobierno de Chihuahua en marzo, y formalizado en
septiembre de 2010, no fue puesto en marcha para protegerles, segn uno de los colegas de
los periodistas, porque estaban muy ocupados con el proceso de cambio de gobierno. A
decir del Colegio de Periodistas de Chihuahua, el trmite para evaluar el riesgo en el que se
29

encontraban y brindarles el auxilio necesario ni siquiera pudo ser llevado a cabo, pues el
gobierno estatal no haba designado todava para ese momento a sus representantes ante la
comisin encargada de aprobar el apoyo a los periodistas en riesgo. Como en otros casos
semejantes, la respuesta de las autoridades de Chihuahua ante la solicitud de proteccin fue la
misma: S tiene visa, mejor crucen la frontera alentando la salida de quienes resultan
incmodos y a quienes se quiere silenciar. Ambos comunicadores ya haban recibido
amenazas; meses antes haba sido asesinado el fotgrafo Luis Carlos Santiago en Ciudad
Jurez, la nica opcin para ambos reporteros y sus familias fue abandonar el pas. Ambos
reporteros solicitaron que no se dieran a conocer sus nombres ni el lugar donde se encuentran.
77. El hecho de que la mayora de los casos de reporteros exiliados provienen del estado de
Chihuahua se explica tanto por la proximidad geogrfica como por los niveles de violencia en la
regin. De acuerdo con datos oficiales del gobierno de los Estados Unidos, 8 de cada 10
extranjeros que se presentan en los cruces internacionales de Estados Unidos para pedir asilo,
lo hacen por los puertos de Texas, sobre todo en El Paso.
39
Segn la informacin del Servicio
de Ciudadana e Inmigracin de los Estados Unidos, durante los aos fiscales de 2007 le fue
reconocida la condicin de refugiados a 146 personas de nacionalidad mexicana, en 2008 a
264. Mientras que los primeros 11 meses del ao fiscal 2009, fueron reconocidas como
refugiadas un total de 249 personas de nacionalidad mexicana.
40


2. Periodistas desplazados internamente
78. Quienes ejercen el periodismo son afectados/as por 3 tipos de violencia. Primero, la violencia
generada a partir de la crisis de seguridad pblica en Mxico que enfrentan las comunidades
en donde desempean su labor. Segundo, la particularmente dirigida hacia quienes ejercen el
periodismo con motivo de la investigacin y difusin de informacin, ideas y opiniones. Y
finalmente la violencia producto de las condiciones laborales precarias en las que se
encuentran la mayora de periodistas, comunicadores/as y trabajadores/as de los medios de
comunicacin. La conjugacin de estos factores est generando que un nmero mayor de
periodistas decidan abandonar sus comunidades, a menudo en total anonimato. Adems las
agresiones graves a derechos humanos de periodistas tienen un efecto inhibidor que se
multiplica a medida de que la impunidad se consolida en la investigacin de cada uno de los
casos. De acuerdo con los testimonios recabados por ARTICLE19, la sensacin de
desproteccin y aislamiento de las comunidades de periodistas fuera de la ciudad de Mxico se
ven exacerbadas por la ausencia de investigaciones diligentes y la subsecuente

39
http://las-americas.org/?p=364 y http://www.milenio.com/node/411682
40
Refugee Resettlement Watch http://refugeeresettlementwatch.wordpress.com/2010/04/02/mexican-drug-
violence-creating-new-refugees/
30

estigmatizacin de las vctimas. As pues, el desplazamiento interno de periodistas es un
nuevo fenmeno directamente vinculado a la consolidacin del patrn de violencia en contra
de la prensa en Mxico.
79. En 20 de junio de 2011 fue asesinado el periodista de Notiver Miguel ngel Lpez Velasco
(conocido como Milo Vela) y uno de sus hijos, el fotoperiodista Misael Lpez Solana.
Posteriormente fue asesinada la periodista Yolanda Ordaz, tambin periodista de Notiver. Los
hechos fueron seguidos por declaraciones del entonces Procurador de Veracruz prejuzgando
el caso y vinculando a la periodista con miembros del crimen organizado. El entonces
procurador de Justicia de Veracruz, Reynaldo Escobar, afirm que la periodista tena nexos con
bandas de la delincuencia organizada y exhibi como prueba el video de un interrogatorio
extrajudicial realizado por criminales a integrantes de un grupo rival en el que se mencionan los
nombres de periodistas entre los que se incluye a Ordaz, a Lpez Velasco y al propio Miguel
ngel Lpez Solana, hijo de Milo Vela, lo que puso en peligro, an ms, seguridad del
periodista Miguel ngel Lpez Solana. El sealamiento del Procurador hizo evidente la falta de
voluntad poltica y prejuicio para brindar proteccin a quienes ejercen el periodismo. Aunado a la
potencial amenaza contra comunicadores/as, tan slo entre finales del mes de julio y mediados de
septiembre de 2011, motiv el desplazamiento de 13 periodistas. Slo tres de ellos han vuelto a
Veracruz.
Periodistas de Veracruz que se desplazaron del estado

1. Miguel ngel Lpez Solana
2. Hugo Gallardo San Gabriel, de Televisa.
3. Arturo Gonzlez, de El Dictamen.
4. Enrique Bautista, de El Dictamen.
5. Felipe Villanueva, de Imagen.
6. Franco Cardel, de AZ.
7. Cristian Garca, de AZ.
8. Guillermo Luna, de Notiver.
9. Luis Monroy, de Orale!
10. Gabriel Huge, de Notiver.
11. Esteban Rodrguez, de AZ.
12. Andrs Salomn, de XEU.
13. Rafael Pineda Rap, de Milenio y El Chamuco.

80. ARTICLE 19 ha documentado los casos documentados de 19 periodistas que se han desplazado
internamente desde 2009. El comn denominador de estos casos es la recepcin de amenazas
y el alto riesgo de que stas se concretasen. Los/las periodistas desplazados no accedieron a
31

proteccin porque la amenaza provino de agentes estatales o por los conocidos vnculos de las
autoridades con los agresores. Algunos de los cuales se describen a continuacin:
Mnica Perla Hernndez.
Corresponsal de El Universal en
Durango.

Karla Tinoco Santilln.
Corresponsal del diario La
Opinin Milenio en el estado de
Durango, fue amenazada va
telefnica el 24 de mayo de 2010,
luego de publicar un trabajo
periodstico sobre cmo la
violencia ejercida por el
narcotrfico ha afectado la
actividad comercial y la vida de
los habitantes del municipio de
Vicente Guerrero. Siete das
despus, la reportera fue
despedida de la empresa pues su
permanencia comprometa la
seguridad de todos sus
compaeros.
Jos Juan Delgado Alemn.
Corresponsal de Milenio en
Guerrero y coeditor de la seccin
de informacin local del peridico
estatal El Sur, abandon el estado
tras realizar la cobertura, el 14 de
abril de 2010, de un
enfrentamiento entre policas
federales y delincuentes en la
turstica costera Miguel Alemn,
donde murieron cinco civiles y un
agente federal, adems de que se
logr la detencin de un
integrante de un grupo criminal.
Durante tres das, Delgado recibi
amenazas va celular que lo
hacan responsable de revelar el
nombre del jefe criminal en la
zona, lo que lo oblig a huir sin su
familia y abandonar el estado
durante meses, sin apoyo de las
empresas periodsticas para las
que trabajaba.
ngel Francisco Padilla. Jefe de
fotgrafos del diario Imagen de
Zacatecas, fue secuestrado,
golpeado y despojado de sus
pertenencias la noche del 26 de
agosto del 2010 por un grupo de
hombres armados que lo
abandonaron en un terreno
baldo donde le obligaron a
tirarse al suelo y quedarse boca
abajo. Los agresores, quienes
aparentemente habran sido
fotografiados por el periodista
mientras tomaba aspectos de
una feria regional, se quedaron
con su identificacin y direccin,
llaves de su domicilio y telfono
celular, por lo que el reportero
grfico se refugi fuera de la
entidad.

Martha Olivia Lpez Medelln. Ex
jefa de Informacin de la
Organizacin Radiofnica
Tamaulipeca y El Diario de Ciudad
Victoria, dej Tamaulipas en
octubre de 2011, tras el asesinato
de la jefa de redaccin del
peridico Primera Hora de Nuevo
Laredo, Elizabeth Macas, y haber
recibido amenazas previas del
subjefe de prensa del grupo
delictivo Los Zetas por no
respetar sus rdenes de
informacin.
Entre el 26 de julio y el 20 de
septiembre de este ao, Article
19 confirm la salida de Veracruz
de diez reporteros y fotgrafos,
algunos de los cuales recibieron
amenazas directas, mientras
otros fueron objeto de
advertencias veladas. Ellos son
Arturo Gonzlez y Enrique
Bautista, de El Dictamen; Felipe
Villanueva, de Imagen; Franco
Cardel, Cristian Garca y Esteban
Rodrguez, de AZ; Guillermo Luna
y Gabriel Huge, de Notiver; Luis
Miguel Angel Lpez Solana.
Reportero grfico del diario
Notiver, abandon el estado de
Veracruz el 22 de junio de 2011,
luego de que su padre, Miguel
ngel Lpez Velasco, columnista
y editor de la seccin de polica y
seguridad del diario Notiver, y su
hermano, el tambin
fotoperiodista Misael Lpez
Solana, fueran asesinados la
maana del da 20 por hombres
armados que irrumpieron en su
domicilio ubicado en el puerto de
Veracruz.
Rafael Pineda Rap. Cartonista
de Milenio y colaborador de la
revista El Chamuco, anunci su
decisin de abandonar Veracruz
el 20 de septiembre de 2011, dado
el clima de violencia que se vive
en la entidad, as como por la
ausencia de garantas para
ejercer su trabajo. Su decisin
obedeci a la detencin de dos
usuarios de redes sociales bajo
cargos de terrorismo por difundir
mensajes de supuestos actos
delictivos, la aprobacin por
parte del Congreso de Veracruz
de una reforma al Cdigo Penal
local para crear la figura de
perturbacin del orden pblico y
regular uso de redes sociales, as
como los asesinatos y
desapariciones de periodistas
Hugo Gallardo San Gabriel.
Reportero de Televisa Veracruz,
se vio obligado a abandonar la
entidad en julio de 2011 a raz de
los videos de los mismos
interrogatorios extrajudiciales,
grabados en video por
delincuentes y validados por el
procurador estatal, Reynaldo
Escobar, toda vez que en uno de
ellos se mencionaba su nombre.
Su permanencia en el estado
comprometa seriamente su
integridad.
Luis Enrique Ramrez. Autor de
la columna Fuentes Fidedignas,
anunci su decisin de
abandonar el estado de Sinaloa
por encontrarse en peligro real
de muerte, esto luego de la
desaparicin, varias horas antes,
del director del diario digital A
discusin, quien aparecera
muerto esa misma maana.
Ramrez manifest su temor,
pues advirti que exista un
patrn de asesinatos de
personas con informacin
privilegiada del medio poltico
sinaloense, en el que l
32

Monroy, de Orale!, y Andrs
Salomn, de la emisora XEU.
Hasta el momento, se sabe que al
menos siete de ellos siguen fuera
de Veracruz.
recientes en el estado. A esto se
suma un mensaje dejado el 10 de
septiembre pasado, sobre el
cristal trasero del automvil del
cartonista, en el que se lea
calladito.
encajaba.


81. La situacin se torna ms delicada tras los asesinatos en Tamaulipas que buscan amedrentar a
quienes usan herramientas en internet para hacer denuncias annimas de la actividad de los
delincuentes, pues la periodista tambin es coordinadora de un grupo de ciberactivistas a
travs de la red social Twitter, denominado @ContingenteTam, desde donde adems de
promover los derechos humanos, se dan a conocer abusos de elementos del Ejrcito, la
Marina, los cuerpos policiacos locales y los grupos delictivos en la entidad.

33


Agradecemos el generoso apoyo para la realizacin
del presente informe a Free Press Unlimited,
Foreign and Commonwealth Office, Open Society Institute,
Fundacin Ford, Media Legal Defence Initiative, National
Endowment for Democracy y a la Fundacin
Anglica

Oficina para Mxico y Centroamrica
Jos Vasconcelos 131 Col. San Miguel Chapultepec
Mxico D.F. C.P.11850
Tel: +52 55 1054 6500 ext. 102
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