INTRODUCCIN

En Venezuela existen innumerables empresas e instituciones dedicadas a diferentes actividades propias de la economa del pas, cada una de ellas dentro de su estructura o departamento. Las actividades empresariales que tambin forman parte de la economa del pas no escapan de estos tipos de problemas que puedan presentarse en cualquier momento y que deben solucionarse rpidamente para que no se deteriore su calidad operativa y el servicio que prestan a sus clientes.

Las nuevas tecnologas han impulsado al reto para que la empresa venezolana se actualice, todas estas actualizaciones traen mltiples ventajas en horarios, capacidad para absorber mayor volumen de operaciones, aumento de la posibilidad de ofrecer informacin en tiempo real, controlar la informacin en lnea, errores al minimizar las transcripciones manuales, duplicaciones, demoras, y algo muy importante la reduccin de costos, todo esto en va de obtener una mayor productividad y transparencia, unido al fortalecimiento del sistema socio-econmico e inclusive al cumplimiento con todas sus obligaciones.

En la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR), es esencial, que se mantenga una adecuada operatividad y funcionamiento en general, de manera que se puedan efectuar las mejoras necesarias, resultando esto muy beneficioso. Pero para hacer una gestin eficaz se debe tomar en cuenta el aspecto tributario con toda su normativa y regulacin, sobre todo en relacin con la nueva facturacin que debe efectuarse en virtud de las retenciones del Impuesto al Valor Agregado.

Este estudio queda estructurado de la siguiente manera:

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En el Captulo I, se presenta el Planteamiento del problema, as como los objetivos Generales y Especficos, la Justificacin, el Alcance y Delimitacin de la investigacin.

El Captulo II, contiene el Marco Terico, donde se presenta la resea histrica, misin y visin de la organizacin, los antecedentes de la investigacin, fundamentos tericos y enfoques.

En el Captulo III, se determina la Metodologa a seguir definindose el Diseo y Nivel de la investigacin, as como tambin la Poblacin y Muestra escogida para dicho estudio. Pero tambin se explica como se recolectan y procesan los datos que permiten obtener los resultados de la investigacin.

En el Captulo IV, se plantean los resultados obtenidos expresados y analizados a travs de grficos y estadsticas que permiten determinar los factores que inciden o afectan el tpico en este estudio. Finalmente se presenta en el Captulo V, las Conclusiones a travs de los resultados obtenidos y las Recomendaciones.

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CAPTULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1 Planteamiento del Problema La Administracin Tributaria constituye un proceso sometido a sus propias normas generales y reglamentos lo cual sirve de soporte a sus decisiones aun no reglamentadas dado que esto implica elementos del Derecho Subjetivo. Desde esta perspectiva la administracin en el orden tributario funciona sobre la base de este mismo postulado creando sus propios reglamentos y normas generales. Es importante destacar que los diversos actos administrativos tributarios son de naturaleza administrativa y sus actuaciones representan tal y como lo afirma Lpez de Ceballos, Ricardo 2000 Principios de Legalidad y de Reserva legal en materia tributaria Pg. 4

De este modo el principio de sujecin a la legalidad y de reserva legal constituye un enunciado terico que se consagra en el ordenamiento jurdico de recursos y permite verificar y validar la legalidad de las actuaciones administrativas. En Venezuela de acuerdo con la estructura del ordenamiento jurdico vigente se evidencia que no existe coincidencias entre el sujeto que detenta el poder de crear el tributo y aquel que lo administra o que ejecuta, donde por ejemplo el control juega un papel muy importante para verificar la concordancia entre las normas y reglas jurdicas que sirven de soporte a la administracin dentro del marco de las competencias tributarias y como se ejecutan en la practica.

Evidentemente en el orden tributario existen diversidad de normas y Providencias Administrativas que regulan la ejecucin de ciertos procesos de la Administracin

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Tributaria donde el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), juega un papel importante en el establecimiento de los controles requeridos para poder verificar si los entes pblicos que estn encargados de la ejecucin de las leyes y polticas en materia impositiva y mediante el ejercicio de actividades controladas coadyuvan en labores de determinacin o fiscalizacin tributaria que permite optimizar los procesos de verificacin. En el caso especifico de la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR) el proceso de Verificacin de los Deberes Formales ha venido transitando por los cambios derivados de la vigencia de algunas normas como es el de las Providencias Administrativas respectivamente 0591 que establece las Normas Generales de Emisin de Facturas y otros documentos. y 0592 que Establece las Normas Relativas a Imprentas y Mquinas Fiscales para la Elaboracin de Facturas y Otros Documentos, publicadas en (Gaceta Oficial N 38.776 de fecha 25-9-2007) y 0592 (publicada en Gaceta Oficial N 38.776 de fecha 25-09- 2007) lo cual implica cambios en el proceso de emisin de facturas durante el proceso de Verificacin de Deberes Formales. Estos cambios que se aprecian en la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR) estn relacionados especficamente con la ampliacin al respecto entre la Resolucin N 320 y las Providencias Administrativas 0591 y 0592 por cuanto no solamente es aplicable a la emisin de facturas por concepto de Impuesto al Valor Agregado (IVA) sino que adems se incluye la Verificacin de los Deberes Formales con respecto a la declaracin de Impuesto Sobre La Renta (ISLR), de donde se deriva la necesidad de disponer de un Manual de Normas y Procedimientos que actualmente no existe en esta institucin. Adems estas Providencias colocan de manifiesto otro cambio fundamental con respecto a las personas jurdicas y a las entidades econmicas sin personalidad jurdica que no califiquen como contribuyentes ordinarios del ISLR , es decir quienes no calificaban para contribuir con el pago del ISLR , ahora tienen que asumir ese

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proceso dentro de su institucin u organizacin siempre y cuando sus ingresos anuales sean superiores a 1500 UT, con respecto a la Providencia 0592, establece que la emisin de facturas y otros documentos se regirn por las disposiciones previstas en la presente Providencia, tomando en consideracin conforme a lo dispuesto por el (SENIAT) , la solicitud a los fines de obtener autorizacin para la elaboracin de facturas y otros documentos a que se refiere esta Providencia , lo cual constituye para la empresa que debe emitir facturas con los formatos que exige la ley segn la Providencia Administrativa 0591.

En este sentido la problemtica que viene surgiendo en la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR) esta relacionada con la Resolucin N 320 que aun, a pesar de las nuevas Providencias se utiliza como si estuviese vigente tomando en cuenta que en la prctica se han ejecutado ambas Providencias paralelamente a pesar de que la Gaceta Oficial establece que se deroga la Resolucin N 320 publicada en Gaceta Oficial N 36859 de fecha 29/12/1999.

Esta situacin permite identificar algunos aspectos relacionados con los cambios en la emisin de facturas que no han sido concretados en la practica tales como: Impartir cursos de adiestramiento al personal de la empresa para que realice la solicitud de los nuevos formatos y en consecuencia la actualizacin de sus maquinas fiscales, por otra parte el entrenamiento previo que permita que el personal de la empresa responsable de la emisin de facturas no genere un doble ilcito de facturacin donde hay actualmente un formato que esta dems , en atencin a lo expuesto, las consecuencias en la imposicin de sancin ser en la medida que si se aplica el formato de la Resolucin N 320 no entra la declaracin y pago del ISLR , bien sea por desconocimiento o por una ausencia de entrenamiento especifico para la emisin de facturas, es decir se incurre en una doble tarea , de modo tal que esto ha venido afectando no solamente a la institucin sino a los proveedores , receptores, prestadores de Servicios y consignatarios aduaneros.

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Desde esta perspectiva es importante abordar la Incidencia de los Cambios en la Emisin de Facturas en relacin con el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR), durante el primer trimestre del ao 2008 a objeto de redefinir la aplicacin de la Resolucin N320 y las Providencias Administrativas 0591 y 0592 en su nuevo formato para evitar la ejecucin de actos administrativos inadecuados al momento de emitir facturas.

Desde el punto de vista expuesto sobre la base de la reflexin de la situacin planteada se formulan las siguientes interrogantes de investigacin: Recomendar la implantacin de un Manual de Normas y Procedimientos en la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR), segn las normas establecidas en la Providencias Administrativas 0591 y 0592?, Que tipo de instruccin recibi el personal de la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR) por parte del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat), en cuanto a la aplicacin de las Providencias Administrativas 0591 y 0592?, Como se lleva a cabo el proceso actual de emisin de facturas en la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR), segn las normas establecidas en las Providencias Administrativas 0591 y 0592?, Que tipo de efectos tecnolgicos, operativos y econmicos han generado los cambios en la emisin de facturas durante el proceso de Verificacin de Deberes Formales en la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR)?

1.2 Objetivos de Investigacin

1.2.1 Objetivo General

Determinar la Incidencia de los Cambios en la Emisin de Facturas en relacin con el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR) durante el primer trimestre del ao 2008.

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1.2.2 Objetivos Especficos

- Describir el actual proceso de emisin de facturas en la Oficina Coordinadora de la Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR), segn las normas establecidas en las Providencias Administrativas 0591 y 0592.

- Identificar los mecanismos de divulgacin tributaria para dar a conocer al personal de la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo de la Armada (OCAMAR), las Providencias Administrativas 0591 y 0592.

- Analizar los efectos tecnolgicos, operativos, y econmicos ocasionados por los cambios en la emisin de facturas durante el proceso de Verificacin de Deberes Formales.

1.3 Justificacin de la Investigacin

En este sentido la importancia del estudio se centra en aportarle a la institucin un material referencial sobre como se esta llevando a la practica las normas contenidas en las Providencias Administrativas 0591 y 0592 tanto por parte del SENIAT, para realizar una divulgacin tributaria adecuada y precisa como por parte de la empresa al momento de declarar y cumplir con lo establecido en la Verificacin de los Deberes Formales.

En este sentido las teoras que servirn de soporte a la investigacin estn enmarcadas en la Administracin Tributaria especficamente en el IVA, por otra parte en el proceso de divulgacin tributaria y paralelamente en el proceso de emisin de facturas lo que equivale a la teora de facturacin, y por ultimo lo que corresponde al proceso de Verificacin de Deberes Formales que tiene implcita una relacin empresa-SENIAT a objeto de evitar las sanciones previstas al contribuyente que estn penadas por el Cdigo Orgnico Tributario.

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En atencin a lo antes expuesto los beneficios del estudio directamente estarn relacionados con la empresa OCAMAR y con los proveedores y consignatarios quienes experimentan una retencin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) al momento de la Emisin de Facturas por parte de la empresa de una manera clara , transparente y ajustada a las lneas generales que pauta la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela a partir del ao 2007 con respecto a las Providencias Administrativas 0591 y 0592 que derogan a la Resolucin N 320 de manera definitiva.

Por otra parte desde el punto de vista de las investigadoras como estudiantes de Administracin Tributaria, este estudio aporta beneficios fundamentales en la medida que permite enunciar los conocimientos adquiridos durante el desarrollo acadmico. Y adems se coloca de manifiesto una situacin de tipo prctico que se aprecia en (OCAMAR), lo que representa, un aprendizaje terico- prctico que fortalece la formacin profesional de quienes estn realizando este Trabajo Especial de Grado.

1.4 Alcance y Delimitacin de la Investigacin

El alcance del estudio se centra en la posibilidad de reorientar el proceso de emisin de facturas hasta ahora llevado a cabo por la Oficina Coordinadora de Apoyo Martimo (OCAMAR), al momento de la Verificacin de Deberes Formales como un modelo referencial para otras instituciones del Sector Publico Nacional que an estn confrontando problemas de interpretacin al momento de aplicar las Providencias Administrativas 0591 y 059

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