Per: Defensa Nacional en el Libro Blanco.

autor Juan Jos Freire Roncagliolo. Wednesday, 28 de February de 2007 Modificado el Wednesday, 28 de February de 2007

Ci ber j ur e - Por t al Jur di co Per ua no

El Libro Blanco de la Defensa Nacional, LBDN, documento confeccionado en el Ministerio de Defensa y aprobado por el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo, fue publicado el ao 2005 que se encuentra en internet.Contiene los lineamientos de nuestra Poltica de Defensa Nacional.

Durante el perodo de la guerra fra, luego de la Segunda Guerra Mundial, los pases europeos consideraron por conveniente elaborar sus “Libros de Defensa” para mantener informada a su poblacin, aliados y a la comunidad internacional, respecto a sus inversiones en la preparacin de sus fuerzas armadas para el “mantenimiento de la paz”. En el mbito americano, en las reuniones cumbres presidenciales iniciadas en el ao 1994 en Miami, Florida, EEUU, y en las de los ministros de defensa del hemisferio, los gobiernos se comprometieron a promover iniciativas para fortalecer la seguridad y la confianza en la regin destacndose como instrumento importante el intercambio de informacin sobre polticas y doctrinas de defensa, as como la cooperacin mutua ante las amenazas comunes. Este intercambio de informacin ha devenido en considerar la elaboracin de “Libros Blancos de Defensa”, que todos los pases del hemisferio se han comprometido editar como una efectiva contribucin a las medidas de confianza mutua. En el ao 2002 particip en el colectivo encargado de la elaboracin del Libro Blanco de la Defensa Nacional, LBDN, y fui designado como primer Coordinador General; cumpliendo con esa labor durante el perodo abril 2002 a marzo 2004, etapa en la que se expidi el Decreto Supremo N 009/SG del 09 setiembre 2002, con la finalidad de oficializar dicho trabajo, y en razn a la experiencia obtenida y en vista de la publicacin del LBDN-2005, en mi concepto apresurada, he sentido la necesidad de sealar algunas observaciones y formular la propuesta que se describe ms adelante. Las razones del por qu siento la necesidad de redactar este artculo son varias, pero para ajustarme al espacio asignado slo citar las que considero ms relevantes en relacin al texto de la primera edicin del LBDN del Per 2005: - Este Libro Blanco ha sido elaborado en ocho meses. En un periodo similar se confeccion el Libro de la Defensa Nacional de Ecuador, el mismo que, debido al corto plazo de elaboracin, ya ha sido modificado a una segunda versin; al respecto debo mencionar que en la mayora de pases que lo han emitido se ha empleado un promedio de cuatro a cinco aos en su elaboracin, en los que se observa un trabajo bien redactado y meditado. - En el contenido de nuestro Libro Blanco no se ha considerado la opinin de la ciudadana, que se obtuvo de mltiples eventos a nivel nacional, as como la opinin de universidades, colegios profesionales y acadmicos que fueron consultados antes de marzo del 2004. - No se ha incluido en el Primer Captulo la necesidad de hacer docencia que se consider para facilitar la lectura de aquellas personas que no estn familiarizadas con el tema. - Tampoco se ha incluido el Glosario que se consider para el final del libro donde se describen los trminos tcnicos empleados, y por ltimo, - Los conceptos de Seguridad y Defensa Nacional han sido definidos errneamente, soslayando la intencin de inculcar una mejor comprensin del tema en la mente de los ciudadanos que no estn familiarizados con la complejidad del Sistema de Defensa Nacional y su terminologa que internacionalmente es concebida como “Tarea de Todos” los ciudadanos del Estado-Nacin. Desde la presentacin y el prlogo del LBDN del Per 2005 se hace mencin a la Seguridad y Defensa Nacional como un todo, y en la descripcin del captulo III se considera un objetivo y polticas de seguridad y objetivos y polticas de defensa, separadamente, confundiendo al lector. Adicionalmente, en este LBDN se define la Seguridad, a secas, como la “situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin”. En esta definicin no se tiene en cuenta el significado de Seguridad de los diccionarios, especialmente el de la Real Academia de la Lengua Espaola, que definen la seguridad como una “cualidad de seguro” y seguro, como el “estar libre y exento de todo peligro, dao o riesgo”; y tampoco se ha tenido en cuenta el hecho de que la poblacin es parte constitutiva del Estado, al separar ambos trminos.
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Considero que para efectos del LBDN, donde se legitiman los conceptos de Seguridad Nacional y Defensa Nacional, as como, la Poltica de Defensa Nacional, la definicin a considerar debe ser de “Seguridad Nacional” y no de Seguridad, a secas; y para ello se debe tener en cuenta la definicin de seguridad dada en los diccionarios. Por tanto, como una propuesta, considero que la definicin oficial de Seguridad Nacional sea: “situacin en la cual el EstadoNacin y sus intereses se encuentran libres de amenazas, peligro o dao”. En esta definicin de conveniencia, se considera al Estado-Nacin como un conjunto de valores, y se incluye la nocin de amenazas a los valores esenciales que hacen la existencia e identidad del Estado, es decir, la independencia, soberana e integridad territorial y dems consideraciones que se puedan identificar adicionalmente. En buena cuenta, la Seguridad Nacional como la seguridad, a secas, es algo que se percibe o siente, como consecuencia de la situacin de estar libre de amenazas, peligro o dao. En cuanto a la Defensa Nacional, el LBDN del Per 2005, la define como el “conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos interno y externo”. En esta definicin tampoco se toma en cuenta el significado de Defensa de los diccionarios donde la sindican como la “accin y efecto de defender o defenderse”, y defender, como “rechazo al enemigo, dar amparo y proteccin”. En la definicin del LBDN del Per 2005, se deja abierta la idea de que todas las medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta es Defensa Nacional; es por ello que, tomando en cuenta el significado de los diccionarios y la interrelacin que existe con la definicin de Seguridad Nacional, propongo la siguiente definicin de Defensa Nacional: “son todas aquellas previsiones y acciones que el Estado-Nacin concibe y realiza para reducir o eliminar sus vulnerabilidades y las amenazas, peligros o daos contra l y sus intereses”. Es as que podemos darnos cuenta que la Seguridad Nacional existe, en tanto y en cuanto, se tenga una buena Defensa Nacional. As mismo, se considera que la Seguridad Nacional es integral, lo que significa que se da en todas las actividades de la sociedad, actividades que pueden ser agrupadas en cuatro grandes campos denominados poltico, econmico, social y militar; y por tanto, la Defensa Nacional tambin se debe concebir y ejecutar en los mismos cuatro grandes campos. Este concepto es una variante del concepto generalizado de que la Seguridad es ms mplia que la Defensa ya que a esta ltima se la considera aplicable solamente al campo militar, lo cual no es real por cuanto la Defensa, aunque con otros nombres, tambin se da en los campos poltico, econmico y social. De la misma manera, cuando se habla de poltica de seguridad y defensa nacional, se est considerando la poltica de una combinacin de dos conceptos, interdependientes, pero diferentes y peor an, al considerarse en este mismo libro, dos polticas de seguridad para un objetivo especfico de seguridad y, a la vez, treinta y nueve polticas de defensa para cinco objetivos de defensa donde el enunciado de la primera poltica de seguridad es la misma o igual al enunciado del primer objetivo de defensa, demostrando una total incomprensin de estos conceptos que desorientan a los lectores de este importante documento que, adems, es distribuido internacionalmente; y para mayor desconcierto se hace mencin a la mal llamada “Poltica de Seguridad Nacional” del Acuerdo Nacional, que no contiene una visin armnica de futuro y, en cuyo caso, en este nivel correspondera establecer “lineamientos de poltica” y no polticas por cuanto las polticas son aplicadas por los gobiernos de turno de acuerdo a su propia ideologa. En resumen, en este LBDN del Per 2005, se entremezclan indiscriminadamente los conceptos de Seguridad y Defensa y se aplican como polticas separadamente, independientemente del nivel de que se trata: Estado Nacional, Estado Sectorial, o Gobierno. Esperemos que la decisin del Gobierno de actualizar el LBDN y publicar una segunda versin, considere las definiciones y conceptos ms acertados, ya que este es un tema polmico en el que tambin deben tenerse en cuenta las opiniones de la poblacin transmitidas por medio de sus representantes en las reuniones de dilogo a nivel nacional y por supuesto de los tcnicos, especialistas, acadmicos y profesionales, quienes realmente tienen mucho que aportar y, adems, deben de estar involucrados en tan importante tarea, para que todos podamos volcar en el documento la necesaria interrelacin entre Bien Comn, Bienestar General, Seguridad Integral, Desarrollo (nacional) y Defensa(nacional). Por ltimo, esta decisin es una buena oportunidad para empezar por el comienzo, es decir, que las autoridades se den cuenta de que un pas que no tiene Intereses ni Objetivos Nacionales definidos, es un pas sin rumbo, y como los Objetivos de Defensa, que deben considerarse en la Poltica de Defensa Nacional para ser descritas en el LBDN, deben ser extradas de los Objetivos Nacionales, los que a su vez son determinados de los Intereses y Aspiraciones Nacionales Vitales, por tanto, es el momento de iniciar los foros, seminarios y dems eventos necesarios que rena a la gente pensante de todas las profesiones y sectores del quehacer nacional, a fin de extraer el mnimo comn denominador de los planteamientos de las diferentes organizaciones polticas y sociales, para expresarlas como Intereses Nacionales y constituirlas en Aspiraciones Nacionales. De esta manera, se podr precisar los Objetivos Nacionales y ser enunciados como resultado de la forma de interpretar el aspecto abstracto del Bien Comn, permitiendo al gobierno de turno aglutinar esfuerzos populares en torno a ellos y a la poblacin tener un punto de referencia para evaluar el desempeo del gobierno.

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