Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012

Transformacin del Estado para el Desarrollo

El estudio estar bajo embargo hasta el viernes 28 de octubre de 2011

U ES R M EN

Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012

Transformacin del Estado para el Desarrollo

ISBN: 978-92-64-12541-4 / Precio: 42 $58 Adquiera esta publicacin en nuestra librera en lnea: www.oecd.org/bookshop?9789264125438 Para ms informacin sobre LEO 2012: www.oecd.org/dev/publications/leo2012 Contctenos en: +33 (0) 1 45 24 96 01 / dev.americas@oecd.org www.oecd.org/dev/americas Este informe tambin se puede adquirir utilizando el bono de compra que se encuentra al final de este resumen.

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CENTRO DE DESARROLLO DE LA ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

Centro de desarrollo

El Centro de Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) fue establecido por decisin del Consejo de la OCDE el 23 de octubre de 1962 y rene a 25 pases miembros de la Organizacin: Alemania, Austria, Blgica, Chile, Corea, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Luxemburgo, Mxico, Noruega, los Pases Bajos, Polonia, Portugal, el Reino Unido, la Repblica Checa, la Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. Son tambin miembros del Centro de Desarrollo de la OCDE los siguientes pases: Brasil (desde marzo de 1994), India (febrero de 2001), Rumana (octubre de 2004), Tailandia (marzo de 2005), Sudfrica (mayo de 2006), Egipto y Vietnam (marzo de 2008), Colombia (julio de 2008), Indonesia (febrero de 2009); Costa Rica, Isla Mauricio, Marruecos y Per (marzo de 2009) y Repblica Dominicana (noviembre de 2009), Senegal (febrero 2011), y Argentina y Cabo Verde (marzo 2011). La Comisin de la Unin Europea tambin participa en el Consejo Director del Centro. El Centro de Desarrollo, cuya membresa est abierta tanto a pases de la OCDE como a pases no miembros de la OCDE, ocupa un lugar nico tanto dentro de la propia OCDE como en el seno de la comunidad internacional. Los miembros financian las actividades del Centro y participan en su Consejo Director, que determina el programa de trabajo bianual y supervisa la implementacin del mismo. El Centro de Desarrollo ofrece un vnculo entre los pases miembros de la OCDE y las economas en desarrollo y emergentes, promoviendo el debate y la discusin en torno a la bsqueda de polticas creativas que permitan resolver los nuevos problemas globales y hacer frente a los desafos del desarrollo. Los participantes en los eventos y actividades organizados por el Centro de Desarrollo son invitados a ttulo personal. Un pequeo ncleo de personal propio del Centro trabaja y colabora con expertos e instituciones de pases de la OCDE y pases socios para llevar a cabo el programa de trabajo del Centro. Los resultados se discuten en reuniones informales de expertos y en eventos de dilogo poltico, y se plasman en una serie de publicaciones de gran calidad e inters para las comunidades acadmica y poltica. La serie de Estudios del Centro presenta anlisis en profundidad de temas fundamentales para el desarrollo. Los Cuadernos de Poltica Econmica y la serie Percepciones resumen las principales conclusiones y las hacen especialmente accesibles a los actores polticos; los Documentos de Trabajo tratan los aspectos ms tcnicos del trabajo del Centro. Para una visin general de las actividades del Centro de Desarrollo, puede visitar www.oecd.org/dev
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe

La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. La CEPAL fue creada en 1948 con el objeto de contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina y el Caribe, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. A lo largo de los aos, la CEPAL se ha dedicado a analizar con detenimiento la realidad de la regin mediante dos funciones esenciales: la investigacin econmica y social y la cooperacin y asistencia tcnica a los gobiernos. Su preocupacin permanente por el crecimiento equitativo, el progreso tcnico, la justicia social y la democracia ha constituido una forma integral de entender el desarrollo y es el legado de una rica tradicin intelectual. Los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe son miembros de la CEPAL, junto con algunas naciones de Amrica del Norte, Europa y Asia que mantienen vnculos histricos, econmicos o culturales con la regin. En total, integran la CEPAL 44 Estados miembros y 9 miembros asociados, condicin jurdica acordada para algunos territorios no independientes del Caribe.

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Prlogo

El contexto internacional y el momento que atraviesan Amrica Latina y el Caribe abren una ventana de oportunidad que los pases de la regin deben aprovechar para disear estrategias de desarrollo de largo plazo. Adems de la paulatina consolidacin y fortalecimiento de los sistemas democrticos, el grueso de la regin ha resistido mejor los efectos de la crisis econmica y financiera gracias a una gestin macroeconmica responsable y a las reformas estructurales emprendidas en los ltimos aos. Para capitalizar estas ventajas y hacer frente a los muchos desafos que todava persisten, especialmente en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida y a la reduccin de la pobreza y las desigualdades, el Estado puede y debe jugar un papel fundamental: creando empleos de calidad; consolidando sistemas fiscales slidos, transparentes y justos; apostando por la formacin y capacitacin de la poblacin; aumentando la eficacia de las inversiones en infraestructuras; y apoyando la innovacin y el desarrollo productivo. El presente documento es un esfuerzo conjunto del Centro de Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para analizar el papel del Estado como elemento esencial del crecimiento econmico y el desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Cules deben ser los principales elementos de la reforma del Estado en Amrica Latina y el Caribe? Qu lecciones se pueden aprender de las experiencias de reforma dentro y fuera de la regin? El principal mensaje de este trabajo es que, para poder avanzar hacia sociedades ms equitativas e incluyentes, no basta slo con las polticas sociales de los ltimos aos. El Estado tiene adems que fortalecer la calidad y efectividad de las polticas monetaria y fiscal, as como promover activamente la educacin, la inversin y el desarrollo productivo. Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012 aborda estas cuestiones con base en las mejores prcticas de la actuacin pblica, tanto dentro como fuera de la regin. Esperamos que contribuya a los esfuerzos de los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la XXI Cumbre Iberoamericana de Asuncin en fortalecer la capacidad de los Estados para promover un desarrollo econmico que genere mejores oportunidades y una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Alicia Brcena Iglesias Secretaria Ejecutiva CEPAL
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Angel Gurra Secretario General OCDE 7

Resumen Ejecutivo

El slido crecimiento de la economa de Amrica Latina desde 2003 hace posible que los pases de la regin consideren ambiciosas agendas de polticas pblicas para mitigar riesgos y aprovechar las actuales oportunidades para su desarrollo. Pese a la gran diferencia en la dinmica econmica entre Amrica del Sur, por un lado, y Centroamrica, Mxico y el Caribe, por otro, en conjunto la sostenida demanda externa (especialmente de economas emergentes como China), en combinacin con vigorosas demandas internas, han permitido que la regin alcance un crecimiento anual promedio de casi 5% en el perodo 2003-08.1 Este buen desempeo fue tambin inducido por una adecuada gestin macroeconmica que, en muchos casos, cre el espacio fiscal para afrontar los efectos de la crisis financiera global, sin poner en peligro la solvencia fiscal (grfico 1). Entre 2000 y 2007, los pases latinoamericanos redujeron en promedio su deuda pblica en 15 puntos porcentuales del PIB, y pasaron de un dficit fiscal de 2,4% del PIB a un supervit de 0,4%. El manejo macroeconmico y el incremento de los precios de los productos primarios exportados fortalecieron la estabilidad macroeconmica, proveyeron recursos para que los gobiernos implementaran polticas para mitigar la pobreza y facilitar el acceso a los servicios bsicos, y posibilitaron que la crisis fuese menos profunda y la recuperacin ms acelerada que en los pases de la OCDE. Mientras que se espera que el crecimiento en las economas avanzadas contine siendo lento,2 se estima que Amrica Latina crecer 4,4% en 2011 y 4,1% en 2012.3 En este cuadro, estn dadas las condiciones para que los pases latinoamericanos diseen y pongan en marcha polticas pblicas para aprovechar sus oportunidades de desarrollo de largo plazo, al tiempo que reducen los riesgos de corto y mediano plazo. La regin debe fortalecer su capacidad de respuesta macroeconmica para enfrentar los riesgos derivados de la incertidumbre en la economa global y la volatilidad de los mercados internacionales de capitales. La economa internacional contina siendo la principal fuente de incertidumbre para Amrica Latina y el Caribe. La fuerte entrada de capitales, debida a los grandes diferenciales de tasas de inters entre la regin y las economas desarrolladas, y las presiones inflacionarias y cambiarias son factores a los que debe prestar especial atencin y que han sido protagonistas del debate en la primera mitad de 2011. Los problemas fiscales en la zona euro podran causar serios problemas en el sistema financiero internacional, incluyendo los mercados emergentes, y una
1 CEPAL (2010a) discute la importancia relativa ambos factores. 2 OECD (2011a). 3 CEPAL (2011).

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

reversin de los flujos de capitales podra generar grandes fluctuaciones en los tipos de cambio con efectos disruptivos sobre la economa real. El comercio de la regin con China, que ms que se triplic entre 2000 y 2009, fue uno de los factores que coadyuv a su rpida recuperacin. Sin embargo, tambin implica una mayor sensibilidad a una potencial desaceleracin del crecimiento chino, trasmitida tanto por una menor demanda por productos latinoamericanos como por su efecto sobre los precios de las materias primas. Ambos fenmenos tendran un fuerte impacto sobre las cuentas fiscales de muchas economas de la regin. Como consecuencia de los importantes estmulos fiscales y monetarios, varias economas de la regin se encuentran en la fase expansiva del ciclo econmico donde una poltica fiscal contracclica ayuda a fortalecer la capacidad de respuesta y mitigar los riesgos de una reversin del ciclo. Instrumentos como fondos de estabilizacin y reglas fiscales crebles (suficientemente flexibles para adaptarse a circunstancias econmicas excepcionales) pueden ser herramientas efectivas para reconstruir el espacio fiscal. Grfico 1. Las economas latinoamericanas ganaron espacio fiscal que utilizaron para enfrentar la crisis financiera y reducir la pobreza, pero an son vulnerables a nuevos shocks. 2000-07
15 10 5 0 (40) (20) (5) (10) (-) Mayor deuda pblica (+) Menor deuda pblica OCDE 0 20 40 60 80 100 5 0 (80) (5) (10) (15) (20) (-) Mayor deuda pblica (+) Menor deuda pblica (60) (40) (20) 0 20 (+)Mayor saldo scal (-)Menor saldo scal

2007-09

Amrica Latina y el Caribe

Fuente: CEPALSTAT (Estadsticas de Finanzas Pblicas) para Amrica Latina y el Caribe y OCDE (2011a) para el resto de pases. Nota: Cada punto representa un pas. Los paneles incorporan los pases de la OCDE y 19 pases de Amrica Latina y el Caribe.

Las polticas macroeconmicas tambin deben ser coherentes con las necesidades de largo plazo ligadas a los cambios econmicos y demogrficos en curso. Si bien el principal objetivo de corto plazo debe ser reconstruir el espacio fiscal disminuido por las respuestas de los gobiernos a la crisis, los Estados tambin deben resolver restricciones y problemas macroeconmicos y estructurales que limitan las posibilidades de la regin de alcanzar sus objetivos de desarrollo. As, 10
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

si bien mayores flujos de inversin extranjera son, en principio, buenos para las economas latinoamericanas, acarrean varios desafos: mayor volatilidad del tipo de cambio, enfermedad holandesa cuando la apreciacin de la moneda nacional daa la competitividad internacional de las exportaciones de los bienes diferentes a las commodities y expansiones potencialmente insostenibles del crdito. Los gobiernos deben utilizar los instrumentos que estn a su alcance para contrarrestar la excesiva volatilidad, la presin a la apreciacin cambiaria no basada en los fundamentos econmicos y la inflacin. En circunstancias extraordinarias, los controles de capitales pueden ser una parte del conjunto de medidas efectivas para frenar las presiones cambiarias; la introduccin de controles a los flujos de capital o de impuestos a las transacciones financieras de corto plazo pueden ser un instrumento efectivo para lograr este objetivo, especialmente si la regulacin financiera prudencial es insuficiente para garantizar la estabilidad financiera. Estas medidas permiten no solo reducir la volatilidad del ciclo econmico, sino tambin remueven obstculos a la diversificacin de la economa y brindan cierta predictibilidad para facilitar la inversin en nuevas tecnologa y la estabilidad de las finanzas pblicas, elementos que permiten implementar polticas de largo plazo para crecer ms y mejor. Todo esto en un contexto en el que el crecimiento demogrfico y otros cambios estructurales entre ellos, las aspiraciones de las incipientes clases medias implican que los Estados necesitarn un mayor margen de maniobra fiscal para proveer los servicios requeridos. Los pases latinoamericanos deben aprovechar las oportunidades para remover restricciones al desarrollo y dar un salto cuantitativo y cualitativo en la provisin de servicios pblicos. Pese a los avances logrados en la regin durante el auge en materia de reduccin de la pobreza de 44% de la poblacin en 2002 a 33% en 2008 y, en menor medida, de la desigualdad, an se mantienen importantes brechas por cerrar y desafos por enfrentar. Ante todo, la regin debe aumentar sus esfuerzos para reducir las desigualdades sociales. Uno de cada tres latinoamericanos vive debajo de la lnea de pobreza 180 millones de personas y 10 economas de la regin continan estando entre las 15 ms desiguales del mundo. Las polticas de transferencias condicionadas han sido exitosas para reducir la pobreza, pero la falta de redes de proteccin social ms amplias contina siendo un problema grave para la mayora de los ciudadanos latinoamericanos. Otro aspecto clave es que no es fcil disear los mecanismos e incentivos para crear una economa con base en el conocimiento y la innovacin que permita mejorar los niveles de productividad y diversificar la estructura productiva, cuando existen seales, como el tipo de cambio, que fortalecen la rentabilidad y la expansin de los sectores basados en recursos naturales. En definitiva, los pases latinoamericanos deben crear ahora los cimientos para un desarrollo sostenible aun si se revierten algunas de las condiciones externas favorables. En este sentido, en las economas intensivas en recursos naturales los gobiernos deben considerar utilizar parte de las rentas incrementales asociadas para fomentar la diversificacin y competitividad del resto de la economa, mediante la inversin en educacin, infraestructuras e innovacin. Si no se acta ahora, sus exportaciones continuarn concentradas en productos primarios de bajo valor agregado y con mercados oligoplicos que traban la entrada de nuevas empresas, y que no facilitan la redistribucin del ingreso y la inclusin social. En un contexto tal, ms hogares, incluso los que no se encuentran
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

11

en la pobreza o la indegencia (por ejemplo, las incipientes clases medias4), seran vulnerables a los shocks adversos como las enfermedades o los desastres naturales. Estos magros resultados en materia de desarrollo podran, a su vez, agudizar conflictos sociales y debilitar las instituciones. Por ello, las apuestas en el debate de poltica sobre la transformacin del Estado para el desarrollo son altas.

Reformas fiscales: elemento decisivo para aumentar los recursos disponibles del Estado
Para construir Estados que puedan responder a las necesidades del desarrollo, es necesario llevar a cabo reformas fiscales tendientes a reducir la enorme brecha entre las necesidades y los recursos disponibles. En las dos ltimas dcadas, incluso durante la reciente crisis, la solidez de las finanzas pblicas en la regin ha sido destacable. El nivel de deuda pblica se ha reducido (desde un endeudamiento cercano al 80% del PIB a principios de los aos noventa a valores en torno al 30% en la actualidad) gracias, en parte, al aumento de los ingresos fiscales. A su vez, los gastos pblicos se han tornado ms eficaces desde la perspectiva del crecimiento, la reduccin de la pobreza y la redistribucin del ingreso; tales son los casos de la inversin pblica y del gasto social, que tambin se han incrementado. Tambin se han reducido la rigidez y ampliado los espacios fiscales. Sin embargo, para satisfacer las expectativas de los ciudadanos la mayora de los pases latinoamericanos cuenta con menos recursos por habitante que sus pares en el mundo desarrollado, e incluso que muchos pases emergentes. Esta es la verdadera limitante que enfrentan los Estados en la regin para responder a las demandas de las sociedades. La recaudacin tributaria en Amrica Latina no solamente es baja, sino que las bases imponibles son pequeas y estn sesgadas hacia impuestos no progresivos. Con la excepcin de algunos pases en el Cono Sur, como Argentina, Brasil y Uruguay, que tienen una recaudacin en torno al 30% del PIB similar al promedio de pases de la OCDE en su conjunto la carga tributaria en la regin es baja (grfico 2). A su vez, se observan menores niveles en la imposicin a la renta de las personas fsicas, ms deducciones y exoneraciones tributarias que en otros pases, y estructuras concentradas en impuestos indirectos. Los bajos niveles de recaudacin se derivan de la fuerte evasin y elusin tributarias, debido a la alta informalidad y limitada capacidad de las administraciones tributarias. Se debe entonces reforzar la capacidad de la administracin tributaria, y ampliar la base del impuesto sobre la renta, as como explorar otros tipos de gravmenes en conjuncin con un aumento de la calidad de los servicios pblicos e iniciativas para educacin fiscal para los ciudadanos para aumentar la moral fiscal. Estos bajos ingresos fiscales de Amrica Latina y el Caribe impiden a los Estados gastar lo suficiente en reas como la educacin, las infraestructuras y el desarrollo productivo que, como la salud y la proteccin social, son claves para aumentar la productividad, la competitividad y la inclusin social.

4 OCDE (2010a).

12

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Grfico 2. La recaudacin impositiva en Amrica Latina es baja. (Ingresos pblicos tributarios como porcentaje del PIB, 2008) 40 35 30 25 20 15 10 5 -

Guatemala

Per

El Salvador

Mxico

Colombia

Repblica Dominicana

Chile

Argentina

Uruguay

Brasil

Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIATOCDE. Notas: a) Las estadsticas se refieren al sector pblico no financiero en el caso de Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico y Venezuela (Rep. Bolivariana de); gobierno general en Brasil, Chile y Per; y gobierno central en Guatemala, Repblica Dominicana y Uruguay; b) la recaudacin de impuestos en Mxico incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la produccin de hidrocarburos.

Las bases impositivas se ven tambin limitadas por la extensin de gastos tributarios: deducciones y exenciones. Los gobiernos deben considerar eliminar varios de estos gastos tributarios, en particular los ms regresivos y distorsionadores. Los Estados deben proveer ms informacin, ser ms transparentes y realizar estudios que muestren los efectos de los gastos que realizan. En particular, basndose en evaluaciones tcnicas sobre la efectividad de los gastos tributarios existentes, los gobiernos deben considerar transformar los gastos tributarios con objetivos sociales y redistributivos en transferencias y polticas de gasto ms transparentes. A la hora de evaluar la eficacia de diferentes instrumentos (gastos tributarios versus subsidios directos) tambin hay que considerar la capacidad relativa de las administraciones tributarias en comparacin a la capacidad de gestin de las agencias ejecutoras del gasto. La poltica fiscal tienen un impacto redistributivo poco significativo en Amrica Latina, debido a los bajos niveles de impuestos directos personales y de gasto pblico social, unidos a su insuficiente focalizacin. Esto explica las diferencias significativas en la efectividad para reducir la desigualdad con lo observado en los pases de la OCDE (grfico 3). La diferencia en la efectividad de las transferencias en especie (educacin y salud) en reducir la desigualdad no es tan significativa como en el caso de las transferencias monetarias. Para revertir esta situacin, se han de fortalecer los programas de transferencias de ingresos para los ciudadanos de menores recursos, y los pilares solidarios en los
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Promedio OCDE

Venezuela (Bol. Rep. de)

Costa Rica

Promedio Amrica Latina

13

sistemas de proteccin social, en particular en materia de pensiones (teniendo especial atencin en dirigir los incentivos para que tales polticas no aumenten la informalidad o incentiven a la renuncia a participar en la fuerza laboral). A su vez, las grandes diferencias entre los niveles de gasto social entre los pases de la regin (desde un 7% del PIB en Guatemala a un 25% del PIB en Brasil) reflejan importantes contrastes en los esquemas de proteccin social, especialmente en materia de pensiones y servicios de salud, pero tambin significativas diferencias en la cobertura de la poblacin en servicios como salud, educacin y prestaciones por desempleo. Grfico 3. La poltica fiscal hace poco para disminuir la desigualdad en Amrica Latina. (ndices de Gini)
Ingreso de mercado
0.60 0.55 0.50 0.45 0.40 0.35 0.30 0.25
Pases OCDE no latinoamericanos Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per

Incluyendo transferencias en efecivo e impuestos

0.60 0.55 0.50 0.45 0.40 0.35 0.30 0.25
Chile Pases OCDE no latinoamericanos Mxico

Ingreso de mercado + Transferencias en efectivo - Impuestos a la renta + Educacin (especie) + Salud (especie)

Fuente: OCDE (2008a) para los pases de la OCDE no latinoamericanos, OCDE (2008b) para Argentina, Brasil Colombia y Per y estimaciones con base en encuestas de hogares para Chile y Mxico.

Un uso de recursos efectivo, eficiente y transparente

En este sentido, la articulacin de un pacto fiscal que refuerce el contrato social entre los ciudadanos y el Estado puede ser fundamental.5 El xito de las reformas fiscales depende de que tengan en consideracin el vnculo entre impuestos y gastos, y la ciudadana identifique los servicios pblicos a que tiene acceso gracias al pago de impuestos. Las reformas tributarias progresan cuando: (i) sus cimientos estn slidamente fundados con anlisis previos y evaluaciones ex post, transparentes y con un enfoque global; (ii) se han adaptado al pas en especial en lo relativo a los periodos de transicin que requiere su puesta en marcha; (iii) cuentan con un claro liderazgo y soporte por amplios sectores de la poblacin. Los pactos fiscales acuerdos entre los diferentes actores sociales, econmicos
5 CEPAL (1998) plante de manera pionera la necesidad de un nuevo acuerdo sobre los impuestos y los gastos.

14

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

y polticos relevantes pueden ser generales, o centrarse en un sector, como la educacin, el empleo, la proteccin social o la infraestructura, o estructurarse en torno a una idea convocante como la igualdad, la seguridad ciudadana o la lucha contra la pobreza. El poder legislativo tiene un papel clave en la construccin de este pacto, y su articulacin con el presupuesto, y la negociacin de reformas tributarias para mejorar los sistemas impositivos. Ms all de mayores recursos financieros, el Estado tambin debe transformarse para responder mejor a las necesidades de los ciudadanos y gestionar los recursos de manera ms eficiente, transparente y eficaz. El Estado es un actor fundamental de las sociedades modernas y las economas de Amrica Latina y el Caribe no son una excepcin. La consolidacin de la democracia, el crecimiento econmico, el desarrollo de sistemas de bienestar, la urbanizacin y la globalizacin impulsaron una constante expansin de las funciones del Estado y los recursos que las sustentan. Si bien el gasto pblico como porcentaje del PIB un indicador del tamao del Estado ha aumentado en algunos pases de la regin en los ltimos aos, es an significativamente menor en comparacin con la OCDE (grfico 4). Muchos gobiernos latinoamericanos no cuentan con las herramientas necesarias para identificar las oportunidades de desarrollo claves e implementar acciones de polticas. Por ello, deben incrementar sus capacidades de gestin y fortalecer sus recursos humanos: la profesionalizacin del servicio civil es as uno de los principales desafos de la reforma de la gestin pblica en Amrica Latina. A su vez, el Estado requiere herramientas eficaces de planificacin y coordinacin de polticas, programas y proyectos para cumplir un rol transformador. Se debe reforzar la institucionalidad con base en reglas fiscales y marcos de mediano plazo, avanzar hacia una rendicin de cuentas transparente, y contar con mecanismos de evaluacin de polticas y programas, as como sistemas nacionales de inversin pblica. La eficiencia es crucial para enfrentar los desafos del desarrollo. Entregar y producir ms con los mismos recursos, o hacer lo mismo con menos, liberara recursos que se podran canalizar hacia otras prioridades. Las mejoras de eficiencia tambin ayudaran a ganar el apoyo de los ciudadanos para realizar las reformas necesarias: si ven que el Estado usa los recursos de manera eficiente y son beneficiados por los servicios o actividades que brinda, le reconocern ms legitimidad y estarn dispuestos a pagar ms impuestos. Una mayor eficacia de las acciones del sector pblico requiere que los responsables de la formulacin e implementacin de polticas definan instrumentos de planeamiento y una eficaz coordinacin entre las diferentes polticas, programas y proyectos. Por otra parte, una mayor transparencia en la gestin pblica refuerza la eficiencia y la eficacia del gasto, en particular, polticas y acciones para reducir la corrupcin deben basarse en un mayor acceso a la informacin y la participacin ciudadana en las polticas pblicas. Las nuevas tecnologas (por ejemplo, el uso del Internet para el gobierno electrnico o ms recientemente la idea de abrir los datos disponibles en las instituciones pblicas) pueden ayudar, pero son las propias instituciones pblicas las que deben cambiar su funcionamiento, y adaptarse para aprovechar plenamente su potencial.
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

15

Grfico 4. El gasto pblico es menor en Amrica Latina que en la OCDE. (Porcentaje de PIB)
60 50 40 30 20 10
Argentina Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Paraguay Per Repblica Dominicana Ecuador Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras Panam Mxico OCDE

2009

2007

2000

Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de OCDE Government at a Glance (OCDE, 2011a). Nota: Las estadsticas se refieren a gobierno general en el caso de Bolivia (Est. Plur. de), Brasil, Chile, Costa Rica, Nicaragua y Per y gobierno central en Argentina, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Rep. Bol. de).

Un crecimiento sostenible e inclusivo necesita compromiso en la educacin, infraestructura e innovacin

La transformacin del Estado no puede limitarse a hacer mejor, y de manera ms transparente, lo que ha venido haciendo hasta ahora, sino que tiene que identificar nuevas estrategias para definir y alcanzar objetivos prioritarios. Hay tres reas claves para apoyar un crecimiento sostenible e inclusivo: educacin, infraestructuras, y desarrollo productivo e innovacin. La identificacin de estrategias es clave para superar las barreras estructurales al desarrollo que afectan a los pases de la regin y alcanzar el objetivo de desarrollo con equidad. Por ello, ms all de mayores recursos, eficacia y transparencia en la gestin de la administracin pblica, y eficiencia en la implementacin de las polticas, es necesario identificar reas prioritarias de accin y generar estructuras de gobernanza para articular los diferentes programas. Ampliar la cobertura del sistema educativo e incrementar la calidad de la educacin, incrementar la densidad y el acceso a las infraestructuras, y aumentar la inversin en desarrollo productivo e innovacin son factores cruciales para transformar y diversificar la estructura productiva de las economas latinoamericanas, incrementar el contenido tecnolgico de sus exportaciones y mejorar su posicionamiento en las cadenas globales de valor. Estos elementos son claves para dinamizar la productividad, generar empleos de calidad y desarrollar sistemas econmicos ms equitativos. 16
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Amrica Latina y el Caribe

La cobertura y el gasto en educacin han mejorado de manera sostenida en las ltimas dcadas en Amrica Latina. Sin embargo, su calidad contina siendo baja y el acceso desigual. Mientras que en educacin primaria los pases de la regin han alcanzado niveles de cobertura similares a los de la OCDE, en educacin secundaria y terciaria la regin presenta, en promedio, importantes rezagos en la tasa de matriculacin: 82% frente a 99% en secundaria y 43% frente a 76% en educacin terciaria, respectivamente. Aunque la calidad de la educacin ha mejorado, las brechas an son elevadas. Los estudiantes de Amrica Latina tienen un desempeo inferior al de sus pares de la OCDE en las pruebas internacionales como la PISA. Por ejemplo, en lectura ms de 48% de los estudiantes de Amrica Latina no alcanza los niveles mnimos aceptables, mientras que en el promedio de la OCDE esta proporcin es menor al 19%. Al mismo tiempo, las diferencias en desempeo por reas (urbanas y rurales), por gnero, por tipo de escuela (pblica o privada) y por estatus socio-econmico no slo se mantienen elevadas sino que incluso han aumentado (grfico 5). Por ejemplo, en Argentina, Mxico y Panam la brecha de desempeo entre escuelas urbanas y rurales es mayor a 45 puntos, despus de corregir por estatus socio-econmico, lo que equivale a una diferencia cognitiva de ms de un ao de educacin. Grfico 5. Los jvenes latinoamericanos de 15 aos de edad rinden menos en las pruebas de lectura que sus pares en la OCDE y las diferencias socioeconmicas pesan ms sobre el desempeo de los estudiantes en Amrica Latina. (Distribucin del desempeo en la prueba PISA de lectura, segn ndice de estatus socioeconmico y cultural de los hogares, 2009)
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100

Porcentaje de estudiantes

Amrica Latina y el Caribe

Uruguay

Argentina

Bajo Nivel 1

Colombia

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Trinidad y Tobago

Panam

Mxico

Nivel 5

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de los datos de la Prueba PISA 2009. Nota: La distribucin de niveles de desempeo de Amrica Latina y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles medios de logro ponderados a nivel nacional de los pases participantes en la Prueba PISA 2009.

OCDE

Brasil

Chile

Per

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

17

En la gestin de servicios educativos, destacan dos tendencias: una creciente descentralizacin en su provisin y el incremento de la participacin del sector privado en la formacin terciaria. Si bien los niveles regionales y/o estaduales y municipales han adquirido mayores responsabilidades en la provisin de servicios educativos, en muchos pases de la regin este proceso no ha sido acompaado de una inversin adecuada en capacitacin en gestin en todos los niveles de gobierno, ni de un financiamiento adecuado. En la educacin terciaria donde la transicin demogrfica ha llevado a los incrementos ms significativos de la demanda la participacin del sector privado en la matriculacin sobrepasa el 50%, lo que explica, en parte el fuerte incremento del gasto privado en educacin en la regin, que se ha ms que duplicado entre 2003 y 2009, pasando de 1% a 2% del PIB. Las infraestructuras son un importante cuello de botella para la sostenibilidad del crecimiento, la competitividad e incluso la equidad en Amrica Latina. La regin presenta brechas elevadas (que, en algunas reas, como el acceso a Internet en banda ancha, se han incrementado en los ltimos aos) con respecto no slo a los pases de la OCDE, sino tambin a economas emergentes de Asia y otras regiones del mundo. La regin necesita invertir ms y mejor para cerrar este dficit. En la primera mitad de la dcada de 2000, Amrica Latina mostraba un dficit en infraestructuras de transporte (kilmetros de carretera por kilmetro cuadrado) de 85% con respecto a las economas del sudeste asitico y una brecha en el sector energa (medida como megavatios por mil habitantes) de casi 60%. En el sector de telecomunicaciones, donde hay avances importantes en telefona, la brecha en acceso a servicios de Internet de banda ancha ha aumentado considerablemente, debido al menor ritmo de crecimiento del nmero de subscriptores por habitantes en Amrica Latina con respecto a los pases de la OCDE. La brecha entre Amrica Latina y pases de la OCDE en acceso a banda ancha fija pas de 1% en 2000 a 17% en 2009 y de 5% en 2005 a 44% en 2009 para la banda ancha mvil (grfico 6). Amrica Latina necesita mejorar el marco normativo para fortalecer los procesos de planificacin y gestin de la inversin en infraestructura con una visin de largo plazo. En el sector transporte la priorizacin y planificacin de proyectos debe maximizar la rentabilidad social con base en un adecuado proceso de anlisis de pre-factibilidad, que requiere un equilibrio entre los nuevos proyectos y el mantenimiento de los ya existentes. En transporte el principio de la comodalidad (entendida como el uso de un modo o combinacin intermodal para un viaje o grupo de viajes, de personas o mercancas, que maximiza la eficiencia del trayecto) debera guiar la accin pblica. En telecomunicaciones, por su parte, el marco regulatorio tiene que ser adaptado a la convergencia tecnolgica y las regulaciones deben estar orientadas a mejorar la gestin de los recursos controlados por el Estado, tales como nombres de dominio, asignacin del espectro electromagntico, o numeracin, entre otros.

18

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Grfico 6: La brecha en banda ancha de Amrica Latina es grande y creciente. (Porcentaje de suscriptores de banda ancha respecto a la poblacin total)
Banda ancha ja 30 25 20 15 10 5 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Banda ancha mvil 60 50 40 30 20 10 0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Amrica Latina y el Caribe

OCDE

Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha ORBA en base a datos de la UIT. Nota: Promedios regionales simples.

A su vez, es fundamental perfeccionar los incentivos y las normas que regulan la participacin del sector privado en la inversin, gestin y provisin de infraestructuras. En el sector transporte, es de especial importancia seguir un proceso de seleccin adecuado para la participacin privada. Un buen diseo en los contratos de concesiones, que minimice las renegociaciones, reducira considerablemente los costos fiscales encubiertos. En Per, Colombia y Chile, 50 de 60 concesiones viales firmadas hasta 2010 fueron renegociadas, generando costos de USD 7 000 millones. En el sector de telecomunicaciones, en especial para expandir el acceso a Internet de banda ancha, los gobiernos deben establecer mecanismos e incentivos a las inversiones (pblicas o privadas) deseables desde el punto de vista social en zonas donde el servicio no sea rentable desde el punto de vista privado. Para ello, el papel de las agencias de regulacin es fundamental, as como la generacin de espacios de concertacin entre distintos actores en la toma de decisiones. La brecha de productividad es un problema persistente que refleja la baja diversificacin de las economas de la regin, su especializacin en sectores no intensivos en tecnologa y la escasa inversin en investigacin y desarrollo y en innovacin. La brecha en la productividad laboral entre Amrica Latina y Estados Unidos es persistente y en algunos sectores se ha ampliado. La productividad laboral de los sectores intensivos en tecnologa de Amrica Latina pas de representar el 18% de la productividad de los mismos sectores en Estados Unidos en 1990, al 12% en 2007, lo que est asociado a un magro cambio estructural6.
6 CEPAL (2010b)

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

19

Los sectores intensivos en recursos naturales siguen representando el 60% del valor agregado manufacturero total en Amrica Latina, mientras que en Estados Unidos son los sectores intensivos en conocimiento los que representan el 60% del valor agregado del sector de manufacturas. Al mismo tiempo, los bienes primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales representan ms del 50% de las exportaciones de Amrica Latina. Consecuentemente, la regin invierte escasos recursos en investigacin y desarrollo (I+D); la inversin I+D en relacin al producto interno bruto (PIB pas de 0,5% en 2004 a 0,6% en el 2008, mientras que en los pases de la OCDE pas de 2,2% a 2,3% en el mismo lapso. Con respecto a quin realiza los mayores esfuerzos en la materia, a diferencia de lo que se observa en los pases desarrollados, el sector privado invierte poco en I+D y las firmas en la regin concentran sus actividades cientficas y tecnolgicas en la adquisicin de maquinarias y equipos (grfico 7). En la ltima dcada, se han fortalecido las instituciones para la formulacin de estrategias de innovacin, pero an se requieren polticas enfocadas al fortalecimiento de los sistemas nacionales de innovacin y un mayor apoyo financiero para viabilizar la implementacin de las agendas de innovacin. La creacin de ministerios y agencias para la formulacin de estrategias de innovacin muestra el creciente inters de varios pases de la regin por el tema. Por ejemplo, en Argentina se cre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva en 2007; en Chile se ha instituido el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (2005) y el Comit Gubernamental (ministerial) de Innovacin para la Competitividad (2007), y en Brasil se ha implementado, a partir de 2008, una poltica de desarrollo productivo con fuerte participacin del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), la que fue actualizada en agosto de 2011. Sin embargo, es necesario aumentar la sincronizacin entre la estrategia de desarrollo productivo y la poltica de innovacin (por ejemplo mediante fondos sectoriales, como en Argentina, Brasil y Mxico), mejorar la capacidad de planificacin y superar la tendencia a la asignacin de recursos con base en evaluaciones de corto plazo, y disear polticas enfocadas en los resultados (nmero creciente de empresas exportadoras, nmero de doctorados empleados en el sector productivo, introduccin de nuevos procesos productivos y/o servicio en el mercado, etc.), ms que en los insumos (gasto en I+D, nmero de matriculados en cursos de doctorado, etc.).

20

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Grfico 7. El desafo de Amrica Latina: movilizar la inversin empresarial en I+D. (Inversin en I+D como porcentaje del PIB) Amrica Latina y el Caribe Otros pases emergentes Expon. ( ) 5 OCDE

Inversin en I+D (% de PIB)

2 China Federacin Rusa 1 India Sudfrica

0 0 10 20 30 40 50 60 70 Inversin en I+D nanciada por el sector privado (%) 80 90

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), vase [http://www.uis.unesco.org/pages/default.aspx] Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (RICYT), vase [http://ricyt.org], y Main Science and Technology Indicators (MSTI) Database de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) Nota: Las cifras corresponden al ao 2002 para Bolivia; 2004 para Suiza; 2005 para Panam y Paraguay y 2006 para Australia, China, Israel y Sudfrica.

Modernizacin de los sistemas de gestin de polticas pblicas

Educacin, infraestructura, y desarrollo productivo e innovacin son tres reas claves para alcanzar los objetivos de competitividad, desarrollo econmico e inclusin social. En cada una de ellas, se requieren polticas pblicas activas, planificacin estratgica y una gestin ms eficiente y eficaz por parte del Estado. Al pacto fiscal diseado para alcanzar metas de desarrollo especficas, se debe sumar la modernizacin de los sistemas de gestin de las polticas pblicas en cinco reas prioritarias, teniendo en cuenta que en la regin hay modelos institucionales de diferente complejidad y distinta frecuencia de las interacciones entre los actores:

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

21

1. Adoptar sistemas de gestin y mecanismos de planificacin enfocados en resultados. La capacidad institucional para gestionar recursos debe incrementarse as como deben adaptarse planes plurianuales para aumentar la eficiencia en la asignacin de recursos. En paralelo hay que buscar alianzas con el sector privado que fortalezcan la viabilidad e implementacin de las estrategias de desarrollo nacionales. Disear polticas con una visin de largo plazo y priorizar entre las diferentes reformas es fundamental. Por ejemplo, es importante equilibrar los objetivos de cobertura educacional (por ejemplo, mediante inversiones en infraestructura) con los objetivos de calidad e inclusin (por ejemplo, la capacidad del sistema educativo de reducir las disparidades entre reas rurales y urbanas) y los objetivos de competitividad (apoyo a la insercin productiva de los recursos humanos calificados). Un enfoque que prioriza los resultados, en vez de los insumos, tambin facilita la evaluacin de las polticas, lo que permite aprender de su implementacin y ajustarlas para incrementar su eficacia y eficiencia. 2. Crear incentivos y mecanismos para la coordinacin (vertical y horizontal) entre niveles de gobierno y entre los sectores pblico y privado. Esto requiere de invertir en inteligencia estratgica en la administracin pblica recursos humanos especializados y capacitados y crear espacios de dilogo para instaurar mecanismos de confianza entre los actores pblicos y privados, al tiempo de incrementar las capacidades de control y regulacin del Estado. Por ejemplo, la falta de coordinacin entre los actores es la principal debilidad de las polticas de infraestructura en Amrica Latina, lo que tiene importantes implicancias sobre la productividad, competitividad y posibilidades de acceso. Los principales obstculos para una coordinacin efectiva son la falta de incentivos institucionales para la cooperacin y una arquitectura institucional apropiada. Es necesario disear incentivos para favorecer la coordinacin entre agencias de un mismo nivel de gobierno, entre agencias de diferentes niveles de gobierno, y entre actores pblicos y privados. Tambin es fundamental la asignacin de responsabilidades entre niveles de gobierno. En la provisin de servicios de educacin, por ejemplo, es importante que los gobiernos centrales mantengan ciertas atribuciones como la definicin de estndares, el diseo bsico curricular y el manejo de los estatutos docentes, que definen las condiciones de empleo y desarrollo profesional de los mismos. A su vez, la profesionalizacin de la carrera docente, relacionndola de manera ms cercana al desempeo y mejores estructuras de capacitacin dentro de las escuelas, debera involucrar a los directores de las escuelas y a diferentes niveles de la administracin pblica. Tambin en las otras reas, es fundamental avanzar con esquemas de contratacin que estimulen la profesionalizacin, especializacin y el desarrollo de una carrera civil independiente del ciclo poltico y con capacidad de uso de herramientas avanzadas de planificacin, seguimiento y evaluacin. 3. Definir estndares claros y mecanismos de reglamentacin que permitan la implementacin de los acuerdos alcanzados. Un marco regulatorio claro y que facilite la articulacin entre el sector pblico y el sector privado es determinante tanto para la inversin en infraestructura como para la innovacin. Por ejemplo, en telecomunicaciones los regmenes jurdicos de la mayora de 22
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

los pases de la regin continan orientados hacia una regulacin por servicios, lo que no se adapta a la convergencia tecnolgica. Es necesario modificar las regulaciones de los servicios de telecomunicaciones de forma general, evitando medidas segmentadas que ocasionen asimetras y distorsiones regulatorias, lo que en definitiva daara al consumidor del servicio. En la educacin terciaria es importante contar con marcos regulatorios con mecanismos de evaluacin y acreditacin de instituciones claros que permitan garantizar y elevar la calidad de la oferta educativa. 4. Invertir en el fortalecimiento institucional y en la formacin de capacidades en la gestin pblica. Es necesario que la atribucin de responsabilidades a las regiones y/o estados y municipios se acompae de recursos fiscales adecuados y de capacidad de gestin a nivel local. La provisin de servicios educacionales, as como los servicios de infraestructura de transporte, requiere de una articulacin entre los niveles de gobierno, para lo cual es fundamental invertir en la formacin de gestores de polticas pblicas a nivel subnacional. Asimismo, al tiempo que se disean nuevos instrumentos e introducen nuevos criterios para la asignacin presupuestal es necesario invertir en la formacin de gestores de polticas pblicas, para lo cual los gobiernos deben destinar recursos tendientes a facilitar la cooperacin a nivel local, nacional o regional. 5. Generar informacin, indicadores e instituciones para la toma de decisiones de polticas pblicas. Es necesario definir y generar los sistemas de informacin que permitan realizar la evaluacin del desempeo de las acciones gubernamentales. Varios pases han invertido en generar unidades dedicadas a la recopilacin y difusin de indicadores, tanto en educacin como en innovacin. Este avance se apoya en una amplia modernizacin de los sistemas informticos de los ministerios y agencias pblicas que han incrementado la transparencia y accesibilidad a sus datos. Esto se registra tanto en economas grandes, como Argentina y Brasil, como en pequeas, como Costa Rica y Panam. Al mismo tiempo, es necesario generar los incentivos para la utilizacin de los datos e informacin en la evaluacin y en el rediseo de las polticas pblicas. A diferencia de los pases de la OCDE, los de Amrica Latina estn an en una fase incipiente en la creacin de instituciones para el anlisis de polticas. En el rea de innovacin, el pas ms avanzando es Brasil, donde tanto el IPEA (Instituto de Investigacin Econmica Aplicada), afiliado a la Secretaria de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica, como el CGEE (Centro de Gestin de Estudios Estratgicos), afiliado al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, constituyen espacios institucionales para anlisis de impacto y retroalimentacin de las polticas pblicas. En sntesis, a pesar de la crisis financiera global, la situacin de las economas de Amrica Latina ha mejorado sustancialmente en los ltimos aos. Los gobiernos de la regin deben aprovechar esta oportunidad para disear e implementar mejores polticas pblicas que permitan transitar por senderos de desarrollo de largo plazo ms inclusivos y sostenibles. Si bien el objetivo de corto plazo debe ser reconstruir el espacio fiscal disminuido
PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

23

por las respuestas de los gobiernos a la crisis, los Estados tambin tienen que resolver algunas restricciones y problemas estructurales que limitan a las economas de la regin en sus posibilidades de alcanzar sus objetivos de desarrollo. Reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso, mejorar la provisin de servicios pblicos, generar ms oportunidades e impulsar la diversificacin productiva son los objetivos ms relevantes. Una mayor eficiencia de la administracin pblica es clave, ya que permitira liberar recursos para otras medidas de poltica que impulsen el desarrollo e incrementara el apoyo ciudadano para gestionar e implementar las reformas necesarias. Pero una mayor eficiencia no basta: los Estados deben tambin ser ms eficaces en lograr los objetivos. Esto solamente puede conseguirse mediante una reforma fiscal diseada para conseguir los recursos necesarios para alcanzar las metas claves del desarrollo econmico. Muchos gobiernos de la regin han identificado tres reas prioritarias para invertir recursos adicionales por su potencial contribucin al incremento de la competitividad y la inclusin social: educacin, infraestructura e innovacin. En cada una, se requiere una gestin ms eficiente y una accin estratgica ms eficaz por parte del Estado.

24

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

Referencias
CEPAL (1998), El pacto fiscal: fortalezas, debilidades, desafos, Libros de la CEPAL, No 47 (LC/G.1997/Rev.1-P), Santiago de Chile. CEPAL (2010a), Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2010, (LC/G.2480-P), CEPAL, Santiago de Chile. CEPAL (2010b), La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. Trigsimo tercer periodo de sesiones de la CEPAL. Brasilia, 30 de mayo a 1 de junio de 2010, (LC/G.2432 (SES.33/3)), CEPAL, Santiago de Chile. CEPAL (2011), Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 20102011, Divisin de Desarrollo Econmico, Documento Informativo, CEPAL, Santiago de Chile. OCDE (2008a), Growing Unequal? Income Distribution and Poverty in OECD Countries, OCDE, Pars. OCDE (2008b), Perspectivas Econmicas para Amrica Latina 2009, Centro de Desarrollo de la OCDE, Pars. OCDE (2010a), Perspectivas Econmicas para Amrica Latina 2011, Centro de Desarrollo de la OCDE, Pars. OCDE (2010b), Pisa 2009 Results: Overcoming Social Background: Equity in Learning Opportunities and Outcomes. Volume 2. OECD, Paris. OCDE (2011a), Government at a Glance, OCDE, Pars. OCDE (2011b), Main Science and Technology Indicators, OCDE, Pars.

PERSPECTIVAS ECONMICAS DE AMRICA LATINA 2012

25

Cmo solicitar copias?

Puede solicitar sus copias con la mxima seguridad, recibir su envo gratis y obtener acceso inmediato a una versin electrnica de la publicacin a travs de la librera online de la OCDE: www.oecd.org/bookshop Tambin puede enviar este formulario a una de las direcciones que figuran ms abajo, o contactar directamente a su distribuidor local (encuentre el ms cercano usted en: www.oecd.org/publications/distribution):

CANTIDAD

ISBN
9789264125414

TTULO DE LA PUBLICACIN Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2012 42.00

PRECIO $58.00 37.00 5 400

TOTAL

Rodee con un crculo la divisa que corresponda: - $ - - Aada el monto fijo de 6.00 - $8.20 - 4.40 - 900 para los costes de envo COSTE TOTAL

POR FAVOR RELLENE EN MAYSCULAS: Tratamiento (Prof. /Dr. /Sr. /Sra.): Nombre:_________________________________________________________ Compaa: ___________________________________________________________________________________________ Direccin: ___________________________________________________________________________________ Ciudad: ________________________________________ Cdigo Postal: ________________________________ Pas: _____________________ Telfono: ______________________ E-mail:____________________________ Cheque (a la orden de la OCDE) Giro postal (adjunto) Por favor cargue en mi tarjeta: Visa Card Mastercard/Eurocard American Express Nm. de Tarjeta_________________________________ Fecha de expiracin CVV: _________ (Las 3 ltimas cifras situadas en el reverso de su tarjeta de crdito, cerca de su firma) Firma: _____________________________________________ Fecha: ______________________________
CLIENTES DE AMRICA DEL NORTE Turpin Distribution The Bleachery, 143 West Street New Milford, CT 06776 USA Toll free: +1 (800) 456 6323 Fax: +1 (860) 350 0039 E-mail: oecdna@turpin-distribution.com CLIENTES DEL RESTO DEL MUNDO Turpin Distribution Services Limited Stratton Business Park, Pegasus Drive Biggleswade, Bedfordshire, SG18 8TQ UK Tel.: +44 (0)1767 604960 Fax: +44 (0)1767 601640 E-mail: oecdrow@turpin-distribution.com

Por favor, visite nuestra pgina web para ms informacin: www.oecd.org/dev/americas

Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2012

TRANFORMACIN DEL ESTADO PARA EL DESARROLLO

En medio de una crisis financiera global, las economas de Amrica Latina y el Caribe se encuentran en mejor posicin para hacer frente a nuevos desafos. La regin debe aprovechar esta oportunidad para disear e implementar mejores polticas de desarrollo econmico y social. Esto implica conciliar cambios estructurales, crecimiento e inclusin social. Para ello, los gobiernos de la regin deben reducir las desigualdades en la distribucin del ingreso, mejorar el acceso a los servicios pblicos y a las oportunidades, y promover la diversificacin de economas frecuentemente dependientes de la exportacin de unos pocos productos primarios. Mejorar la eficiencia de la administracin pblica es crucial para enfrentar estos desafos de corto y largo plazo. El cambio decisivo solo se producir si Amrica Latina y el Caribe llevan a cabo reformas fiscales significativas que permitan asegurar los recursos necesarios para alcanzar los objetivos prioritarios del desarrollo. Los gobiernos de la regin han identificado tres reas fundamentales en las que se deben invertir recursos adicionales: educacin, infraestructura e innovacin y desarrollo productivo. Las tres tienen un gran potencial para aumentar la competitividad y la inclusin social. En cada una de ellas, se debe avanzar hacia administraciones pblicas ms eficientes y con capacidad de emprender con eficacia acciones estratgicas.

ndice de materias:

Captulo 1: Panorama macroeconmico Captulo 2: Hacia una gestin pblica para el desarrollo Captulo 3: La reforma de la poltica fiscal Captulo 4: Reformas en los sistemas educativos Captulo 5: Estado y reformas en las polticas pblicas de infraestructura Captulo 6: Institucionalidad para la innovacin y el desarrollo productivo

www.oecd.org/dev www.latameconomy.org