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PROYECTO DE TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE DOCTOR EN EDUCACIN TITULO DE LA TESIS LA RENDICIN DE CUENTAS COMO INSTRUMENTO PARA EVITAR

LA CORRUPCIN EN EL SECTOR EDUCACIN 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Situacin de la Realidad Problemtica Desde pocas pasadas, una de las lacras ms agobiantes, ha sido la corrupcin en todos los niveles y estructuras de nuestro pas. Esto se observa no slo a nivel de gobierno central, sino inclusive en el mbito de las empresas privadas. Comportamientos que trastocan nuestro ordenamiento

jurdicamente constituido y nuestros modelos de conducta, es una constante en nuestro pas, hacindose cada vez ms visible, cuya influencia con mayor arraigo se viene recibiendo de tras de nuestras fronteras. Esta situacin hace que nuestra sociedad tenga una conducta ambivalente, pues si bien es cierto critica a los que de una o de otra manera se aprovechan de estos modelos de conducta, sin embargo mira tambin con envidia los xitos econmicos de las personas que estn dentro de esta red de corrupcin, lo que evidentemente impulsa del mismo modo a ellos a buscar enlaces que les permitan entrar a dichos crculos. Gran parte de la sociedad peruana, econmicamente pobres o ricos, de una o de otra manera est inmersa en este tipo de comportamientos, siendo as que la poblacin en su conjunto, ve a estos estilos como modelos de conducta y ms an si los actores no son sancionados drsticamente y en el peor de los casos son perdonados, por los que se arrogan o han sido

designados para hacer cumplir la Ley, quienes evidentemente en su mayora no tienen la autoridad suficiente para ello. Esta situacin, viene acarreando una inevitable descomposicin de nuestra sociedad, la que an mira con una inexcusable tolerancia a los corruptos, quienes influyen en nuestros modeles de vida e inclusive en nuestro pensamiento. A decir de Rudy Mendoza Palacios1 la corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran favores y privilegios. Nuestro sistema educativo, se encuentra configurado

bsicamente por los siguientes estamentos: el nivel poltico normativo y sus rganos intermedios (Ministerio de Educacin, DRE y UGEL), los proveedores del servicio y los usurarios del mismo. Estos actores, constituyen una triada involucrada en la responsabilidad de la educacin2. En el Ministerio de Educacin y en sus rganos desconcentrados, obedeciendo los designios de los gobierno, los mismos que son fieles representante de la clase dominante de nuestro pas y consecuentemente gestor o involucrado en actos de corrupcin, no hacen sino corear los actos de los gobiernos de turno y participar y/o propiciar hechos corruptos, tal como se ha podido apreciar en el ltimos concursos y nombramiento de los
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Rudy Mendoza Palacios _ La corrupcin en el Per a Travs de la Historia _Pg. 2

Banco Mundial Por una Educacin de Calidad para el Per; Estndares, rendicin de Cuenta y fortalecimiento de capacidades-2006-Pag. 24. Estos conceptos tambin son vertidos por PREAL en el Libro Accountability educacional: Posibilidades y desafos para Amrica Latina a partir de la Experiencia Internacional, cuyos autores son Bruno V. Manno R.W. Mcmeekn _ Jeffrfy M Puryear Donald R. Winkler Marcus A. Winters - 2006 Pag. 103.

profesores y en otros hechos que se han cometido, creando una hbil cortina de humo en la disque falta o inadecuada capacitacin de los profesores, donde la prensa amarilla y por cierto corrupta3, ha contribuido con su aplauso y su venal asentimiento a desprestigiar a nuestros maestros, hecho que hasta la fecha continan hacindolo, no por que no se dan cuenta de que estn siendo utilizada, sino por que pertenecen a estos crculos de corrupcin; no hay duda alguna, que el pas vive momentos en que la indignacin en torno a los escndalos de corrupcin, es bastante fuerte y hay motivos para la misma, pues donde donde se pone el dedo, sale la pus4. Este anlisis corresponde slo al comportamiento de la cpula de nuestros funcionarios en el sector educacin; sin embargo, es necesario establecer tambin el comportamiento de los trabajadores administrativos, contratados bajo diferentes modalidades y preferentemente por el sistema Contrato Administrativo de Servicios - CAS, quienes llegan a las diferentes reparticiones administrativas del sector, con un supino desconocimiento de las labores administrativas, ciegos, tuertos y mudos; es decir, totalmente discapacitados intelectualmente, lo que evidentemente es aprovechado por la citada cpula del poder, en la comisin de sus fechoras; no olvidemos que la ignorancia es el mejor aliado de la corrupcin. Mencin abominable por cierto, merecen en este acpite profesores y directores de centros educativos, que llegan a los rganos intermedios del Ministerio de Educacin como destacados, al haber sido rechazados por los padres de familia y/o sometidos a eternos e incansables procesos administrativos, algunos casos, sin ningn reparo hacen las especialistas. quienes en veces de

Evidentemente existen excepciones dignas de aplaudir, quienes demostrando imparcialidad han realizado sus acertadas crticas a los directores y docentes de los centros educativos, sobre todo a a nivel de desempeo, en cuanto a la administracin de los centros educativos y a la preparacin de nuestros docentes, lo que va aparejado con la confeccin de los instrumentos de aprendizaje y con el proceso de enseanza aprendizaje (creemos que debera decirse aprendizaje enseanza, dado a los nuevos paradigmas, que son recogidos por la actual sociedad de la informacin, del concimiento, etc.) Pginas Libres Manuel Gonzlez Prada - 1894

La institucin educativa5, llamados as a los lugares (fsicos o virtuales) donde o desde donde se dirige el proceso de aprendizaje6, intervienen bsicamente los siguientes actores: los directores, profesores, quienes son los proveedores del servicio, no se aleja de esta triste realidad, quienes slo predican conceptos hbilmente diseados por los gobiernos de turno y muy poco pueden hacer ante esta cruda realidad, a quienes se les exige mayores conocimientos de matemticas y de lenguaje y comunicacin, pero para nada se les demanda conocimientos de la realidad nacional e internacional; pues; para nuestros gobernantes, sera un escndalo que los maestros conozcan e impartan crticamente conceptos que polticamente tengan que ver con nuestro modelo de sociedad y la de otros pases y ms an si se atreven a proponer modelos de sociedades, que beneficien a las clases menos pudientes. Al maestro se le tiene adocenado, exigindole una cultura de conceptos chabacanos y no una cultura integral, que le posibilite ser censor de su propia realidad. Aqu tambin se advierten grados de corrupcin, pues a menudo se ven Directores fantasmas, que solo asisten a sus centros educativos de vez en cuando, so pretexto de estar en reuniones con la UGEL u otros estamentos, que solo renen al CONEI7, para satisfacer sus apetitos personales, pero casi nunca como un rgano de vigilancia; profesores que frecuentemente llegan tarde a sus labores, ya que tienen que laborar en centros educativos particulares, habida cuenta de que sus sueldos nos les
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Artculo 66 de la Ley N 28044 establece que como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la presencia del servicio, puede ser pblica o privada. Es finalidad de la Institucin Educativa el logro de los aprendizajes y la formacin integral de sus estudiantes. El Proyecto Educativo Institucional orienta su Gestin. La institucin Educativa, como ambiente fsico y social, establece vnculos con los diferentes organismos de su entorno y pone a disposicin sus instalaciones para el desarrollo de actividades extracurriculares y comunitarias, preservando los fines y objetivos educativos, as como las funciones especficas del local institucional. 6 Jean Piaget: Bsicamente el docente debe ser un gua y orientador del proceso de enseanza y aprendizaje, l por su formacin y experiencia conoce que habilidades requerirles a los alumnos segn el nivel en que se desempee, para ello deben plantearles distintas situaciones problemticas que los perturben y desequilibren 7 El Artculo 52 de la Ley N 28044 Ley General de Educacin establece que la Comunidad Educativa esta conformada por estudiantes, padres de familia, profesores, directivos, administrativos, Ex alumnos y miembros de la comunidad local. Segn las caractersticas de la Institucin Educativa sus representantes integran el Consejo Educativo Institucional (CONEI) y participan en la formulacin y ejecucin del Proyecto Educativo en lo que respectivamente les corresponda. La participacin de los integrantes de la comunidad educativa, se realiza mediante formas democrticas de asociacin, a travs de la eleccin libre y secreta de sus representantes. El Artculo 69 de la Ley establece que el Consejo Educativo Institucional es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia iudadana.

alcanza, profesores que no confeccionan sus instrumentos como facilitadores del proceso de enseanza (estructura curricular del grado o los cursos a su cargo, unidades de aprendizaje, sesiones de aprendizaje) y otras particularidades que iremos sealando en el transcurso del desarrollo del presente trabajo. La Ley considera como uno de los principios de la educacin peruana : la Democracia, que promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos, la libertad de conciencia, pensamiento y opinin, el ejercicio pleno de la ciudadana y el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la tolerancia mutua en las relaciones entre las per4sonas y entre mayoras y minoras as como el fortalecimiento del Estado de Derecho. En esta lnea fija como rol del Estado la universalizacin, calidad y equidad de la educacin, siendo en este aspecto una de sus funciones el de informar y rendir cuentas ante los usuarios y la poblacin, respecto a la situacin y el cumplimiento de los objetivos y metas de la educacin. La Ley refiere que la comunidad educativa esta conformada por: estudiantes, padres de familia, profesores, administrativos, ex alumnos y miembros de comunidad local. Define que al alumno entre otros aspectos le corresponde opinar sobre la calidad del servicio educativo y que a la familia le corresponde participar y colaborar en el proceso educativo de sus hijos. En este contexto, la Ley refiere que al Director de la Institucin Educativa, entre otros aspectos le corresponde: promover una practica de evaluacin y autoevaluacin de su gestin y dar cuenta de ella ante la co9munidad educativa y sus autoridades superiores8

Las instituciones educativas por el tipo de gestin son: Pblicas, de gestin directa por autoridades educativas del Sector Educacin o de otros sectores e instituciones del Estado; Pblicas
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Artculos 8, 21, 52, 53 y 55 de la Ley N 28044.

de gestin privada, por convenio, con entidades sin fines de lucro que prestan servicios educativos gratuitos; y, de gestin privada, que son personas jurdicas de derecho privado, creadas por iniciativa de personas naturales o jurdicas, autorizadas por las instituciones descentralizadas del Sector Educacin9. La ley establece que el Estado en concordancia con libertad de enseanza y la promocin de la pluralidad de la oferta educativa, reconoce, valora y supervisa la educacin privada. La funciones de las Instituciones educativas de gestin privada son las establecidas en el Artculo 68 de la Ley, sin embargo sin perjuicio de las mismas, se constituyen y definen su rgimen laboral de acuerdo a las normas vigentes; organizan y conducen su gestin administrativa y econmico-financiera, estableciendo sus de la regmenes: econmico, de pensiones y de personal docente y administrativo; participan en la medicin de la calidad educacin de acuerdo a los criterios establecidos por el Instituto de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa; Garantizan la participacin de los padres de los alumnos a travs de la Asociacin de Padre de Familia, e individualmente en el proceso educativo de sus hijos. Estas instituciones de gestin educativa privada gozan de inafectacin tributaria10, la que ha sido normada a travs de la Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin11, mediante la cual se les declara como inafectas al impuesto a General a las Ventas. La universidad y otros centros de formacin superior como parte de la superestructura de nuestra sociedad, se ve subsumido por este tipo de comportamientos, en cuyas aulas mayormente dictan profesores con paldica formacin acadmica y aclitos vergonzantes de los crculos de corrupcin de toda ndole12; pocas veces se ven maestros que se merecen llamarse como tal, pues a la mayor parte no slo le cunde la ignorancia, si no tambin el
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Artculo 71 de la Ley 28044 Artculo 19 de la Constitucin Poltica del Per 11 Ver Captulo II Disposiciones Trataras del Decreto Legislativo N 882
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Es bueno leer y repasar lo que viene sucediendo con Universidad Alas Peruanas

temor de verse comprometido con ideas renovadoras hay de aquellos maestros tmidos y de paldica formacin!, ms temprano que tarde, ser la nueva sociedad que se encargar de juzgarlos. Como se podr apreciar, en todos los estamentos del desarrollo del proceso educativo en nuestro pas, la Ley General de Educacin y las disposiciones reglamentarias de la misma, establecen la obligatoriedad de la rendicin de cuentas, sin embargo no fijan los parmetros y/o indicadores, sobre los cuales se deben rendir cuentas, siendo as que para suplir esta situacin anualmente el Ministerio de Educacin emite las directivas de finalizacin e inicio del periodo escolar, lo que evidentemente, si bien es cierto que orienta en cierto modo el proceso educativo, sin embargo no llena el concepto de rendicin de cuentas, en trminos de informacin, justificacin y sancin/ estmulo13

1.2.

Formulacin del Problema

1.2.1.

Problema General Desde 1968 con la asuncin al poder del Gobierno

Revolucionario de las Fuerzas Armadas , con las movilizaciones de la poblacin a travs del Sistema Nacional de Movilizacin Social SINAMOS y concretamente a partir de 1972 con la Reforma Educativa, las llamadas "rendicin de cuentas" ha estado presente en el debate poltico general y en el educativo en particular. El actual gobierno sobre todo a raz de la publicacin de los

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Vase Andres Schedler Qu es la rendicin de cuentas? Cuaderno de Transparencia 03, Mxico. Instituto Federal de Accedo a la Informacin Pblica (IFAI), Pg. 12 2004.

resultados PISA14 y LLECE15 ha mostrado una evidente preocupacin sobre las evaluaciones e indicadores de las mismas lo que evidentemente trae aparejado las rendiciones de cuentas . Sin embargo es conveniente resaltar que en el Per que nunca se ha tenido una autntica rendicin de cuentas, lo que en ingls se denomina accountability, palabra sin traduccin exacta al espaol, pero que se refiere a tres aspectos, segn el Dictionary of Politics (1996): el requerimiento de los representantes para dar respuesta a los representados sobre el cumplimiento de sus poderes y deberes, la respuesta a la crtica y a las demandas que se les hagan, y el afrontar sus responsabilidades por errores, incompetencia o engao. 1.2.2. Problemas Especficos 1.2.2.1. Funcionarios de la UGEL N 04, designados sin tener en cuenta sus capacidad y experiencia para el desempeo del cargo.
1.2.2.2.

Servidores de la UGEL N 04, contratados en su mayora por Contrato Administrativo de Servicios - CAS, sin tener en cuenta ningn tipo de proceso de seleccin.

1.2.2.3.

Adquisiciones de bienes y servicios en la UGEL 04, sin o con defectuosos procesos de seleccin.

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PISA - Programme for International Student Assessment, Programa internacional de evaluacin de alumnos. El estudio PISA1 es proyecto comparativo de evaluacin promovido por la OCDE, cuya toma principal de datos ha sido realizada en el ao 2000. Su principal objetivo es el de indagar sobre el grado de formacin o preparacin de los alumnos de quince aos de edad en tres grandes reas de conocimiento y competencia: lectura, matemticas y ciencias. No intenta averiguar el grado de aprovechamiento escolar en esas materias, tal como estn definidas en los currculos de los distintos pases, sino que busca evaluar hasta qu punto los jvenes pueden usar las habilidades y conocimientos adquiridos para enfrentarse a los retos de la vida adulta.
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El Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin LLECE- es la red de sistemas de evaluacin de la calidad de la educacin de Amrica Latina.

1.2.2.4.

Adquisicin de bienes y servicios en los centros educativos sin o con defectuosos procesos de seleccin.

1.2.2.5.

Abuso de autoridad por parte de los directores de centros educativos, en el afn de someter a los profesores a las redes de corrupcin.

1.2.2.6.

Directores

de

centros

educativos

que

permanentemente no asisten o llegan tarde a sus centros de labor. 1.2.2.7. Maestros que permanentemente llegan tarde a sus centros laborales y no preparan sus clases para el dictado de las mismas.
1.2.2.8.

Ausentismo escolar como consecuencia de problemas los padres. en el hogar, devenidos fundamentalmente de falencia econmica de

1.2.2.9.

Maltrato de los nios y adolescentes por parte de sus padres o apoderados.

1.3.

Objetivos de la Investigacin

Objetivos estratgicos: 1. Consolidar una poltica de estado en materia de informacin, transparencia y rendicin

de cuentas. 2. Fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos y mejorar el control interno de la

administracin pblica federal para que contribuya a la efectividad y el desempeo de las instituciones. 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de tica y

responsabilidad pblica.

4.

Institucionalizar mecanismos de vinculacin y participacin ciudadana en el combate a

la corrupcin y la mejora de la transparencia y de la legalidad. 5. Establecer mecanismos de coordinacin de acciones para el combate a la corrupcin

en la administracin pblica federal. 6. Combatir la corrupcin en instituciones del gobierno federal que participan en la

prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, as como en la ejecucin de sanciones penales

1.4.

Justificacin del Estudio Nos proponemos hacer un enfoque sistemtico y detallado de la corrupcin en la UGEL 04 de Comas, Carabayllo y Puente Piedra y su penetracin e influencia en el sistema educativo del distrito y la sociedad Comea en su conjunto. Consideramos que la corrupcin, es el factor principal que impide el progreso y bienestar de nuestro pas y consecuentemente del Distrito de Comas - Lima, siendo que ella se encuentra en todos los niveles de nuestra sociedad. Romper con esta podredumbre debe ser nuestro propsito fundamental Un sistema es el conjunto de elementos coherentemente organizados para la realizacin de determinadas actividades, con la finalidad de lograr objetivos previamente diseados. En esta lnea, podemos aseverar que la sociedad actual, se encuentra diseada por determinadas formas o sistemas de gobiernos, destinados a posibilitar el logro de los objetivos propuestos por las clases dominantes; y, como quiera que todo sistema responde a otro sistema, el proceso educativo no hace sino cumplir los designios del sistema de gobierno impuesto por las clases que detentan el poder. Son estas clases sociales que someten a los pueblos a modelos educativos, que mayormente no responden a

las expectativas de los mismos, esto es, en el afn de mantener en la ms grosera ignorancia a la poblacin, a fin de beneficiarse bajo el silencio cmplice, con los recursos que producen. En este espectro, es donde entra a tallar la corrupcin, la que se aprovecha de la ignorancia de los pueblos, sometindole a vergonzosas formas de gobierno y sistemas educativos totalmente desligadas de su propia realidad. Esta situacin se encuentra enraizada casi en la totalidad de la poblacin de los pases sometidos a las metrpolis, de ah que desde el hogar hasta nuestros ms connotados gobernantes, se encuentran contagiados con esta pavorosa podredumbre. Bajo esta concepcin, no slo nos encontramos obligados a disear sistemas de gobiernos que respondan a la satisfaccin de las necesidades econmicas de nuestros pueblos, si no tambin en paralelo, a disear sistemas educativos que desde la familia se preocupen en arrancar de nuestro diseo conceptual, formas corruptas de vida. En un anlisis mondo de nuestra realidad familiar, que nio o que hijo, en ms de una oportunidad no ha cogido dinero o algn bien sin el permiso de sus padres, quienes muchas veces en forma tolerante, responden diciendo que aproveche mi hijo lo que yo no he podido hacerlo de joven. Que padre o madre en ms de una oportunidad no se ha aprovechado de los bolsillos o monederos de sus esposos, esposas o convivientes, sin importarles las consecuencias que podran generar, si no simple y llanamente la satisfaccin momentnea de un superflua necesidad. Como se podr ver, estos modelos de vida se vienen arrastrando desde mucho tiempo atrs. Es consecuencia de que nuestros modelos educativos, jams se han preocupado decididamente por combatir la corrupcin, nunca han considerado esta depravacin, como el elemento fundamental de la descomposicin de nuestra sociedad; esto evidentemente, no por que no se hayan dado cuenta los

impulsores de estos modelos educativos, si no porque sus diseos de gobierno no les permiten, quieren que siempre la poblacin viva sumergida en esta triste realidad, para poderse aprovechar con facilidad de los recursos de nuestra sociedad. Como se podr ver, el tema tiene una distinguida importancia y justificacin; sin duda nos conducir a conclusiones trascendentes, que de repente posibiliten estudios mucho ms dedicados de esta agobiante problemtica. 1.5. Delimitacin de la Investigacin La investigacin se llevar a cabo en el mbito de la UGEL N 04 de Comas, Carabayllo y Puente Piedra, priorizando la poblacin del Distrito de Comas - Lima 1.6. Limitacin de la Investigacin Por el momento no se ha advertido ningn tipo de limitaciones, sin embargo de surgir, creemos que sern fcilmente superados. 2. MARCO TERICO 2.1. Antecedentes de la Investigacin Al respecto, se han hecho estudios sobre la corrupcin en las diferentes Unidades de Gestin Educativa Local del Pas y en forma muy paldica sobre la corrupcin en la UGEl 04 de Comas, Carabayllo y Puente Piedra, la mayor parte de ellas a travs de los rganos de Control Institucional OCI, de la Oficina Nacional Anticorrupcin-ONA16 y de la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos CADER, quienes remiten sus informes a la Contralora General de la Repblica y a las Direcciones de las UGELes respectivamente. Existen comentarios escritos en

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Diario el Comercio - La ONA halla presuntos casos de corrupcin en UGEL de Lima provinciashttp://elcomercio.pe/ediciononline/HTML/2008-02-26/la-ona-halla-presuntos-casos-corrupcion-ugellima-provincias.html

algunos diarios17 y en la WEB18, ninguno de ellos en forma sistematizada, que defina con claridad los hechos, las normas o principios transgredidos, las causas y los efectos que acarrea este endmico mal. Sin embargo en medio de todo esto destaca el estudio realizado sobre el particular en el Informe N 043 del Instituto de Pedagoga Popular, comentado por Martha Lpez de Castilla D. bajo el tema, tica y Moralizacin en el Sistema Educativo. A nivel mundial existe abundante literatura sobre la corrupcin en la educacin, destacan: los Informes de la UNESCO y de Transparencia Internacional. 2.2. Bases Legales Artculo 13 de la Constitucin Poltica, cuyo texto establece que: La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la personal humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo
2.2.2.

2.2.1.

Artculo 14 de la Constitucin, cuyo texto establece: La Educacin Promueve el Conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.

2.2.3.

Artculo 15 de la Constitucin Poltica, cuyo texto establece que: El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico

2.2.4.

Artculo 16 de la Constitucin Poltica, cuyo texto determina que El estado coordina la poltica educativa. Formula los

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Carabayllo Net Lucha sobre la Corrupcin en la UGEL O4 - http://www.carabayllo.net/limanorte/2648-la-ugel-04-contra-la-corrupcion.html. 18 Lic. Ral Chirinos Ponce Indicadores de la Corrupcin en la Educacin Pblica Peruana http://www.unfv.net/archive/index.php/t-144.html, Pag. 1 y 2

lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin
2.2.5.

Artculo 17 de la Constitucin Poltica, que establece: La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita

2.2.6. Ley N 28044 Ley General de Educacin, que el proceso de aprendizaje y enseanza en el pas y los derechos y obligaciones de los diferentes estamentos. 2.2.7. Decreto Supremo N 009-2005-ED-Reglamento del Sistema Educativo, que establece las funciones y atribuciones de las de las Direcciones Departamentales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local. 2.2.8. Reglamento Piedra. 2.3. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. Bases Terica Hiptesis Hiptesis General Hiptesis Especfica 2.4.3. Variables 2.4.4. Indicadores 2.4.5. Definicin de Trminos Bsicos 2.4.6. Matriz de Consistencia 3. METODOLOGA Interno y Reglamento de Organizacin y

Funciones del la UGEL N 04 de Comas, Carabayllo y Puente

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.

Tipo y Nivel de Investigacin Mtodo y Diseo de Investigacin Poblacin y Muestra de Investigacin Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos Procesamiento de Datos

4. ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5. 6. Cronograma Recursos Humanos Recursos Materiales Recursos Institucionales Presupuesto

LA CORRUPCIN EN EL PAS Y SU INFLUENCIA EN EL PROCESO EDUCATIVO PERUANO 1. FUNDAMENTOS TERICOS DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE 1.1. La corrupcin se define como el eje fundamental sobre el que descansan todas las formas de criminalidad organizada tanto en el mbito nacional como en el transnacional. Tambin constituye la va subterrnea utilizada para escapar los controles del poder. En sntesis corrupcin significa: cambiar la naturaleza de una cosa, volvindola degradada o mala. As esta palabra, en las definiciones tico-

morales, est vinculada a la idea de que existe una cierta naturaleza o manera de ser que cambia o degenera. La corrupcin se da de muchas maneras en el publico con el sector privado19 1.2. Uno de los impactos ms perjudiciales de la corrupcin pblica es la denominada Ley de Gresham de la Interaccin Social, segn la cual la mala conducta expulsa a la buena y todas las personas son inducidas por la presencia de unos pocos a adoptar comportamientos egostas o interesados. La corrupcin se incrementa all donde existen ms monopolios pblicos, ms reglas discrecionales para los funcionarios y menor transparencia de las actuaciones ante los ciudadanos. Se asume con frecuencia que los gobiernos son corruptos porque la gente es inmoral, y se concluye que la solucin es educar a los ciudadanos a travs de generaciones20 Este principio parecera ser un principio natural, pues comnmente se escucha decir que la manzana podrida pudre a las dems, yo a este dicho popular le agrego la expresin si quiere, pero a decir verdad en nuestra sociedad actual, todos quieren, esto es precisamente por el grado de corrupcin de nuestra sociedad. 1.3. La mala gestin de los asuntos pblicos y la corrupcin pueden ser el obstculo ms grande al desarrollo econmico y social. La corrupcin limita el desarrollo al desvirtuar el imperio de la ley y debilitar las bases institucionales de las que depende el crecimiento econmico. Perjudica a los pobres porque distrae servicios pblicos de quienes ms los necesitan y frena el crecimiento del sector privado
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sector pblico y

tambin por el sector privado o promovida en conclusin del sector

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Superacin de la Corrupcin Papel de la Educacin http://pdf.rincondelvago.com/corrupcion.html - Pag. 6-

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Superacin de la Corrupcin Papel de la Educacin http://pdf.rincondelvago.com/corrupcion.html - Pag. 4http://www.bancomundial.org/temas/anticorrupcion/lucha.htm - Cmo ayuda el Banco a combatir la corrupcin Pg. 1

El autor manifiesta puede ser el obstculo ms grande al desarrollo social, a nuestro parecer, no es que puede ser sino que es el obstculo ms grande, toda vez que el desarrollo de un pas, esta sujeto a los intereses de los corruptos y de los corruptores1.4. El tema es de origen universal desde ya, pero ahora que ha carcomido todo el tejido social, se han encendido los focos rojos de alarma en casi todas las naciones del orbe. Foros, seminarios, talleres etc. van y vienen para estudiar, analizar, e investigar los orgenes y consecuencias del crecimiento desmesurado de la corrupcin en todos los mbitos de la vida cotidiana, pero la realidad se encarga de ver cun distantes estn las posibles recomendaciones y soluciones que con realidad ataquen de raz sus nocivos efectos en todos los estratos sociales22 Esto es cierto, en el mundo se organizan grandes eventos, con el nimo de frenar la corrupcin, sin embargo no pasan de ser simplemente deseos, buenas intenciones. Es posible que estos eventos, sean organizados por propios elementos que intervienen en la corrupcin, lo que evidentemente es necesario estudiar y probarlo (diablos predicadores). 1.5. Con unas condiciones precarias en trminos de desarrollo humano, desigualdad y pobreza, Latinoamrica parece necesitar ms que nunca resolver sus problemas de institucionalidad y gobernabilidad. De lo contrario, la comunidad internacional seguir percibiendo a la regin como un foco de inestabilidad y corrupcin, retrasando el flujo de recursos econmicos que tanto necesitan los nuevos lderes de corte populista para llevar a cabo sus de momento- ambiciosas agendas sociales que establecen como una de sus prioridades de la lucha contra la pobreza23.

22

Moctezuma Corts El mestizo mexicano http://www.mestizos.net/article34.html - Tres aspectos olvidados de la corrupcin en

Latinoamrica
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Pg. 1 _ http://www.mestizos.net/article34.html

N. R. Narayana Murthy es presidente y consejero jefe de Infosys Technologies Limited Informe Global de la Corrupcin 2009 TRANSPARENCY INTERNACIONAL the global coalition against corruption Corrupcin en el Sector Privado Pg. 17 .

Esto no es tanto as, nuestro inters no debe ser solamente que en el mundo perciban a la regin como un foco de corrupcin, si no desterrar las condiciones precarias de vida de nuestra poblacin combatiendo con firmeza y sostenibilidad la corrupcin en todos los estratos de nuestra sociedad. 1.6. Construir una empresa exitosa y sostenible requiere al menos tres condiciones: una pasin inquebrantable por el desarrollo de productos y servicios que tengan verdadero valor y permitan a los clientes alcanzar sus metas de la manera ms efectiva y eficiente, un liderazgo entusiasta que inspire y atraiga a los mejores proyecto, y el firme compromiso de ser un actor responsable en la comunidad, capaz de ganarse la confianza y el apoyo pblicos de los que, en definitiva, dependen todas las empresas. La corrupcin socava cada uno de estos pilares del xito empresarial, por cuanto implica tomar atajos y eludir la competencia honesta en lugar de generar valor real y competitivo para los clientes, pone en riesgo la integridad corporativa e individual, aparta y desmotiva a los emprendedores y cientficos ms brillantes e innovadores, e implica tambin avalar y sustentar un entorno de negocios en el que la complicidad tiene precio, los funcionarios pblicos abusan de su poder para su beneficio particular y la confianza pblica en la colaboracin entre las empresas y la sociedad se quiebra progresivamente 24. En definitiva estos son los pilares de toda empresa, pero cuando la competencia desleal es aceptada por la demanda, se desnaturalizan los mismos. El nivel de corrupcin en el sector privado contina siendo alarmante. No es raro que empresas nacionales y multinacionales paguen sobornos para asegurarse la adjudicacin de contratos pblicos, o que poderosas compaas ejerzan presin indebida con el objeto de

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N. R. Narayana Murthy es presidente y consejero jefe de Infosys Technologies Limited Informe Global de la Corrupcin 2009 TRANSPARENCY INTERNACIONAL the global coalition against corruption Corrupcin en el Sector Privado Pg. 17

capturar instituciones e influir en las normas para conseguir condiciones de inversin favorables25. Esto se ve no solamente en el pas se ve a travs del mundo, lo que evidentemente se refleja en nuestra sociedad.

2. FUNDAMENTOS TERICOS DE LA VARIABLE DEPENDIENTE 2.1. Esa corrupcin generalizada no slo cuesta a nuestras sociedades miles de millones de dlares, sino que socava seriamente los esfuerzos vitales encaminados a proporcionar una educacin para todos. Impide a los padres ms desfavorecidos que manden a sus nios a la escuela, priva a las escuelas y los alumnos de equipamientos, merma el nivel de calidad de la docencia y, por consiguiente, el nivel de la educacin en general. Por ltimo, compromete el futuro de nuestros jvenes. Tenemos que poner barreras26. As es, no solamente se ve afectada la economa de nuestro pas, sino fundamentalmente, lo mejor que tenemos, nuestros nios adolescentes y jvenes. 2.2. Los sistemas corruptos convierten a la gente en su vctima. Las personas corruptas, o aquellos de motivacin o disposicin corrupta, sern arrastrados a sistemas corruptos. Las personas ntegras sucumbirn a dichos sistemas, se aislarn dentro de ellos o los cambiarn (ej., mediante el traslado), si es posible. Una vez que alguien se convierte en participante activo de un sistema corrupto (por ejemplo, un gestor) los alicientes para mantenerlo estn ah. El esfuerzo (en dinero, tiempo y energa) para sostener un sistema corrupto es a la vez una forma y un resultado de la propia corrupcin.

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Jomo Kwame Sundaram es Secretario General Adjunto para el Desarrollo Econmico del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas.N. R. Narayana Murthy Informe Global de la Corrupcin 2009 TRANSPARENCY INTERNACIONAL the global coalition against corruption Corrupcin en el Sector Privado Pg. 18 can be done _ http://portal.unesco.org/es/ev.php-

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UNES Informe Corrupt schools, corrupt universities: What URL_ID=38197&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html Pg. 1

Es ms probable que las decisiones que se tomen sirvan al propio inters que a razones ms altruistas o idealistas27. Son tan ciertas estas afirmaciones en nuestro sistema educativo, que por lo general la corrupcin arrastra a sus redes casi a la mayora de la poblacin, siendo as que casi todos nos vemos implicados en mayor o menor medida en las redes de la corrupcin 2.3. El sector de la educacin es la mayor o segunda mayor partida presupuestaria en la mayora de pases, y sobran las oportunidades para cometer actos corruptos. La incidencia de la corrupcin es difcil de medir, pero se estima que est ampliamente difundida en el sur y sureste de Asia, y que es endmica en muchos pases de los Balcanes, la antigua Unin Sovitica y frica. Cuando la corrupcin es desenfrenada, existe un gran riesgo de que la confianza social se desintegre y que el potencial de desarrollo de pases enteros se vea socavado. Los adolescentes suelen familiarizarse con la corrupcin en las escuelas y universidades. Cuando esto sucede, una de las funciones principales del sector docente -a saber, la enseanza de la conducta y valores ticos- se vuelve imposible, y la corrupcin pasa a ser algo normal en todos los mbitos de la sociedad28. As es, en los pases mencionados y en otros como el nuestro, el sector educacin es el que se lleva el mayor presupuesto anual, no precisamente para atender la satisfaccin de las necesidades de los alumnos y de los maestros (construccin de escuelas, implementacin con laboratorios y material didctico, etc.), si no fundamentalmente para ser invertidos en proyectos que en su mayora conllevan a gastos superfluos, como capacitaciones, ayuda informativa a la poblacin, etc., los que se llevan ingentes cantidades de recursos financieros, en

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Duncan Waite Departamento de Gestin y Administracin Educativa y Servicios Psicolgicos Universidad Southwest Texas EstateUSA Traduccin: Violeta Ruiz. Universidad de Granada - Corrupcin Y Abuso De Poder En La Administracin Educativa Pg. 19

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U4 ISSUE 5:2008 Traduccin de U4 Issue 4:2006 La corrupcin en el sector de la educacin -

el pago de los actores, quienes por lo general no muestran claras seales de desconocimiento de los temas. 2.4. En el Per, la corrupcin no se produce debido a la falta de controles burocrticos o de un exceso de discrecionalidad administrativa, sino como el resultado de una intervencin poltica deliberada y sistemtica en el sistema de un estado complejo de intercambio de recursos polticos crea redes de corrupcin organizada que existiendo a pesar de las regulaciones formales o controles burocrticos. Estas redes sociales son la base de la continuidad institucional que desva las reformas y ofrece impunidad a los que participan en la corrupcin29. Como podemos apreciar en este concepto, efectivamente la corrupcin en el sector educacin no se produce por la falta de controles o discrecionalidad en su conjunto. 2.5. La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran favores y privilegios30. 3. JUSTIFICACIN DEL TTULO DE LA TESIS Propsito del Tema . La importancia del Tema en el Sistema Educativo
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administrativa,

pues

ella

proviene

de

las

profundidades polticas, no solamente del sector sino de los gobiernos

Ocampo, Luis Moreno (2002) Construir instituciones: la corrupcin y la Democracia. El caso del Per de Montesinos, en la Revista: Harvard Review of Latin America, Fall 2002. Rudy Mendoza Palacios _ La corrupcin en el Per a Travs de la Historia _Pg. 2

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