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FIKRI BOUCHAIB
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Mot de lditeur
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1) les finances publiques et lHistoire : Lhistoire nous permet de comprendre la constitution du systme financier tatique, ce dernier ne peut natre du moment, cest un cumul historique des faits et des bouleversements qua connus tel o tel pays. 2) les finances publiques et la sociologie : Elle nous permet de comprendre limpact des structures sociales dun pays sur ces choix financiers et budgtaires. 3) les finances publiques et la psychologie Pour comprendre les attitudes des citoyens et contribuables face la gestion des finances de lEtat par les gouvernants. 4) les finances publiques et les relations internationales Pour comprendre les impacts, les obligations des institutions financires internationales sur nos finances publiques (F.M.I. ; C.E.E ; G.A.T.T), ainsi que pour rsoudre des problmes financiers, il y a le recours au R.I. 5) les finances publiques et le droit public Il existe des liens trs large entre les finances publiques et le droit constitutionnel, et le droit administratif, car tout le rgime financier est rgie par des rgles constitutionnelles (cration des impts, vote du budget, galit devant les charges fiscales) de mme que ladministration des finances occupe une place importante dans le corps administratif et son statut et son organisation restent dpendant de la fonction publique et du droit administratif.
6) les finances politiques et les sciences conomiques : Ceci est d au fait que les rpercutions des finances de lEtat sur lconomie (dpenses dinvestissement, avantage fiscaux, charte dinvestissement) joue un rle au profit de lEtat pour contrler lactivit conomique. Lappellation et le recours au ministre de lconomie et des finances dmontre et atteste les liens entre ces 2 sciences. 7) les finances publiques et les sciences politiques : Pour une meilleure comprhension des finances de lEtat, il est ncessaire dintroduire plusieurs questions.
La thorie de limpt
Dfinition de limpt :
Limpt est un prlvement pcuniaire autoritaire obligatoire selon des rgles lgales titre dfinitif et sans contrepartie directe, au nom et au profit de lEtat o de toute institution tatique. 1-Limpt est un prlvement pcuniaire : Cest dire payable en argent, par chque et par obligation cautionne. En ce qui concerne le droit de la douane, les obligations cautionnes prennent la forme de traites cautionnes ou effet en faveur de ladministration de douane, par lesquelles les redevables (qui doit encore quelque chose aprs un paiement, qui a une obligation envers quelquun, cest une personne tenue de verser une redevance) sengagent payer le montant dans un dlai. Lhistoire fiscale marocaine a connue des contributions en nature (sous forme de biens, de service ou sous forme dune journe de travail) tel que la MOUNA et la SOUKHRA qui se payer en nature en faveur des agents de MAKHZENE. De mme pendant le protectorat, il y avait un impt de prsentation en journe de travail et qui avait pour but le dveloppement et lentretien des routes secondaires, chemins de fer et pistes (Dahir du 10/07/1924). Actuellement et vu lconomie dualiste dans quelques pays africains, limpt est payable en nature. 2 -Limpt est un prlvement autoritaire : Il na pas de bases volontaires ou contractuelles, car il est prlev par des actes de loi et par des institutions qui monopolisent la puissance. 3- Limpt est un prlvement qui rpond rgles lgales : Limpt ne peut tre prlev que sur dispositions lgales.
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4- Limpt est un prlvement sans contrepartie : Il y a absence totale de toute notion de contrepartie directe en matire dimpt. Cest prcisment ce qui diffrencie limpt des autres prlvements tels que la taxe et les taxes parafiscales.
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finances, le lgislateur intervient chaque anne pour autoriser leur collecte, et seuls les bnficiaires des activits doivent payer ces taxes parafiscales.
A. le rle financier
Il constitue le rle unique dans la conception classique qui estime quil est la seule raison pour faire face aux dpenses de lEtat Gendarme. Il a t connu sous plusieurs appellations : le rle financier pour Adam Smith, le un rle essentiel pour Jones Adher, limpt chez Laufun Burger Avec les finances publiques modernes au rgne de linterventionnisme tatique, ce rle a repris une place importante, car lEtat, dans ces actions, sappuis essentiellement sur les fonds. Pour un quilibre gnral, lEtat par le biais de linstrument fiscale, doit tre financ suffisamment en ralisant une rentabilit financire importante, pour cela il faut que lensemble du systme fiscale prsente des qualits obligatoires : 1- La gnralit : Limpt doit toucher tous les citoyens, toutes les capacits contributives et toutes les matires imposables, et toutes les assiettes fiscales possibles.
2- La pluralit : Le devoir dimposer toutes les assiettes fiscales possibles, par le moyen de plusieurs impts, car seule la multiplicit pourra nous satisfaire une rentabilit financire accrue. Actuellement, le Maroc a opt pour un systme synthtique dimpt : la division tripartite : IGR, I.S, et T.V.A. 12 3- Lautomaticit : Laugmentation du taux de limpt engendre automatiquement, laccroissement de la rentabilit dimpt. 4 La stabilit et llasticit : Un systme fiscal, pour tre productif doit comprendre : Des impts stables qui garantissent des recettes et des ressources constantes, non soumises la conjoncture conomique. Des impts lastiques qui permettent une rentabilit en corrlation avec la conjoncture conomique. En somme, limpt joue un rle financier important qui permet lEtat de remdier aux ingalits socio-conomiques que cre le libralisme sauvage.
inapplication peut engendrer dautres ingalits qui aggravent celles existantes en matire de rpartition du revenu national. Cette absence dencadrement nuit normment au principe de lgalit devant limpt qui devient vici et vid de son sens et sa porte constitutive. On peut justifier ce disfonctionnement par des ralits clatantes dabord :
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a) lhgmonie de limposition indirect : Ce phnomne reflte bien le dsintressement, voire la ngligence de la justice fiscale marocaine, car 70 % des recettes fiscales proviennent des impts indirectes qui sont par nature anesthsiantes et indolores, et qui sont supports enfin de compte par le consommateur final, ce qui touche ngativement les dtenteurs des revenus moyens et faibles, mme les sans revenus. Cette imposition indirecte augmente la charge et la possession fiscale des dmunis et des pauvres, cest dans ce sens que Marie Paul Jaunet disait que : lalourdissement de la fiscalit indirecte un effet social et accrot la charge fiscales des masses populaires. NGAOSY VATHN : va plus loin en parlant de la pauprisation des masses par limpt indirecte : ce sont les pauvres qui contribuent les plus la fiscalit indirecte. B) lapplication restreinte de la retenue la source : Lapplication de cette technique seulement aux salaris et aux fonctionnaires nuit normment au principe de lgalit, car elle est inquitable plusieurs niveaux : Cest une technique non gnralise toutes les catgories socioprofessionnelles, mais cest une application restreinte qui ne touche que les fonctionnaires et salaris. Cette non gnralisation de cette technique permet aux autres contribuables qui sont soumis au systme dclaratif de fraude, alors que les autres, cest un tiers qui calcule, dclare et collecte limpt et le verse au trsor public.
Les assujetties cette technique payent leur impt avec une monnaie valorise (valeur jour), alors que les autres payent par une monnaie dvalorise. Donc cest une autre violation au principe de lgalit devant limpt. c) la fraude fiscale : Elle porte au principe de lgalit devant limpt plusieurs niveaux :
Elle constitue un manque gagner (une perte) pour lEtat, qui dpasse 20 M. de dirhams par an. Elle porte atteinte la comptitivit ; Elle tue le civisme fiscal, elle a un effet multiplicateur ; Elle fausse lquit et la justice des impts directes.
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Paul Marie Gaudmet disait : pour que la fiscalit directe soit quitable, il faut quelle ne soit pas fausse par la fraude, la fraude dtruit lquit de la fiscalit directe la plus perfectionne. 2 lgalit par limpt : En regardant lhistoire de limpt, on peut dire avec Gabriel Ardaut dans sa thorie sociologique de limpt, disait quil y avait en cette ide de justice, une matire de rpartition des revenus et des richesses par le biais de linstrument fiscal. Cest une conception ancienne ractualise dans notre socit et dans les pays en voie de dveloppement. Car nous croyons fermement que lEtat, par linstrument fiscal, peut intervenir en matire dingalits conomiques et sociales afin dy remdier par la redistribution des revenus. Les plans de dveloppement conomique et social qua connu le Maroc depuis son indpendance ne cessent de parler de la ncessit de rduire les grandes diffrences en matire de revenu entre les pauvres et riches, et de lutter contre la pauvret afin de partager les fruits de la croissance conomique. Le souci de la justice distributive est le projet de toute socit juste et quitable. Cette redistribution rsulte de lintervention de lEtat qui met en place des mcanismes correcteurs de lingalit individuelle des revenus, qui est issue de la dtention des facteurs de productions. LEtat dispose de plusieurs moyens pour rduire les ingalits socio-conomiques tel que : les dpenses sociales, la politique des revenus, la politique de lducation et de lenseignement, la politique de lemploi et de la formation continue. Afin de rester fidle notre cours, nous devons analyser les aspects distributifs de limpt.
Historiquement, cest lallemand Adolf Wagner qui crivait ds 1890 que : limpt peut devenir un facteur rgulateur de la rpartition du revenu national, en modifiant la rpartition issue de la libre concurrence. Cest une ide rvolutionnaire en ce temps, car sa mise en application na commence quaprs la 2me guerre mondiale.
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La thorie gnrale de limpt propose plusieurs moyens pour redistribuer les revenus par la fiscalit. 1 la progressivit de limpt : Il faut que le taux de limpt soit progressif, en relation avec les facults contributives : le taux augmente au fur et mesure que le volume et le montant du revenu augmentent, afin darriver une certaine galit des sacrifices entre les diffrentes catgories de contribuables. De mme limpt progressif pourra jouer un rle important pour rendre le systme fiscale plus juste dans sa globalit, Paul Marie Gaudemet disait que : limpt progressif serait prconis comme un impt de redressement pour tablir la justice fiscale au sein dun systme fiscal fauss par linjustice de fiscalit indirecte. 2 la slectivit de limpt : A ce niveau en prend en considration lorigine des revenus, si les revenus proviennent du travail (manuel, intellectuel ou les deux) limposition doit tre faible et trs mesure, pour les revenus mixtes (travail + capital) elle doit tre moyenne ou modre, alors quelle doit tre lourde pour les revenus des capitaux. Cette technique permettra un avantage pour ceux qui dtiennent les revenus travail. 3 la personnalisation de limpt : A ce niveau on doit prendre en considration la personne contribuable, ses charges familiales et professionnelles.
4 la slectivit des impts indirects : la slection se fait en fonction de la nature du besoin : En exonrant les consommations et les produits de premire ncessit. Imposer un taux trs modrs consommation courante. Un taux important pour la consommation de confort. Un taux trs levs pour les consommateurs de luxe. Cette technique permet de protger les petits et moyens consommateur.(faible revenu). Conclusion : ces moyens et ces techniques ne peuvent tre efficace si la fraude fiscale intervient, car elle va fausser le jeu de redistribution, de mme quils nauront de rle distributif que si leurs fruits sont canaliss vers les dpenses sociales.
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dire, non pas lencouragement de lpargne en soi, mais cette dernire sera acheminer vers les circuit dinvestissement. De mme que lEtat peut exercer une action de freinage des consommations de luxes et le gaspillage des revenus et fortunes en pnalisant la dpense pour inciter les agents conomiques pargner. Plusieurs techniques dencouragement de lpargne : Encourager lpargne liquide (D.A.T) et les bons de trsor. Inciter lpargne logement. Favoriser lpargne collectif (rgimes dassurances) 3) la fiscalit et linvestissement : Thoriquement, linstrument fiscale peut jouer un rle trs important dans Lencouragement des investissements en accordant des avantages aux investisseur, depuis 1959 le Maroc a entrepris la politique dinitiation linvestissement par les fameux codes dinvestissement : Codes dInvestissement Industriel, Maritimes, Miniers, Exportation, Enseignement priv. Ces codes accordent automatiquement et de faon arbitraire un ensemble davantages fiscaux pour inciter linvestissement priv national et international, mais malheureusement cette politique na pas pu donner de rsultats escompts, car le capital priv marocain ninvesti que dans les activits faciles, mais pas risqus et rentabilit immdiate : Lesprit de commerant domine plus que celui de lentrepreneur. Sagissant de linvestissement tranger, il est gnralement admis que la dcision dinvestir dans un pays prend en considration certains lments : Politiquement : la stabilit des institutions et respect de la justice et son autonomie. Administrativement : linvestisseur cherche les lois modernes et efficaces, de procdures faciles et une communication adquate. Techniquement : il cherche une infrastructure moderne et gnrale. Et conomiquement : il cherche une politique conomique claire, un march suffisant et en expansion, et des perspectives dexportation.
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La technique fiscale est lemploi des procds qui permettent ltablissement le calcul de limpt et sa liquidation, et le recouvrement du prlvement fiscal. 3 questions rsument cette technique : 1) Que frappe limpt ? Lassiette fiscale. (Impts directs/indirects, impts sur le revenu, le capital, la dpense.) 2) Combien va-t-il prlev ? La liquidation de limpt. 3) Comment limpt est-il prlev ? Le recouvrement de limpt.
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Cette matire imposable a t caractrise par sa simplicit, sa facilit de calcul et sa commodit de protection, mais avec le dveloppement de lactivit conomique et sociale, plusieurs assiettes fiscales vont voir le jour (revenu du capital, salaire, action..) ce qui reflet une pluralit des matires imposables dans le but daccrotre la rentabilit financire de limpt, devant cette pluralit des assiettes plusieurs classification simposent. En premier lieu, la classification des assiettes fiscales qui vont rpondre un souci administratif, en second lieu, celles commandes par un souci conomique, cest-dire la distinction tripartite entre impt sur le revenu, sur le capital et celui sur la dpense.
document qui contient le nom, le montant de la matire imposable, les taux appliqus, et les dlais de paiement de chaque contribuable, cette opration se fait par ladministration des impts directs et taxes Rabat. Ce rle normatif fait dfaut dans limpt indirect. 2) Le critre conomique : Ce critre se base sur la rpartition finale de la charge fiscale, cest--dire limpact rel de limpt : Limpt est direct sil est support par celui qui le doitle recevable lgal qui est par le contribuable. Limpt est indirecte quant il ne reste pas la charge de la personne qui le doit (recevable) puisque cette personne rpercute la charge fiscale sur un tiers, donc limpt indirecte nest pas support par le dbiteur lgal (recevable) mais par le dbiteur de fait (contribuable) exemple : lacheteur dune voiture paye au vendeur en plus du prix de la voiture, la T.V.A qui est verse au trsor public par ce dernier. Le recevable ici cest le vendeur, alors que le contribuable qui supporte cette charge fiscale est lacheteur. Remarque : les textes prcisent les recevables de limpt, cest--dire ceux qui incombent limpt, mais la charge fiscale paye par ces recevables peut tre rejete sur des tiers dans 2 conditions : 1 La permission de lgislateur (le cas de la T.V.A qui est incorpore dans le prix de vente). 2 Le vouloir du recevable : quant ce dernier rpercute sur un tiers une partie ou la totalit de limpt en exploitant des circonstances de conjoncture de lconomie et cela rentre dans le cadre de la fraude fiscale. Critique du critre : ce critre de distinction fait lobjet de certaines critiques : - un impt peut tre qualifi de direct et d'indirect la fois, suivant la qualit de personne qui le pays : Vignette- auto. Pour remdier cette problmatique nous nous mettons daccord avec J.F Picard quant-il dit : il faut indiquer chaque fois quon utilise le critre de distinction auquel on se rfre en distinguant entre les 2
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impts.
2) Une durabilit et une rgularit de la valeur cre. ** La thorie de lenrichissement : qui considre le revenu comme tant tout accroissement de la valeur quelque soit lorigine et la dure, donc mme un simple enrichissement accidentel, mme une fois dans la vie est considr comme un 22 revenu et doit par consquent subir limpt (hausse boursire, un gain au hasard ou un hritage..). Les systmes fiscaux dans le monde ont dbuts par la thorie de la source et ont volus vers la thorie de lenrichissement qui largie normment lassiette fiscale afin de satisfaire les besoins financiers accrus des pouvoirs publics. Evolution : Limpt sur le revenu tait cdulaire puis il devient systmatique. I.G.R est institu pat un Dahir le 21 Novembre 1981, il touche les revenus globaux raliss par les personnes physiques au cours dune anne, son article 1 numre les diffrentes catgories des revenus imposs : les revenus professionnelles, revenus fonciers, revenus agricoles.. La loi de finance de 1994 a fiscalise les produits des placements financiers, celle de 1996 a assujettie les revenus de cession, des actions et pactes sociales I.G.R. Le Dahir uniformis les exonrations et les dductions. LI.G.R prsente davantages srs tels que la simplicit, lacceptation psychologique des contribuables, la possibilit de personnalisation de mme il permet des prvisions fiscales relles et une planification efficace. 2) Impt sur la dpense : On peut dfinir la dpense comme tant une soustraction de la richesse par la dpense du revenu ou du capital pour se procurer des biens et des services, donc limposition sur la dpense est limposition de la consommation. Cette forme dimposition remonte la premire Guerre Mondiale o les besoins financiers ncessitaient la recherche dune assiette fiscale trs largie. Imposer la dpense peut seffectuer soit par des impts sur la dpense, soit par ..
sur la dpense. Dans le premier cas, on a cre plusieurs taxes spcifiques qui frappent des dpenses spcifiques tel que la taxe ptrolire, taxe sur le sucre, taxe sur le tabac cest ce quon appelle La taxe intrieure de consommation. De mme on trouve les droits denregistrement et des timbres qui sont exigibles loccasion de certaines 23 oprations (passeport, C.I.N, permis de conduire) le droit denregistrement touchent les mutations de la fortune des particuliers (vente, hypothque, succession..). de mme, il y a des taxes judiciaires, les taxes sur les assurances, sans oublier limportance des droits de douanes dans limposition de la dpense. Dans le second cas, limposition touche la globalit de la consommation, sa manifestation rcente est la T.V.A introduite au Maroc en 1986 et qui a t opre dans le cadre du plan dajustement structurel (PAS), impos par les institutions financires internationales pour accrotre les recettes de lEtat marocain. Elle sapplique aux oprations industrielles, commerciales et artisanales et celle relevant de lexercice dune profession librale. Elle est caractrise par une assiette fiscale trs largie : les oprations industrielles, les commerants, importateurs, le commerce de groupe, les oprations immobilires et de lotissement, restauration, oprations de banque, les professions librales, avocats, mdecins. Ce qui explique sa plus grande productivit financire. Les taux appliqus : ** 7 % pour les produits de 1re ncessit et oprations de C.I.H. ** 10 % pour les produits alimentaires, boissons consommes sur place, lhbergement. ** 14 % pour les graisses alimentaires, caf, fruit, restauration. ** 20 % pour les autres produits et services. Remarque : il faut que cet impt sadapte la situation conomique et sociale de chaque contribuable, car pour lachat dun produit les titulaires des revenus faibles supporte la mme charge fiscale que les titulaires des grands revenus, cet tat de chose saggrave en imposant des produits de 1re ncessit que les plus pauvres
doivent acqurir, un taux qui conduit un appauvrissement de cette catgorie. 3 ) Impt sur le capital : Il frappe le patrimoine permanent du contribuable ce qui revient dire que la matire imposable peut tre trs large (liquidation disponible, valeur aux porteurs, lingots dor, bijoux, proprit btis ou non, objet dart, vhicules de luxes, bateaux) On constate des difficults normes pour valuer cette matire imposable, raison pour laquelle on a tendance dire que limpt sur le capital est improductif, surtout si on y ajoute les proportions normes de fraude et dvasion fiscale mme dans les pays dO.C.D.E. Dautres part, il entre 0,90% et 12% des recettes fiscaux. Au Maroc, il y a pas dimpt sur le capital au vrais sens du terme, mais il y a des manifestations dimposition sur le capital par quelque impts : Taxe sur les terrains urbains non btis et droits de succession.
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Allge les obligations comptables et fiscales des contribuables. Une facilit administrative. Simplifier les contrles et viter les vrifications. Rduire les possibilits de contentieux Zro. Et cest pour remdier les critiques adresses lvaluation indirecte quon a pens lvaluation directe.
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Si ladministration fiscale constate que la dclaration du contribuable est frauduleuse, le fisc, dispose du pouvoir dimposition doffice : il value directement la matire imposable, sorte de pnalisation. 4 La dclaration par un tiers :
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Elle concerne les salaires et traitements qui sont dclars par un tiers : Patron===salari, ladministration=====fonctionnaires, ce type de dclaration est crdible et value de faon vraie la matire imposable, elle anantit toute possibilit de fraude (technique de retenue la source).
B. Taux progressif
Il augmente au fur et mesure que le volume et la quantit de la matire imposable augmentent. Cest un taux qui vise lquit et la justice fiscale, il y a 2 modalits de progressivit : 1 Progressivit par classe ou globale : Selon cette technique, les contribuables sont rpartis en classe, selon leurs revenus et pour chaque classe dtermine on applique un Taux dtermin, ce taux est croissant chaque fois quon passe dune classe une autre. Cette mthode prsente un inconvnient grave et majeur qui concerne le passage dune classe une autre, cest pour remdier cette injustice quon a pens la progressivit par tranche. 2 Progressivit par Tranche : On divise la matire imposable en plusieurs tranches et chaque tranche subit un taux propre, de plus en plus lev jusqu ce quon atteint la tranche suprieure. On calcule sparment limpt de chaque tranche et in additionne ces impts pour avoir limpt global.
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Chapitre 1 : Dfinition :
La loi organique des finances publiques (N 7-98 sujet du Dahir 138-98-1) du 26 Novembre 1998 nous dit : la loi de finance prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque anne budgtaire, ensemble des ressources et des charges de lEtat, dans les limites dun quilibre conomique et financier quelle dfinit. Selon cet article, la loi de finances est un acte de prvision cest--dire des chiffres que concernent les recettes et les dpenses, de mme cest un acte dautorisation, cest--dire la permission donne au Gouvernement pour excuter ses dispositions. Si on se rfre larticle 2 de la loi organique relative a la loi de finance (L.O.F) qui stipule : Sont rputes lois de finances au sens du prsent texte : - la loi de finances de lanne. - Les lois de finances rectificatives - La loi de rglement.
Dans ce texte le budget de lEtat nest que la loi de finances annuelle cest--dire concide avec lanne civile du 1er au 31 Dcembre. Concernant la loi de finances rectificative, celle-ci peut intervenir au cours dune anne budgtaire pour modifier soit les charges soit les ressources tablies dans la loi de finances et ceci sous limpact dune conjoncture ou des alas de lconomie et du social. Par exemple : une grve gnralise de lenseignement. Donc, le Gouvernement ne peut modifier les rubriques des charges ou des recettes sur la loi de finances durant son excution que par loi rectificative. Larticle 4 de L.O.F dicte que : seules les lois de finances dites rectificatives, en cours de lanne, modifient des dispositions de la loi de finances de lanne. Nous devons souligner que les lois rectificatives obissent et rpondent aux mmes formalits techniques, juridiques et constitutionnelles qui rgissent la loi de finances annuelle au niveau de llaboration, discussion, vote, excution et contrle. Concernant la loi de rglement , elle intervient aprs lexcution de la loi de finances annuelle pour sassurer la bonne excution et de la vrit des ralisations des prvisions contenues dans la loi de finances initiale. Larticle 47 de la L.O.F stipule : une loi dite de rglement constate le montant dfinitif des encaissements de recettes et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne budgtaire et arrte le compte de rsultat de lanne. Ce projet de loi doit tre dpos sur le bureau dune des deux chambres du Parlement, du plus tard, la fin de la deuxime anne budgtaire qui suit lanne dexcution de la loi de finances. Il (le projet) est accompagn dun rapport de la cour des comptes sur lexcution de la loi de finances Donc cest le Gouvernement qui est oblig de prparer ce compte de rsultat et le dposer dans un dlai de Deux ans pour tre discut et vot par le parlement.
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La direction du budget collect ces propositions et tablie un document unique synthtique qui sera soumis au conseil de Gouvernent pour approbation. Cest le ministre qui joue le rle de larbitre en matire de diffrents, car chaque ministre essaie de dfendre ses chiffres. Ce qui entrane quelques correctifs sur le projet initial. Aprs approbation du conseil du Gouvernement, le projet de loi de finance est soumis lapprobation du conseil des ministres prcit par le Roi, selon larticle 62 de la constitution de 1996 : le ministre a initiative des lois aucun projet de lois ne peut tre dpos par ses soins sur le bureau de lune des deux chambres avant quil nen ait t dlibr en conseil des ministres . Les prvisions sont les suivantes : Les recettes de lAdministration des Douanes et les impts indirects : 33.4 Milliard de DH.
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b) Lvaluation des dpenses : Deux techniques coexistent : 1. Lvaluation des services vots :
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Cest le cas des dpenses ordinaires et ncessaires pour le bon fonctionnement de lAdministration et qui sont dj enregistres lanne passe. Donc il y a reconduction automatique de ces dpenses car elles sont dj votes leur c. 2. Lvaluation des dpenses ou mesures nouvelles : Pour ces dpenses, il y a lieu de crer des commissions dtudes et dvaluation qui tudient le plus scientifiquement possibles, le cot de la dpense ou de la rforme ou du programme. [ Par exemple : les autorits augmente le SMIG] Tout a pour viter la sous-valuation et la survaluation.
Les dpenses de fonctionnement : on prvoie un chapitre pour le personnel et un autre pour le matriel et divers.. Les dpenses dinvestissement : comportent un Chapitre par dpartement ministriel. Les dpenses relatives la dette publique : elles sont reprsentes en deux Chapitres, le premier comporte les dpenses en intrt des commissions, et le deuxime relatif a lamortissement de la dette publique. Remarque : concernant les recettes de lEtat, elles font lobjet de lArticle 11 de lL.O.F. Impts et taxe ; Produit des amendes ; Les rmunrations des services rendus ; Les dons et legs ; Les revenus du domaine ; Le produit des exploitations et des participations financires de lEtat ; Le produit de cession des biens meubles et immeubles ; Le produit des emprunts.
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Chapitre 4 : Principes budgtaires dans le cadre juridique du budget. Section 1 : le principe de lannualit :
a) Principe : Le budget est tabli chaque anne et pour une seule anne. Ce qui implique aussi que le parlement vote chaque anne le budget de lEtat. Lanne budgtaire concide avec lanne civile. b) Justification : Ce principe est justifi par : Des raisons politique : le contrle rgulier de lactivit gouvernemental par le pouvoir lgislatif. Des raisons techniques : lannualit oblige lAdministration produire en respectant des priodes rapproches. Des raisons conomiques : a correspond au rythme de la vie conomique et sociale. Cette rgle a subi quelques critiques, lannualit ne permet pas un jugement rationnel sur la politique conomique et sociale du Gouvernement car pour bien juger, il faut attendre la ralisation effective des programmes. De mme plusieurs projets dinvestissement dpassent le cadre annuel. c) Exception : Pour remdier ces critiques il y a eu plusieurs assouplissements : Les autorisations de programme qui subissent, un seul vote a leur dbut par le parlement qui dtermine leur coup de global, malgr que ces programmes peuvent staler sur plusieurs annes.
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spciaux du trsor selon lArticle 65 de la constitution condition que ces derniers soient ratifis par le parlement dans la session suivante.