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Auto-Suficincia Energtica e Desenvolvimento: o Comrcio de Gs Natural entre Brasil e Bolvia

Clara Bonomi Barufi, Edmilson Moutinho dos Santos e Cristiane Reis Ide*


Resumo: Este artigo pretende discutir o posicionamento brasileiro diante da crise da nacionalizao das reservas bolivianas, tendo em vista o cenrio global de preocupao com a segurana energtica e tambm as relaes comerciais entre o Brasil e seus vizinhos. Pretende-se sugerir que a busca da autosuficincia gasfera pode no ser a melhor alternativa para o Brasil lidar com a nacionalizao boliviana. Ainda que se reconhea que o momento poltico no favorvel e que os dois pases necessitam restabelecer um novo equilbrio em suas relaes, o comrcio gasfero entre Brasil e Bolvia deveria ser entendido como uma possibilidade de ampliao da integrao econmica e poltica das duas naes. Alm disso, o gs natural importado um elemento da segurana energtica de longo prazo ao qual o Brasil no deve renunciar. Palavras-chave: Bolvia, Gs Natural, Nacionalizao, Relaes Comerciais, Segurana Energtica. Abstract: This article aims to discuss the Brazilian position over the nationalization of Bolivian oil and natural gas reserves, considering the global scenario of concern about energy security and also the commercial relationship between Brazil and its neighbors. It aims to suggest that the pursuit of selfsufficiency in natural gas may not be the best alternative for the country in face of the nationalization process taken in Bolivia. Although it is important to realize that the political moment is not appropriate and that both countries need to establish a new equilibrium in their relationship, the commerce of natural gas should be considered as an opportunity to further political and economic integration between the countries. Besides, Brazil should consider imported natural gas as a long term energy security element the country should not renounce. Keywords: Bolivia, Natural Gas, Nationalization, Commercial Relationship, Energy Security.
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Clara Bonomi Barufi: Mestranda do Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo. E-mail: clara@iee.usp.br. Edmilson Moutinho dos Santos: Professor Associado do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo. E-mail: edsantos@iee.usp.br. Cristiane Reis Ide: estudante de Engenharia da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. E-mail: cris.ide@gmail.com. Recebido em 01/11/06 e aceito em 08/12/06.

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Clara Bonomi Barufi, Edmilson Moutinho dos Santos e Cristiane Reis Ide - Cadernos PROLAM/USP (ano 5 - vol. 2 - 2006), p. 183 - 208.

Introduo A segurana energtica hoje um dos assuntos que mais preocupa os governos de todo o mundo. O tema vem ganhando fora neste incio de sculo XXI impulsionado pela inevitvel e crescente dependncia dos pases mais desenvolvidos em relao ao petrleo e ao gs natural de zonas como o Oriente Mdio e a Rssia. Nessa lgica, os pases mais desenvolvidos sentemse vulnerveis e percebem que devem acomodar os interesses dos pases exportadores de energia em um jogo geopoltico cada vez mais complexo. A Rssia tornou-se pea chave nesse novo quebra-cabea, revitalizando suas ambies de superpotncia. O Reino Unido, por exemplo, v com preocupao as perspectivas de, nos prximos anos, tornar-se um importador lquido de gs natural, deixando de ocupar a privilegiada posio de exportador do insumo (STERN, 2004). O autor lembra que, nos anos 1980, o pas importava mais do que 30% do gs que consumia. Naquele momento, no entanto, isso no representava uma preocupao para a sociedade britnica. A diferena que, atualmente, o gs responde por mais de 40% da demanda energtica do pas, em comparao com menos de 25% duas dcadas atrs, o que aumenta a sua vulnerabilidade com relao ao combustvel. Entre 1998 e 2006, o preo do petrleo elevou-se de cerca de US$ 10 para mais de US$ 70 por barril, ou seja, um crescimento superior a 85% ao ano em um perodo no qual a inflao em dlares no superou os 2% ao ano. Alm disso, o consumo de petrleo das naes tem sido praticamente inelstico. Portanto, tem havido uma grande transferncia de renda dos pases importadores aos exportadores de energia, resgatando o poder financeiro destes, patrocinando a recuperao do seu crescimento econmico e alimentando-lhes desejos de maior participao nas decises polticas globais. O Brasil acreditou que estaria imune a esses sentimentos de insegurana energtica presentes em boa parte do mundo neste incio do sculo XXI. Afinal, em 2006, anunciou sua to almejada auto-suficincia em petrleo. Alm disso, o aumento brutal dos preos do petrleo somado ao desenvolvimento dos veculos flexveis, que podem usar tanto lcool como gasolina, abriu novas opes para o desenvolvimento de biocombustveis no pas. Hoje o
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Brasil prepara-se para tornar-se um exportador lquido de energia. Dentro desse cenrio extremamente otimista, os brasileiros surpreenderamse com o acirrar de uma crise gasfera com a Bolvia. Entre 2005 e 2006, com a chegada do presidente Evo Morales ao poder, a Bolvia decidiu nacionalizar suas reservas de petrleo e gs natural. Alm disso, exigiu um aumento de mais de 50% no preo do gs exportado ao Brasil. Embora a nacionalizao j estivesse prevista, tendo sido anunciada nos vrios discursos de campanha presidencial de Evo Morales, causou grande desconforto Petrobras, ao governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva e a diversos segmentos da populao brasileira. De repente, o pas percebeuse mergulhado no ambiente global da insegurana energtica. Em particular, a temtica da segurana energtica tornou-se prioritria entre os atuais ou potenciais consumidores do gs natural exportado pela Bolvia. Diante de um quase pnico energtico e um certo sentimento de ter sido trada pela Bolvia, a resposta da Petrobras tem sido de demonstrar que o Brasil dispe de alternativas de suprimento de gs. A empresa est antecipando investimentos programados para as Bacias de Campos, Santos e Esprito Santo. A Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) vem aumentando o foco em reas com potencial de gs natural nas rodadas de licitaes que promove. Essas medidas indicam que se consolida, entre os formuladores da poltica energtica brasileira, o objetivo de se buscar a auto-suficincia brasileira tambm em gs natural. O prprio presidente Lula sugeriu, em maio deste ano, que o gs boliviano dos bolivianos e que o Brasil deveria procurar seus prprios caminhos. O objetivo deste artigo discutir esse posicionamento brasileiro diante da crise da nacionalizao das reservas bolivianas, tendo em vista o cenrio global de preocupao com a segurana energtica e tambm as relaes comerciais entre o Brasil e seus vizinhos. Pretende-se sugerir que a busca da auto-suficincia gasfera pode no ser a melhor alternativa para o Brasil lidar com a nacionalizao boliviana. Ainda que se reconhea que o momento poltico no favorvel e que os dois pases necessitam restabelecer um novo equilbrio em suas relaes, o comrcio gasfero entre Brasil e Bolvia deve ser entendido como uma possibilidade de

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ampliao da integrao econmica e poltica das duas naes. Alm disso, o gs natural importado um elemento da segurana energtica de longo prazo ao qual o Brasil no deve renunciar. Histrico das relaes entre o Brasil e a Bolvia Desde os anos 1940, o Brasil j discutia com seus vizinhos a possibilidade de importar gs natural. J naquele momento a Bolvia estava entre os interlocutores. Porm, curioso notar que, nos anos 1970, com a crise energtica mundial, o gs natural no despontou como alternativa energtica para o Brasil. As escolhas energticas brasileiras dos anos 1970/80 privilegiaram principalmente o aproveitamento dos recursos domsticos. Naquela poca, o sentimento de insegurana energtica veio acompanhando de estratgias com forte contedo nacionalista. No se poderia esperar algo diferente de uma ditadura militar. O Brasil voltou-se para polticas que privilegiaram a auto-suficincia energtica, incluindo: (i) o crescimento da explorao e produo de petrleo domstico; (ii) a construo de grandes hidroeltricas, com sua integrao atravs de um sistema interligado de transmisso cobrindo as principais regies do pas; (iii) o programa nuclear (que visava a construo de grandes termeltricas operando na base); e (iv) o programa do lcool combustvel. O gs natural no foi includo entre essas possibilidades de o pas vencer a crise energtica dos anos 1970/80. Pelo contrrio: as decises da poltica energtica naquele momento limitaram a esfera de competitividade do gs natural no mercado nacional. Isso no s complicou o caminho do gs importado como tambm fez com que a Petrobras desprezasse os campos de gs que descobriu no pas. Durante muito tempo, a estatal limitou-se a usar o gs natural para suprir as necessidades das plataformas off-shore. O restante do gs associado ao petrleo era queimado em flares ou reinjetado. O combustvel s comeou a fazer parte da agenda poltica brasileira a partir do incio dos anos 1990. Pode-se sugerir que essa mudana de comportamento do Brasil em relao ao gs possa ser explicada pela ameaa de crise de suprimento de petrleo que o pas experimentou durante a primeira guerra do Golfo Prsico em 1990/91, embora no tenham sido encontrados documentos que possam confirmar essa hiptese.
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Como mostra a Figura 1, at o segundo choque do petrleo em 1979/80, a dependncia externa energtica brasileira era extremamente elevada, aproximando-se a 50%. A partir de ento, houve uma rpida reduo dessa dependncia, chegando-se a menos de 20% em 1985. Tal conquista foi obtida por meio da substituio das importaes de energia por fontes internas, mas tambm pela desacelerao no crescimento do consumo. Uma vez encerrada a crise energtica mundial com o colapso dos preos do petrleo em 1985/86, a demanda e as importaes energticas brasileiras voltaram a acelerar, impelindo a dependncia externa energtica rumo a uma longa curva ascendente: em 1997, ela quase atingiu o patamar de 35%. Entre 1998 e 2005, a dependncia externa energtica brasileira caiu para menos de 15%.

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50,0 45,0 % da demanda energtica

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Importaes energticas totais (em milhares de tep) Demanda energtica total (em milhares de tep)" Dependncia externa (em %)

Figura 1 Evoluo da dependncia energtica externa do Brasil FONTE: MME, 2006

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Durante a primeira guerra do Iraque, em 1990/91, a dependncia externa energtica brasileira era de cerca de 25% e encontrava-se em ascenso. Alm disso, como mostra a Figura 2, as importaes de petrleo ainda representavam cerca de 80% dessa dependncia. O Brasil era um grande importador de petrleo do Iraque, pas com o qual o Brasil mantinha uma longa relao de Estado a Estado. Em 1989, por exemplo, aquele pas forneceu 42,6% do petrleo importado pelo Brasil, de acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Essa relao havia sido construda durante os regimes militares que vigoraram nos dois pases e tambm havia permitido ao Brasil exportar ao Iraque (e a outros pases do Oriente Mdio atravs do Iraque) matrias-primas, produtos manufaturados e servios, incluindo servios de engenharia e armamentos. Assim, do ponto de vista da segurana energtica, o Brasil talvez tenha sido um dos pases que mais sentiram os efeitos negativos da guerra e das imposies de sanes s exportaes iraquianas pela Organizao das Naes Unidas. O pnico em relao a uma eventual ruptura de suprimento energtico levou o ento presidente brasileiro, Fernando Collor de Mello, a adotar medidas importantes. Em 1991, foi votada a lei que obrigava o governo brasileiro a construir reservas estratgicas de petrleo (tal lei jamais foi implementada). Tambm procurou-se conter a expanso do consumo e das importaes de energia. Entre as medidas tomadas nesse sentido, destacase a Lei 8.176, que imps restries ao uso de gs liquefeito de petrleo (GLP) em motores, saunas, caldeiras e sistemas de aquecimento de piscinas. Naquela poca, em torno de 80% do GLP consumido no pas era importado. Tais medidas foram facilitadas pelas restries econmicas impostas pelo Plano Collor para conter a inflao. Por outro lado, liberou-se a Petrobras para investir no aumento da produo do petrleo domstico.

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Petrleo

Gs natural

Carvo metalrgico/Vapor

Eletricidade

Outros

Figura 2 Evoluo das importaes de energia FONTE: MME, 2006

Nota: A manuteno de importaes significativas de petrleo se deve ao fato de que a auto-suficincia do pas nesse produto, atingida em 2006, verificada apenas em termos lquidos. Em 2005, o Brasil exportou 27,7 milhes de TEP de petrleo e derivados e importou pouco mais 28 milhes de TEP. Nessa poca, o Brasil comeou a alterar a sua dialtica da segurana energtica, deixando de focar estritamente no conceito de segurana energtica como sinnimo de auto-suficincia energtica, para promover a integrao energtica regional como um substituto da sua dependncia externa energtica global. Assim, a Petrobras diversificou suas importaes de petrleo, priorizando supridores tais como Argentina, Venezuela, Nigria e Angola. As importaes de eletricidade do Paraguai continuaram a aumentar

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na medida em que novas turbinas de Itaipu Binacional eram comissionadas. As importaes de carvo para o setor siderrgico tambm cresceram, incluindo a Colmbia e a frica do Sul como fornecedores. dentro desse quadro que se pode interpretar a deciso brasileira de construir o gasoduto interligando o Brasil com a Bolvia. O gs natural boliviano entrou definitivamente na agenda da poltica energtica brasileira em 1992, quando Collor assinou os primeiros contratos com o governo boliviano. No estado de So Paulo, empresas de construo e de equipamentos mobilizaram-se no sentido de viabilizar a obra. Essas negociaes acabaram sendo paralisadas por conta da da crise institucional do governo Collor, encerrada com seu impeachment. Porm, quando o presidente Itamar Franco assumiu o governo, tendo Fernando Henrique Cardoso como Ministro de Relaes Exteriores, a cartada final do gs boliviano foi jogada. A Petrobras, inicialmente pouco influente no processo, conseguiu recuperar o papel de liderana no projeto, tornando-se o seu principal agente promotor e financiador. Aos poucos, a deciso de construir o gasoduto tornou-se irreversvel. Ainda no incio dos anos 1990 e a obra passou a ser considerada como uma soluo plausvel para o Brasil aumentar sua segurana energtica. O gasoduto Bolvia-Brasil (Gasbol), de 3.150 quilmetros e com uma capacidade de transporte de at 30 milhes de metros cbicos de gs por dia, entrou em operao comercial em 1999. Foram investidos US$ 2 bilhes na obra. O gasoduto colaborou para uma substancial diversificao da matriz brasileira de importao de bens energticos, colaborando com o aumento da segurana energtica do pas. Nesse quadro, no deixa de ser surpreendente que o gs boliviano tenha se tornado, aos olhos de muitos brasileiros, a principal fonte de insegurana energtica do pas, exigindo-se mudanas de comportamento da Petrobras em relao ao suprimento de gs. As presses eram no sentido de se reduzir a dependncia brasileira em relao ao gs importado da Bolvia, substituindoo por produes crescentes de gs natural domstico. A explicao para essa preocupao crescente est ligada ao rpido crescimento do mercado brasileiro de gs (embora muito inferior ao potencial) e ao fato de o gs boliviano responder por uma fatia significativa

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desse mercado. Sob essa tica, compreensvel a preocupao crescente do Brasil em relao a uma fonte de suprimento energtico que se revela politicamente instvel. Como pode ser visto na Tabela 1, at 2005, o Brasil apenas importou gs da Argentina e, principalmente, da Bolvia. De 1999 a 2005, o crescimento mdio das importaes gasferas bolivianas foi de mais de 180% ao ano. No caso da Argentina, depois do incio das importaes para suprir a termeltrica de Uruguaiana em 2001, o pas passou a enfrentar os seus prprios problemas de abastecimento, fazendo com que as importaes brasileiras diminuissem de maneira considervel entre 2002 e 2005, conforme mostra a tabela abaixo.
Tabela 1 - Importaes brasileiras de gs natural, segundo pases de procedncia - 19992005 (em milhes de metros cbicos por ano)
Pases 1999 400 400 2000 106 2.105 2.211 452,3 2001 753 3.850 4.603 108,2 2002 492 4.777 5.269 14,5 2003 350 5.597 5.947 12,9 2004 451 7.635 8.086 36,0 2005 279 8.718 8.998 11,28 2149,5 168,0 Var. % no perodo Var. % mdia anual

Argentina Bolvia Total Crescimento anual (%)

FONTE: ANP, 2006b Nota: O pas comeou a importar gs natural em 01/07/99

De acordo com informaes da ANP, a participao das importaes no mercado brasileiro de gs natural cresceu substancialmente entre 1999 e 2005, passando de 3,3% da oferta total de gs do pas para 33,7% em 2005. Em 2004, cerca de 54% de todo o gs comercializado, excluindo o voltado para usos prprios da Petrobras, foi importado, sendo a Bolvia a principal supridora. Em termos fsicos, as importaes bolivianas representam mais de 80% do gs comercializado em So Paulo, Mato Grosso do Sul e toda a regio Sul do pas. O Brasil passou a apresentar uma dependncia externa gasfera equivalente quela que mantinha no incio dos anos 1980 em relao ao seu balano energtico como um todo. Essa situao deixa o pas vulnervel s vrias instabilidades polticas
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que tm sacudido os pases da Amrica do Sul e conturbado suas relaes comerciais, com prejuzos particularmente sensveis na rea de gs. Por isso, desde 2005, antes mesmo de concretizada a nacionalizao das reservas bolivianas, acentuaram-se debates no sentido do Brasil diversificar suas fontes de suprimento de gs. Em um primeiro momento, grandes projetos novos de importao foram sugeridos, procurando-se integrar novas reas de suprimento e reduzir o papel de liderana atualmente exercido pela Bolvia. Planejaram-se, assim, as eventuais construes do Anel Gasfero da Amrica do Sul, que traria gs peruano at o Brasil, e o mega gasoduto que disponibilizaria o gs da Venezuela para o Brasil e para a Argentina. Esse gasoduto representaria uma verdadeira coluna gasfera na Amrica do Sul e teria em torno de 8 mil quilmetros. H tambm vrias discusses sobre projetos de importao de gs natural liquefeito (GNL). O debate tem confundido os analistas, pois as informaes so muitas vezes desencontradas ou contraditrias. So projetos mutuamente exclusivos, pois no haveria mercado de gs suficiente para absorver todo o potencial de gs a ser suprido. Alm disso, se for tomada uma deciso no sentido de se construir um gasoduto como o proposto pela Venezuela, deve-se levar em conta que, em uma situao normal, projetos desse tipo apresentam um longo perodo de construo. Desse modo, bastante improvvel que possa representar uma soluo imediata para a substituio do gs natural boliviano. O segundo momento foi marcado pelo anncio do Plano Estratgico da Petrobras para o perodo 2007 a 2011, no qual esto priorizados investimentos importantes que permitiro a antecipao da produo do gs natural domstico nas Bacias de Campos, Santos e Esprito Santo. Para todos os efeitos, a Petrobras trabalha com um cenrio em que, no incio de 2011, produzir, em mdia, 74,5 milhes de metros cbicos por dia de gs (NEPOMUCENO FILHO, 2006). Atualmente, apenas nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, so comercializados cerca de 40 milhes de metros cbicos dirios, dos quais 15,8 milhes so produzidos no pas e o restante importado. Caso a Petrobras atinja tais metas, poder pelo menos capturar todo o crescimento futuro do mercado, estagnando assim as importaes

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bolivianas em no mximo 30 milhes de metros cbicos por dia (atual capacidade mxima de transporte do Gasbol). Contudo, essa nova postura da Petrobras parece entrar em conflito com os interesses geopolticos mais amplos do Brasil, representando uma verdadeira reviravolta em uma estratgia internacional reforada desde o incio dos anos 1990. As importaes de gs boliviano devem ser encaradas dentro de uma tica geopoltica que ultrapassa os interesses puramente energticos. De fato, o Brasil confere, no contexto regional, importncia prioritria s relaes com a Bolvia, sendo que o Gasbol, para os dois pases, representa um novo eixo de referncia para uma eventual atrao de investimentos e criao de novas atividades produtivas. Hoje o Brasil o primeiro parceiro comercial da Bolvia e considerado por aquele pas como fonte privilegiada de investimentos e promissor mercado consumidor de suas riquezas minerais e insumos energticos. Empresas brasileiras do setor de construo civil operam na pavimentao de rodovias em diversas regies do pas. Essa penetrao poder ser reforada com o financiamento, por parte do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de empresas brasileiras que eventualmente venam concorrncias naquele pas. Em julho de 2006, o banco anunciou que essa possibilidade estaria disponvel para a construo da rodovia Hacia El Norte, que cortar o pas de norte a sul.1 Nacionalizao dos hidrocarbonetos Em dezembro de 2005, o lder do Movimento Rumo ao Socialismo (MAS) da Bolvia, Evo Morales, foi eleito presidente do pas. De origem indgena como a maioria da populao boliviana, Morales chegou ao poder tendo como base principalmente a promessa de que garantir aos pobres uma parte dos ganhos do pas com sua principal riqueza, o gs natural. Essa aspirao era uma das principais demandas dos movimentos sociais bolivianos, sendo traduzida como a necessidade de nacionalizar a propriedade dos recursos energticos nacionais. O fato de a nacionalizao no ter sido colocada em prtica j havia sido responsvel pela queda de trs presidentes desde 2003. Para cumprir sua promessa, o presidente Morales assinou, no dia primeiro
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As informaes foram obtidas na pgina http://www.bndes.gov.br/noticias/not114_06.asp

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de maio de 2006, o decreto de nacionalizao das reservas de petrleo e gs do pas. O decreto afirma que as empresas que produzem petrleo e gs na Bolvia deveriam transferir seus ativos para a estatal boliviana Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Alm disso, com base no decreto, a estatal assumiu a comercializao dos hidrocarbonetos, definindo as condies, volumes e preos para o mercado interno, para a indstria e para a exportao. Tambm estava prevista uma reviso dos contratos com os antigos produtores para que essas empresas pudessem continuar operando no pas. Porm, mais do que apenas a elaborao de novas regras para os projetos de explorao e produo de gs e petrleo no pas, a nacionalizao envolveu tambm um grande espetculo para a populao boliviana. Refinarias, campos e outras instalaes petrolferas foram ocupadas pelo exrcito boliviano. Na maioria delas, foram fixadas faixas com o texto Nacionalizado. Propriedade da YPFB - Povo da Bolvia. Essas aes tiveram grande impacto psicolgico tanto entre os bolivianos como nos brasileiros. Do lado de l da fronteira, houve comoo popular em todo o pas e o presidente Morales chegou a obter ndices de aprovao superiores a 80%, criando uma posio poltica forte para enfrentar a Assemblia Constituinte que estava comeando a reformar as instituies do pas. No Brasil, por outro lado, aumentou o temor de que houvesse problemas no fornecimento do gs natural. Logo aps o anncio da auto-suficincia do petrleo, que representou uma vitria da nao em um projeto energtico que se estendeu desde meados dos anos 1950, quando a Petrobras foi criada, o Brasil descobria novamente os dissabores do sentimento de insegurana energtica. De acordo com dados do Ministrio de Minas e Energia, o gs natural j atingiu uma participao de 9,3% da matriz energtica brasileira, tendo seu consumo sido incitado principalmente pelas importaes bolivianas (MME, 2006). Surgiram, ento, dvidas que eventuais rupturas de suprimento ou revises exageradas dos preos poderiam quebrar a confiana dos consumidores e paralisar o crescimento do mercado gasfero brasileiro.

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Resposta da Petrobras Apesar do receio dos industriais brasileiros que dependem do gs natural, a nacionalizao na Bolvia no causou interrupes no fornecimento de gs para o Brasil. Mesmo assim, as notcias da imprensa brasileira a respeito do assunto foram suficientes para deixar os consumidores em pnico. Industriais que dependem do gs natural boliviano em seus processos produtivos ficaram apavorados diante da possibilidade de faltar gs. As converses de veculos ao gs natural veicular (GNV) diminuram sensivelmente. Em resumo, a Bolvia deixou de ser confivel e o gs natural passou a ser visto como um combustvel de risco. Ao mesmo tempo em que tentou acalmar o mercado mostrando que a nacionalizao era um direito dos bolivianos, a prpria Petrobras suspendeu temporariamente novos investimentos no projeto de expanso da produo de gs na Bolvia. A estatal brasileira planejava ampliar sua produo de gs no pas para 40 milhes e depois 55 milhes de metros cbicos por dia, viabilizando, assim, a quase duplicao da capacidade de transporte do Gasbol. Para a Petrobras, o decreto de nacionalizao das reservas e ativos inviabilizou novos aportes financeiros, pois a segurana jurdica dos investimentos foi severamente comprometida. Sem garantia de suprimento de gs, a ANP foi obrigada a cancelar o processo regulatrio que permitiria a ampliao do gasoduto BolviaBrasil. O cancelamento j havia sido recomendado pela Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil (TBG), empresa controlada pela Petrobras e operadora do lado brasileiro do Gasbol. Estimativas apresentadas anteriormente pela TBG indicavam que a ampliao teria um custo de at US$ 1,47 bilho para uma capacidade adicional de transporte de cerca de 12 milhes de metros cbicos por dia. Enquanto negociava as novas condies de atuao no mercado boliviano, a Petrobras tentou acalmar o mercado brasileiro com a identificao de novas fontes de fornecimento de gs domstico. Cerca de duas semanas depois da nacionalizao, a empresa apresentou ao Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) uma reviso preliminar de seus planos estratgicos para antecipar a produo de reservas brasileiras, de modo a diminuir a dependncia do gs boliviano. Segundo esse novo plano, a Petrobras dever,
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j em 2008, ofertar no mercado nacional uma produo adicional de 24,2 milhes de metros cbicos por dia de gs natural. Isso pouco menos que os 25 milhes de metros cbicos que foram, em mdia, importados da Bolvia em 2005. Com esse movimento, a estatal procura traar na rea de gs a mesma linha cumprida para o petrleo, conforme informa o gerente geral de Estratgia e Gesto de Portflio de Explorao e Produo da empresa, Hugo Repsold (VIGLIANO, 2006b). Segundo ele, a rigor o esforo da Petrobras para mapear as reservas de gs do pas ainda no leva o selo da auto-suficincia: trata-se de um esforo semelhante ao empreendido no incio dos anos 1980 com relao ao petrleo, cujo objetivo, no incio, era maximizar a produo para aproveitar as oportunidades comerciais que se abriam. Esse reforo na produo nacional dever vir da antecipao do aproveitamento de reservas j conhecidas do insumo em campos localizados nas Bacias de Campos, Santos e do Esprito Santo. Dentro dessa perspectiva, a Petrobras pretende atingir, no final de 2010, a produo de aproximadamente 74,5 milhes de metros cbicos por dia. A maior parte disso (55 milhes de metros cbicos) ser produzida na regio Sudeste, nas bacias de Campos, Santos e Esprito Santo. Outros 12,8 milhes devem ser obtidos dos campos do Nordeste (NEPOMUCENO FILHO, 2006). A diversificao das fontes de fornecimento de gs tambm inclui o ingresso do pas na rota dos navios de gs natural liquefeito (GNL). Alm disso, a empresa tambm pretende aproveitar outros energticos para o abastecimento de suas termeltricas, um dos principais destinos anteriormente previsto para o gs natural domstico e importado. Apesar disso, a Petrobras se compromete a manter a importao de at 30 milhes de metros cbicos dirios de gs da Bolvia conforme prev o contrato que vai at 2019. Em relao ao GNL, os projetos da empresa indicam que o Brasil poder importar at 30 milhes de metros cbicos por dia de GNL. Essa a meta da empresa para 2010. Porm, a partir de 2008, a Petrobras j estaria importando cerca de 21 milhes de metros cbicos dirios. A maior parte desse gs poder ser negociada por meio de contratos flexveis, que permitam que se desviem carregamentos de outros pases para c em perodos de seca, quando necessrio o despacho das usinas termeltricas a gs.

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O GNL ser trazido, pelo menos inicialmente, em navios com unidades de regaseificao embarcada. At meados de 2008, sero instalados dois terminais um na Baa de Guanabara (Rio de Janeiro) e outro no Porto de Pecm (Cear) , com capacidade de processar, respectivamente, 14 milhes e 7 milhes de metros cbicos de gs por dia. A Petrobras vai investir US$ 179 milhes nos terminais. Alm disso, a empresa est estudando a possibilidade de implantar outros trs terminais no pas, em Aratu (BA), So Lus (MA) e So Francisco do Sul (SC). Com relao s termeltricas, a empresa pretende reduzir suas demandas por gs. Nesse sentido, prossegue com seus esforos para transformar as usinas em bi-combustveis. A estatal tem trabalhado para que as usinas possam funcionar com leo combustvel ou diesel, ou mesmo lcool, alm do gs natural, para que possam ficar disposio do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) para um eventual despacho mesmo sem a garantia de suprimento de gs. Tudo isso indica que o mercado brasileiro poder passar, nos prximos anos, de uma situao de percepo de escassez de suprimento verificada hoje para uma situao de superoferta real de gs. Vantagens da auto-suficincia A Petrobras informa que vai apenas manter o atual contrato de importao de gs da Bolvia, o qual prev o fornecimento de at 30 milhes de metros cbicos por dia do insumo at 2019. Boa parte dos consumidores de gs brasileiros preferiria que a estatal tambm atingisse a auto-suficincia em gs, assim como obteve, pelo menos em termos lquidos, com o petrleo. O Presidente Luiz Incio Lula da Silva tambm defendeu a independncia do Brasil em relao s fontes de energia importadas: Temos de ser donos do nosso nariz. O Brasil tem condies e, portanto, ns vamos trabalhar para que o Brasil seja auto-suficiente, afirmou o presidente em seu programa de rdio Caf com o Presidente do dia 15 de maio de 2006. A principal vantagem da auto-suficincia de gs seria a segurana do abastecimento interno sem que o mercado domstico fosse influenciado por problemas internacionais. Em seus comunicados sobre a auto-suficincia em petrleo, a Petrobras tambm d dicas de como poder encarar essa condio
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em termos de gs: A auto-suficincia vai resguardar o consumidor brasileiro, nos momentos de elevada volatilidade dos preos internacionais, como est ocorrendo agora. As flutuaes do mercado podero ser administradas com menor presso, em um cenrio de produo interna superior demanda. Essa situao interna confortvel de equilbrio no setor energtico privilgio de poucos pases industrializados do mundo que, na sua maioria, tm grande dependncia do petrleo. (...) Com a auto-suficincia, a Petrobras (...) ficar praticamente imune a eventuais colapsos internacionais (PETROBRAS, 2006a). A independncia do petrleo importado foi atingida em abril de 2006, com a entrada em operao da P-50 no campo de Albacora Leste, na Bacia de Campos. A nova plataforma tem capacidade de produo de at 180 mil barris de petrleo por dia. Com ela, a Petrobras e suas parceiras atingiram uma produo mdia de 1,9 milhes de barris por dia, ante uma demanda do mercado brasileiro da ordem de 1,8 milhes de barris dirios. A necessidade de se estabelecer um esforo de longo prazo rumo autosuficincia petroleira tornou-se evidente na dcada de 1970, com as duas crises do petrleo (1973 e 1979). A dependncia externa, combinada com a alta dos preos do insumo naquela poca, levou o Brasil a uma situao de desequilbrio em sua balana comercial. A busca pela independncia energtica por meio do desenvolvimento de recursos energticos domstico foi considerada a estratgia mais adequada para se re-equilibrar as contas externas do pas. Naquele momento, outros pases seguiram caminhos distintos do escolhido pelo Brasil. Alguns optaram por manter as importaes de energia, mas, simultaneamente, procuraram aumentar a eficincia no seu uso. Tambm houve casos em que essa estratgia foi combinada com um aumento na produtividade e na qualidade dos produtos exportveis, aumentando seu valor agregado e, portanto, seu poder de compra face a um custo de energia crescente, como se ver abaixo. O que dizem os economistas O impacto psicolgico da auto-suficincia em gs pode ser grande, mas ela no necessariamente vantajosa do ponto de vista econmico. Isso
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porque, pelo menos em princpio, ela pode ignorar o conceito de vantagens comparativas do comrcio internacional. Ou seja, alguns pases tm melhores condies para produzir determinados produtos por conta da disponibilidade de matrias-primas ou ainda do conhecimento tecnolgico, que viabilizam sua atuao em determinado segmento produtivo. A eventual diferena de custos de oportunidade para a produo de determinado bem em um determinado pas e de outro em um segundo pas oferece a possibilidade de um benefcio para ambos. Evidentemente que, para um pas com grandes reservas energticas, que podem ser exploradas a baixo custo, pode ser interessante no s a produo desse insumo para si mesmo como at mesmo a sua exportao. Nesse caso, ele passa a ser mais um competidor no mercado global de bens energticos. No caso da relao entre o Brasil e a Bolvia, os dados completos no esto disponveis, mas pode-se sugerir que os investimentos necessrios para o abastecimento interno com gs nacional sero superiores aos que seriam necessrios para se ampliar a importao de gs boliviano. Antes da nacionalizao boliviana, trabalhava-se com a possibilidade de ampliar a capacidade do Gasbol em, no mnimo, 12 milhes de metros cbicos dirios, para atingir-se uma capacidade total de importao de cerca de 45 milhes, com um custo estimado em US$ 1,47 bilho. A estratgia da Petrobras para aumentar o fornecimento de gs nacional para o mercado domstico exigir, por outro lado, a antecipao de investimentos. O plano de investimentos da empresa para o perodo de 2007 a 2011 prev o desembolso de mais de US$ 14 bilhes em projetos de explorao e produo de gs.2. Mais cedo ou mais tarde, esses investimentos na explorao de reservas brasileiras devero ser realizados. No entanto, sua antecipao poder estar desviando recursos que poderiam ser destinados a outras aes, talvez mais urgentes, da Petrobras. Tais aes poderiam incluir investimentos em infraestrutura de distribuio e transporte, bem como em medidas de incitao ao consumo de gs, garantindo um crescimento de demanda que poderia
Esse valor tambm inclui os investimentos previstos na rea de Abastecimento. No total, os projetos de gs e energia recebero investimentos de US$ 22,1 bilhes, dos quais US$ 4,5 bilhes so de parceiros da estatal. Desse total, US$ 7,5 bilhes sero aplicados em projetos de gasodutos e termeltricas. O restante ser destinado a projetos de Explorao & Produo e Abastecimento.
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permitir, no futuro, a absoro de uma quantidade crescente do gs nacional e importado a ser suprido. A auto-suficincia tambm vai contra a lgica econmica na medida em que no um sinnimo do desenvolvimento econmico. Geralmente mais consistente a alternativa de utilizao da conta de energia como um instrumento de negociao que facilite a abertura de mercados para os produtos industrializados. Um bom exemplo disso foi o modelo adotado em meados dos anos 1980 pela Coria do Sul, que, na poca, tornou-se o segundo maior importador e consumidor de gs natural do mundo. Em contrapartida, conseguiu abrir mercados para suas prprias exportaes de produtos industrializados. Mais recentemente, a China tem adotado estratgia similar. Tendo passado de exportadora lquida de petrleo, no incio dos anos 1980, posio de segundo maior importador, os chineses tm utilizado seu poder de compra de produtos energticos para estabelecer relaes comerciais bilaterais e abrir mercados para a exportao de seus produtos manufaturados. Assim, os dois pases asiticos tm consolidado um papel de destaque no comrcio internacional, que se sustenta mesmo aps terem se transformado em importadores lquidos de energia. Tomadores de deciso do governo brasileiro indicam que essa forma de se considerar o assunto poderia ganhar espao no Brasil. O presidente da Empresa de Pesquisa de Energtica (EPE), Maurcio Tolmasquim, mostra-se a favor de uma integrao envolvendo os insumos energticos. No devemos desprezar os pases vizinhos. A dependncia uma via de mo dupla. positiva do ponto de vista do comrcio exterior e da integrao regional, afirmou em entrevista (VIGLIANO, 2006a). As relaes comerciais entre o Brasil e a Bolvia aps o Gasbol A Bolvia, sendo fortemente dependente da exportao de gs natural, se viu obrigada, ao longo dos anos 1990, a buscar outros meios de escoar sua produo quando a Argentina, antes sua principal importadora, aumentou suas reservas e se tornou auto-suficiente. A partir desse momento, as negociaes com o Brasil, que no haviam tido sucesso no passado,

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comearam a fluir, resultando no contrato de compra e venda de gs assinado em 1996. O gasoduto ficou pronto em 1999, com um fluxo de aproximadamente 3% (em peso) em relaao quele registrado no ano de 2005, mas entrou efetivamente em servio em 2000, quando j se pode notar uma variaao significativa na participaao da Bolvia nas importaes brasileiras. Como observado na Tabela 2, embora continue reduzida, essa participao quintuplicou de 1999 para 2000 e, a partir deste momento, s foi crescendo, chegando a 1,35% do total das importaes brasileiras em 2005.

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Tabela 2 - Intercmbio comercial entre Brasil e Bolvia Importao e a exportao em US$ e quanto isso representa da Balana Comercial brasileira Ano 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Exportao (1) 170.883.586 203.158.949 223.809.995 196.273.224 228.909.869 181.959.658 255.955.140 332.635.269 430.595.030 469.996.984 530.082.592 531.678.872 719.964.853 675.819.193 442.987.250 364.329.837 333.470.861 420.613.637 359.757.872 535.337.663 580.080.330 Participao % (2) 0,67 0,91 0,85 0,58 0,67 0,58 0,81 0,93 1,12 1,08 1,14 1,11 1,36 1,32 0,92 0,66 0,57 0,7 0,49 0,55 0,49 Importao (3) 9.655.155 13.932.948 14.442.161 11.272.469 26.398.097 35.306.862 24.601.309 15.523.116 19.109.743 23.331.364 28.352.921 62.241.974 26.279.024 22.360.941 23.148.637 140.288.782 256.144.679 395.829.631 520.432.027 713.360.511 989.773.678 Participao % (4) 0,07 0,1 0,1 0,08 0,14 0,17 0,12 0,08 0,08 0,07 0,06 0,12 0,04 0,04 0,05 0,25 0,46 0,84 1,08 1,14 1,35 Saldo (5) 161.228.431 189.226.001 209.367.834 185.000.755 202.511.772 146.652.796 231.353.831 317.112.153 411.485.287 446.665.620 501.729.671 469.436.898 693.685.829 653.458.252 419.838.613 224.041.055 77.326.182 24.784.006 -160.674.155 -178.022.848 -409.693.348

FONTE: Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (1)Exportaes brasileiras para a Bolvia (em US$); (2)Participao da Bolvia no total das exportaes brasileiras; (3)Importaes brasileiras da Bolvia (em US$); (4)Participao da Bolvia no total das importaes brasileiras; (5)Saldo em US$.

Enquanto isso, as importaes bolivianas de produtos brasileiros no apresentaram grande variao. Conforme mostra a Tabela 3, somente a partir de 2002 foi possvel reverter uma tendncia de queda nos valores nominais, que se estendia desde 1997. Porm, essas importaes jamais representaram

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um valor significativo para o balano comercial do Brasil. Sob um olhar boliviano, pode-se acompanhar a evoluo da participao do gs natural nas exportaes da Bolvia para o Brasil. Em 1999, essa participao foi de apenas 3,6%. No ano seguinte, essa participao subiu para 13%, tendo atingido os 23,5%, em 2001, e 31%, em 2003. Em 2005, as exportaes para o Brasil j representavam cerca de 40% do total das exportaes bolivianas, sendo que quase 81% desse total correspondia ao gs natural, enquanto o petrleo representava o segundo produto da pauta de exportaes. Sabendo-se que quase um tero do PIB da Bolvia proveniente das exportaes e que o gs natural responde por 36% deste valor, podese concluir sobre a importncia do Brasil para a economia boliviana e o financiamento do seu futuro desenvolvimento, j que este compra 84% do gs exportado pela Bolvia.3 A Tabela 3 mostra ainda que, em paralelo ao crescimento das exportaes de gs da Bolvia para o Brasil, houve um aumento considervel das compras de produtos brasileiros por parte dos bolivianos.
Tabela 3 - Balana comercial da Bolvia em relao ao Brasil Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Importaes 274.230,00 284.362,00 276.444,00 392.450,00 347.793,00 485.592,00 513.708,00 Exportaes 41.292,00 166.488,00 299.550,00 336.568,00 503.959,00 716.396,00 1.016.452,00 Saldo -232.938,00 -117.874,00 23.106,00 -55.882,00 156.166,00 229.805,00 502.744,00

FONTE: Instituto Nacional de Estadstica - Bolvia Em milhares de dlares

evidente que a capacidade de crescimento da economia boliviana e, portanto, a sua capacidade de importar produtos brasileiros, eventualmente com maior valor adicionado, depende necessariamente de manter-se o fluxo de gs e o sistema de financiamento externo que a exportao de gs representa para os bolivianos. Nesse sentido, torna-se bastante paradoxal por parte da poltica governamental brasileira estimular crditos do BNDES para
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Essas informaes so do Instituto Nacional de Estadstica - Bolvia (www.ine.gov.bo).

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investimentos brasileiros na Bolvia ao mesmo tempo em que se estimula que a Petrobras busque a auto-suficincia em gs. As negociaes com a Bolvia em torno do gs natural exigem necessariamente uma viso articulada, que ultrapassa o domnio energtico. Na verdade, o gs natural deveria recuperar o seu papel de articulador de uma maior integrao econmica e social dos dois pases, rompendo os modelos tradicionais de um pas mais industrializado simplesmente adquirindo matria prima barata de uma nao vizinha menos desenvolvida. Nesse sentido, importante destacar que a desconfiana dos consumidores brasileiros com relao possibilidade de a Bolvia interromper o fornecimento de gs no faz sentido, pelo menos em termos histricos ou sob a tica da sensatez das naes. O prprio Gasbol um exemplo de confiabilidade do suprimento do pas vizinho, j que o gasoduto opera sem interrupo, exceto por razes tcnicas, desde 1999. Outro exemplo envolvendo a venda de gs natural boliviano a relao com a Argentina. Em 1972, entrou em operao o gasoduto YABOG, interligando os dois pases, o qual operou por mais de 20 anos sem interrupo. Quando a Bolvia iniciou suas exportaes para o Brasil, o YABOG deixou de operar, pois as reservas de gs na Argentina j garantiam sua auto-suficincia. Mas a partir de 2004, com as dificuldades vividas no mercado domstico, os argentinos voltaram a importar gs boliviano atravs do YABOG, tendo, inclusive patrocinado sua expanso. Ora, justamente em um momento de crise de suprimento interno, a Argentina encontrou guarida em importaes crescentes de gs boliviano. Alm disso, a Bolvia exporta petrleo para e atravs do Chile, atravs de um oleoduto que se conecta ao porto de Arica, o qual tem operado sem descontinuidade por mais de 30 anos. O pas apresenta, portanto, um excelente histrico de segurana de suprimento. Alm desse histrico, importante observar ainda que a Bolvia depende das exportaes do gs natural para obter seus prprios combustveis. Isso porque, no pas, combustveis como gasolina e GLP so obtidos a partir dos lquidos presentes no gs natural. Como o pas no dispe de muita capacidade de estocagem, caso o envio de gs natural para o Brasil seja interrompido, tambm ser a produo de combustveis usados localmente.

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Concluso Uma ampliao das negociaes entre o Brasil e a Bolvia passa por dois nveis: as decises da Petrobras, empresa de controle estatal, mas que tambm agrega investidores privados, e as decises do governo brasileiro. Em primeiro lugar, fundamental que o governo boliviano e seus tcnicos cumpram os acordos estabelecidos entre as partes e no mais causem sustos entre os negociadores brasileiros por conta de mudana de planos em ltima hora. Uma melhoria nesse sentido fundamental para que o Brasil possa ampliar seus investimentos naquele pas. Caso medidas nesse sentido no sejam tomadas, em breve os bolivianos percebero que a deciso da Petrobras de privilegiar o consumo do gs domstico, mantendo inalteradas as importaes bolivianas, poder ter impactos relevantes sobre a sua economia e equilbrio social. Por outro lado, caso o governo boliviano perceba que precisa encarar com seriedade as relaes internacionais, a soluo mais eficiente para a Petrobras seria tentar retomar o projeto de ampliao do Gasbol. Conforme visto anteriormente, isso poderia ser mais econmico para a empresa. As medidas tomadas at agora pela Petrobras indicam que a empresa, alm de ampliar os investimentos no pas para aumentar sua produo nacional de gs, procurar diversificar as fontes de fornecimento de gs natural. Essa diversificao louvvel sob qualquer ponto de vista, pois colabora com o aumento da segurana energtica brasileira. Mas importante que essas opes sejam tambm as de menor custo e, nesse caso, h indcios de que a ampliao do Gasbol poderia ser a melhor alternativa. Dentro da mesma hiptese, as relaes comerciais entre os dois pases poderiam continuar a se expandir. Com isso, do lado de c, o consumidor brasileiro poderia ficar mais tranqilo com relao ao fornecimento do combustvel, mantendo seu processo de converso ao gs, condio absolutamente necessria para que o mercado de gs continue a expandir e absorver as quantidades crescentes do insumo a ser produzido. Vale lembrar que, apesar das ameaas, no houve interrupo no fornecimento de gs para o Brasil por conta da nacionalizao das reservas bolivianas. Assim, dadas as dimenses dessas reservas, a relao gasfera entre Brasil e Bolvia ainda merece ser entendida como a melhor opo que ambos
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os pases tm para se assegurar mutuamente um mundo mais confivel do ponto de vista da segurana energtica, principalmente quando a realidade em outras reas do planeta poder deteriorar-se rapidamente. Nesse caso, a parceria de longo prazo pode permitir que os dois pases enfrentem as tormentas globais com importantes vantagens competitivas. Em termos de governo, essa negociao seria uma chance de se estimular ainda mais as relaes comerciais entre os dois pases, aumentando os mercados da indstria brasileira no exterior, como j vinha acontecendo desde a entrada em operao do Gasbol. Nessa linha, o pas poderia seguir o exemplo da Coria do Sul citado acima, como forma de promover o desenvolvimento de sua indstria atravs do intercmbio de produtos industrializados e energia. Isso porque boa parte dos recursos pagos pelos brasileiros pelo gs boliviano volta ao Brasil na forma de produtos industrializados exportados para l. Evidentemente que tudo isso depende de o presidente Morales compreender que o Brasil um de seus principais parceiros comerciais e, para manter tal relao, necessrio transmitir confiana aos consumidores brasileiros. Inclusive porque as aes quase beligerantes do presidente boliviano vis-vis a Petrobras e seus investimentos na Bolvia criaram suspeitas e aguaram um sentimento de insegurana que antes no existia no Brasil. A Bolvia deixou de ser vista como um parceiro privilegiado para transformar-se em um inimigo potencial em quem no se pode confiar. Dentro da tica defendida neste artigo, resta agora aos bolivianos terem mais boa vontade e participarem das negociaes com responsabilidade e seriedade.

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