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Discusso sobre o

Plano Nacional de Cultura


O carter democrtico e qualificado desse debate e as consequentes decises coletivas podero garantir qualidade nunca antes atingida pelas polticas pblicas culturais no Brasil, configurando-se em poltica de Estado vital Antonio Albino Canelas Rubim para o desenvolvimento do setor

debate em processo sobre o Plano Nacional de Cultura (PNC) condensa uma pliade de possibilidades muito promissoras para as polticas culturais no Brasil. Pela primeira vez, em um perodo democrtico, podemos ter um plano nacional de cultura. Nossa nica experincia anterior, que no tem sentido reivindicar, foi o projeto confeccionado em 1975, em plena ditadura cvico-militar. Alm desse carter inaugural, o PNC pode dotar o pas de polticas culturais de prazo mais amplo, enfrentando simultaneamente nossas trs tristes tradies no campo das polticas culturais: ausncia, autoritarismo e instabilidade1. O PNC, inscrito na Carta Constitucional e com prazo de durao previsto para dez anos, configura a possibilidade de uma poltica de Estado que transcende a temporalidade de governos. Simultaneamente, pode,
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deve e est sendo construdo como poltica pblica, porque submetido ao crivo de uma discusso e deliberao pblicas, que incorpora a participao ativa da comunidade cultural e da sociedade brasileira. Portanto, com essa conjuno o Brasil pode passar a dispor, ao final do processo, de uma poltica pblica de Estado vital para o desenvolvimento da cultura no pas. A realizao aberta, democrtica e qualificada desse processo de debate e deciso acerca do PNC pode garantir um patamar nunca antes vivenciado pelas polticas culturais no pas. Este texto pretende exatamente isto: depois de constatar a relevncia do PNC para as polticas culturais brasileiras, submeter a proposta inicial, disponibilizada para discusso pblica pelo Ministrio da Cultura, a uma avaliao crtica, buscando colaborar em sua construo coletiva. O procedimento escolhido pelo Ministrio da Cultura, que leva em
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conta as deliberaes dos muitos encontros realizados, permite uma recolha potencialmente democrtica do conjunto de demandas e contribuies emanadas da comunidade cultural e da sociedade civil. Porm, traz problemas que precisam ser enfrentados e resolvidos na confeco do documento. Este, em muitos momentos, tende a parecer um amontoado de contedos, por vezes repetitivo, sem possibilitar uma estruturao mais orgnica que permita definir prioridades, imprescindveis a um plano substantivo. A existncia de 7 conceitos e valores norteadores, 33 desafios e 5 estratgias gerais, que abrigam ao todo mais de 200 diretrizes2 parece ser prova cabal de suas dificuldades. Essa disperso vem conjugada com um diagnstico frgil e fragmentado que apenas tangencia, mas no capaz de produzir uma anlise consistente, ainda que sinttica, da cultura e das polticas culturais brasi-

CULTURA

Elza Fiuza / ABr

Para a diversidade cultural, o verbo mais pertinente a ser acionado promover, e no apenas preservar

leiras. Sem esse diagnstico rigoroso, a tarefa de definir os problemas mais substantivos a serem enfrentados pelo plano fica ainda mais complicada. O plano carece de precisar problemas, prioridades e metas. Temas esquecidos Existem alguns esquecimentos notveis em um documento que pretende abarcar tantas demandas. Um dos emblemticos aquele relativo ao Sistema Nacional de Cultura (SNC), que vinha sendo construdo pelo Ministrio desde 2003, com uma adeso significativa dos estados e municpios brasileiros. No total, so apenas cinco citaes nas 85 pginas do texto e todas elas tangenciais. Em alguns pontos do documento, a evocao do SNC deveria ser obrigatria. Um esquecimento to evidente que parte importante das contribuies do Conselho Nacional de Polticas Culturais sobre o PNC versou sobre o tema3.

Outro silenciamento relevante: muito pouco se tematiza sobre a relao entre cultura e mdia. Isso preocupante em um pas no qual a televiso e o rdio tm um papel nada desprezvel na configurao da cultura, inclusive porque so eles os equipamentos de produo e distribuio de bens simblicos mais disseminados no Brasil4. Mais contemporaneamente, cabe registrar o avano virtico da internet, impactando cada vez mais a cultura no mundo todo. Apesar desse lugar crucial da democratizao da mdia, o PNC praticamente desconhece o tema. Outro esquecimento considervel: a ausncia de ateno cultura das periferias urbanas brasileiras. Um plano que pretende traar polticas para os prximos dez anos no pode, em hiptese alguma, no tratar devidamente esses territrios socioculturais fundamentais para o desenvolvimento do pas. O tema da periferia, sem d49

vida, hoje adquire uma centralidade para as polticas pblicas, inclusive culturais, no Brasil. A ausncia de profissionais envolvidos na organizao estatal e privada da cultura no pas uma das realidades mais emblemticas das polticas nessa rea. O PNC ignora essa dvida histrica, que exige um enfrentamento e uma superao radical
1 Rubim, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais do governo Lula Gil: desafios , e enfrentamentos In: Rubim, Antonio Albi. no Canelas e Bayardo, Rubens (orgs.). Polticas Culturais na Ibero-Amrica. Salvador: Edufba, 2008, p. 51-74. 2 Ministrio da Cultura e Cmara dos Deputados. Plano Nacional de Cultura. Braslia: Ministrio da Cultura/Cmara dos Deputados, 2007, p. 23. 3 Conselho Nacional de Polticas Culturais. Revises de Texto Realizadas pelo Conselho Nacional de Polticas Culturais. Braslia: junho de 2008. 4 Rubim, Antonio Albino Canelas e Rubim, Lindinalva. Televiso e poltica cultural no Brasil In: Revista USP. So Paulo, (61): . maro/abril/maio de 2004, p.16-28.

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caso se pretenda colocar nossas polticas culturais em outro patamar. Um programa ou um sistema nacional de formao, qualificao e atualizao de profissionais em organizao da cultura, confeccionado em conjunto com instituies universitrias, parece ser indispensvel a um PNC que pretenda dar conta dos principais problemas que marcam e limitam a cultura no pas. Problemas tericos e polticos No mero preciosismo acadmico ou intelectual exigir que um documento da importncia poltica e cultural do PNC tenha consistncia terica e conceitual, pois esse rigor indispensvel para qualificar o texto, potencializando mesmo sua funcionalidade. O documento busca explicitar que o Ministrio da Cultura vem trabalhando com a cultura entendida com base em trs dimenses constitutivas. Entretanto, tais dimenses sofrem uma mutao sem que exista nenhuma argumentao explicativa. Nas pginas 12 e 13, entre as dimenses da cultura constam a simblica, a cidad e a econmica. Na pgina 27, tal elenco aparece transmutado em expresso simblica, direito de cidadania e vetor de desenvolvimento. Malgrado essa ltima formulao ser mais precisa, seria necessrio explicitar as razes da mudana. Ela, sem dvida, seria bemvinda, pois potencialmente supera o economicismo inscrito na verso inicial e, mais que isso, amplia a terceira dimenso da cultura ao reivindicar uma relao com o desenvolvimento, que, por certo, no pode ser reduzido a um patamar apenas econmico. Mas, na pgina 66, a trilogia reaparece com uma recada economicista: cidadania, pluralidade simblica e economia da cultura .
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Mesmo um conceito central como o de polticas culturais comporta ambiguidades no documento do PNC. O uso inconsistente da noo permite que se escreva, por exemplo, na pgina 52: 58% dos municpios executam polticas culturais Se esse . percentual dos municpios brasileiros tivesse efetivamente polticas culturais, a situao do pas estaria bem melhor no campo da cultura. Talvez o dado a ser divulgado seja que 58% dos municpios brasileiros executam aes culturais, mas no possuem por isso, necessariamente, polticas culturais. Outro aspecto que retm fragilidades tericas diz respeito utilizao da noo de diversidade cultural. Na pgina 28, o documento assinala a indissociabilidade entre natureza e cultura e logo depois recorre biodiversidade como fonte de inspirao de polticas. A aproximao de biodiversidade e diversidade cultural pode at ser compreendida como recurso poltico para afirmar esta ltima, dada a legitimidade atual alcanada pela luta em prol do meio ambiente e da biodiversidade, mas
Valter Campanato / ABr

esse procedimento revela problemas nada desprezveis. A diversidade do mundo da cultura, que supe na sua constituio, para o bem e para o mal, um processo de descolamento e de separao da natureza. J a biodiversidade est inscrita na natureza. Enquanto o verbo mais adequado para a biodiversidade preservar, para a diversidade cultural o mais pertinente a ser acionado promover, e no apenas preservar. Outras dimenses relativas diversidade cultural precisam ser assumidas em toda a sua complexidade no documento. No cabe afirmar unilateralmente, como ocorre na pgina 63, que o Brasil ...possui experincia histrica de negociao da diversidade e de reconhecimento de seu valor simblico sem alertar que o pas , tambm comporta outras tradies que se inscrevem exatamente na contramo da capacidade de negociar e de reconhecer a diversidade, impondo monocultura. Afinal, no se pode ancorar uma poltica para a diversidade cultural em concepes to frgeis da histria e da sociedade brasileiras. Esquecer tenses, conflitos, contradies, antagonismos e lutas que permeiam toda a trajetria da Nao no constitui um bom alicerce para a construo do PNC. O Brasil precisa ser entendido em toda a sua tensa complexidade: com suas barbries e atos civilizatrios, com seus autoritarismos e suas atitudes democrticas enfim, com suas regresses e utopias. Os riscos de vises unilaterais so muitos e provm de variadas fontes. A recente hegemonia do pensamento nico deixou marcas profundas no ambiente poltico e cultural internacional e nacional. Evelina Dagnino5, em excelente texto, apontou algumas das reconverses discursivas oca-

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sionadas no pas pelo predomnio da dico neoliberal. Uma delas foi intitulada de ongnizao da sociedade civil. Ou seja, a complexa composio da sociedade civil, tal qual inscrita no pensamento democrtico de luta contra a ditadura, em que despontam mltiplos atores, tais como sindicatos, associaes de variados tipos, entidades estudantis e comunitrias, movimentos sociais, instituies ambientalistas e inclusive ONGs, substituda, sem mais, pela quase exclusiva ateno com as ONGs, como se elas fossem a (totalidade da) sociedade civil. O risco da ongnizao habita muitos espaos do texto. Estar atento e firme com relao s contaminaes do texto, muitas vezes indesejadas, deve ser algo obrigatrio para uma conformao democrtica do PNC. Valores e polticas culturais Por fim, chega-se a um terreno essencial das polticas culturais: o horizonte dos valores, que, infelizmente, tem sido to desprezado na reflexo, na formulao e na realizao dessas polticas na contemporaneidade. A resistncia s experincias autoritrias do Estado brasileiro misturadas, no tempo recente, pregao neoliberal de um Estado mnimo configurou um ambiente de perigosa suspeita acerca de toda e qualquer atuao do Estado na totalidade das esferas sociais e mesmo na cultura. O exministro Gilberto Gil, em seus discursos programticos6, fez referncias necessidade de que o Estado passasse a ter um papel ativo no campo das
5 Dagnino, Evelina. Polticas culturais, democracia e projeto neoliberal In: Revista Rio de . Janeiro, (15): janeiro /abril de 2005, p. 45-65. 6 Gil, Gilberto. Discursos do Ministro da Cultura Gilberto Gil. Braslia: Ministrio da Cultura, 2003.

polticas culturais, por contraposio quase ausncia do Estado e presena forte de mercado, por meio de leis de incentivo fiscal, no governo FHC/ Francisco Weffort. A imperiosa necessidade de pensar e de repensar o papel do Estado na cultura praticamente no se encontra contemplada no documento. Tangencialmente, esse tema essencial aparece no captulo intitulado Valores e conceitos que abrange apenas , trs pginas, e no emerge de modo consistente, como seria fundamental. A comear por uma afirmativa, na pgina 28, que rene, sem mais, governos e empresas. Nela est escrito: No cabe aos governos e s empresas conduzir a produo da cultura (...) impondo-lhe hierarquias e sistemas de valores Em seguida, so listadas . as pretendidas atribuies do Estado na cultura: permanentemente reconhecer e apoiar; promover o direito emancipao, autodeterminao e liberdade de indivduos e grupos; estabelecer condies para que as populaes que compem a sociedade brasileira possam criar e se expressar livremente a partir de suas vises de mundo, modos de vida, suas lnguas, expresses simblicas e manifestaes estticas E . mais: O Estado deve garantir ainda o pleno acesso aos meios, acervos e manifestaes simblicas de outras populaes que formam o repertrio da humanidade . Enfim, como sintetiza o ttulo do valor de nmero cinco: O Estado deve atuar como indutor, fomentador e regulador das atividades, servios e bens culturais Na pgina seguinte, . est escrito que o Ministrio no pode ser identificado exclusivamente como mero repassador de recursos , que ele deve ser um agente ativo e
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indutor na formulao de polticas pblicas e de sua execuo . A tematizao aligeirada de algo to fundamental e, por certo, polmico como o papel do Estado na cultura no permite um enfrentamento rigoroso e corajoso dessa questo crucial para o PNC: quais os lugares e papis do Estado (em todos os seus patamares: nacional, estadual e municipal), da sociedade civil e da iniciativa privada no campo cultural? Circunscrever o papel do Estado a mero, mas relevante, suporte do desenvolvimento de atividades culturais oriundas da sociedade pode, pretensamente, configurar uma soluo, ainda que marcada pela atitude defensiva e mesmo pelo signo do medo. Sem dvida, o Estado pode e deve desempenhar esse papel de instrumento. A questo saber se o papel do Estado, em sua feio democrtica, pode ser circunscrito a isso. Ou se o Estado pode deliberadamente, por uma deciso inscrita em um patamar racional, destituir-se de valores, pois como todo e qualquer agente social (poderoso), de modo imanente, ele sempre rene e mesmo transmite valores. Ou ainda se possvel e desejvel tal atitude neutral, que trata e relativiza todos os valores como legtimos e possveis. Ou para concluir: ao abdicar de intervir no campo dos valores sociais, o Estado est efetivamente desenvolvendo polticas culturais? Cabe perguntar: existe poltica sem valores? Ou o Estado pode abdicar de fazer poltica?
Antonio Albino Canelas Rubim professor da Universidade Federal da Bahia (UFBA), docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade e coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura da UFBA. Pesquisador do CNPq e presidente do Conselho Estadual de Cultura da Bahia

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