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EL RETORNO DE LO POLTICO

Fundacin para la Integracin Federal

INSTITUTO SANTAFESINO DE POLITICAS PUBLICAS

El Retorno de lo Poltico
Diez Decisiones que Transformaron la Argentina

Una publicacin conjunta del Instituto Santafesino de Polticas Pblicas y la Fundacin para la Integracin Federal
Germn Martnez Miguel Gomez (Compiladores) Con prlogo de Agustn Rossi y aportes de Hctor Recalde y Diana Conti

COORDINACIN EDITORIAL:
Miguel Gomez Carla Morasso

ESCRIBEN: Ana Clara Alberdi Natalia Cmpora Romn Fellippelli Miguel Gomez Fernanda Llobet Martn Lucero Germn Martnez Carla Morasso
Graciana Peafort Colombi

Noem Rabbia Walter Rabbia Roberto Sukerman Fabin Vidoletti

Fundacin para la Integracin Federal

funif

Agradecimientos
A la hora de los agradecimientos no podemos olvidarnos de aquellos que, con mucho o poco, ayudaron a que un proyecto de estas caractersticas se hiciera realidad. A los Diputados Diana Conti y Hctor Recalde, quienes jerarquizan el documento. A cada uno de los analistas que, en todo momento, aceptaron las sugerencias y pedidos. Y finalmente, al Diputado Agustn Rossi quien se entusiasm con la idea de mostrar algo distinto en una campaa electoral, ya que no son muchos los gobiernos que, luego de 6 aos, pueden reflejar en un papel tantos logros de gestin. Germn Martnez Miguel Gmez (Compiladores)

Indice
Prlogo de Agustn Rossi INTRODUCCIN: Procesos Polticos, Fotografas y Pelculas por Germn Martnez I El Fortalecimiento de la Verdad, la Justicia y la Memoria por Fernanda Llobet II El SIPA y el Comienzo de una Etapa Solidaria por Romn Fellippelli y Noem Rabbia Adis a las AFJP / por Germn Martinez y Ana Clara Alberdi III El Pago al FMI: Nueva Etapa en la Economa por Natalia Cmpora IV Recuperando Nuestro Lugar en el Mundo por Fabin Vidoletti y Carla Morasso V La Coparticipacin de las Retenciones a la Soja por Walter Rabbia VI El Mercado de Trabajo y un Cambio de Paradigma por Miguel Gmez ENTREVISTA: El Dr. Hctor Recalde Sobre Legislacin del Trabajo VII Palabras Ms, Palabras Menos por Graciana Peafort Colombi 5

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VIII Un Modelo que Prioriza la Educacin por Martn Lucero IX Inversin Pblica en Obras de Infraestructura: Actividad Econmica, Empleo y Calidad de Vida por Natalia Cmpora y Germn Martnez X Una Corte Suprema para una Repblica Democrtica por Roberto Sukerman ENTREVISTA:La Diputada Diana Conti Sobre la Corte Suprema EPLOGO: El Regreso del Debate. La Bsqueda de la Profundidad por Germn Martnez

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Prlogo

Cada vez que puedo, suelo decirles a nuestros militantes y adherentes que tenemos el gran desafo de evitar que el rbol nos tape el bosque. Es una forma sencilla de expresarles que desde el 25 de mayo de 2003 a la fecha se tomaron decisiones positivas que se tradujeron en logros y resultados concretos que no pueden ser invalidados por errores de diversos calibres que seguramente se han cometido. Nstor Kirchner lleg a la Casa Rosada bajo el prejuicio poltico de que sera el chirolita del ex presidente Duhalde. La idea de ttere manejado por alguien en las sombras no tena otro objetivo que minimizar la vocacin transformadora del gobierno que se iniciaba. La negacin de Carlos Menem a una segunda vuelta electoral tuvo la finalidad de restarle al gobierno entrante una fuerte legitimidad para conducir el proceso de salida de la peor de las crisis sociales y econmicas que haya experimentado la Argentina contempornea. Con ms desocupados que votos, como bien describa Cristina Fernndez por entonces, y con la idea instalada de que nada cambiara por decisin propia, Nstor Kirchner lleg a la Presidencia de la Nacin con la nica promesa de que no dejara sus convicciones en la puerta de la Casa Rosada. Esa frase fue fundamental para que los que habamos trabajado por su candidatura desde el ao 2002 reafirmramos la idea de que no nos habamos equivocado. Kirchner nos sorprendi por su velocidad de actuacin para trasladarse a Entre Ros a horas de haber asumido para solucionar el conflicto docente. Nos entusiasm ver sus reflejos para redoblar la apuesta y empezar a cambiar la Corte Suprema ante las presiones por la pesificacin. Como militantes nos enorgullecimos cuando Kirchner anul las Leyes de Impunidad, descolg los cuadros de los represores en el Colegio Militar de la Nacin y abri la ESMA como espacio para la memoria. Todava recordamos la emocin sentida el da que anunci el pago al FMI. A pesar de que muchos dicen que el proyecto poltico de Nstor y Cristina no tiene una mirada estratgica, de largo plazo, este libro recoge reflexiones sobre una serie de decisiones que trascendern ampliamente los alcances temporales de sus gobiernos. Recuperar el control de los fondos previsionales, transferir a las provincias ingresos por derechos
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Prlogo
de exportacin a la soja, fijar un piso alto de inversin pblica en infraestructura, poner nuevas bases legislativas a la poltica educativa, debatir la organizacin de los servicios de comunicacin audiovisual, son decisiones de fondo, estratgicas, trascendentales. Sobre todas las cosas esto ltimo: trascendern, irn ms all de la fecha de finalizacin de sus mandatos de gobierno. Est muy instalada en la Argentina la idea de que no se puede gobernar en contra de los designios de los grupos de poder. Oponerse a sus mandatos, intentar otro camino, es demasiado arriesgado y desgastante. De hecho, salvo rarsimas excepciones, gobiernos civiles y militares de estos doscientos aos de vida nacional, no hicieron otra cosa que seguir las recomendaciones de los poderosos. Pocas veces los enfrentaron, ms bien fueron los guardianes de sus intereses. Cada vez que se intent andar por otros caminos, los dueos de la Argentina les retiraron su apoyo o profundizaron su oposicin para volver al equilibrio original: el que los favoreca. Pensar una Argentina distinta a la que quieren las corporaciones econmicas y polticas tradicionales supone, sin lugar a dudas, una reconfiguracin del poder poltico, mayores niveles de autodeterminacin de nuestros gobiernos y una profunda vocacin de transformacin para no dejarse vencer ante las primeras presiones. Qu hubiera pasado si Kirchner hubiera cedido ante las crticas que le recomendaban no abrir tantos frentes al mismo tiempo? Detrs de esta frase se esconda una idea de fondo: si te peles con muchos te puede ir mal. O peor an: si quers seguir en el gobierno, no te pods pelear con los que tienen el poder real. Ms que un anlisis de la realidad, esta crtica pareca una advertencia. Los grupos de poder le pedan a Kirchner, con mayor o menor virulencia, que deje de lado el conflicto, que empiece a acordar, que no se pelee con tantos al mismo tiempo. Todava subsiste esa crtica, hoy disimulada en una falsa y romntica idea de consenso. Cuando muchas veces se pide dilogo, en realidad se pide acuerdo con los poderosos. Si acords con ellos, si hacs lo que ellos quieren, se terminan los problemas y los conflictos. Nadie te va a criticar. Y podrs seguir gobernando sin problemas. Por eso es bienvenido el ttulo de esta publicacin. El retorno a lo poltico significa, en el fondo, el regreso del conflicto como parte constitutiva de las sociedades humanas. Como dice Chantal Mouffe, lo poltico es la dimensin de antagonismo inherente a nuestras sociedades. Actualmente, detrs de ciertos planteos del consenso, del dilogo, hay una negacin de lo poltico. Como si las acciones polticas no fueran esencialmente opciones entre distintas alternativas en puja. Tenemos que asumir al conflicto como parte constitutiva y necesaria de la poltica argentina. El ideal de una democracia sin conflictos nos lleva muchas veces a negar las diferentes identidades e intereses que existen en la Argentina. Es necesario que se reafirmen
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Prlogo
las identidades sociales y polticas. Y que ellas entren en dilogo, en pugna, tratando de que la poltica sea el mbito donde los adversarios diriman sus conflictos. Slo de esta manera podremos alejarnos de escenarios complejos donde la lgica amigoenemigo termina imperando. La magnitud de los logros alcanzados en estos seis aos y la enorme tarea que queda por realizar nos obliga a todos a un fuerte compromiso por el debate de ideas, la discusin poltica, la bsqueda de alternativas. Lo que falta hacer en la Argentina seguramente no se lograr con las recetas que nos llevaron al desastre. Se necesitar creatividad, innovacin, mucha inteligencia. Mientras haya injusticias, problemas sin resolver, inequidades sociales, desequilibrios territoriales, habr conflictos. Tenemos que asumirlo. Lo poltico regres a la Argentina y esperemos que para siempre. Cualquier intento por negarlo, por hacerlo desaparecer, no ser ms que una bsqueda autoritaria por eliminar lo diferente, lo complejo, lo conflictivo, en pos de una sociedad supuestamente ms tranquila, pero seguramente menos democrtica.

Ing. Agustn Rossi Diputado Nacional Junio de 2009

Introduccin

Procesos Polticos, Fotografas y Pelculas


Germn Martnez

Seramos muy injustos si intentramos reducir los aos de gobierno del presidente Ral Alfonsn a la foto de los saqueos y la hiperinflacin. O el de Eduardo Duhalde a la imagen de los cuerpos de Maximiliano Kosteki y Daro Santilln. Ni siquiera la presidencia de Fernando De la Ra podra minimizarse a una nica foto, como por ejemplo la de los ahorristas golpeando las puertas blindadas de los bancos. Cualquier intento de representar procesos polticos complejos en una nica imagen o fotografa que los sintetice es de mnima reduccionista y simplista, adems de terriblemente injusto. Los perodos presidenciales en la Argentina engloban un entramado de decisiones, conflictos de intereses, avances y retrocesos, marchas y contramarchas, que cualquier intento de simplificacin slo puede interpretarse en trminos de especulacin poltica. No es casual que Carlos Menem haya explotado al mximo el recuerdo de los desaciertos econmicos de Alfonsn. Y que ste, previamente, haya invocado el peligro del regreso a la dictadura para ganar las elecciones en 1985. La fiesta de unos pocos que denunciaba De la Ra en sus avisos publicitarios trataban de mantener viva en la memoria la pizza con champagne menemista. Y el infierno que recordaba Nstor Kirchner en sus discursos sirvi para sumar apoyos en la primera etapa de su gobierno. Es lgico que esto suceda, es parte de la dinmica poltica argentina. El problema empieza cuando las fotos a las que se recurren empiezan a negar las pelculas de las cules esas imgenes forman parte. Algo de esto est sucediendo con el conflicto con el campo: la foto del enfrentamiento del gobierno nacional con las entidades que forman parte de la Mesa de Enlace puede terminar invalidando la visin completa de una pelcula mucho ms densa, ms compleja y contradictoria de un proceso poltico que lleva seis
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Introduccin:Procesos Polticos, Fotografas y Pelculas


aos y que, con aciertos y errores, intent sentar las bases de construccin de un pas totalmente distinto al planificado por el neoliberalismo. La oposicin poltica y meditica en la Argentina, que rene no slo a partidos polticos sino a corporaciones econmicas y sociales, intentar en los prximos meses que una pelcula que empez el 25 de mayo de 2003 quede reducida a la foto de los chacareros en las rutas. Esto suceder en toda la Argentina, pero especialmente en las provincias del centro del pas. En Crdoba, Luis Juez, Mario Negri y Juan Schiaretti ocultarn todo lo complejo de seis aos de gobierno de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez para que lo nico visible sea la disputa por las retenciones. En Buenos Aires, Francisco De Narvez, Felipe Sol y Margarita Stolbizer harn lo mismo. En Santa Fe, Carlos Reutemann y Rubn Giustiniani buscarn apropiarse del voto anti K provocado por la disputa con el campo. Qu podemos hacer los militantes polticos para que el rbol no tape el bosque y la foto no invalide la pelcula? Quizs algo que el espacio poltico que sostiene al gobierno nacional hizo deficientemente en estos aos: explicar. Recorriendo barrios, comunas y municipios donde le vamos contando a nuestros compaeros y compaeras todo el trabajo del gobierno nacional en beneficio de los sectores populares, la pregunta que surge espontneamente es: Por qu el gobierno no explica estas cosas? Se sumarn, sin dudas, errores propios y aciertos ajenos. No es casual que estemos debatiendo por estos meses la necesidad de una nueva Ley de Servicios Audiovisuales para democratizar el acceso a la informacin. Como dijo Horacio Gonzlez lejos y hace tiempo no debe haber medidas de gobierno que no sean capaces de crear conciencia. Muchsimas acciones de los gobiernos de Nstor y Cristina fueron en una clara orientacin a la recuperacin y ampliacin de los derechos de millones de compatriotas. Como slo antes haba sucedido con lo que se llam el primer peronismo, en seis aos recuperamos el derecho al trabajo, a la movilidad social ascendente, a la educacin, a la vivienda, a una jubilacin ms digna, a la cobertura de salud. Pero reconociendo las limitaciones que tuvo el gobierno nacional para explicarles a los argentinos que cada decisin que tom lo hizo en beneficio del inters general pero especialmente del bienestar de los que menos pueden, nace esta publicacin. Qu pretendemos con ella? Recordar las 10 decisiones polticas y econmicas ms trascendentes del perodo iniciado el 25 de mayo de 2003. No con la idea de quedar anclados al pasado, sino con la intencin de solidificar en la memoria colectiva las acciones que sirvieron de puntales de un pas construido sobre bases distintas a las vigentes durante los gobiernos que se sometieron a los mandatos del establishment econmico y financiero mundial. Y en ese sentido, cuando en los 90 el saber tcnico predominaba sobre lo poltico, cuando el posibilismo nos marcaba los lmites de toda accin transformadora, por ms mi10

Introduccin:Procesos Polticos, Fotografas y Pelculas


nscula que ella fuera; en la primera dcada del siglo XXI nos asomamos a otras formas y mtodos. Este libro es el trabajo mancomunado de profesionales, con un conocimiento tcnico por cierto, pero que se ubica dentro de los mrgenes y al servicio de un proyecto claro y determinado. La ilusin liberal est rota y desencajada, y es hora entonces de retomar la visin de la poltica como una construccin humana perfectible que permite a los hombres una mejor vida social. Pero, Por qu elegimos estas medidas y no otras? Pagarle al FMI, unificar el sistema previsional, renovar la Corte, anular las Leyes de Impunidad fueron, entre otras, decisiones que marcaron no slo el pasado reciente sino el futuro prximo. Son las que mejor expresan la ruptura con el pasado y la necesidad de que pase lo que pase la Argentina no vuelva atrs. El anlisis tiene una mirada santafesina aunque hablemos de temas nacionales. Trataremos de analizar los impactos directos e indirectos de cada decisin tomada en el territorio provincial y en la vida cotidiana de los santafesinos. En momentos donde el modelo nacional recibe cuestionamientos tan fuertes por la fotografa del conflicto con el campo ampliar la mirada y analizar las repercusiones en los santafesinos de acciones polticas de fondo puede ayudar al objetivo deseado. Finalmente, sabemos que los argumentos que aqu se presentarn no alcanzarn para reducir los niveles de encono que muchas personas y organizaciones tienen contra el gobierno nacional, la Presidenta de la Nacin y el ex Presidente Kirchner. Pero quizs ayude para pedirles humildemente a todos que la confrontacin electoral sea una discusin de ideas, de conceptos, en sntesis, de proyectos del pas en disputa. Y que las descalificaciones y agresiones dejen paso a las argumentaciones. Para que la calidad institucional siempre declamada pueda vivirse, gracias al aporte de cada uno, en plena coyuntura electoral. El desafo es grande, pero vale la pena intentarlo.

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El Fortalecimiento de la Verdad, la Justicia y la Memoria


Fernanda Llobet*

Uno de los avances ms significativos en materia de derechos humanos durante los ltimos aos en nuestro pas, est dado, sin dudas, por el impulso a los juicios a los responsables por los crmenes ocurridos en la ltima dictadura militar. La lucha sostenida del movimiento por los derechos humanos por ms de treinta aos, la clara decisin poltica del ex presidente Nstor Kirchner y de la actual presidenta Cristina Fernndez, y la participacin de otros actores, como algunos jueces y fiscales, confluyeron para que despus de un largo perodo signado por la impunidad, el Estado argentino asuma una serie de obligaciones respecto a nuestro pasado reciente: investigar lo ocurrido durante el terrorismo de Estado, juzgar y sancionar a los responsables, y reparar simblica y econmicamente a las vctimas. Recordemos que con la reinstauracin del sistema democrtico el gobierno constitucional del entonces presidente Ral Alfonsn promovi, al inicio de su gestin, una serie de medidas respecto a los crmenes cometidos por la ltima dictadura militar, que tuvieron amplio respaldo popular: la derogacin de la Ley de auto amnista sancionada por los militares antes de dejar el poder; el decreto que obligaba al Consejo Supremo de los Fuerzas Armadas a juzgar a los integrantes de las tres Juntas Militares que haban usurpado el poder el 24 de marzo de 1976; la modificacin del Cdigo de Justicia Militar; y la creacin de la Comisin Nacional sobre Desaparicin de Personas (CONADEP)1. La justicia militar no avanz en las investigaciones, por lo que fue la Cmara Federal

Abogada (UNR). Ex Directora Provincial para la zona Sur de la Secretara de Derechos Humanos de la Provincia de Santa Fe. Miembro del ISPP. 1- Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, conformada por distintas personalidades de la cultura y los derechos humanos, elabor un informe que fue publicado con el nombre de Nunca Mas. 15

El Fortalecimiento de la Verdad, la Justicia y la Memoria


como rgano de contralor la que inici y llev adelante la emblemtica Causa 13, tambin conocida como el Juicio a las Juntas, en la que fueron juzgados los nueve miembros de las tres primeras juntas militares que ocuparon sucesivamente el poder y condenados cinco de ellos dos a perpetuidad2 en un fallo que se dio a conocer el da 9 de diciembre de 1985. La Cmara se concentr en 709 casos de los 7.380 relevados por la CONADEP, los suficientes para producir esas condenas que aunque eran menores a las esperadas, sin duda marcaron un hito en nuestro pas y en el mundo. Uno de los puntos mas importantes de la sentencia era que recomendaba seguir con los enjuiciamientos hacia abajo en la cadena de mandos. Poco tiempo despus, la misma Cmara Federal condenaba en la Causa 44 a los ex jefes de polica de la provincia de Buenos Aires y a otros integrantes de la polica bonaerense. La justicia avanzaba ms rpido que el poder poltico que, presionado por la corporacin militar, intent limitar su intervencin, primero con las llamadas instrucciones al fiscal militar, despus con el envo a sesiones extraordinarias del Congreso a fines de 1986 del proyecto de Ley de Punto Final. La ley, que fue aprobada con trmite urgente, estableci la prescripcin de la accin penal contra los presuntos autores de violaciones a los derechos humanos cometidas durante el terrorismo de Estado que no hubiesen sido citados en el lapso de 60 das desde su entrada en vigencia. El rechazo del movimiento por los derechos humanos, el clima de desaliento que generaron estas acciones de gobierno, y las presiones de la corporacin militar al gobierno, fueron el contexto en el que se produjo la sublevacin de Semana Santa, en la que un grupo de oficiales del ejrcito tom un cuartel de Campo de Mayo, reclamando el fin de los juicios a los militares. Poco tiempo despus ingresaba al Congreso el proyecto de Ley de Obediencia Debida que fue aprobado tambin en forma urgente y casi sin debate. Esta ley prohiba imputar a aquellos oficiales que no hubiesen participado en la elaboracin de las rdenes delictivas ni en la toma de decisiones, sino que las hubiesen llevado a cabo por obediencia debida a sus mandos superiores. El marco de impunidad iniciado por las denominadas Leyes del perdn o Leyes de impunidad sera completado, ya en el gobierno del ex presidente Carlos Menem, con el dictado de los decretos de indulto (1989 y 1990)3. De esta manera, las doce personas con-

2- La Cmara conden a Jorge Rafael Videla y Eduardo Emilio Massera a reclusin e inhabilitacin perpetua, a Agosti a 4 aos y seis meses de prisin e inhabilitacin perpetua, a Viola a 17 aos de prisin e inhabilitacin perpetua, a Armando Lambruschini a 8 aos de prisin e inhabilitacin perpetua; y absolvi a Omar Graffigna, Leopoldo Galtieri, Jorge Anaya y Basilio Lami Dozo. 3- Decretos N 1002/89, 1003/89, 1005/89, 2741/90, y 2746/90. 16

El Fortalecimiento de la Verdad, la Justicia y la Memoria


denadas por delitos de lesa humanidad fueron perdonadas, y el resto de los autores no fueron juzgados. La brecha entre las Leyes de impunidad e indultos y los instrumentos internacionales de derechos humanos que nuestro pas haba ratificado y que posean jerarqua superior, y rango constitucional a partir de la reforma a nuestra Carta Magna en 1994, era ostensible. No obstante, la Corte Suprema, desconociendo el derecho internacional de los derechos humanos, aplic la Ley de punto final a la resolucin de casos de enorme importancia, declar constitucional la Ley de obediencia debida y convalid tambin los indultos. El movimiento de derechos humanos sigui planteando la nulidad e inconstitucionalidad de dichas normas, proponiendo nuevas estrategias jurdicas, con apoyatura en los informes, recomendaciones y sentencias de organismos internacionales de derechos humanos.4 Los delitos de apropiacin de nios y sustitucin de su identidad, uno de los crmenes ms aberrantes del terrorismo de Estado, no haban sido investigados en el Juicio a las Juntas de 1985, por desconocerse en ese entonces que se tratara de una prctica sistemtica. Por tal motivo, no fueron alcanzados por las Leyes de impunidad, y la organizacin Abuelas de Plaza de Mayo logr que pudieran seguir investigndose penalmente y que algunos de los responsables volvieran a prisin. Otro de los logros de las organizaciones de derechos humanos por esos aos fue el reconocimiento jurdico del derecho a la verdad por parte de algunos tribunales, y la iniciacin de juicios a los represores en el exterior ante la imposibilidad de obtener justicia en el pas. La mayora de estos juicios fueron llevados a cabo en ausencia de los acusados, ms an, a partir de la decisin del entonces presidente Fernando de la Ra, poco antes de abandonar el poder en diciembre de 2001, de firmar el decreto 1581/01, asegurndoles a los militares que empezaban a ser juzgados en otros pases que no seran extraditados.

4- La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe 28/92 estableci que con el dictado de las Leyes de punto final y obediencia debida y los indultos, el Estado argentino haba violado derechos protegidos en la Convencin Americana de Derechos Humanos que haba ratificado, en particular el derecho a la proteccin judicial contemplado en los arts.8.2 y 25.2. Asimismo, el Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) estableci que el Estado Argentino haba vulnerado normas del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En el mismo sentido, el Comit contra la Tortura de la ONU expres que ve () con preocupacin que fue la autoridad democrticamente elegida...la que promulg las Leyes de Punto Final y de Obediencia Debidade esta manera quedan sin castigo muchas personas que perpetraron actos de tortura, igual que los treinta y nueve oficiales militares de rango superior a los que el presidente de la Argentina perdon por decreto de 6 de octubre de 1989 (). 17

El Fortalecimiento de la Verdad, la Justicia y la Memoria


En medio de una crisis institucional, poltica, econmica y social sin precedentes en nuestro pas, un verdadero cambio de rumbo se produce con la asuncin del ex presidente Nstor Kirchner. Tomando posicin a favor de los juzgamientos, a dos das de asumir decidi separar a la cpula militar que impulsaba la impunidad. En el mes de junio del mismo ao impuls la renovacin de la Corte Suprema a travs del dictado del Decreto N 222/2003; las renuncias, los procesos de destitucin y las nuevas designaciones de los ministros del mximo tribunal con el procedimiento de participacin ciudadana previsto, garantizaran el compromiso con los valores democrticos de los nuevos candidatos propuestos.5 En marzo de 2004, en ocasin de conmemorarse el vigsimo octavo aniversario del golpe militar de 1976, el entonces presidente Kirchner tom otras dos decisiones de gran contenido simblico: orden retirar los retratos de los represores del Colegio Militar y de todos los edificios castrenses, y suscribi el convenio para la creacin del Espacio para la Memoria y para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos en el predio de la ex Escuela Superior de Mecnica de la Armada (ESMA). Pero si hay que destacar una decisin que responda a un anhelo profundo de los organismos de derechos humanos y que marc un punto de inflexin con el pasado, fue la sancin por parte del Congreso de la Ley N 25.779, en el mes de agosto de 2003. Esta Ley declar insanablemente nulas las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, quitndoles todo efecto jurdico, removiendo as los obstculos que para muchos jueces impedan investigar y sancionar a los autores de delitos de lesa humanidad. Esta reforma legislativa y las sentencias dictadas por algunos jueces siguiendo la lnea trazada por el fallo del Juez Cavallo en el ao 2001 en la causa Simn -que ya haba declarado inconstitucionales y nulas a las Leyes de impunidad- motivaron la reapertura de una gran cantidad de causas en todo el pas que se encontraban inmovilizadas desde haca aos. Para afianzar el proceso de reanudacin de los juicios, solo faltaba que el mximo tribunal se expidiera en el mismo sentido. El histrico fallo lleg el da 4 de junio de 2005. Con una mayora de siete votos contra uno, la Corte declar la inconstitucionalidad y nulidad de las leyes de impunidad, se pronunci a favor de la imprescriptibilidad e imposibilidad de amnistiar los delitos de lesa humanidad, y a favor de la validez de la Ley N 25.779 sancionada por el Congreso. Paralelamente al avance de los juicios, desde el gobierno se le dio un impulso inusitado al proceso de construccin de la memoria colectiva sobre el terrorismo de Estado, promoviendo distintos proyectos de recuperacin de lugares en los que funcionaron centros clan-

5- Ver Sukerman, R. Una Corte Suprema para una Repblica Democrtica, en esta obra. 18

El Fortalecimiento de la Verdad, la Justicia y la Memoria


destinos de detencin, otorgndoles un uso pblico, resignificndolos como espacios o sitios de memoria. Estas medidas integran la reparacin social que el Estado debe brindar a las vctimas del terrorismo de Estado. Con el fin de preservar los archivos que contuvieran evidencia sobre los crmenes ocurridos durante la ltima dictadura, se cre el Archivo Nacional de la Memoria como organismo desconcentrado en el mbito de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin. Tambin se jerarquiz a sta dependencia oficial aumentando su estructura y personal, medida que fue reproducida en varias provincias argentinas, que crearon reas de derechos humanos o le dieron mayor rango a las ya existentes. Adems de la reparacin simblica a las vctimas del terrorismo de Estado, tambin se lograron avances en materia de reparacin econmica. Se extendieron los plazos para acogerse a los beneficios de las leyes reparatorias ya vigentes -N 24.043 y N 24.411-, se cre un nuevo rgimen por Ley N 25.914 en beneficio de los nios y nias que hubieran nacido o permanecido en cautiverio con sus padres o se les hubiera sustituido su identidad durante el terrorismo de Estado. Por Ley N 26.267, se reabri la posibilidad de que los familiares de desaparecidos pudieran solicitar pensiones no contributivas. El ao 2006, de conmemoracin de los treinta aos del ltimo golpe de Estado, fue el escenario de las primeras sentencias contra los responsables de delitos de lesa humanidad desde la nulidad de las Leyes de impunidad, pero tambin de un triste hecho que demuestra que el avance de la justicia tiene an sus detractores: la desaparicin de Jorge Julio Lpez, quien fuera testigo en una de las causas. En este largo proceso de recuperacin de la memoria, la verdad y la justicia no podemos dejar de destacar la decisin tomada por la Cmara de Diputados de la Nacin de rechazar el diploma de Luis Abelardo Patti como diputado nacional por la provincia de Buenos Aires, por su participacin en delitos de lesa humanidad ocurridos durante la ltima dictadura militar, concretamente en hechos de tortura, asesinatos y desapariciones. La resolucin de la Cmara fue posteriormente revisada por la justicia y lleg a la Corte que, lamentablemente, en un controvertido fallo dictado con una mayora ajustada, la invalid. La Cmara de Diputados debi proceder entonces al desafuero de Patti, pero reivindic la determinacin oportunamente tomada, que posibilit que el represor se encuentre hoy en prisin. Como expresara en el recinto de la Cmara de Diputados el presidente del bloque oficialista Agustn Rossi en aquella sesin: La Argentina ha tenido avances y retrocesos desde 1983 a la fecha. Todos nos pusimos muy contentos cuando el doctor Alfonsn tom la decisin de llevar a juicio a los miembros de las distintas juntas militares que actuaron en la dictadura. Tambin nos sentimos muy decepcionados cuando empezaron a aplicarse

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El Fortalecimiento de la Verdad, la Justicia y la Memoria


las Leyes de obediencia debida y punto final, y anteriormente con las instrucciones dadas a los fiscales. Terminamos con los indultos de Menem, como si fueran la frutilla del postre. Desde el 2003 a la fecha comenzamos a recuperar las cosas perdidas.6 En estos veinticinco aos transcurridos desde la recuperacin democrtica han existido marchas y contramarchas en el proceso de construccin de la verdad, la justicia y la memoria. Pero sin dudas, a partir de 2003 el trabajo inclaudicable de los organismos de derechos humanos ha confluido por primera vez con la decisin del gobierno nacional. Las demandas histricas de nuestro pueblo en relacin a los crmenes del pasado reciente son hoy una poltica de Estado.

6- Rossi, Agustn, Discurso en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Reunion No. 6, 3a. Sesin Ordinaria, 23 de abril de 2008. 20

II

El SIPA y el Comienzo de una Etapa Solidaria


Romn Fellippelli* Noem Rabbia**

Las polticas en materia previsional dan cuenta de qu modo un Gobierno trata a los ciudadanos, especialmente porque se trata de aquellos ms vulnerables y con menos capacidad de protesta. La historia argentina reciente en esta materia resulta lamentable y se encuentra fuertemente influida por la Ley menemista N 24.241, norma que cambi radicalmente la naturaleza del sistema de previsin social. Este ordenamiento jurdico, mediante el cual se cre el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), prevea la conformacin de un esquema previsional mixto compuesto por un sistema de reparto1 pblico solidario, gestionado por la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) y un sistema de capitalizacin individual privado, gestionado en este caso por las flamantes Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). En su concepcin original esta reforma transformaba al Sistema de Reparto en un ente residual ya que, entre otras cosas, impeda la libre movilidad de los afiliados desde el sistema privado al pblico y estableca un lapso de cuatro meses para que los que ingresa-

* Lic. en Ciencia Poltica (UNR). Analista-investigador de la FUNIF. ** Analista-investigadora de la FUNIF.


1- Y que tal como afirmara el entonces Presidente de la Nacin Carlos Sal Menem, en el discurso inaugural de la Primera Convencin de la Cmara de AFJP, all por septiembre de 1996: "El sistema previsional privado va a seguir creciendo y el viejo y perimido rgimen de reparto va a desaparecer definitivamente". Artculo disponible en la edicin digital del Diario La Nacin en: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=168945 23

El SIPA y el Comienzo de una Etapa Solidaria


sen al sistema debiesen hacer la opcin por el Sistema de Reparto, caso contrario quedaban cautivos de alguna AFJP, de la cual nunca ms podran salir, salvo para ir a otra compaa del mismo rgimen. A partir de la sancin de dicha ley se abandon la idea de solidaridad intergeneracional como motor del sistema y se generaron calidades de ciudadana diferentes en funcin de la posibilidad de aporte de cada persona, dentro de un mercado laboral profundamente desigual. El resultado fue que, desde entonces, se multiplicaron los problemas y cay la cobertura, marginando a una parte significativa de la sociedad con escasa capacidad contributiva. En 1995, la Ley de Solidaridad Previsional N 24.463 (eufemismo que prohibi la movilidad), puso lmites a la actuacin judicial en la materia, bloqueando toda posibilidad de que la Justicia interviniera para evitar el deterioro del valor de los beneficios con el objeto de financiar el agujero fiscal generado por el nuevo sistema. La intervencin de la Corte con su nueva composicin en numerosos casos previsionales fue importante porque el problema tiene relevancia constitucional. En el fallo Badaro, nuestro mximo tribunal declar la inconstitucionalidad de la Ley N 24.463. Luego de catorce aos de vigencia de la Ley N 24.241 y en consonancia con el resultado negativo del resto de las reformas neoliberales entonces implementadas, este sistema dej claramente plasmado su rotundo fracaso. Ante esta realidad, y con la necesidad de modificar este sistema desintegrado de previsin social que ha perjudicado a los ms vulnerables, durante la gestin de Nstor Kirchner se han realizado profundos cambios al Sistema Previsional Argentino. Desde el ao 2003 a la fecha se han otorgado trece aumentos en las jubilaciones y pensiones: el haber mnimo jubilatorio ($770,7 que sumado al subsidio de PAMI totaliza $815,7 por mes) es hoy da 414% superior al de 2001, los haberes menores a $1.000 han crecido un 100% en este perodo y los mayores a ese monto han aumentado 82%.2 En el ao 2006, con fuerte conviccin poltica y a pesar de las fuertes crticas, se avanz con las diferentes moratorias (Leyes N 25.994 y 24.446, esta ltima an vigente) logrando incluir alrededor de 1,8 millones de nuevos beneficiarios al rgimen que se tradujeron en un aumento de la tasa de cobertura del sistema, que era claramente excluyente, hasta llegar a la fecha a ser de alrededor del 90%. Las moratorias permitieron tambin que 100 mil argentinos desempleados con treinta aos de aportes pudieran acceder a una jubilacin anticipada. Esta medida constituy una clara respuesta del Estado para aquellos que en los 90 haban sufrido directamente los efectos del modelo, siendo expulsados del mer-

2- Esto a diferencia de las anteriores gestiones que congelaron los haberes de los pasivos del sistema o recortaron el 13% de los haberes mayores a $500 (como sucedi en julio de 2001). 24

El SIPA y el Comienzo de una Etapa Solidaria


cado de trabajo y que, por una cuestin de edad, no pudieron reingresar a la actividad laboral cuando el modelo productivo instaurado post devaluacin comenz a generar nuevamente oportunidades laborales en nuestro pas. En 2007 se sancion la Ley N 26.222 de libre opcin del rgimen jubilatorio que posibilit, entre otras cosas, el traspaso de alrededor de 1 milln y medio de afiliados cautivos en las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) al sistema del Estado y se introdujeron reformas en el clculo de los haberes del Sistema de Reparto con el fin de hacerlo ms atractivo y llev al 11% del salario bruto el aporte del afiliado para ambos sistemas3. Ms adelante, mediante el Decreto N 897/07 se creara el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto (FGS), que otorga mayor certidumbre a la performance futura del sistema. Durante el gobierno de Cristina Fernndez, en el ao 2008, se impulsaron otros dos cambios fundamentales. Por un lado, para los pasivos del sistema se sancion la Ley de Movilidad de Haberes (N 26.417)4 que ha sido aprobada por amplia mayora en ambas Cmaras del Congreso. Al otorgarse la movilidad por ley del parlamento se elimina la discrecionalidad y el oportunismo en el manejo de los haberes jubilatorios por parte del gobierno de turno. El sistema reconoce los cambios econmico y sociales al incluir la evolucin de los salarios para el incremento de haberes -en reemplazo del sistema establecido por la mal llamada ley de solidaridad previsional que prohiba dicha vinculacin- contemplando tambin la recaudacin de la ANSeS para hacerlo sustentable. El otro cambio sideral ha sido la unificacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) en un nico rgimen previsional de reparto, el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), que representa un sistema de solidaridad intergeneracional donde los haberes de los pasivos se financian mayormente con impuestos y los aportes de los activos del sistema. Este cambio qued plasmado en la Ley N 26.425 que puso fin al SIJP que se encontraba vigente desde 1994, reinstaurando as un rgimen previsional a cargo del Estado. Tal

3- Recordemos que, desde su creacin, las AFJP recaudaban el 7% del salario bruto como aporte obligatorio, mientras que el Estado cobraba el 11%. En el perodo 2001-2003 se redujo el aporte de las AFJP al 5%, lo que afect fuertemente la capitalizacin de las mismas en ese perodo, ya que las comisiones se llevaban la mayor parte de los aportes. 4- Esta Ley define la movilidad de los haberes de los jubilados y pensionados en el largo plazo, determinando que se haga dos veces al ao (marzo y setiembre) y de acuerdo a una frmula establecida, dando un marco de mayor previsibilidad a los pasivos del sistema. En la Cmara de Diputados obtuvo 140 votos a favor y 78 en contra, mientras que en el Senado se sancion el proyecto aprobado por Diputados con 45 votos a favor y 22 en contra. Vase en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/145000-149999/145867/norma.htm. 25

El SIPA y el Comienzo de una Etapa Solidaria


como lo establece la mencionada ley en su Artculo 1, a travs de un sistema solidario de reparto se garantiza a los afiliados y beneficiarios del rgimen de capitalizacin vigente, idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el rgimen previsional pblico, todo ello en cumplimiento del mandato previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional.5 Es importante resaltar que la norma sancionada contempla la preservacin de los puestos de trabajo del personal no jerrquico de las AFJP, cuyo vnculo laboral con las administradoras pueda verse afectado por la implementacin de la misma. Ahora bien, ms all de los imprescindibles y necesarios detalles tcnicos, la lectura poltica de esta medida cala en un nivel ms profundo y estructural que es la opcin por un determinado modelo de sociedad y por los valores que le dan fundamento. La eleccin por un sistema pblico de reparto anclado en la solidaridad intergeneracional, implica recuperar desde el espacio pblico un valor primordial que haba sido desplazado por el individualismo propio de la cosmogona neoliberal: la preocupacin y el cuidado por el otro que forma parte de la misma comunidad. Se trata de una medida que tambin debe ser leda en un escenario mas amplio (nacionalizacin de Aerolneas Argentinas, del Correo Argentino, de la Fbrica Militar de Aviones de Crdoba, entre otras), en el cual el Estado est tratando de regenerar y recuperar las herramientas institucionales y econmicas necesarias, para el cumplimiento de su fin fundamental que es la realizacin del bien comn y la construccin de una comunidad incluyente, justa y organizada, orientada por los principios de igualdad y justicia distributiva.

5- Art. 14 Bis (...) El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles (...). 26

Adis a las AFJP


Germn Martinez* Ana Clara Alberdi**

El 21 de octubre del 2008 ingres a la Cmara de Diputados de la Nacin el proyecto de eliminacin del rgimen de capitalizacin (AFJP) y de su absorcin y sustitucin por un nico rgimen de reparto denominado Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). Quince das ms tarde, el proyecto reciba media sancin de la Cmara Baja luego de un intenso cronograma de tratamiento que contempl la consulta a los principales referentes en la materia, incluyendo a los mismos directivos de las AFJP. La votacin en Diputados fue contundente: 162 afirmativos contra 75 negativos. Quince das ms tarde, el texto se convirti en ley. El proyecto recibi apoyos del bloque oficialista, del radicalismo enrolado en la Concertacin, del socialismo y de bloques de centro izquierda. A cien das del voto no positivo de Cobos, el oficialismo parlamentario logr niveles de consenso muy amplios en un tema de fondo que hace a un modelo de pas. En el debate promovido por el proyecto del Ejecutivo, oficialismo y oposicin se ubicaron claramente en lugares distintos. Desde el oficialismo y sus aliados, se reafirm la idea de que el Rgimen de Capitalizacin incumpli todas las promesas que dieron motivo a su nacimiento y que sus defectos intrnsecos, potenciados en un contexto de crisis financiera internacional, pona en serios riesgos la jubilacin presente y futura de los argentinos que aportan al rgimen. Sin embargo, un sector importante de la oposicin se posicion sobre una supuesta intencionalidad del gobierno de hacer caja. Se habl de saqueo, y de zarpazo a los fondos de los jubilados. Pero hubo otro sector de la oposicin que, ante la iniciativa, recogi el guante y propuso alternativas que permitieron lograr mayores niveles de consenso detrs de un texto superador al enviado por el Poder Ejecutivo. Siguieron lo pedido por Ral Alfonsn, que das

* Lic. en Ciencia Poltica (UNR). Presidente de la FUNIF Rosario. Miembro del ISPP. ** Miembro del ISPP.
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Adis a las AFJP


antes haba recalcado que el dilogo de oficialismo y oposicin es fundamental para la democracia, partiendo de una clara conciencia de que es casi imposible un consenso pleno, ya que negara las diferencias y las identidades particulares tan propias de la convivencia democrtica. Quines coincidieron en el apoyo al dictamen de mayora, aun con disidencias parciales? Bsicamente, los sectores polticos que siempre creyeron que el Estado no puede estar ausente cuando las circunstancias le reclaman intervenir, los que confan en su accionar dentro de severos mecanismos de control y los que demostraron estar dispuestos a salir del discurso fcil, de los lugares comunes, de las frases publicitarias y de los spots mediticos. El gobierno lleg as a coincidencias importantes con sectores polticos con los que haba tenido diferencias importantes en el ltimo tiempo. No es casual que la mayora de los que coincidieron en al poyo a la eliminacin de las AFJP hayan reivindicado la Inclusin Previsional, los aumentos sistemticos de las Jubilaciones Mnimas, la posibilidad de la libre opcin y recientemente la movilidad de los haberes. Coincidieron con matices diferenciados y hasta con votaciones diferentes. Pero conceptualmente defendieron los mismos intereses.

Fundamentos de la Decisin Poltica Tomada


La decisin poltica tomada por la Presidenta de la Nacin y sancionada por el Congreso parti de cuatro elementos fundamentales. q El rgimen de capitalizacin (AFJP) no presentaba garantas. De los 445 mil beneficiarios del rgimen de capitalizacin el Estado concurra en el pago de los mismos en el 77% de los casos, lo que significaba que 179 mil jubilados de capitalizacin reciban un haber complementario por parte del Estado Nacional para que sus ingresos no sean inferiores a la mnima garantizada. Casi 52 mil casos tenan ya su cuenta de capitalizacin individual completamente consumida, y por consiguiente era el Estado quien pagaba la totalidad de los haberes. Todo esto implicaba que, para que todos los jubilados de las AFJP tengan garantizado su haber, la ANSES subsidiaba con $4 mil millones anuales el Rgimen de Capitalizacin. El Sistema de Capitalizacin cost unos 100 mil millones de dlares, lo que provoc el congelamiento de las jubilaciones que hubo durante diez aos. q Haba que proteger a los aportes de los trabajadores y jubilados de los vaivenes de la especulacin financiera.
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Adis a las AFJP


Tan solo en septiembre de 2008 la rentabilidad anual promedio del Sistema de Capitalizacin fue -10,07%. Se haca ms clara y evidente en medio de la crisis financiera internacional la incompatibilidad entre los objetivos de la Seguridad Social y los avatares del mercado. Esto ya se haba visto en otras coyunturas de crisis financieras, como por ejemplo, en medio de la crisis del Sudeste Asitico, donde la rentabilidad de las AFJP sufrieron fuertes cadas afectando las cuentas de capitalizacin de los argentinos. Ante las recurrentes crisis financieras de fines de la dcada del 90 (Sudeste Asitico, Rusia) las altas rentabilidades de los primeros aos se haban evaporado. q Haba que terminar con las comisiones escandalosas. El Sistema de Capitalizacin sumaba incertidumbre. Era una cuenta con comisiones muy importantes. El reclamo de las comisiones era constante y el aportante afirmaba que miraba el resumen y cada vez tena menos plata. Esta es una situacin que se iba a ir agravando. En la poca en que se bajaron los aportes, la comisin pas a ser el 50% o ms de lo que se aportaba. Los aportes de los trabajadores desde 1994 a 2008 perdieron US$ 6.325 millones equivalente a un 17%, en el mismo perodo en que las AFJP cobraron en concepto de comisiones alrededor de US$ 11.670 millones por esas malas inversiones. Este no era un problema de la coyuntura. En mayo de 1998 la Comisin de Previsin de la Cmara de Diputados aprob un proyecto de Oraldo Britos que estableca un tope del 18% en las comisiones. Qu dijeron desde las AFJP? Pareciera que varios legisladores quieren restaurar el sistema previsional pblico, para lo cual atacan por la espalda al rgimen de capitalizacin, dijo el entonces presidente de la Asociacin de Administradora Privadas. Ms duro, Guillermo Alchouron, titular entonces de Orgenes AFJP, dijo me da vergenza y bajo la cabeza antes quienes quieren invertir aqu pensando que somos un pas confiable.6 Los argumentos se repetan 10 aos despus. Slo haban cambiado los voceros. q Haba que garantizar mecanismos institucionales de control del uso de los fondos. Por eso se propuso la creacin del Consejo del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino para monitorearlos. El mismo est integrado por representantes de: ANSES, Jefatura de Gabinete de Ministros, rgano Consultivo de Jubilados y Pensionados, organizaciones de trabajadores, organizaciones empresariales, entidades bancarias y del Congreso. Adems, existen los controles internos y externos a
6- Diario Clarn, Las AFJP Dicen que Corre Peligro la Jubilacin Privada, 15 de Mayo de 1998. Disponible en: http://www.clarin.com/diario/1998/05/15/o-02901d.htm 29

Adis a las AFJP


travs de la Auditoria General de la Nacin y la Sindicatura General de la Nacin. El sistema de AFJP no contaba con ninguno de estos controles, excepto el que ejerca la Superintendencia de AFJP.

Democracia y Sistema Previsional


Las caractersticas del sistema previsional y la calidad de vida de los jubilados ha sido uno de los debates permanentes desde la recuperacin de la democracia. Vale recordar las palabras del ex Presidente Ral Alfonsn el da de su asuncin: La tercera edad merece la atencin prioritaria del Estado. Las medidas de carcter previsional que aseguren la dignidad de la vida para cada anciano deben ser acompaadas de una accin preventiva y promocional del Estado y el conjunto de la comunidad, tendiente a brindar a la tercera edad la acogida y el reconocimiento de su rol activo en el medio social. En el mbito de la seguridad social, se tratar de restablecer gradualmente la autonoma financiera del sistema, con plena conciencia de que cualquier propsito de mejorarlo para que satisfaga las verdaderas necesidades de jubilados y pensionados se integra forzosamente en el marco general de la rehabilitacin econmica del pas. Mientras tanto, se preservar el monto real de las prestaciones, se trabajar para impedir la evasin de aportes, se humanizar en la ms amplia medida la gestin administrativa de los servicios, se actualizarn las asignaciones familiares y se iniciar la codificacin de las normas.7 Todos conocemos las restricciones econmicas que imperaron en los primeros aos de la democracia: una pesada herencia del Proceso, crisis de la deuda externa, inflacin de precios, fuertes reclamos sectoriales, falta de reservas internacionales, desorden fiscal. En ese marco, los fundamentos del Decreto N 2196 del ao 1986 que declar la Emergencia Previsional, fueron un reflejo de la situacin que se viva. Por esa norma se suspendieron las sentencias por juicios hasta fines de 1988 y se reformul el sistema de movilidad de haberes que ya vena incumplindose, alejndose cada vez ms del famoso 82%. El debate de la Ley N 24.241 aprobada durante el menemismo, se dio en el claro marco de polticas neoliberales que transferan servicios a las provincias, desarticulaban polticas

7- Discurso de asuncin del Presidente Ral Alfonsn ante la Asamblea Legislativa, 10 de diciembre de 1983. 8- El capital social de la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado se 30

Adis a las AFJP


educativas y de salud, privatizaban servicios pblicos y flexibilizaban las condiciones laborales. Es muy significativo mirar los diarios de la poca de aprobacin del proyecto de AFJP en septiembre de 1993: en esos das el Congreso aprobaba el acuerdo NacinProvincias por el cul se extraa el 15% de los recursos de la masa coparticipable, se debata la ley que aprobaba la privatizacin del resto del capital social disponible de YPF S.A.8 y se aprobaba la Ley Federal de Educacin. Cuando el proyecto tuvo media sancin (abrilmayo de 1993) se debata la necesidad de extender la jornada laboral a 10 horas, se despedan 5 mil trabajadores ferroviarios y Menem se juntaba en Olivos con Jos Alfredo Martnez de Hoz y Adalberto Krieger Vasena. La historia trgica no termin all, sino que continu en 1995 con la Ley de Solidaridad Previsional. Tres aos ms tarde, Roque Fernndez y Carola Pessino intentaron directamente eliminar el Sistema de Reparto. En los aos 2000-2001 se avanz en recortes a las jubilaciones a travs de los ministros Jos Luis Machinea y Domingo Cavallo. Era evidente el fracaso de las AFJP? En 1998, quin luego fuera el principal asesor econmico de Elisa Carri, el economista Rubn Lo Vuolo, afirm: El previsible fracaso de la reforma previsional obliga a plantear seriamente un debate sobre la necesidad de establecer de forma urgente otra reforma, que frene las tendencias observadas y sea efectiva para que toda la poblacin tenga garantizada una cobertura segura y suficiente. Algunos dirn que estos planteos aumentan la incertidumbre y el riesgo pas, pero hay mayor incertidumbre que insistir con un modelo tcnicamente insostenible y basado en la impasibilidad surgida del miedo a estar peor? Aqu, como en otras reas de la poltica econmica y social, cambiar implica un riesgo. Pero seguir as es una certeza de que los problemas van a empeorar... y cualquier inversor sensato lo sabe.9 Ciertamente, la arquitectura institucional que gener el primer peronismo y que resisti a fuertes embates durante 20 aos, empez a desarmarse desde 1975 avanzando (con matices) durante los gobiernos democrticos. Pero al mismo tiempo que se desarmaba esa arquitectura, se recreaba otra a favor de los intereses concentrados y la especulacin financiera. Todas las fuerzas polticas fueron corresponsables en este proceso de involucin. Por eso es tan trascendente la determinacin de eliminar las AFJP, porque da vuelta una pgina en la historia econmica reciente: la que llevaba como ttulo la utilizacin de los fondos de millones de trabajadores y jubilados argentinos para fines especulativos de unos
abri al capital privado en 1990 por el Decreto N 2.778 del Poder Ejecutivo Nacional, reglamentario de la Ley N 23.696, y su nombre cambi por el de YPF S.A. En 1992 por Ley 24.145 se privatiz el resto del capital social disponible de YPF S.A. 9- Diario Clarn, La Reforma Previsional Fracas, 26 de agosto de 1998. 31

III

El Pago al FMI: Una Nueva Etapa en la Economa


Natalia Cmpora*
El Fondo Monetario Internacional fue creado mediante un tratado internacional en 1945 para contribuir al estmulo del buen funcionamiento de la economa mundial. Los fines del FMI, segn su Convenio Constitutivo, incluyen el fomento de la expansin y el crecimiento del comercio mundial, la estabilidad de los tipos de cambio, evitar las devaluaciones cambiarias competitivas y la correccin ordenada de los problemas de balanza de pagos de un pas. Con sede en Washington, conformado por 184 pases miembros.1

Recordando algunos hechos


La llegada del ex presidente Carlos Menem al poder vino acompaada de un cambio de ideas en el debate econmico del perodo, donde fundamentalmente la nocin acerca del rol del Estado empezaba a inclinarse hacia la derecha. La dcada de los noventa se caracteriz -en el mundo- como una etapa de incorporacin de nuevos actores al mercado mundial. La globalizacin fue uno de los sucesos caractersticos de la poca; otra referencia fue tambin la importancia que tena la apertura externa de cada pas a la hora de ser receptor de un crdito otorgado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), con lo cual se acentuaba la necesidad de tomar ciertas medidas para incorporase en el circuito internacional del crdito. Indudablemente, el FMI determin en gran medida la tendencia de la poltica econmica argentina durante la dcada de los noventa. Los ejes sobre los que se sostuvo dicha di-

Licenciada en Economa (UNR). Analista-investigadora de la FUNIF. Miembro del ISPP.

1- Texto completo disponible en la pgina web oficial del FMI: http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what/spa/whats.pdf 35

El Pago al FMI: Nueva Etapa en la Economa


rectriz fueron bsicamente: por un lado, las reformas estructurales plasmadas en el proceso de privatizaciones,2 la apertura comercial externa, la flexibilizacin financiera y laboral, la desregulacin de los mercados, el traspaso de un rgimen jubilatorio de reparto a un sistema mixto con la nueva posibilidad de capitalizar los aportes individuales y; por otro lado, los ajustes en materia fiscal con reformas tributarias, eliminacin de los regmenes de promocin productiva, recortes a sueldos y jubilaciones, traspaso de los servicios de salud y educacin a las provincias, eliminacin de dependencias pblicas, rebajas a las transferencias a las provincias y, por supuesto, la Ley de Convertibilidad, con el imperativo compromiso del Banco Central de la Repblica Argentina de mantener reservas por cada peso de la base monetaria. Toda esta serie de transformaciones que se hicieron durante el perodo, tuvo efectos diversos y muchas veces contrapuestos. Reduciendo el anlisis, por ejemplo, las reformas estructurales conllevaron a la modernizacin de los diversos sectores que en algunos casos significaron aumento del empleo por la aparicin de nuevas empresas y, en otros casos, la actualizacin de los sistemas productivos termin destituyendo mano de obra, lo cual ocurri tanto en el sector pblico como en el privado. Asimismo, la apertura internacional, con la consecuente entrada de productos del exterior, signific un aumento de la competitividad de algunas empresas y ayud a la estabilizacin de precios; sin embargo, tambin implic el cierre de numerosos establecimientos industriales que no podan competir con los productos del exterior. Las privatizaciones ayudaron en principio- a disminuir en parte el dficit fiscal, sin embargo, el mercado no implic, en todos los casos, la eficientizacin en la prestacin de los servicios pblicos ni, mucho menos, la reinversin en el sector de las rentabilidades que se obtuvieron durante esos aos.

Tasa de Desocupacin
23.00 20.00 17.00 % 14.00 11.00 8.00 5.00 1989 1991 1994 1998 2000 2002 1995 1996 1997 1998 1990 1992 1993 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INDEC

2- Ingresos fiscales por privatizaciones, acumulado en el perodo 1990- 1er semestre 1998: 18.174 millones de dlares. 36

El Pago al FMI: Nueva Etapa en la Economa La Convertibilidad argentina fue una prueba contundente del nuevo y contradictorio proceder del FMI, slo interesado en facilitar los beneficios de los negocios de las corporaciones internacionales, principalmente financieras y de servicios.3

El FMI: Un Organismo de Peso


Si durante los gobiernos menemistas el FMI tuvo fuerte ingerencia en la economa argentina, no hace falta ni mencionar lo sucedido mientras fue presidente Fernando De la Ra quien condujo un gobierno que estuvo atravesado por el estancamiento en la actividad econmica, con lo cual, todas las relaciones con el FMI se vieron sumamente condicionadas a las necesidades de fondos que se requeran o podan requerirse. Claramente esto signific un sometimiento mayor a las polticas que sugera el organismo, en especial las relacionadas con los ajustes fiscales.

Deuda Externa del Sector Pblico


Deuda con el FMIcomo % de la deuda pblica externa 95.000 Deuda Externa Pblica en Millones de Dlares 85.000 75.000 65.000 11.00 55.000 9.00 45.000 35.000 25.000 15.000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 7.00 5.00 3.00 17.00 15.00 13.00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Economa


Deuda Pblica Externa Deuda con el FMIcomo % de la Deuda Pblica Externa

3- BONELLI, M.: Un pas en deuda. La Argentina y su imposible relacin con el FMI. Editorial Planeta. Buenos Aires, 2004. Pg. 106. 37

El Pago al FMI: Nueva Etapa en la Economa

Durante todo este proceso, y como resultado de aciertos y desaciertos, propios y ajenos, la Argentina firm siete acuerdos en unos pocos aos: 1989, 1991, 1992, 1996, 1998, 2000 y 2001. Todos ellos representaban un fuerte condicionamiento de la poltica econmica argentina a los cuestionamientos y pedidos del Fondo Monetario Internacional. En cada uno de los memorandos de poltica econmica que el gobierno nacional le enviaba al FMI, se comprometa ms y ms en medidas insostenibles en el tiempo y en metas imposibles de alcanzar, que terminaban en nuevas negociaciones. Y as, se fueron sucediendo los aos con el organismo internacional importunando los pasos de la economa argentina.

La Eminente Crisis
La considerable reduccin de las tasas de inters en los mercados financieros internaciones sucedida en los 90, condujo a que se incrementara el flujo de capitales hacia los pases emergentes como consecuencia de la liberalizacin en los mercados. A partir de esta situacin, muchos de los mismos se endeudaron fuertemente y este proceso impuls al derrumbe de muchas economas. Es as que, durante la dcada pasada, se sucedieron una serie de crisis en el mundo: efecto Tequila (1994), las economas del sudeste asitico (1998), Rusia (1998), Brasil (1999), hasta llegar a la Argentina (2001). Estas crisis se caracterizaban por no ser casos aislados y sin consecuencias en terceros pases, sino que tenan efecto de contagio en el resto del mundo.
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El Pago al FMI: Nueva Etapa en la Economa En ese largo perodo de financiarizacin de la economa mundial, que en Argentina avanz sin mayores cuestionamientos hasta su eclosin en diciembre de 2001, el FMI actu regularmente como representante y auditor de los bancos internacionales, con poderes para prestar dinero a los pases o negarlo, de acuerdo a la conveniencia de la comunidad financiera internacional, y tambin de presionar para la adopcin de polticas que favorecieran sus intereses.4
En Argentina en un principio el problema radic en una cada del nivel de actividad econmica, conjuntamente con un desequilibrio fiscal, disminucin del nivel de reservas internacionales y considerables aumentos de la tasa de desempleo. La recesin agravaba el dficit fiscal que contribua a las subas de la deuda pblica. Las autoridades adoptaron diferentes medidas: implementacin de la canasta de monedas, planes de competitividad, dficit cero y masivas operaciones de mega canjes en junio y noviembre de 2001. Nada sirvi, de todos modos, para que se quebrara el crculo vicioso de recesin y dficit fiscal. As lleg el congelamiento de depsitos, conocido como el corralito (Decreto N 157/01 del 3/12/01), el default de deuda soberana (el 28/12/01) hasta terminar con la decisin de devaluar el peso argentino como nica salida posible, lo que implic un abandono formal de la Convertibilidad del peso (Ley N 25.561 de Emergencia y Decreto N 71/02 de enero de 2002), durante el gobierno de Eduardo Duhalde. As se termin con diez aos de tipo de cambio fijo. El ministro Remes Lenicov instaur el corraln y luego, con el Decreto N1 214/02, se dispuso la pesificacin de la totalidad de las deudas bancarias. Esta medida signific un subsidio a favor de los grandes grupos econmicos extranjeros y locales endeudados con el sistema financiero local. Como contrapartida de este subsidio el Estado Nacional aument su endeudamiento comprometiendo recursos fiscales futuros. Con toda esta serie de acontecimientos la posibilidad de negociar con el FMI termin de complicarse. An peor se puso el panorama durante las elecciones presidenciales de 2003. Por entonces, se dijo que el ex presidente Duhalde adelantaba las elecciones tan slo para poder firmar el acuerdo con el FMI. Asimismo, dicho organismo anunciaba que el gobierno que asumiera debera realizar un fuerte ajuste fiscal como condicin para ampliar el acuerdo transitorio que estaba vigente. Obviamente la pretensin del FMI complicaba la viabilidad de concretar las medidas que los candidatos proponan en sus campaas, generando ms condicionamientos -antes de la asuncin- y restando autonoma a las polticas pblicas. Sin embargo, los avances logrados a partir de la nueva gestin del ex presidente Ns-

4- BRENTA, N. y RAPOPPORT, M.: El FMI y la Argentina en los Aos 90: de la Hiperinflacin a la Hiperdesocupacin, Buenos Aires, Norma, 2003. 39

El Pago al FMI: Nueva Etapa en la Economa


tor Kirchner fueron muy contundentes; slo desde el 2003 al 2005: se pas de un PBI de $375.909 millones a $431.939 millones; la tasa de desempleo se redujo desde el 14,5% al 10,10%; la jubilacin mnima aument desde $220 a $390 y el salario mnimo desde $200 a $630; la inversin como porcentaje del PBI pas del 14,3% al 19,8%; el ndice de pobreza disminuy desde 54% a 40% y el de indigencia de 27% a 15%, mientras que las reservas internacionales aumentaron de U$S 14.119 millones a U$S 28.077 millones.

No obstante, estos logros no alcanzaron para que el FMI cesara de pedir medidas ms ortodoxas, las tensiones no cedan y, al contrario de lo que poda esperarse, se hacan cada vez ms turbulentas. Finalmente, la Argentina dio un paso histrico al cancelar en forma anticipada toda la deuda con el FMI, aproximadamente 9.600 millones de dlares, con el principal propsito de recuperar soberana en el manejo de la economa. La decisin tuvo crticas fuertes principalmente en torno a: la cada supuestamente estrepitosa que significaba en las reservas internacionales del BCRA que no iban a poder recuperarse, el efecto nulo que tendra en las evaluadoras de riesgo y el resultado indiferente que tendra para los argentinos.

El Gobierno se ha quitado una enorme presin poltica al cancelar la deuda con el FMI. Es cierto que el pago, como sugirieron algunos economistas y opositores, pudo haberse hecho en plazos y no al contado. Pero en ese caso la libertad posible
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El Pago al FMI: Nueva Etapa en la Economa capitulo inmediata hubiese estado condicionada. El organismo no slo reclamaba metas fiscales y monetarias: se haba convertido tambin en vocero de empresas extranjeras radicadas en la Argentina que tienen pleitos sin resolver.5

Como consecuencia de esta medida, aument el margen de libertad para maniobrar la poltica econmica, se compatibilizaron los programas monetarios y fiscales hacindolos coincidir con los objetivos de crecimiento reales del pas y se flexibiliz el tipo de cambio. Bsicamente, el Gobierno nacional, por fin pudo concentrarse en las metas argentinas y no en alcanzar objetivos impuestos por un organismo ajeno a la realidad del pas.

El FMI fue sometido a profundas crticas por economistas de cuo liberal (como por ejemplo la Comisin Meltzer, en EE.UU.) porque sus recetas no slo fueron incapaces de impedir la inestabilidad creciente de los mercados financieros, sino porque, incluso, reforzaron los procesos de crisis de los pases a los que se brind consejos y asistencia econmica.6
5- Eduardo van der Kooy, 2006. Kirchner se quita la presin del FMI, pero afronta otros desafos polticos. Diario Clarn, 4 de enero de 2006. Disponible en: http://www.clarin.com/diario/2006/01/04/elpais/p-00501.htm 6- BRENTA, N. y RAPOPORT, M.: El FMI y la Argentina en los Aos 90: de la Hiperinflacin a la Hiperdesocupacin, Buenos Aires, Norma, 2003. 41

El Pago al FMI: Nueva Etapa en la Economa


As es que con crticas y halagos, Argentina entre el 2003 y el 2008 -perodo que involucra la gestin de Nstor Kirchner y parte de la de Cristina Fernndez-, logr mejorar todos sus indicadores socioeconmicos: q Aumento de un 50% de su PBI a precios constantes de 1993 y en un 173% a precios corrientes. q Disminucin de la tasa de desempleo desde 20,4% a 7,3% para el total de los aglomerados del pas. q Reduccin de la poblacin en hogares por debajo de la lnea de pobreza del 54% al 15,3%. q Acotamiento de la poblacin en hogares por debajo de la lnea de indigencia del 27,2% al 4,4%. q Aumento del 166,45% en el ndice general del nivel de salarios. El salario mnimo, vital y mvil pas de $200 a $1.240. q Los ingresos tributarios se incrementaron en ms de un 230%. Seguramente queda un largo camino por recorrer pero se ha avanzado y mucho. Y si queda una leccin de todo el proceso de interaccin permanente con el FMI, es que a la hora de evaluar una poltica no hay que perder perspectiva: algunas medidas pueden ser muy criticadas a la hora de su anuncio, sin embargo, pueden ser muy liberadoras y progresivas con el paso del tiempo.

BIBLIOGRAFA
q AZPIAZU, D.: Las Privatizadas II. Ayer, Hoy y Maana. Capital Intelectual. Buenos Aires, 2005. q BONELLI, M.: Un pas en deuda. La Argentina y su imposible relacin con el FMI. Editorial Planeta. Buenos Aires, 2004. q BRENTA, N. y RAPOPORT, M.: EL FMI y la Argentina en los aos 90: de la hiperinflacin a la hiperdesocupacin. Buenos Aires, Norma, 2003. http://www.elcorreo.eu.org/esp/IMG/pdf/doc-88.pdf q DE PABLO, J.: La economa Argentina en la segunda mitad del siglo XX. Tomo II. Buenos Aires, La Ley, 2005. q GERCHUNOFF, P. y LLACH, L.: El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas econmicas argentinas. Ariel. Buenos Aires, 2003. q LLACH, L. y GERCHUNOFF, P.: Entre la Equidad y el Crecimiento. Ascenso y cada de la economa argentina, 1880-2002. Coleccin Mnima. Buenos Aires, 2004. q MINISTERIO DE ECONOMA Y PRODUCCIN. Anlisis NII, Argentina, el FMI y la Crisis de la Deuda. Ministerio de Economa y Produccin. Buenos Aires, 2004. q RAPOPORT, M. y COL.: Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2003). Emec Editores SA. Buenos Aires, 2007.

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IV

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Fabin Vidoletti* Carla Morasso**

Hablar de la poltica exterior de la era de los Kirchner, a diferencia de los que muchos se esfuerzan por demostrar, no es algo complejo. Tampoco es hablar de algo que no ha tenido sustancia ni direccin como desde muchos sectores crticos de esta gestin insisten en sealar. La dificultad fundamental a la hora de hablar de poltica exterior siempre ha estado marcada por un dejo de lejana. Como algo externo que pocas veces tiene incidencia directa sobre la vida cotidiana. Entonces, cuando aparece un estilo de llevar adelante una poltica exterior que se encuentra bajo escrutinio constante de los formadores de opinin pblica, es donde las aparentes contradicciones, la supuesta falta de una orientacin estratgica, la falta de apego a las formas de la diplomacia o la imprevisin y la falta de capacidad que se aduce de los funcionarios de la Cancillera son los puntos favoritos a la hora de construir posicionamientos crticos. Lo cierto es que a pesar de lo que muchas veces se opina o se cree, la poltica exterior es una poltica pblica que tiene incidencia directa sobre la vida cotidiana de manera constante. Desde el momento en que, tal como se la define, debe servir a los ms altos intereses de la Nacin, est orientada a defender los intereses de la ciudadana que la compone. Por lo tanto, tiene incidencia directa sobre la vida cotidiana. Siempre se sostuvo que una de las ms serias consecuencias del proceso de crisis que deriv en el diciembre de 2001 fue la prdida de relevancia internacional de la Argentina. Esa es una observacin relativamente correcta. Lo cierto es que nadie tiene un medidor de relevancia que permita establecer lo certero de esta afirmacin. Pero ms all de eso, una

* Analista-investigador de la FUNIF. ** Lic. en Relaciones Internacionales (UNR). Analista-investigadora de la FUNIF.


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de las primeras tareas a las que se tuvo que abocar el naciente gobierno de Nstor Kirchner fue a recomponer la relevancia y el lugar de la Argentina en el Mundo. Para ello haba que establecer una estrategia general que sirviera de gua para la consecucin de este objetivo. Y una estrategia como esa deba partir de un diagnstico fino de la realidad sociopoltica de la Argentina en el ao 2003. A finales de 2001 colaps no slo el gobierno de Fernando de la Ra, sino tambin la hegemona de los sectores concentrados de la economa que estaban ligados, esencialmente al capital financiero, principales ganadores del modelo desde el comienzo mismo del gobierno militar de 1976. El saldo social de este periodo es bien conocido: niveles nunca vistos de pobreza e indigencia, desnutricin infantil, desempleo rcord y la consecuente precariedad laboral, depsitos bancarios congelados, fuga masiva de capitales, un profundo desmantelamiento del aparato productivo y un hondo descreimiento en la poltica como mecanismo para la construccin del dilogo y la bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Al mismo tiempo, el balance de la poltica exterior desde la dictadura hasta la debacle del 2001 haba tenido varios hitos que nos haban alejado de nuestras mejores tradiciones diplomticas y trastocando nuestros intereses nacionales histricos por otros vinculados a las elites del poder econmico transnacionalizado: el alejamiento de nuestros vecinos regionales, la deuda externa, las relaciones carnales, Terence Todman, James Cheek, el desmantelamiento del Cndor II, el ALCA (Asociacin de Libre Comercio de las Amricas), las polticas de seduccin de los Kelpers, las ventas ilegales de armas a Ecuador y Croacia, los capitales golondrina. Toda una serie de nombres y acontecimientos que dieron la pauta de una poltica exterior orientada a intereses particulares (muchas veces espurios) o a intereses contrarios al bienestar conjunto del pueblo argentino. De ah la necesidad de reorientar la estrategia de poltica exterior hacia la bsqueda de recuperar el prestigio perdido y la defensa de los intereses del pueblo argentino. El mismo Nstor Kirchner lo deca en su asuncin: En nuestro proyecto ubicamos en un lugar central la idea de reconstruir un capitalismo nacional que genere las alternativas que permitan reinstalar la movilidad social ascendente. No se trata de cerrarse al mundo, no es un problema de nacionalismo ultramontano, sino de inteligencia, observacin y compromiso con la Nacin. Basta ver cmo los pases ms desarrollados protegen a sus trabajadores, a sus industrias y a sus productores. Se trata, entonces, de hacer nacer una Argentina con progreso social, donde los hijos puedan aspirar a vivir mejor que sus padres, sobre la base de su esfuerzo, capacidad y trabajo. Para eso es preciso promover polticas activas que permitan el desarrollo y el crecimiento eco46

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nmico del pas, la generacin de nuevos puestos de trabajo y la mejor y ms justa distribucin del ingreso. 1 Estas directivas marcaron la pauta del camino a seguir. E indudablemente no sera posible implementar con xito estas aspiraciones sin un diseo de poltica exterior que respondiese a esta idea central. A partir de aqu, los puntos centrales de su diseo estratgico fueron evidentes por su urgencia: la renegociacin de la deuda externa y el replanteo de la relacin con el Fondo Monetario Internacional (FMI), una poltica activa hacia la integracin regional y la redefinicin de la estrategia de las negociaciones internacionales.

La Deuda y el Fondo
Tras la crisis de diciembre de 2001, la Argentina declar un default que afect a bonos por 81.200 millones de dlares y a prstamos por otros 6800 millones. Una de las primeras decisiones de Kirchner fue sostener a Roberto Lavagna al frente del Ministerio de Economa. El ministro haba tenido mucho que ver en la estabilizacin de los indicadores macroeconmicos durante su gestin en la presidencia del Dr. Eduardo Duhalde y haba comenzado a tender los puentes que terminaran desembocando en el posterior canje de la deuda. El acierto del presidente Kirchner fue haber entendido la importancia que entraaba la negociacin para la salida del default y que difcilmente sta llegara a buen puerto si Lavagna no estaba al frente de la misma. Ahora bien, cul era la importancia de terminar con la cesacin de pagos si entre los aos 2002 y 2005 el pas haba crecido a una tasa promedio del 8% anual? Principalmente porque en buena medida esa tasa de crecimiento se deba a la reactivacin de la capacidad de trabajo y de recursos ociosos tomados en base a los nmeros de los tiempos de la crisis del 2001. Cuando la capacidad instalada funcionase a plena capacidad sera necesario generar nuevas inversiones para seguir sosteniendo el nivel de crecimiento. Y para eso era necesario terminar con el default. Adems, los mrgenes de maniobra para cualquier negociacin internacional futura sobre todo en materia comercial estaran muy limitados si el pas insista en mantener una poltica de no honrar las deudas contradas. Argentina impuls la renegociacin de la deuda en un marco distanciamiento en el seno G-8 y con un gesto favorable del gobierno los Estados Unidos, se movi la Argentina para impulsar la renegociacin de la deuda. La fecha clave fue el 12 de enero de 2005, cuando

1- Discurso de Asuncin del Presidente Dr. Nstor Kirchner, pronunciado ante el Congreso Nacional el da 25 de mayo de 2003. 47

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el ministro de economa Roberto Lavagna, luego de 412 das de arduas negociaciones, present la oferta final del canje de la deuda. Una vez finalizado el plazo establecido para el canje, el gobierno anunci que se haba alcanzado un 76% de aceptacin. Sobre los 81.800 millones de dlares de deuda elegible, se canjearon 62.200 millones. Al mismo tiempo que se llevaban adelante las negociaciones por el canje de la deuda, se estaba produciendo un cambio profundo en la relacin de la Argentina con el FMI. Este organismo haba sido un actor central de la poltica nacional durante las dos dcadas anteriores. Su impronta neoliberal del ajuste permanente y de control sobre la marcha de nuestra economa haban limitado seriamente los mrgenes de maniobra de todos los gobiernos. An el de Nstor Kirchner se haba visto obligado a cumplir, a inicio de su mandato, con ciertas obligaciones con el Fondo. Esto se le sumaba al silencio cmplice de esta organizacin cuando el pas se suma en el caos de 2001 y se neg a ayudarlo para evitar el desastre. Es as que el gobierno tom la decisin de replantearse seriamente su relacin con el FMI, as como de hasta dnde le seguira permitiendo interferir en los asuntos internos de la Argentina. El presidente Kirchner aprovech su presentacin en sociedad ante la comunidad internacional el discurso ante la Asamblea General las Naciones Unidas (ONU) para comenzar a cuestionar las metodologas de los organismos financieros internacionales. Es ms, desde ese estrado, los cuestionamientos hacia el FMI fueron subiendo de tono ao tras ao. Nos hacemos cargo como pas de haber adoptado polticas ajenas para llegar a tal punto de endeudamiento, pero reclamamos que aquellos organismos internacionales que al imponer esas polticas contribuyeron, alentaron y favorecieron el crecimiento de esa deuda, tambin asuman su cuota de responsabilidad. Resulta casi una obviedad sealar que cuando una deuda tiene tal magnitud la responsabilidad no es slo del deudor sino tambin del acreedor.2 An ms, cuando ya empezaba a hacerse evidente que la balanza de poder estaba dejando de favorecer al Fondo, que ya era clara la responsabilidad y la negligencia del organismo en el caso argentino ante el resto del mundo, el presidente redobl la apuesta: "Se hace necesario un urgente, fuerte y estructural rediseo del Fondo Monetario Internacional para que pueda prevenir crisis y ayudar a su solucin, cambiando el rumbo que lo llev de prestamista de fomento a acreedor con demanda
2- Discurso del Presidente Nstor Kirchner en la apertura de la 58 Asamblea General de la ONU, 25 de septiembre de 2003. 48

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de privilegios. De otro modo, slo contar con capacidad para reclamar tericas reformas estructurales sobre cuyos resultados nadie garantiza nada, para seguir luego su sucesin de constantes autocrticas (...) Ellos harn su "mea culpa" y nosotros veremos crecer la cantidad de pobres si les volvemos a hacer caso. Por eso decimos que los que ms reformas estructurales necesitan son esos organismos de crdito internacional.3 Y al ao siguiente, meses despus del exitoso canje de la deuda, pronunci el que quizs haya sido el discurso donde ms abiertamente plante las distancias ideolgicas que separaban a su gobierno de las polticas oficiales del FMI: El predominio del componente ideolgico en las polticas de los organismos internacionales de crdito es tambin preocupante. El enfoque ortodoxo que se le quiere dar al tema de la deuda, un enfoque ste que ha mostrado sus falencias e ineficacia, y que ha agravado las condiciones de pobreza en el mundo en desarrollo, es quizs el punto donde ms se evidencie el predominio de ese componente () Como tantos pases en desarrollo, continuamos siendo afectados tanto por esa visin arcaica del tema de la deuda, como por un sistema de comercio internacional injusto para los productos agrcolas donde los subsidios y medidas paraarancelarias de los pases desarrollados, continan impidiendo que nuestros pases puedan crecer plenamente con sus recursos genuinos.4 El punto culminante de la relacin se produjo en diciembre de 2005. El da 13, el presidente de Brasil, Lula da Silva, anunciaba que su gobierno haba decidido cancelar su deuda con el FMI. Dos das despus, en un acto celebrado en la Casa Rosada, el presidente Kirchner anunciaba una decisin en el mismo sentido. La cancelacin de la deuda con el Fondo se realiz en un solo pago de 9.810 millones de dlares, obtenidos de la reserva del Banco Central. Segn se afirmaba en la Casa Rosada, esta decisin haba sido coordinada con Brasil aunque la idea de hacerlo rondaba la mente del presidente desde el mes de marzo de ese mismo ao. Si bien, esto no daba por saldada la cuestin de la deuda, la evolucin hacia una virtual independencia decisional respecto del FMI le permiti al gobierno manejar con un margen de maniobra mucho ms amplio las negociaciones con otras organizaciones con las cuales la Argentina mantiene una deuda importante, como el Club de
3- Discurso del Presidente Nstor Kirchner en la apertura de la 59 Asamblea General de la ONU, 21 de septiembre de 2004. 4- Discurso del Presidente Nstor Kirchner en la apertura de la 60 Asamblea General de la ONU, 14 de septiembre de 2005. 49

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Pars.

El Sesgo Latinoamericano
Esta redefinicin de la relacin con los organismos de crdito internacional dio aire para otro cambio fundamental: la recuperacin de nuestra identidad latinoamericana. Las relaciones carnales de los noventa y la persistente tendencia a mirarnos en el espejo europeo nos haban alejado profundamente de nuestras tradiciones ms caras y de la consideracin de nuestros vecinos. Todo eso comenz a cambiar desde el 2003. Algunos podran decir que nuestra relacin estratgica con Brasil y la solucin de nuestros problemas con Chile no son patrimonio de los Kirchner. Y eso es cierto. Lo que hace que el sesgo latinoamericano sea un cambio profundo con el pasado es que la relacin estratgica de los noventa con Brasil y Chile estaba atravesada por los postulados del Consenso de Washington y de los intereses de los mercados financieros. Lo que el gobierno de Kirchner le dio a esa relacin fue el componente poltico y de hermandad del que careca. Nadie puede poner hoy en duda la fortaleza de la relacin de la Argentina con sus socios ms cercanos y con nuestros vecinos regionales. Quizs el hito ms importante de este sesgo haya sido la Cumbre de Mar del Plata del 2005 que le firm el certificado de defuncin al ALCA. Esa reunin pasara a la historia como el momento en el que Amrica Latina le dijo con una sola voz NO a los intereses de los capitales trasnacionalizados, a los intereses de los Estados Unidos y NO a seguir hipotecando el bienestar y el futuro de los pueblos de Amrica. En el momento cumbre de su discurso ante la Cumbre el presidente Kirchner lo dijo claramente: es necesario advertir que a la hora de analizar el sistema de comercio internacional, subsidios agrcolas o barreras arancelarias, hay que tener en cuenta las asimetras y los diferentes grados de desarrollo. Porque la igualdad es un concepto valioso y necesario, pero slo aplicable a los que son iguales. Igual tratamiento para los diferentes; igual tratamiento entre pases poderosos y dbiles; igual tratamiento entre economas altamente desarrolladas y economas emergentes, no slo es una mentira sino que, adems, resulta una trampa mortal. Trampa que primero atrapa y afecta a los dbiles, pero que luego de un modo u otro, tambin termina llegando a los poderosos () el problema del desarrollo de las economas emergentes, en un marco de equidad, no debe abordarse desde el punto de vista de los pases desarrollados, como si fuera un asunto de benefi-

5- Discurso del Presidente Nstor Kirchner ante la IV Cumbre de las Amricas, noviembre de 2005. 50

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cencia respecto de los que menos tienen. 5 Esto le dio a la Argentina una nueva imagen ante sus hermanos regionales. Y como consecuencia de ello asumi un nuevo rol. Desde ese momento, la Argentina ha tenido un alto perfil en los procesos de estabilizacin poltica regional y ha sido un valuarte en la defensa de los derechos humanos. Durante las etapas ms complejas de la crisis poltica boliviana, Argentina junto a Brasil han brindado sus buenos oficios y mediado para que la misma no derivase en un recrudecimiento ms serio de la violencia. A travs de la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR) se ha dado seales claras de que no se consentir un camino secesionista como alternativa viable a la crisis y se contribuy a estabilizar la situacin renovando a nivel internacional la legitimidad del gobierno de Evo Morales y apoyando su programa redistribucionista de la riqueza. Argentina tambin ha sido partcipe activa en los procesos de negociacin para la liberacin de rehenes en manos de la guerrilla colombiana y tuvo un rol preponderante en la salida consensuada de la ltima crisis poltica de Ecuador que terminara, finalmente, con la eleccin de Rafael Correa como nuevo presidente de esa nacin. Del mismo modo, ha jugado un rol fundamental en la revitalizacin de los mecanismos polticos multilaterales latinoamericanos. La V Cumbre de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) fue el marco propicio para dar inicio a la solucin de la cuestin cubana. Desde fines de 2008, Argentina desarrolla una estrategia conjunta con otros pases latinoamericanos que incluyeron una serie de visitas presidenciales a la isla y la incorporacin de Cuba al Grupo Ro con el objetivo de que el gobierno cubano sea reincorporado a la OEA y se finalice con el bloqueo econmico propiciado por Estados Unidos. Asimismo, cuando se produjo la regionalizacin del conflicto entre Colombia, Ecuador y Venezuela6, que lleg a ser una seria amenaza para la paz del Cono Sur tras una profunda crisis entre los tres pases, la intervencin del revitalizado Grupo de Ro y la resolucin del diferendo en el seno de la OEA estabilizaron la situacin sin dilacin. En este contexto, el gobierno argentino hizo explcita su posicin contraria a la extraterritorialidad y a favor de la solucin pacifica de las controversias. Hasta tal punto hemos recuperado nuestra imagen y nuestro compromiso con la paz y la estabilidad de la regin que la Casa Rosada fue honrada como sede y garante para la firma de un acuerdo territorial entre Bolivia y Paraguay que le puso fin a un conflicto de setenta aos de antigedad. En este camino, Argentina ha comenzado a recuperar a travs de acciones concretas su tradicional imagen de mediador pacfico y respetuoso del dere6- El mismo surgi tras la violacin de las fronteras ecuatorianas por parte de las fuerzas armadas colombianas en una incursin militar que concluy con el asesinato del segundo al mando de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Ral Reyes. 51

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cho internacional.

La Revalorizacin del Multilateralismo


La revalorizacin y la revitalizacin del multilateralismo como mecanismo de insercin internacional del pas es una de las aristas ms destacadas de la poltica exterior argentina de los ltimos seis aos. Este mecanismo de relacionamiento externo, tan opuesto al bilateralismo predominante en la dcada pasada, se ha reflejado tanto en los vnculos del pas con Latinoamrica como en las relaciones con los pases en desarrollo extra-regionales y particularmente en el accionar argentino en las instituciones internacionales econmico-comerciales. En este sentido, cabe destacarse la participacin de nuestro pas en diversos foros multilaterales de negociacin y concertacin. Slo en lo que va del primer semestre de este ao la Argentina asisti a la II Cumbre de pases rabes y pases sudamericanos ASPA, (Qatar), a la Cumbre de Lderes Progresistas (Via del Mar), a la Reunin G-20 (Londres) y a la V Cumbre de la OEA (Puerto Espaa) en cada uno de los cuales el objetivo procurado fue sentar las posturas del pas en torno a la crisis financiera mundial y el nuevo lugar de los pases en desarrollo en el sistema internacional. La II Cumbre ASPA, que signific la consolidacin de los vnculos de cooperacin entre la Liga rabe y Amrica del Sur, basados en la promocin del multilateralismo, la coexistencia pacfica -principalmente en la bsqueda de soluciones a la cuestin palestina y de Malvinas- y el desarrollo sustentable, fue un espacio propicio para que los participantes del encuentro bi-regional destacaran la necesidad de promover reformas en las estructuras de las instituciones financieras multilaterales para garantizar un papel ms destacado de los pases en desarrollo. En el mismo sentido la presidenta argentina se expres en el marco de la Cumbre de Lderes Progresistas, donde habl sobre la importancia de la reestructuracin de la gestin financiera internacional y la renovacin de los organismos de crdito, postura que se consolid durante la reunin del G-20. En Londres, la postura argentina fue muy clara sobre la necesidad de corregir causas estructurales a travs de una profunda reforma de las instituciones de Bretton Woods y del rgimen internacional de comercio, estableciendo nuevas reglas consensuadas que promuevan la estabilidad y el crecimiento a escala global. En cada uno de estos espacios de dilogo, desde Argentina se propicia la idea de fundar un nuevo ordenamiento internacional basado en la cooperacin entre los miembros de los organismos multilaterales, con un peso ms representativo de los pases en desarrollo y mecanismos menos asimtricos y ms democrticos. En un momento de cambios sistmicos internacionales, desde la poltica exterior argentina se est promoviendo el dilogo Sur-Sur como una alternativa vlida para dar res52

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puesta a muchos de los problemas generados o profundizados por el modelo neoliberal. A travs de la accin conjunta con los pases en desarrollo y en diversos mbitos multilaterales, desde la llegada de Nstor Kirchner al gobierno, Argentina procura obtener mayor capacidad negociadora y mrgenes de maniobra internacional ms amplios que le permitan alcanzar sus objetivos de desarrollo. Es cierto que hay muchas materias pendientes de la poltica exterior y varias cuestiones que zanjar con nuestros vecinos y hermanos. No obstante, lo cierto es que en unidad se podrn asumir nuevos desafos y resolver viejos problemas. Luego de ms de una dcada de poltica exterior conducida de acuerdo a principios neoliberales, donde la economa prevaleca sobre la poltica y los valores, se advierte un llamado en los mbitos multilaterales a la cooperacin Sur-Sur, concebida como un espacio destinado a la bsqueda de nuevas vas hacia el desarrollo y la autonoma. Defender nuestros intereses comerciales frente a los gigantes econmicos para forzar una democratizacin del comercio internacional y el establecimiento de reglas ms justas; asumir un papel serio y equilibrado ante el mundo en este momento de crisis econmica mundial y continuar por la senda de la defensa de nuestros valores y tradiciones ms caras no son desafos menores. Nuestra antes desteida insercin internacional ha mutado en apenas seis aos en una credibilidad firme, en un ejemplo para otros, en un caso de estudio para analistas y en un desafo a profundizar un camino que hace poco tiempo atrs pareca imposible.

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Recuperando la Memoria: La decisin de hacer de la defensa de los Derechos Humanos una lucha inclaudicable ha sido una de las decisiones ms trascendentales de los ltimos aos.

Arriba, una de las imgenes de mayor simbolismo de esto aos: el retiro de los retratos de los generales del Proceso del Saln de Honor del Colegio Militar.

Arriba, recorrida del predio de la ESMA el da del acto de su transformacin en Museo de la Memoria. Izquierda, Cristina Fernndez junto a Estela de Carlotto, uno de los smbolos de la lucha de las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo.

Derecha, Nstor Kirchner reafirma la poltica de derechos humanos en uno de los tantos actos de reafirmacin de la memoria.

Proyectos y Realidades: Renegociacin de la deuda externa y proyectos de infraestructura. Dos pilares de poltica econmica que permitieron sentar las bases de la reconstruccin

La Recuperacin del Trabajo: Uno de los mayores logros de estos seis aos ha sido la recuperacin del empleo a partir de la creacin de miles de puestos de trabajo y poniendo fin al flagelo de la dcada neoliberal3

Amrica Latina como espacio de pertenencia: Las naciones hermanas de la regin son nuestros interlocutores inmediatos y fundamentales de la estrategia argentina de insercin internacional.

El presidente de Brasil Inacio Lula Da Silva ha sido uno de los aliados invaluables en la recuperacin argentina. Arriba durante la Cumbre de las Amricas de Mar del Plata (2005). A la izquiera en la Cumbre del Mercosur, junto al presidente de Ecuador, Rafael Correa.

A la izquierda durante una de las tantas reuniones bilaterales celebradas con Brasil a lo largo de estos 6 aos. Arriba, en uno de los honores ms altos para nuestro pas, la Argentina ofici de garante del acuerdo de lmites entre Bolivia Paraguay que puso fin a setenta aos de conflicto entre estas naciones.

Nuestro Lugar en el Mundo: Argentina se vuelve a posicionar como un referente con peso propio en los asuntos mundiales. La Cumbre del G-20 en Londres (arriba) La Cumbre de las Amricas en Mar del Plata (izq.) El rol activo en la ONU(abajo)

La Coparticipacin de las Retenciones a la Soja


Walter Rabbia*

El pasado 19 de marzo la Presidenta de la Nacin sorprendi a propios y extraos anunciando la coparticipacin a las provincias del 30% de lo efectivamente recaudado por derechos de exportacin al complejo sojero (derechos de exportacin de soja, en todas sus variedades y derivados), que segn estimaciones oficiales rondara los $6.500 millones anuales, lo que representa alrededor de un 11% de lo que las provincias recibirn por Coparticipacin Federal de Impuestos (CFI) este ao. Esta medida de carcter extraordinario e indito, por considerarse los derechos al comercio exterior un recurso exclusivo del Estado Nacional tal como lo expresa nuestra Constitucin Nacional (CN) en su artculo 4 y la Ley 23.5481 de Coparticipacin Federal en el artculo 2; era necesaria a consideracin de la Presidenta ante la crisis financiera desatada en el mundo desarrollado y que desde fines del ao pasado viene afectando a nuestra economa y erosionando los recursos del Estado Nacional y por supuesto, tambin los de los Estados Provinciales. El propsito de esta disposicin es repercutir positiva y concretamente sobre la actividad econmica a lo largo y a lo ancho de todo el pas, fortaleciendo las arcas pblicas provinciales y municipales e incrementando la inversin pblica, tal como lo dicta el artculo 1 del Decreto 206/20092 , mediante el cual se instrument esta medida. Este artculo establece que la finalidad del Fondo Federal Solidario (FFS) es financiar en Provincias y Municipios, obras que contribuyan a la mejora de la infraestructura sanitaria, educativa,

Analista-investigador de la FUNIF.

1- Disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/21108/texact.htm 2- En: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/150000-154999/151520/norma.htm

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La Coparticipacin de las Retenciones a la Soja


hospitalaria, de vivienda o vial en mbitos urbanos o rurales, con expresa prohibicin de utilizar las sumas que lo compongan para el financiamiento de gastos corrientes.3 El reparto de estos fondos, que comenz a realizarse en abril pasado, se hace de manera automtica, en forma diaria y sin costo, por el Banco de la Nacin Argentina y de acuerdo a los mismos porcentajes establecidos en la Ley de CFI y sus modificatorias. Las provincias interesadas que por cierto fueron todas, incluida la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) debieron adherir a la misma con la condicin de que hacia su inte-

CUADRO I: FFS POR PROVINCIAS


FFS Provincia Millones de pesos
BUENOS AIRES C.A.Buenos Aires CATAMARCA CHACO CHUBUT CORDOBA CORRIENTES ENTRE RIOS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUEN RIO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ SANTA FE SGO. DEL ESTERO TIERRA DEL FUEGO TUCUMAN TOTAL 1.326,5 144,5 177,3 318,7 99,5 562,5 234,4 313,0 235,0 180,8 121,2 132,9 259,7 203,2 108,8 160,8 239,5 217,8 147,6 103,7 568,3 262,0 81,8 300,5 6.500,0

FFS per cpita Pesos


87,6 47,2 495,6 297,0 227,5 166,5 226,8 246,1 454,8 267,6 381,2 418,1 148,5 189,3 210,6 269,7 200,8 322,4 371,4 521,7 172,3 299,6 685,9 204,4 163,5

Fuente: Estimacin propia en base a datos oficiales.


3- Ibidem. 64

La Coparticipacin de las Retenciones a la Soja


rior tambin realizarn un reparto automtico y sin costo de los fondos a sus municipalidades y comunas de acuerdo a los porcentajes de distribucin provinciales, que en ningn caso puede ser inferior al 30% del total de los fondos que perciben. El decreto previ, adems, que ante la falta de adhesin de alguna provincia o municipio, el resto de los adheridos acrecer en proporcin a su porcentaje de coparticipacin en el total. Puede apreciarse en el Cuadro I que entre los Estados Provinciales ms beneficiados en trminos per cpita anuales se encuentran Tierra del Fuego, Santa Cruz, Catamarca y Formosa; llevndose las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba el 38% de los fondos en cuestin. Est a la vista que esta medida supone un enorme esfuerzo fiscal por parte del Estado Nacional en un momento dnde los recursos tributarios han ralentizado su crecimiento, aunque siguen creciendo, a diferencia de lo que sucede en otros pases en el mundo. Esta reasignacin de recursos para el fortalecimiento presupuestario de las provincias y los municipios, indiscutiblemente federal y acorde con medidas que ste gobierno ha venido tomando como la eliminacin de la llamada tablita de Machinea es una decisin de alto impacto fiscal en pos de defender la economa interna y de sostener el empleo de los argentinos. Para las provincias es la posibilidad de hacerse de una masa adicional de dinero que no tenan previsto obtener, recursos exclusivos del Estado Nacional que ste cede solidarizndose con todas stas con la condicin de que impulsen la inversin y la obra pblica, absolutamente necesarias para el sostn del mercado interno en circunstancias como las actuales, dnde el mundo desarrollado est en recesin y existe una reduccin de los intercambios comerciales y del financiamiento a nivel global.

El Caso de Santa Fe
En Santa Fe lejos quedaron los planteos y las expresiones respecto a las retenciones a la soja vertidas durante el ao pasado a raz de disponerse la Resolucin N 125/2008. Santa Fe fue, junto con Catamarca, fue una de las primeras provincias en adherir al FFS y detrs de stas se alistaron todas las dems. El 30 de marzo pasado, mediante el Decreto N 486/20094 firmado por Hermes Binner y refrendado por los ministros Bonfatti y Sciara, amparndose en la Constitucin Nacional, la administracin santafesina adhiri estableciendo que el gobierno de la provincia de Santa Fe est comprometido con un pro-

4- Texto disponible en: http://www.santa-fe.gov.ar/gbrn/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2009&fecha_norma=30/03/2009&gestion_dec=0&nro_dec=0486 65

La Coparticipacin de las Retenciones a la Soja


ceso de cambio y mejora de las condiciones sociales de vida de sus habitantes en razn de la eminente dignidad de la persona humana (artculo 7 de la CN) objetivo que se vera comprometido si la provincia renunciara a la obtencin de fondos que se generan en nuestro territorio con el esfuerzo de sus productores y permitiera acrecer a otras provincias hermanas.5 A su vez, al cumplirse el plazo dispuesto por el gobierno santafesino para que los municipios y comunas adhiriesen (segn el artculo 4 del Decreto provincial de fecha 13 de abril de 2009), manifestaron su aceptacin 49 municipios de los 50 en total (no adhiriendo la Municipalidad de Armstrong) y de las 312 comunas no aceptaron la propuesta slo las de Colonia Iturraspe y Lucio V. Lpez. La provincia recibir anualmente por ste concepto aproximadamente $568 millones, lo que en trminos per cpita es $172. De ste dinero el Tesoro Provincial se quedar con $398 millones anuales y distribuir el resto entre municipios y comunas adheridos de acuerdo a los coeficientes de coparticipacin provincial. Este dinero brindado por la Nacin a Santa Fe representa alrededor del 9,1% de lo recibido el ao pasado por la provincia en concepto de Ingresos Tributarios Nacionales, constituyendo adems casi el total de la masa lquida de recursos coparticipados por la provincia a comunas y municipios el ao pasado ($573,3 millones).6

La Trascendencia de la Medida
La decisin poltica de transferir a las provincias el 30% de la recaudacin de derechos de exportacin aplicado al complejo sojero tiene una enorme trascendencia aunque sea denostada mediticamente en el contexto conflictivo de la relacin con las patronales agropecuarias. Como todos sabemos, el manejo de los fondos extrados del comercio exterior fue uno de los temas nodales en el largo y sinuoso proceso de conformacin institucional de la Argentina. Basta recordar que la provincia de Buenos Aires no ingres a la Confederacin en el marco de la Constitucin Nacional de 1853 debido a diferencias sobre el manejo de las Aduanas. Que la recaudacin de los Puertos se nacionalice fue un triunfo de todas las provincias sobre Buenos Aires que, hasta ese momento, monopolizaba su control. Los voceros de los intereses porteos argumentaban su resistencia a la nacionalizacin de la recaudacin de tributos al comercio exterior casi en sintona absoluta a lo que expresan

5- Ibidem. 6- Disponible en http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/71538 66

La Coparticipacin de las Retenciones a la Soja


actualmente muchos comunicadores, dirigentes agropecuarios y gobernadores de la Pampa Hmeda. Extraa coincidencia: los que hoy dicen asumir las banderas del Federalismo utilizan los mismos argumentos que los Unitarios de ciento cincuenta aos atrs. Detrs de la coparticipacin de la soja hay una fuerte idea de federalismo solidario que apunta a redistribuir recursos generados por commodities producidos en una zona muy especfica del pas (Pampa Hmeda) entre todos los territorios provinciales, sean o no productores de soja. Esto conlleva una visin ms amplia del desarrollo territorial que cuesta ser asumido por los cultores de sistemas de distribucin directamente proporcionales a la capacidad contributiva. Es imposible equilibrar las desigualdades territoriales si la riqueza producida en la zona ms favorecida no se distribuye con criterios ms solidarios de reparto. Finalmente, cuando recursos nacionales comienzan a distribuirse entre las provincias en porcentajes predeterminados y previsibles es muy difcil volver atrs en la decisin tomada. As como hoy nadie mentalmente sano podra pensar que es posible volver atrs en la decisin de ingresar en la masa coparticipable el 30% del Impuesto al cheque, ser sumamente complejo volver atrs con la decisin de transferir a las provincias parte de la recaudacin por retenciones a la soja. Esos fondos sern tenidos en cuenta por los gobernadores a la hora de hacer los prximos presupuestos provinciales y la planificacin de la inversin pblica en infraestructura, lo que har casi imposible desandar el camino iniciado.

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VI

El Mercado de Trabajo y un Cambio de Paradigma


Miguel Gomez*

El anlisis del mercado de trabajo supone poder explicar muchas de las dimensiones que componen la vida social y poltica de un pas. Su grado de desarrollo, la seguridad con que viven sus habitantes y el potencial econmico que adquiere, por ejemplo, el pleno empleo, nos permiten poner bajo la lupa la calidad de vida de los ciudadanos que lo habitan. El trabajo, como actividad humana tiene un doble componente estructurante. A la vez que ordena y define al conjunto social, tambin permite al hombre individual darle un sentido y rumbo a su vida, en tanto se entiende al trabajo como una actividad transformadora. En este sentido, ya desde sus inicios, el peronismo ha hecho del trabajo una bandera y una herramienta de transformacin individual y social al asignarle al mismo una responsabilidad mayscula en la construccin de una sociedad ms justa: al definir al movimiento obrero como la columna vertebral del Justicialismo, era claro el rol que ocuparan los trabajadores en la vida del pas. La vigencia de diversos paradigmas a lo largo del tiempo, trajo consigo modificaciones en la estructura social argentina que transformaron esa calidad de vida de la que anteriormente hacamos referencia. Especficamente, la aparicin en escena de una cosmovisin conservadora o neoliberal de las relaciones humanas durante la dcada del 90, signific un cambio tanto en las reglas de juego del sistema poltico como as tambin (como no poda ser de otra manera) en el mundo laboral, las que a su vez, trajeron algunas indeseables consecuencias que an persisten luego de varios aos de haberse roto el romanticismo individualista. Pero debe sealarse que son varios los factores que incidieron en una lenta pero inexorable degradacin del mundo del trabajo, que llev a un fuerte incremento, por ejem-

Licenciado en Ciencia Poltica (UNR). Analista-investigador de la FUNIF. 71

El Mercado de Trabajo y un Cambio de Paradigma


plo, de los niveles de desempleo que comenzaron a producirse en el pas. De una tasa inicial, all por fines de la dcada del '80 del 6%, se lleg, al cabo de unos pocos aos, a un desempleo abierto de ms del 18%. Para explicar ste fenmeno debemos tener en cuenta varios factores. El primero de ellos tiene que ver con el importante crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)1 durante la dcada, el cual fue acompaado por una escasa capacidad de creacin de empleos y una alta precariedad de los nuevos puestos generados. El incremento de la participacin econmica de la poblacin a un ritmo muy superior a la generacin de puestos de trabajo, contribuy notablemente al aumento de las tasas de desocupacin. Una aproximacin a lo sucedido durante los aos noventa en el mercado de trabajo lo brinda la siguiente serie de datos: mientras que la PEA creci un 28,8%, el porcentaje de ocupados plenos slo se increment en 9%, el desempleo creci el 156,3% y el subempleo el 115,4.2 Esto representa un aumento de la oferta laboral que es producto tambin, del empeoramiento econmico u ocupacional de los hogares, lo cual impuso como estrategia defensiva la participacin forzada de nuevos integrantes en el mercado laboral.3 El segundo factor a tener en cuenta, y tal vez el ms importante, se relaciona con las polticas econmicas aplicadas en el perodo. Las reformas encaradas en varios frentes, esto es, la desregulacin del mercado, la apertura comercial y financiera, el reestablecimiento de la estabilidad monetaria, y la reforma del estado, coadyuvaron para que muchas unidades productivas, fueran estatales o privadas, terminaran por reducir fuertemente sus dotaciones de personal. Por otra parte, esto se vio reforzado por otro factor, esto es, las modificaciones a la legislacin laboral. Segn Beccara,4 los sucesivos cambios introducidos a la legislacin planteaban principalmente: a. Mejorar la competitividad de la economa por la va de la reduccin de los costos laborales no salariales; b. Incrementar la capacidad de la economa para generar puestos de trabajo; y c. Evitar aumentos del nivel de desempleo.

1- Poblacin Econmicamente Activa (PEA): De la poblacin total, es el segmento integrado por personas de 14 y ms aos, ocupados o desocupados. 2- BAYON y SARAVI., (2002). 3- LINDEINBOIM, (2001). Pero cuando persistieron las condiciones desfavorables del mercado de trabajo, las escasas expectativas de obtener un empleo tuvieron el efecto contrario de deprimir la oferta laboral, dando lugar al fenmeno que se conoce como "efecto desaliento", entendido tambin como "desempleo oculto". 4- BECCARIA Luis (2003). 72

El Mercado de Trabajo y un Cambio de Paradigma


Si bien los fundamentos de estas medidas, planteadas en el marco de ciertas ideas, representaban sanas intenciones de un Estado que haba comenzado un proceso que modificaba las reglas de juego que hasta all se haban impuesto, creemos que rpidamente esas propuestas chocaron con una dura realidad que profundiz y agrav las condiciones de deterioro del mercado de trabajo argentino. Este conjunto de reformas que lograron ser implementadas, son adems, la puerta de entrada a las condiciones de precarizacin laboral a la que fueron sometidos grandes contingentes de trabajadores de nuestro pas. Esa idea de precariedad refiere principalmente a la falta de seguridad y de proteccin legal a las que se enfrentaron los asalariados, obligndolos a intentar emplearse en actividades que no les brindaban ningn tipo de cobertura. En la Argentina de la dcada pasada, los niveles de precarizacin del empleo se profundizaron de tal manera que podemos sintetizarlo en las siguientes lneas: q Aumento del trabajo en negro, que si bien incidi de manera generalizada, mostr el nivel de mayor crecimiento en el sector de trabajadores con edades centrales; q En todos los grupos etarios se produjo un crecimiento de los ndices de desempleo; la antigedad media de los trabajadores se redujo de manera ostensible a partir de la incorporacin al mercado de jvenes que se "beneficiaban" con las nuevas leyes de flexibilizacin, reducindose el peso relativo de los empleados de mayor antigedad; q Las jornadas laborales se hicieron mucho ms extensas, mejorando los niveles de productividad, pero afectando a la vez a aquellos grupos de empleados que no tenan ningn tipo de proteccin sindical que pusiera lmites a las exigencias de los sectores patronales y que, por otro lado, tenan la presin de un elevado nmero de trabajadores que se encontraban fuera del mercado y los obligaban, en definitiva, a aceptar las condiciones del momento.5 q La precariedad tambin puede ser explicada por ramas de actividad, la cual aumenta en cada una de ellas con excepcin del servicio domstico, donde los valores se mantienen constantes, siendo los ms altos por actividades. Donde se produce una diferencia de grado es en la industria, la cual produce una destruccin neta de puestos de trabajo que eran bsicamente empleos no precarios. Segn afirman Lindenboim y Salvia (2000), el sector manufacturero resulta expulsor de empleo asalariado en el perodo perdiendo un 30% de peso en la composicin sectorial del empleo. En el otro extremo, los sectores que resultan ms dinmicos en la creacin de puesto de trabajo son transportes, comunica-

5- Estas circunstancias nos permiten confirmar que el deterioro de la situacin laboral que caracteriz a la Argentina de los noventa no slo se expres en los elevados ndices de desocupacin abierta sino tambin en el deterioro de las condiciones laborales (Lindenboim y Serino, 2004:11). 73

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ciones, servicios financieros e inmobiliarios y comercio.6 Ahora bien, el nivel de desajuste social que trajo aparejado la aplicacin en la Argentina de lo que Julio Godio (2005) define como revolucin conservadora,7 tuvo consecuencias nefastas en todo el sistema social, lo que trajo aparejado el desarrollo de la crisis de diciembre de 2001 y que recin pudo avizorarse un tiempo de cambio casi dos aos despus, con el arribo de Nstor Kirchner a la primera magistratura nacional. Ya en su discurso de asuncin el patagnico afirmaba: En nuestro proyecto ubicamos en un lugar central la idea de reconstruir un capitalismo nacional que genere las alternativas que permitan reinstalar la movilidad social ascendente. No se trata de cerrarse al mundo. No es un problema de nacionalismo ultramontano, sino de inteligencia, observacin y compromiso con la Nacin. Basta ver cmo los pases ms desarrollados protegen a sus productores, a sus industrias y a sus trabajadores. Sabemos que el mercado organiza econmicamente pero no articula socialmente, debemos hacer que el Estado ponga igualdad all donde el mercado excluye y abandona.8 Comienza as, oficialmente, la vigencia de otro paradigma, el que supone que las relaciones no slo laborales sino sociales, deban estructurarse de otra manera, desde otra mirada y donde los esfuerzos colectivos sobresalgan ante el desarrollo individual y personal que impona el slvese quien pueda neoliberal, y que adems, traa consigo un comportamiento superador de lo imperante hasta all, no slo en la bonanza sino tambin en los momentos de retraccin o crisis econmica. En aquel momento entonces comienza a desarrollarse un despliegue de las fuerzas productivas que fue calificada de diversas maneras conforme transcurra el paso del tiempo y la sensacin de ahogo y presin social ceda lenta pero inexorablemente. En forma inicial y de manera peyorativa fue definida por algunos sectores (incluidos los autodenominados progresistas) como de rebote. Se afirmaba que para el perodo 2001 2002 la situacin argentina era tan grave en trminos socio productivos, que la actividad econmica recuperada obedeca concretamente al hecho de que se haba llegado al final de un proceso y que, como sabiamente afirmaba el trovador cataln, bienaventurados sean los que estn en el fondo del pozo porque de ah en adelante slo cabe ir mejorando.

6- Tal como afirman estos autores, la calidad del nuevo empleo es diferente ya que, si bien no debe olvidarse que la precariedad se ha convertido generalizado, con crecimiento en todas las ramas, resulta importante destacar que existe un comportamiento diferencial entre los sectores de actividad ms dinmicos. 7- Godio Julio, (2005), El Paradigma de la Sociedad del Trabajo, Revista de Trabajo Nueva poca. Ao 1 n 1. Publicacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin. 8- Discurso de Asuncin del Presidente Nstor Kirchner ante la Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003. 74

El Mercado de Trabajo y un Cambio de Paradigma


Posteriormente, y cuando algunas variables internacionales comenzaron a jugar a favor, se sostena que el viento de cola de la expansin econmica de pases como China, era el sustento del despegue econmico que se vislumbraba. Una vez ms entonces, al igual que en la dcada anterior, supuestamente se segua dependiendo de los contextos internacionales para hacer viable al pas. Se supona falsamente que nada era virtud de la accin de un gobierno sino que la mejora sustancial que se fue logrando con el tiempo pareca justificarse en factores exgenos a las decisiones cotidianas de los argentinos. Lo cierto es que el pas comenz a crecer de manera sostenida, no ya en trminos slo macroeconmicos, como suceda all por los aos 95, 96 y 97, sino de forma estructural al proyectarse al conjunto de la sociedad. La solidez de las decisiones econmicas de aquel entonces se tradujo entonces en dos evoluciones paralelas: la del empleo y la de los salarios reales. En la primera de ellas, si tomamos el quinquenio 2002/2006, con un aumento acumulado de 37,3% del PBI, la tasa de empleo a tiempo completo aument 8,5 puntos en el sector de la poblacin urbana. En todos los semestres, los incrementos de esta variable, sin contar los planes sociales, excedieron las cadas en los valores absolutos del desempleo.9 Este escenario, notablemente distinto al de la convertibilidad, llevaba a afirmar al ministro Carlos Tomada en agosto de 2007 que el actual es un mercado de trabajo con elevada creacin de puestos de trabajo, reduccin pronunciada del desempleo, crecimiento sostenido del empleo registrado, disminucin progresiva del trabajo no registrado. Debemos resaltar adems, el crecimiento homogneo en todos los conglomerados.10 Para el ltimo trimestre de 2007 en la Argentina el nivel de desempleo urbano se instalaba en 7,5%, el empleo en 42,1% y la subocupacin en 9,1%, sin que existan grandes diferencias numricas con lo sucedido en los aglomerados Santa Fe y Gran Rosario. Si comparamos el mismo perodo de 2003, veremos que los porcentuales se fijan en 14,5; 39,1 y 16,3% respectivamente. Adems, si analizamos el nmero absoluto de asalariados registrados entre el tercer trimestre de 2000 y el tercer de 2007, notamos una diferencia de ms de 1.300.000 puestos generados, ya que mientras a comienzos de siglo la cifra se ubicaba en algo ms de 3.300.000 personas, al final del perodo se ubicaba en 4.666.000. Por otro lado, los salarios reales, durante el perodo 2002/2006 evolucionaron en tres fases claramente demarcadas. En la primera de ellas, luego de la devaluacin, se produce una cada. En un segundo momento llega una clara estabilizacin y en una tercera ya se

9- NOVICK y otros. (2007). 10- Pgina 12, 14 de agosto de 2007. 75

El Mercado de Trabajo y un Cambio de Paradigma


hace visible la recuperacin y crecimiento la que se inicia efectivamente, en 2003. A partir de all, el mayor dinamismo de la demanda de trabajo y la estabilidad de precios permitieron incrementar los ingresos reales de la poblacin ocupada luego del extenso perodo de cada sistemtica.11 Adems, si medimos la remuneracin a valores corrientes entre los aos 2003 y 2007, notamos un incremento de casi el 90%, y si analizamos el aumento salarial por rama de actividad hallaremos casos notables donde el incremento se proyecta hasta un 350% (bancarios) en el mximo nivel, o hasta un 100% (administracin pblica) en el menor escaln. En el caso del salario mnimo, vital y mvil, incluyendo el 1 semestre de 2008, el aumento trep hasta el 169%. Pero hay un tercer aspecto de importancia que debemos sealar desde que rige este nuevo paradigma en el mercado de trabajo: las negociaciones colectivas de trabajo. Ausentes durante muchsimo tiempo en la Argentina de la convertibilidad, a partir de 2003 nos encontramos ante un proceso de discusin laboral que supone igualdad de condiciones en la disputa no slo salarial, sino en lnea con todo lo que refiere a las diversas situaciones que se presentan en cada rama productiva. La sntesis tripartita de sindicatos, patronal y Estado nos permite confirmar el cambio de las reglas de juego que hasta all haban imperado. Por ejemplo, si en 2004 encontramos 348 negociaciones colectivas, lo que alcanz a 1.222.000 trabajadores; sobre el ao 2007 ese nmero se potencia a 1027 (+295%) y a 2.447.000 respectivamente (+100%). Esa situacin no implica slo un mejor salario y mejores condiciones laborales para los trabajadores, sino que alcanza al conjunto familiar, se proyecta hacia las obras sociales que pasan a contar con ms recursos financieros, y no debiendo olvidar al Estado, quien adems de contar con ms fondos por el incremento de la actividad econmica en general, deja de realizar aportes para la accin social focalizada, caracterstica bsica de la polticas sociales de la dcada pasada. Pero estos registros, no son permanentes e inalterables. Desde el segundo semestre de 2008 y si bien no existen datos an que sean del todo completos, se conoce una situacin de deterioro del mercado laboral al calor de una crisis internacional que ahora s, a diferencia de lo que sucede en buena parte del mundo desarrollado, en mayo de 2009, recin comienza a dar algunas seales de alarma al conjunto social. El aporte de dinero para trabajadores que se desempean en empresas que presentan los Procedimientos Preventivos de Crisis; el dinamismo de la actividad estatal para dar respuesta ante la situacin de desamparo en la cual quedan los trabajadores cuando algunos empresarios sin la ms mnima responsabilidad social dejan a centenares de trabajadores en la calle (casos Paran Metal y Mahle en Santa Fe); la accin coordinada con

11- NOVICK y otros. Op. Cit. 76

El Mercado de Trabajo y un Cambio de Paradigma


las autoridades provinciales, ms all de las diferencias polticas en pleno proceso electoral; y la presencia de funcionarios del mximo nivel poltico nacional para responder a las inquietudes de los propios trabajadores en el mismo lugar donde stos llevan adelante su lucha, nos hacen confirmar esta idea inicial de cambio de poca, o para ser ms exactos, de cambio de paradigma. En los 90, ningn nivel del Estado (excepto el referido a la accin social) se preocupaba por dar respuesta a lo que, lenta pero inexorablemente se transform en el flagelo del desempleo. Muy pocos funcionarios aceptaban o queran ver lo que suceda en el pas profundo en el que algunos no podan vivir dignamente, preocupados por la aureola primer mundista falsa y tilinga. Por eso el surgimiento del movimiento piquetero inicial: porque intentaban mostrar lo invisible a partir de la negacin de la realidad de muchos funcionarios de distintos niveles que nos hablaban de reconversin y eficiencia sin tener en cuenta que quienes se quedaban desprotegidos eran, antes que nada y antes que todo, seres humanos. La historia cambi. Un ejemplo de ello es la fuerza de accin que perdieron los grupos piqueteros en la protesta. Un gobierno lo hizo posible. Pero hubo un pueblo decidido para esa transformacin. Desde Rosario, la ciudad capital del desempleo de la dcada pasada, el centro regional de ms desarrollo econmico de la presente, queremos seguir profundizando el cambio.

Impacto Cuantitativo en Santa Fe


q Se crearon cerca de 11 mil nuevas empresas en 6 aos. q Ms de 930 establecimientos industriales, q 1.250 empresas en el sector agropecuario, q 2.850 nuevos comercios q Ms de 5.000 empresas de servicios. q En toda la provincia se crearon cerca de 250 mil empleos desde el 2003. q En el Gran Santa Fe la desocupacin baj del 17% al 9%. q Unas 35 mil personas recuperaron el empleo en 6 aos. q En el Gran Rosario fueron 120 mil personas las que volvieron a tener trabajo. q La desocupacin baj del 23% al 8%. q La cantidad de santafesinos empleados en la Construccin creci del 2003 al 2008 en un 167%, en la Industria casi un 60% y en el rubro Comercio y Servicios un 50%.
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BIBLIOGRAFA
q BECCARIA Luis. (2003) Problemas Actuales del Empleo en la Argentina, en Ciclo de Conferencias. Situacin y perspectivas de la Economa Argentina. Universidad Nacional de Quilmes. q GODIO Julio (2005) El Paradigma de la Sociedad del Trabajo. Revista de Trabajo Nueva poca. Ao 1, N 1. Publicacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin. q LINDEMBOIN Javier. (2002) Cada Vez Menos y Peores Empleos. Dinmica Laboral en el Sistema Urbano de los Noventa. Cuadernos del CEPED N 7. Buenos Aires. q LINDENBOIM Javier, SERINO Leandro y GONZALEZ Mariana. (2000) La Precariedad Como Forma de Exclusin. Parte del proyecto integrado IE-01 de UBACyT (1998-2000). Mercados de Trabajo Urbanos en la Argentina de los Noventa. Crisis y Metamorfosis bajo la direccin de Agustn Salvia del Instituto Gino Germani. q NOVICK et.al. (2007) Instituto Internacional de Relaciones Laborales. Organizacin Internacional del Trabajo. q Revista de Trabajo. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. 20072008.

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El Dr. Hctor Recalde* Sobre Legislacin del Trabajo

Cules son, para Ud., los avances ms trascendentes que tuvo la legislacin del trabajo en estos seis aos desde que el Dr. Kirchner asumi la presidencia?
Para m, el avance ms notorio ha sido el cambio de rumbo, un cambio copernicano con lo que vino ocurriendo desde la dictadura militar, en la dcada de los '90 y con la Ley Banelco. Le estamos haciendo un homenaje a Mario Benedetti quien en un poema que yo transcribo en uno de mis libros, deca que l era parcial, incurablemente parcial. Yo tambin soy incurablemente parcial, pero trato de objetivizar mi discurso. En la dcada anterior estuvimos diez aos, casi once, sin salario mnimo, vital y mvil. A partir de mayo de 2003 es algo normal y habitual que se vaya fijando un salario mnimo, vital y mvil. No tenamos convenios colectivos de trabajo. A partir de Kirchner, los convenios colectivos de trabajo han sido una sumatoria. Hemos llegado a tener casi ms del doble que en el ao 1975 en la cantidad de firmas, de acuerdos y convenios. De 620 en el ao 1975 pasamos a tener ms de 1400 el ao pasado, en medio de la crisis. Y como eso podra citar muchsimas cosas ms. Pero me parece que es el momento ideal para demostrar lo que significa este modelo de gobierno. Este modelo de gobierno significa que mientras que en el mundo entero estn sufriendo y uno los acompaa en ese pesar, la mayora de los pases, no solamente en Europa y Estados Unidos, ac al lado, en Brasil, estn sufriendo despedidos masivos; en Argentina los trabajadores masivamente discuten aumento de los salarios. Es cara y contra-cara de la misma crisis mundial con una capacidad de defensa de Argentina gracias al cambio de modelo. Hay una tendencia econmica a la soberana y a la justicia social.

El Dr. Recalde es Diputado Nacional por la provincia de Buenos Aires. 79

El Dr. Hctor Recalde Sobre la Legislacin del Trabajo

Qu falta por hacer en los prximos aos?


Muchsimo. Porque el que se crea que se puede dormir en los laureles se equivoca. Nosotros hemos avanzado, pero nos queda muchsimo por hacer. Hasta que no lleguemos a una sociedad con igualdad, con inclusin social, con distribucin equitativa de la riqueza como a la que aspiramos los peronistas, sin trabajo en negro, con pleno empleo, no vamos a descansar, vamos a seguir. Es decir, hay un poema que yo lo tengo ah anotado, que es de autor annimo, pero que me parece que refleja muy bien lo que uno siente y tiene que ver con cmo uno puede mirar a los ojos a los hijos, es decir, yo podra mirar a los ojos a mis hijos y explicarles una serie de cosas que no he logrado, pero no podra hacerlo si no sigo peleando

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VII

Palabras Ms, Palabras Menos


La propuesta de proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Graciana Peafort Colombi*

La discusin pblica de la propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual es un compromiso democrtico que tiene un origen y una historia. Vale la pena revisar esa historia. En 1980, la dictadura militar sancion lo que hoy es la Ley N 22.285 de Radiodifusin. Y las voces quedaron mudas, encorsetadas en una estructura jurdica restrictiva, donde el capital resulta ms importante que los derechos humanos de expresarse e informarse, donde la informacin y la opinin de los argentinos queda supeditada a un control de oportunidad realizado por un rgano colegiado compuesto entre otros por los Comandos en Jefe de las Fuerzas Armadas y la Secretara de Inteligencia de Estado. La informacin, derecho humano universal y bsico se equipar a una simple mercanca, poco mas que una lata de sardinas que se compra y se vende, un bien casi exclusivamente dentro del comercio y no un derecho. Es por ello que los argentinos desde 1980 nos hemos acostumbrado a pagar para escuchar, a pagar para hablar, a pagar para ver. La ley de Radiodifusin legada por la dictadura ha impedido durante casi 30 aos que los argentinos gocemos de la universalizacin de la informacin posible gracias al aporte de las nuevas tecnologas, porque dej en manos del fin de lucro la explotacin de estas nuevas tecnologas. El Estado, garante primario de la democracia y de la plena vigencia de los Derechos Humanos, es para la Ley de Radiodifusin de la dictadura, apenas un actor subsidiario. Dice la Ley N 22.285 El Estado Nacional promover y proveer servicios de radiodifusin

Abogada (Universidad Nacional de Crdoba) Directora de Asuntos Legales del COMFER. 83

Palabras Ms, Palabras Menos


cuando no los preste la actividad privada, en zonas de fomento y en las zonas de frontera, especialmente en las reas de frontera.... Un Estado que no universaliza el acceso a la informacin, sino que la delega en la actividad privada. Un Estado que ya en democracia ha debido defender ante los estrados judiciales el derecho de los ciudadanos de tener una repetidora de Canal 7, la televisin pblica, la de todos, frente a planteos que pretendan evitar la instalacin de una repetidora porque en las ciudades haba ya un canal de televisin privado. Este esquema restrictivo, donde la libertad es la excepcin, se profundiz aun ms durante la dcada de los 90 donde se modific la Ley de Radiodifusin, permitiendo un exorbitante proceso de concentracin econmica horizontal y vertical de los medios de comunicacin. La conformacin de monopolios y oligopolios de medios, la utilizacin de las figuras societarias para eludir los lmites a la concentracin de licencias y la subasta privada de las frecuencias sobre las que se asientan las nuevas tecnologas fueron el resultado de diez aos de entender como libertad de expresin a la libertad de empresa. En esta historia no puede dejarse sin mencin la vocacin permanente de quienes no optaron por la resignacin: la de las radios comunitarias que nacieron con la democracia a partir de 1983 y que lograron su reconocimiento, que an hoy es precario y provisorio, la de los pequeos y medianos empresarios del interior del pas que invirtieron en mejorar sus redes de cable en lugar de vender sus licencias, la de los canales abiertos del interior del pas que siguieron transmitiendo informacin con acento local, las radios que invirtieron en tecnologa y que no dejaron sin trabajo a sus locutores, periodistas y operadores para slo limitarse a retransmitir la programacin de una emisora producida con los capitales concentrados, los docentes y alumnos de las carreras de comunicacin del pas, los sindicatos que denunciaron el cierre de cada radio, de cada canal. Las cooperativas que desde la exclusin arbitraria reclamaron para s y para sus asociados el derecho a participar de la comunicacin, los colectivos de trabajadores que se agruparon para mantener al aire las radios abandonadas, las asociaciones de Derechos Humanos, entre otros, continuaron denunciando que en plena democracia, la palabra sigue regulada por una ley de la dictadura. Fueron estos los actores que interrumpiran el discurso nico y que se presentaron como nuevos sujetos polticos que ensearon a construir ciudadana, identidad y cultura desde la comunicacin. As, en 2003 estos actores se unieron conformando la Coalicin para una Radiodifusin Democrtica y elaboraron los 21 Puntos por el Derecho a la Comunicacin en los cuales con profundo sentido democrtico e inspirados en procesos de consolidacin de los Derechos Humanos se reclam para todos los argentinos el ejercicio del derecho de acceso a la informacin de modo universal, la libertad de expresarse, opinar, informarse, el plura84

Palabras Ms, Palabras Menos


lismo, polticas efectivas para evitar la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, la diversidad cultural, la proteccin de los trabajadores de la comunicacin, la participacin de las entidades sin fines de lucro, el ordenamiento de las licencias y de sus titularidades. Los 21 Puntos por el Derecho a la Comunicacin, los Principios de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, el marco jurdico de los Sistemas de Derechos Humanos Regionales y las legislaciones ms avanzadas en materia de libertad de expresin y de acceso a la informacin, fueron la base conceptual sobre la que se elabor la propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, para luego someterse a consideracin de la sociedad civil.

Pedimos la Palabra
Los principales aspectos del Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual pueden resumirse en el verbo incluir. La propuesta innova incluyendo: ms participacin, ms actores, ms tecnologas, ms informacin para todos, ms contenidos locales, ms organismos de control que no dependan del Poder Ejecutivo, ms equidad en la distribucin del espectro, ms provincias, ms municipios, ms universidades, ms escuelas, ms cooperativas, y ms proteccin a los trabajadores del sector. En primer trmino los Servicios de Comunicacin Audiovisual se definen en el proyecto como una actividad de inters pblico, de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponible. La condicin de actividad de inters pblico importa la preservacin y el desarrollo de las actividades previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado Nacional establecidas en el artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin.1 Se establece que el objeto primordial de la actividad brindada por los servicios de comunicacin audiovisual es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso
1- Propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, Artculo 2. 85

Palabras Ms, Palabras Menos


y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los beneficios de su prestacin 2 Esta es la declaracin de principios en base a la cual se asienta la estructura legal de la propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Constituye adems el quiebre de los paradigmas sobre los cuales se han desarrollado las actividades de los medios de comunicacin audiovisual en la Argentina. Algunos ejemplos de esto es que all donde la ley de 1980 inhibe al Estado de actuar como garante de la libertad de expresin y del derecho de acceso a la informacin, la propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece la obligacin del Estado de salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin. La propuesta es profundamente inclusiva, estableciendo el ingreso a la actividad de nuevos actores, tales como las asociaciones sin fines de lucro, legalizando los medios comunitarios, estableciendo las condiciones bajo las cuales ingresarn los prestadores de servicios pblicos, otorgndole a las provincias, a los municipios, a las Universidades y a las comunidades educativas su necesaria participacin en el sector, regulando actores ya presentes, pero al margen de la ley vigente, tales como las seales productoras de contenidos. Para estos nuevos actores, segn su naturaleza se han previsto en la propuesta diversas regulaciones. En materia de distribucin del espectro se han ejecutado reservas especficas de espectro para el Estado Nacional, las Provincias, los Municipios y las Universidades Nacionales. Adems y en cumplimiento de un reclamo de la sociedad civil, se ha reservado con carcter inderogable un 33% del espectro para las asociaciones sin fines de lucro. Tambin se ha reservado espectro para que los medios de comunicacin audiovisual que desde 1989 cuentan con un Permiso Precario y Provisorio, puedan acceder a licencias. Inclusive se ha previsto que aquellos medios de comunicacin que actualmente se encuentren funcionando en el marco de medidas cautelares o bien sin la correspondiente licencia, puedan acceder a un proceso de normalizacin y legalizacin. Con relacin a los prestadores de servicios pblicos, cuyo ingreso se permite, se ha recogido la larga lucha judicial de las cooperativas del interior del pas, excluidas primero de la Ley N 22.285 y luego incorporadas a rgimen legal vigente con restricciones. As, la propuesta prev el libre acceso de las cooperativas a licencias de servicios de comunicacin audiovisual. Solo se establecen requisitos tendientes a mantener la competencia y proteger la diversidad de actores, para garantizar la posibilidad de opcin por parte de los usuarios y consumidores en lo que se refiere a servicios por suscripcin.
1- Ibidem. 86

Palabras Ms, Palabras Menos


Los prestadores de servicios pblicos con fines de lucro, debern integrarse al sector de la comunicacin audiovisual mediante el cumplimiento de pautas cuyo objetivo es impedir que se generen posiciones dominantes en el mercado. Un ejemplo de esto es la exigencia de apertura de las redes propias a las empresas de telecomunicaciones como requisito para ser autorizadas a brindar los servicios de comunicacin audiovisual. Otros requisitos como la portabilidad numrica, la exigencia de trminos, condiciones y precios no discriminatorios en los acuerdos de interconexin, la existencia de opciones desmonopolizadas de acceso al y del Sistema Nacional de Telecomunicaciones interno y al exterior, la interoperabilidad de redes y la obligacin de poner a disposicin de los prestadores de servicios la informacin tcnica y comercial necesaria, son algunas de las garantas de que este nuevo actor se integrar al sector de forma reglada y no monopolizadora. Otro nuevo actor que aparece regulado en la propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual son las seales de contenidos, tanto las de origen nacional como las de origen extranjero, que se distribuyen en la Argentina. En primer trmino y con el objetivo de impedir la concentracin vertical de las actividades de la comunicacin audiovisual, se prohbe la propiedad conjunta de empresas productoras de seales de contenidos y de empresas de distribucin de seales. Adems se ordena un Registro de Seales en el que debern inscribirse las productoras de seales de contenidos nacionales y/o extranjeras y las empresas distribuidoras de seales. La Ley N 22.285 no consider a las empresas productoras y/o comercializadoras de seales como sujetos regulados, razn por la cual, en la actualidad las mismas no se inscriben, no tributan sobre las ganancias que obtienen por su comercializacin en la Argentina y fundamentalmente no son responsables de sus contenidos, atento que la ley vigente consagr el principio de responsabilidad objetiva, esto es que el distribuidor de las seales y no su productor es quien resulta responsable frente a la administracin por los incumplimientos a las regulaciones en materia de contenidos. La propuesta de Proyecto de Ley viene a corregir esta situacin estableciendo claramente la responsabilidad del productor y/ o comercializador de seales por las infracciones cometidas por stas en materia de contenidos. El proyecto de Servicios de Comunicacin Audiovisual, haciendo eco de lo manifestado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que ha sealado que la existencia de prcticas monoplicas y oligoplicas en la propiedad de los medios de comunicacin social afecta seriamente la libertad de expresin y el derecho de informacin de los ciudadanos de los Estados miembros, y no son compatibles con el ejercicio del derecho a la libertad de expresin en una sociedad democrtica,3 ha asumido el desafi de otorgar el adecuado marco legal para la implementacin una de las ms importantes polticas
1- Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Art. 38. 87

Palabras Ms, Palabras Menos


de desconcentracin de un sector de la economa que se haya llevado adelante en el pas. En este sentido, se han establecido criterios que impiden la concentracin de licencias de servicios de comunicacin audiovisual en poder de unos pocos grupos econmicos. Donde las reformas del neoliberalismo de los '90 permitieron 24 licencias de servicios abiertos con utilizacin de espectro para cada titular, el proyecto presentado slo permite 10 licencias. All donde la Ley N 22.285 permiti un nmero ilimitado de licencias de servicios por suscripcin, la propuesta slo permite 24 licencias a nivel nacional. Adems, como segundo lmite a la concentracin de los servicios de comunicacin audiovisual se establece que no podr un slo titular controlar licencias que superen el 35% de la cuota de mercado. Otro lmite a las conductas monoplicas es la incompatibilidad de los licenciatarios de ser titulares de diversos servicios entre s. As por ejemplo quien posea servicios de televisin abierta no podr ser titular en forma conjunta de servicios por suscripcin. La propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual mantiene el concepto de los servicios de comunicacin audiovisual como bienes integrantes del patrimonio cultural de la Nacin, razn por la cual se limita al 30% la participacin de capitales extranjeros en el desarrollo de la actividad. Tambin al considerarlos herramientas fundamentales para la construccin de democracia, exige que sus titulares no hayan sido funcionarios de los gobiernos de facto. Por otro lado, incentiva fuertemente la produccin nacional y local de contenidos. Para ello, al regular en materia de contenidos, incorpora pautas que incentivan esta produccin nacional y / o local de contenidos. As entonces se determinan cuotas de programacin. Las radios debern transmitir un 70% de produccin nacional, un 30% de msica nacional, y un 50% de produccin propia y local que incluya noticieros. La televisin abierta deber garantizar un 60 % de produccin nacional, un 30% de produccin propia local y un mnimo de 10% de contenidos creados por productoras independientes de carcter local. Los servicios de comunicacin audiovisual cuya titularidad corresponda al Estado Nacional, Provincial o Municipal, o a las Universidades, debern asegurar un 50 % de produccin propia y adems un 20% de produccin de contenidos educativos, culturales y de bien pblico. Los servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin debern producir un canal propio en iguales condiciones que la televisin abierta. Adems los servicios de televisin por suscripcin debern incluir en su grilla de canales un mnimo de seales de origen nacional y de pases del MERCOSUR. Se exige que los servicios por suscripcin no satelitales incorporen en su grilla las seales de televisin abierta sin codificar, las seales generadas por los estados provinciales, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios en cuyo territorio se incluya su rea de prestacin de servicio. Similar disposicin rige para los servicios de televisin por suscripcin satelital.
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Las medidas tendientes a incentivar la produccin nacional y local se completan con la determinacin de una Cuota de Pantalla de Cine Nacional, obligatoria para los licenciatarios y medidas de incentivo fiscal para promover la produccin de contenidos especficos como lo son por ejemplo los contenidos infantiles o educativos y para la produccin y contratacin de publicidad nacional. Todas estas disposiciones tienen por objeto no slo incentivar la produccin local y nacional, generar polos de produccin de contenidos y proteger y desarrollar ms empleos en el sector, sino que adems son una herramienta para garantizar la diversidad y la pluralidad de propuestas culturales. Las barreras que obstaculizan el acceso a la informacin de las personas con discapacidad se atacarn mediante la incorporacin de medios de comunicacin visual adicional, en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y video descripcin, entre otras. Finalmente se protege el derecho de acceso a la informacin, mediante la regulacin de los denominados contenidos de inters relevante, como por ejemplo los espectculos deportivos. Estos contenidos no podrn ser objeto de contrataciones que impliquen la exclusividad en su distribucin. Esto es para evitar continuar con la absurda situacin que existe en la actualidad, donde los argentinos pagamos, no para ver un partido de ftbol, sino para tener el derecho a mirar las tribunas de ese partido. La propuesta de proyecto de servicios de comunicacin audiovisual es una propuesta encuadrada dentro de la llamada neutralidad tecnolgica, esto es que sus normas no se encuentran sujetas a ningn modelo tecnolgico en particular, y esto es as porque sino se caera en el absurdo de tener que reformar la ley cada vez que salga al mercado una nueva tecnologa. Esto tiene su fundamento, adems en una hiptesis de trabajo hacia el futuro, en el que el dividendo digital permitira una mayor flexibilidad de normas. En el mundo analgico el tope de una licencia para un servicio de TV por rea de cobertura tiene sentido. Puede dejar de tenerlo cuando como resultado de la incorporacin de digitalizacin de la TV se multipliquen los canales existentes, tanto por la migracin de tecnologas, el uso del UHFy los multiplex. El destino del dividendo digital, esto es la mayor utilidad que se le puede dar al espectro por la incorporacin de las nuevas tecnologas ser determinado mediante audiencias pblicas en las que participarn todos los ciudadanos Asimismo, es importante sealar que el esquema de control de la informacin instaurado por el Proceso de Reorganizacin Nacional estableca que la Autoridad de Aplicacin se conformara con representantes de las Fuerzas Armadas, miembros de la Secretaria de Inteligencia del Estado y representantes de los licenciatarios de servicios de radiodifusin privados.
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Es por este motivo que desde el retorno de la democracia en 1983, la Autoridad de Aplicacin (Comit Federal de Radiodifusin) ha estado intervenida en forma directa por el Poder Ejecutivo. A nadie ha parecido molestarle esta situacin irregular y sostenida en el tiempo. El Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual contempla la creacin de una Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. El Proyecto de Ley establece una Autoridad de Aplicacin, administrada mediante un directorio de 5 (cinco) miembros, entre los cuales tiene representacin la segunda y tercer minora parlamentaria. Los miembros del Directorio de la nueva Autoridad de Aplicacin no son controlados por el Poder Ejecutivo, como en la actual ley, sino que su desempeo es evaluado por la Comisin Bicameral. Adems se crea un Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, en la que tienen representacin cada una de las provincias y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las cmaras de prestadores privados de carcter comercial, las entidades que agrupan a los prestadores sin fines de lucro, las emisoras de las Universidades Nacionales, las Universidades Nacionales que tengan Facultades o Carreras de Comunicacin, los medios pblicos y los trabajadores de los medios de comunicacin. Se incorpora la figura del Defensor del Pblico, designado a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. El Sistema Nacional de Medios Pblicos que actualmente depende exclusivamente del Poder Ejecutivo, es reemplazado por Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado. Este nuevo organismo tambin se administra mediante un directorio de cinco (5) miembros, donde se garantiza la participacin de representantes de la segunda y tercer minora parlamentaria. El desempeo de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado es controlado por la Comisin Bicameral antes citada. Por otra parte, frente a los lmites a la libre circulacin de informacin basados en la Doctrina de Seguridad Nacional que se encuentran actualmente vigentes en la Ley de Radiodifusin, la propuesta de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual se sujeta al marco jurdico determinado por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en materia de libertad de expresin. La duracin de las licencias de los servicios de comunicacin audiovisual se reduce de quince (15) a diez (10) aos, y la prrroga de licencias deja de ser una prerrogativa de la administracin central para pasar a ser un procedimiento sujeto a la realizacin de audiencias pblicas. La regulacin de la publicidad, los contenidos dedicados para la niez y la adolescencia, las medidas fiscales para incentivar la produccin local y nacional, la relevancia otor90

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gada a las propuestas culturales de los licenciatarios, el financiamiento para medios comunitarios, los procesos de normalizacin del espectro, el registro de licenciatarios, el acceso a la informacin de los licenciatarios, la reglamentacin de redes, la fijacin de gravmenes diferenciados para licenciatarios, segn cantidad de habitantes, entre otras normas, configuran el contenido de la propuesta de proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

Hablemos de Hablar.
Desde 1983 los argentinos hemos construido con esfuerzo, memoria y compromiso una Democracia. Pero a esta Democracia de construccin conjunta le queda una deuda insoslayable, la deuda de la palabra como bien universal, de la palabra sin restricciones, de la palabra como derecho inalienable de todos y cada uno de los ciudadanos. La propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual se encuentra abierta al debate de todos los sectores. Puede y debe ser discutida, en la bsqueda de dar a la Argentina la mejor Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que es la que surge de la participacin y el trabajo conjunto de toda la sociedad. Por ello la propuesta est siendo debatida en universidades, escuelas, sindicatos, asociaciones civiles e inclusive plazas pblicas. Es cierto que este proceso participativo de elaboracin conjunta de una Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual no ha recibido por parte de los medios de comunicacin monoplicos concentrados ningn tratamiento o cobertura formal. Pero mientras muchos sostienen la posicin infantil de un nio que cree que se esconde si cierra los ojos, la propuesta camina por toda la Argentina, se hace patrimonio de la sociedad civil, que la hace propia, la mejora, la redacta, la milita. La libertad de expresin y el derecho de acceso a la informacin estn siendo ejercidos por la sociedad argentina. Aquello que la dictadura quiso evitar cuando dict la Ley N 22.285, est sucediendo. Los argentinos estamos recuperando las voces, la palabra. Hace un ao, cuando esta propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual comenzaba a ser redactada, la editorial de un diario de prosapia declar que la mejor ley, es la ley no escrita. Seor Editor, sepa usted la primicia que ha negado a sus lectores: A la futura Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual la estamos escribiendo entre todos.

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VIII

Un Modelo que Prioriza la Educacin


Martn Lucero*

Una de las acciones de gobierno ms cnicas que dej el neoliberalismo en su paso por el poder, fue la devastacin del sistema educativo argentino y la consiguiente baja en la calidad de la enseanza. Amparadas tras presuntuosos nombres, las leyes sancionadas en esa poca fueron un signo de los tiempos que se vivan y del modelo que sostenan. La exclusin social, la precarizacin laboral, la desaparicin del estado, la concentracin de la riqueza y el crecimiento constante de los beneficios de la patria financiera fueron, durante los noventa, los pilares sobre los que gir el accionar del estado. En este marco, la Ley Federal de Educacin se inspir en una filosofa que ubicaba a la Argentina en un orden mundial donde se deban favorecer los capitales especulativos financieros por sobre la produccin. Esta fue la excusa por la cual se devast la educacin tcnica y la formacin profesional de nuestros jvenes. Por su parte la Ley de Transferencia de los Servicios Educativos implic de manera expresa el desentendimiento total del Estado Nacional respecto del tema educativo como pilar del proyecto popular de pas. En definitiva, un modelo de exclusin necesita un sistema educativo que en lugar de aspirar a garantizar la igualdad de oportunidades, reproduzca y aumente desde el aula las asimetras existentes. A partir de la debacle del neoliberalismo, que se hiciera manifiesta en las trgicas jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001, la movilizacin popular impuso en la agenda el cambio del modelo de exclusin hacia uno de inclusin y orientado hacia la justicia social. En este contexto y como correlato de los nuevos tiempos, el nuevo modo de acumulacin exigido por la sociedad tuvo expresiones que se reflejaron en el sistema educativo. Despus de la crisis de 2001 y en especial a partir del ao 2003, el gobierno nacional ha

Abogado (UNR). Analista-Investigador de la FUNIF. 95

Un Modelo que Prioriza la Educacin


sido el mentor e impulsor de una batera de medidas tendientes a jerarquizar el papel protagnico del estado nacional frente a la educacin como prioridad estratgica: q Se promulg la Ley N 25.864 que garantiza el dictado de 180 das de clases en todo el pas y los ministros de Educacin de todas las provincias firmaron en el marco de la 66 Asamblea del Consejo Federal de Cultura y Educacin, una declaracin a travs de la cual se comprometieron a buscar los mecanismos necesarios para dar cumplimiento efectivo a la mencionada normativa. q Fue prorrogada, a partir del primero de enero de 2004, la Ley de Fondo Nacional de Incentivo Docente por un plazo de cinco aos para lo que se destin una suma de 974 millones de pesos. La asignacin pas de $60 a $110 y se garantiz de esta manera, un complemento salarial que impacta de manera directa y positiva en el sueldo de los docentes de todo el pas. q Se sancion el Decreto N 137/2005 que otorga a todo el personal docente que se jubile en el mbito nacional el 82% de jubilacin. q Se sancion la Ley de Formacin Tcnico Profesional inspirada en la conviccin de que un progreso econmico y sustentable del pas necesita de planes de estudio que formen para la produccin y el trabajo. Se recuperaron de esta forma estudios, certificaciones y ttulos de tcnicos medios y superiores, as como tambin se estableci la creacin de un fondo destinado al equipamiento y modernizacin de las escuelas y talleres. q Se sancion la Ley de Financiamiento Educativo que prev llevar la inversin en educacin del 4 al 6% del PBI entre los aos 2006 y 2010, garantizando de esta forma, los recursos permanentes necesarios para la implementacin de polticas educativas tendientes a mejorar la calidad de la educacin, la igualdad de oportunidades, fomentar la educacin y garantizar un ingreso salarial docente acorde a la funcin desempeada. q El gobierno comenz a establecer pisos mnimos garantizados para el salario federal docente concurriendo el Estado Nacional a colaborar con aquellas jurisdicciones que no pudieran atender los aumentos decretados. q Se sancion la Ley de Educacin Nacional N 26206 que dio por tierra con la Ley Federal de Educacin que sirvi de sustento al modelo neoliberal. q Se convoc a todos los sindicatos docentes de pas a negociar en paritarias los aspectos centrales de la actividad docente incluyendo el salario mnimo federal. q Se aument el presupuesto de investigacin, ciencia y tecnologa, repercutiendo en un mejor salario y condiciones de trabajo para los docentes universitarios. q Se aument el nmero de becas para fomentar la inclusin de alumnos al sistema educativo y se lanzaron las Becas "Bicentenario", que otorgarn becas de estudio a alumnos que ingresen al sistema educativo superior en la rama de las carreras prioritarias vinculadas a las ciencias aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y a las ciencias
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Un Modelo que Prioriza la Educacin


bsicas. q Se realiz una importante inversin presupuestaria para la construccin y reparacin de establecimientos educativos en todas las provincias. La activa poltica educativa impulsada desde el gobierno nacional tuvo un impacto directo sobre la gestin jurisdiccional. Embarcadas en el gran impulso de agenda educativa nacional, las provincias pusieron en su agenda local el tema educativo, en algunos casos por la necesidad de adecuar sus instituciones al esquema nacional y en otros por la presin de las organizaciones sindicales y sociales para que se repitan en el mbito provincial debates nacionales. En trminos concretos todas las provincias volvieron a tener un rol protagnico en el delineamiento de las pautas educativas generales, especialmente a travs de una poltica diseada en obtener acuerdos marco que garanticen la efectividad de las acciones diseadas. En este sentido el Consejo Federal de Educacin y Cultura fue revalorizado como un mbito democrtico y participativo. Esto permiti importantes avances en los consensos necesarios para articular la accin educativa en las distintas provincias, reduciendo la discrecionalidad. Es importante recordar que en la dcada del 90 cada provincia aplic la reforma educativa con diversos criterios. Esta situacin gener importantes diferencias de calidad educativa en todo el pas, profundizando las desigualdades entre los alumnos de las jurisdicciones ms ricas con las ms pobres. En este sentido la sancin de las leyes de Educacin Nacional y de Formacin Tcnico Profesional, fueron el puntapi inicial para el debate educativo en todas las jurisdicciones. En Santa Fe, por citar un caso, se llego a tratar un interesante proyecto de ley provincial de educacin, el que fue debatido en los colegios y con las organizaciones de la sociedad civil. Con la asuncin del Gobernador Hermes Binner, el proyecto perdi estado parlamentario y la discusin qued archivada. Buenos Aires, por el contrario, tuvo una nueva ley educativa a tono con los nuevos tiempos. Para los docentes, la garanta de sostener el incentivo docente hasta el 2010 implic garantizar una suma de dinero porcentualmente importante del salario docente. En Santa Fe durante desde el ao 2007 al 2009, el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) represent entre el 12 y el 7 % del salario docente. En el caso de las jubilaciones, la sancin del decreto 137/2005 que otorgaba el 82% de jubilacin al docente, signific la instalacin del debate jubilatorio docente en la agenda provincial. Gracias a esto, y teniendo como referencia lo otorgado a nivel nacional, en la provincia de Santa Fe los docentes se pueden jubilar con 57 aos en el caso de la mujer y 60 en caso de los hombres con haberes que van del 72 al 82 por ciento mvil. No obstante, para los docentes quizs el aporte ms trascendente ha sido la convoca97

Un Modelo que Prioriza la Educacin


toria a paritarias. Desde que el gobierno nacional dispuso el llamado a los gremios, muchas jurisdicciones comenzaron, dentro de este marco, a debatir sus propias leyes de paritarias. Santa Fe, es un claro ejemplo de ello. Por primera vez en la historia los docentes santafesinos, a travs de sus sindicatos ms representativos, pueden debatir salarios y condiciones de trabajo en un marco democrtico, pluralista y participativo. Para la redaccin de este proyecto de ley se tuvo muy en cuenta el marco normativo nacional y la voluntad de los gremios de que la experiencia general, tenga aplicacin concreta en la provincia. Como puede observarse, el modelo de distribucin de la riqueza con inclusin social, implica que el Estado Nacional asuma un rol fundamental en el impulso y fomento de polticas educativas que busquen achicar las brechas sociales, culturales y econmicas existentes. Lo dicho implica orientar el modelo educativo a garantizar la igualdad de oportunidades a travs de una educacin democrtica, equitativa y para la libertad. Es por eso que para los docentes hablar de defender el modelo no implica una discusin terica o filosfica. Implica oponerse tenazmente a que en las aulas vuelvan a imponerse contenidos curriculares que no respeten la realidad nacional, que se obligue a los docentes a capacitarse en cursos "bajados" y financiados por organismos internacionales de crdito o se pretenda destruir la educacin tcnico profesional. En definitiva implica sostener desde el aula la esperanza de un pas que sea cada vez ms justo. Como lo hacemos

Impacto Cuantitativo en Santa Fe


q Se envi a Santa Fe, desde el 2006 a marzo de 2009, un total de $590 millones en cumplimiento de la Ley de Financiamiento Educativo. q Se financiaron casi 500 planes de mejoras de Escuelas Tcnicas con un financiamiento cercano a los $40 millones. q Se construyeron 20 nuevas escuelas con una inversin total de $49 millones. q Desde el 2004 al 2008, la Universidad Nacional del Litoral recibi cerca de $610 millones de pesos. Pas de recibir $50 millones en el 2004 a 208 millones de pesos en el 2008, un incremento del 316%. q Desde el 2004 al 2008, la Universidad Nacional de Rosario recibi cerca de $1.120 millones. Pas de recibir $100 millones en el 2004 a $382 millones en el 2008, lo que representa un incremento del 282%.

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IX

Inversin Pblica en Obras de Infraestructura:


Actividad Econmica, Empleo y Calidad de Vida
Natalia Cmpora* Germn Martnez**

El New Deal (Trato Nuevo) implementado por la presidencia de Franklin Roosevelt en la dcada del 30 fue el plan econmico que busc reactivar la economa estadounidense tras el crack financiero. Segn la mirada del economista Mario Rapopport, consista, bsicamente, en un fuerte respaldo a la inversin mediante la intervencin estatal; que se haca facilitando el crdito, realizando obras pblicas para estimular la demanda e induciendo al empresariado a tomar trabajadores.1 Los resultados fueron notables en trminos de reactivacin econmica, generacin de empleo y mejora en la infraestructura. Su aplicacin rompi contra los estndares de la teora econmica vigente, culpable en gran medida del derrumbe econmico. El mismo Roosevelt lo describa brutalmente: bajo la inexorable ley de la oferta y la demanda, los bienes ofrecidos llegaron a sobrepasar de tal manera la demanda que poda pagarlos, que la produccin debi frenarse bruscamente. Como resultado de ello: desempleo y fbricas cerradas.2 Nadie puede negar que la aplicacin acrtica de las recetas ortodoxas de la economa fuera la causante de la debacle de la Argentina gestada a lo largo de toda la dcada del 90 pero percibida brutalmente a fines de 2001. Fue ese modelo econmico de apertura irrestricta, predominio de la especulacin financiera, falta de incentivos a la industrializacin, desarticulacin del rol del Estado y concentracin econmica la que condujo a la Argentina al 25% de desocupados y el 60% de pobres.

* Licenciada en Economa (UNR). Analista-investigadora de la FUNIF. Miembro del ISPP. ** Licenciado en Ciencia Poltica. Presidente de la FUNIF Rosario. Miembro del ISPP
1- RAPOPORT, M. et. al. Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2003), Emec Editores SA. Buenos Aires, 2007. 2- Diario Pgina 12, 17 de septiembre de 2008. 101

Inversin Pblica en Obras de Infraestructura


La salida no fue fcil. La devaluacin y pesificacin asimtrica signific una brutal redistribucin de la renta entre los sectores vinculados al mercado interno (asalariados, Pymes) y los atados al mercado internacional. Los primeros hicieron un nuevo esfuerzo con la promesa de que la nueva situacin de competitividad externa genere reactivacin econmica y empleo. Qu hizo que la salida encontrada en el 2002 no fuera una versin posmoderna del modelo agroexportador implementado por la Generacin del 80? Simplificando: su vocacin por sostener el crecimiento de la economa no slo en las exportaciones sino en la ampliacin de un mercado interno vigoroso. Las tasas chinas de crecimiento del PBI de los aos 2003 a 2007 fueron el resultado de una combinacin de ms exportaciones con un mercado interno fortalecido por la recuperacin del empleo, mejores salarios y ms obras pblicas. Focalizando el anlisis en este ltimo componente, la inversin del Estado Nacional en obras de infraestructura fue uno de los puntales de la recuperacin econmica logrando que el crecimiento del producto sea generado ms democrticamente. O sea: que la riqueza sea producida por ms argentinos. En el ao 2002 la inversin pblica signific apenas el 0,7% del PBI. Ese ao se ejecutaron $776 millones en obras de infraestructura. Ese valor fue el mnimo de una larga y penosa serie que a lo largo de una dcada (1992-2002) en la cual la inversin pblica en infraestructura nunca super el 1,5% del PBI. En el ao 2008, ms de $25 mil millones de pesos del presupuesto fueron orientados al financiamiento de obras de infraestructura. De esta manera, la inversin pblica lleg al 3,1% del PBI. Cmo se logr que la ejecucin presupuestaria de obras pblicas sea 33 veces mayor en apenas 6 aos? Simplemente, por la decisin poltica de avanzar hacia un pas distinto al que habamos vivido y padecido en la dcada del 90. El cambio no fue un proceso natural y espontneo: fue y es el resultado de una gestin de gobierno que planific estratgicamente una serie de acciones para mejorar la calidad de vida de todos los argentinos. Es as que se tomaron medidas para generar crecimiento econmico: el gobierno nacional hizo un gran esfuerzo para concretar las obras de infraestructura necesarias a fin de facilitar el desarrollo productivo de las diferentes regiones del pas y as, simultneamente, contribuir a la creacin de muchsimos puestos de trabajo en el sector de la construccin y actividades afines. Esta decisin poltica tuvo su correlato en la mejora de los indicadores laborales. Entre 1998 y 2002 en el sector de la construccin se perdieron 170 mil empleos formales mientras que desde el 2003 al 2007 se crearon 300 mil puestos de trabajo en el sector.

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Inversin Pblica en Obras de Infraestructura

Un Recorrido por la Obra Pblica Desarrollada


Se ejecutaron diversas obras estructurales para el desarrollo econmico-productivo mejorando los corredores viales estratgicos y la cobertura en el mantenimiento de la red vial nacional. Los resultados fueron contundentes: de 7.221 kilmetros de rutas nacionales sin pavimentar existentes en el 2003, hoy la cifra se redujo en ms de un 40%. Con el objetivo de brindar las condiciones necesarias para el crecimiento regional no slo en el mediano, sino tambin en el largo plazo, se avanz en el sector energtico, donde se procur contribuir a la diversificacin de la matriz energtica, con la continuacin del Plan de Integracin Energtica Regional y Nacional. En este sentido, fue de un gran avance la aprobacin y posterior regulacin de la Ley de Biocombustibles. Asimismo se realizaron acciones tendientes a potenciar el aprovechamiento hidroelctrico, el riego y la recreacin del recurso hdrico. Para promover la equidad social se avanz en la universalizacin del servicio de agua y cloacas, contribuyendo paralelamente a prevenir y mitigar el efecto de las inundaciones en las reas urbanas y suburbanas. Se progres en la creacin de nueva infraestructura educativa que signific la construccin de ms de 650 escuelas, a las que hay que sumar otras 60 actualmente en ejecucin. Tambin con el objetivo de mejorar la calidad de vida de muchos argentinos se construyeron viviendas y se hicieron miles de mejoras habitacionales, contribuyendo a disminuir fuertemente el dficit habitacional. Entre mayo de 2003 y diciembre de 2008, se terminaron 227.091 y se realizaron mejoras habitacionales a 147.098, en tanto actualmente se estn mejorando 76.612 y 125.440 estn en ejecucin. Hay ms de 2,5 millones de beneficiarios de una inversin pblica que creci de $710 millones en el 2003 a casi $4.800 millones en el 2008. Pensando en la importancia del sistema de transporte no slo para fomentar al sector productivo, sino tambin al desplazamiento de las personas por todo el pas, se consolid el sistema multimodal de transporte de personas y de cargas, profundizando las inversiones en infraestructura ferroviaria, vial, aerocomercial y en vas navegables y puertos. Tambin se avanz considerablemente en la mejora de la seguridad vial y en la mejora de la red de caminos rurales y la pavimentacin de accesos a las localidades.

Sostener la Inversin Pblica en un Contexto de Crisis


El pasado 15 de diciembre, la Presidenta de la Nacin lanz el plan Obras para Todos
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Inversin Pblica en Obras de Infraestructura


los Argentinos, apuntando a fortalecer y acelerar las intervenciones que se vienen desarrollando en todo el territorio nacional. El objetivo es claro: como la inversin privada se ver reducida en un contexto de crisis financiera internacional, el Estado asume el rol de sostener la actividad econmica y el nivel de empleo desde los resortes de poltica econmica que maneja. Esta accin contra cclica es posible de sostener por el supervit fiscal y la posibilidad de contar con financiamientos adicionales provistos por la ANSES tras la eliminacin de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). Sostener el empleo y la actividad econmica es la mejor manera de garantizar la sustentabilidad previsional. El plan de Obras Pblicas prev tres tipos de proyectos: algunos de largo aliento, que requieren financiamiento plurianual; otros de tamao medio, como viviendas, escuelas y hospitales; y un tercer tipo de obras de ejecucin muy rpida con alto impacto en la creacin de empleo. Para facilitar su ejecucin, el criterio de trabajo es fuertemente descentralizado. Casi la totalidad de las obras son licitadas y desarrolladas en todo el proceso administrativo por las provincias y los municipios. Se espera as ejecutar en este ao casi 5 mil obras adicionales a las 4 mil que se encuentran en desarrollo. Ciertamente, luego de aos de ausencia del Estado en la planificacin, ocupacin e inversin en obras de infraestructura bsica para facilitar el desarrollo econmico, productivo, social y cultural del pas; ahora tenemos la posibilidad de ver claramente lo que un gobierno decidido a mejorar la calidad de vida de su gente es capaz de hacer. Por fin, podemos construir una Argentina mejor, con inclusin social y posibilidades de crecimiento para todos. Seguramente hay mucho camino delante, pero ya se han dado varios pasos

Impacto Cuantitativo en Santa Fe


q Desde el 2003 a la fecha se construyeron en Santa Fe 14.750 viviendas que ya estn terminadas. Hay 4.815 en ejecucin. A su vez, se hicieron mejoras habitacionales a 5.200 viviendas y estn en ejecucin 2.100 ms. q A esto hay que agregar obras de cloacas y agua potable a lo largo y ancho de toda la provincia. La ms importante de ella es el Acueducto Centro Oeste pronto a inaugurarse. q Se han realizado obras sobre ms de 1.450 kilmetros de los corredores viales de la provincia. Desde el 2003 al 2009, el gobierno nacional invirti 3.250 millones de pesos para la mejora vial en Santa Fe. Del total de la red nacional presente en la esta provincia, el 96,21% de la misma se encuentra pavimentada. En breve estar inaugurado todo el tramo santafesino de la Autopista Rosario-Crdoba. q En el marco del Plan 700 Escuelas se construyeron 20 nuevas escuelas con una inversin total de $49 millones. Por primera vez en dcadas, comienza a observarse una creciente inversin en reformas edilicias en las Universidades Nacionales de Rosario y del Litoral.

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Una Corte Suprema para una Repblica Democrtica


Roberto Sukerman*

Entre los puntos centrales de la plataforma electoral que llev a Nstor Kirchner a ser presidente en mayo de 2003 se encontraba la renovacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Todos recordamos la nefasta Corte Suprema de los 90 adicta al menemismo y denominada como la Corte de la mayora automtica. Tambin tenemos presente el intento de Eduardo Duhalde, en su gobierno de transicin, de realizar un juicio poltico masivo a la Corte. Esta iniciativa fracas porque no se poda hacer en paquete a todos los ministros y por falta de poder poltico. En cambio, el gobierno de Kirchner promovi un proceso de renovacin del mximo tribunal por mecanismos serios de enjuiciamiento poltico de cada ministro cuestionado. El poder poltico del gobierno que comenz el 25 de mayo de 2003, legitimado por las urnas y por el devenir de las medidas que tom, fue suficiente para limpiar a los cortesanos cmplices del desguase del Estado. No comenz por cualquiera: el primero fue el mismsimo ex presidente de la Corte, Julio Nazareno, quin se atrevi a presionar al primer mandatario a inicios de su gobierno extorsionndolo con una potencial dolarizacin. El presidente Kirchner, asimismo, dict el Decreto N 222/2003, apenas asumi, por el cul se autolimit en su facultad constitucional de nombrar a los ministros de la Corte. Mediante esta norma jurdica se estableci un nuevo procedimiento en cuanto al nombramiento de los integrantes de la Corte Suprema, a partir del cual se abre una rueda de consultas a la sociedad civil, antes de elevar un pliego de designacin a la Cmara de Se-

Abogado (UNR). Miembro del ISPP. 107

Una Corte Suprema para una Repblica Democrtica


nadores. De esta manera, se otorg transparencia al proceso y procur abrirlo a la participacin de la sociedad civil. Ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, colegios y asociaciones profesionales, entidades acadmicas y de derechos humanos pueden expresar ante el Ministerio de Justicia, que es el organismo de aplicacin de la norma, las observaciones, apoyos e impugnaciones fundadas que consideren oportunas sobre la idoneidad de la persona propuesta por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) para ocupar la vacante existente en el mximo tribunal de la Nacin. Estas distintas opiniones son analizadas a los efectos de la seleccin definitiva. Tambin se debe destacar la publicidad dada a los antecedentes curriculares, patrimoniales e impositivos de los candidatos en la pgina web oficial y en diarios de circulacin nacional. Este fue el procedimiento que se llev adelante para el nombramiento de los Dres/Dras. Eugenio Zaffaroni, Elena Highton de Nolasco, Carmen Argibay y Ricardo Luis Lorenzetti, como magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, quienes no presentan antecedentes de militancia poltica vinculada al gobierno de turno y poseen, a su vez, importantes mritos acadmicos. Adems, para completar el Decreto N 222/03 dict el Decreto N 588/03. Mediante esta norma jurdica, se extiende la auto-limitacin de facultades del Poder Ejecutivo Nacional en todo lo referente al nombramiento de jueces, fiscales y defensores de todos los tribunales nacionales inferiores a la Corte con el mismo objetivo que en el caso de la integracin del mximo tribunal. Se establecen, bajo modalidad similar, procedimientos de publicidad, impugnaciones y apoyos pblicos a las ternas previamente elevadas por el Consejo de la Magistratura y el Ministerio Pblico ante el PEN, tal como lo establece nuestra Constitucin Nacional. Es oportuno recordar que algunos de los jueces sometidos a juicio poltico renunciaron durante ese proceso para evitar ser removidos de su cargo y otros fueron finalmente destituidos, pero en un tercer segmento, otros renunciaron por motivos personales, por lo cual la Corte qued integrada con 7 miembros. El presidente Kirchner en lugar de seguir nombrando ministros hasta completar los nueves establecidos en la ley (que Menem impuls, elevando el nmero de miembros para contar con la ya famosa mayora automtica) decidi reducir la cantidad de integrantes de la Corte volviendo a los histricos cinco miembros. En ese contexto, se discuti ampliamente la supuesta situacin de incertidumbre que rodeaba la no designacin de dos miembros de la Corte (circunstancia que era producto de los juicios polticos y las renuncias). Lo cierto es que era una situacin sumamente compleja para el gobierno debido a que, si nombraba dos miembros ms se iba a sostener que se deseaba conformar una Corte
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Una Corte Suprema para una Repblica Democrtica


adicta, pero, si se reduca a 7 miembros, las afirmaciones crticas explicaran que esa reduccin favoreca al gobierno que nombr a los 4 ministros intachables ms arriba mencionados. Teniendo en cuenta que era la primera vez en la historia que un presidente renunciaba a la posibilidad de nombrar ministros en la Corte, se opt por la mejor solucin posible: reducir el mximo tribunal a 5 miembros -su nmero histrico-, medida que recibi el apoyo unnime del conjunto de la sociedad. El proyecto de ley fue impulsado por Cristina Fernndez y aprobado por unanimidad. La reforma fue breve y clara en dos cuestiones centrales. En la primera de ellas se estableci que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin estar compuesta por 5 jueces, mientras que en la segunda se regul el sistema transitorio de mayoras hasta tanto se reduzca la integracin a 5 miembros. La opinin pblica, en su gran mayora, reconoce el actuar independiente de esta nueva Corte. Esto se debe, sin dudas, al merito de sus ministros, pero en primer lugar a un gobierno que se autolimit en su designacin, que eligi a juristas de prestigio y que respeta da a da su independencia ms all de los fallos que dicta el mximo tribunal y que, en algunas ocasiones, produjeron problemas al gobierno (caso Patti). La Nueva Corte, no solo ha dictado fallos histricos y ejemplares sino que, como mximo tribunal de la Nacin, viene dictando acordadas (medidas de gobierno del tribunal supremo) que aplaudimos cotidianamente. Entre otras podemos mencionar las siguientes: la creacin de Audiencias Pblicas, del Centro de Informacin Judicial, de la Comisin de Independencia Judicial y de la Oficina de Fortalecimiento Institucional; la regulacin del Instituto Amicus Curiae (amigos del tribunal) para que las instituciones interesadas puedan dar su opinin en causas de trascendencia pblica; el convenio con Asociacin de Entidades Periodsticas (ADEPA) con el objeto de promover la difusin de decisiones judiciales y sobre la difusin de los juicios orales. Todas estas acordadas profundizan el acercamiento del mximo tribunal a la ciudadana. Acercamiento que debe darse desde todos los tribunales del pas y tambin desde los dems poderes del Estado. Podemos decir entonces que la Corte predica con el ejemplo y si puede predicar es porque hubo y hay desde hace pocos aos en la Argentina un gobierno que hizo del fortalecimiento institucional mucho ms que discursos, imponiendo acciones concretas de gestin.

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La Diputada Nacional Diana Conti* Sobre la Corte Suprema

Qu signific la transformacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en estos ltimos seis aos de gobierno?
Fundamentalmente, pas de ser una corte que era absolutamente dependiente con su mayora automtica al proyecto econmico y poltico de los '90 a la actual, que resulta un tribunal con personalidades independientes de los poderes polticos e independientes entre s. Es una Corte Suprema en la que cada uno puede caminar con la frente muy alta a lo largo y a lo ancho del pas, e incluso muchos son referentes en el mundo. Adems, representa un ejemplo que contiene un doble simbolismo. Por un lado, para que el pueblo est seguro de que esa es la corte que encabeza el poder judicial y por otro, hacia adentro, y creo que es lo que el pueblo espera y nosotros deseamos, es que esta Corte Suprema tambin transmita sus lineamientos de accin a toda la magistratura del pas, lo cual, me parece, an es una tarea todava pendiente.

Respecto a la reforma de lo que fue la conformacin del Consejo de la Magistratura, que resulta un proyecto que siempre ha sido muy criticado por la oposicin; ya de un tiempo a esta parte de implementacin de esa ley qu beneficios ha tenido bsicamente para el funcionamiento de la justicia?
Principalmente que el Consejo de la Magistratura representa un rgano tambin independiente de la Corte Suprema y que toma sus propias decisiones. Por otro lado, al todas sus audiencias son absolutamente pblicas, se han reformulado sus comisiones de trabajo, donde adems, en ninguna mesa de decisin, chiquita y secreta, se resuelven las

Diana Conti es Diputada Nacional por la provincia de Buenos Aires. 111

La Diputada Diana Conti Sobre la Corte Suprema


cuestiones, sino que es todo de cara de la sociedad. Yo deseo que el Consejo de la Magistratura sea un organismo conocido donde la ciudadana sepa que puede ir a quejarse cuando algn juez se porta mal y tambin pueda presentar impugnaciones cuando en algn concurso un candidato tenga carencias por falta de idoneidad. Desde ese punto de vista, an creo que muchos ladran porque cabalgamos y por ello realizan las crticas. Y tambin ste rea del Consejo de la Magistratura, al seleccionar las ternas de candidatos para ocupar los cargos que luego el Ejecutivo decide mandar al Senado para su aprobacin, o cuando le informa a un juez sobre una falta disciplinaria o sobre un mal desempeo; est bajando lineamientos sobre los jueces que necesitamos en nuestro pas. En definitiva, jueces que lleven a la prctica real, en el conflicto que les toca resolver, la justicia social.

En los ltimos seis aos indudablemente se ha hecho mucho, qu falta por hacer todava?
Parte de la Justicia es refractaria. Se dice independiente y cree que es asptica y por lo tanto, mostrarse de esa manera es lo mejor que pueden hacer. Pero no es asptica ya que los jueces tienen su ideologa y nosotros no pretendemos que la dejen de tener, por el contrario. Por lo tanto hay una parte de la justicia muy refractaria a sentirse un trabajador ms dentro del poder judicial, trabajar con ms ahnco todo lo que haga falta, aplicar el derecho tal cual el derecho es y salir de aquella figura de los aos 30 donde el magistrado responda a un proyecto de pas claramente agro-exportador y los jueces provenan fundamentalmente de una clase, la oligarqua y es ms, lo exhiban. Hoy no es as, la Constitucin Nacional no aplica a aquel modelo de pas porque con la reforma del '94 podemos decir que el constitucionalismo social se introdujo de alguna manera en la Carta Magna que nos rige. Pero por otro lado, muchos jueces todava siguen haciendo gala de una lejana con la ciudadana y por eso el descrdito.

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Eplogo

El Regreso del Debate. La Bsqueda de la Profundidad

Hicimos mucho en estos 6 aos. Digo hicimos porque no fue slo el resultado de la decisin poltica de un gobierno. Fue el logro de millones de argentinos que le pusieron el hombro. Creamos empleo. Mejoramos el poder adquisitivo de los trabajadores. Multiplicamos las obras pblicas. Incluimos a jubilados. Dignificamos los salarios y las jubilaciones. Nos libramos del FMI. Eliminamos las AFJP. Recuperamos el control de empresas privatizadas en los 90. Algunas cosas las explicamos y comunicamos muy bien. Otras, no tanto. Pero la magnitud de los cambios econmicos y sociales respecto a la dcada del 90 no es lo nico que podemos destacar. Hay algo ms que hicimos y que pocos reconocen. Reinstalamos el debate poltico y econmico en la Argentina. Fueron aos de discurso nico. Aos de imposibilidad de disentir. Una dcada completa de amordazamiento de la opinin divergente. Quin se poda oponer pblicamente a la farandulizacin de la poltica? Cmo oponerse a la corriente de opinin favorable al libre comercio, a las privatizaciones, a la idea del Estado mnimo? Cmo resistirse a las relaciones carnales, a la falta de dignidad en las relaciones internacionales? Hoy en la Argentina los modelos econmicos y sociales se discuten. A pesar de todo lo que se dice, el debate es permanente. Como nunca quizs. Se debate el modelo econmico. Se discute sobre la cuestin fiscal y la distribucin del ingreso. Se debate sobre la ubicacin de Argentina en el mundo. El anlisis de la historia contempornea tambin es motivo de discusin. Seguramente, que haya ms debate no significa que el mismo sea ms profundo. Sobran los slogans. Sobran las consignas publicitarias. Casi no hay periodismo serio de investigacin. Prcticamente no existe la re-pregunta periodstica.
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El Regreso del Debate. La bsqueda de la Profundidad


Alguien le pregunt a los referentes de la Mesa de Enlace los mrgenes reales de rentabilidad de la campaa de soja 2007/2008? Quin indaga cmo miden las consultoras privadas la inflacin? Quin llam a Macri para preguntarle de qu se trataba la transicin ordenada que reclama? Por qu Mariano Grondona no tuvo que dar explicaciones de su dilogo con Biolcatti? Hay ms debate. Quizs con poca profundidad. Qu hacer ante esto como ciudadanos interesados, militantes polticos, dirigentes de instituciones sociales y polticas? Simplemente, hacer de cada mbito de encuentro, una oportunidad de debate en profundidad. Salir del lugar comn. Animarnos a discutir sin descalificaciones. Sentarnos en una mesa y atrevernos a que nuestras verdades relativas sean an ms relativas. Necesitamos encontrarnos. Charlar. Criticar. Exponer. Discutir. Soar. Planificar. Normalmente, los tiempos electorales no son muy favorables para la profundizacin del debate. Nosotros hicimos el intento con esta publicacin, con todas las limitaciones del caso. Es difcil hacer historia contra-fctica, especialmente cuando se trata de la propia vida. Pero a muchos de los que aqu escribimos no nos caben dudas de que hubiramos acompaado a los que comenzaron a hacer poltica cuando las mordazas de la dictadura apretaban las vidas de los argentinos. Nos hubiramos entusiasmado con el debate poltico de la primavera alfonsinista. Quizs nos hubiramos ido a nuestras casas cuando el pensamiento nico neoliberal no permita disenso alguno. De hecho, resistimos activamente desde espacios de la sociedad civil, en las universidades, en organizaciones comunitarias. Nos manifestamos por los Derechos Humanos, por un Estado presente, por la recuperacin del empleo, por jubilaciones dignas. Somos parte de una generacin que desde el 2003 a la fecha se enamor de la posibilidad de discutir lo que nadie se animaba. Debatir con los que se crean Todopoderosos. De ponerle lmites a los dueos de la Argentina. Esta generacin va a dar la pelea. Porque para trabajar por todos, seguramente, habr que discutir con muchos. A veces los tiempos son ms tranquilos, otros ms convulsionados. Uno no siempre elige las circunstancias y los contextos en los que tiene que dar el debate. Y hoy hay que darlo. Aunque cueste. Como dice nuestro compaero Agustn Rossi: con Cuerpo y Alma.

Germn Martnez

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