A luta sobre o signicado do espao: o campesinato e o licenciamento ambiental

Klemens Laschefski
(Doutor em Geografia; Pesquisador Visitante, FAPEMIG/PUC-Minas)

Resumo

Abstract

O licenciamento ambiental no Brasil alvo de duras crticas pelo setor privado assim como pelas ONGs e movimentos sociais. A partir da anlise da luta em torno das barragens de Irap e Murta, Minas Gerais, enfocamos neste estudo as diferentes racionalidades presentes nos discursos dos diversos atores envolvidos no processo de licenciamento, sobretudo em relao percepo do espao em que a hidreltrica foi implementada. Foram identicadas noes conitivas de territrio/territorialidade, pobreza/misria, bem pblico/comum, meio ambiente e desenvolvimento. O reconhecimento e o entendimento das distintas formas de perceber o espao que permeiam os signicados de noes utilizadas por campesinos, grupos indgenas, quilombolas ou outras comunidades tradicionais mostraram-se extremamente relevantes para uma reforma do licenciamento ambiental, com o objetivo da sua democratizao para alcanar a eqidade ambiental no pas.

The Brazilian environmental licensing system faces criticisms from the private sector as well as from environmental and social entities. Based on the struggle around the hydroelectric dams of Irap and Murta, Minas Gerais, this study focuses on different rationalities with respect to the perception of space reected in the discourses of the actors involved in their licensing process. Conicts could be identied about notions like territory/territoriality, poverty/misery, public/common goods, environment, and development. The recognition and the understanding of the various forms of perceiving space which permeate the meanings of the notions frequently used by peasants, indigenous groups, quilombolas or other traditional groups are extremely important to the reform of the licensing process, if its objective is the democratization to achieve environmental equity in Brazil.

Palavras-chave licenciamento ambiental; desenvolvimento; campesinato; conitos ambientais; perspectivas do espao.

Key words

environmental licensing; development; peasantry; environmental conicts; perspectives of space.

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Introduo Durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva, sobretudo aps a sua reeleio em 2006, foram iniciadas mudanas institucionais e polticas pblicas que abrem espao para transformaes profundas no meio rural brasileiro. Exemplo disso o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que objetiva o aumento dos investimentos na rea de infra-estrutura logstica (como estradas, hidrovias e portos) e infra-estrutura social e urbana (habitao e saneamento) e a realizao de projetos energticos, entre eles a construo de grandes hidreltricas e a retomada do programa nuclear. No nvel institucional, pode-se observar a exibilizao do licenciamento ambiental visando a desburocratizar os processos administrativos. Nesse contexto, em novembro de 2006, durante a inaugurao da primeira usina de biodiesel associado ao lcool no Brasil, localizada em Barra do Bugres (MT), o presidente Lula chegou at a declarar que ambientalistas, ndios, quilombolas e o Ministrio Pblico eram entraves para a retomada do crescimento (PICHONELLI, 2006). Tal armao provocou reaes crticas por parte de entidades ambientais e movimentos sociais, entre eles a Comisso Pastoral da Terra, que apia os camponeses e as comunidades tradicionais e as suas reivindicaes pela preservao dos seus direitos usurpados. Segundo essa entidade, [...] com a fala do presidente, sentiram-se apoiados e contemplados os grileiros de terra, os madeireiros e os latifundirios travestidos de empresrios do agronegcio que depredam as nossas riquezas naturais, invadem reservas indgenas, de quilombos e reas de preservao ambiental e exploram os trabalhadores deste pas, submetendo-os, muitas vezes, a condies anlogas a de escravo. [...] A riqueza da vida e da cultura das comunidades tradicionais de ndios, quilombolas, ribeirinhos e tantas outras que convivem h sculos com a natureza e a preservam pode nos dar lies de sabedoria e vida. (CPT, 2006). O que podemos vericar nessa declarao a tendncia de alguns movimentos sociais em aliar a luta dos camponeses e grupos tradicionais como indgenas e quilombolas, entre outros, com a luta ambiental fenmeno que Martinez-Allier (1999) denominou ambientalismo dos pobres. Em conjunto, tais lutas denunciam um modelo de desenvolvimento desigual e devastador em relao ao seu meio ambiente. Os atingidos pelos projetos desenvolvimentistas sofrem as conseqncias na forma de problemas sociais, como perda da qualidade de vida, empobrecimento e, subseqentemente, migrao (voluntria ou forada pela remoo) e favelizao nos locais de destino. Observase, assim, que raramente os segmentos sociais diretamente afetados so beneciados pelos projetos, que, em geral, so anunciados com a promessa de contribuir para um futuro prspero na referida regio de sua instalao. Os principais sujeitos beneciados pelos empreendimentos sejam eles estabelecimentos industriais, hidreltricas ou projetos de agronegcio vivem nos centros urbanoindustriais, longe dos impactos causados por essas obras. Tais impactos podem ser territoriais, com a conseqente remoo dos atingidos, ou espaciais, atravs da poluio sonora, gasosa ou aqutica e residual, as quais afetam a qualidade de vida das pessoas no local, sem interferir diretamente nos territrios dos vrios segmentos sociais da regio. Dessa forma, os impactos ambientais podem ser vistos como conseqncia da expanso do espao ambiental (OPSCHOOR, 1992) de grupos privilegiados custa de outros grupos marginalizados. Tal injustia ambiental , freqentemente, causadora de conitos ambientais entre os grupos que temem uma ameaa ao seu meio ambiente e outros que pretendem se apropriar desse espao de diversas maneiras

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1 Sobre a noo de adequao ambiental ver Zhouri, Laschefski e Barros (2005, p. 15).

(ACSELRAD, 2004), seja pela incorporao direta ou atravs da utilizao dele como depsito dos agentes poluidores e dos resduos oriundos de certos processos produtivos. O licenciamento ambiental, anteriormente criticado pelos ambientalistas e movimentos sociais como ineciente, agora defendido, o que se explica pelo fato de ele ser um dos poucos processos em que a participao da populao se encontra formalizada, com a institucionalizao da consulta pblica aos estudos e relatrios ambientais (EIA/RIMA) e da audincia pblica obrigatria para discutir o projeto e os referidos estudos. Contudo, a praxe atual mostra que os processos de licenciamento no conseguem garantir a eqidade ambiental entre os grupos sociais neles envolvidos. Por um lado, h ainda decincias na qualidade das informaes disponibilizadas, obstculos para acess-las e manipulao das diversas etapas do processo pelos interessados no empreendimento. Por outro lado, os mtodos de avaliao dos impactos so baseados numa viso tecnicista que separa o meio ambiente de suas dimenses sociopolticas e culturais, partindo da crena de que uma grande parte da paisagem social e ambiental a ser destruda pode ser reconstruda atravs de medidas de compensao e de mitigao dos impactos. Ao contrrio do ambientalismo dos pobres, trata-se de uma forma abstrata de interpretar o meio ambiente, que visto como composto por elementos rios, orestas e espcies, entre outros passveis de recongurao atravs de procedimentos tcnicos de adequao da natureza ao projeto em questo 1. Este trabalho parte da hiptese de que os processos participativos, como previstos no sistema de licenciamento ambiental, no so apropriados para resolver os conitos ambientais. Isso porque a questo ambiental envolve modos diferentes de ver o mundo, de produzir o espao (LEFEBVRE, 1991), e construo de territorialidades pelos grupos sociais envolvidos, que, quando se materializam no espao concreto, se revelam incompatveis. Para elucidar e sistematizar tais diferenas foram analisados neste trabalho os conitos discursivos entre os atores envolvidos no processo de licenciamento das Usinas Hidreltricas (UHEs) Irap e Murta, ambas localizadas no Vale do Jequitinhonha, Minas Gerais. importante ressaltar que a populao atingida por tais empreendimentos composta, sobretudo, por comunidades ribeirinhas com caractersticas e especicidades socioculturais no que se refere forte identidade com o local que habitam e s formas de apropriao e uso do territrio e de seus recursos naturais. Esses usos so mediados por cdigos morais e por relaes de parentesco e vizinhana, congurando uma organizao social particular essencialmente relacionada histria das comunidades e ao lugar de moradia. Dessa forma, as comunidades so caracterizadas pelo modo de vida campons, que [...] constitudo a partir de relaes pessoais e imediatas, estruturadas em torno da famlia e de vnculos de solidariedade informados de parentesco, tendo como unidade social bsica a comunidade (MARQUES, 2004, p. 145). Observamos que essas caractersticas ainda so vlidas, mesmo considerando que muitas famlias so pluriativas, tendo em vista o garimpo artesanal, uma pequena produo para o mercado e diversas fontes de renda de alguns membros da famlia, como o trabalho assalariado nos canaviais em So Paulo, entre outras. O caso de Irap destaca-se pela organizao de resistncia ainda na fase inicial do projeto, concretizada atravs da assessoria s associaes de moradores por ONGs e universitrios e da abertura de canais de dilogo com os empreendedores e com os rgos ambientais, aspectos at ento desconsiderados. O processo de licenciamento tornou-se palco de conitos sobre a apropriao simblica (ACSELRAD, 2004) do Vale do Jequitinhonha, que representa uma luta dos atingidos por

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seus direitos, que durou 18 anos. Contudo, ao nal, a luta rdua no trouxe resultados satisfatrios para um grande nmero de atingidos. Como os problemas estruturais e procedimentais do processo de licenciamento foram tratados em outros trabalhos (ZHOURI; LASCHEFSKI; PAIVA, 2005), neste estudo concentramo-nos nas diferentes racionalidades presentes nos discursos dos diversos atores em relao percepo do espao em que as hidreltricas em questo foram implementadas. Alm de pesquisas prprias, foram analisados dados coletados por vrios pesquisadores (GALIZONI, 2000; LEMOS, 1999; RIBEIRO, 1993; SANTOS, 2001; ZHOURI; OLIVEIRA, 2005; ZUCARELLI, 2006) e estudos, ainda no publicados, desenvolvidos por pesquisadores do Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA/UFMG). Obras faranicas como redeno do Vale da Misria? O Vale do Jequitinhonha foi considerado, no sculo XVIII, uma das regies mais ricas do Brasil extrao de diamantes, de outras pedras preciosas e de ouro, associada a investimentos principalmente na pecuria baseada em latifndios, com conseqente expulso dos pequenos agricultores. Contudo, com o avano da industrializao em outras regies brasileiras, o Vale do Jequitinhonha perdeu signicncia. A partir do sculo XIX a economia baseada na minerao entrou em estagnao, dando origem identicao da regio do Jequitinhonha como Vale da Misria. Para enfrentar a estagnao secular foram criados vrios programas de desenvolvimento entre eles a Comisso de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha (CODEVALE), em 1964, que atuou, a partir de 1974, nas linhas gerais do Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), e o Plano Mineiro de Desenvolvimento Econmico e Social que visavam estimulao da pecuria, da cafeicultura e do plantio de monoculturas de eucaliptus spec. e pinus spec. no Vale do Jequitinhonha. Intensicaram-se, assim, o processo contnuo de expanso latifundiria, motivada, alm de pela pecuria, pelo plantio de monoculturas para a produo de carvo vegetal como fonte de energia para a siderurgia, e a implementao de hidreltricas para fornecer energia para as indstrias nos centros urbanos, algo que, ainda hoje, culmina em inmeros conitos sobre a terra (RIBEIRO, 1993; ZUCARELLI, 2006). Dessa forma, observam-se processos oriundos dos modos de produo do espao urbano-industrial que tornam o Vale do Jequitinhonha uma regio destinada a fornecer matria-prima, alimentos e energia necessrios para a reproduo dos centros urbanos emergentes, os quais, sobretudo no sistema da acumulao capitalista, so marcados pela contnua expanso territorial. Desde os anos 1960, um dos objetivos principais do planejamento centralizado, que idealizou os diversos programas supracitados, foi a consolidao do territrio nacional. O lema integrar para no entregar em relao Amaznia, uma regio tradicionalmente cobiada por outros pases, foi de certa forma vlido tambm para outras regies no interior do pas, como o nordeste, o centro-oeste e o norte de Minas Gerais, mas os governos federais e estaduais ainda no conseguiram estabelecer uma estrutura institucional para manter o controle sobre os programas nessas reas. Similarmente Amaznia, tais regies sobretudo o Vale do Jequitinhonha foram vistas como vazios demogrcos com terras improdutivas (no sentido comercial) em abundncia. A partir dessa concepo abstrata desses espaos, os planos governamentais tentaram promover o desenvolvimento atravs da demarcao e da regularizao da propriedade das terras, com a nalidade de vend-las a investidores privados ou, no caso das devolutas ou pblicas, disponibiliz-las na forma de concesses

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2 Para realizao da UHE Irap foram inundados aproximadamente 137 km, dos quais 90 km de vegetao nativa (mata atlntica, cerrado e caatinga) e o restante de terras frteis utilizadas para reproduo econmico-social de populaes campesinas. O reservatrio atingiu um trecho de 101 km do rio Jequitinhonha e 47 km do rio Itacambiruu. Seu enchimento provocou o deslocamento compulsrio de cerca de 1.200 famlias de 51 comunidades rurais, entre elas a de Porto Cors, nica comunidade de remanescentes de quilombolas em Minas Gerais, reconhecida pela Fundao Palmares em 1997. Ao todo, sete municpios tiveram parte de seus territrios cobertos pela gua: Berilo, Botumirim, Cristlia, Gro Mogol, Jos Gonalves de Minas, Leme do Prado e Turmalina (ZUCARELLI, 2006). No caso da UHE Murta, cuja construo prevista a jusante da barragem Irap, afetando 22 comunidades rurais nos municpios de Gro Mogol, Berilo, Josenpolis, Virgem de Lapa e Coronel Murta, foram analisados depoimentos de moradores locais, emitidos durante a audincia pblica realizada em 2002 (ZHOURI; OLIVEIRA, 2005, p. 52).

para atividades produtivas. A conseqncia dessa poltica, que negligenciou os sujeitos sociais que viviam nas referidas reas, foi o aumento da tenso social e dos conitos violentos sobre a terra, ainda comuns no Vale do Jequitinhonha. O objetivo dessa poltica no foi simplesmente a introduo do sistema capitalista atravs da transformao das glebas em mercadorias e da estimulao da produo de excedentes de certos produtos comerciais para abastecimento dos mercados internos e externos. No caso do Norte de Minas, cabe lembrar que a pecuria em larga escala, as monoculturas de eucalipto e as hidreltricas foram fortemente subsidiadas pelo Estado, com a nalidade de criar boas condies de produo para atrair investimentos externos nos centros urbano-industriais. A produo de carne foi inserida numa poltica que visava ao fornecimento de alimentos baratos para o crescente nmero de trabalhadores industriais, possibilitando, assim, que os salrios fossem mantidos em um nvel mais baixo. As plantaes de eucalipto e pinus serviam primordialmente produo de carvo vegetal, assim como os projetos hidreltricos se destinavam ao fornecimento de energia para o complexo metalrgico e siderrgico na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). Assim, a transformao do Vale do Jequitinhonha foi promovida pelo Estado para subsidiar e sustentar o crescimento econmico e a gerao de riqueza nos centros urbano-industriais, no se reetindo em dados econmicos que permitissem regio se livrar do estigma de Vale da Misria. Nesse contexto tambm devem ser vistas as barragens de Irap e Murta 2, ambas idealizadas, ainda nos anos 60, no mbito das polticas de consolidao territorial e incluso econmica das reas remotas do Brasil. Contudo, as etapas de concepo, planejamento e realizao dessas UHEs se estendem at hoje. A construo da barragem de Irap foi concluda no ano de 2005, mas ainda hoje (outubro de 2007) h pendncias em relao ao reassentamento dos atingidos por ela. No caso da hidreltrica de Murta, houve uma mobilizao das comunidades locais por ocasio da audincia pblica realizada em 2002, e ainda no foi concedida a licena prvia para o projeto. A seguir sero apresentados os resultados da anlise dos discursos dos envolvidos na implementao das referidas barragens, com o objetivo de vericar as suas diferenas e seus conitos em relao apropriao simblica do espao. No se trata, dessa forma, de uma avaliao clssica sobre as falhas do licenciamento. Acreditamos que os conitos entre os grupos envolvidos no podem ser solucionados por uma outra forma de gesto, pois so resultados de concepes distintas sobre a produo do espao, que se materializam quando os planos dos grupos vencedores so transferidos para o espao vivido (LEFEBVRE, 1991). Nesse contexto, diferenciamos a concepo urbano-industrial-capitalista que enfrenta as diversas formas de produo de espao das comunidades locais. A imposio da territorialidade urbano-industrial-capitalista no Vale do Jequitinhonha A concepo urbano-industrial-capitalista de territrio em relao ao Vale do Jequitinhonha apresentada acima permeou, durante todo o processo de implantao da barragem Irap, os discursos do empreendedor e dos representantes do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM), rgo deliberativo para o licenciamento ambiental. Um exemplo o pronunciamento do presidente da CEMIG durante a reunio da Cmara de Atividades da Infra-estrutura (CIF/COPAM) em que foi aprovada a Licena de Instalao (LI) para a UHE Irap:

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Se ns no iniciarmos [a construo da obra] nos primeiros dias de maio, certamente o governo do Estado poder perder a concesso, o que signica, aproximadamente, cinco a oito anos para inici-la. O processo voltar para o governo federal; o empreendimento voltar para o governo federal. Haver uma nova licitao, e isso prejudicar no apenas as 700 famlias que sero removidas e sim, mais de trs milhes de pessoas. [...] entendo a problemtica de nossos tcnicos [FEAM], mas eu fao aqui um apelo para que possamos, juntos e parceiros, elaborar este projeto to importante para o nosso estado, para os senhores e para aquele Vale de Pobreza hoje, que pode se transformar [...], eu tenho certeza, vai se transformar no osis dentro do nosso estado. (Djalma Bastos, presidente da CEMIG, na reunio da CIF/COPAM realizada em 26/04/2002, apud ZUCARELLI, 2006, p. 55).

Na mesma reunio, contudo, uma das lideranas da Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap (CABI) questionou essa viso ocial sobre o Vale da Misria e os supostos benefcios do empreendimento para a populao local:
lamentvel quando se trata aqui o Vale do Jequitinhonha como o lugar dos miserveis. So miserveis por falta de competncia, por falta de capacidade, de vergonha na cara dos polticos que l vo, buscam o voto e no devolvem a ns a dignidade, o direito de viver. importante saber que l esto as grandes reorestadoras que expulsaram o povo para umas pequenas glebas de terra dentro das grotas. E, agora, constri-se essa hidreltrica que encobre as terras onde o povo trabalha e de onde tira o sustento para a famlia. Isso tudo sem nenhuma proposta. Por qu? Se houvesse uma proposta digna, ns estaramos aqui reivindicando o qu? [...] O Vale do Jequitinhonha no o lugar de famlias miserveis mas de famlias excludas dos processos e dos investimentos pblicos voltados de fato para regio. [...] Ns, trabalhadores rurais, camos excludos do processo e no temos ainda conhecimento sobre o destino dessa energia e para quem esse desenvolvimento. (Pronunciamento de uma liderana da Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap, durante processo de votao da Licena de Instalao, em 26/04/2002; registro nosso, transcrio nossa).

Diferentes percepes de pobreza/misria H, ento, uma forte rejeio dessa viso pelos supostos miserveis, assim rotulados com base em critrios desenvolvimentistas tambm utilizados na elaborao dos EIAs/RIMAs que avaliam a pobreza a partir da renda monetria, da posse de bens industriais (geladeira, TV etc.) e do acesso aos servios de sade, entre outros indicadores. Nessa concepo abstrata, obras como hidreltricas so necessrias para a incluso social no sistema urbano-industrial, pois criam emprego remunerado e trazem um melhoramento de infra-estrutura para a regio onde se pretende executar o empreendimento. Embora, sem dvida, muitos moradores do Vale do Jequitinhonha desejem um melhoramento nesse sentido, o seu conceito de misria est ancorado em outros valores, tais como a perda da independncia econmica obtida atravs da prpria produo para satisfazer as necessidades bsicas, a inibio da reciprocidade e da troca com os vizinhos e, sobretudo, em relao alternativa de vida no caso de desterritorializao por causa de um dos projetos urbano-industriais, a transferncia para a cidade, que tem como condio bsica de sobrevivncia a disponibilidade de dinheiro. So essas as perspectivas que os moradores temem caso os projetos sejam realizados, contrrias s promessas de incluso social no sistema urbano-industrial feitas pelos planejadores do Estado. Dessa forma, tendo

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em vista a incapacidade dos centros urbanos quanto oferta de empregos, a misria est relacionada busca de possibilidades de sobrevivncia nas ruas das cidades, como revela este depoimento:
Porque a gente que fraco, igual esse povo dessa rea aqui, eles gosta de falar que p-de-chinelo. Eles ps esse povo aqui p-de-chinelo, n? [...] Outro dia meu menino tava falando comigo assim: me, a senhora fala que aquele povo da CEMIG tambm fala que esse Vale aqui o Vale da Misria... o Vale da Riqueza, me! Senhora quer ver, senhora mira de Diamantina pra riba, pra senhora ver o que que misria, me. Tem gente debaixo de viaduto... tem gente debaixo das lona... Aquilo que o sofrimento da misria! Igual eu mesmo, me, que eu quei muito tempo na rua... isso em Braslia sem poder ir embora, pedindo esmola... Isso que o sofrimento, isso que uma misria, uma coisa mais triste do mundo. Agora aqui no, aqui todo mundo... Tem abbora que Nossa Senhora, moa! Ningum vende, num vende, num tem feira. Come, d pr porco, entrega os outro pra l! milho, andu, feijo de corda, maxixe, amendoim, melancia, mandioca, tudo quanto coisa a gente planta, n? Ento t vivendo a! Riqueza? Num lugar desse a gente num espera riqueza, n? Mas tambm num misria. [...] Igual D. Maria... Ela criou a famlia dela tudo aqui nesse lugar, e ela quer acabar a vida dela a. Isso sinal de misria? Pois ela criou os lho dela a tudo, uai. E tudo ela criou tranqilo! S isso, n? Ento pra mudar, igual a gente que j fraco, mudar prum lugar que a gente num tem nada, que num conhece nada... ningum quer isso no. (Depoimento de moradora atingida pela barragem de Irap, coletado em 2002 por Ana Flvia Santos, antroploga do Ministrio Pblico Federal, apud ZHOURI; OLIVEIRA, 2005, p. 57, grifo nosso).

Percebe-se, assim, que a rotulao do Vale do Jequitinhonha como Vale da Misria tem a sua origem nos dados econmicos que caracterizam a decadncia do setor da minerao industrial, mensurados em ndices negativos de crescimento econmico, no aumento do desemprego formal e, nalmente, no empobrecimento das elites locais. Uma grande parte da populao rural nunca foi inserida nesse sistema industrial-capitalista: sua produo no se reete nas estatsticas sobre a economia da regio, embora, no raramente, a qualidade de vida desses moradores supere a dos trabalhadores assalariados nas indstrias, nas fazendas comerciais e nos empreendimentos orestais. A territorialidade dos marginalizados Os depoimentos supracitados mostram claramente que meeiros, posseiros, quilombolas e lavradores tm uma viso distinta sobre o Vale do Jequitinhonha, pois seus indicadores de avaliao se referem s condies naturais que garantem uma vida tranqila para suas famlias. Deus olha para o povo e tem em aberto uma porta para ns. Apesar da nossa fraqueza, da nossa pobreza, temos aqui uma grande riqueza, que o acesso aos rios, s lavras, os garimpos, diamante, ouro, verduras e muitas outras coisas como vimos a... (Depoimento de um morador atingido pela UHE Murta, emitido durante a audincia pblica realizada em 15/10/2002; apud ZHOURI; OLIVEIRA, 2005, p. 56, grifo nosso). O seu modo de produo do espao ainda altamente entrelaado com os processos naturais, classicados pelos moradores em trs categorias bsicas: cultura, catinga e campo. As terras de cultura, prximas aos cursos dgua, abrangem os cultivos de hortalias nas vazantes, as quais anualmente so fertilizadas pelas enchentes do rio Jequitinhonha, e a produo, nos tabuleiros, de alimentos bsicos, como milho e feijo, alm de amendoim, cana-de-acar, quiabo e outros. As catingas aparecem em

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cabeceiras de crregos e nas vertentes, e sua utilizao dada pelo cultivo de plantas como mandioca e abacaxi e, mais raramente, pelo plantio de caf e rvores frutferas. Os campos ou carrascos, localizados em terrenos elevados e em chapadas no propcios agricultura, so utilizados para extrao madeira, lenha, coleta de frutos e plantas medicinais e pastoreio (GALIZONI, 2000). Contudo, tal descrio apenas uma caracterizao generalizada, pois h uma imensa diversidade de usos da terra, devido s variaes das condies naturais no local de moradia. Como o Vale do Jequitinhonha caracterizado por uma grande variabilidade climtica, os moradores necessitam de certa exibilidade no uso da terra para garantir o sustento das famlias. Isso reete-se nas relaes sociais e em regras complexas para a produo agrcola e para o extrativismo, baseadas em sistemas de rotao que garantam a regenerao das terras. Devido variabilidade temporal e espacial das condies naturais, tornam-se necessrios o uso coletivo e o princpio da reciprocidade. Galizoni (2000, p. 36) destaca a complexidade dos direitos comunitrios em relao s terras, que compreendem glebas de uso comum e de apropriao individual. A posse individual das famlias restringe-se aos frutos do seu trabalho nas lavouras, no se aplicando ao solo em que as culturas foram plantadas. As reas extrativistas, em que os recursos da natureza so vistos como ddivas, so disponibilizadas para todos os membros da comunidade. Dessa forma, segundo Zhouri e Oliveira (2005, p. 59), a propriedade individual registrada nas instituies pblicas a folha para fazer Incra meramente uma exigncia formal para processos administrativos, como o pagamento dos impostos. Em outras palavras, o sistema da regulao territorial do Estado refere-se primordialmente propriedade particular, enquanto as comunidades rurais continuam a tratar as suas terras como propriedades coletivas, chamando-as de terras no bolo ou na embolada:
P: Depois que seu pai morreu, cada irmo cou com um pedacinho dos Prachedes? I: Pra todo mundo... trabalhar aqui, s foi na embolada, nunca foi partido. Mas cada qual tem sua folha, paga documento... qualquer forma... tudo trabalha aqui. P: A terra da famlia? I: da famlia. Tem o mesmo nome, o dos Prachedes. (Entrevista realizada com Dona I., moradora da comunidade dos Prachedes, municpio de Coronel Murta, MG, apud ZHOURI; OLIVEIRA, 2005, p. 58-59).

Cabe lembrar que, nesse contexto, o termo famlia se refere s comunidades de parentesco, as quais compreendem vrias famlias nucleares descendentes de um mesmo ancestral o fundador do grupo, o primeiro ocupante da terra (GALIZONI, 2000, p. 51). As cercas que se encontram nas terras no bolo, ao redor das casas ou das roas e em outros locais no demarcam uma propriedade privada relacionada a uma famlia nuclear. Em relao a planos de indenizao dos moradores importante ressaltar que as terras no so vendidas. O que negociado entre as famlias nucleares o direito de trabalhar a terra. O terreno continua sendo patrimnio de todo o grupo, contrariando, assim, a idia hegemnica de propriedade.
P: E dividida a herana de cada lho? D: No. No. Esses 30 hectares foi compra. Ns, cinco irmo, associou sofridamente, trabalhando at noite em So Paulo. J morei quatro ano dentro da cidade grande, daquele So Paulo, por exemplo... Ns

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ajuntamo e... unindo, a fora aumenta, n? E ns compramo pegado no que do meu pai. [...] em comum. tudo junto. tanto, que os que t em So Paulo, eles trabalha l... sofrido tambm e eles fala: no, cs paga imposto, cs pode usar. O dia que vocs puder comprar cs compra na minha mo, eu vendo pra vocs. Eu no vendo pra outros de fora, eu vendo pra vocs, n?

(Entrevista realizada com Sr. D., morador da comunidade de Mutuca de Cima, atingida pela UHE Murta, apud ZHOURI; OLIVEIRA, 2005, p. 59). Essa fala mostra que o quadro se constitui de modo ainda mais complexo, quando consideramos que as rendas monetrias dos membros da famlia, pelo menos em parte, so reinvestidas no patrimnio familiar. A fala tambm mostra que a reproduo das famlias, na maioria dos casos, no se restringe atividade agrcola. bastante comum o garimpo de pedras preciosas ou ouro nas minas abandonadas ou no leito do prprio rio Jequitinhonha, vericando-se tambm casos de membros das famlias que migraram para os centros urbanos ou que trabalham na colheita da cana-de-acar, no servio pblico etc. Um outro fator importante a aposentadoria, que permite uma renda monetria adicional. Tais fatores contribuem para o estabelecimento de uma economia mista de trocas monetrias e no-monetrias (dias de servios, naturais), cuja avaliao atravs dos critrios ociais se torna extremamente difcil. A socializao especca das comunidades com as caractersticas naturais reete-se tambm na sua concepo do espao e no seu entendimento da territorialidade, que no correspondem s supracitadas concepes abstratas por parte do Estado. Conseqentemente, os projetos desenvolvimentistas so vistos como invaso no seu territrio, mesmo quando lhes so apresentados planos para aquisio de terras de boa qualidade numa outra localidade. Destaca-se a forte identidade dos moradores com o lugar, o que torna inadequado o conceito de reassentamento adotado nos EIAs/RIMAs, qual seja, o de disponibilizao de uma gleba avaliada em aspectos numricos e fsicos (tamanho, qualidade de solo e produtividade, entre outros). Ao contrrio do que a avaliao tcnica sugere, os moradores percebem o lugar como nico devido s qualidades especcas que a ele atribuem, as quais raramente correspondem aos critrios da aptido agrcola, utilizados pelos especialistas, geralmente agrnomos, contratados pelos empreendedores dos projetos:
Nossas terras so produtivas, nossas baixas, nossos rios, onde fazemos nossas hortas... a nossa terra produz e nunca necessitamos de barragem; no queremos ser invadidos por barragem. Nossa comunidade so cinqenta famlias, e todas elas vivem independente. (Depoimento da Sra. M., atingida pela UHE Murta, emitido durante a audincia pblica realizada em 15/10/2002; apud ZHOURI; OLIVEIRA, 2005, p. 59, grifo nosso).

A avaliao atravs de atributos tcnicos negligencia a historicidade do lugar, que resulta do processo de identicao dos moradores com suas terras e de construo do prprio territrio durante a permanncia de vrias geraes das famlias na referida localidade:
Nossos tataravs, bisavs, avs, todos eles conviveram aqui na Mutuca por um perodo de 130 anos e nunca precisaram ir para lugar nenhum, nunca precisaram de barragem e nem nunca ouviram falar disso. A minha me est com 90 anos de idade, criou os lhos dela; meu pai morreu com 73 anos, viveu aqui tranqilamente, sem nunca precisar sair para lugar nenhum. E ns, que somos os caulas, eu estou com 49 anos de idade, estamos tranqilos. (Depoimento da Sra. M., moradora atingida pela UHE Murta, apud ZHOURI; OLIVEIRA, 2005, p. 60).

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Assim, podemos vericar que, devido aos mesmo que bem intencionados mtodos empregados para a avaliao das terras, a conduo do processo de licenciamento acaba por promover a imposio da territorialidade abstrata do Estado na rea em questo, causando conitos com os grupos sociais locais, que desenvolveram as suas prprias territorialidades baseados nas percepes e concepes que tm do espao em que vivem. Bem pblico bem comum: para quem? A questo da territorialidade tambm vinculada s distintas formas de interpretao do bem comum. Os rios so declarados, pela legislao brasileira, como pblicos. Como a construo de uma hidreltrica inibe o uso comum de suas guas nas referidas reas, necessrio, segundo a legislao, justicar a sua apropriao para a produo de energia. Na praxe do processo de licenciamento, a energia produzida considerada um bem comum necessrio para o desenvolvimento da sociedade como um todo, e, dessa forma, segundo a opinio hegemnica, h uma utilidade pblica mais importante do que o uso do rio pelos moradores locais. Estes, por sua vez, reivindicam a prova para a necessidade essencial da obra, alegando que a energia vendida no mercado, beneciando, assim, grupos especcos e, sobretudo, empresas privadas, que so privilegiadas com reduzidas taxas de preos. A populao nas zonas rurais, que carece de renda monetria regular, particularmente prejudicada. J os moradores locais dependem do rio para a reproduo em inmeros sentidos: alimentao, irrigao da produo agrcola s margens dele, higiene pessoal, lavagem de roupas, garimpo, lazer, alm de outros diversos signicados culturais ou religiosos. Devido s mltiplas formas de utilizao que fazem dos rios e das margens deles e ao fato de eles serem essenciais para sua sobrevivncia, as comunidades consideram-nos como reas comuns, conforme atestam os depoimentos acima transcritos. Conseqentemente, na concepo dos moradores, os rios no devem ser subordinados a uma nalidade que prejudique as outras formas de uso que se podem fazer deles. Em resposta a essas demandas, os empreendedores freqentemente apresentam planos de uso mltiplo dos reservatrios, que prevem o controle articial das populaes de peixes e o desenvolvimento de atividades tursticas ao redor do reservatrio como oportunidades de gerar empregos e renda no local. Contudo, tais planos so direcionados a estimular atividades privadas, as quais, por sua vez, restringem o acesso de outros moradores que no conseguem se inserir nesses novos mercados. Podemos deduzir que o Estado, ao privilegiar entre as diversas utilidades pblicas dos rios o potencial hidrulico, est mais uma vez impondo um planejamento abstrato e limitado para o espao vivido dos moradores, causando, assim, tenses sociais. A percepo e a concepo de meio ambiente Como dito acima, a barragem de Irap um elemento do sistema urbano-industrial oriundo de uma concepo de espao que pode ser caracterizada, para alm dos limites das cidades, como um mosaico de paisagens uniformes, cada uma destinada produo de mercadorias especcas, tais como as relacionadas agroindstria, minerao e produo de energia (hidreltricas). Os insumos tcnicos (agroqumicos e mquinas, entre outros) permitem, at certo ponto, a produo sem a necessidade de considerar os ritmos e os ciclos de regenerao da natureza. O resultado a monoculturao ambiental e social do espao, com efeitos no sustentveis. Contudo, aps o

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surgimento da crtica ambiental nos anos 70, questionando o modo de produo urbano-industrial por causa de seus impactos negativos para o meio ambiente, foram elaboradas diretrizes e complexas regras ambientais, entre elas, a legislao sobre o licenciamento dos projetos com potencial predador sobre a natureza e sobre a sade pblica. Tais medidas voltadas adequao ambiental concentram-se porm em procedimentos tcnicos para mitigao dos impactos ambientais (ltros para a despoluio de emisses gasosas, tratamento da gua contaminada, controle biolgico de pragas etc.). Em relao supresso de reas consideradas importantes para a proteo da natureza e da biodiversidade, foi intensicada a criao de unidades de conservao e de redes de corredores ecolgicos ou reas de Preservao Permanente (APPs) ao longo dos rios e terrenos de alto declive, para garantir a interconectividade entre os ecossistemas. Nessa concepo h uma separao estrita entre reas destinadas a atividades econmicas e reas reservadas para a natureza3, que culminou na adoo do Zoneamento Econmico-Ecolgico como instrumento de ordenamento do espao. Esse princpio refere-se tambm aos planos de mitigao e de compensao da supresso de reas com vegetao nativa no mbito do licenciamento ambiental. H, contudo, certa exibilizao do conceito de natureza intocada, j que esta pode ser, segundo os planejadores, reconstituda numa outra localidade atravs do impedimento de atividades humanas e projeo de planos de manejo para acelerar o processo de sucesso natural. Nessa concepo de natureza substituvel, constata-se que qualquer projeto industrial pode ento ser considerado ambientalmente vivel, bastando que se apresente um plano ambiental que seja aceito pelos tcnicos dos rgos licenciadores. Do ponto de vista dos atingidos e das entidades de apoio, essa viso abstrata de meio ambiente substituvel , no mnimo, questionvel:
Era uma perda enorme, aquela regio, n? [...] No vai achar outro ambiente igual, no existe dois Jequitinhonhas, n? Voc no reconstri isso, n? Essa idia de terra por terra, casa por casa e diamante por diamante!... A quantidade de experincias com garimpo que tinha ali so fantsticas. Uma histria [...] da prpria ocupao do Jequitinhonha, sempre existiu, n? O uso [...] do diamante l foi muito complicado. E isso parte do modo de vida... A idia do reassentamento pode parecer assim uma coisa simples, voc tira daqui e pe ali, n? Mas mais fcil de voc reconstruir um espao [urbano] que j ... j um espao da... da... construo humana... Agora, reconstruir o espao do meio ambiente mais fcil quando voc j tem um espao rural que muito antropizado, n? Quando a presena humana j transformou aquilo de forma signicativa mais fcil. Agora, isso [...] no aconteceu [...] no caso l de Irap. (Entrevista concedida por Ricardo Ferreira Ribeiro, na poca agente da Comisso Pastoral da Terra4 no Vale de Jequitinhonha, a Andra Zhouri, em 02/02/2005)5.
Parte-se, a, do princpio de uma natureza intocada, ou seja, de reas sem interveno humana.
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A Comisso Pastoral da Terra (CPT) teve papel importante, como mediadora, para o Movimento dos Atingidos por Barragens na dcada de 1980. Material ainda no publicado.

A viso que as comunidades atingidas tm do meio ambiente, como contraponto viso tcnico-cientca apresentada acima, no permite uma separao entre ele e o social. Os grupos sociais afetados pela barragem de Irap, ainda que somente alguns deles produzam apenas para o prprio consumo, esto tentando manter sistemas de uso da terra que so, em grande parte, adaptados aos ritmos naturais, permitindo a regenerao da fertilidade dos solos e dos produtos tirados dos ecossistemas, como, por exemplo, os sistemas de rotao e de pousio. Segundo Galizoni (2000, p. 25), a natureza elemento constitutivo da roa, e a extrao que

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dela se faz [...] regida por cdigos de normas e direitos que contemplam a especicidade de cada recurso explorado, congurando uma verdadeira gesto comunitria das ofertas existentes. O limite de explorao dos recursos considerados renovveis como capins nativos, frutos, plantas medicinais, lenha e caa dado pela prpria capacidade de regenerao desses recursos. De modo geral, a comunidade regula o acesso a eles de forma exvel, exceto quando ocorrem longos perodos de escassez, ou nos casos de recursos cuja regenerao muito lenta (madeiras para construo) ou daqueles no-renovveis (garimpo, fontes de gua); para estes, existem formas de regulao comunitria bastante complexas, descritas em detalhe por Galizoni (2000, p. 30). O cuidado com a capacidade de reproduo da natureza necessrio para garantir a sobrevivncia das futuras geraes. Contudo, observam-se tambm problemas ambientais em determinadas reas, como a aplicao de fogo para preparar a roa em terrenos ngremes e o superpastoreio, com conseqente surgimento dos chamados peladores, em que a eroso no permite mais a recuperao da vegetao. As origens de tais problemas so mltiplas: alm da presso do mercado, podem-se mencionar a perda do conhecimento dos antepassados e tambm a falta de acesso a terras por causa da crescente expanso dos projetos industriais. Os atingidos pelos empreendimentos autodenominam-se freqentemente como os encurralados entre as diversas paisagens industrializadas6. Algumas atividades colidem com a legislao ambiental. As lavouras nas vazantes e nos tabuleiros so localizadas justamente em reas preservadas por exemplo, nas APPs, classicao que, segundo o artigo 2 do Cdigo Florestal (BRASIL, 1965), se aplica a todas as guas superciais no Brasil. Essas atividades esto, porm, extremamente interligadas s enchentes peridicas dos rios, as quais renovam a fertilidade dos solos. Trata-se de um sistema que, adaptado aos ritmos da natureza, garante o retorno sem a aplicao de agrotxicos. A inibio dessas atividades certamente colocaria em risco a reproduo das comunidades na beira do rio. Cabe lembrar, nesse contexto, que a supresso das matas ciliares por empreendimentos hidreltricos permitida quando as empresas se comprometem a plantar uma faixa de vegetao nativa ao redor do reservatrio. Na leitura ocial, os danos ambientais oriundos do uso inadequado da terra so vistos como indicadores da incapacidade ou da ignorncia das populaes rurais e devem ser combatidos atravs de iniciativas de educao ambiental. De fato, propostas nesse sentido fazem parte dos programas das empresas para mitigar os impactos sociais. Sem dvida, a assistncia tcnica necessria em casos de desterritorializao dos atingidos para reas com condies ecolgicas distintas das dos seus lugares de origem e nas quais os sistemas de uso tradicionais no so aplicveis. Porm, como pode ser observado em alguns reassentamentos, tal assistncia tcnica promove prticas da chamada modernizao agrcola, como plantio de eucalipto para as empresas orestais ou de mamona para abastecer as usinas de biodiesel. Assim, a assistncia tcnica impe, tambm, a viso de meio ambiente como categoria distinta da de meio social. Contudo, em outros casos em que a regulao ambiental afeta diretamente a reproduo das famlias rurais que esto tentando manter as suas tradies, deve ser considerado que, de modo geral, os seus modos de vida so bem mais entrelaados com a natureza e menos impactantes do que os da sociedade urbano-industrial.

Em 2005, por exemplo, foi organizado na comunidade Vereda Funda, no norte de Minas Gerais, por vrias entidades, o primeiro congresso dos encurralados das plantaes de eucalipto.
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Concepes alternativas de desenvolvimento Como discutimos acima, o atual modelo de desenvolvimento, partindo de uma concepo abstrata de espao, expressa-se num mosaico de paisagens monoculturizadas, como ocorre no Vale do Jequitinhonha com as extensas reas de plantaes orestais e agrcolas, primordialmente localizadas nas chapadas, e com as barragens de perenizao ou para a produo de energia eltrica, que tomam, cada vez mais, justamente aqueles vales importantes para os camponeses. A luta das comunidades locais ameaadas pelo avano dessa forma de apropriao territorial uma luta pelo direito de escolher o seu prprio caminho ou realizar seu prprio modo de produo do espao sem contudo car paradas no tempo. Um exemplo dessas lutas o trabalho de ONGs como o Centro de Agricultura Alternativa (CAA), de Montes Claros, e o Centro de Agricultura Vicente Nica (CAV), de Turmalina, que oferecem, h mais de duas dcadas, assistncia tcnica para os pequenos agricultores, promovendo mtodos agroecolgicos. O objetivo de tais iniciativas melhorar os sistemas produtivos existentes, evitando ao mximo a descaracterizao dos seus modos de apropriao do espao. As atividades incluem tambm iniciativas de comercializao de produtos do cerrado e tcnicas de captao de gua da chuva para a convivncia com a seca. H alguns anos essas propostas tornaram-se um argumento poltico para a reapropriao social das terras devolutas na regio, que foram disponibilizadas h 30 anos, na forma de concesses, aos plantadores de eucalipto. A proposta mais ousada nesse sentido um detalhado projeto de desenvolvimento alternativo, elaborado pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Rio Pardo de Minas (STR RIO PARDO DE MINAS, 2004) e entregue ao governo do Estado de Minas Gerais, em que se prev a reconverso agroextrativista dessas reas. A proposta abrange o reassentamento de famlias rurais, o manejo do cerrado e a recuperao da vegetao nativa. Segundo esse projeto, a rea necessria para a reproduo de uma famlia rural seria de 100 hectares (20 ha de reserva natural, 40 ha para o extrativismo e 40 ha para a agricultura). Uma proposta similar foi apresentada pelas comunidades ameaadas pela UHE Murta, para sustentar de forma pr-ativa a luta contra a barragem, demonstrando que a populao local capaz de formular a sua prpria viso de desenvolvimento7. Embora no excluam a produo para o mercado, essas propostas de desenvolvimento alternativo promovem a produo de contra-espaos, enfrentando o sistema capitalista em trs sentidos: a) uma parte dos terrenos deve ser dedicada reserva natural, em conformidade com exigncia da legislao; b) as reas devem ser cultivadas num sistema de produo no-capitalista dedicada segurana alimentar das famlias; e, nalmente, c) a produo para o mercado tampouco deve seguir os princpios do capitalismo, pois no deve ultrapassar a capacidade de reproduo natural dos produtos, inibindo, assim, a acumulao de lucro atravs da explorao mxima dos recursos naturais.
7 Uma parte das reivindicaes das comunidades ameaadas pela UHE Murta foi atendida pelo Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA/UFMG), atravs da implantao de um projetomodelo para promover mtodos agroecolgicos na regio (CNPq Processo 596950/2004-0: Gesto dos recursos naturais e gerao de renda no mdio Vale do Jequitinhonha MG.

Consideraes nais Considerando as necessidades de uma reforma do licenciamento ambiental com o objetivo de sua democratizao, mostraram-se extremamente relevantes o reconhecimento e o entendimento das vrias formas de percepo e concepo do espao que permeiam os signicados de noes freqentemente utilizadas pelos grupos envolvidos no processo, sobretudo quando se trata de campesinos, grupos indgenas, quilombolas ou outras comunidades tradicionais. As diferentes racionalidades de alguns dos termos em questo so resumidas no QUADRO 1.

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QUADRO 1

Racionalidades conitantes nos processos de licenciamento das UHEs Irap e Murta

Racionalidade hegemnica Territorialidade abstrata do sistema urbanoindustrial-capitalista Pobreza abstrata, denida pela falta de renda monetria Necessidades e demandas de uma suposta maioria da sociedade Natureza como categoria distinta do meio social Imposio de estabelecimentos industriais como aceleradores do crescimento econmico e, conseqentemente, dos setores do comrcio e dos servios Racionalidade das comunidades locais Territorialidades construdas a partir das prticas sociais em condies ambientais especcas Pobreza concreta, determinada pela falta de acesso terra e aos recursos naturais Usos coletivos nas comunidades locais

Categoria Territrio/territorialidade

Pobreza/misria

Bem pblico/comum

Meio ambiente

Meio ambiente como categoria social

Desenvolvimento

Melhoramento das condies de vida a partir das potencialidades culturais, sociais e ambientais locais

Pergunta-se: como os conitos em torno desses termos podem ser tratados no mbito do processo de licenciamento? Algumas recomendaes podem ser feitas em relao ao prprio EIA/RIMA, que deve procurar o esclarecimento dos posicionamentos divergentes. Isso demanda dos pesquisadores uma postura reexiva em relao s suas prprias racionalidades e categorias do pensamento. Atualmente, os EIAs/RIMAs so elaborados a partir de um Termo de Referncia emitido pelo rgo ambiental. Trata-se de uma espcie de roteiro padronizado, atravs do qual o rgo ambiental indica ao empreendedor quais aspectos devem ser contemplados no EIA/RIMA. Logo, para garantir a participao no sentido de um processo scoping, os Termos de Referncia deveriam ser discutidos, sobretudo, com as comunidades atingidas, a m de que um plano de trabalho detalhado incorporasse as demandas dessas comunidades. Na prtica atual, as reunies dos elaboradores dos estudos ambientais com os segmentos sociais diretamente afetados pelo projeto tm meramente como objetivo a coleta de informaes para complementar dados secundrios sobre a regio. Para garantir a eqidade ambiental deveriam ser estabelecidos cronogramas para a discusso de resultados preliminares, durante as pesquisas junto aos segmentos sociais mais afetados pelo empreendimento, e consideradas as suas racionalidades especcas. Cabe lembrar que o processo de licenciamento foi desenhado pelos atores hegemnicos, que tm como objetivo viabilizar projetos de desenvolvimento. Os conitos ambientais em torno de tais projetos no podero ser resolvidos se as comunidades locais no puderem exercer um papel principal na deciso sobre a necessidade essencial do projeto em questo frente s suas

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prprias propostas para o desenvolvimento do espao que habitam. O desao maior o enfrentamento das relaes de poder que promovem o modo urbano-industrial-capitalista de produo do espao. O atual governo, ao invs de atuar na direo da efetiva democratizao do desenvolvimento, est diminuindo as poucas, e j insucientes, possibilidades de participao das comunidades locais. Dessa forma, o pas afasta-se cada vez mais da eqidade ambiental, tendo como resultado o agravamento dos conitos no campo.

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