O Governo Eletrônico e Suas Múltiplas Facetas

O GOVERNO ELETRNICO E SUAS MLTIPLAS FACETAS
O GOVERNO ELETRNICO E SUAS MLTIPLAS FACETAS Aires Jos Rover e Fernando Galindo (eds.)
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
O GOVERNO eletrnico e suas mltiplas facetas / Aires Jos Rover e Fernando Galindo (eds.). Zaragoza : Prensas Universitarias de Zaragoza, 2010 XXX p. ; 22 cm. (LEFIS series ; 10) Textos en portugus y espaol ISBN 978-84-15031-XX-X Internet en la administracin pblica ROVER, Aires Jos 004.738.5:35
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LEFIS De la presente edicin, Prensas Universitarias de Zaragoza 1. edicin, 2010 Ilustracin de la cubierta: David Guirao
Director de la coleccin: Fernando Galindo Ayuda Coordinadora de la coleccin: Pilar Lasala Calleja Prensas Universitarias de Zaragoza. Edificio de Ciencias Geolgicas, c/ Pedro Cerbuna, 12. 50009 Zaragoza, Espaa. Tel.: 976 761 330. Fax: 976 761 063 puz@unizar.es http://puz.unizar.es Prensas Universitarias de Zaragoza es la editorial de la Universidad de Zaragoza, que edita e imprime libros desde su fundacin en 1542. Impreso en Espaa Imprime: Servicio de Publicaciones. Universidad de Zaragoza
D.L.: Z-10352010
CONTENTS
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil Aires Jos Rover, Paloma Maria Santos, Marcus Vincius Antocles da Silva Ferreira, Marciele Berger Bernardes, Cludia Alexandra de Souza Pinto, Eloi Juniti Yamaoka, Giovani de Paula, Egon Sewald Jnior, Carla Regina Magagnin Roczanski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. Plataformas e-Gov como sistemas sociotecnolgicos Vincius Medina Kern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3. Advertmaps: um mashup dos dados de bitos com um aplicativo de mapas para apoio ao governo eletrnico Arton Jos Ruschel, Nelson Luiz Rocha Silveira, Aires Jos Rover, Christianne Coelho de Souza Reinish Coelho . . . . . . 69 4. Aprendizaje a distancia, redes sociales y gobierno electrnico sobre las posibilidades de la reforma del Espacio Europeo de Enseanza Superior Fernando Galindo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 5. e-Gov e a educao: o exemplo da TV escola . . . . . . . . . Paloma Maria Santos, Marciele Berger Bernardes, Aires Jos Rover . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Contents
6. Universidade comunitria, gesto democrtica e teledemocracia: desafios e possibilidades Carlos Magno Spricigo Venerio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Interao humano-computador na concepo projetual da interface digital de e-Gov Marisa Arajo Carvalho, Aires Jos Rover . . . . . . . . . . . . . 8. Experiencias de gobierno electrnico en Amrica Latina. Parlamentos locales, parlamento regional Ricardo Sebastin Piana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Administraes fazendrias no contexto da sociedadedo conhecimento: o caso da modernizao da Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina Amery Moiss Nadir Jnior, Renato Dias Marques de Lacerda 10. El reto de la transparencia y la web 3.0: un nuevo contexto para las publicaciones oficiales Francisco-Javier Garca-Marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Convergncia tecnolgica nas polticas urbanas pequenas e mdias cidades inteligentes Carlos Luiz Strapazzon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Democracia participativa em sade: identificao da utilizao dos instrumentos do governo eletrnico e da democracia eletrnica pelo Conselho Municipal de Sade de Cricima/SC Reginaldo de Souza Vieira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Aplicaciones de televisin digital en gobierno electrnico Marcus de Melo Braga, Paloma Maria Santos, Aires Jos Rover . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. O governo eletrnico como poltica pblica participativa com os observatrios de segurana pblica Edson Rosa Gomes da Silva, Aires Jos Rover . . . . . . . . . .
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PRLOGO
Este livro fruto das atividades do grupo de pesquisa sobre governo eletrnico e incluso digital formado pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e pela Universidade de Zaragoza, no segundo semestre do ano de 2009. Foram realizadas atividades em duas disciplinas de governo eletrnico, uma no programa de psgraduao em direito (CPGD) e outra no programa de psgraduao em engenharia e gesto do conhecimento (EGC), programas estes da UFSC. Alguns artigos deste livro foram escolhidos destas atividades. Alm disso, foi organizado o 8. encontro bero americano de governo eletrnico e incluso digital realizado em Florianpolis, Brasil. Deste encontro foram escolhidos artigos de palestrantes brasileiros, latino americanos e espanhis. O ttulo escolhido, Governo eletrnico e suas mltiplas facetas, denota a diversidade de temas tratados pelo grupo de autores e pesquisadores. Os primeiros so de carter mais prtico e decorem diretamente de pesquisas realizadas em conjunto entre UFSC e Universidade de Zaragoza. o caso da avaliao de portais e sitios governamentais, cujos questionrios foram preparados por Espanha e aplicados e discutidos no Brasil. No mesmo sentido temos os artigos sobre plataformas e-Gov e sobre aplicativos de mapas para apoio ao governo eletrnico.
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Prlogo
Em seguida temos artigos que tratam do tema da educao nos tempos tecnolgicos, discutindo-se tpicos como a atuao e dever dos estados e governos diante da aprendizagem a distncia, da aplicao das redes sociais, da reforma do ensino superior na Europa, de exemplos como a TV escola e a universidade comunitria e a sua gesto democrtica, enfim, da preocupao com interfaces digitais facilitadoras da interao humano-computador . Os ltimos artigos desta coletnia traz experincias mais diretas de governo eletrnico. Inicia com um apanhado geral na Amrica Latina no que diz respeito aos parlamentos locais e regionais. Segue com a rica experincia da modernizao da secretaria da fazenda do Estado de Santa Catarina. Depois temos o caso das publicaes oficiais em Espanha e o uso da web 3.0, as experincias de convergncia tecnolgica nas polticas urbanas e enfim, a democracia participativa na sade, um caso de conselho municipal no Estado de Santa Catarina. Enfim, acreditamos que o rol de relatos e reflexes escolhido para este livro demonstre com muita clareza, mesmo que em um espao relativamente restrito, como os temas de governo eletrnico tem se tornados relevantes no momento atual da sociedade humana global. Nesse sentido, agradecemos o empenho de todos os pesquisadores que colaboraram com seus artigos e reflexes e em especial o apoio financeiro da Universidade de Zaragoza e da LEFIS, que tornaram possvel a realizao deste trabalho. Aires Jos ROVER e Fernando GALINDO Florianpolis, Zaragoza, abril de 2010
AVALIAO DE PORTAIS E STIOS GOVERNAMENTAIS NO BRASIL
Aires Jos Rover,1 Paloma Maria Santos,2 Marcus Vincius Antocles da Silva Ferreira,3 Marciele Berger Bernardes,4 Cludia Alexandra de Souza Pinto,5 Eloi Juniti Yamaoka,6 Giovani de Paula,7 Egon Sewald Jnior,8 Carla Regina Magagnin Roczanski9
1 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <aires.rover@gmail.com>. 2 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <pmariasantos@yahoo.com.br>. 3 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <marcus.ferreira@unisul.br>. 4 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <marcieleberger@hotmail.com>. 5 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <caspinto@yahoo.com.br>. 6 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <eloi.yamaoka@serpro.gov.br>. 7 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <depaula@intergate.com.br>. 8 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <egonsj@gmail.com>. 9 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Florianpolis/SC. Email: <carlare@gmail.com>.
Universitrio, Trindade. Universitrio, Trindade. Universitrio, Trindade. Universitrio, Trindade. Universitrio, Trindade. Universitrio, Trindade. Universitrio, Trindade. Universitrio, Trindade. Universitrio, Trindade.
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Aires Jos Rover y otros
RESUMO. Este artigo busca fazer uma avaliao de portais e stios de governo eletrnico do Brasil, baseando-se nos critrios dispostos na cartilha de usabilidade para portais e stios do governo federal. Partindo do estudo terico sobre o governo eletrnico, seus tipos de relacionamentos e modelos de evoluo, adotou-se como metodologia para a avaliao a anlise quantitativa e qualitativa de um conjunto de portais selecionados, considerando os critrios de acessibilidade, navegabilidade e padronizao visual. PALAVRAS-CHAVE. Governo eletrnico. Portais e stios governamentais. Cartilha de usabilidade. ABSTRACT. This article aims to make an assessment of electronic government brazilian portals and sites, based on the criteria laid out in primer usability for federal government portals and sites. Based on the study theoretical work on electronic government, their types of relationships and models of evolution, it was adopted as the valuation methodology a quality and quantitative analysis of selected set of portals, considering the criteria of accessibility, navigability and visual standardization. KEYWORDS. Electronic Government. Portals and government sites. Primer usability.
Introduo
O estudo do governo eletrnico no Brasil ganhou espao com o seu estabelecimento na administrao pblica federal a partir de maro de 2000, ano em que foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial10 com a finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas formas eletrnicas de interao. Desde ento, o governo federal vem implementando projetos com nfase em iniciativas voltadas para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) no exerccio da cidadania, envolvendo a administrao pblica, a sociedade e o setor privado. Cabe registrar que tais iniciativas, entretanto, no devem se restringir a mera oferta de servios aos cidados. Mais do que isso, elas devem levar em conta as reais necessidades dos cidados.
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Disponvel em: <http://governoeletrnico.gov.br>. Acesso em 20/03/2009.
Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil
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Avaliar em que estgio de evoluo se encontram os portais e sitios governamentais alm de verificar que ferramentas os cidados, atravs destes, possuem para contatar autoridades, obter infomaes e servios e outras formas de interao, so focos deste artigo. Para tanto, a seo 2 trata dos conceitos, dos tipos de relacionamento e dos modelos de evoluo de governo eletrnico. Na seo 3, temse diferentes taxonomias e classificaes usadas para portais de governo eletrnico, incluindo os critrios da cartilha de usabilidade do governo federal. A seo 4 aborda a metodologia de avaliao utilizada neste trabalho. Na seo 5, apresenta-se a relao e a anlise dos portais e sitios do governo selecionados neste artigo. A seo 6 traz uma sntese da anlise realizada e, finalmente, na seo 7, so apresentadas as concluses deste artigo e as proposies para trabalhos futuros.
Governo eletrnico
O governo eletrnico (e-Gov) tem como objetivo transformar a relao entre os governos, cidados e empresas, sobretudo em termos da agilidade e da transparncia dos processos. Isso no deve se traduzir em apenas usar as TICs para acessar mais facilmente ao governo. Para Costa (2004: 26), h que se prover uma mudana de atitude do prestador de servios, com o foco real nas necessidades dos cidados. O intuito do e-Gov, de acordo com Sanchez (1996), tambm o de implementar valores democrticos, como a participao, a transparncia, a ateno dignidade humana, a representatividade e o controle, pela sociedade, sobre os agentes pblicos. Santos (2003), baseado no Pacific Council on International Policy (2002), argumenta que a definio de governo eletrnico est relacionada ao uso das TICs para promover maior eficincia e maior efetividade governamental, facilitando o acesso aos servios pblicos, permitindo ao grande pblico o acesso informao, e tornando o governo mais accountable para o cidado. Porm, o e-Gov no um
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atalho para o desenvolvimento econmico, a salvaguarda oramentria ou a eficincia governamental. O e-Gov no o Big Bang, um nico evento que imediatamente e para sempre altera o universo do governo. O e-Gov um processo chamado evoluo e tambm um grande esforo, que apresenta custos e riscos financeiros e polticos muitas vezes significativos. Se no forem bem conceituadas e implementadas, as iniciativas de e-Gov podem desperdiar recursos, falhar em sua promessa de entrega til de servios e, assim, aumentar a frustrao com a administrao pblica por parte do cidado. Particularmente nos pases em desenvolvimento, os recursos so escassos, de modo que o e-Gov pode ter como alvo reas com alta chance para sucesso e produo de ganhos. Alm disso, nesses pases, o e-Gov pode acomodar certas condies nicas, necessidades e obstculos.
2.1
Tipos de relacionamento de governo eletrnico
H na literatura algumas classificaes diferentes para os tipos de relacionamentos no mbito do governo eletrnico. Para este trabalho, adota-se a abordagem de Blanger e Hiller (2001), que caracterizam: 1. Governo prestando servios aos indivduos (G2CS). Neste tipo de relacionamento, o governo estabelece maneiras de prestao de servios ou de benefcios para os cidados, quando, por exemplo, requerido um direito na agncia de seguro social ou quando solicitada uma informao para processar um benefcio; 2. Governo com os indivduos como parte do processo poltico (G2CP). Esse o relacionamento entre o governo e seus cidados como parte do processo democrtico. A votao on-line e a participao em pesquisas durante um processo de regulao so alguns exemplos; 3. Governo com os negcios no portal de compras (G2BMKT) e diretamente com o cidado (G2BC). Trata-se do relacionamento do governo com os fornecedores (pessoas fsicas e jurdicas), no qual as
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oportunidades de negcios no mbito do Estado so exploradas, e com cidados que podem pagar por servios especiais, em que a iniciativa privada pode participar como intermediria para a oferta de servios que podem ser cobrados dos cidados (concesses e permisses); 4. Governo com agentes pblicos (G2E). Este relacionamento se d entre as agncias governamentais e seus empregados ou servidores. Isso pode ser feito, por exemplo, mediante uma intranet que prov informaes para seus empregados; 5. Governo com governo (G2G). Trata-se do relacionamento entre agncias do governo colaborando umas com as outras em nvel central e local, bem como com governos estrangeiros.
2.2
Modelos de evoluo de governo eletrnico
Ao avaliar os projetos de e-Gov, Koh, Ryan e Prybutok (2005) consideram que ao utilizar a teoria dos estgios dos sistemas de informao, de forma implcita e explcita, as iniciativas de e-Gov passam por uma srie de estgios e nveis de complexidade para se transformarem em uma entidade mais amadurecida e consolidada de forma totalmente funcional. O Gartner Group apresentou um modelo evolutivo de e-Gov composto por quatro fases, baseado em estudos de Baum e Di Maio (2000). Fase 1: Informao A primeira fase do modelo de maturidade de e-Gov, conforme Baum e Di Maio (2000), significa a presena na internet, provendo servios para o pblico externo (G2CS, G2CP, G2BMKT, G2BC) com relevante informao. Os formatos dos primeiros stios internet so similares aos formulrios. O valor para o pblico est na informao acessvel, na descrio dos processos e na transparncia, que aumenta a democracia e a visibilidade do servio prestado. Internamente (G2E, G2G), o governo pode tambm disseminar informao nesta fase para os seus empregados, de forma esttica, como uma intranet. Esta fase trata sobre informao e o stio deve
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conter tudo que for relevante do governo para o cidado com o objetivo de aumentar a transparncia e a democracia. Fase 2: Interao Na segunda fase, a interao entre o governo e o cidado/empresa estimulada com vrias aplicaes. Pessoas podem fazer questionamentos via email, usar ferramentas para pesquisa de informaes e estarem habilitadas a fazer downloads de todo o tipo de formulrios e documentos. Estas funcionalidades permitem ganho de tempo para o pblico interessado e de fato produzem servios simples e aplicaes que podem ser processadas 24 horas por dia, 7 dias por semana. Normalmente estes servios esto disponveis no somente no horrio de expediente ao pblico, como tambm nas horas mais convenientes ao pblico interessado. Internamente, as organizaes governamentais usam redes (LAN), intranets e email para que seus empregados se comuniquem e troquem informaes entre si. Esta fase permite maior eficincia e efetividade por integrar uma grande parte de processos internos que passam a ser feitos on-line. Entretanto, o cidado ainda tem que ir a repartio pblica para finalizar a transao, para pagar uma multa ou taxa, levar uma evidncia ou assinar documentos. O uso de ferramentas de comunicao eletrnica acelera os processos internos do governo. Fase 3:Transao Com a fase trs do modelo do Gartner Group, a complexidade do uso das tecnologias incrementada, mas os clientes (cidados e empresas) passam a ser mais valorizados. Transaes completas podem ser efetuadas sem que o cidado precise ir a repartio pblica. Pode-se citar como exemplos de servios eletrnicos, o pagamento de impostos sobre veculos e propriedade, renovao de licenas, emisso de passaportes, votaes e plebiscitos on-line. A fase trs principalmente complexa por necessitar resolver questes de segurana e personalizao, incluindo a necessidade de assinatura
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digital e aspectos legais relacionados com a execuo dos servios. No lado das empresas, o governo inicia as operaes vinculadas com aplicaes de compras eletrnicas. Nesta fase, os processos internos tm que ser redesenhados para poder prover servios de qualidade. O governo precisa criar novas legislaes e leis que possam adequar a eliminao de papis com as respectivas certificaes legais. De maneira geral, os processos passam a ser executados completamente on-line, incluindo pagamentos e assinatura digital, economizando tempo, papel e dinheiro. Fase 4:Transformao A quarta fase o estgio de transformao, na qual todos os sistemas de informao esto integrados e o pblico interessado pode obter os servios prestados pelo governo de forma virtual, tendo um nico ponto de contato (one stop shop) baseado em internet e disponvel por diferentes canais (quiosque, call center, balco, celular,TV digital, etc.). O aspecto complexo est na adequao do lado dos servios internos do governo, onde ocorre a necessidade de uma drstica mudana de cultura, processos e responsabilidades dos servidores nas instituies governamentais. Servidores pblicos em diferentes departamentos tm que trabalhar juntos e de forma integrada e colaborativa. Nesta fase, os custos so reduzidos e h um aumento nos quesitos de eficincia e satisfao dos cidados nos seus diversos nveis. Conforme Bennis e Nanus (2003), ao definir o desenvolvimento das organizaes pblicas, o desenvolvimento de projetos de e-Gov pode ter uma estratgia complexa que envolva a mudana de crenas, atitudes, valores e estruturas dos governos para que eles possam se adaptar a tecnologia da informao, aos mercados e aos desafios apresentados. Nem sempre os modelos de e-Gov aplicveis aos pases desenvolvidos podem ser adequados aos pases em desenvolvimento, em vista das diferentes motivaes e infraestruturas apresentadas, incluindo as necessidades tecnolgicas, sociais, polticas, culturais e econmicas, que nestes pases dependem de diferentes graus de customizao.
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Este modelo de Baum e Di Maio (2000) apresentado pode servir de referncia para a identificao da localizao dos projetos no processo de evoluo da estratgia de e-Gov em curso. Cada um destes estgios representa diferentes nveis de sofisticao tecnolgica, orientao ao cidado e de mudana e transformao administrativa, alm de no serem necessariamente mutuamente exclusivos ou progressivos.Vrios outros estudos trataram deste tema de forma similar, dentre os quais se podem destacar: Layne e Lee (2001), Blanger e Hiller (2001, 2006), Andersen e Henriksen (2005), Siau e Long (2005), Moon (2002) e Zarei, Ghapanchi e Sattary (2008). Na maioria dos casos de e-Gov, os governos iniciam com a prestao de informaes on-line, mas so demandados pelos pblicos internos e externos a responder com eficincia e servios mais complexos. Naturalmente esta mudana ir acontecer de forma gradual e alguns servios vo ser disponibilizados on-line mais rapidamente que outros. Em alguns casos, a demanda pblica ser a fora direcionadora e, em outros casos, aspectos relacionados a reduo de custos estaro indicando as escolhas do governante. De acordo com o modelo de maturidade de e-Gov do Gartner Group, visualizado abaixo, estas fases tm que ser definidas baseadas nas experincias com o e-commerce e e-Gov j realizadas na iniciativa privada e em outros pases.
Modelo de Maturidade do Gartner Inicio 90s Informao Meados 90s Interao Anos 2000 Transao Atualmente Transformao Group (Baum e Di Maio, 2000) Presena Comunicao Transaes Completas Integrao e Mudanas Organizacionais
Em cada uma das quatro fases, a prestao de servios eletrnicos e o uso das TICs nas operaes governamentais servem para um ou mais aspectos de e-Gov: democracia, governo, cidado e empresas. O modelo no prope que as instituies tenham que fazer cada fase seqencialmente. Ao contrrio, os stios e portais das instituies
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governamentais na maioria dos casos esto na fase 1, 2 ou 3 ao mesmo tempo. Em determinados servios pode-se estar na fase 3, enquanto outros servios esto em estgios iniciais. Isto pode depender de que tipo de perfil de demanda foi identificado e as vantagens decorrentes da soluo apresentada. Outro ponto relevante apresentado pelo modelo de maturidade de quatro fases tem a ver com o tipo de e-Gov utilizado (e-democracia, eparticipao, e-Governo, e-servio) nas aplicaes. Como pr-requisito, importante que o governo j tenha definido uma viso geral do projeto de e-Gov e as polticas e diretrizes a serem aplicadas ao projeto.
Classificao dos portais de governo eletrnico
Oyedele e Koong (2005) partem da noo geral que a melhoria da prestao de servios ao cidado via internet e a idias de integrao de servios e integrao de mercados so os maiores elementos usualmente associados com a construo do e-Gov. Desta forma, um framework para avaliar um sitio ou portal de e-Gov deve considerar trs fatores fundamentais: Prestao de servios localizados externos servios unidirecionais, servios de informao bidirecional, servios transacionais e servios de trocas colaborativas com o cidado e empresas; Prestao de servios internos prestao de servios e colaborao entre departamentos e agncias governamentais buscando a integrao vertical e horizontal dos governos; Prestao de servios globais busca de visibilidade, atrao de parceiros e promoo do pas, regio ou estado no mercado global. Ao considerar complementarmente a classificao NEC3 de portais de e-Gov por nvel de servios e interatividade, utilizada pela US National Electronic Commerce Coordinating Council (Holmes, 2001), tem-se as seguintes taxonomias:
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Aires Jos Rover y otros Primeiro nvel: portal que prov informao e esconde a complexidade organizacional, para mostrar o governo da forma que o cidado quer v-lo; Segundo nvel: portal que oferece transaes on-line; Terceiro nvel: portal que permite ao cidado passar de um servio a outro sem identificar-se novamente, a partir da colaborao e compartilhamento de servios entre diversos departamentos; Quarto nvel: portal que coleta a informao necessria para uma transao de todas as fontes governamentais disponveis, requerendo colaborao entre diversas organizaes, alm de tecnologia de interconexo e pr-processamento de informao analtica; Quinto nvel: portal que permite ao cidado acessar os servios governamentais segundo seus interesses indicando ao cidado cones especficos por interesse ou evento da vida.
Ao considerar a classificao do modelo de Blanger e Hiller (2006) pode-se considerar nas relaes existentes entre o governo e a sociedade ainda as seguintes taxonomias: Informao: disseminao da informao do governo para os seus cidados; Comunicao de duas vias: permite que os cidados se comuniquem com o governo e faam solicitaes simples; Transao: governos possuem ambientes on-line disponveis para transaes reais com os seus cidados; Integrao: todos os servios de governo esto integrados. Os cidados acessam um portal nico que exige conexo plena e acesso por diversos canais; Participao poltica: relacionada aos portais que possibilitam votaes on-line e participao com encaminhamentos de comentrios dos cidados acerca do processo de forma completamente on-line. Outra forma de avaliar portais de governo de acordo os com parmetros de usabilidade a serem dispostos aos usurios. A cartilha de usabilidade para stios e portais do governo federal brasileiro serve
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como guia de orientao para os desenvolvedores de interfaces web, no mbito do governo federal. Segundo Brasil (2007: 1), as orientaes contidas na cartilha visam universalizao da linguagem e ao favorecimento da incluso social, buscando abranger as possveis solues das dificuldades de interfaces presentes na realidade do usurio brasileiro mais simples e do usurio brasileiro com necessidades especiais. O objetivo principal promover, com o devido atendimento s orientaes, melhor interao entre o cidado e as informaes e os servios de governo oferecidos atravs da internet. A cartilha discorre sobre trs categorias, quais sejam (Brasil, 2007: 2-6): Acessibilidade: recomendaes para facilitar o acesso aos stios governamentais, com a eliminao de barreiras que impeam o acesso do usurio. Essas facilidades devem abranger desde aspectos tecnolgicos a aspectos relacionados ao usurio com necessidades especiais, oferecendo programas e contedo adequados e apresentao das informaes e dos servios em formatos alternativos. Dessa forma, deve-se otimizar a interao com o cidado, levando-se em conta a limitao instrumental dos equipamentos, a conexo lenta e a falta de recursos de mdia. Navegabilidade: recomendaes que proporcionem a fcil localizao do contedo e a percepo do usurio quanto ao seu posicionamento no stio: onde est, onde esteve e para onde pode ir. Padronizao visual: recomendaes para a utilizao adequada de elementos visuais. Como organizar e distribuir esses elementos, tendo como meta o auxlio navegao e no apenas a ilustrao do stio. Adoo de caractersticas visuais que identificam um stio como sendo do governo federal. O objetivo de organizar portais e stios governamentais segundo esses critrios o de permitir uma evoluo qualitativa, respeitando-se, conforme afirma Brasil (2007), a dinmica prpria de cada ente governamental, de forma que os parmetros evoluam gradativamente de mnimo a mximo. Segundo o autor, essa gradao funciona
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como um sistema de metas a serem alcanadas pelos stios de governo. Ao mesmo tempo em que devem criar estmulos comunicao na internet, podero balizar os trabalhos e seus estgios, inclusive em termos comparativos a outras instituies pblicas (Santos, 2007: 1). A expectativa que progressivamente outras esferas de governo (legislativo e judicirio) e outros nveis de governo (estadual e municipal) adotem os parmetros indicados nesta cartilha. A partir dessa breve contextualizao e considerando que para a eficcia e efetividade de qualquer programa de e-Gov so necessrias iniciativas do governo no sentido de promover maior interatividade com os cidados que esse trabalho se orientou no sentido de analisar os portais e stios governamentais pertencentes as trs esferas de poder e aos trs nveis do Estado.
Metodologia de avaliao adotada
Conforme demonstrado no item acima, imprescindvel que os programas de e-Gov sejam efetivos e estejam ao alcance do cidado. Dessa forma, para verificar o potencial das iniciativas do governo brasileiro frente disponibilizao de contedos, servios e espaos de interao para a populao, adotou-se para fins deste trabalho o mtodo de anlise quantitativa e qualitativa para avaliao de portais e stios governamentais. Cada um dos 18 portais e stios relacionados (ver tabela 1), foram avaliados de acordo com o questionrio Fase 2 do projeto mundial International Electronic Government Observatory,11 desenvolvido no mbito da Rede Lefis (Legal Framework for the Information Society), que coordenado pelo Professor Dr. Fernando Galindo Ayuda, da Universidade de Zaragoza, na Espanha. O
11 Esse projeto busca identificar em sitios governamentais, seus diferentes layouts, informaes e servios disponveis, atendimento a critrios de acessibilidade e usabilidade e, principalmente, a possibilidade da efetivao da interao com o usurio e o setor privado. Disponvel em: <http://egobs.org/>. Acesso em 10/11/2009.
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projeto, segundo Galindo, Garca Marco e Lasala (2009), que segue o mtodo Lefis metric,12 apresenta 93 indicadores para avaliao do funcionamento de sites de e-Gov, organizados em quatro questionrios de acordo com a fonte de dados empregada. Esses questionrios so organizados em quatro fases, quais sejam: Fase 0 (dados pesquisados nos Institutos de Estatstica dos pases correspondentes aos sites de e-Gov que esto sendo avaliados); Fase 1 (dados de dados documentais, motores de busca, listas, etc.); Fase 2 (anlise do site em avaliao); e Fase 3 (entrevistas com pessoas da organizao responsvel pelo site em estudo ou outras pessoas autorizadas) (Galindo, Garca Marco e Lasala, 2009). Para este estudo, o questionrio aplicado baseou-se apenas na Fase 2 (anlise do site em avaliao) e foi composto por 48 perguntas relacionadas a disponibilizao dos servios, ferramentas para interao, mecanismo de busca, atualizao as informaes, critrios de semntica e usabilidade, entre outros. Essas questes tambm so transversais aos critrios elencados na cartilha de usabilidade anteriormente citada. Os dados dos 18 portais foram mapeados, comparados e cruzados, no intuito de se apresentar uma avaliao geral dos portais e stios do governo brasileiro de acordo com as trs esferas de poder do Estado e dos nveis de governo.
Anlise dos dados
Os avaliadores dos portais e stios governamentais, alunos da disciplina de Governo Eletrnico do Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento (PP-EGC), ministrada durante o terceiro trimestre de 2009, na Universidade Federal de
12 O mtodo Lefis Metric visa avaliar o funcionamento de sites de governo eletrnico e os elementos fundamentais do ambiente poltico, jurdico e social (Galindo, Garca Marco e Lasala, 2009: 117, traduo nossa).
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Santa Catarina, tiveram como guia uma temtica mestre, vinculada a sntese das 48 questes apresentadas no questionrio Fase 2, anteriormente mencionado. A temtica selecionada envolveu uma anlise geral de cada um dos principais quesitos levantados pelo questionrio da Fase 2. Todos os questionrios aplicados, suas respostas, avaliaes dos temas e tabulao esto disponveis para uma analise mais detalhada em <http://moodle.ufsc.br/mod/forum/view.php?id=43304>. Os temas selecionados so: Tema 1: Disponibilizao dos servios Questo: Os servios disponveis so eficientes? O cidado consegue iniciar e finalizar o procedimento todo via sitio? Tema 2: Interao Questo: Como o cidado pode interagir? Quais ferramentas esto disponveis? Tema 3: Navegabilidade/Usabilidade Questo: O site bem organizado? funcional? Tema 4: Mecanismo de busca Questo: O mecanismo de busca funcional? Tema 5: Atualizao Questo: As informaes so atualizadas? Tema 6: Contedo embeed Questo: O sitio utiliza ou permite um link aos contedos de outros portais (embeed)? Tema 7: Recomendao WAI (Web Acessibility Initiative) Questo: O sitio foi desenvolvido de acordo com as recomendaes da WAI? Para cada um dos temas acima, os avaliadores atriburam uma nota, que foi de 1 (deficiente) a 5 (muito bom). Por ltimo, foi sugerido que cada avaliador sintetizasse a avaliao do portal de uma forma geral, de acordo com as indicaes abaixo: a) Indicao e Endereo do Sitio: apresenta dados sobre o acesso ao sitio selecionado e a base de questionrios processados em
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estudo especfico coordenado pelo Professor Dr. Fernando Galindo Ayuda da Universidade de Zaragoza, Espanha; b) Descrio: prope uma viso geral da estrutura do sitio pesquisado, infra-estrutura e componentes, reas de atuao, principais caractersticas, servios e informaes disponveis; e c) Avaliao: apresenta uma avaliao geral do sitio pesquisado indicando seus pontos fortes, fracos, servios oferecidos e status atual de maturidade, usabilidade, acessibilidade e padronizao aplicados. Os dados da anlise qualitativa e quantitativa esto consolidados e apresentados, respectivamente, nas tabelas 1 e 2, na continuidade do trabalho.
Poder Executivo Site Avaliado Prefeitura Municipal de Curitiba Descrio Avaliao
O Portal disponibiliza Portal de visual agradvel, com informaes sobre a cidade, facilidade de acesso apoio ao turista, informaes e informaes relevantes, porm servios ao cidado. Oferece com poucos servios informaes para diversos totalmente on-line servios, mas sem permitir transacionar pelo Portal Oferece diversas informaes, principalmente ao turista, moradores e empresas. Apresenta ferramentas colaborativas que podem aumentar a interao com o cidado O Portal apresenta diversos caminhos para encontrar os servios. Padro visual poludo (cores), mas com notcias atualizadas e acesso rpido diversos tipos de informaes Portal com muitas possibilidades de consulta e informaes. Bem organizado, de acesso rpido e dinmico, mas o excesso de informaes pode confundir o cidado com pouca experincia na internet
Executivo
Prefeitura O foco principal do Portal o Municipal de atendimento ao turista, Belo Horizonte deixando pequenos espaos para notcias e disponibiliza uma barra superior que permite acesso a servios Prefeitura Municipal de So Paulo O Portal disponibiliza servios ao cidado, empresas e servidores pblicos. Oferece servios totalmente on-line e atendimento virtual dvidas. O foco dos servios finanas e negcios A estrutura do Portal boa, bem distribuda e conta de uma ampla gama de servios e informaes direcionada para cidados e empresas
Executivo
Executivo
Governo do Paran
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Poder Executivo
Site Avaliado
Descrio
Avaliao Portal com muitas informaes, bem organizado, de acesso rpido e dinmico, se mostra de fcil operao ao cidado com pouca experincia na internet Portal de acesso rpido e fcil, mesmo com a grande quantidade de informaes e servios. Facilita a consulta para usurios inexperientes O Portal bem estruturado e completo, apresenta uma caracterstica de evoluo no uso de sistemas para a justia eletrnica O Portal disponibiliza muitas informaes relevantes e de interesse de diversos pblicos, tanto interno ao Tribunal como externo. Precisa de uma melhor organizao das informaes O menu de fcil navegao, o Portal encontra-se em processo de reestruturao e ainda possui pontos a melhorar O Portal permite acesso a informaes e servios de consultas processuais, falta mapa do sitio e instrumento de busca geral O Portal conta com previso de envio de informativos mediante solicitao, apresenta link de cooperao internacional em outro idioma
Governo de A estrutura do Portal boa, Santa Catarina design limpo e moderno. Mas no diferencia servios ao cidado e para empresas, todos os servios so oferecidos em um mesmo menu Governo do Acre Portal com muitos servios e informaes, o design no ficou carregado. Inclui servios de utilidade pblica e vdeos didticos O Portal traz uma srie de servios para o cidado, de modo a agilizar consultas e integrar melhor a sociedade com o Poder Judicirio O Portal disponibiliza informaes para o usurio sobre a estrutura funcional, administrativa e dos servios disponveis executados, alm da consulta de processos e jurisprudncia O Portal disponibiliza informaes e servios ao cidado, permite consulta a processos judiciais, ao dirio da justia e as peties eletrnicas O Portal disponibiliza os servios e as informaes gerais aos usurios sobre diversos temas, mas sem possibilidade de concluso da operao via sitio O Portal disponibiliza servios e as informaes gerais aos usurios que podem se localizar atravs do mapa do sitio, apesar de no haver link de busca, as informaes podem ser facilmente localizadas na barra de ferramentas da pagina inicial
Executivo
Judicirio
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
Judicirio
Tribunal de Justia de Minas Gerais
Judicirio
Tribunal de Justia do Paran
Judicirio
Tribunal de Justia de So Paulo
Judicirio
Superior Tribunal Federal
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Poder Judicirio
Site Avaliado Superior Tribunal de Justia
Descrio O Portal disponibiliza seus servios e informaes gerais aos usurios que podem se localizar atravs do mapa do sitio e link de busca sobre mais diversos temas. Oferece servios de tira duvidas e biblioteca digital jurdica O Portal tem nfase na disponibilizao da informao atualizada, possui vrios bancos de dados implementados (Legislao, Proposio, Atas de comisses, notcias, sesses plenrias) O Portal bem estruturado com contedo atualizado e variado. Destaca-se por oferecer servios e informaes como o Centro de Apoio s Cmaras e o Procon-MG
Avaliao O Portal conta com previso de envio de informativos mediante solicitao pelo usurio, no disponibiliza informaes em outro idioma
Legislativo
Assemblia Legislativa de So Paulo
perceptvel que o Portal ainda tem muito a evoluir na questo da interatividade. H necessidade de investir tambm na questo da acessibilidade A organizao das informaes boa. A navegao intuitiva e organizada. Oferece tambm uma lista alfabtica das pginas do stio
Legislativo
Assemblia Legislativa de Minas Gerais
Legislativo
Assemblia Portal com informaes e O Portal tem muito a evoluir Legislativa de servios bsicos da Assemblia, na questo da interatividade. Santa Catarina com pouca interatividade H necessidade de investir tambm na questo da acessibilidade Assemblia Legislativa do Acre O Portal disponibiliza acesso legislao estadual, ao Dirio Oficial, udios das sesses do legislativo e link de interatividade para contatar os deputados Apresenta poucos servios, ainda que bem organizados. Possui boa ergonomia visual e usabilidade funcionais Portal bem organizado, disponibiliza informaes legislativas e permite interatividade, alm de utilizar ferramentas como o twitter para divulgao de notcias Portal bem organizado, apesar de o layout ser muito extenso, o que prejudica a usabilidade, apresenta ferramentas web 2.0
Legislativo
Legislativo
Assemblia Legislativa do Paran Cmara Federal
O Portal disponibiliza poucos recursos de interatividade com o cidado O Portal permite acesso legislao federal, acompanhamento de processos legislativos e permite interatividade para acesso aos deputados federais
Legislativo
Tabela 1. Descrio e avaliao qualitativa dos portais governamentais
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Ao analisar-se a pontuao indicada pelos avaliadores na tabela 2 abaixo, apesar da no convergncia dos projetos pesquisados e da quase inexistente cooperao entre as agncias governamentais, os resultados obtidos se posicionam na pontuao mediana, caracterizando a sustentabilidade dos projetos pesquisados, a proposta evolutiva de aplicao dos modelos em operao, a continuidade dos investimentos e o crescente direcionamento com relao aos interesses do cidado.
Notas obtidas em cada tema 1 4 2 5 4 3 3 2 3 5 2 4 3 3 3 4 2 5 4 4 3 4 2 3 4 2 2 1 5 4 3 4 4 4 4 3,06 3 2 3 3 4 4 4 2 3 3 4 4 5 1 3 2 3 4 4 5 3 4 3 4 3 4 3 1 3 3 4 4 3 4 4 4 5 3 3 3 3 3 4,00 3,00 3,00 2,85 3,42 3,71 6 2 3 3 3 4 3 7 2 1 1 2 2 3
Poder
Site Avaliado
Mdia 3,00 2,71 3,42 3,28 3,14 2,85
Executivo Prefeitura Municipal de Curitiba Prefeitura Municipal de Belo Horizonte Prefeitura Municipal de So Paulo Governo do Paran Governo de Santa Catarina Governo do Acre Mdia Poder Executivo Judicirio Tribunal de Justia do Rio de Janeiro Tribunal de Justia de Minas Gerais Tribunal de Justia do Paran Tribunal de Justia de So Paulo Superior Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia
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Poder
Site Avaliado
Notas obtidas em cada tema 1 2 3 4 5 3,33 3 4 2 3 5 3 3 3 2 3 3 4 3 4 3 4 4 4 3 3 2 4 4 3 5 4 4 3 3 2 3,00 3,3 3,2 3,4 3,1 3,3 3,1 2,2 3 3 2 1 3 4 1 1 1 3 3 1 6 7
Mdia
Mdia Poder Judicirio Legislativo Assemblia de So Paulo Assemblia de Minas Gerais Assemblia de Santa Catarina Assemblia do Acre Assemblia do Paran Cmara Federal Mdia Poder Legislativo Mdia Tema/Mdia Geral
3,00 3,14 2,29 3,00 3,57 3,00
3,13
Tabela 2. Avaliao quantitativa atribuda ao portal conforme os temas estabelecidos
A distncia entre as pontuaes mximas (4,00) e mnimas (2,29) da mdia atingida (3,13) nos casos pesquisados caracteriza a robustez, integridade e estabilidade dos projetos, fundamentais para a evoluo da melhoria da prestao de servios ao cidado.
Sntese dos resultados
Baseado no Lefis metric, o presente estudo buscou avaliar o funcionamento dos portais do Judicirio estadual e federal: Tribunal de Justia MG (<http://www.tjmg.jus.br/>), Tribunal de Justia PR (<http://www.tjpr.jus.br/>), Tribunal de Justia RJ (<http:/ /www.tjrj.jus.br/e>), Tribunal de Justia de SP, alm do Superior Tribunal Federal (<http://www.stf.jus.br>) e do Superior Tribunal de Justia (<http://stj.gov.br>). Os quatro portais, apesar de apresentarem informaes sobre um mesmo servio relacionado aos trmites dos processos de um
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Tribunal de Justia, s que em Estados diferentes, possuem caractersticas totalmente distintas. Percebe-se uma evoluo individualizada dos mesmos com relao a novas funcionalidades destacadas nos portais. Cada um dos portais possui o seu visual/aparncia inicial diferente dos demais, os menus e as estruturas tambm so totalmente diferentes. A semelhana se encontra na consulta de processos judiciais por vara ou instncia que est disponvel para o usurio nos quatro portais pesquisados, s que em formatos diferentes. O portal do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro o mais bem estruturado e de fcil navegao. Possui um menu claro e um visual moderno, ferramentas simples para o pblico em geral, e ainda possui um dispositivo para o usurio selecionar os itens favoritos do menu inteiro e facilitar o acesso, alm disso apresenta uma grande quantidade de links externos. Disponibiliza servios on-line por meio de um cadastro bsico do usurio. Apresenta, comparado aos demais portais consultados, uma evoluo com relao aos sistemas informatizados utilizados no portal, como a Guia de Recolhimento Eletrnica. O portal do Tribunal de Justia de Minas Gerais confuso e disperso, pela quantidade de informaes na pgina inicial. O menu tanto acima quanto na parte esquerda direciona para um mapa do stio para s a partir de ento o usurio selecionar o que deseja. Isso acaba causando uma demora no acesso ao item desejado. Os portais dos Tribunais de Justia do RJ e de MG disponibilizam a ferramenta push que possibilita atravs de um cadastro bsico que os usurios recebam informao sobre os processos judiciais em andamento. O portal do Tribunal de Justia do Paran possui pontos de melhoria, apesar da reestruturao pela qual passou no ano de 2009. Apresenta um link de auxlio para navegao no stio, que compara com o portal antigo e possui um mapa do novo sitio. Disponibiliza sistemas para o peticionamento eletrnico, no apresenta a ferramenta push e a consulta de processos judiciais mais confusa que nos demais.
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Os quatro portais possuem servios importantes e essenciais para os usurios, s que cada um no seu modelo e forma de acesso diferenciada. A padronizao desses portais dos Tribunais de Justia dos Estados facilitaria ao usurio a consulta sem ter que necessariamente entender onde est disponibilizada a informao no portal. Em relao aos stios da Justia Federal pesquisados, tm-se como principais servios disponveis a consulta a jurisprudncia, acompanhamento processual, informativos e peties eletrnicas. Ambos os stios tm servios disponveis de informaes, rdio e televiso web, transmisso de julgamentos e informativos, alm de mecanismos de busca. Foram analisados os stios dos poderes legislativos na esfera estadual e federal. Foram selecionados estados com diferenciada participao poltica e econmica no pas: a Assemblia Legislativa de SP (<http://www.al.sp.gov.br>), Assemblia Legislativa de MG (<http://www.almg.gov.br>), Assemblia Legislativa de SC (<http://www.alesc.sc.gov.br>), Assemblia Legislativa do AC (<http://www.aleac.net/>), Assemblia Legislativa do PR (<http://alep.pr.gov.br/>) e da Cmara Federal (<http://www2. camara.gov.br/>). Na avaliao dos stios foi possvel concluir que o tamanho da instituio e a participao econmica do estado no tm relao direta com a quantidade e qualidade dos servios disponveis. Ao compararmos os trs primeiros, Minas Gerais, So Paulo e Santa Catarina, os servios disponveis aos cidados so significativamente mais numerosos no stio da Assemblia Legislativa de Minas Gerais (vinte e oito), seguido de So Paulo com onze e Santa Catarina com sete. A interatividade oferecida tambm maior no stio de Minas Gerais, contando inclusive com servios push email, para acompanhamento de proposies, envio de notcias, boletim eletrnico, alm da alternativa do servio de RSS para notcias. Para acompanhamento de proposies o servio push importante, no obrigando o cidado a periodicamente voltar ao stio para acompanhar o trmite que tem tempo varivel e indefinido. A
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organizao das informaes no stio da Assemblia de Minas Gerais tambm superior, com navegao intuitiva e organizada, alm de ser o nico dos trs stios a oferecer tambm uma lista alfabtica das pginas disponveis. Nos temas mecanismo de busca, atualizao e hiperligaes para stios externos, e recomendao de acessibilidade WAI, os trs stios esto no mesmo nvel. Os mecanismos de busca so simples, oferecendo as clssicas combinaes frase exata, todas as palavras (AND) e qualquer palavra (OR). Os trs stios atendem ao requisito de atualizao, com servios de notcias e clippings. No tocante a adoo das recomendaes de acessibilidade do W3C, nenhum dos stios atendem. perceptvel que os stios das Assemblias avaliadas ainda tm muito a evoluir na questo da interatividade, especialmente para as Assemblias de So Paulo e Santa Catarina. H necessidade de investir tambm na questo da acessibilidade, considerando a incluso de pessoas com deficincia visual. Na questo de interoperabilidade, em geral, os stios permitem navegar em diferentes navegadores, com exceo do servio Centro de Memria no stio da Assemblia de Santa Catarina, que limita a visualizao a um navegador/verso especfica. Vale destacar a positiva iniciativa Parlamento Jovem presente nos trs stios, preparando os jovens na discusso da democracia, na participao poltica e cidadania e permitindo a vivncia de uma sesso parlamentar. J nos stios da Assemblia Legislativa do Acre, Assemblia Legislativa do Paran e da Cmara Federal oferecem um conjunto de informaes e servios que so facilitadores da vida dos cidados, destacando-se participao democrtica nos assuntos legislativos. Os referidos portais apresentam uma funcionalidade que permite a interao do cidado com um conjunto de assuntos de interesse individual e coletivo. O estgio atual de desenvolvimento dos referidos portais intermedirio e pode ser melhorado com o incremento de outras possibilidades de servios on-line, participao no processo legislativo, interao com o cidado, apresentao de contedos relevantes, acompanhamento legislativo, inserindo maior extenso e profundidade nos contedos oferecidos, aliado a uma maior disponibilizao do sistema, melhorando o relacionamento e a
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interatividade com a populao. Considerando que as ferramentas de integrao de informaes como webservices, RSS esto disponveis abertamente no mercado, torna-se fundamental que os stios analisados usem estes dispositivos, buscando agregar mais contedo relevante para o cidado. Alm disso, tecnologias colaborativas como o twitter devem ser amplamente utilizadas por todas as instituies do legislativo. Pode-se verificar isso no stio da Cmara Federal, que utiliza o twitter e o RSS para divulgar suas informaes de forma gil e integrada, respectivamente, a outros stios. Existe a necessidade de mudanas no layout dos stios, tornando-os mais usuais e acessveis a todos os cidados (inclusive os cidados com alguma deficincia visual, que seria de fundamental importncia, devido aos servios ofertados por esta esfera de governo). Importante destacar que os stios das Assemblias do Acre e do Paran analisados foram desenvolvidos em linguagem livre (Plone, Cake PHP, PHP), seguindo a diretriz de governo eletrnico vigente. Com relao ao sitio da Cmara Federal, o cidado pode ter acesso legislao federal, acompanhar processos legislativos, acessar a informativos, se comunicar por email com os deputados e de forma inovadora participar, interagir e acompanhar consultas pblicas nos processos de formulao da legislao. Foram analisados os stios do poder executivo estadual e municipal sendo selecionados trs estados e trs municpios conforme indicado a seguir: Governo Estadual do PR (<http://www.cidadao. pr.gov.br/>), Governo Estadual de SC (<http://www.sc.gov.br/ default.htm>) e Governo Estadual do AC e a Prefeitura Municipal de Curitiba (<http://www.curitiba.pr.gov.br>), Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (<http://www.belohorizonte.mg.gov.br>) e Prefeitura Municipal de So Paulo (<http://www.prefeitura. sp.gov.br>). As estruturas dos stios dos governos estaduais pesquisados so bem distribudas, tm boa navegabilidade, acesso rpido, dinmico e conta com uma ampla gama de servios e informaes para cidados e empresas. No caso do Paran e do Acre, os servios e informaes so separados em menus diferenciados. Alm das informaes e
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servios serem agrupados por eventos da vida e de interesse, comporta estruturas selecionadas por tipo de pblico, no caso do Governo do Acre, e no caso de SC disponibiliza informaes em mais de um idioma alm de uma intranet para os empregados. Os processos disponveis de interao so normalmente indicados por formulrios que podem ser encaminhados via o prprio portal, emails ou por telefone. Os stios das prefeituras municipais pesquisados, de maneira geral, focam no fornecimento de informaes e atendimento ao turista, alm da prestao de servios ao cidado. Permitem transaes como consultas e emisso de alvars, licenas e certides, marcao de consultas mdicas. Tm uma boa estrutura de prestao de informaes e notcias sobre a cidade, inclusive oportunidades de emprego disponveis na cidade e indicao de necessidade de obras e manutenes nas vias pblicas envolvendo questes sobre fornecimento de gua e saneamento bsico, iluminao, segurana, meio ambiente, sade e aes sociais. Alguns servios podem ser transacionados no prprio portal, mas o foco dos projetos de e-Gov municipais tm sido nas aes de transparncia, envolvendo ouvidoria, consultas pblicas, prestao de contas e oramento participativo. No caso da Prefeitura de Curitiba est disponibilizado um centro de atendimento telefnico para o cidado, podendo inclusive ser acionado via chat ou diretamente por telefone. Os stios dos governos estaduais e municipais pesquisados apesar de terem uma boa dinmica, estrutura adequada, serem de fcil acesso e navegabilidade, alm de um volume relevante de servios e informaes disponibilizados para os cidados e empresas, padecem de padronizao e replicao das melhores prticas.
Concluses e trabalhos futuros
Ao considerar o referencial da cartilha de usabilidade de portais e stios publicada em 2007 pelo governo brasileiro, tem-se a clara percepo que suas diretrizes relacionadas com as questes de
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acessibilidade, navegabilidade e padres visuais, provavelmente pelo pouco tempo de maturao e pela baixa divulgao, ainda no tm sido empregadas nos projetos pesquisados no cenrio deste trabalho. A divulgao, incentivo e capacitao para adoo das suas recomendaes, a definio de metas e a troca de experincias, em conjunto com o aumento da cooperao tcnica entre os diversos nveis e esferas governamentais, sero fundamentais para a evoluo dos projetos de portais e stios de e-Gov no Brasil. Outro fator relevante identificado no mbito deste trabalho que nos projetos pesquisados foram identificados majoritariamente, de acordo com o estudo de Baum e Di Maio (2000), a aplicao dos estgios de maturidade preliminares (estgios de informao e interao). A exceo diz respeito aos casos pesquisados dos municpios e do legislativo federal, no qual foram adicionalmente identificados o estgio de transao em alguns stios do executivo estadual e municipal (pagamento de taxas, impostos, emisso de guias) e do estgio de transformao relacionados a e-participao e e-democracia (consultas publicas, prestao de contas e oramento participativo). Ao considerar-se a classificao de tipos de relacionamento de Blanger e Hiller (2006) pode-se localizar a maioria dos casos pesquisados no grupo de G2CS e de G2BC, ou seja, governo prestando servios aos indivduos e as empresas nos estgios de informao e comunicao de duas vias. Foi adicionalmente identificado o tipo de relacionamento G2CP que caracteriza a participao do cidado em consultas pblicas. Baseado em Oyedele e Koong (2005) pode-se inferir que os casos pesquisados esto enquadrados nos fatores relacionados a prestao de servios externos e no primeiro e segundo nvel da classificao NEC3 de Holmes (2001), ou seja Portal que prov informao e esconde a complexidade organizacional, para mostrar o governo da forma que o cidado quer v-lo e Portal que oferece transaes on-line. Em um pas em desenvolvimento e com dimenses continentais como o Brasil, com 27 estados e mais de 5000 municpios, a relevncia da replicao dos modelos nas esferas legislativas,
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judicirias e executiva nos estados e municpios de fundamental importncia. A cooperao entre entes equivalentes, a aplicao de padres nacionais e a utilizao das melhores prticas so fatores crticos de sucesso no sucesso do programa brasileiro de e-Gov e incluso digital. A difuso, o uso e aplicao da cartilha de usabilidade de portais e stios de e-Gov nos projetos brasileiros um exemplo de como encaminhar os projetos dos estados, do governo federal e dos municpios dentro desta filosofia de atuao. Outros fatores complementares identificados pontualmente nas avaliaes dos projetos esto relacionados a descontinuidade da gesto, ausncia de oramentos permanentes e adequados, pouco compromisso da liderana poltica com o tema, falta de investimentos em capacitao tcnica em TICs e na gesto pblica, falta de linhas de financiamento adequadas, alm de dificuldades na consistncia, acesso e integrao de informaes e base de dados. O governo federal brasileiro tem buscado suportar estas demandas, mesmo que ainda de forma tmida, com a disponibilidade de aplicativos e programas em software livre para municpios e estados, incentivado a cooperao e parceria com outras esferas de poder, na capacitao de equipes, padronizao e transferncia de tecnologia entre o governo federal, estados e municpios, alm dos poderes legislativo e judicirio. A identificao de aplicaes interativas baseadas na web 2.0 nos stios pesquisados por este trabalho, como o twitter, o chat, os blogs, a rdio e a TV web, entre outras, caracterizam, principalmente no legislativo e no judicirio, uma evoluo na direo da interao e participao cidad no modelo brasileiro de e-Gov, contrastando com a lentido apresentada na evoluo dos processos de transao e transformao ainda em bases incipientes, exceto por algumas aplicaes relacionadas ao tratamento s empresas e ao pagamento de impostos. Um dos componentes que ainda afetam fortemente o acesso generalizado pela sociedade brasileira o baixo ndice de incluso digital, ocasionado pelos custos elevados de acesso a tecnologia, baixa penetrao e altos custos vinculados ao acesso de internet em
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alta velocidade e a cultura tecnolgica da populao em geral, fator que ainda mantm os acessos aos servios e informaes de e-Gov em taxas no superiores a um digito percentual. Sem o equacionamento desta questo o incremento das iniciativas de e-Gov so geradoras de um aumento da excluso social no Brasil. Como proposta para estudos futuros fica apresentada a necessidade de buscar aplicaes e formatos comuns a serem compartilhados nas diversas oportunidades de aplicao de e-Gov entre entes governamentais e pblicos, como tambm o aprofundamento das avaliaes dos stios e portais brasileiros em amplitude de casos e profundidade de avaliao dos componentes envolvidos.
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PLATAFORMAS E-GOV COMO SISTEMAS SOCIOTECNOLGICOS
Vincius Medina Kern1
RESUMO. Na sociedade do conhecimento, a coero perde espao para a cooperao como mecanismo do Estado para obter informao. Os servios de governo eletrnico (e-Gov) surgem nesse contexto e so afetados, tambm, pela evoluo dos aplicativos de software, de ambientes virtuais a agentes de sistemas sociotecnolgicos sistemas cujo funcionamento depende da colaborao dinmica de agentes humanos e artificiais. Este artigo discute brevemente o conceito de sistema sociotecnolgico e aventa sua adoo no contexto do e-Gov, ilustrando essa adoo por meio de uma descrio da Plataforma Lattes. A descrio permite conjeturar e investigar os mecanismos da emergncia de sistemas e-Gov sociotecnolgicos e suas propriedades. PALAVRAS-CHAVE. Plataformas e-Gov. Sistemas sociotecnolgicos. Democracia eletrnica. Web 2.0. Sistemismo. Modelo CESM. ABSTRACT. Coercion loses ground to cooperation as the States main mechanism to obtain information. E-Gov emerges in this context and is influenced, also, by the evolution of software applications from virtual
1 Pesquisador (Instituto Stela), professor (PPG EGC/UFSC), <http://kern. ispeople.org, kern@stela.org.br>.
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Vincius Medina Kern
environments to agents of sociotechnological systems whose functioning depends on the dynamic cooperation of human and artificial agents. This article presents the concept of sociotechnological system and considers its application to e-gov, illustrated by means of a sociotechnological description of the Brazilian Lattes Platform for science and technology information and knowledge. That kind of description allows for the conjecturing and investigation of the emergence of sociotechnological e-Gov systems and their properties. KEYWORDS. E-Gov platforms. Sociotechnological systems. Electronic democracy. Web 2.0. Systemism. CESM model.
Introduo
O exerccio do poder para extrair informao do cidado tem evoludo ao longo das transies da sociedade medieval para a industrial e desta para a sociedade da informao e do conhecimento. Das relaes de vassalagem e servido hierarquia e autoridade incontrastveis e dessas aos direitos e deveres republicanos e ao exerccio da autoridade nos limites estritos da lei, a prtica do Estado para obter (ou extrair) informao de seus cidados evoluiu da coero (da tortura imposio legal com maior ou menor nvel de constrangimento) cooperao, tornando o servio oferecido ao cidado um motivador to ou mais efetivo do que a imposio da autoridade. Nesse contexto, o conceito de governo eletrnico (e-Gov) pode ser equacionado democracia eletrnica. Fugini, Maggiolini e Pagamici (2005) argumentam que a mera insero de tecnologias de informao e comunicao (TICs) nas administraes pblicas tem sido rotulada como e-Gov, dando ento a impresso (se no a iluso) de um autntico salto de qualidade, mas que essa insero no melhora, por si, as atividades de governo. Para que e-Gov seja mais do que uma fad, uma agitao passageira, preciso que se concretize como novidade qualitativa, como emergncia dessa democracia eletrnica. Pacheco, Steil e Kern (2008) discutiram o papel das plataformas e-Gov na gesto de ativos de informao e conhecimento pelo Estado. Os mesmos autores
Plataformas e-gov como sistemas sociotecnolgicos
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trataram da gesto da informao pblica como instrumento da construo da sociedade do conhecimento por meio de plataformas e-Gov (Pacheco, Kern e Steil, 2007). Este artigo estende essas discusses apresentando um novo conceito o de sistema sociotecnolgico que permite compreender as plataformas e-Gov como parte de sistemas nos quais a colaborao de agentes humanos e artificiais essencial para a emergncia de propriedades importantes da democracia eletrnica. A prxima seo discute a evoluo de sistemas aplicativos de software, percebida por alguns pesquisadores, de ambientes virtuais a componentes de sistemas sociotecnolgicos. O conceito de sistema sociotecnolgico ilustrado brevemente por meio de uma descrio doYouTube, portal de compartilhamento de vdeos curtos com nfase no fomento de ligaes entre vdeos, autores e espectadores, com a mediao de agentes de software. Na seqncia, a conceituao introduzida ilustrada por uma descrio sociotecnolgica da Plataforma Lattes. Essa descrio permite conjeturar e investigar os mecanismos da emergncia de sistemas e-Gov sociotecnolgicos e suas propriedades.
Software: de ambientes a agentes de sistemas sociotecnolgicos
Aplicativos de software costumavam ser virtualizaes de ambientes de negcios, tanto que se consolidou a designao ambiente de software. Essa designao apropriada e que denota um carter externo ao sistema social. A engenharia de software, que disciplina a tcnica de construo de sistemas computacionais, usa uma abordagem tecnocntrica compatvel com o carter externo dos aplicativos em relao aos sistemas sociais nos quais se inserem (o verbo denuncia a falsidade dessa externalidade). No interessa, aos tcnicos que desenvolvem aplicativos, compreender o sistema social, mas apenas os requisitos entradas e sadas do sistema social, o que o sistema deve fazer, e como.
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Mais recentemente, a emergncia da economia colaborativa tpica da Web 2.0 (OReilly, 2007) oportunizou o desenvolvimento de software na forma de agentes que colaboram de forma dinmica com agentes humanos. As tarefas que os agentes artificiais automatizam podem ser complexas como recomendar leituras e aquisies a um leitor ou simples como fazer a mdia das avaliaes (ratings) de um livro. O termo agente encontra diversas definies na literatura, discutidas por Nwana (1996), mas a discusso especfica foge ao escopo deste artigo. O importante, aqui, afirmar que h agentes com papel fundamental na evoluo de sistemas computacionais: de sistemas tcnicos construdos para servir a sistemas sociais, externos a estes, para sistemas sociotcnicos ou sociotecnolgicos sistemas em que a interao entre componentes humanos e computacionais que gera a emergncia de propriedades que no existiriam num sistema puramente tcnico ou puramente social. A designao sociotcnico usualmente se refere a abordagens que enfocam as relaes entre os subsistemas tcnico e social de uma organizao (e no propriamente a sistemas cujos componentes so pessoas e artefatos). Entre os pioneiros, Cherns (1976) enunciou princpios de projeto para contemplar as relaes tcnico-sociais e Bostrom e Heinen (1977) estudaram os problemas dos sistemas de informao para gesto (management information systems) sob uma perspectiva sociotcnica. Essa viso de tendncia dualista vigora at os dias atuais e denota uma separao entre os acadmicos que estudam sistemas sociotcnicos segundo um vis social e aqueles que tm um vis tcnico. Sawyer e Crowston (2004) observam que o carter sociotcnico dos sistemas de informao reconhecido na comunidade acadmica, mas com pouca ateno e pouca teorizao sobre os arranjos, relaes e elementos do relacionamento socialtcnico. Alter (2003) aprofundou a crtica pesquisa no ramo tcnico da comunidade ao propor substituir a viso tecnocntrica predominante por outra baseada em sistemas de trabalho dependentes de TICs. No
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Brasil, o termo sociotcnico citado no currculo de referncia da Sociedade Brasileira de Computao para graduao em Sistemas de Informao (SBC, 2003), que prope alinhar a tecnologia s necessidades organizacionais e tambm o objetivo bastante ambicioso e avanado de integrar as dimenses organizacional, humana e tecnolgica (SBC, 2003: 19). A abordagem proposta para atingir esses objetivos, no entanto, apenas delineada em algumas recomendaes genricas. Cerca de 3 dcadas aps o surgimento da abordagem sociotcnica, alguns pesquisadores reconheceram que o carter misto desses sistemas extrapola a mera interdependncia e adotaram a designao sociotecnolgicos. Eccles e Groth (2006; 2007) definem sistemas sociotecnolgicos como sistemas resolvedores de problemas compostos por agentes humanos e tecnolgicos em colaborao dinmica. Os agentes tecnolgicos realizam desde tarefas simples como ligar luzes conforme as condies ambientais at tarefas crticas como mudar uma rota area em funo da aproximao de trfego (Eccles e Groth, 2006). Fuchs (2005) observa que a internet definida por agncias como a Internet Engineering Taskforce e o Federal Networking Council norte-americano como um sistema global puramente tecnolgico, com processos mecansticos. O autor advoga, no entanto, a concepo da internet como um sistema auto-organizado e sociotecnolgico. A auto-organizao envolve certos graus de liberdade, acaso, irredutibilidade, imprevisibilidade e indeterminao (Fuchs, 2005). Tal o caso da internet, que, como sistema sociotecnolgico, s funciona por meio de aes humanas intensivas em conhecimento (knowledgeable human activities) que resultam em conhecimento humano objetificado (objectified human knowledge) (Fuchs, 2005). Com efeito, uma idia de funcionamento bastante distinta do funcionamento mecanstico, baseado no cumprimento de requisitos, que engenheiros de software concebem, constroem e aprovam para colocar em funcionamento.
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Numa concepo sistmica, tudo o que existe sistema ou (potencial ou real) componente de sistema (Bunge, 2000). Qualquer sistema concreto pode ser descrito, segundo Bunge (2003), pelo modelo CESM Componentes, itens do ambiente (Environment), estrutura (Structure ligaes entre componentes e desses com itens do ambiente) e Mecanismo (processos que geram a novidade qualitativa a emergncia de propriedades do todo). A abordagem bungeana exclui do escopo de anlise as ligaes entre itens do ambiente. S interessam as ligaes entre componentes (endoestrutura) e desses com itens do ambiente (exoestrutura). Dessa forma, propomos o delineamento de sistemas sociotecnolgicos conforme o diagrama da figura 1, tendo como componentes os agentes humanos e artificiais e os objetos em torno dos quais colaboram (dessa forma, todas as ligaes desses objetos so relevantes para a anlise sistmica).
Cultura da comunidade do negcio Condices climticas
Sistema social Sistema tcnico Sistema sociotecnolgico
Pessoa Pessoa Pessoa A Web Objeto Agente Mercado consumidor do sistema Agente Ambiente de software (sistema) Mercado consumidor do sistema Infraestructura TIC
Contexto institucional e regulatrio
Figura 1. Sistemas social, tcnico e sociotecnolgico
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Uma demonstrao da tendncia de evoluo dos recursos digitais, de sistemas tcnicos em direo a componentes de sistemas sociotecnolgicos, merece um estudo aprofundado que no cabe neste artigo. No entanto, apresenta-se como evidncia dessa tendncia o fato de que negcios relativamente tradicionais, como uma livraria na Web caso da Amazon ,2 podem tornar-se sistemas sociotecnolgicos e crescer em valor a partir da introduo de agentes artificiais que fomentam a auto-organizao do sistema. A prxima seo ilustra essa forma de fomento da auto-organizao por meio de agentes de software.
Ilustrao da auto-organizao sociotecnolgica no youtube e perspectivas para e-Gov
O sistema social gerado pelo portal de compartilhamento de vdeos YouTube3 um frum no qual algumas pessoas publicam produes prprias ou de terceiros, a maior parte busca e assiste ao que lhe interessa e, em menor escala, marca e comenta vdeos conforme lhe apraz. Motivaes comuns para essas atividades so a necessidade de informao e diverso, a busca por prestgio como autor ou divulgador e o desejo de compartilhar seja com amigos e familiares, com vdeos que reforam vnculos nessas pequenas redes sociais, seja com estranhos, por meio da disseminao de idias que estabelecem diversos tipos de relao. Como sistema tcnico, o YouTube um repositrio de arquivos de filmes curtos na Web, sofisticadamente indexado, que tm registrados sua autoria e marcaes de preferncia e acessos. Prov funcionalidades de busca, acesso e diversas formas de anotao desses arquivos. Atrai um volume de trfego que representa um
2 <www.amazon.com>. 3 <www.youtube.com>.
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sucesso desproporcional, que a tcnica no explica, dentre a pletora de stios existentes na Web. OYoutube tambm pode ser visto como um sistema sociotecnolgico auto-organizado. A figura 2 mostra parte de uma captura de tela (screenshot) de um filme4 no YouTube. O estabelecimento, a manuteno e a destruio de ligaes entre vdeos, pessoas e agentes de software, destacados em comentrios adicionados nas caixas negras, so os processos que operam a auto-organizao do sistema. Alguns elementos dessa auto-organizao so comentados a seguir. O comentrio 1 na figura 2 explicita a promoo da imagem do responsvel pela insero do filme. Ao dar visibilidade a outros filmes (i.e., ao criar ligaes do filme exibido com outros) do mesmo publicador, o portal oferece a este a possibilidade de gerar mais acessos (i.e., ligaes com o pblico assistente) e promover sua imagem, possivelmente motivando-o a fazer novas contribuies, aumentando o valor global do contedo (como efeito sistmico). O comentrio 2 enfatiza o estmulo ao estabelecimento de ligaes relacionadas a reputao e recomendao dos vdeos. O portal facilita a manifestao da audincia por meio de marcaes rpidas e fceis (em poucos cliques de mouse), gerando escores (ratings) que expressam o quanto os ouvintes recomendam e desejam promover ou desestimular o acesso a cada vdeo. Agentes de software contabilizam essas marcaes para expressar uma viso coletiva da reputao do filme. A marcao como Favorito e a incluso em listas de exibio (playlists) so facilidades que servem ao expectador, que cria seu arquivo de filmes prediletos, e tambm alimentam o sistema de reputao. Ainda considerando o comentrio 2, links especficos para divulgar o filme em redes sociais e sistemas de construo coletiva na Web (Orkut, MySpace, del.icio.us, StumbleUpon etc.) visam ao
4 Filme monty python football, tela capturada em 13 de maio de 2009, disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=ur5fGSBsfq8>.
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estabelecimento de ligaes com o ambiente externo ao YouTube, o que tambm pode dar prestgio ao filme e ao portal. A marcao do filme como inapropriado (Flag) visa a promover o monitoramento e remoo de vdeos e ligaes indesejveis. O prestgio e a visibilidade do filme e do portal tambm so tema do comentrio 3, que destaca a oferta de um link preformatado para que expectadores insiram o vdeo em pginas quaisquer na Web.
Figura 2. Seo da pgina de um vdeo no YouTube, evidenciando o estabelecimento colaborativo de ligaes por pessoas e agentes de software.
Os comentrios tela capturada na figura 2 visam a ilustrar a existncia de ligaes no sistema sociotecnolgico YouTube, bem como a existncia de regras que medeiam a auto-organizao do sistema. O estmulo e a restrio, o feedback positivo e o negativo fazem parte das regras e esto associados formao de padres e emergncia de propriedades. Entre essas propriedades esto a autoexcluso de contedo indesejvel (autorregulao do sistema) e o
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fenmeno dos vdeos virais, como no caso acidental (Wesch, 2007) do filme The Machine is Us/ing Us,5 em que um professor de Antropologia descreve o fenmeno da Web 2.0, com mais de 10 milhes de acessos em junho de 2009. Se o carter sociotecnolgico evidente em negcios tpicos da Web 2.0, como o YouTube, e mesmo em alguns negcios em princpio tradicionais como uma livraria caso da Amazon , o que dizer da apropriao da idia de colaborao dinmica humano-agente em eGov? Essa possibilidade no abordada pelas principais taxonomias de e-Gov (Holmes, 2001; Blanger e Hiller, 2006), ainda muito focadas em questes operacionais e tticas, sem sequer mencionar sistemas de conhecimento (tambm conhecidos como sistemas baseados em conhecimento) ou agentes. A perspectiva sociotecnolgica esteve presente, no entanto, no projeto de diversas plataformas tecnolgicas de e-Gov brasileiras tais como a Plataforma Lattes, o Portal Inovao e o Portal SINAES.6 A literatura atual evidencia avanos em e-Gov na direo sociotecnolgica, da dotao de sistemas de raciocnio baseados em ontologias (Sourouni, Kourlimpinis e Askounis, 2010) integrao e coordenao de servios descentralizados (Aedo et al., 2010). A prxima seo resgata a viso sistmica e sociotecnolgica existente na concepo de um projeto e-Gov brasileiro.
Descrio sociotecnolgica de plataforma e-Gov: Lattes
Considera-se que 16 de agosto de 1999, data de lanamento do Sistema de Currculo Lattes, o marco de lanamento da Plataforma
5 Verso original: <www.youtube.com/watch?v=6gmP4nk0EOE>. Verso final: <www.youtube.com/watch?v=NLlGopyXT_g>. Verso em portugus: <www.youtube.com/watch?v=nvQDXPQcUb0>. 6 Respectivamente, <lattes.cnpq.br>, <www.portalinovacao.mct.gov.br> e <sinaes.inep.gov.br>.
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Lattes, realizada em cerca de 140 artefatos desenvolvidos no perodo 1998-2004 para o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pelo Grupo Stela, da Universidade Federal de Santa Catarina. Embora a descrio sociotecnolgica apresentada aqui seja posterior ao desenvolvimento, a viso sistmica que a embasa preexistente, como se procura evidenciar a seguir. A presente descrio trata no apenas do sistema tcnico, da plataforma tecnolgica, mas de um sistema cujo desempenho engendrado pela colaborao dinmica de agentes humanos e artificiais. As propriedades desse sistema incluem: A representao (razoavelmente fidedigna, desde que haja mecanismos efetivos de manuteno) da produo e da competncia nacional em cincia e tecnologia (C&T), dando Plataforma um carter de auto-retrato da comunidade de C&T. A autocorreo ou autorregulao de erros e fraudes a partir de mecanismos de transparncia e feedback. O crescimento exponencial da base curricular (enquanto houver mecanismos efetivos de crescimento e o universo de depositantes potenciais de currculos for muito maior do que o nmero de currculos existentes). A manuteno de taxas de atualizao altas num subgrupo de currculos suscetvel aos mecanismos de manuteno do sistema. A existncia de cliques, grupos, redes e clusters diferenciados segundo diversas dimenses informacionais, tais como a rea do conhecimento e a classe de atividade curricular (e.g., pesquisa, publicao e co-publicao, autoria e co-autoria de registros de propriedade intelectual, co-participao em projetos, orientao). A figura 3 d evidncia da 3. propriedade citada: o crescimento exponencial da base curricular. A Plataforma Lattes iniciou com cerca de 35 mil currculos importados e transformados a partir de bases legadas (preexistentes) e incompatveis. Vem crescendo em ritmo quadrtico desde ento, por mais de 10 anos. Esse tipo de efeito sistmico explorado em maior detalhe na etapa da
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modelagem de mecanismos, mais adiante. Passamos a delinear, a seguir, a composio, o ambiente e a estrutura da Plataforma Lattes sociotecnolgica segundo o modelo sistmico de Bunge (2003).
Figura 3. Crescimento quadrtico do nmero de currculos na Plataforma Lattes (composio do autor a partir de dados da Plataforma Lattes, at 2004, e do Portal Inovao, desde 2005).
Composio, ambiente e estrutura da Plataforma Lattes sociotecnolgica

A anlise sistmica requer que se estabelea um corte de nvel nas dimenses de um sistema (composio, ambiente, estrutura e mecanismo), sob pena de inviabilidade (Bunge, 2003). Assim, a composio da Plataforma Lattes sociotecnolgica definida pela lista de componentes na figura 4.
Lista de componentes: (i) Pessoas: pesquisadores e professores, estudantes e egressos de organizaes de C&T, especialistas e profissionais, staff do CNPq, (ii) Agentes de software: processadores da extrao, transformao e carga de currculos (ETL extraction, transaction, and load), agentes de anlise e sntese (e.g., indexadores, classificadores, criadores de mapas e redes, resenhadores), agentes conectores (e.g., associadores, criadores de links), (iii) Artefatos essenciais: currculos. Figura 4. Composio da Plataforma Lattes sociotecnolgica
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O sistema composto por pessoas, agentes de software e artefatos essenciais ou objetos em torno dos quais se d a colaborao dinmica humano-agente. Compreender a lgica desse corte de nvel envolve examinar as ligaes com outros componentes e com o ambiente, prximos itens da modelagem. Um componente um elemento essencial do sistema e tem ligaes que no podem ser desprezadas na compreenso dos processos de emergncia. A composio humana (i) determinada pela manipulao de currculos, i.e., so componentes os detentores de currculos e os profissionais diretamente envolvidos em sua insero, manuteno e excluso. Os agentes de software (ii) realizam tarefas de complexidade varivel, desde o transporte de currculos entre estgios de seu armazenamento at a descoberta de conhecimento em texto ou bancos de dados (KDT knowledge discovery in text, KDD knowledge discovery in databases). Os artefatos essenciais (iii), embora no sejam propriamente agentes ou atores, exercem certo protagonismo no sistema por possuir ligaes importantes e expressar contedo essencial ao sistema. O que determina a incluso dos currculos na composio do sistema o fato de que suas ligaes com o ambiente (modeladas adiante) so essenciais para a compreenso da emergncia de propriedades. Se o currculo no for componente, o corte sistmico determina que suas ligaes com o ambiente esto fora do escopo de anlise (i.e., no pertencem endoestrutura nem exoestrutura). A deciso de modelagem que resulta na lista de componentes no isenta de incertezas. Se na democracia republicana plausvel considerar a imprensa um quarto poder, se num grupo social pode ser difcil definir o momento preciso em que algum passa do entorno composio, tambm os sistemas sociotecnolgicos tm situaes intermedirias ou nebulosas. Empresrios poderiam passar a protagonistas na Plataforma Lattes (como de fato o so, atualmente, no Portal Inovao, que troca dados com a Plataforma). Perfis ou currculos de organizaes de C&T ou de grupos de pesquisa podem passar a componentes se lhes for dada a mesma importncia com que tratado o currculo vitae. No foi o caso no incio da
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Plataforma Lattes, nem o atualmente. Essas pessoas, organizaes e artefatos permanecem no-essenciais, na condio de itens do ambiente, juntamente com os atores e fatores listados na figura 5.
Lista de itens do ambiente: Organizaes de C&T (em especial, universidades) e seus tcnicos e pessoal administrativo, grupos de pesquisa, agncias de fomento e outras agncias governamentais, empresrios e empresas, jornalistas e veculos de mdia, fontes de informao (que trocam dados e links com a Plataforma Lattes), infra-estrutura TIC, a Web, cultura da comunidade de C&T. Figura 5. Ambiente da Plataforma Lattes sociotecnolgica
A elicitao desses itens do ambiente considera os aspectos dos fatos sociais propostos por Bunge (2003): ambiental, biopsicolgico, econmico, poltico e cultural. Devido ao carter externo ao sistema e para simplificar a anlise, os itens do ambiente so muitas vezes enunciados como fatores (e.g., cultura, mercado) em vez de atores. A incluso das organizaes de C&T universidades, centros universitrios, faculdades, laboratrios e institutos de pesquisa e empresas intensivas em C&T diz respeito, principalmente, demanda de informao curricular em seus processos burocrticos. Os grupos de pesquisa so modelados como ambiente porque, embora haja um censo bianual e uma pgina na Web para cada grupo, at hoje no se conferiu a esses ncleos um nvel de protagonismo que justificasse sua incluso entre os componentes. Uma ilustrao dessa ausncia de protagonismo o fato de que no h um perfil ou currculo de grupo. Quaisquer anlises histricas sobre um grupo requerem que se recorra s informaes de censos bianuais, com eventuais lacunas. As agncias de fomento, como elementos do ambiente, demandam informao curricular nos processos de fomento C&T e distribuem recursos sob influncia das informaes curriculares. Outras agncias estatais tambm demandam essa informao, como no caso da seleo de avaliadores de cursos e instituies superiores pelo INEP/MEC.7
7 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) do Ministrio da Educao (MEC), <www.inep.gov.br>.
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Empresrios e empresas so potenciais interessados em cooperao com os detentores do conhecimento cientfico-tecnolgico disponvel na comunidade. Jornalistas e mdia encontram na Plataforma um registro adequado para a seleo de fontes jornalsticas. Fontes de informao so outros repositrios e iniciativas que trocam dados e links com a Plataforma Lattes. Incluem-se bibliotecas digitais de artigos (e.g. SciELO, Medline) e de registros de propriedade intelectual (e.g., INPI), bases legadas do CNPq (e.g. histrico de recursos recebidos), bem como bibliotecas institucionais como o Banco de Teses e Dissertaes (BTD) do Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo (PPGEP) da UFSC (Pacheco e Kern, 2001a), ilustrado na figura 6. Muitas dessas fontes externas com links mtuos com currculos j foram desconectadas, destruindo ligaes da exoestrutura e afetando alguns dos mecanismos modelados na prxima subseo. A infra-estrutura TIC um item do ambiente pouco determinante para a emergncia de propriedades, mas do qual o sistema depende grandemente. Basta que exista e funcione. A Web, entendida como rede de contedos hipermdia, o meio atravs do qual os agentes
Figura 6. Trecho de tela do BTD-PPGEP/UFSC exibindo links para currculos (Pacheco e Kern, 2003).
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navegam e com o qual o sistema troca links. Por fim, a cultura da comunidade de C&T influencia a todas as pessoas. Por exemplo, so questes culturais da Plataforma Lattes sociotecnolgica a (in)tolerncia transparncia da informao e a (in)disposio para usar recursos tecnolgicos para criar e manter o currculo. Ocasionalmente, um indivduo influencia a cultura, como no caso do pesquisador que provocou uma discusso nacional sobre tica no provimento de informao curricular (Matos, 2002). Os atores e fatores do ambiente tm ligaes com os componentes a exoestrutura do sistema. Essas ligaes, mais as ligaes entre componentes (endoestrutura) formam a estrutura da Plataforma Lattes sociotecnolgica, descrita nas ligaes explicitadas na figura 7. O mapeamento de ligaes exposto na figura 7 j existia no projeto da Plataforma Lattes. So evidncias disso a descrio dos interesses e aes dos atores do sistema nacional de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) relativos informao e ao conhecimento cientfico, como ilustra a figura 8, e as conexes estabelecidas com fontes externas, como exemplifica na figura 6. Essas ligaes so mobilizadas na auto-organizao do sistema, levando emergncia de propriedades. Os mecanismos que explicam essa emergncia so discutidos a seguir.
Mecanismo da Plataforma Lattes sociotecnolgica

Para Bunge (2004), mecanismo o processo que gera a emergncia de sistemas ou de suas propriedades. O autor observa, tambm, que sistemas muito complexos costumam ter vrios mecanismos concorrentes, s vezes at conflitantes. Ao contrrio dos componentes, itens do ambiente e ligaes, que so tangveis, os mecanismos precisam ser conjeturados. Propomos a seguir os principais mecanismos do crescimento, manuteno e decadncia da Plataforma Lattes sociotecnolgica, comeando pelos mais crticos. Os mecanismos so representados em diagramas de BoudonColeman, que descrevem cadeias causais e so usados por Bunge (2003) para explicar fenmenos sistmicos a partir de fenmenos no
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Figura 7. Matriz de detalhamento das ligaes (internas na parte hachurada superior, e externas) da Plataforma Lattes sociotecnolgica.
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Figura 8. Rede de demandas, ofertas e interesses informacionais entre os atores da C&T (Pacheco e Kern, 2003).
nvel do sistema e algum outro nvel usualmente o individual, dos componentes dos sistemas. Em cada diagrama, o nvel macro o sistema (Plataforma Lattes) e o nvel micro o individual, como ilustra a figura 9.
Nvel macro Propriedade pessoal do CV como diretriz Coletivo de imagens pessoais fidedignas e atualizadas
Nvel micro Apropriao e assuno imagem para preservar
Cuidado com a de responsabilidade o interesse pessoal
Figura 9. Mecanismo Apropriao individual do currculo vitae
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Uma das diretrizes de projeto da Plataforma Lattes foi a propriedade pessoal do currculo, incluindo a posse do arquivo fsico e a possibilidade de edit-lo em um aplicativo local, off-line, standalone, independente do sistema central e da qualidade da comunicao com este sistema. Cada pessoa edita seu currculo e informa os seus itens de produo intelectual. Isso cria redundncia, uma vez que coautores criaro registros duplicados e potencialmente dspares da obra produzida, contrariando um princpio da modelagem de bancos de dados (Chen, 1976). Por outro lado, a diretriz atende tese de Merton e Storer (1979) sobre os mecanismos de recompensa que motivam um pesquisador o intrnseco, a busca pelo conhecimento, e o extrnseco, o reconhecimento dos pares. O primeiro leva-o a colaborar, o segundo leva-o a competir. Nos dois casos, importante que assuma responsabilidade pelo seu registro curricular e o trate com cuidado, de forma a mant-lo fidedigno, atualizado e to rico quanto possvel, em seu prprio benefcio (para que seja reconhecido e para que potenciais interlocutores e colaboradores o encontrem). Como resultado, o efeito sistmico o de um coletivo de imagens curriculares ricas em qualidade e quantidade. A figura 10 descreve um mecanismo de manuteno. Considerando que o currculo pessoal, est na Web e tem vnculos automticos com outras fontes de informao que permitem verificar a fidedignidade do registro, eventuais erros e transgresses ficam expostos (embora boa parte dos links mtuos entre currculos e fontes externas tenha desaparecido nos ltimos anos, e.g., histrico do fomento no CNPq, bibliotecas de teses e dissertaes). O
Nvel macro Publicao on-line dos currculos Autorregulao, autocorreo do sistema
Nvel micro exposio da denncias
Monitoramento aberto de erros e fraudes
Deteco dos erros e fraudes, imagem do detentor do currculo,
Figura 10. Mecanismo Transparncia e autorregulao
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monitoramento intencional ou casual leva deteco desses erros e fraudes e, em casos extremos, a denncias que prejudicam o dono do currculo. No nvel do sistema, mais comum que o prprio cuidado pessoal com o registro curricular evite a permanncia de erros, dando emergncia autorregulao do sistema. Num caso recente e de grande publicidade, foram encontrados registros inverdicos no currculo de uma ministra de Estado. Um dirio de grande circulao enfatizou a responsabilidade individual pelo currculo (Maduell, 2009) e o CNPq publicou uma nota de esclarecimento (sem acusar ou isentar a ministra) informando sobre os mecanismos de autorregulao e controle, nos casos de transgresso comprovada e no retificada. O tema antigo (Matos, 2002). Outro dirio de grande circulao promoveu um debate sobre a necessidade de haver maior controle oficial sobre a base de currculos. Um debatedor arguiu pelo no (Meneghini, 2009) e outro pelo sim (Romano, 2009), embora esse ltimo tenha discutido apenas a necessidade de punio transgresso e no a possvel reforma do mecanismo autorregulatrio. Um mecanismo do crescimento sustentvel da Plataforma descrito na figura 11. A Comunidade Conscientias ou Comunidade da Linguagem de Marcao da Plataforma Lattes (LMPL) foi criada com o objetivo de discutir periodicamente as necessidades informacionais dos atores da C&T e decidir, por consenso, a ampliao do esquema curricular (e.g., incluso de novos campos ou atributos) utilizado em aplicativos e bases de dados de currculos (Pacheco e Kern, 2001b). Essa diretriz de consenso permitiu que as necessidades dos atores fossem ouvidas (e atendidas, ocasionalmente).
Nvel macro
Evoluo do esquema de currculo por consenso de atores da C&T
Compreenso das evolues do e adoo por desenvolvedores
Nvel micro
Apresentao de demandas informacionais de cada ator
Ganhos e perdas informacionais com base em acordos de consenso
Figura 11. Mecanismo Evoluo do esquema curricular por consenso da comunidade
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Mesmo em casos de demandas no atendidas, cada ator reconhece a prevalncia do interesse comum, maior, nas decises. Dessa forma, fica facilitada a adoo das novas verses do esquema por desenvolvedores de aplicativos nas diversas organizaes interessadas no sistema, favorecendo o ajuste de aplicativos existentes e mantendo a qualidade dos servios informacionais relacionados a dados curriculares. Esse princpio de consenso compatvel com a economia colaborativa tpica da Web 2.0, em contraste com a prtica coercitiva do Estado na sociedade industrial, que preferia impor obrigaes ao cidado do que colaborar. Numa mudana de viso, o CNPq rompeu unilateralmente a Comunidade em 2003, passando a mudar o esquema curricular sem consulta, expondo as organizaes soluo de continuidade de seus aplicativos curriculares. A Comunidade era composta por representantes do CNPq (patrocinador da Plataforma), do Grupo Stela da UFSC (desenvolvedor) e de cerca de 10 organizaes de C&T. O princpio do consenso era mecanismo de crescimento (quantitativo e qualitativo) e manuteno da Plataforma. A figura 12 prope outro mecanismo de crescimento da Plataforma Lattes. Sem dispor das informaes curriculares, as organizaes de C&T passaram a pressionar o CNPq pela cesso dos currculos de seus afiliados (UFSC, 2003), o que resultou na assinatura de acordos de extrao de dados curriculares do CNPq para as organizaes de C&T. Essas passaram a exigir de seus afiliados o preenchimento do currculo (em vez de depender da iniciativa desses afiliados). Ao cumprir a demanda da organizao, os afiliados contriburam para o crescimento da base curricular.
Nvel macro Acordos de extrao de dados curriculares Crescimento da base curricular
Nvel micro
Demanda informacional
Envio das informaes para cumprir da organizao de C&T obrigaes institucionais
Figura 12. Mecanismo Institucionalizao e inverso da demanda informacional nas organizaes de C&T afiliadoras.
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A partir do crescimento da quantidade e qualidade informacional dos currculos, outras iniciativas de governo e Estado foram atradas para a possibilidade de usar a informao curricular, configurando o mecanismo de sinergia com outras iniciativas de Estado, diagramado na figura 13, que serve ao crescimento e manuteno da Plataforma. So exemplos dessas iniciativas o Portal Inovao, do MCT/CGEE, no qual a base curricular fonte de informaes para cooperao tecnolgica com as empresas que buscam competncia em C&T, e o Portal Sinaes, do MEC/INEP, no qual as informaes curriculares geram 43 indicadores para selecionar avaliadores de cursos e instituies de ensino superior (Tcholakian et al., 2006), entre outros.
Nvel macro Novos fruns de uso das informaes curriculares Crescimento e atualizao da base curricular
Nvel micro
Aumento das motivaes para uso do currculo
Envio das informaes curriculares para aproveitar novas oportunidades
Figura 13. Mecanismo Sinergia com outras iniciativas de Estado
A existncia desses novos fruns de uso das informaes curriculares cria mais oportunidades para os detentores de currculos (e.g., ser avaliador de curso/instituio, cooperar com empresas como especialista em C&T). Isso motiva novos pesquisadores e especialistas a criar e atualizar seus currculos, fomentando o crescimento quantitativo e qualitativo da base curricular. Um dos mecanismos menos importantes, porm usualmente reconhecido, a exigncia do depsito do currculo para habilitar a solicitao de bolsas de estudo e a participao em processos de fomento, como descreve a figura 14. A existncia de currculo Lattes atualizado requisito para solicitar recursos de fomento pesquisa ao CNPq e a outras agncias. Essa exigncia motiva os solicitantes a atualizarem informaes, enviando-as usualmente em datas prximas ao limite de recebimento de propostas pelas agncias. Isso faz com que mantenham atualizados seus currculos os pesquisadores desse universo, cujo tamanho pode ser estimado a
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partir da dimenso do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil: 100 mil currculos (CNPq, 2009), ou cerca de 6% dos currculos existentes.8
Nvel macro Currculo obrigatrio para solicitar recursos ao CNPq Poro significativa de CVs atualizados de pesquisadores (~100 mil)
Nvel micro
Motivao para envio e atualizao do CV
Atualizao prxima a datas-limites de chamadas de propostas
Figura 14. Mecanismo Depsito curricular mandatrio em processos de fomento
Sntese CESM, emergncia e extino de propriedades sistmicas

A modelagem da Plataforma Lattes como sistema sociotecnolgico pode ser sumariada no quadro-sntese mostrado na figura 15, que resume as etapas de modelagem recm-discutidas.
Sistema
Plataforma Lattes Sociotecnolgica.
Composio
Pesquisadores e profesores. Estudantes e egressos. Especialistas e profissionais. Staff do CNP q. Agentes ETL. Agentes de anlise e sntese. Agentes conectores. Currculos.
Ambiente
Organizaes de C&T. Grupos de pesquisa. Agncias governamentalis. Empresrios e empresas. Jornalistas e mdia. Fontes de informao externas. Infraestructura TIC. A Web. Cultura C&T.
Estructura
Atualizao curricular.Busca de infromao. Monitoramento e denncia. ETL. Vinculos interpessoais. Bnculos institucionais. Links, inclusive mtuos. Anlise e pntese de informao. Construo de consenso. Publicao e acesso a currculos. Interesses informacionais. Intercmbio con fontes externas. Acesso vio TIC. Navegao. Influncia cultural.
Mecanismo
Apropiao individual do currculo. Transpancia e autrregulao. Esquema curricular por consenso. Instittucionalizao do CV. Sinergia com outros projetos. Currculo mandatario no fomento.
Figura 15. Quadro-sntese do modelo CESM da Plataforma Lattes sociotecnolgica
8 1 678 036 currculos em 18/11/2009, conforme o Cartograma do Portal Inovao, em <www.portalinovacao.mct.gov.br>.
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O quadro inclui todos os componentes, itens do ambiente (environment) e mecanismos, alm de uma amostra de ligaes (structure) importantes para a emergncia de propriedades sistmicas. Presta-se a uma descrio sucinta do modelo, embora no dispense o complemento de descries mais detalhadas e das explicaes mecansmicas esquematizadas nos diagramas de Boudon-Coleman. Nos 6 mecanismos apresentados, foi discutido o envolvimento das ligaes entre componentes e destes com itens do ambiente na mobilizao dos mecanismos de crescimento e manuteno da Plataforma Lattes sociotecnolgica. Em um desses 6 (Esquema curricular por consenso), foi exposta a dissoluo de um mecanismo de crescimento e manuteno. Essa dissoluo correspondeu, tambm, excluso das organizaes de C&T como componentes da Plataforma Lattes sociotecnolgica, tanto que as representamos como item do ambiente. De fato, a incluso das principais organizaes de C&T no reconhecida no exterior. DOnofrio (2009) aponta como uma inovao da plataforma argentina equivalente Plataforma Lattes a incluso de organizaes de C&T como componentes do sistema. Em outro mecanismo, Transparncia e autorregulao, foi evidenciado o enfraquecimento do mecanismo de manuteno. Ainda assim, o conjunto de ligaes e mecanismos tm mantido a Plataforma em crescimento quadrtico da base curricular em seus 10 anos de existncia. importante destacar que os 6 mecanismos apresentados so conjeturas. Embora sua plausibilidade tenha sido apresentada com argumentos e evidncias, os mecanismos esto sujeitos verificao emprica das relaes causais propostas.
Consideraes finais
Este artigo discutiu brevemente o papel da coero e da colaborao como mecanismos do Estado para obter informao do cidado nas sociedades medieval, industrial e do conhecimento. Tambm
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esboou a evoluo dos sistemas aplicativos de software, de ambientes virtuais a agentes de sistemas sociotecnolgicos. O artigo aventou a adoo do conceito de sistema sociotecnolgico no contexto do e-Gov e descreveu a viso sistmica que existiu na concepo da Plataforma Lattes, com um detalhamento sociotecnolgico da composio, ambiente, estrutura e mecanismo dessa Plataforma. A principal contribuio do artigo foi a contextualizao de um novo conceito sistema sociotecnolgico, que depende da colaborao dinmica de agentes humanos e artificiais (Fuchs, 2005; Eccles e Groth, 2006; 2007) na ontologia sistemista de Bunge (2003). Nessa contextualizao, foi proposto um corte de nvel (i.e., a escolha dos elementos a considerar nos nveis Composio, Ambiente, Estrutura e Mecanismo) que permite incluir, na mesma representao, os aspectos sociais e tcnicos de um sistema. Postula-se que essa incluso estabelece um vocabulrio comum para descrever sistemas sociais, tcnicos e sociotecnolgicos e, assim, representa uma contribuio superao da lacuna que caracteriza a abordagem sociotcnica, dividida entre os vieses social e tcnico (Sawyer e Crowston, 2004). A descrio sociotecnolgica de sistemas permite conjeturar e apresenta elementos para investigar os mecanismos da emergncia de sistemas e-Gov sociotecnolgicos e suas propriedades.
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ADVERTMAPS: UM MASHUP DOS DADOS DE BITOS COM UM APLICATIVO DE MAPAS PARA APOIO AO GOVERNO ELETRNICO
Arton Jos Ruschel,1 Nelson Luiz Rocha Silveira,2 Aires Jos Rover,3 Christianne Coelho de Souza Reinish Coelho4
RESUMO. Este artigo objetiva explorar as possibilidades de criao de um aplicativo mashup, o AdvertMaps. Ele integrar num ambiente web a base de dados de atestados de bitos do Ministrio da Sade do Brasil com o aplicativo de mapas do Google Maps. Com isto, o Governo, o cidado e o empresrio podero acessar na web dados de localizao geogrfica destes eventos para uma melhor compreenso do entorno geogrfico, e ter apoio deciso para avaliar suas aes e investimentos.
1 Doutorando do PGEGC (Programa de Ps Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Campus Universitrio, 88040-970, Florianpolis/SC, Brasil). Email: <airtonruschel@gmail.com>. 2 Mestrando do PGEGC. Email: <nlrs@terra.com.br>. 3 Professor Doutor do PGEGC. Email: <aires.rover@gmail.com>. 4 Professor Doutor do PGEGC. Email: <ccsrcoelho@terra.com.br>.
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Arton Jos Ruschel y otros
PALAVRAS-CHAVE. Mashup. Governo eletrnico. Atestado de bito. Apoio deciso. Mapas. ABSTRACT. This paper aims to explore the possibilities of creation of an application mashup, the AdvertMaps. It will integrate in a web environment the certificates of deaths of the database of Ministry of Health of Brazil with the application of maps Google Maps.With this, the government, the citizen and the entrepreneur can access in the web the geographical location of these events for a better understanding of the geographical context, and to have support to the decision to evaluate their actions and investments. KEYWORDS. Mashup. Electronic Government. Death certificate. Decision support. Maps.
Introduo
O desenvolvimento tecnolgico tem influenciado o cotidiano das pessoas em qualquer parte do mundo, principalmente com o uso da internet. As novas maneiras de relacionamento pessoal atravs de emails e chats, de organizao em grupos de interesse e de consumo, trabalho colaborativo e comrcio eletrnico, trazem muitas facilidades s demandas sociais. Neste sentido, a administrao pblica tambm precisa se apropriar das novas tecnologias e oferecer sociedade um melhor canal de comunicao de informaes. Com isto, poder qualificar seus servios, aproveitando a emergncia das idias do capital intelectual da sua populao que vive a era da internet. A democratizao das informaes contidas nos bancos de dados, at ento restritos s reparties pblicas, poder dar sociedade, e em especial aos gestores pblicos, com o uso do governo eletrnico (e-Gov), uma nova dinmica para a satisfao dos anseios pblicos. O governo eletrnico tem sido definido como o uso intensivo da Tecnologia da Informtica e Comunicao (TIC) para promover um governo mais eficiente e efetivo. Isto : para facilitar a acessibilidade ao servio governamental, atravs de um maior acesso pblico informao e para fazer um governo mais prestador de contas aos cidados. (Busquets, 2006) Vrios sistemas informatizados, que
Advertmaps: Um mashup dos dados de bitos com um aplicativo
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consistem de informaes e servios, podem ser abrangidos pelo governo eletrnico, tipificados aqui, quanto ao seu alcance: G2G, governo para governo; G2C, governo para cidado; e G2B, governo para negcio (business). As esferas governamentais podem ser em nvel do governo federal, estadual e municipal. O poder executivo, quase sempre o mais desenvolvido na questo do governo eletrnico, vem seguido pelo judicirio e da pelo legislativo. O fluxo das informaes pode acontecer nos dois sentidos de comunicao e em volumes que variam nas diversas esferas governamentais. Neste contexto de globalizao, tanto o Brasil quanto os demais pases da Amrica Latina e do mundo, investem com maior ou menor intensidade no governo eletrnico. Conforme Busquets (2006) o grau de desenvolvimento do governo eletrnico pode ser avaliado sobre os seguintes aspectos: servios on-line, servios eletrnicos, poltica de privacidade, poltica de segurana, qualidade informtica do site, modalidades de financiamento e alcance pblico de interao. Para ele o governo eletrnico pode tambm aprimorar a democracia (eletrnica), permitindo: Incrementar a transparncia do processo poltico; Elevar o envolvimento direto e participativo dos cidados; e Melhorar a qualidade na informao da opinio pessoal, abrindo novos espaos de informao e deliberao (Busquets, 2006). Para atender principalmente este ltimo aspecto que as infraestruturas das TICs devem estar bem desenvolvidas, permitindo um dilogo pela internet atravs de portais que suportem registrar, avaliar e dar feedback s solicitaes do cidado (G2C), tornando o conjunto de registros e sua avaliao, um indicativo para apoiar a tomada de deciso governamental. No Brasil, o Ministrio da Sade gerencia o Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM), o qual um repositrio de dados sobre os atestados de bitos registrados principalmente pelo mdico legista
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dos Institutos Mdicos Legais. A disponibilizao destas informaes na internet, de forma inteligente e geograficamente referenciada, poder auxiliar na tomada de deciso do cidado ou empresrio que queira fazer um investimento.
Os atestados de bito
Em meio s adversidades da vida, onde os compassos e descompassos so inerentes a determinadas reas, quer sejam por condies naturais ou impostas pelos mecanismos econmicos e sociais que as propiciam, faz-se necessrio levantar dados sobre as condies de ocorrncia das mortes no Brasil. Estes registros, ao serem analisados e geograficamente avaliados podem servir de apoio s aes das autoridades governamentais para estipular polticas pblicas. No Sistema de Informao Sobre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade os bitos so informados de acordo com o CID105 (cadastro internacional de doenas) mesmo que tenham sido mortes naturais ou mortes consideradas violentas (homicdio, suicdio, acidentes de trnsito). Ainda que as mortes violentas tenham tido algum controle nos ltimos anos, o governo e o CONASS (Conselho Nacional de Secretrios de Sade) classificam o problema como epidemia. A avaliao, de que essas cifras tm dimenses epidmicas, resultou na organizao de uma srie de encontros para discutir propostas de enfrentamento violncia no pas, com apoio de cinco agncias da ONU, entre elas o PNUD6 (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). Atualmente o Ministrio da Sade coordena o trabalho de orientao e preenchimento do atestado de bito, que um documento que atesta as circunstncias em que uma morte ocorreu.
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<http://www.datasus.gov.br/cid10/v2008/cid10.htm>. Acesso em 01/02/2010. <http://www.pnud.org.br/home/>. Acesso em 01/02/2010.
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Pode-se tipificar estes eventos em mortes naturais e mortes violentas. Os eventos que mais causam impacto social so as mortes violentas, dando-se nfase ao homicdio. O atestado de bito preenchido por um mdico legista, que quase sempre atua no ambiente do Instituto Mdico Legal, fazendo uma autpsia tcnica. Ele tambm informa no atestado de bito, informaes contidas no boletim de ocorrncia da Delegacia de Polcia, ou dos comunicantes que quase sempre so policiais ou familiares. Este formulrio digitado e os arquivos de dados ficam disponveis na internet, organizados por estado. Existe hoje uma interface simples que permite a tabulao de dados com algumas das variveis. Com algum conhecimento tcnico possvel baixar estas bases de dados e abrir o seu contedo para enxergar as informaes do atestado de bito na sua ntegra, e disponibilizar uma interface moderna para o cidado.
A tecnologia do Google Maps
Com tantos avanos tecnolgicos, muitas vezes dados armazenados para uso em referenciais estatsticos, quando plotados num mapa, traduzem e clareiam situaes que podem ser usadas em aes que diminuam as taxas de mortalidade, atravs de polticas pblicas tecnicamente avaliadas. No livro O mundo inteiro um palco e voc o astro os autores Tapscott e Williams (2007) citam o esforo que em maio de 2005, Paul Rademacher estava tendo para achar uma casa para morar no Vale do Silcio na Califrnia, Estados Unidos, mesmo j fazendo procuras pela internet. Ele se cansou das pilhas de mapas do Google para cada uma das casas que queria visitar. Ento teve uma idia e criou um novo site que combina astutamente anncios classificados do service online Craigslist7 com o servio de mapas do Google.
<http://www.craigslist.org>. Acesso em 01/02/2010.
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Ele sugere que o usurio escolha uma cidade e uma faixa de preo e logo aparece um mapa com tachinhas indicando a localizao e descrio de cada aluguel. Ele chamou sua criao de housingmaps. Embora seja uma ferramenta til para ajudar as pessoas a achar lugares para morar, no se trata, a principio, de nada to revolucionrio. Porm, o site de Rademacher logo se tornou um exemplo do que a nova web est se tornando, no pelo o site em si, mas por causa da maneira como foi criado. (Tapscott e Williams, 2007) O housingmaps foi um dos primeiros mashups da web. Depois de o housingmaps ter popularizado esse conceito, mashups semelhantes eram anunciados diariamente. Sites dedicados a rastrear o fenmeno dos mashups agora catalogam quase mil implementaes nicas. A maioria delas uma variao do que Rademacher fez: liga uma fonte de dados ou contedo a um aplicativo de mapas para criar uma visualizao geogrfica de informaes baseadas em localizaes. Os mashups com o Google Maps, por exemplo, surgiram para fazer qualquer coisa, como identificar a localizao de cenas de crime (Chicago Crime),8 revelar onde ficam as casas de celebridades, permitir o clculo de distncias, localizar lojas onde determinados produtos esto mais baratos. Outra aplicao localizar postos onde o combustvel est mais em conta (Gasbuddy),9 isto aprimorado para uma interface web no telefone celular. Por mais intrigantes que sejam, os mashups do Google Maps so apenas a ponta do iceberg da colaborao. O mundo est entrando em uma nova fase em que as vastas plataformas abertas para participao servem de base para que grandes comunidades de parceiros possam inovar e criar valor na internet. Quando o Google Maps10 foi lanado, o mesmo foi vtima de inmeros hackers, que tentaram quebrar seu cdigo. Os desenvolvedores e usurios estavam encantados com esta nova gerao chamada de aplicao Ajax e expuseram suas opinies positivamente e que nunca
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<http://chicago.everyblock.com/crime/>. Acesso em 01/02/2010. <http://gasbuddy.com/>. Acesso em 01/02/2010. <http://maps.google.com/>. Acesso em 01/02/2010.
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viram tamanha aplicabilidade. Desenvolvedores de todo o mundo queriam saber como funcionava e como poderiam utilizar esta API (interface de programao de aplicativos) e suas especificaes para criao de novas aplicaes. A Google, numa demonstrao de atuao colaborativa, liberou a API do Google Maps para uso pblico. Outros exemplos que usam a API Google Maps so: Chicago Crime11 para visualizar os crimes nas reas da cidade de Chicago; Incident Log12 para visualizar os crimes e acidentes em todo os Estados Unidos; Housing Maps13 para visualizar propriedades para locao ou venda contidos nos classificados do Craigslist;14 Cell Phone Reception and Towers15 para visualizar torres de telefones celulares. O programador que quiser usar a API Google Maps, usa uma conta cadastrada no Gmail (interface de correio eletrnico), acessa o site16 e pode obter a API key, indicando a URL (Localizador de Recursos Universal) que o endereo onde a API vai ser usada. O uso gratuito do Google Maps apresenta algumas restries. Uma delas que o site a ser criado no pode passar de 50 000 pginas visitadas por dia. Esta situao pode ser negociada com o Google. A janela do mapa gerado, ou dos anncios do Google, no pode ser obstruda. O desenvolvedor ter que usar sempre a ltima verso da API, mesmo que isto requeira algum esforo de programao Java. O Google Maps API deve ser acessado diretamente do servidor Google Maps. Para que um endereo seja plotado no mapa, o programador passar para a API a latitude e a longitude de um endereo. O Google Maps tambm tem capacidade de localizar, de forma aproximada (e sujeito a erros), um endereo geogrfico informado.
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Como foi visto, um mashup um aplicativo na web que combina uma fonte de dados com uma API (Interface de Programao de Aplicativos). Para Brian Lamb,17 da University of British Columbia, o mashup envolve o reuso, ou remix, de trabalhos de arte, de contedo e/ou dados para propsitos no comuns ou jamais imaginados pelos criadores originais. Para ele o termo mashup de dados descreve um site na web ou aplicao que combina os dados e a funcionalidade de mltiplos sites da web numa experincia integrada. Isto pode ser entendido que o usurio ir ver na frente do computador, informaes reorganizadas e apresentadas de forma ainda no vista. Como esta nova metodologia de integrao est se aperfeioando, os principais players do mercado, como eBay, Google, Amazons, Sap, Yahoo! Pipes e a prpria IBM esto disponibilizando kits de ferramentas para acesso aos seus dispositivos. Esta ferramentas vm com orientao de uso e muitas vezes no precisam de programao (java por exemplo), mas somente a passagem de parmetros entre aplicativos (como se fosse uma funo).
Os atestados de bito
Dentro do escopo das idias descritas possvel unir as informaes disponibilizadas pelos Atestados de bito do Sistema de Informaes sobre Mortes (SIM) do Ministrio da Sade e ndice de Desenvolvimento Humano do IBGE por municpio; e usar conceitualmente um mashup, plotando estes dados no mapa atravs da API Google Maps, transformando assim os dados em informaes que podero ter alm de uma medida estatstica a viso geogrfica onde acontecem os problemas. Este AdvertMaps proposto ser desenvolvido por um rgo governamental ou outro programador independente. Ele poder ser
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<http://blogs.ubc.ca/brian/>. Acesso em 01/02/2010.
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um programa na linguagem Java e em ambiente web, rodando num browser (Explorer, Mozilla). Outra opo utilizar as prprias ferramentas do Google, como a planilha ou o banco de dados, restringindo-se aos seus limites da interface. A tela de consulta do AdvertMaps apresenta os seguintes campos de pesquisa: Unidade da Federao (UF); Municpio; Bairro; Logradouro; Cdigo do CID10; Data inicial; e Data final.
O resultado desta pesquisa ser totalizado, sendo apresentado somente o nmero total e no os registros individuais que o compe. O IDH do municpio ser apresentado ao lado do nome do municpio. O usurio ter a opo de plotar os resultados no Google Maps. A figura 1 mostra um exemplo de como os registros sero plotados no mapa.
Fonte: API Google Maps. Figura 1
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Para tanto, o AdvertMaps passar como parmetros para a API do Google Maps a latitude e a longitude dos endereos e o nvel inicial de zoom, conforme o comando: oMap.centerAndZoom(newGPoint (latitude,longitude),nvel inicial de zoom). A consulta poder ser repetida e novos mapas podero ser gerados. A partir da, as funes do sistema operacional do computador podero salvar a pesquisa num editor de texto, ou envi-la por e-mail. O AdvertMaps e a metodologia mashup apresentam muitas vantagens. Como foi sugerido haver um incremento das aes de governo eletrnico (e-Gov). O desenvolvimento ter pequeno custo o que possibilitar que desenvolvedores individuais criem solues novas ou aprimorem as existentes. Desta forma teremos muitos programadores desenvolvendo aplicativos a partir de idias inovativas. Para o cidado (G2C) novos aplicativos disponveis, com constante aprimoramento, e gratuitamente na internet, a partir de dados governamentais. Os usurios podero conhecer bases de dados que at ento no estavam disponveis com certa facilidade. O cidado poder escolher a regio geogrfica que melhor lhe interesse para morar ou trabalhar. As empresas (G2B) tendo esta consulta do AdvertMaps como referncia, podero avaliar melhor seus investimentos. Os prprios rgos governamentais (G2G) tero melhores informaes para fazer investimentos pontuais em polticas pblicas para tentar evitar epidemias e principalmente as mortes violentas (homicdio, suicdio e acidentes de trnsito). A prpria populao (massa crtica), sendo abastecida por informaes apresentadas de forma qualificada pelo AdvertMaps poder sugerir solues para problemas em determinados fruns apropriados atravs da internet. Haver um aumento do interesse pelo assunto/problema e com isto, surgiro sugestes de resoluo de problemas. Como o interesse pela base de dados de Atestados de bito aumentar, haver a necessidade de aprimorar a consistncia da base de dados e da velocidade de acesso com melhoria da infra-estrutura de TIC (tecnologia de informao e comunicao).
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Algumas desvantagens podem ocorrem. Por exemplo, o Governo, por uma opo poltica pode bloquear a liberao das fontes de dados. O AdvertMaps poderia ficar desacreditado, por no disponibilizar o prometido. Para resolver esta questo, o desenvolvedor ou seu financiador teriam que fazer parcerias com os rgos governamentais que detm os repositrios de dados. Outro problema provvel que novos aplicativos com as mesmas funes do AdvertMaps poderiam ser criados facilmente, o que poderia desestimular o interesse criativo do autor inicial. O mashup no d dividendos de direitos intelectuais ao seu autor. O grande uso do sistema tambm seria inicialmente um problema, pois havendo muitas consultas do sistema por parte do cidado usurio, o sistema poderia se tornar lento. Neste caso teria que ser feito investimento em infra-estrutura por um parceiro financiador. Quanto colaborao do cidado, no sentido dele fazer muitas sugestes atravs do frum de participao, o Governo talvez no tenha como dar respostas rpidas s sugestes dadas, mesmo que elas tenham sido apontadas a partir de anlise tcnicas. Considerando as plataformas abertas, uma vantagem para a empresa que disponibiliza APIs a inovao e criatividade por baixo custo e com rapidez. J para o parceiro que cria solues (mashup), este poder alavancar infra-estruturas de primeira classe por uma frao do valor e do tempo que gastaria para desenvolv-las sozinho. J uma desvantagem das plataformas abertas para a empresa a diminuio do valor intelectual de produo das APIs, pois antes eram cobradas e agora so gratuitas. J para o parceiro, pode ocorrer que desenvolvedores concorrentes tero acesso s mesmas APIs. Com a grande difuso da metodologia mashup, poder ocorrer uma obsolecncia rpida das aplicaes. Para vencer no ecossistema das plataformas abertas, tanto as empresas produtoras de APIs quanto os parceiros devem levar em conta que todas as aplicaes de uma determinada tecnologia passam por uma idealizao, experimentao, seleo e consolidao (ou no). Da mesma forma, as idias tambm passam por este ciclo.
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O sucesso da abertura de um negcio est em fechar os parmetros certos e recompensar a inovao sem destruir as caractersticas do sistema que o tornaram inovador. As plataformas para participao s permanecero viveis enquanto todos forem recompensados adequadamente. No caso do AdvertMaps interessante que, numa ao de governo eletrnico, o prprio Governo disponibilize esta aplicao, ou faa um concurso pblico para estimular desenvolvedores a produzirem a melhor interface possvel para o AdvertMaps. A grande conquista ser a ampliao do fluxo de informaes para com o cidado (G2C) e do cidado com o governo (C2G). Numa evoluo do aplicativo AdvertMaps, poderiam ser integrados os conceitos dos portais web, permitindo a criao de uma Ideagora conforme proposto por Tapscott e Williams (2007), com o uso de chats, blogs e outros recursos da web. Ao AdvertMaps poderiam ser incorporadas novas bases de dados pblicas. O aplicativo poderia permitir exportao das anlises e dos mapas para softwares mais sofisticados, a possibilidade de acompanhamento e avaliao histrica das aes comparadas com o incremento ou diminuio das mortes violentas e epidemias, ou outros conjuntos de bitos controlveis. Nesta Ideagora poderiam ser cadastradas pessoas especialistas para opinar sobre as mortes registradas nos atestados de bito e de como evit-las, sugerindo aes qualificadas. Estas idias seriam analisadas por um comit gestor que repassaria ao Governo um plano com aes justificadas, que acompanharia o resultado das aes postas em prtica. Aqueles que contribussem com idias que fossem efetivadas poderiam ser remunerados.
Concluso
Como foi mostrado, este artigo explora a possibilidade de criao do AdvertMaps: um mashup que combina bases de dados de atestados de bito e o ndice de desenvolvimento humano (IDH) dos municpios brasileiros com o aplicativo de mapas Google Maps. Esta
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ao de governo eletrnico pretende disponibilizar, de maneira inovativa e analtica, informaes contidas nestas bases de dados. Isto, para que o cidado (G2C), as empresas (G2B) e as prprias instncias do governo (G2G) consigam considerar a tipificao dos bitos que acontecem em sua jurisdio, para avaliar onde morar, onde investir, e para definir polticas pblicas pontuais a aplicar nos locais mais problemticos. Uma preocupao seria diminuir principalmente os bitos considerados violentos (homicdio, suicdio, acidentes de trnsito). O desenvolvimento de aplicativos por grandes equipes (comunidades) de programadores na metodologia mashup, se utilizando de APIs gratuitas e consolidadas para o ambiente web, ir baratear cada vez mais o custo da obteno de informaes com qualidade e interfaces mais interessantes e amigveis. Muitas bases de dados que formam os acervos dos rgos pblicos, tendem agora a serem abertos para anlise da sociedade. Pesquisadores iro desenvolver aplicativos sob demanda, e cada um destes aplicativos poder ser uma nova API. o momento que a criatividade colaborativa das redes sociais ir aflorar e trazer ao ambiente web solues inovativas que deixaro os usurios perplexos. Neste momento o social passar por uma elevao e o internauta experimentar uma nova integrao de informaes diante de seus olhos, que certamente influenciaro na sua vida.
Referncias
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APRENDIZAJE A DISTANCIA, REDES SOCIALES Y GOBIERNO ELECTRNICO. SOBRE LAS POSIBILIDADES DE LA REFORMA DEL ESPACIO EUROPEO DE ENSEANZA SUPERIOR
Fernando Galindo
SUMARIO. El trabajo se ocupa de presentar mediante varios ejemplos, el grado de realizacin de polticas concretas dirigidas a la reforma de la Enseanza Superior Europea, que ofrece una enseanza desenvuelta en el mbito jurdico atendiendo a las medidas de reforma. Aqu se pondr nfasis, especialmente, en resultados obtenidos a partir de docencia impartida sobre gobierno o administracin electrnica. PALABRAS CLAVE. Gobierno electrnico. Enseanza. Enseanza Superior Europea. Reforma. Polticas. Derecho. ABSTRACT. The paper presents by several examples, the achievement of specific policies aimed at the reform of the European Higher Education.The examples are related with teaching offers developed according with the reforms in the area of Law. The focus is put, especially, on the results obtained in the teaching on Electronic Government. KEYWORDS. Electronic Governmet. Teaching. European Higher Education. Reform. Law. Policies.
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Introduccin
Este trabajo es el cierre de una triloga de escritos en los que se recoge lo siguiente. En el primero de ellos quedaron reseadas las notas bsicas, y su grado de implantacin, de las reformas del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES), el denominado proceso de Bolonia, iniciado por la declaracin del mismo nombre de 1999 aprobada por los ministros de Educacin Superior europeos, y el cambio que dichas reformas requieren en la formacin del jurista.1 En el segundo se expuso el programa futuro de la reforma (hasta 2020), sintetizado en la denominada Declaracin de Lovaina (2009), y la aproximacin realizada a la puesta en accin de este programa y el de Bolonia por medio de varias experiencias que se llevaron a la prctica desde 1999.2 El tercero de los trabajos, el presente, ofrece resultados concretos, a modo de ejemplo, sobre el posible alcance de las reformas en el mbito jurdico, utilizando para ello indicadores desarrollados en relacin con datos significativos recabados con respecto a la imparticin de varias asignaturas acomodadas a las reformas en un momento en el que, si bien estas todava no han sido implantadas, son promovidas por Gobiernos y universidades. Para ello en el trabajo se hace, concretamente, lo siguiente. 1. Resumir el contenido de las polticas europeas dirigidas a la reforma de la formacin superior y el fomento del empleo atendi-
1 F. Galindo (2009), El aprendizaje del Derecho y la reforma de Bolonia, La Ley, 7127. 2 F. Galindo (2009), El aprendizaje del derecho, la reforma de Bolonia (1999) y la declaracin de Lovaina (2009). Presentacin de algunas virtualidades de la reforma a travs de un ejemplo: las actividades del campus virtual compartido sobre derecho y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (LAW&ICT SHARED VIRTUAL CAMPUS), en F. Galindo (ed.), Derecho, gobernanza y tecnologas de la informacin en la sociedad del conocimiento, Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza (LEFIS Series, 7), pp. 13-36.
Aprendizaje a distancia, redes sociales y gobierno electrnico
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endo al horizonte temporal de 2020, como criterios concretos de referencia para expresar el alcance de las realizaciones que el trabajo presenta. En concreto: el denominado proceso de Bolonia que est en fase de implantacin; la ltima Declaracin hecha en dicho proceso: la aprobada en Lovaina en 2009, que sienta las polticas que configuran el horizonte de la reforma para 2020; algunas de las medidas establecidas por la Unin Europea que, aplicando la estrategia de Lisboa de 2000 y con la intencin de superar la situacin de crisis econmica, estn dirigidas a la reforma de las profesiones en coherencia con las exigencias de la sociedad del conocimiento; y las caractersticas bsicas de diversas experiencias docentes llevadas adelante con apoyo de varias iniciativas y programas. 2. Presentar una lista de competencias profesionales genricas y especficas, que son puestas en accin como objeto de aprendizaje por asignaturas/disciplinas acadmicas concretas, que se viene a convenir son adecuadas para el ejercicio de prcticas profesionales en el mbito jurdico como precisas para el momento actual, de acuerdo con las polticas europeas para la formacin superior establecidas para mbitos profesionales o de actividad determinados, y que estn recogidas como justificacin de los contenidos de nuevas titulaciones de grado y postgrado de Derecho que estn en fase de implantacin o evaluacin en estos momentos. 3. Mostrar experiencias, indicadores y resultados obtenidos en relacin con la docencia impartida, atendiendo tanto a las polticas generales y las competencias consideradas a lo largo del trabajo como a las posibilidades que ofrece para su puesta en prctica el uso de instrumentos auxiliares como son los recursos multimedia, el aprendizaje a distancia (on line) y las redes sociales. Se pone especial nfasis en las experiencias desarrolladas en la docencia de la disciplina denominada Administracin Electrnica, especialmente significativa como ejemplo capaz de mostrar las
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Fernando Galindo posibilidades de las innovaciones docentes tanto por el carcter interdisciplinar de la misma como por la sintona de su contenido con las necesidades y caractersticas propias de la sociedad del conocimiento.
4. Finalmente, se concluye.
Las reformas
Bolonia
1999 es el ao de la Declaracin de Bolonia: el del comienzo de la reforma del Espacio Europeo de Enseanza Superior, aceptado por los ministros responsables en los diferentes Estados miembros de la Unin Europea. La Declaracin pretenda proponer y llevar a la prctica un esquema general para la formacin superior en toda Europa que fuera respetuoso con las particularidades culturales y la tradicin docente de los sistemas propios de cada Estado. El esquema era, en todo caso, comn: estaba orientado a satisfacer el objetivo de mejorar la competitividad del sistema de enseanza superior europeo.3 La Declaracin, cuyo contenido estaba consensuado con universidades, expertos, agentes sociales y estudiantes, que participaron en su elaboracin en uno u otro momento, recoga pautas de aceptado cumplimiento por todos los participantes que dirigiesen el proceso de reforma para lograr su implantacin antes del final del primer decenio del nuevo milenio (2010). Las pautas quedaban centradas en:4 La adopcin de un sistema de ttulos fcilmente comprensibles y comparables, a fin de promover la empleabilidad de los ciu-
3 <http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/links/language/ 1999_Bologna_Declaration _Spanish.pdf>. Acceso en 03/01/2010. 4 Ibdem.
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dadanos europeos y la competitividad del sistema de enseanza superior europeo a escala internacional. La adopcin de un sistema docente basado esencialmente en dos ciclos principales: los conducentes a la obtencin de los ttulos de grado y mster. La puesta a punto de un sistema de crditos como puede ser el European Credit Transfer System (ECTS). La promocin de la movilidad mediante la eliminacin de los obstculos que impiden el ejercicio efectivo del derecho a la libre circulacin. La promocin de la cooperacin europea en materia de aseguramiento de la calidad. La promocin de la dimensin europea de la enseanza superior.
El proceso va a ser culminado, con mayor o menor grado de satisfaccin, en una primera fase en 2010. En Espaa el curso 2010-11 ser, previsiblemente, el de la implantacin de las reformas en estudios de grado. Durante el curso 2009-10 ha comenzado la implantacin generalizada de los estudios de postgrado. En la actualidad (febrero 2010) se realiza por la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) la validacin de la mayor parte de los planes de estudios universitarios que han sido articulados atendiendo a las pautas y principios indicados. Previamente y para dinamizar el proceso han sido numerosas las medidas adoptadas por Gobiernos (europeo, nacionales y autonmicos) y universidades dirigidas a preparar la puesta en marcha de la reforma.
Lovaina
Ante la cercana del final de la primera fase de implantacin del proceso, la reunin de ministros de Educacin Superior de Lovaina de abril de 2009, que continuaba las reuniones bienales que han tenido lugar desde el ao de la Declaracin de Bolonia con el fin de dinamizar el proceso de forma coordinada, estableci las prioridades de la reforma de la educacin superior europea para el periodo 2010-2020.
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Las prioridades para el decenio han quedado expresadas en las siguientes dimensiones o facetas:5 Dimensin social: la promocin del acceso equitativo a la enseanza universitaria e inclusin social. La promocin de la formacin/aprendizaje permanente a lo largo de toda la vida. La promocin de la empleabilidad, es decir, de la conexin entre la docencia y las necesidades del mercado de trabajo. La aceptacin del principio de que la docencia centrada en el aprendizaje del estudiante es la misin principal de la formacin superior. La vinculacin de educacin, investigacin e innovacin. La apertura internacional. La movilidad de estudiantes y de profesores. La promocin de la recopilacin de informacin a efectos de poder contar con mtodos con los que efectuar la medicin de los avances: el establecimiento de indicadores adecuados. La promocin de herramientas capaces de expresar la transparencia multidimensional de la reforma, que permitan la participacin de todos los implicados, es decir todos los agentes sociales, en la formacin superior. La promocin de la pluralidad de fuentes de financiacin, que permita el acceso equitativo y el mantenimiento de la autonoma de las instituciones pblicas de formacin superior.
Medidas contra la crisis

Actualizando indicaciones recogidas por el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa (marzo de 2000) titulado Hacia la Europa de la innovacin y el conocimiento,6 la Comisin Europea a travs de co-
5 <http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/docu ments/Leuven_Louvain-la-Neuve_Communiqu%C3%A9_April_2009.pdf>. Acceso en 03/01/2010. 6 <http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_ framework/c10241_ es.htm>. Acceso en 03/01/2010.
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municaciones como la denominada Nuevas cualificaciones para nuevos empleos,7 de diciembre de 2008, ha hecho hincapi especficamente en la necesidad de una educacin ms efectiva as como en la formacin de polticas dirigidas a la modernizacin de los mercados laborales a travs de polticas de flexiguridad. La Comisin propone a estos efectos realizar un esfuerzo concertado con el fin de elaborar una evaluacin general de las competencias y caractersticas del trabajo futuro, atendiendo a las necesidades del mercado, esfuerzo que ha de ser realizado mediante la colaboracin de universidades, instituciones pblicas de pases europeos, a nivel nacional, regional y local, empresas y otras partes interesadas. La Comunicacin expresa, igualmente, la conviccin de la Comisin de que con este tipo de actividades se contribuir al desarrollo econmico, a la recuperacin y a mejorar la estrategia de crecimiento y empleo, atenuando de esta forma el impacto de la crisis econmica en trminos de puestos de trabajo y habilidades o competencias, produciendo como resultado a largo plazo la mejora de la competitividad y la equidad.
Experiencias
Varias instituciones de enseanza superior, europeas y americanas preferentemente,8 trabajan, prcticamente desde la segunda mitad de los aos noventa, en la elaboracin conjunta de titulaciones, mdulos docentes, asignaturas, actividades formativas, proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin, conferencias y materiales auxiliares, dirigidos a la implantacin de un aprendizaje del Derecho acomodado a las necesidades presentes de lo que se viene a denominar la sociedad del conocimiento, y que hoy (desde 1998-99) se plasma en la reforma del EEES.
7 New Skills for New Jobs Anticipating and matching labour market and skills needs {SEC(2008) 3058}: Brussels, 16.12.2008 COM(2008) 868 final. 8 Tambin hay instituciones radicadas en India, China y Rusia, por ejemplo.
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Las experiencias realizadas permiten contar con asignaturas y contenido de grados y postgrados, de mbito jurdico-social y tcnico, articulados en torno a la provisin de las adecuadas competencias y conocimientos o habilidades a los participantes en las mismas. Las asignaturas han sido y son impartidos tanto en universidades que han acomodado su prctica docente a las exigencias de la reforma de Bolonia como en universidades que todava no lo han hecho pero que lo harn en breve plazo. Las actividades mencionadas son las propias de la red temtica LEFIS9 (Legal Framework for the Information Society: <www.lefis. org>), que est integrada por 126 instituciones dedicadas, preferentemente, a impartir formacin superior en 44 pases. La ltima plasmacin de estas iniciativas est constituida por varias actividades dirigidas a preparar la implantacin de la reforma de Bolonia y al establecimiento del Campus Virtual Compartido Derecho y Tecnologas de la Informacin (Shared Virtual Campus Law&ICT). Estas actividades han tenido lugar durante el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 2007 y el 31 de septiembre de 2009. Para la puesta en prctica de estas actividades se han recibido fondos del Programa de Innovacin Docente de la Universidad de Zaragoza, convocatorias 2006-07, 2007-08, 2008-09 y 2009-10, y de la Unin Europea, programa Erasmus Campus Virtuales (01/10/200730/09/2009), convocatoria Lifelong Learning.10 La Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID) ha financiado los proyectos: Imparticin de un Curso de postgrado sobre Democracia Electrnica (ao 2009) y Constitucin del Observatorio de Gobierno Electrnico en Iberoamrica (del 2009 al 2012), que han permitido extender las reformas en Amrica del Sur, especialmente Brasil, Argentina y Uruguay.
9 La Universidad de Zaragoza es propietaria de la marca europea LEFIS (Legal Framework for the Information Society), nmero de registro 005625132, publicada el 10 de diciembre de 2007 en el Boletn de Marcas Comunitarias, nmero 2007/066. 10 Referencia 133837-LLP-1-2007-1-ES-ERASMUS-EVC.
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Competencias y conocimientos
Asignaturas
El hecho de que en Espaa apenas hayan sido aprobados planes de estudios de grado renovados, o el de que no haya sido elaborado el Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior (MECES), que es el documento que ha de recoger las competencias para las que tienen que formar los ttulos de grado y postgrado impartidos por las universidades, ha tenido como consecuencia el que en las experiencias docentes desarrolladas hasta ahora, cuyos resultados se expondrn en el apartado tercero de este trabajo, se haya atendido a propuestas hechas por los profesores responsables de la docencia que ha sido impartida en la Universidad de Zaragoza en el contexto que constituyen los planes de estudio que van a ser reformados, contrastadas por: 1) las medidas recogidas en nuevos planes de estudios aprobados o en fase de validacin; 2) varias experiencias docentes que han sido realizadas en cumplimiento de la reforma del Espacio Europeo de Educacin Superior; 3) las propias normas que integran la reforma; y 4) la experiencia personal del profesor responsable de la correspondiente asignatura adquirida en la imparticin de su docencia. Aqu se toma como referencia cuatro asignaturas sobre cuya imparticin se ha recopilado informacin referida a los tres ltimos cursos. Son, en concreto, una asignatura troncal de la licenciatura de Derecho (Filosofa del Derecho); una asignatura optativa de la misma licenciatura (Derecho Matrimonial Cannico); una asignatura de libre eleccin cuyos alumnos participantes estudian, por lo general, la licenciatura de Derecho (Administracin Electrnica); y una asignatura optativa de carcter no tcnico impartida en Ingenieras Superiores (tica y Legislacin para Ingenieros), que tambin tiene como objeto la explicacin del Derecho en el contexto de la prctica profesional de las Ingenieras.
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A continuacin se resean las listas de competencias y conocimientos que deban proporcionar a lo largo de los cursos 2006-07, 2007-08 y 2008-09, cada una de las asignaturas consideradas, segn las declaraciones hechas por el profesor responsable de cada disciplina en la ficha ECTS que las presenta y resume.
Filosofa del Derecho

Filosofa del Derecho es una asignatura troncal de la licenciatura de Derecho impartida durante un cuatrimestre en el quinto ao de los estudios segn el plan vigente (desde el ao 2000). Es explicada por profesores de Filosofa del Derecho.
Competencias
1. 2. 3. 4. 5. Aplicacin de textos jurdicos en contexto. Interpretacin de textos jurdicos en contexto. Saber presentar informacin verbal y visualmente. Acceder a textos jurdicos. Conocimientos sobre Derecho de las TIC.
Conocimientos
1. Capacidad de distinguir varias clases de aplicacin jurdica. 2. Conocer los diferentes mtodos de interpretacin de textos jurdicos. 3. Capacidad de presentar y defender argumentos. 4. Capacidad de encontrar documentacin jurdica adecuada. 5. Conocimiento bsico sobre Derecho de las TIC, como ejemplo.
Derecho Matrimonial Cannico

Derecho Matrimonial Cannico es una asignatura de carcter optativo de la licenciatura de Derecho impartida durante un cuatrimestre en el segundo ao de los estudios segn el plan vigente (desde el ao 2000). Es explicada por profesores de Derecho Eclesistico del Estado.
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Competencias
1. 2. 3. 4. Comprensin e interpretacin de las normas jurdicas. Aplicacin de los conocimientos a la prctica. Capacidad de razonar y argumentar jurdicamente. Capacidad de expresarse en un lenguaje fluido y tcnico, usando trminos jurdicos precisos y claros. 5. Capacidad para decidir si las circunstancias de hecho estn suficientemente claras para poder adoptar una decisin fundada en Derecho. 6. Trabajo en equipo.
Conocimientos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Matrimonio y Derecho. El matrimonio cannico. Capacidad e impedimentos. Consentimiento. Forma de celebracin. Separacin, nulidad, disolucin y revalidacin. Proceso ordinario de nulidad del matrimonio. Procesos matrimoniales especiales.
Administracin Electrnica
Administracin electrnica es una asignatura de libre eleccin impartida durante un cuatrimestre. Se explica en forma interdisciplinar por profesorado que pertenece a tres reas de conocimiento: Filosofa del Derecho, Estadstica e Investigacin Operativa y Biblioteconoma y Documentacin. Los alumnos participantes son estudiantes de Derecho. Puede ser realizada a lo largo de todos los estudios de licenciatura. Desde el curso 2007-08 la asignatura es impartida, tambin, en modalidad a distancia, como parte de la oferta de libre eleccin del Grupo G9 de Universidades.11 Los alumnos participantes proceden
11
<www.uni-g9.net>.
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de todas las licenciaturas bajo responsabilidad del Grupo G9 de Universidades. Desde el curso 2008-09 la versin inglesa de la asignatura, con la denominacin Electronic Government, es impartida en forma presencial. Los alumnos participantes son estudiantes de Derecho procedentes de la Facultad de Derecho de Zaragoza y de otras universidades, Facultades de Derecho, europeas.
Competencias
1. Presentar informacin visual y oralmente. 2. Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en relacin con la Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. 3. Acceso a textos legales. 4. Interpretacin de textos legales en su contexto. 5. Aplicacin de textos legales en su contexto.
Conocimientos
1. Orgenes de las tecnologas de la informacin y de la administracin electrnica. 2. Presentacin prctica de ejemplos de administracin electrnica. 3. Clasificacin de servicios de administracin electrnica desde diferentes aproximaciones. 4. Bsqueda y recuperacin de informacin adecuada sobre administracin electrnica. 5. Principios bsicos de la normativa que gobierna el uso de las TIC en relacin con la administracin electrnica. 6. Estado de desarrollo de la provisin de servicios administrativos pblicos con ayuda de las TIC.
tica y Legislacin para Ingenieros

tica y Legislacin para Ingenieros es una asignatura de carcter optativo de las Ingenieras: Industrial (plan de 1996), Informtica
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(plan de 1995), Qumica (plan de 1996) y Telecomunicaciones (plan de 1995). Se imparte durante un cuatrimestre en el quinto ao de los estudios. Se explica por profesores de Filosofa del Derecho.
Competencias
1. 2. 3. 4. Saber presentar informacin verbal y visualmente. Producir informes escritos. Comprender ejemplos concretos de legislacin y tica. Utilizar las TIC en investigacin y desarrollo.
Conocimientos
1. Capacidad de conocer los principales argumentos de la legislacin y la tica en una cultura democrtica. 2. Saber hacer un informe escrito, sobre un proyecto, por ejemplo. 3. Conocer por medio de un ejemplo los derechos, obligaciones y lmites de las actividades de un ingeniero en la sociedad del conocimiento, atendiendo a las leyes y los cdigos de prctica. El ejemplo estar referido al uso de certificados digitales. 4. Utilizar las TIC como instrumento auxiliar en I+D+i.
Resultados
Introduccin
A efectos de comprobar, atendiendo a los principios de las Declaraciones de Bolonia y Lovaina, en qu medida los objetivos de las asignaturas consideradas han sido alcanzados, en definitiva, con el fin de conocer el grado de consecucin y satisfaccin de las competencias y conocimientos de cada una de ellas, y poder expresar los resultados en forma de indicadores sociales, de modo transparente (abierto a la participacin de todos los agentes sociales implicados en la formacin superior), ha sido desarrollado y puesto en prctica el mtodo de trabajo que aqu se expone.
96 En concreto, se hace referencia a lo siguiente:
Fernando Galindo
1) el mtodo de trabajo utilizado; 2) algunos de los resultados generales de la aplicacin del mtodo en relacin con la adquisicin de competencias de las asignaturas recogidas ms arriba en la seccin 2 de este trabajo; y 3) la descripcin de los resultados alcanzados en una asignatura concreta, Administracin Electrnica, en cuya docencia se est haciendo uso de los recursos que proporcionan los medios multimedia, el aprendizaje a distancia (on line) y las redes sociales.
1) Mtodo
Para valorar los resultados de cada asignatura pueden ser tenidos en cuenta los siguientes indicadores, factores o variables: la presentacin de la asignatura en formato de ficha ECTS, la consideracin de la carga de trabajo que su realizacin comporta a los estudiantes que la cursan, la valoracin de la satisfaccin por los alumnos de la adquisicin de competencias que se produce en cada asignatura, la valoracin de la satisfaccin por los alumnos de la adquisicin de conocimientos realizada en cada asignatura, la consideracin de las calificaciones obtenidas por los estudiantes que las cursan y la consideracin del grado de abandono de los alumnos matriculados en la asignatura. A continuacin se explican sucintamente las caractersticas de cada uno de estos indicadores, factores, variables o facetas.
Ficha ECTS
Para poder evaluar la imparticin de una asignatura concreta es requisito bsico indispensable que su contenido quede expuesto en trminos claros que muestren sus elementos significativos en conformidad con las polticas consignadas en las Declaraciones de Bolonia y Lovaina. El conjunto de esos elementos constituye la ficha acomodada al European Credit Transfer System (ECTS). Estos elementos son: datos identificativos de la asignatura, crditos ECTS a obtener por su superacin, horas de trabajo que la superacin de la asignatura comporta al estudiante, objetivos de la asignatura: compe-
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tencias y conocimientos que la asignatura proporciona, contenidos, metodologa docente y criterios de evaluacin.
Carga de trabajo
La carga de trabajo est constituida por el nmero de horas que la superacin de la asignatura haya requerido al estudiante matriculado. Se considera tanto el coste real que la asignatura tiene para cada alumno (expresado en nmero de horas) cuanto el tiempo que cada alumno dedica en horas a la obtencin de cada conocimiento o habilidad. Esta informacin se obtiene en la forma que se expresa a continuacin. A cada alumno se le pregunta lo siguiente: el nmero de horas de clases tericas a las que ha asistido, el nmero de horas de clases prcticas a las que ha asistido, el nmero de horas invertidas para la resolucin de casos, el nmero de horas de estudio invertidas, el nmero de horas de lecturas y trabajos adicionales invertidas, el nmero de horas de examen invertidas, el nmero de horas de autoevaluacin invertidas, el nmero de horas de exposicin de trabajos que ha invertido y el nmero de horas invertidas en otras actividades.
Para averiguar el tiempo dedicado en horas a la obtencin de conocimientos se requiere de cada alumno que exprese el tiempo dedicado en horas a la adquisicin de cada conocimiento concreto. El profesor de la asignatura estima tanto el coste real en horas de la asignatura que, en su opinin, debera comportarle a un alumno medio cuanto el tiempo en horas que un alumno medio debera dedicar para obtener un conocimiento o habilidad concretos.
Adquisicin de competencias
Cada alumno ha de valorar entre 1 y 5 el grado de consecucin de cada competencia concreta que ha de proporcionar la asignatura.
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Fernando Galindo
El cuadro de equivalencias de los nmeros utilizados como criterios de valoracin es el siguiente: 1 equivale a no conseguida 2 equivale a casi no conseguida 3 equivale a conseguida 4 equivale a bien conseguida 5 equivale a totalmente conseguida.
Adquisicin de conocimientos
Cada alumno ha de valorar entre 1 y 5 el grado de consecucin de cada conocimiento concreto que ha de adquirir en la asignatura. El cuadro de equivalencias es el siguiente: 1 equivale a no conseguido 2 equivale a casi no conseguido 3 equivale a conseguido 4 equivale a bien conseguido 5 equivale a totalmente conseguido.
Calificaciones
Las calificaciones estn constituidas por las notas finales que los alumnos obtienen en la asignatura concreta en la primera convocatoria en la que participan. La expresin cualitativa de las calificaciones es la siguiente: Suspenso Aprobado Notable Sobresaliente Matrcula de honor.
Grado de abandono
El grado de abandono est constituido por la diferencia entre el nmero de alumnos matriculados y el nmero de alumnos presentados en la primera convocatoria de la correspondiente asignatura.
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2) Resultados en concreto
El mtodo de trabajo expresado ha sido probado, en mayor o menor medida, atendiendo a una o a varias de las variables mencionadas mediante el estudio de la imparticin de 58 asignaturas o cursos a cargo del conjunto de universidades que integran el Campus Virtual Derecho y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en la forma que se expresa a continuacin. Las asignaturas han sido impartidas entre 2006 y 2009 por las siguientes universidades europeas (se indica el pas, el lugar en el que estn domiciliadas y el nombre de la institucin): Alemania (Mnster), Espaa (La Laguna y Zaragoza), Finlandia (Vaasa y Laponia: Rovaniemi), Lituania (Mikolas Romeris: Vilnius), Polonia (Nicols Coprnico: Torun), Portugal (Instituto Politcnico de Beja), Reino Unido (Queens: Belfast) y Turqua (Bahcesehir: Estambul); tambin, por la Universidad Federal de Santa Catalina (Florianpolis, Brasil) y la Universidad Pontificia Catlica del Paran (Curitiba, Brasil). 18 de las asignaturas han sido impartidas en ingls; 17, en portugus; 10, en espaol; 5, en finlands; 3, en sueco; 2, en lituano; 2, en polaco; y 1, en alemn. 52 asignaturas son parte de estudios de licenciatura/grado; 6 lo son de estudios de postgrado. Las titulaciones de licenciatura/grado son: Derecho (23 asignaturas o cursos), Estudios de Economa y Gestin (21 cursos), Ingeniera (8 cursos), Estudios Sociales (2), Estudios de Proteccin Civil (1), Estudios de Documentacin (1) y Estudios de Derecho de Medio Ambiente (1). Uno de los cursos es introductorio al aprendizaje de cursos a distancia. Los cursos de postgrado son parte de docencia sobre: Gestin de Ingeniera y Conocimiento, Democracia electrnica y Gestin de Unidades, y Servicios de Informacin y Documentacin.
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Fernando Galindo
Grado de aplicacin de los criterios de valoracin

Generalidades Ha sido diferente el grado de aplicacin en las asignaturas impartidas de los criterios de valoracin expuestos en el anterior apartado. A continuacin expresamos detalles concretos, indicadores, sobre la aplicacin de dichos criterios. Es dato comn a las 58 asignaturas su formulacin en el formato de ficha ECTS que ha quedado indicado ms arriba. Se conocen los nmeros de matriculados, calificaciones y grado de abandono de 32 asignaturas.12 Se conocen las opiniones de alumnos y profesores sobre la carga de trabajo de 28 asignaturas. Se conoce las opiniones de alumnos sobre consecucin de competencias y conocimientos de 28 asignaturas, con las siguiente particularidades: De 4 asignaturas se tiene informacin relativa a los tres cursos estudiados (del ao 2006 al 2009). Las 4 asignaturas son aquellas sobre las que se han recogido competencias y conocimientos en el apartado anterior. De 7 asignaturas se tiene informacin relativa a dos cursos de los estudiados (5 del ao 2007 al 2009 y 2 del ao 2006-07). De 17 asignaturas se tiene informacin relativa a un curso de los estudiados. A continuacin consignamos los datos o indicadores relativos a opiniones expresadas por alumnos en relacin con las 4 asignaturas sobre las que se ha recopilado informacin a lo largo de los tres cursos estudiados. Como hemos expresado, son las asignaturas sobre las que se han consignado en un apartado anterior las competencias y conocimientos en las que, segn sus profesores responsables, se expresaban sus caractersticas.
12 La informacin est contenida en: <http://www.scribd.com/full/23950392? access_key=key-1ups1xra12tfyibhkbiz>.
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Primero se consideran las respuestas generales dadas en relacin con el grado de consecucin de las competencias de las asignaturas Filosofa del Derecho, Derecho Matrimonial Cannico, Administracin Electrnica y tica y Legislacin para Ingenieros, y en otro subapartado se consignarn los resultados referidos a Administracin electrnica, asignatura que por las caractersticas de su imparticin ofrece informacin de inters para satisfacer los objetivos del presente trabajo. Competencias Los resultados de las encuestas ofrecen informacin de inters a todos los agentes sociales implicados en la docencia superior y no solo a los profesores o alumnos participantes en los cursos. Ello es as porque mediante el procedimiento seguido se obtienen para cada asignatura los indicadores, fruto de las respuestas a las variables o facetas reseadas con anterioridad13 referidas a la adquisicin de competencias y conocimientos que, a juicio de los estudiantes, proporcionan las asignaturas. Para considerar la relevancia de esta informacin ha de tenerse en cuenta que puede ser completada con las calificaciones dadas por el profesor y el grado de abandono de los matriculados en cada asignatura. Adems, la ficha ECTS de la asignatura da cumplida cuenta de su contenido: tanto del plan de trabajo del profesor como de la referencia que toman los alumnos para opinar sobre la satisfaccin del mismo. Tambin son significativas las opiniones de profesores y estudiantes sobre la carga de trabajo que supone la realizacin de la asignatura; igualmente lo son las opiniones de los estudiantes sobre la carga de trabajo que les ha supuesto la adquisicin de cada conocimiento.
13 Los resultados de las asignaturas del curso 2006-07 estn recogidos en: <http://www.egobs.org/index.php?option=com_content&task=view&id=18&Itemid =31>. Los de las del curso 2007-08 se localizan en: <http://www.egobs. org/index.php?option=com_content&task=view&id=30&Itemid=73>. Los de las del curso 2008-09 y los sumarios de los resultados de los tres aos estn en: <http:// www.egobs.org/index.php?option=com_content&task=view&id=35&Itemid=77>.
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Fernando Galindo
A estos efectos puede observarse la tabla 1, que recoge las Valoraciones conjuntas de los alumnos durante los aos 2006, 2007 y 2008, sobre todas competencias especficas adquiridas en relacin con las cuatro asignaturas cuyas competencias quedaban consignadas al comienzo del presente apartado. Para entender los resultados recogidos en los grficos recordemos que hay que tener en cuenta las siguientes equivalencias de las cifras con respecto a la competencia considerada: 1 es no conseguida 2 es casi no conseguida 3 es conseguida 4 es bien conseguida 5 es totalmente conseguida.
Observando los datos recogidos en la tabla 1 cabe presentar conclusiones como las siguientes: Primero. El elevado nmero de respuestas de alumnos consideradas: estn referidas a tres cursos, lo que permite tener una cierta seguridad en lo que ofrecen los resultados numricos en los que se expresan las valoraciones que reflejan las respuestas. Segundo. El elevado grado de satisfaccin de las competencias en todas las asignaturas si atendemos a la suma de las calificaciones 3 (conseguida), 4 (bien conseguida) y 5 (totalmente conseguida), como puede verse a continuacin en el cuadro 1:
Asignatura Filosofa del Derecho Derecho Matrimonial Cannico Administracin Electrnica tica y Legislacin para Ingenieros
Valor 3 32% 37% 20% 24%
Valor 4 41% 43% 42% 44%
Valor 5 18% 10% 33% 25%
Total 91% 90% 95% 93%
Cuadro 1. Porcentajes de respuestas por asignatura (periodo 2007-09) respecto a las valoraciones 3 (conseguida), 4 (bien conseguida) y 5 (totalmente conseguida).
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Tercero. La coincidencia en el porcentaje de alumnos que otorgan la calificacin 4 (bien conseguida) a las competencias adquiridas: entre el 41 y el 44%. Cuarto. Las diferencias sustanciales de satisfaccin que se observa en relacin con la calificacin 5 (totalmente conseguida): entre el 10 y el 33% (la ltima cifra corresponde a la asignatura Administracin Electrnica). No es el objetivo de este trabajo establecer conclusiones o poner mayor nfasis en coincidencias o diferencias con respecto a una o varias asignaturas. Aqu se trata nicamente de expresar las virtualidades o posibilidades que ofrece la metodologa utilizada en cuanto es una puesta en prctica de la reforma. Mayores precisiones requieren la realizacin de monografas posteriores referidas a disciplinas o titulaciones concretas. Ha de tenerse en cuenta que el ejemplo considerado es complejo: las asignaturas seleccionadas tienen distinto carcter (una es troncal, dos son optativas y otra es de libre eleccin), se imparten en diferentes grados, e incluso son objeto de docencia en distintos centros de estudio. Lo que aqu importa sealar es que mtodos como el presentado, en cumplimiento de los principios establecidos por las reformas de Bolonia y Lovaina, proporcionan a todos los interesados, con cada materia, disciplina o titulacin, mayor nmero de datos o indicadores sobre las caractersticas y efectos de la docencia desarrollada que el que procura el conocimiento de las calificaciones o el nmero de no presentados, por ejemplo, informacin que se sola utilizar hasta ahora de forma prcticamente exclusiva para diferenciar logros y resultados de asignaturas.
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Fernando Galindo
Asignatura Filosofa del Derecho
Cursos 2006 a 2008
Alumnos 87
Competencias evaluadas 5
1 2 3 4 5
Derecho Matrimonial Cannico
2006 a 2008
152
1 2 3 4 5
Administracin Electrnica
2006 a 2008
40
1 2 3 4 5
tica y Legislacin para Ingenieros
2006 a 2008
47
1 2 3 4 5
Tabla 1. Valoraciones conjuntas de los alumnos durante los aos 2006, 2007 y 2008, sobre todas competencias especficas adquiridas.
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3) Administracin Electrnica Introduccin

En este lugar vamos a presentar con mayor detalle algunos indicadores que se destacan por la aplicacin del mtodo descrito en este trabajo a la asignatura Administracin Electrnica. La razn de la consideracin especial de la misma reside en que en ella, si bien los estudiantes matriculados tienen formacin jurdica, la materia es impartida en forma interdisciplinar por profesores de Derecho, Estadstica y Documentacin, lo que no sucede en las otras asignaturas consideradas, que son impartidas por profesores que proceden de una sola rea de conocimiento. Otro dato importante a tener en cuenta es la circunstancia de que la asignatura tambin se imparte en ingls (desde el curso 2008-09) y en modalidad a distancia en espaol (desde el curso 2007-08). Tambin hay que recordar que, como se reseaba en el cuadro 1, es la asignatura de las cuatro consideradas en este trabajo que acumula mayor grado de satisfaccin de competencias adquiridas por parte de los estudiantes que la cursan. En concreto, el 95% de los estudiantes la consideraba conseguida, mientras que las restantes obtenan un porcentaje de satisfaccin comprendido entre el 90% y el 93%. Estos datos indican lo que efectivamente ha ocurrido: en su imparticin se han podido realizar experiencias docentes cuyos resultados han permitido tanto considerar detalladamente sus caractersticas como aplicarlas en la docencia desarrollada en otras disciplinas. Con ello nos referimos a que, por ejemplo, la variedad de las modalidades en las que la asignatura es impartida (presencial, a distancia, en espaol y en ingls) ha permitido a los profesores hacer uso de los recursos que proporcionan los medios multimedia o las redes sociales (soluciones tcnicas que, mediante los recursos que procura Internet, permiten ensear en forma participativa o colaborativa a los estudiantes, promoviendo tanto el aprendizaje de competencias como la adquisicin de conocimientos).
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Fernando Galindo
Por eso, en este apartado nos centramos en presentar: 1) indicadores obtenidos en relacin con el grado de satisfaccin de competencias concretas, 2) indicadores sobre satisfaccin de conocimientos, 3) posibilidades que ofrece el uso de los recursos multimedia, 4) posibilidades que ofrece el uso de productos propios de las denominadas redes sociales (sistemas de enseanza a distancia y wikis) en la docencia, y 5) la repercusin o eco de la docencia de la asignatura Administracin Electrnica en la docencia de otras asignaturas. A continuacin explicamos con detalle cada uno de estos datos.
Competencias
Para sealar las virtualidades del mtodo utilizado con respecto a la materia Administracin Electrnica tenemos en cuenta tanto los indicadores que reflejan las valoraciones hechas por los estudiantes con respecto a la totalidad de las competencias objeto de la asignatura (lo que ya qued recogido en la tabla 1 y el cuadro 1, donde se comparaban los indicadores referidos a cada una de las asignaturas consideradas) como los referidos a cada una de las cinco competencias establecidas como objetivo docente por los profesores responsables de su imparticin. De presentar los indicadores sobre competencias se ocupan las tablas 2a, 2b y 3. Las dos primeras reflejan las apreciaciones que se han producido cada curso (2006-07, 2007-08 y 2008-09) con respecto a cada competencia. La tabla 3 es un resumen de las apreciaciones sobre competencias que han sido realizadas a lo largo de los tres cursos considerados. La primera conclusin de inters que se destaca del estudio de las valoraciones que se producen cada ao con respecto a cada competencia (tablas 2a y 2b) es la gran diferencia en porcentaje de los indicadores sobre apreciaciones que se produce con respecto a cada una de ellas entre uno y otro ao. Fijmonos, por ejemplo, en que el
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porcentaje de respuestas de valor 5 (totalmente conseguida) de la competencia 1 oscila entre el 17 y el 54%. Algo similar sucede con la competencia 2: el porcentaje de respuestas de valoracin 5 oscila entre el 22 y el 54%. Con la 3, entre el 28 y el 67%. Estos resultados tienen un inters especial para el profesor que ha impartido la materia: con ellos completa el resto de los datos del curso y, por tanto, puede apreciar las razones de las variaciones, pero no tienen tanto inters general, sobre todo si prestamos atencin a algo ms relevante: la suma de los porcentajes referidos a cada competencia durante tres aos (reflejados en la tabla 3 y el cuadro 2). La razn de la diferente relevancia estriba en el nmero de estudiantes encuestados: el nmero de los que responden a lo largo de un ao es, obviamente, menor al nmero total de los que responden a lo largo de tres aos, lo que dificulta la valoracin de los resultados parciales, siendo verdaderamente significativa la consideracin de las cifras totales. Ello queda reflejado en el cuadro 2, donde se comparan los porcentajes para cada competencia teniendo en cuenta las respuestas dadas por un nmero total de alumnos superior al de cada ao.
Competencias 1 Presentar informacin visual y oralmente 2 Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en relacin con el Proyecto de Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas 3 Acceso a textos legales 4 Interpretacin de textos legales en su contexto 5 Aplicacin de textos legales en su contexto Valor 3 7% 20% Valor 4 33% 27% Valor 5 35% 33% Total 75% 80%
17% 27% 30%
35% 35% 42%
43% 30% 23%
95% 92% 95%
Cuadro 2. Porcentajes de respuestas por competencia (periodo 2007-09) respecto a las valoraciones 3 (conseguida), 4 (bien conseguida) y 5 (totalmente conseguida).
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Como puede observarse en el cuadro 2, es muy elevado el grado de consecucin de cada una de las competencias. Tambin se comprueba la existencia de diferencias entre las valoraciones, oscilando el porcentaje de consecucin entre el 75% de la competencia 1 (Presentar informacin visual y oralmente) y el 95% de las competencias 3 (Acceso a textos legales) y 5 (Aplicacin de textos legales en su contexto). El 92% es el porcentaje de consecucin con respecto a la competencia 4 (Interpretacin de textos legales en su contexto) y el 80% el de la competencia 2 (Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en relacin con el Proyecto de Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas). A continuacin quedan recogidas las tablas referidas a las valoraciones emitidas por los alumnos sobre cada una de las competencias especficas adquiridas. Se presentan tanto las referidas a cada ao (tablas 2a y 2b) como la que recopila (tabla 3) lo expresado en la totalidad de los cursos considerados.
109
Administracin Electrnica, 2006-2007-2008 Curso-ao Valoracin del alumno 1 0 0 0

Ao 2006
1 2 3 4 5 1
2 0 0 2
3 0 1 2
Ao 2007
2 3 4 5
4 5 5 11
5 4 7 3
Ao 2008
1 2 3 4
N. de alumnos
1 Presentar informacin visual y oralmente 2006 2007 2008 9 13 18
2 Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en relacin con el Proyecto de Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas 2006 2007 2008 0 0 2
Ao 2006
1 2 3 4 5 1
1 0 0
3 1 4
Ao 2007
2 3 4 5
3 5 8
2 7 4
Ao 2008
1 2 3 4 5
9 13 18
3 Acceso a textos legales 2006 2007 2008 0 0 0

Ao 2006
1 2 3 4 5 1
1 0 1
0 2 5
Ao 2007
2 3 4 5
2 5 7
6 6 5
Ao 2008
1 2 3 4 5
9 13 18
Tabla 2a. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre competencias especficas adquiridas. Aos 2006, 2007 y 2008.
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Ao 2006
1 2 3 4 5 1
2 1 0 1
3 2 2 7
Ao 2007
2 3 4 5
4 4 6 5
5 2 5 5
Ao 2008
1 2 3 4
N. de alumnos
4 Interpretacin de textos legales en su contexto 2006 2007 2008 9 13 18
5 Aplicacin de textos legales en su contexto 2006 2007 2008

1 2 3
0 0 0
Ao 2006
4 5
1 0 1
1 2
2 3 7
Ao 2007
3 4 5
4 5 8
1
2 5 2
Ao 2008
2 3 4 5
9 13 18
Tabla 2b. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre competencias especficas adquiridas. Aos 2006, 2007 y 2008. (Continuacin).
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Administracin Electrnica, 2006-2007-2008 Curso-ao Valoracin del alumno 1 0 2 2 3 3 4 21 5 14 N. de alumnos
1 Presentar informacin visual y oralmente 2006-2008 40
2 Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en relacin con el Proyecto de Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas 2006-2008 2006-2008 2006-2008 2006-2008 2 0 0 0 1 2 2 2 8 7 11 12 16 14 15 17 13 17 12 9 40 40 40 40
3 Acceso a textos legales 4 Interpretacin de textos legales en su contexto 5 Aplicacin de textos legales en su contexto
Tabla 3. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre competencias especficas adquiridas. Datos conjuntos de los aos 2006, 2007 y 2008.
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Conocimientos
Una novedad en la presentacin de datos que hacemos de la asignatura Administracin Electrnica con respecto a las restantes consideradas, reside en el hecho de que aqu tambin expresamos las valoraciones emitidas por los alumnos en lo referido a la adquisicin de cada uno de los seis conocimientos que, segn declaracin de los profesores recogida en la ficha ECTS, suministra la disciplina. En las tablas 4a y 4b quedan recogidas detalladamente para cada conocimiento objeto de la formacin que imparten los profesores en la asignatura, en cada ao que ha sido impartida, las opiniones sobre el grado de consecucin del respectivo conocimiento expresadas por los estudiantes. Las tablas sirven, como hemos expresado al referirnos a las competencias, para demostrar las virtualidades que ofrece el mtodo al profesor si se quieren comprobar las diferencias de resultados obtenidos en uno u otro curso. Aqu nos vamos a fijar en forma especial en los resultados totales que muestra el cuadro 3, que expresa el porcentaje de respuestas dadas por los estudiantes por conocimiento (periodo 2007-09) con respecto a las valoraciones 3 (conseguido), 4 (bien conseguido) y 5 (totalmente conseguido).14 Lo que se destaca en mayor medida en el cuadro 3, conocimientos, en comparacin con el cuadro 2, que se refera a competencias, es la diferencia en el grado de satisfaccin expresado por los estudiantes. En concreto, si en el cuadro 2 la satisfaccin de la consecucin de cada competencia oscilaba entre el 75% (Presentar informacin visual y oralmente) y el 95% (Aplicacin de textos legales en su contexto) de las respuestas, la satisfaccin de la consecucin de cada conocimiento (cuadro 3) es mayor: oscila entre el 88% y el 98%.
14 Los grficos correspondientes estn situados en las pginas 31 a 40 de la presentacin situada en: <http://www.scribd.com/full/25765928?access_key=key2fdppuiig9d3szmou398>,
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Conocimientos 1. Orgenes de las tecnologas de la informacin y de la administracin electrnica 2. Presentacin prctica de ejemplos de administracin electrnica 3. Clasificacin de servicios de administracin electrnica desde diferentes aproximaciones 4. Bsqueda y recuperacin de informacin adecuada sobre administracin electrnica 5. Principios bsicos de la normativa que gobierna el uso de las TIC en relacin con la administracin electrnica 6. Estado de desarrollo de la provisin de servicios administrativos pblicos con ayuda de TIC
Valor 3 18%
Valor 4 45%
Valor 5 30%
Total 93%
15% 15%
53% 48%
23% 25%
91% 88%
27%
45%
23%
95%
22%
50%
18%
90%
15%
55%
28%
98%
Cuadro 3. Porcentajes de respuestas por conocimiento (periodo 2007-09) respecto a las valoraciones 3 (conseguido), 4 (bien conseguido) y 5 (totalmente conseguido).
Los conocimientos obtenidos en mayor medida son el 5 (Estado de desarrollo de la provisin de servicios administrativos pblicos con ayuda de TIC) (98%), 4 (Bsqueda y recuperacin de informacin adecuada sobre administracin electrnica) (95%) y 1 (Orgenes de las tecnologas de la informacin y de la administracin electrnica) (93%). Las diferencias sealadas permiten realizar los siguientes comentarios. Primero. La distinta apreciacin en comparacin con las competencias tiene sentido: los alumnos participantes en la asignatura tienen formacin jurdica. Estn realizando la licenciatura de Derecho. No es por ello de extraar que sus opiniones pongan mayor nfasis en que la asignatura les ha proporcionado competencias de carcter jurdico como la aplicacin de textos legales, competencia formativa propia de estudios conducentes a la obtencin de la licenciatura en Derecho. Segundo. Las opiniones sobre conocimientos son coherentes con los objetivos declarados por los profesores responsables de la asignatura
114
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en la ficha ECTS, e incluso con la misma denominacin de la materia Administracin Electrnica: la asignatura quiere introducir al estudio sobre la provisin de servicios administrativos pblicos con auxilio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.15 Tercero. El estudio de los porcentajes de respuestas emitidas con respecto a satisfaccin de conocimientos permite poner de relieve que la calificacin promedio mayormente obtenida es 4 (Conocimiento bien conseguido), 40,16%, seguida de 5 (Conocimiento totalmente conseguido), 21,16%, y, finalmente, 3 (Conocimiento conseguido), 18,66%.
15 Ha de tenerse en cuenta que los objetivos hechos pblicos en la oferta docente (ficha ECTS) de la asignatura son, en concreto, los siguientes: a) conocer el estado de desarrollo de la Administracin electrnica, b) clasificar sus servicios desde distintos criterios, c) conocer los principios bsicos de la normativa que rige su funcionamiento, d) conocer los principales parmetros que inciden en su desarrollo, e) comprender la arquitectura bsica de un servicio, y f) analizar y evaluar su implementacin.
115

Ao 2006
2 1 1 0
3 2 1 4
Ao 2007
4 3 4 11
5 3 6 3
Ao 2008
N. de alumnos
1 Orgenes de las tecnologas de la informacin y de la administracin electrnica 2006 2007 2008 9 13 18
2 Presentacin prctica de ejemplos de administracin electrnica 2006 2007 2008 0 1 0

Ao 2006
0 0 3
0 3 3
Ao 2007
5 5 11
4 4 1
Ao 2008
9 13 18
3 Clasificacin de servicios de administracin electrnica desde diferentes aproximaciones 2006 2007 2008 0 1 1
Ao 2006
1 0 2
2 3 1
Ao 2007
5 4 10
1 5 4
Ao 2008
9 13 18
Tabla 4a. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre conocimientos adquiridos. Aos 2006, 2007 y 2008.
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Ao 2006
2 0 0 0
3 2 2 7
Ao 2007
4 2 9 7
5 5 1 3
Ao 2008
N. de alumnos
4 Bsqueda y recuperacin de informacin adecuada sobre administracin electrnica 2006 2007 2008 9 13 18
5 Principios bsicos de la normativa que gobierna el uso de las TIC en relacin con la administracin electrnica 2006 1 1 1 5 1 2007 2008 1 0
Ao 2006
9 13 18
0 1
2 6
Ao 2007
8 7
2 4
Ao 2008
6 Estado de desarrollo de la provisin de servicios administrativos pblicos con ayuda de TIC 2006 2007 2008 0 1 0
Ao 2006
0 0 0
2 0 4
Ao 2007
6 8 8
1 4 6
Ao 2008
9 13 18
Tabla 4b. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre conocimientos adquiridos. Aos 2006, 2007 y 2008. (Continuacin).
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Recursos multimedia
El objeto de la asignatura (introducir al estudio sobre la provisin de servicios administrativos pblicos con auxilio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin) ha permitido utilizar en su imparticin recursos didcticos que no se usan de forma habitual por profesores que imparten su docencia en las Facultades de Derecho. Ello ha sido posible por las siguientes circunstancias: los alumnos que la han cursado la han elegido libremente (forma parte de la oferta universitaria de libre eleccin), su contenido es sealadamente interdisciplinar, su formulacin didctica ha sido realizada atendiendo al formato de fichas ECTS que obliga a contar con competencias, conocimientos y actividades a realizar por los estudiantes dirigidas a su logro, el carcter on line (a distancia) de una de las versiones de la asignatura. Todos estos factores han permitido realizar en su imparticin las siguientes experiencias didcticas: comprobar por los profesores la eficacia del uso de las presentaciones (medios grficos de auxilio para expresar el contenido de la materia) como recurso didctico de ayuda en la imparticin de las lecciones; diferenciar entre clases tericas, prcticas y las destinadas a la realizacin de ejercicios dirigidos en forma individual o en grupo; promover el adiestramiento de los alumnos en la realizacin de presentaciones orales, utilizando como medio auxiliar recursos audiovisuales (presentaciones, acceso a Internet, grficos) ante el resto de la clase; adiestrar a los alumnos en la realizacin de estudios analticos y empricos sobre las actividades de instituciones administrativas concretas, a efectos de generar indicadores sobre la actuacin de las mismas en la prctica de la administracin electrnica, constituyendo con ello un observatorio acadmico
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sobre la materia (el Observatorio internacional de gobierno electrnico, <www.egobs.org>), mediante la cumplimentacin de cuestionarios, accesibles por Internet, como forma de aplicar la metodologa de anlisis de la actividad de instituciones y la realizacin por las mismas de pginas web desarrolladas con el fin de efectuar dichos estudios; elaborar por los estudiantes trabajos escritos largos (5000 palabras) a partir de la informacin estudiada y los trabajos realizados cuya entrega al profesor debe ser efectuada en formato digital utilizando los recursos de comunicacin que ofrece Internet; elaborar trabajos cortos (1000 palabras) contando con los ejercicios y prcticas realizadas con respecto a palabras, conceptos o trminos sobre la materia propuestos por los profesores, cuya entrega al profesor debe ser efectuada en formato digital; obtener una clave pblica por parte de los alumnos que les permite enviar por Internet los trabajos realizados firmados digitalmente, a la vez que acceder a informacin cuyo acceso requiera la utilizacin de identificacin cifrada. Es posible que estas actividades sean algunas de las razones que explican el grado de satisfaccin de la consecucin de competencias y conocimientos que han manifestado los alumnos que han cursado la asignatura. La verdad es que esto no se puede precisar suficientemente: hasta este momento no se han hecho a los alumnos preguntas directas sobre ello. Lo que importa aqu expresar es que las actividades indicadas, que son consecuencia directa de la puesta en prctica de las reformas de Bolonia y Lovaina, y que tambin han comenzado a experimentarse en la docencia relativa al resto de las asignaturas aqu consideradas, constituyen un ejemplo real de los cambios didcticos en la enseanza universitaria que puede proporcionar la implantacin de la reforma del Espacio Europeo de Enseanza Superior.
Redes sociales
La circunstancia de que la asignatura Administracin Electrnica sea impartida en modalidad a distancia (on line) como parte integrante de la oferta de docencia a distancia que ofrecen las universidades que
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integran el Grupo G9 de Universidades, del que forma parte la Universidad de Zaragoza, ha permitido contar con experiencias reales habidas en la imparticin de este tipo de docencia, a pesar de que esta Universidad, como las que integran el Grupo, no est especializada en enseanza a distancia sino en enseanza presencial. La experiencia ha sido potenciada por la circunstancia de que en el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 2007 y el 30 de septiembre de 2009 ha tenido lugar el desarrollo e implantacin del Campus Virtual compartido sobre Derecho y Tecnologas de la Informacin, coordinado por la Universidad de Zaragoza, que ha permitido contrastar la experiencia desarrollada en la asignatura Administracin Electrnica con la de otras que se explican en universidades (europeas y americanas) que, como la de Zaragoza, no son universidades especializadas en enseanza a distancia sino presencial. Aqu se quiere mencionar que esta imparticin ha permitido realizar experiencias diferentes a las hasta aqu reflejadas, al haberse podido utilizar en su docencia recursos docentes que facilitan ensear a un conjunto de personas que han mostrado su inters por matricularse en la materia y que viven en diferentes lugares. Personas a las que el profesor no conoce fsicamente.16 El curso es impartido utilizando como medio de comunicacin de profesores y alumnos las virtualidades de Internet: correo electrnico, foros (programas que facilitan la comunicacin y discusin entre todos los participantes en el curso sobre temas o cuestiones concretas propuestas por el profesor o los mismos alumnos) y recursos multimedia. Ello implica poder conocer y aprovechar las virtualidades de programas o sistemas adecuados a la docencia a distancia, que permiten desde hace algunos aos realizar enseanza en red contando con la participacin de profesores y estudiantes procedentes de distintas universidades y pases.
16 La docencia es impartida con las totales garantas que da a la misma su inclusin en el sistema de enseanza a distancia del Grupo G9, que lleva varios aos impartiendo este tipo de docencia.
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Estas experiencias han permitido tambin utilizar como recurso didctico los programas denominados wikis: programas que permiten hacer pblicos en Internet los trabajos acadmicos realizados por los estudiantes sobre materias o trabajos concretos. Estos son los trabajos cortos que han de realizar los estudiantes que participan en las actividades de la asignatura Administracin Electrnica. Tambin se ha podido utilizar como recurso didctico colecciones de repertorios documentales digitales que permiten que el material de trabajo a utilizar en las clases (bibliografa, literatura, presentaciones, reuniones acadmicas y cientficas) sea accesible directamente por Internet.
Eco
Las experiencias habidas en la imparticin de la asignatura Administracin Electrnica han podido ser reproducidas en el resto de las asignaturas consideradas en este trabajo. Ello significa que han podido ser usadas en las versiones de la misma que se efectan en forma presencial en espaol e ingls. Lo mismo, en la medida de lo posible, incluyendo lo acontecido en las experiencias de formacin a distancia y presencial realizadas en la misma asignatura, ha sucedido en otras materias. La medida de lo posible est constituida por el hecho de que el alcance del uso de las novedades didcticas propuestas por el proceso de reforma del EEES es todava limitado. Como hemos expresado al comienzo de este trabajo, las reformas no se han convertido en realidad en los estudios de licenciatura (los que se van a denominar estudios de grado), aunque s la tienen, en forma inicial, en los estudios de postgrado: mster, que no pueden tomarse como referencia porque no existe todava experiencia suficiente con respecto a la docencia impartida en este tipo de titulaciones. Las mayores limitaciones para la reproduccin de las reformas residen en la puesta en accin de uno de los principios fundamentales del cambio que se hace realidad en las asignaturas renovadas: la vinculacin de la docencia superior a los requisitos del mercado de trabajo. Dicho de otra manera, la limitacin procede del cambio de los objetivos de la docencia superior: de ser una formacin que transfiere co-
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nocimientos sobre una u otra rama del saber, objetivo de los planes de estudio vigentes, ahora ha de propiciar el aprendizaje de prcticas profesionales propias del ejercicio de una profesin concreta. Esto conlleva consecuencias importantes para la imparticin de todo tipo de cursos, como expresamos a continuacin. La limitacin ms relevante procede de la disminucin en las asignaturas reformadas de la relevancia del sistema de evaluacin final de los conocimientos adquiridos, y el incremento de la relevancia de la prctica demostrada en el ejercicio de competencias profesionales que introduce la reforma del EEES. Esto significa que, si los planes de estudio vigentes prevn como medio de evaluacin general del alumno la realizacin por cada asignatura de un examen escrito u oral que demuestre la satisfaccin de los conocimientos adquiridos por materias o cursos, este requisito no puede ser eliminado o disminuido en una de las disciplinas impartidas por decisin del profesor que la imparte. Esto comporta en nuestro caso que el sistema de calificacin utilizado en la asignatura Administracin Electrnica, que consiste en la evaluacin continua de actividades realizadas por los alumnos, no puede ser utilizado en otras disciplinas, lo que obliga a realizar compromisos en la prctica docente de la mencionada asignatura, o de otras como las aqu consideradas que no se producirn en un prximo futuro, cuando la reforma est efectivamente implantada. Estas salvedades no impiden decir que, atendiendo a las mismas, las reformas ya han sido introducidas en la prctica de las asignaturas que se imparten de conformidad con las pautas recogidas en los planes vigentes, y que el uso de nuevos recursos didcticos, la utilizacin de multimedia o incluso las posibilidades que ofrecen las redes sociales son aprovechados para introducir mejoras en la docencia aqu considerada.
Conclusin
El trabajo ha mostrado que las reformas del EEES ya estn aqu y que tienen inequvocas virtualidades que pueden ser evaluadas interna o externamente, es decir, por comits acadmicos o por comits inte-
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grados por representantes de empresas, industrias, sindicatos o ministerios, con mtodos sencillos como los presentados en este trabajo. La materia administracin o gobierno electrnico, por otro lado, se ha mostrado como adecuado terreno para poner en prctica las reformas y sealar precedentes efectivos concretos para la docencia de otras disciplinas.
E-GOV E A EDUCAO: O EXEMPLO DA TV ESCOLA
Paloma Maria Santos,1 Marciele Berger Bernardes,2 Aires Jos Rover3
RESUMO. O artigo levanta iniciativas do Governo frente disponibilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) na educao. Primeiramente apresenta-se as teorias da educao e sua relao com as TICs, seguido de uma aplicao especfica desenvolvida para este fim: o programa TV Escola. A metodologia foi o estudo de caso. A partir do estudo constatou-se que o fator humano, muitas vezes cria barreiras para o uso eficiente das tecnologias dentro da educao.
1 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <pmariasantos@yahoo.com.br>. 2 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Direito), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <marcieleberger@hotmail.com>. 3 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Direito), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <aires.rover@gmail.com>.
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Paloma Mara Santos y otros
PALAVRAS-CHAVE. Tecnologias de Informao e Comunicao. Educao. Governo. TV Escola. ABSTRACT. The article raises the Government initiatives forward to the release of the Information and Communication Technologies (ICTs) in education. First presents theories of education and its relationship with ICTs, followed by a specific application developed for this purpose: the TV Escola program.The methodology was the case study. From the study it was found that the human factor often creates barriers to the efficient use of technologies in education. KEYWORDS. Information and Communication. Education. Government. TV Escola.
Introduo
As ltimas dcadas vm precedidas por um denominador comum: a mudana constante e sua valorao positiva. Vive-se um novo conceito de sociedade, uma sociedade em rede que modifica o mbito social, econmico e tecnolgico. O que caracteriza o atual contexto histrico, marcado pela revoluo tecnolgica, no a centralidade da informao e do conhecimento, mas sim a aplicao desses para a gerao de novos conhecimentos. As tecnologias da informao e comunicao (TICs), produzidas e consumidas numa velocidade como nunca antes se viu, produzem mudanas culturais que influenciam a maneira de comunicar e de interagir dos indivduos e consequentemente promovem grandes mudanas no processo de ensino e aprendizagem como um todo. Assim, cumpre iniciar situando onde se busca a justificativa e a importncia deste trabalho, indicando, a seguir, por onde se constri seu objeto; se elege um mtodo; se encontram as dificuldades e se apresentam, ento, alguns resultados parciais e concluses. Como se percebe, o desenvolvimento acelerado da tecnologia est produzindo uma mudana na forma de pensar do ser humano, e esta mudana paradigmtica j atinge tambm o processo de aprendizagem daquele. Dentro desse contexto de emergncia das novas tecnologias que est gerando novas perspectivas para a
e-GOV e a educao: o exemplo da TV escola
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educao , apresenta-se a relevante indagao sobre como o uso efetivo da tecnologia da informao pode contribuir para a educao. A busca de uma resposta a tal indagao permite constatar que, a partir do desenvolvimento de novos modos de ensino, baseados na integrao entre tecnologia e educao, o acesso promove o desenvolvimento econmico e cria condies para uma maior tecnologizao da sociedade. diante desse quadro que este trabalho sente-se inclinado a abordar como a informtica e a internet esto transformando o aprendizado e o ensino, que nova educao necessria para o uso da internet e quais iniciativas do Governo esto sendo tomadas nesse sentido. A implementao de polticas de governo eletrnico, dentre elas, a de promoo de acesso igualitrio s tecnologias de informao e comunicao, um compromisso do Governo Ministrio da Educao, Secretarias Educacionais e dever do Estado,4 rumo consolidao/implementao da cidadania. Nesse sentido, elege-se como objeto nuclear, a anlise da influncia das tecnologias de informao e comunicao na educao, partindo das iniciativas propostas pelo governo federal, em especial, para o caso do programa TV Escola. Adota-se como metodologia, o modelo interdisciplinar, partindo do pressuposto que tecnologia, sociedade e educao so categorias multifrias e, como tal, condensam aspectos histricos, polticos, sociolgicos, econmicos, filosficos, etc., que impossibilitam seu monoplio ou sua apropriao unilateral por qualquer dos saberes. Visando atingir tais objetivos, o trabalho est estruturado em seis tpicos, seguido de uma breve projeo dos novos desafios para a educao, no contexto das novas tecnologias.
4 Constituio Federal Brasileira, artigo 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
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A partir de tais premissas, o segundo captulo desse estudo faz uma introduo ao fenmeno da educao no contexto das tecnologias de informao e comunicao. No terceiro captulo, so apresentadas as caractersticas das duas escolas do pensamento educacional. No quarto, tratado o objeto nuclear do estudo, atravs da abordagem das iniciativas do governo federal frente disponibilizao de tecnologias para a prtica da educao. A apresentao dos dados sobre a constituio do programa TV Escola, feita no captulo quinto. No sexto captulo, so apresentados os resultados parciais, tendo em vista o mtodo adotado. Por fim, no captulo stimo, temse as concluses do estudo. O que se espera com esse trabalho formar um pequeno aporte ao que ns prximos anos vir a compor uma mudana estrutural na seara educacional, com a chegada massiva das novas tecnologias, com destaque para o programa TV escola. Tais medidas, se devidamente conduzidas, constituiro efetivos locus de construo da cidadania, rompendo com tradicionais barreiras que separam os centros das periferias do Brasil. De forma a garantir a confiabilidade das informaes relativas a este estudo de caso, utilizou-se mtodos qualitativos para levantamento e anlise dos dados. Foram analisados documentos disponveis na internet e informaes procedentes das entrevistas semiestruturadas, aplicadas no ms de junho de 2009, ao coordenador do programa TV Escola para o estado de Santa Catarina e a responsvel pelo Programa Salto para o Futuro, integrante da grade de programao da TV Escola. As limitaes do estudo incluem o restrito tempo para a realizao do levantamento de dados, no tendo sido exaustivo e estarem relacionados apenas ao estado de Santa Catarina, e a realizao de entrevista semi-estruturada apenas com os responsveis pela coordenao do programa, no tendo envolvido professores e gestores.
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Introduo ao fenmeno da educao no contexto das tecnologias de informao e comunicao

Todo homem tem o direito de participar no progresso cientfico e dos benefcios que deste resultam.5
Partindo-se da premissa de que na evoluo histrica da afirmao dos direitos humanos, o captulo dedicado cidadania merece destaque, e que sua promoo a prioridade do governo eletrnico6, o objetivo deste artigo analisar a influncia das tecnologias de informao e comunicao na educao, haja vista o ritmo acelerado de evoluo daquela e sua complexa gesto que, no raras vezes, afasta a teoria da prtica. Nesse sentido, surge uma importante questo: Como adaptar a organizao/mtodo educacional, de forma a utilizar eficientemente todos os benefcios oferecidos pela incorporao dessas tecnologias? A resposta passa pela compreenso de que o acesso s TICs abrange muito mais do que meramente munir as instituies com equipamentos e acesso internet. preciso, antes de qualquer coisa, treinar os usurios e, principalmente, faz-los perceber a importncia que as tecnologias tm quando usadas como ferramentas de apoio ao processo de ensino aprendizagem. De acordo com Warschauer (2006), para proporcionar acesso significativo a essas tecnologias, fatores como o contedo, a lngua, o letramento,7 a educao, bem
5 Assemblia Geral das Naes Unidas. Declarao Universal dos Direitos Humanos 1948. Art. 27, extrato. 6 De acordo com Rover (2004), o governo eletrnico se traduz numa estrutura de comunicao entre rgos pblicos onde a tecnologia da informao e da comunicao usada para melhorar a gesto pblica e o atendimento ao cidado. Em suma, trata-se de um governo ao alcance de todos, que busca a incrementao da participao cidad. 7 De acordo com Warschauer, as ferramentas do letramento incluem: a prpria lngua, assim como diversos artefatos fsicos, como papiro, cdice, livro, lpis, caneta, papel ou mquina de escrever (2006: 153).
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como as estruturas comunitrias e institucionais, devem ser considerados. Para Pierre Lvy, essas tecnologias esto remodelando certas atividades cognitivas. A linguagem, a sensibilidade, o conhecimento, a imaginao inventiva, [] e ensino e o aprendizado, reestruturados por dispositivos tcnicos inditos, esto ingressando em novas configuraes sociais (Lvy, 1998: 17). Considerando que a capacidade de acessar, adaptar e criar novos conhecimentos a partir do uso das novas tecnologias decisiva para o sistema educativo, proposta a seguinte questo: Como as TICs podem contribuir para a educao? Para responder a essa interrogante, parte-se da anlise de como a informtica est transformando o aprendizado e o ensino, e que modelo de educao necessrio para o uso das novas tecnologias.
Escolas do pensamento educacional
Como o enfoque desse artigo a relao entre tecnologia e educao, se torna indispensvel fazer uma breve abordagem das duas escolas do pensamento educacional. No Brasil, o debate educacional foi dominado por duas escolas de pensamento: a instrucionista e a construtivista. A primeira, considera a educao como um processo de transmisso. Por este modelo, o conhecimento transmitido para o aluno (o professor dita, o aluno copia; o professor decide e o aluno executa), ou seja, o alfabetizador considera que seu aluno nada sabe, e que ele tem que ensinar tudo. A isso, Freire (2000) chama de educao bancria (nesta o educador simplesmente deposita o seu conhecimento no aluno). Trata-se de uma abordagem que est, sem dvida, em desacordo com os imperativos da era da informao, uma vez que o modo de reproduo e repetio gera um sujeito que renunciou o direito de pensar e, portanto, desistiu da capacidade de elaborar e se comunicar com o novo conhecimento a partir de diversas fontes de dados e, por conseqncia, desistiu de sua cidadania.
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Em contraposio perspectiva da transmisso, passa a ser apontado, como alternativa, o construtivismo de Piaget (1986). Por esse modelo, busca-se no apenas transmitir ou reproduzir um conhecimento, mas transformar a ao humana, mediante novos mtodos pedaggicos que instigam a reflexo e a participao do aluno. Para tanto, a discusso requer uma mudana de atitude dos professores, ou seja, uma constante adaptao e renovao de suas aes enquanto educador para se adaptar s transformaes da sociedade globalizada. Os adeptos dessa teoria defendem a tecnologia educacional e, particularmente, o uso de programas de computadores, para estimular o aprendizado da descoberta. Aqui est o papel do professor da era digital, baseado na dinmica da produo e construo do conhecimento. A partir disso, passa a ser relevante a compreenso do termo Informtica na Educao, definida por Valente (1993), como a insero do computador no processo de aprendizagem dos contedos curriculares de todos os nveis e modalidades de educao. Assim sendo, as abordagens instrucionista e construcionista permitem inferir que a informtica pode ser usada na educao tanto como mquina de ensinar quanto como mquina para ser ensinada. O uso das novas tecnologias como mquina de ensinar consiste na informatizao dos mtodos de ensino tradicionais e no pode ser confundido com o paradigma construtivista moldado por Piaget, pois este se baseia no modelo de educao reforada pela informtica. A partir disso, faz-se necessria a compreenso de que a educao reforada pela informtica parte de uma premissa oposta, ou seja, como o prprio nome remete, a metodologia consiste em utilizar eficazmente a tecnologia para reforar as finalidades educacionais mais amplas. Aqui se constata que o processo de aprendizagem no acontece simplesmente colocando o aluno na frente do computador ou da televiso, pois a tecnologia, sozinha, no modifica a natureza
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da educao escolar. Na melhor das hipteses, ela amplifica os processos em andamento. Como se depreende da abordagem acima, o emprego da tecnologia para transformar a educao, ou mesmo melhor-la, passa por dois caminhos. O primeiro, focaliza a educao por via da informtica: uma tcnica que muito questionada uma vez que se baseia apenas no acesso restrito s TICs (disponibilizao do equipamento eletrnico: computador, televiso, etc.). J o segundo, focaliza a educao reforada pela informtica: uma tcnica onde o que est em jogo no a mera questo da acessibilidade, no sentido de haver um computador/TV no local, mas sim a capacidade de saber utilizar os instrumentos para finalidades pessoal e socialmente significativas. Nas palavras de Silva (2002: 23), o papel desses novos recursos ligar o que est separado; implica em aprender a lidar com as mltiplas informaes, o que significa no ser tragado por elas, mas torn-las conhecimento. Em suma, o papel do professor da era digital no se restringe mais a transmitir o conhecimento de forma linear, dissociando o emissor do receptor, mas sim utilizar das novas tecnologias para a produo e construo do conhecimento. Apresentadas as duas escolas do pensamento educacional brasileiro, bem como a forma como as TICs devem ser absorvidas no contexto educacional, chegada a hora de analisar os principais programas e projetos educacionais no Brasil que envolvem o governo federal, na trajetria da implementao das novas tecnologias no sistema de ensino. Esse o enfoque do item seguinte.
Governo eletrnico: educao mediada pelas novas tecnologias
Com o propsito de abordar a tecnologia educacional, no cenrio da educao brasileira, convm tecer um breve apanhado histrico sobre a temtica das novas tecnologias na educao brasileira. Nessa
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perspectiva, importante atentar para as principais medidas adotadas pelo Governo no sentido da promoo do acesso e garantia da cidadania. Sendo assim, convm lembrar que a utilizao do computador no cenrio educacional brasileiro, no recente. De acordo com Andrade e Lima (1996), foi no ano de 1971 que se discutiu pela primeira vez o uso de computadores no ensino de Fsica (USP/So Carlos). Mas, foi na dcada de 80 que a temtica da informtica educativa veio tona, impulsionada primeiramente pela absoro dessa tecnologia por outros setores da sociedade, e tambm pelos resultados de um seminrio nacional em 19828 sobre o uso do computador como ferramenta auxiliar do processo de ensinoaprendizagem. Nos anos seguintes, importantes avanos ocorreram: em 1984, foi lanado o Projeto EDUCOM;9 em 1986, o Programa10 de Ao Imediata em Informtica na Educao de 1. e 2. graus (hoje ensino mdio). Como conseqncia dessa trajetria, em 1989 foi institudo pelo MEC, atravs da Portaria Ministerial n. 549/89, o Programa Nacional de Informtica na Educao (PRONINFE).11 Os estudos realizados
8 Em agosto de 1982, foi realizado o I Seminrio Nacional de Informtica na Educao, sob a coordenao da Secretaria Especial de Informtica (SEI), do MEC e do CNPQ, onde a principal discusso gravitou em torno da convenincia ou no de se utilizar o computador como instrumento no processo de ensino aprendizagem (Almeida, 1988: 15). 9 O projeto EDUCON foi voltado para a criao de ncleos interdisciplinares de pesquisa e formao de recursos humanos nas universidades federais (Almeida, 1988: 19). 10 Programa destinado a capacitar professores (Projeto FORMAR) e a implantar infraestruturas de suporte nas secretarias estaduais de educao (Centros de Informtica Aplicada Educao de 1. e 2. grau CIED) (Almeida, 1988: 21). 11 O PRONINFE teve como objetivo desenvolver a informtica educativa no Brasil, atravs de atividades e projetos articulados e convergentes, apoiados em fundamentao pedaggica, slida e atualizada, de modo a assegurar a unidade poltica, tcnica e cientfica imprescindvel ao xito dos esforos e investimentos envolvidos (Almeida, 1988).
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por Almeida (1988) demonstraram que esse programa gerou, em dez anos, uma cultura nacional de informtica educativa centrada na realidade da escola pblica, constituindo-se como o principal referencial das aes planejadas pelo Ministrio da Educao. Dentre os principais resultados, durante esses dez anos de Proninfe, Almeida (1988) destaca: Implantao de 44 centros de informtica na educao, a maioria com conexo internet; Implantao de 400 subcentros, a maioria por iniciativas de governos estaduais e municipais, a partir do modelo de planejamento concebido inicialmente pelo Projeto EDUCOM/UFRGS (destes, 87 esto no Estado do Rio Grande do Sul); Implantao de 400 laboratrios de informtica educativa em escolas pblicas, financiados por governos estaduais e municipais; Mais de 10 000 profissionais preparados para trabalhar em informtica educativa no pas, incluindo um nmero razovel de pesquisadores com cursos de mestrado e doutorado. Com a proposta de reestruturar o modelo anterior, no ano de 1997, foi criado o Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO). 12 Para Moraes (1997), a criao do PROINFO se justificou pelo diagnstico da situao educacional brasileira e pela necessidade de minimizar os ndices significativos de analfabetismo. A esses fatores, a autora acrescenta ainda a influncia do cenrio internacional (transformaes scio-econmicas e culturais) que ocorreram no final do sculo XX, impulsionadas pelos avanos da cincia e da tecnologia, suas influncias nas formas de pensar e no fazer educacional.
12 O Ministrio da Educao e do Desporto, atravs da Secretaria de Educao Distncia, responsvel pelo atual PROINFO para as escolas pblicas do ensino fundamental e mdio. Disponvel em: <http://www.proinfo.gov.br>. Acesso em maro de 2009.
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O MEC, tendo em vista a no-universalizao da alfabetizao no sculo XX e o atendimento das demandas do cenrio (inter) nacional, que passou a exigir uma alfabetizao tecnolgica, impulsionou o PROINFO numa poltica de governo para ampliao de acesso sTICs. de se destacar que, em 2003, as aes do PROINFO ganharam novo flego com a implantao do programa do Governo Eletrnico Sistema de Atendimento ao Cidado (GESAC),13 uma iniciativa do Ministrio das Comunicaes, com o apoio do Ministrio da Educao. Diante desse quadro de investimentos pelo Governo em implantao/aprimoramento das novas tecnologias na educao, inegvel que esses programas contribuem para a melhoria da educao brasileira. No entanto, no se pode negar os riscos da mudana do foco para uma alfabetizao tecnolgica, enquanto que problemas bsicos, como analfabetismo primrio, ainda no foram erradicados. Assim sendo, constata-se que, juntamente as mudanas no sistema educacional, criada uma nova demanda formativa, que vem sendo chamada de alfabetizao digital. Esse novo modelo educacional demanda mudana de postura das escolas que devem reinventar sua relao com o conhecimento. De acordo com Fernando Galindo, esse contexto de desenvolvimento tecnolgico requer novos tipos de aprendizagem, ou seja:
El aprendizaje centrado en el estudiante y la movilidad auxiliarn a los estudiantes a desarrollar las habilidades que necesitan en un mercado laboral cambiante a la vez que propiciarn que lleguen a ser ciudadanos responsables y activos (Galindo, 2009: 15).
Esse cenrio, portanto, requer educadores e educandos com slida formao bsica, autonomia, capacidade de resolver problemas e
13 O programa GESAC (Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado), do governo federal, teve como meta disponibilizar acesso internet e mais um conjunto de outros servios de incluso digital s comunidades excludas do acesso e dos servios vinculados rede mundial de computadores. Disponvel em: <http://www.idbrasil.gov.br/menu_interno/docs_prog_gesac/institucional/oqueegesac .html>. Acesso em maio de 2009.
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expressar sua criatividade, com a viso de totalidade, integradas formao de competncias cognitivas e sociais. Tais atributos, segundo Silva (2002), so indispensveis para que essas novas tecnologias no sejam subutilizadas. Ademais, se os paradigmas permanecerem os mesmos do ensino tradicional, o professor continuar controlando a produo e a transmisso do conhecimento e, apesar de dispor de ferramentas eficientes para otimizar o processo educacional, continuar considerando os alunos como recipientes de informaes, repetindo o modelo de educao bancria. Assim, para alm do modelo linear que aumenta o hiato entre a experincia cultural de onde falam os professores e aquela outra de onde aprendem os alunos, preciso uma nova postura, que mescle os paradigmas e permita que os alunos transitem da condio de espectadores para a condio de sujeitos operativos e participativos. Na sequncia, apresenta-se a TV Escola, uma experincia brasileira que avana nesse sentido e que permite o dilogo criativo, capaz de atender s demandas educacionais que se apresentam e concretizar uma mudana no panorama educacional.
A TV Escola
Hodiernamente, em face do atual desenvolvimento tecnolgico que vem alterando as formas e modelos de comunicao, alguns paradigmas so postos em discusso, dentre eles pode-se citar muitas formas de ensinar que hoje no se justificam mais. De acordo com Silva (2002), um tpico exemplo desse processo a nova gerao de adolescentes do mundo digital, que j chegam nas escolas com o aparelho cognitivo modificado pela tela do computador (que se baseia na lgica da interatividade). A criana, acostumada com essas interfaces interativas, anseia pela participao, pelo papel de ator dentro do processo e no mais de mero espectador. Diante disso, o processo de ensino aprendizagem precisou ser repensado, exatamente pela necessidade de compreender e
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incorporar novas linguagens, desvendar os seus cdigos. Nas palavras de Moran (1999: 6): importante educar para usos democrticos, mais progressistas e participativos das tecnologias, que facilitem a evoluo dos indivduos. Nesse sentido, o governo federal, com o objetivo de auxiliar no desenvolvimento profissional dos professores e gestores da rede pblica de ensino brasileira, aprimorar a qualidade da educao e incentivar a aproximao entre a escola e a comunidade, lanou em maro de 1996 um canal de educao chamado TV Escola. Dedicado a professores e alunos do ensino fundamental e mdio, a proposta da TV Escola a de contribuir para a melhoria da educao construda nas escolas, atravs do acesso e da utilizao de programas e sries de vdeos educativos transmitidos diariamente. Segundo Neves (2004), as faixas de programao so orientadas para o currculo das escolas brasileiras e esto relacionadas a contedos para o ensino fundamental, ensino mdio, capacitao dos educadores (Salto para o Futuro), cursos e uma programao voltada para a comunidade (Escola Aberta). Para habilitar o ambiente escolar a receber o sinal da programao da TV Escola, fez-se necessria a instalao de uma infraestrutura denominada de kit tecnolgico, composto de uma televiso, um videocassete (para gravao dos programas) e uma antena parablica. O sinal est disponvel na Sky (satlite), na antena parablica residencial padro ou ainda na internet. Segundo Neves (2004), de 1996 a 2000, 57 395 escolas com mais de cem alunos em todos os estados do pas foram beneficiadas com a instalao do kit. Atualmente, de acordo com informaes do site14 da RNP (Rede Nacional de Ensino e Pesquisa), o sinal da TV Escola est presente em pouco mais de 39 000 escolas e transmite 17 horas de programao diria.
14 Informaes disponveis no site: <http://www.rnp.br/noticias/2009/not090326.html>.
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Tendo em vista a formao dos educadores no uso pedaggico da linguagem audiovisual, tambm em 2000 deu-se incio ao curso de extenso a distncia chamado Tv Escola e os desafios de hoje, desenvolvido em parceria com o consrcio de 27 universidades que integram a Universidade Pblica Virtual do Brasil (UniRede). De acordo com Neves (2004), o curso, que equivale a 180 horas e utiliza impressos e vdeos, tem como proposta bsica trabalhar a perspectiva da educao apoiada no uso das tecnologias, motivando o educador a explorar criativamente o potencial da TV Escola e das outras mdias, no projeto poltico-pedaggico. Com o objetivo de facilitar a gravao dos programas e aproveitar a onda de digitalizao sofrida pelas TICs, ao final de 2003, algumas escolas receberam receptores digitais, atravs dos quais tornou-se possvel a gravao automtica de at 7 dias de programao, Fusco (2003). Dessa forma, os contedos poderiam ser gravados posteriormente em CD ou DVD para serem assistidos na televiso ou no computador.
Resultados parciais
O programa TV Escola, em sua concepo pelo Ministrio da Educao, apresenta pontos relevantes, tais como: 1. A TV Escola abraa uma iniciativa muito importante de desenvolvimento e aprimoramento da educao nas escolas pblicas de ensino. de fundamental importncia que se invista pesado na estruturao das condies para o melhor aprendizado dos jovens e das crianas, que so o futuro do pas. 2. A disponibilizao da programao via satlite faz com que no haja pontos de sombra (locais onde o sinal no chegue). O sinal, dessa forma, est disponvel em todo e qualquer lugar em que seja possvel avistar o cu. No h barreiras para a chegada do sinal, o que no impede que em determinadas regies o sinal seja mais forte do que em outras, devido a prpria curvatura da Terra e ao posicionamento e cobertura do satlite em questo.
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3. O investimento em programas de capacitao para os educadores essencial do ponto de vista do esclarecimento sobre os papis e responsabilidades dos professores e de como utilizar os contedos e a tecnologia de maneira a aprimorar e diversificar o processo de ensino-aprendizagem. 4. As parcerias com outras instituies de ensino, consolidadas ao longo dos anos, d maior visibilidade ao programa e amplia a rede de relacionamentos e possveis trocas de experincias. 5. O material disponibilizado produzido com a orientao do Ministrio da Educao, o que d segurana no quesito de qualidade ao mesmo. 6. A televiso costuma ser um equipamento de uso coletivo, contrariamente ao computador. Quando a programao exibida no ambiente da sala de aula, cria-se a possibilidade de debater o contedo em grupo, facilitando o entendimento e o aprendizado e oferecendo aos alunos a chance de aprimorar suas habilidades de expresso e at mesmo negociao. O que se imagina vendo os pontos acima que finalmente as escolas podem contar com uma ferramenta que veio para se tornar efetiva aliada ao processo de educao. Mas, a anlise e os resultados deste estudo, feitos com base na metodologia anteriormente descrita e sugerida por Yin (2001), apontam para diversos pontos que ainda precisam ser incessantemente trabalhados, dentre eles, segundo os entrevistados, pode-se destacar: 1. A TV Escola mantida com os recursos oriundos da arrecadao de impostos feita pelo Governo. indispensvel que qualquer pessoa que queira, tenha acesso a nmeros e resultados atuais sobre o uso do programa TV Escola promovido pelo Ministrio da Educao. A transparncia desse tipo de ao deve ser solucionada, afinal, como a comunidade vai se aproximar da escola se ela no sabe o que se passa l dentro? 2. No estado de Santa Catarina, pode-se dizer que apesar 10% das 1300 escolas recebem, via satlite, o sinal da TV Escola, isso no garante ainda que as mesmas faam uso do programa. Esse nmero absurdo resultado principalmente do sucateamento
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ocorrido nas antenas de recepo do sinal. De acordo com o coordenador do programa para o estado, devido a terceirizao e muitas vezes quarteirizao das instalaes dos kits tecnolgicos, os equipamentos tinham os cdigos de funcionamento e bloqueio alterados pelos prprios antenistas, que visavam amarrar o cliente ao seu servio, impedindo que qualquer manuteno fosse feita por outra empresa. Agrege-se a isso fatores ambientais que tambm contriburam para a degradao dos equipamentos. 3. Outro fator decisivo refere-se a uma barreira15 tecnolgica para a utilizao da TV Escola levantada pelos professores e gestores, que muitas vezes esto acomodados e no querem ter que mudar seus mtodos de ensino, o que acaba privando os alunos dos benefcios oferecidos pelo programa. fato que preciso um certo tempo para a familiarizao dos educadores com o sistema, mas deve partir deles a vontade de querer incorporar esses recursos a sua sistemtica, independente ou no de ter recebido treinamento. 4. Alm disso, os contedos audiovisuais apresentam pouca ou nenhuma interatividade.16 A grande maioria deles tem carter meramente informativo e no abre espao para que quem assista colabore no aprimoramento do que est sendo transmitido. A exceo, diz respeito ao programa de formao de educadores
15 De acordo com Silva (2002), a rejeio da televiso entre os educadores sintomtica e um dos motivos dessa recusa certamente no a natureza emissora da TV, mas sua esttica incompatvel com a concepo linear do conhecimento centrada na lgica convencional, na relao causa-efeito. 16 Silva (2003: 56-57) destaca que o termo interatividade tem sofrido certa banalizao, pois tem sido usado para qualificar qualquer coisa, desde estratgias de propaganda e marketing, brinquedos eletrnicos e eletrodomsticos, at computadores e derivados. Na verdade, em que pese banalizao do termo, esse adjetivo interativo qualifica a modalidade comunicacional que emergiu no final do sc. XX, apresentando-se como um novo paradigma apto a substituir o modelo de transmisso prprio da mdia de massa. Assim, a interatividade o divisor de guas que est redimensionando o papel de todos os agentes envolvidos com os processos de informao e comunicao, partindo de uma reforma de base, pois exige modificao da sala de aula que no raras vezes mais unidimensional que a prpria mdia de massa.
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Salto para o Futuro. Antes, conforme informaes do portal do Ministrio da Educao, os professores podiam participar em tempo real, em certas ocasies, de debates sobre os diversos temas em anlise. Para esse fim, o professor precisava se dirigir a um dos 600 telepostos distribudos no Brasil para fazer sua colaborao. Hoje, isso j no mais feito devido aos altos custos gerados para a realizao dessa interveno ao vivo. A participao dos educadores se resume a inferncias feitas atravs de emails ou telefone. 5. O sinal da TV Escola disponibilizado via satlite, que se trata de uma rede fechada (paga) de transmisso, via internet e via antena parablica padro domiciliar. Os usurios deste ltimo se resumem a 20% da populao. Quando na internet, falamos de 18%. O fato de o sinal da TV Escola no estar disponvel na rede aberta, disponvel a 97% da populao, priva a maioria no agraciada pelas tecnologias pagas, de fazer parte desse contexto de aprendizagem e aproveitar os benefcios que a programao pode oferecer. 6. Para suprir a falta de acesso ao programa via satlite, devido ao sucateamento do parque de antenas instaladas, o Governo tem um projeto para at o fim de 2010 colocar internet banda larga em todas as escolas. Enquanto isso, os programas so gravados diariamente em DVDs e encaminhados a todas as escolas, que receberam tambm aparelhos leitores de DVDs. Apesar de essas mdias auxiliarem na estruturao de videotecas em cada uma das escolas, os programas j chegam atrasados e qualquer inferncia que pudesse ser feita no momento da recepo do mesmo, quando da sua primeira exibio, j no pode mais ocorrer. Sem contar a mo de obra imensa para fazer chegar os DVDs nas escolas e a no utilizao dos mesmos quando em posse dos gestores. Conforme relato, em algumas escolas, o aparelho leitor de DVD se encontra encaixotado dentro do armrio sem sequer ter sido aberto. 7. O ltimo grande programa de capacitao aos educadores ocorreu em 2002. As pessoas precisam saber da importncia e dos benefcios que essa nova tecnologia pode trazer a
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Paloma Mara Santos y otros metodologia de ensino padro, para ento, querer utilizar. O incentivo deve ser dirio e constante.
8. A rotatividade dos gestores escolares apontada pelos entrevistados como o principal problema. Quando estes j incorporaram o esprito de utilizao da TV Escola, saem das mesmas, devido as trocas de liderana, sem repassar o aprendizado para os que esto chegando.
Concluses
O momento final desse trabalho no tem a pretenso de apresentar concluses definitivas, mas sim, alguns indicadores que encaminhem para novas investigaes na rea. O interesse em estudar os desafios e perspectivas da educao na era tecnolgica est baseado na rapidez e facilidade com que as informaes so disponibilizadas pelos recursos tecnolgicos e meios comunicacionais. Sendo assim, considerou-se necessria a identificao de importantes iniciativas do governo federal tendo em vista contribuir para o aprimoramento da educao atravs do uso das tecnologias de informao e comunicao. Neste sentido, constatou-se que, quando utilizada como ferramenta de apoio, as tecnologias podem aprimorar os mtodos de ensino e aprendizagem, principalmente na sala de aula. A gerao dos adolescentes virtuais, por seu constante relacionamento com as novas mdias, no se contenta mais com a metodologia arcaica, onde o professor fala e ele ouve, o professor dita, e ele copia. O aluno quer participar, que fazer parte, quer ter seu espao.Talvez, com a disponibilizao do sinal da TV Escola no canal de Educao reservado para o governo federal na Televiso Digital (sinal aberto), essa interao possa ser possvel. A partir disso, foi possvel verificar tambm que a teoria se distancia muito da prtica. No caso da TV Escola, apesar de os objetivos delineados para o programa terem sido os melhores possvel, a
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realidade do funcionamento bem diferente. O fator humano infelizmente prejudica o processo, boicota o uso e priva os alunos de ter contato com novas formas de interao. Como dito antes, parte dos educadores a vontade de diversificar, de promover a criao do conhecimento, aproveitando as competncias de cada aluno, fazendo com que estes compartilhem experincia e se relacionem de forma construtiva, interativa. Sendo assim, pode-se inferir que adaptaes as metodologias lineares de ensino so urgentes na era digital, com objetivo maior de tentar diminuir a erradicao escolar e aprimorar a qualidade da aprendizagem. Vale registrar que os alunos, quando em ambiente agradvel, que os estimule a pensar em conjunto, a debater, que os permita trocar e construir conhecimento de forma prazeirosa, dificilmente se esvaem da escola. Recomenda-se para estudos futuros a verificao e anlise da mecnica de funcionamento do programa em outros estados, bem como envolver professores e gestores no processo de levantamento de dados.
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UNIVERSIDADE COMUNITRIA, GESTO DEMOCRTICA E TELEDEMOCRACIA: DESAFIOS E POSSIBILIDADES1
M. Sc. Carlos Magno Spricigo Venerio2
RESUMO. Este artigo pretende refletir sobre a experincia relativamente recente das universidades comunitrias brasileiras, em especial sobre o impacto que o desenvolvimento das novas tecnologias de informao pode trazer a um de seus pilares fundamentais: a gesto democrtica. Neste sentido, escruta-se em que medida a utilizao das ferramentas tecnolgicas j razoavelmente trivializadas como ferramentas de apoio no processo de ensino-aprendizagem e prticas administrativas internas pode fortalecer a gesto democrtica de uma universidade comunitria. PALAVRAS-CHAVE. Universidade Comunitria. Gesto democrtica. Novas tecnologias. Governo eletrnico.
1 O presente artigo resultante das atividades desenvolvidas na disciplina Governo eletrnico na sociedade em rede, sob a responsabilidade dos professores doutores Aires Jos Rover e Orides Mezzaroba, no Curso de Doutorado em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC. 2 Pesquisador do NUPED/UNESC, situada na Avenida Universitria, n. 1105, Bairro Universitrio, Cricima/SC, Brasil, CEP 88806-000. Email: <magno@unesc.net>.
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M. Sc. Carlos Magno SpricigoVenerio
ABSTRACT. This article focuses on recent experience of the Community University in Brazil. In particular, it examines the impact that the development of new information technologies can bring to one of University Community pillars: the democratic management. In this sense, it scrutinizes the extent of the use of the technological tools, already fairly trivialized as support tools in the teachinglearning and in the internal administrative practices can strengthen the democratic management of a University Community. KEYWORDS. Community University. Democratic management. New technologies. e-Government.
Introduo
As universidades comunitrias (UCs) constituem um fenmeno que apenas recentemente vem ganhando espao nos debates sobre modelos institucionais para a educao superior no Brasil. Instituies que se apresentam como pblicas no-estatais, so, na sua maioria, universidades localizadas no Sul do pas, articuladas em duas organizaes principais, o COMUNG (Consrcio das Universidades Comunitrias Gachas) para as localizadas no Estado do Rio Grande do Sul e a ACAFE (Associao Catarinense das Fundaes Educacionais) para aquelas situadas no Estado de Santa Catarina.3 Diante de uma dcada e meia de franca expanso do ensino superior privado no Brasil (Rossato, 2006), as Universidades Comunitrias vm sendo desafiadas direta e profundamente, o que as leva a uma luta pela afirmao de sua identidade institucional sui generis e reconhecimento legal efetivo, no sentido de que o Estado identifique suas idiossincrasias e passe a ter polticas pblicas especficas, que as retirem do estril debate dicotmico: ser pblica ou ser privada? Neste contexto, urgente e necessrio um amplo debate sobre as principais caractersticas de uma UC, de modo que se possa aclarar
3 As instituies objeto destas reflexes so apenas as IES que se configuram como universidades comunitrias mantidas por fundaes pblicas de direito privado. Por este motivo aqui no est citada a ABRUC, Associao Brasileira das Universidades Comunitrias, que congrega IES de natureza diversa, como as confessionais.
Universidade Comunitria, Gesto Democrtica
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cada vez mais sua configurao hbrida, nem pblica nem privada, comunitria enfim. Entre diversas caractersticas apontadas, um dos elementos constitutivos de uma UC a merecer destaque o que toca na sua gesto, que deve ser caracterizada pelo elemento democrtico e republicano (Vanucchi, 2004: 41). Desta forma, processos de deciso como a escolha dos dirigentes e legiferao interna podem e devem caracterizar-se como realizadores dos princpios indicados. Em vista do amplo desenvolvimento das Novas Tecnologias (NT) e da sua potencialidade de intensificar e facilitar a experincia democrtica (Prez Luo, 2004), este estudo pretende escrutar as possibilidades do uso das ferramentas das NT para o aprofundamento das experincias de gesto democrtica nas UCs, indagando sobre sua pertinncia, possibilidades e principais desafios. Para tal, o presente captulo se subdividir em trs sees, onde se debater (2) a experincia das UCs, (3) o impacto das NT na experincia democrtica e (4) possibilidades de utilizao das NT na gesto democrtica das UCs.
Universidades Comunitrias
A instalao de universidades no Brasil fenmeno tardio, fruto da poltica colonial portuguesa que reservava Metrpole a exclusividade da formao no ensino superior (Teixeira, 1989: 65). Somente nas primeiras dcadas do sculo passado viemos conheclas e em 1940 no havia mais que sete universidades, todas pblicas estatais. Para quebrar este monoplio, em 1944 foi fundada a primeira Pontifcia Universidade Catlica, na cidade do Rio de Janeiro, ento capital da Repblica. As universidades comunitrias s surgiram mais recentemente, a partir da dcada de sessenta, florescendo especialmente nos Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Em muitos lugares do pas este modelo de universidade sequer conhecido. (Frantz, 2006: 127) Compreensvel, ento, que tenha sido at o momento pouco estudado e haja pouca bibliografia a seu respeito.
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Vannucchi (2004: 10) narra o surgimento destas instituies, que nasceram da ausncia do Estado na prestao do direito educao, mormente educao superior, em especial nos estados do Sul do pas. Ausente o Estado e diante das dificuldades das instituies confessionais se instalarem fora das capitais, as comunidades locais interioranas enfrentaram o desafio de prover, elas mesmas, o ensino superior em suas regies de abrangncia. Inicialmente, isto foi feito mediante a criao de faculdades isoladas, que paulatinamente foram se tornando universidades comunitrias. Criadas pelos municpios e mantidas em grande medida pelas mensalidades dos alunos que as freqentam, estas instituies vem se caracterizando por serem experincias de autogesto (Castoriadis, 2005: 62) que, nascidas das necessidades culturais de direito educao (Wolkmer, 1994: 152), trazem, por suas caractersticas, uma relevante colaborao ao quadro das universidades brasileiras, em especial por se configurarem em espaos de construo autnoma de diversas prticas emancipatrias no campo da educao, com decisivos reflexos na produo de uma juridicidade alternativa. Vive-se hoje um momento decisivo para as UCs. Surgidas da articulao das comunidades interioranas pelo direito educao superior, estas instituies foram durante dcadas as nicas IES em suas regies de abrangncia. Neste perodo, estas instituies se consolidaram e se tornaram, em sua maioria, universidades, assumindo em grande medida as atribuies constitucionais inerentes a este formato institucional, com sua conseqncia direta: presso sobre os custos decorrente das atividades de pesquisa e extenso. Este no mais o quadro atual. Nas ltimas duas dcadas, as UCs testemunharam a expanso do ensino superior no pas. Esta expanso deu-se privilegiadamente no setor privado, com a criao de centenas de faculdades isoladas e centros de ensino superior por todo pas. Diante do quadro vigente de concorrncia das UCs com as IES privadas, muitos dirigentes j comeam a compreender que as comunitrias possuem desvantagens comparativas se quiserem enfrentar a disputa por mercado assumindo os termos das
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instituies privadas. Logo, consolida-se no seio das comunitrias a idia de que para sobreviver a esta concorrncia o melhor caminho o de intensificar seu ethos constitutivo, buscando sua afirmao como alternativa vivel, legtima, oportuna e de interesse para a educao superior do Brasil. Mas, o que so afinal as universidades comunitrias? A Constituio Federal, em seu artigo 213, ao tratar da destinao de recursos pblicos, reconhece a existncia de escolas comunitrias. Vejamos:
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes em educao; II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades (Brasil, 2004).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, por sua vez, define o entendimento legal sobre instituies comunitrias, em seu inciso II:
comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade (Vannucchi, 2004: 21).
Para Frantz (2006: 153), sete itens diferenciam as UCs das experincias estatais e privadas de ensino superior no Brasil atual: (1) o conceito de comunidade onde nasce a mantenedora, (2) o controle e propriedade do patrimnio, (3) a aplicao dos excedentes financeiros em educao, (4) a organizao da gesto, (5) o controle da administrao, (6) a escolha dos dirigentes e (7) a participao da comunidade externa nas decises e conselhos deliberativos da UC. Pode-se afirmar que:
Universidade comunitria a universidade instituda, mantida e supervisionada por uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, gerida por colegiados constitudos de
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representantes de professores, alunos e funcionrios e da sua entidade mantenedora, bem como da sociedade em geral (Vannucchi, 2004: 32).
Frantz ensina que:

No caso das universidades de direito privado, laicas, fundacionais ou associativas, o termo usado para expressar a organizao da prpria sociedade civil, normalmente em mbito regional, com o objetivo de implementar um projeto comum de ensino superior: a universidade comunitria. Traz implcita uma resposta ausncia da sociedade poltica, no espao regional de ensino superior. Nesse caso, o termo comunitrio aparece como a idia ou fora que agrega pessoas e organizaes para a viabilizao do projeto comum (Frantz, 2006: 143).
Especial destaque na configurao das universidades comunitrias como um caso sui generis encontra-se na sua gesto, que h de ser pautada por valores democrticos e incluir membros da comunidade externa. Vannucchi destaca que, quanto a este ponto, a gesto universitria da universidade comunitria deve ser feita [] priorizando a participao democrtica, a transparncia, a tica e a construo coletiva do fazer universitrio (2004: 64). Frantz cita documento produzido pelo COMUNG no ano de 1998, onde a gesto democrtica posta como condio de relevo para a configurao de uma UC:
No que se refere gesto, caracterizam-se pela eleio democrtica de seus dirigentes, de que participam todos os segmentos da comunidade acadmica e representantes da comunidade regional. Ressalta-se que de seus conselhos superiores, participam tambm representantes da comunidade externa (Frantz, 2006: 156).
Impacto das NT na experincia democrtica
Para que se tenha claro o que se quer significar ao falar-se em gesto democrtica, necessrio se faz definir o conceito de democracia com que se opera. Neste sentido, encontramos a elaborao do filsofo
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francs Claude Lefort, que, segundo acreditamos, a que possibilita uma apreenso do que distingue intrinsecamente a democracia. Segundo este autor, o advento das sociedades totalitrias no sculo passado onde insere a Itlia fascista, a Alemanha nazista e a Rssia estalinista, principalmente , permite lanar sobre a democracia um olhar mais profundo, que nos possibilite entend-la no apenas como um regime poltico, mas sim como uma forma de sociedade. Lefort critica o ponto de vista da cincia em geral e, mais especificamente, da sociologia e cincia polticas em particular. Sua maior deficincia est em delimitarem o seu objeto o fato poltico como fato particular, no relacionado com outros fatos sociais particulares, como o econmico, o jurdico, o esttico etc. Somente o ponto de vista da filosofia poltica pode dar conta do fato mesmo de que estas esferas tenham podido ser circunscritas, e de que esta circunscrio possui um significado geral, e no particular (Lefort, 1991: 25). Desta forma, somente a abordagem do ponto de vista da filosofia poltica nos permitir distinguir entre o poltico e a poltica e, a partir desta distino, definir a democracia, alm da insuficiente viso da cincia e sociologia polticas entre as quais se incluem as teorias vistas nos itens anteriores de democracia como forma de governo, como uma forma de sociedade que, enquanto tal, deve ser vista como oposta ao totalitarismo por princpio. Para Lefort, a poltica diz respeito somente ao mbito do Estado, esfera de atividade poltica estatal, enquanto que a expresso o poltico mais abrangente, englobando o que denomina espao pblico, constitudo pela sociedade civil e o Estado (Cavalcanti, 1985: 35). esta abordagem que permite a investigao daquilo que constitui o carter substantivo da democracia, ao invs de apenas permitir classificar modalidades de regimes democrticos. E na busca deste elemento fundamental que caracteriza a democracia, vemos que somente a partir da considerao do fenmeno totalitrio que podemos perceber nela este novo relevo. A filosofia poltica sempre teve por objeto a diferenciao entre regime
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livre e o seu oposto, o despotismo nas suas variadas formas. Esta forma de sociedade, que Lefort aponta como nova, diferente dos despotismos anteriores especialmente por no apontar para um alm da sociedade, por ser produzida pelos homens que a povoam, nasce de uma mutao simblica fundamental:
O totalitarismo moderno surgiu de uma mutao poltica mutao de ordem simblica que atesta, da melhor maneira possvel, a mudana de estatuto do poder. [] Opera-se uma condensao entre a esfera do poder, a esfera da lei e a esfera do saber. O conhecimento dos fins ltimos da sociedade das normas que regem as prticas sociais torna-se propriedade do poder, ao passo que esse poder mostra-se como rgo de um discurso que enuncia o real enquanto tal. O poder incorporado em um grupo, e no mais alto grau em um homem, combina-se com um saber igualmente incorporado, de tal maneira que a partir de ento nada pode romp-lo (Lefort, 1991: 27).
Nesta configurao, o Estado e a sociedade civil se fundem pela ao onipresente do Partido mediante a ideologia dominante e um processo de instituio de uma lgica de identificao acionado, produzindo a representao de uma sociedade homognea e transparente a si mesma, negando-se os conflitos e diferenas de toda ordem, sob a afirmao do povo-UM. Este povo-Um, fruto da identificao mitificadora do proletariado ou da raa com o povo na sua essncia, combina-se com a imagem do poder-Uno, nas mos de um grupo dirigente e, depois, do lder que encarna a unidade e a vontade populares. Os discordantes constituem um elemento estranho ao organismo social, parasitas que devem ser eliminados. O totalitarismo um organicismo, mas levado a extremos, onde a sociedade uma organizao que compreende redes de microorganizaes:
A modernidade do totalitarismo designa-se por combinar um ideal radicalmente artificialista com um ideal radicalmente organicista. A imagem do corpo conjuga-se com a da mquina (Lefort, 1991: 28).
A democracia a sociedade onde o Direito e o Saber so exteriores ao Poder e todos eles so postos continuamente prova. Assim, alm
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desta no apropriao do Saber e do Direito pelo Poder, este concebido como lugar vazio, pois os sujeitos que o ocupam o fazem sempre a titulo provisrio, ao contrrio da monarquia, onde o poder era consubstancial ao corpo do prncipe. Quanto ao Saber e ao Direito, a indeterminao e o questionamento que caracterizam a democracia diferenciam-na propriamente do totalitarismo por constitu-la numa sociedade histrica:
A democracia revela-se assim a sociedade histrica por excelncia, sociedade que, por sua forma, acolhe e preserva a indeterminao, em contraste notvel com o totalitarismo que, edificando-se sob o signo da criao do novo homem, na realidade agencia-se contra essa indeterminao, pretende deter a lei da sua organizao e de seu desenvolvimento, e se delineia secretamente no mundo moderno enquanto sociedade sem histria (Lefort, 1991: 31).
Para compreender-se esta separao entre Direito e Poder, faz-se necessrio conhecer o carter simblico que os Direitos Humanos possuem na sociedade democrtica. Longe da acusao marxista de que os Direitos Humanos constituiriam mera expresso da ideologia burguesa, o totalitarismo demonstrou claramente a diferena que existe entre regimes que reconhecem os direitos e aqueles que no reconhecem.4 a noo dos Direitos Humanos que possibilita a exteriorizao do Direito frente ao Poder, na passagem da monarquia absoluta crist para o Estado burgus, j que Poder e Direito consubstanciavam-se no corpo do prncipe e a noo de Direitos Humanos traz a idia de intangibilidade do Direito. No h, claro, ciso, o Poder continua como objeto do discurso jurdico, no contnuo exame de sua racionalidade.
4 mesmo s vezes insuficientes para resolver os problemas sociais, os direitos, e, principalmente, o direito enunciao dos direitos, tm tambm um carter positivo. Isto significa, como o totalitarismo nos mostra, que uma sociedade sem o respeito ao princpio da lei e ao princpio da liberdade no pode ser democrtica. A sociedade democrtica justamente aquela capaz de acolher os conflitos, notadamente aqueles suscitados pelas necessidades das classes mais pobres (Rocha, 1995: 14).
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No podemos, segundo Lefort, confundir o carter simblico dos Direitos Humanos com seu carter ideolgico, sob pena de nos inabilitarmos para a apreenso dos prejuzos inerentes s sociedades totalitrias pela sua intrnseca denegao dos Direitos Humanos. Que tambm no se confunda seu carter simblico com a eficcia e proteo dos Direitos Humanos: as sociedades democrticas apresentam menor ou maior realizao destes direitos, mas tal, neste enfoque, um aspecto secundrio; o que importa que:
A partir do momento que os direitos do homem so postos como referncia ltima, o direito estabelecido est destinado ao questionamento [] Ora, ali onde o direito est em questo, a sociedade, entenda-se, a ordem estabelecida, est em questo [] o Estado democrtico excede os limites tradicionalmente atribudos ao Estado de direito. Experimenta direitos que ainda no lhe esto incorporados, o teatro de uma contestao cujo objeto no se reduz conservao de um pacto tacitamente estabelecido mas que se forma a partir de focos que o poder no pode dominar inteiramente (Lefort, 1983: 56).
Conclui, Lefort, que estes direitos existem como princpios geradores da democracia, que no podem ser empiricamente verificados tal como se verificam as instituies que estes princpios animam; da o seu carter simblico. Esta presena da noo de direitos amplia a conscincia do direito para alm daquele positivado, que passa a ser visto como intrinsecamente mutvel e a inscrio de novos direitos passa a ser o sentido das reivindicaes que surgem livremente na sociedade. E sob este impulso dos direitos reivindicados que a trama da sociedade poltica tende a modificar-se e aparece como passvel de modificao, configurando a sociedade democrtica como sociedade histrica:
Desse modo, o sentido da ordem fica aberto a um debate sobre a legitimidade e a ilegitimidade de valores, prticas, e reconhecimento de direitos; um debate sem garantias quanto a seus resultados, de onde podero, inclusive, florescer direitos novos, desencadeados a partir do exerccio dos j adquiridos (Cavalcanti, 1985: 107).
Para Lefort, o espao pblico inconcebvel sem este carter simblico dos Direitos Humanos, que possibilitam a formao de
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sujeitos sociais e plos autnomos de poder, atuando de maneira diversificada. Tal se d porque os Direitos Humanos exprimem o princpio democrtico do direito aos direitos, ou seja, a [] dinmica dos direitos novos que surge a partir do exerccio dos direitos j adquiridos (Cavalcanti, 1985: 107) Para concluir, ento, com Lefort, a democracia muito alm da sua mera visibilidade institucional que, enquanto tal, estudada pela cincia e sociologia polticas a partir da noo de forma de governo constitui-se numa espcie peculiar de sociedade, por princpio oposta ao seu contrrio, o totalitarismo. Esta se caracteriza pela heterogeneidade dos seus membros e pela separao entre as esferas da Lei, do Saber e do Poder que passa a ser concebido como um lugar vazio ; sendo que estas passam a ser alvo de um ininterrupto questionamento. Fundamental para a constituio da sociedade democrtica o carter simblico dos Direitos Humanos, que separa Direito e Poder, criando a sociedade histrica, apta a acolher os conflitos sociais a partir do princpio do direito a enunciao dos direitos, dos novos direitos. Kelsen tambm dedicou importantes reflexes ao fenmeno democrtico. Num contexto bastante hostil onde debatia esquerda com os marxistas e direita com autores como Carl Schmitt, o autor da Teoria Pura do Direito defendeu a democracia como nico sistema poltico dotado de legitimidade racional, na medida em que o nico que corresponde ao relativismo axiolgico. Sabe-se que Kelsen, decorrncia de seus pressupostos epistemolgicos neokantismo e neopositivismo refuta o absolutismo de valores e, por conseqncia, as teorias jusnaturalistas e as autocracias (Venerio, 2008: 23). Kelsen sustenta ser a democracia um sistema de produo normativa descentralizado, fundado no valor da liberdade como autonomia. Diante das insuficincias apontadas na democracia parlamentar, propugnava Kelsen pelo seu aperfeioamento no sentido de aproximar ainda mais o regime democrtico do seu valor
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fundamental, repete-se, a liberdade como autonomia. No obstante a elaborao do jurista austraco contribuir para fundamentar o que Benevides (1998) chama de democracia semidireta, sistema adotado pela atual Constituio Brasileira, sua abordagem est exclusivamente ligada ao fenmeno estatal, configurando sua obra o auge do terceiro grande momento do monismo jurdico ocidental (Wolkmer, 1994: 50). Wolkmer tambm cuidou do que denominou de estratgia de efetividade formal ao cuidar do fenmeno pluralista na poltica e no Direito:
Efetivamente, a terceira condio geral para pensar e articular um novo pluralismo de dimenso poltica e jurdica viabilizar as condies para a implementao de uma poltica democrtica que direcione e ao mesmo tempo reproduza um espao comunitrio descentralizado e participativo (Wolkmer, 1994: 222).
Para alm das formas burguesas da democracia representativa, que tambm devem ser aperfeioadas, Wolkmer aponta a necessidade de desenvolver novos mecanismos de democracia de base que conviveriam com formas de representao tradicional. Para este autor, a forma democrtica mais autntica o sistema de conselhos, nas funes de participao, deliberao e controle (Wolkmer, 1994: 231). certo que a democracia e os processos democrticos de deciso precisam ser repensados. O desenvolvimento de novas tecnologias de informao e comunicao nos ltimos anos coloca problemas novos para os que se dedicam a refletir sobre o fenmeno democrtico (Prez Luo, 2004: 11). Em seu recente livro, Prez Luo analisa o impacto nas NT no mbito da participao poltica dos cidados e chama a democracia impactada pelas NT de teledemocracia. O autor espanhol prope que a assimilao das NT nos processos democrticos pode se dar de duas formas, uma que chama forte e outra mais dbil. O que chama de verso dbil consiste na utilizao de ferramentas tecnolgicas para o fortalecimento da democracia parlamentar, com medidas que permitiriam maior transparncia dos atos do parlamento e uma maior interao entre representantes e representados.
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A verso forte consistiria na utilizao das NT para efetivar prticas de democracia direta, que veriam sua utilizao facilitada com a chegada das novas ferramentas de comunicao e informao eletrnica. Com a chegada das NT cairia por terra o grande argumento moderno contra a democracia dos antigos, de que no possvel num pas de grande dimenses e enormes contingentes populacionais, pois computadores, internet e celulares esto dia-a-dia encurtando distncias e permitindo comunicao em tempo real. O citado autor aponta vrias caracterstica positivas da teledemocracia nascente para uma democracia forte: (1) fortalecimento do poder democrtico real e efetivo; (2) deslocamento do protagonismo poltico dos partidos para os cidados; (3) diminuio das disfunes dos sistemas eleitorais; (4) correo das distores da representao poltica; (5) diminuio da manipulao da opinio pblica (Prez Luo, 2004: 73-85). Ainda que veja vantagens no advento da teledemocracia, o autor espanhol destaca que existem obstculos concretos sua plena realizao que ainda devero ser superados com polticas pblicas direcionadas, como o caso da excluso digital. fato que, apesar das generalizadas celebraes de um mundo sem fronteiras conectado pela Internet, a maioria absoluta das pessoas do mundo todo ainda no tem condies de acesso a estas NT, o que s se dar com a superao de diversos problemas ligados diretamente desigualdade social, como o analfabetismo, acesso a energia eltrica, acesso computadores, acesso Internet, etc. Desta forma, ainda que concordemos que as NT tm um poder de aprofundar a experincia democrtica, ainda estamos distantes do momento em que poderemos testemunhar uma democracia nacional que conte com a participao efetiva de todos os cidados conectados com os processos decisrios como numa gora virtual por meio das NT. Ademais, vale lembrar que a democracia surge apoiada em dois princpios fundamentais, a isonomia (igualdade dos cidados diante da lei e na polis) e a isegoria (direito de defender suas idias em pblico). Se certo que as NT facilitam enormemente o ato mecnico de votar, ainda no est to evidente
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que o livre debate de idias ser fortalecido com as novas ferramentas da tecnologia da informao.
Utilizao das NT na gesto democrtica das UCs, possibilidades e desafios
Na sees anteriores vimos que (1) a gesto democrtica e republicana elemento constitutivo de uma universidade que se quer comunitria e que, portanto, a escolha de seus dirigentes e seus processos de legiferao interna no exerccio mesmo de sua autonomia universitria podem e devem ser pautados por princpios democrticos e republicanos e (2) que o fenmeno democrtico est a sofrer o impacto das novas tecnologias da informao e comunicao que podem colaborar concretamente com o aprofundamento das experincias de exerccio da cidadania poltica, em que pesem terem que superar uma srie de importantes obstculos decorrentes da desigualdade social imperante na maioria dos pases do globo. Por outro lado, queremos assinalar aqui que, se no mbito de uma nao as dificuldades de visualizao de uma teledemocracia plena e efetiva se apresentam consistentemente, pode-se visualizar um fecundo campo de possibilidades para o desenvolvimento de experincias democrticas na gesto das universidades comunitrias. Por um lado, o espectro da desigualdade social presente em todo um pas se apresenta atenuado entre integrantes de uma comunidade acadmica, sejam eles funcionrios, estudantes ou professores. Por outro lado, os dados que se podem verificar de excluso digital em nvel nacional se apresentam de forma bastante diversa na realidade dos integrantes de uma comunidade universitria, seja em virtude de iniciativas individuais para acesso rede mundial de computadores ou mesmo a partir da disseminao de laboratrios de informtica, exigncia das autoridades educacionais que as IES so obrigadas a cumprir. Fundamental destacar tambm, neste momento, que as Instituies de Ensino Superior tm realizado um esforo no sentido de desenvolver ferramentas de informtica avanadas para utilizao
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como apoio para as atividades pedaggicas envolvendo seus docentes e discentes, de modo que nos ltimos anos, mesmo se falando apenas em ensino presencial, as aulas ministradas em diversas disciplinas das UCs contam com o suporte de ambientes virtuais estruturados (Fiza et al., 2009: 4). Estes ambientes virtuais possibilitam uma interao e interlocuo mais intensa entre professores e alunos em suas atividades acadmicas, tendo o potencial de enriquecer efetivamente as atividades de ensino-aprendizagem no ensino superior. Da experincia concreta do autor destas reflexes se pode vislumbrar um cenrio favorvel. De fato, em sua vivncia como professor do Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense, o autor constata empiricamente que praticamente cem por cento de seus alunos utilizam regularmente o Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), sendo excepcional o caso de um aluno universitrio que no tenha meios de acesso a esta ferramenta de apoio pedaggico desenvolvida pela instituio. Dados estatsticos mostram que no ano de 2008, 91,9% das salas virtuais da UNESC foram acessadas, de um total de 1698 salas, o que ratifica o fato de haver um elevado ndice de utilizao das ferramentas de Internet por parte da comunidade universitria (Fiza et al., 2009: 8). Desta maneira, percebe-se com clareza que a utilizao das NT no aprofundamento das experincias de gesto democrtica das Universidades Comunitrias uma possibilidade concreta, na medida em que os ndices de excluso digital entre os integrante da comunidade universitria so diminutos, para no dizer quase nulos na prtica e por haver j em muitas instituies a cultura da utilizao rotineira e habitual de ferramentas computacionais em sua vida acadmica regular. Neste diapaso, as universidades comunitrias interessadas em intensificar seus princpios conformadores essenciais tm nas mos uma excelente oportunidade de intensificar a prtica da gesto democrtica em sua dinmica interna, seja pela utilizao das NT no reforo da transparncia administrativa, da publicidade das decises de seus conselhos, o que Prez Luo chama de teledemocracia fraca, seja j pela experimentao criativa de institutos de teledemocracia
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direta para a tomada de decises no mbito da comunidade universitria, o que configuraria o que o autor citado chama de teledemocracia forte (Prez Luo, 2004: 65). guisa de concluso, o que se percebe que a busca das UCs pelo reforo de seu ethos deve levar ao incremento do elemento democrtico e republicano em suas prticas de gesto, o que se revela uma excelente oportunidade na medida em que o elevado desenvolvimento das NTs est a possibilitar uma renovao efetiva no fenmeno democrtico. Com a experincia j acumulada pelas UCs na utilizao das NTs como apoio para as regulares atividades pedaggicas realizadas em cada instituio e com os altos ndices de incluso digital constatados no seio das comunidades acadmicas, resta agora s UCs tomarem a corajosa deciso de aprofundarem sua experincia de gesto democrtica, o que contribuir para o fortalecimento de sua configurao institucional comunitria.
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INTERAO HUMANO-COMPUTADOR NA CONCEPO PROJETUAL DA INTERFACE DIGITAL DE E-GOV
Marisa Arajo Carvalho,1 Aires Jos Rover2
RESUMO. Este artigo investiga a questo de interesse nos estudos da Interao Humano-Computador, a inter-relao dos termos emoo e cognio. O entendimento da inter-relao contribui para a concepo projetual da Interface Digital de e-Gov, de forma mais eficaz a partir de uma abordagem Design Centrado no Usurio. Ressaltando a importncia da inter-relao nas questes que permeiam a usabilidade no contexto das Tecnologias de Informao e Comunicao. PALAVRAS-CHAVE. Interao Humano-Computador. Design Centrado no Usurio. Interface Digital. e-Gov.
1 Doutoranda do PGEGC Programa de Ps Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC, Campus Universitrio, 88040-970-Florianpolis/SC, Brasil. Email: <marisa19l@gmail.com>. 2 Professor Doutor do PGEGC- Programa de Ps Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC, Campus Universitrio, 88040-970-Florianpolis/SC, Brasil. Email: <aires.rover@gmail.com>.
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Marisa Arajo Carvalho y Aires Jos Rover
ABSTRACT.This paper investigates the question of interest in the studies of the Human Computer Interaction, the relation of the terms emotion and cognition. The agreement of the relation contributes for the projetual conception of the digital interface of e-Gov, more efficient form a User-Centered Design. Standing out the importance of the relation in the questions that it involves the usability in the context of the Technologies of Information and Communication. KEYWORDS. Human Computer Interaction. User-Centered Design. Digital Interface. e-Gov.
Introduo
A proposta deste artigo vem de encontro aos estudos recentes na rea de Interao Humano-Computador voltados a aplicao de e-Gov, na qual a investigao muitas vezes est restrita s prticas projetuais no mbito do processo cognitivo do usurio na execuo de uma tarefa de interface digital. No abordando o processo emocional enquanto aspecto integrado aos nveis de processamento da informao, verificados na abordagem da neurobiologia. Baseandose na teoria de Antnio Damsio (1998), que utiliza o estudo neurobiolgico com a investigao psicolgica, numa abordagem integrativa das emoes e da razo, verificam-se os conceitos emoo, razo, crebro, e como o processo de tomada de deciso est diretamente ligado emoo. Os estudos de Norman (2003; 2004) tem por objetivo levantar e compreender questes importantes como emoo e cognio na concepo projetual de objetos esteticamente atraentes que funcionem melhor. O autor prope nos seus estudos a discusso do equilbrio dos principais elementos de um bom Design: esttica e usabilidade. O resultado do estudo demonstra que toda ao tem um componente emocional e cognitivo. E que o estado emocional, seja positivo ou negativo, provoca mudanas a forma de pensar. O autor afirma que os objetos esteticamente atraentes funcionam melhor, desde que a abordagem da inter-relao dos usurios, ou seja, na compreenso do uso, na facilidade de execuo das tarefas, e por oferecer na interao prazer e satisfao, assim pode-se definir usabilidade.
Interao humano-computador na concepo projetual
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O resultado dos estudos de Norman (2003; 2004) demonstram que toda ao tem um componente emocional e cognitivo. E que o estado emocional, seja positivo ou negativo, provoca mudanas na forma de pensar. Afirma-se que os objetos esteticamente atraentes funcionam melhor, desde que a inter-relao emoo e cognio esteja inserida no processo de concepo projetual da interface digital. Ou seja, se a emoo expressa pela experincia do usurio, a forma de interagir permite essa expresso. Por fim, aborda-se o surgimento de novos paradigmas de Interao Homem-Computador. Os aspectos cognitivos do Design, seja pela usabilidade, pela esttica ou pela funcionalidade, estando associados aos aspectos da emoo, ou seja, emoo e cognio esto inter-relacionadas, entendido quando se faz uma escolha. O ser humano no escolhe objetos apenas pela forma ou funo, mas tambm pelo significado que o objeto proporciona, afirma Norman (2002). Verifica-se nos estudos do autor a inter-relao da emoo e cognio, pois os dois conceitos tm como estrutura o Sistema Humano, capaz de contribuir para a discusso da problemtica com enfoque na concepo projetual de interface digital a partir de uma abordagem do Design Centrado no Usurio. O artigo no est apenas na discusso da definio do termo emoo, e sim na concepo de uma interface digital que propcia ao desenvolvimento da emoo enquanto dimenso humana. Estabelecendo uma nova abordagem de investigao para a Interao Humano-Computador por meio das disciplinas Biologia, Psicologia, Neurologia e Design, levantando a definio do processo emocional e o entendimento que cerca os seus elementos. Outra questo muito discutida nesse artigo a Interao Homem-Computador, portanto a experincia do usurio quanto esttica, tomada de deciso e a mediao do Design como resultado emergente na concepo projetual da interface digital do governo eletrnico (e-Gov). Mas como evidenciar o carter mediador do Design na atuao da Interao Humano-Computador? Verificando e compreendendo a inter-relao emoo e cognio como elementos principais no processo de concepo projetual de interface digital, favorecendo a
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abordagem do Design Centrado no Usurio para melhor adequao de interfaces digitais do e-Gov. Design Centrado no Usurio tem como objetivo o ser humano e sua interao com as interfaces digitais. Esta abordagem tem como foco o estudo do usurio em seus fatores cognitivos e emocionais (percepo, memria, aprendizado e resoluo de problemas), suas principais tarefas e objetivos, o nvel de experincia com a interface digital, verificando qual o tipo de informao necessria, como usaro a interface digital para agregar valor ao seu trabalho, qual a melhor forma de apresentao da informao para atend-los e levlos a colaborao tornando-se co-designers na concepo projetual de interface digital. Pode-se afirmar que o Design Centrado no Usurio uma abordagem de aplicao da usabilidade que garante o envolvimento de usurios, durante todos os estgios do na concepo projetual de interface digital, e considera suas necessidades, limitaes e preferncias. Compreendendo suas caractersticas fsicas e capacidades, diversidade cultural, e se atingiriam seus objetivos com mais eficincia. As informaes da experincia do usurio podem ser usadas para alimentar o Design, ou seja, na concepo projetual de interface digital (Preece et al., 2005). Com o aumento do acesso s novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), vm afetando o setor pblico que procura absorver e usufruir os benefcios que estas oferecem para melhorar a relao com os cidados. Os governos democrticos tm procurado investir na digitalizao das informaes e dos procedimentos de administrao pblica, por meio das TICs, afirma Felice (2008). Segundo o autor, as TICs alteraram as relaes sociais promovendo participao em decises coletivas, j que o modo como as informaes so armazenadas, construdas e socializadas permitem uma maior interao por parte do usurio. A passividade do usurio j seria excluda na simples interao com as interfaces, conclui o autor. A participao eletrnica por meio das TICs tem transformado as relaes entre os cidados e os governantes, construindo uma evoluo do modelo clssico de democracia (Ekelin, 2006).
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Rasmussm et al. (2006) argumentam que o conceito de participao eletrnica est associado parceria entre o Governo e o cidado na busca por informaes e no processo de deciso. Segundo Koh et al. (2005), e-Gov pode ser definido como o uso da Internet e das TICs para simplificar ou melhorar o mtodo pelo qual cidados, funcionrios, parceiros e outras organizaes de governo interagem e realizam negcios. A idia central do e-Gov conferir aos cidados maior transparncia. A questo da instaurao da hiperconectividade compreendida como um processo coletivo, segundo Felice (2008), a conectividade conduz o homem da individualidade coletividade novamente. Yamaoka (2007) relata que a sociedade conectada requer um governo conectado. Desta forma, surgiram os programas de e-Gov atravs do ideal de governo democrtico, sem limites espacial e temporal, ou seja, o governo para todos, a qualquer hora, de qualquer lugar. Uma sociedade hipertextual cria uma nova forma de relao com os saberes onde o conhecimento na atualidade co-construdo e de carter situado, afirma Pireddu (apud Felice, 2008). Portanto, a melhoria da relao se estabelece na concepo de interfaces digitais para e-Gov considerando as caractersticas e necessidades especficas de seus usurios, fazendo com que os cidados enquanto usurios no se distanciem da inteno da esfera pblica de promover uma maior interao entre o contedo informacional e servios disponibilizados pelos e-Gov. Seguir uma abordagem de Design Centrado no Usurio para desenvolver interfaces digitais para e-Gov pode ser uma forma de evitar que isso acontea.
Inter-relao emoo e cognio
As emoes so a forma que a natureza encontrou para proporcionar aos organismos comportamentos rpidos e eficazes orientados para a sua sobrevivncia, afirma Damsio (1998). Para o autor as emoes so processos biologicamente determinados como padres qumicos
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e neurais, que tem como finalidade ajudar o organismo a manter a vida. Para Damsio (1998) a funo biolgica das emoes dupla: por um lado produz uma reao especfica para a situao indutora, e por outro regula o estado interno do organismo com vista a essa reao especfica. Norman (2003) concorda com o autor quando diz que a emoo regula a forma como se resolve problemas, executa as tarefas e na tomada de deciso. As emoes informam ao sistema cognitivo fazendo escolher alternativas, e tambm so informados pelo cognitivo sobre estados do mundo e concluses possveis. Compreenso e avaliao formam assim um todo poderoso, influenciando um ao outro, afirma o autor. Damsio (1998) verifica como as emoes so indispensveis na gnese e na expresso do comportamento. De acordo com Damsio (apud Tomaz e Giugliano, 1997), a inter-relao entre a emoo e a razo remonta a histria evolutiva dos seres vivos. Durante a evoluo natural o estabelecimento de respostas comportamentais adaptativas so moldadas por processos emocionais e a escolha de respostas em determinadas situaes reflete o uso da razo. Ou seja, o estabelecimento de repertrios adaptativos seriam moldados pelas emoes e a seleo de comportamentos no futuro determinados pela razo. Damsio (1998) citando James Willians diz que cada objeto que excita um instante, excita tambm uma emoo. A dor e o prazer so as alavancas de que o organismo necessita para que as estratgias instintivas e adquiridas atuem com eficcia. Muito provavelmente, foram tambm esses os instrumentos que controlaram o desenvolvimento das estratgias sociais de tomada de deciso, afirma o autor. Para Damsio (1998) existe um elo em termos anatmicos e funcionais, entre emoo e razo e entre esses e o corpo. Um impulso emerge quer como sentimento quer como predisposies no conscientes que orientam a tomada de deciso. Pode-se dizer que o sistema emocional est intimamente associado a fatores comportamentais. A emoo emite respostas ao corpo adequadas a cada situao. Para Norman (2002), a cognio a interpreta e compreende o mundo, enquanto a emoo permite tomar decises mais rpidas.
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Segundo Damsio (apud Tomaz e Giugliano, 1997), a razo, por si s, no sabe quando comear ou parar de avaliar custos e benefcios para uma tomada de deciso. o quadro referencial das nossas emoes que seleciona as opes. As emoes auxiliam na tomada de deciso. A escolha de um objeto, no est relacionada apenas na usabilidade. O aspecto da esttica tambm tem uma interferncia relevante no processo de deciso. Desta forma, a escolha por um objeto em detrimento de outro est relacionado diretamente com as emoes. Para Norman (2004) a escolha do Design depende da ocasio, do contexto, e, acima de tudo, do humor, ou seja, a escolha do Design depende do estado de esprito. Para isso o autor descreve no livro Emotional Design:Why we love (or hate) everyday things o exemplo das trs diferentes chaleiras, uma enfatizando usabilidade; uma outra, a esttica; e a ltima, a funcionalidade. A descrio do exemplo indica que o Design prazeroso, ou seja, que traz satisfao pela sua forma, no necessariamente usvel, mas o resultado da interao que emerge da escolha do objeto, por exemplo, a chaleira, em um determinado contexto, ocasio e humor, fazem com que o ch tenha um timo gosto. Verifica-se nessa experincia relatada que Design resulta em uma interao significativa. Pode-se afirmar que o termo funciona melhor resultado dessa interao emergente do contexto, da beleza, do prazer, da utilidade e no significado atribudo aos objetos, portanto isto define o termo interao. O indivduo o mais complexo de todos os animais, com estruturas cerebrais adequadamente complexas. Vrias preferncias so inatas e fazem parte do sistema bsico de proteo e sobrevivncia. Os indivduos possuem habilidades qualificadas, que permitem serem artistas, msicos, atletas, escritores ou carpinteiros. Tudo isso requer uma estrutura cerebral mais complexa que est envolvido em respostas automticas para o mundo. E finalmente, sem igual entre animais, tem-se a linguagem, arte, humor e msica. O indivduo consciente do seu papel no mundo e pode refletir sobre as experincias prvias, afirma Norman (2004). Nos seus estudos sobre a emoo sugere que os atributos humanos sejam o resultado de trs nveis de processamento cerebral: visceral, comportamental e reflexivo.
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Para Norman (2004) as aes humanas envolvem os trs nveis de processamento cerebral, com ordens de ativao e intensidades diferentes. O resultado que todas as aes tm um componente cognitivo mas tambm um emocional: cognitivo para associar significado e emocional para associar valor. Os nveis interagem entre si, um modulando o outro. Estes nveis fazem parte da atividade projetual do Design e esto relacionadas com a emoo e cognio. Portanto, observa-se que o conceito de Design composto dos seguintes elementos que esto relacionados com os nveis de processamento cerebral citados pelo autor respectivamente: na forma, esttica (visceral), na funo, prazer e efetividade do uso (comportamental) e no significado, auto-imagem, satisfao pessoal, lembranas (reflexivo) e que variam conforme o contexto, a ocasio, o humor, a experincia vivenciada pelos tipos diferentes de usurios. Pode-se verificar esta afirmao, por exemplo, de um produto como uma montanha-russa, os nveis que mais atuam seriam o visceral e o reflexivo. O visceral aproveita a sensao de medo durante o trajeto, mas o reflexivo no deixa a situao sair de controle, trazendo conforto com fatos: como as margens de segurana dos brinquedos de parques de diverso, leis, etc. E no nvel reflexivo depois de usar o brinquedo, pensar de forma prazerosa sobre a experincia.
Design Centrado no Usurio
O conceito de Design tem como objetivo projetar os objetos baseados em valores culturais, estticos e funcionais, portanto, na experincia. Os objetos desenvolvidos por meio da forma, funo e significado conseguem ser mais atraentes. O processo de concepo projetual centrado no usurio, preocupado com a maneira atravs da qual o usurio v, interpreta e convive com os objetos, tem garantido a individuao e a interao mediada pelo Design. Para Krippendorff (2000) na evoluo do paradigma de Design Centrado no Objeto para Design Centrado no Usurio, leva a compreenso que o indivduo no reage s qualidades fsicas dos
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objetos, mas ao que elas significam para os indivduos. Norman (2004) observa que os objetos evocam memrias. O indivduo no escolhe somente pelos elementos da forma e funo, mas tambm pelo significado, que surge pela interao, pelo gosto ou memria atribuda ao objeto. E que independe muitas vezes do resultado planejado do Design, ou seja, os designers no conseguem controlar o que emerge da interao, ou mesmo controlar, quando o indivduo recorda um dado objeto, um rosto ou uma cena. Para Damsio (1998) quando ocorre a recordao no se obtm uma reproduo exata, mas antes uma interpretao, uma nova verso reconstruda do original. Mais ainda, medida que a idade e experincia se modificam, as verses da mesma coisa evoluem, afirma o autor. O Design uma atividade prtica e criativa, cujo objetivo final consiste em desenvolver interfaces digitais que ajude os usurios a atingir suas metas. Subjacente a um bom Design est abordagem do Design Centrado no Usurio, isto , uma abordagem que consiste em v-los no processo de concepo de interfaces digitais. Design um plano ou esquema concebido na mente, com o intuito de ser posteriormente executado. Para que se possa vir a ser executado, deve-se ter fundamentalmente o conhecimento sobre seu uso e domnio-alvo, bem como o de restries prticas quanto ao material, custo e viabilidade, afirma Preece et al. (2005). Nesta abordagem significa que as preocupaes dos usurios direcionam a concepo, mais do que as preocupaes tcnicas. Pode-se ento afirmar que as interfaces digitais precisam ser concebidas, captadas e avaliadas pelos usurios. Design Centrado no Usurio uma abordagem multidisciplinar que incorpora fatores humanos, conhecimento de ergonomia e tcnicas com o objetivo de aumento da eficcia e eficincia, melhorando as condies humanas de trabalho, segurana, desempenho e evitar possveis efeitos contra a sade do homem. Faz referncia ao contexto da qualidade em uso, ou seja, da usabilidade, que no uma caracterstica intrnseca do produto, s pode ser analisado com relao ao seu uso dentro de um contexto especfico (ISO 9241). A qualidade em uso a viso do usurio sobre a qualidade de uma
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interface digital e medida em termos de resultados de utilizao da interface e no em funo de suas propriedades (Bevan, 1999). Entende-se por usabilidade a qualidade de uma aplicao sob uma perspectiva de uso, tradicionalmente relacionado a cinco atributos: facilidade de aprendizado, eficincia, facilidade de reter o conhecimento sobre a aplicao obtido em usos anteriores (memorizao), baixo ndice de erros, e satisfao dos usurios (Nielsen, 2008). Pode-se resumir o conceito de usabilidade como facilidade de uso, ou seja, o quo fcil utilizar um determinado uma interface digital, podendo oferecer diversas funcionalidades e informaes. A eficcia de uma interface digital depende, porm, da capacidade que tem o usurio de lidar com ela. Nesta perspectiva Rubin (1994) destaca que o Design Centrado no Usurio representa a utilizao de tcnicas e mtodos que busquem trazer os usurios para processo de Design, a fim de se desenvolver produtos, que alm de possuir usabilidade, sejam adequados s reais necessidades dos usurios. De acordo com o autor os trs princpios bsicos do Design Centrado no Usurio seriam os seguintes: 1) O foco deve estar sempre no usurio e na sua tarefa. Isto significa mais do que identificar e categorizar usurios. O processo implica contato direto entre usurios e a equipe de designers, durante todo o ciclo de vida do produto. O objetivo coletar informaes sobre usurios de modo sistemtico e estruturado; 2) A utilizao do produto deve ser mensurada empiricamente. A nfase deve estar direcionada coleta de dados comportamentais sobre facilidade de aprendizado e uso, com usurios reais do produto; 3) O produto deve ser concebido, modificado e testado repetidamente. O verdadeiro processo determina a possibilidade de repensar o conceito do projeto, atravs de testes de modelos conceituais. No mudanas apenas estticas, mas alteraes profundas na prpria formulao do produto. Complementando os princpios bsicos, Preece et al. (2005) sugerem, sobre a abordagem do Design Centrado no Usurio, outros cinco pontos fundamentais: 1) As tarefas e metas do usurio so a fora condutora por trs do desenvolvimento; 2) Comportamento do usurio e contexto de uso so estudados, e o
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sistema projetado para fornecer suporte a eles; 3) As caractersticas do usurio so capturadas para o Design atend-las; 4) Os usurios so consultados durante o desenvolvimento, desde as primeiras fases at as ltimas, e sua contribuio seriamente levada em conta; 5) Todas as decises de Design so tomadas dentro do contexto dos usurios, seu trabalho e seu ambiente. Para as autoras fundamental que o usurio esteja ativamente envolvido na concepo, projetando o produto em cooperao com os designers. Para Sommerville (2003) deve-se envolver o usurio no processo de concepo projetual, isto , adotar a abordagem Design Centrado no Usurio que depende da prototipao. O Design Centrado no Usurio tem como princpio focalizar, desde a concepo projetual da interface digital, os usurios e as tarefas que desenvolvem num determinado ambiente, medir a utilizao do produto observando a sua interao e utilizar um processo de iterao, onde o Design pode ser modificado aps as fases de prototipao ou testes. Iterao entende-se como repetio de um procedimento. A iterao permite reiniciar o Design com base em feedback. A iterao inevitvel, pois os designers no conseguem encontrar a soluo na primeira vez. A iterao um componente-chave da abordagem do Design Centrado no Usurio, isso se deve em parte s necessidades dos usurios em constante mudana ao longo do tempo, mas tambm complexidade inerente da produo de solues de Design que possam tratar de necessidades diversas (Preece et al., 2005). Podese evidenciar o conceito de Damsio (1998) quanto importncia da evoluo do aspecto da experincia do usurio. Portanto, as verses da interface digital devem acompanhar a evoluo da interao sob este aspecto. Para Krippendorff (2000) a atividade projetual intrinsecamente motivadora, uma atividade humana por natureza, e para o sucesso do Design, o espao para a interao com usurios fundamental. Essa interao tem ocorrido, por exemplo, com as interfaces digitais. Permitindo que os usurios (re)projetem os seus prprios mundos. A reprojetabilidade propaga as prticas projetuais para alm dos limites do Design, enfatiza o autor. Pode-se afirmar, que por outro lado,
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permitem que as prticas projetuais sejam mais efetivas na compreenso da Interao Humano-Computador. O Design atualmente impulsionado pelas novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), levanta a questo da mediao da prxis em sistemas multimdia, procurando refletir sobre seu papel e importncia neste novo contexto da Interao HumanoComputador. A interao no segue apenas a idia de decodificao, mas amplia para a interpretao, afirma Gruszynski (2000). Esta ampliao pode ser verificada quando h uma efetiva abordagem do Design Centrado no Usurio. Pois esta leva uma cultura projetual que reconhece a sua realidade como construda e no descoberta e entende-se como reprojetvel, afirma Krippendorff (2000). Para o autor a sobrevivncia dessa abordagem depende de uma cultura projetual que promova e estimule o usurio, pois as prticas projetuais no so to mais controladas e sim distribudas, pode-se se verificar nesta afirmao as aplicaes de governo eletrnico (e-Gov). As TICs tm potencial catalisador e profundas alteraes polticas e sociais. As estruturas organizacionais da maioria dos governos do mundo no so ainda capazes de apoiar as aplicaes de e-Gov, nem conectar o Estado com o cidado. A sua reestruturao difcil, devido longa e quase imutvel permanncia do modelo existente, comenta Agner (2007). Como afirmou Fountain (2001), as organizaes evoluem tecnologicamente sem alterar as suas prticas, empregando a tecnologia de maneira subtima para garantir a manuteno do status quo. Lan (2005) acrescenta que o modelo de Democracia Eletrnica (eDemocracia) a expanso do e-Gov, sendo que este um meio para se atingir aquela, que definida como uma nova forma de democracia onde o uso das TICs promover a capacitao dos cidados e sua participao na elaborao, debate e votao de propostas a fim de acelerar um processo que levar a uma indita sociedade democrtica. Desta forma, a e-Democracia por meio do uso das TICs promover maior relacionamento entre o cidado e o governante, visando participao nos processos deliberativos e decisrios que interfiram diretamente no seu cotidiano.
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Com o desenvolvimento dos espaos colaborativos e interativos, portanto nos contextos digitais, tem gerado uma nova viso de esfera pblica e poltica no que diz respeito participao dos cidados em tomar decises. O sistema que d mais autonomia ao usurio no que se refere ao conhecimento de que o Governo vem fazendo ou se comportando se chama: e-Gov. Reduzem-se as burocracias e h mais transparncia nos processos administrativos. deixar pblico um servio pblico, afirma Felice (2008). Na discusso da Interao Humano-Computador Shneiderman (2006) prope que o efeito mais saudvel da tecnologia seria o empoderamento dos cidados para que possam exigir bons servios do Governo e construir o consenso dentro do processo democrtico. O cidado que deveria participar do desenvolvimento dos sites, num processo de Design participativo negligenciado. Alm disso, ainda so pouqussimos os sites de governo que se adequam aos padres de acessibilidade do W3C (World Wide Web Consortium), comenta Agner (2006). A viso do e-Gov envolve a participao e o controle social. Esta viso inclui atender as necessidades e demandas dos cidados individualmente, mas a vincula a princpios de universalidade. Para Agner (2007) o envolvimento dos usurios na concepo projetual de interface digital fundamental. Considera-se na concepo projetual de interface digital a interao do usurio, enfatizando comportamentos de busca de informao, tarefas e modelos mentais, em contraponto ao volume de dados disponibilizados e sua complexidade. A avaliao peridica, com foco nas necessidades dos usurios, de questes bsicas devem ser analisadas e afetaro a usabilidade, conclui o autor. Para Agner (2007) questes como tecnologia, a linguagem utilizada e o formato ou o estilo de apresentao podem ter diferentes efeitos para os diversos tipos de usurios. vital conhecer quem so os usurios e como eles vo acessar as informaes do e-Gov. Essas informaes devem direcionar o Design e a preparao das publicaes eletrnicas do governo, afirma o autor. Para isso, os
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servios fornecidos pelo Estado precisariam ser repensados em favor da abordagem centrada no usurio. Implementados em etapas, os programas de e-Gov pressupem mais do que a digitalizao de procedimentos e devem alavancar mudanas organizacionais, conclui Agner (2007). Constata-se que nos estudos existentes em anlise de interfaces digitais de e-Gov permeia apenas o contexto de especialistas, ou seja, a abordagem centrada no objeto. Cita-se, por exemplo, o documento Cincia e Tecnologia para a Construo da Sociedade da Informao no Brasil, iderio que norteia as polticas governamentais estabelecidas para o setor, desenvolvido pelo Grupo de Trabalho sobre Sociedade da Informao, no mbito do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT/MCT). Pode-se citar, outro exemplo, nos estudos de Barboza (2000) que discorre na anlise do contedo e da forma de apresentao de uma parcela das home pages dos sites do governo federal brasileiro, sob o ponto de vista de suas caractersticas ergonmicas, ou seja, a usabilidade que elas oferecem aos usurios. Verifica-se que os estudos geralmente adotam a abordagem analtica, portanto a abordagem centrada no objeto, realizada sem a presena do usurio. Especialistas de ergonomia, qualidade, comunicao se renem para avaliar as interfaces digitais desenvolvidas pelo governo federal brasileiro e aplica-se a lista de critrios definidos para avaliao das interfaces digitais. No estudo de Barboza (2000) foi recomendada uma reviso dos sites necessitam para maior adequao aos critrios ergonmicos, criando uma estratgia de fortalecimento de suas caractersticas e naquilo que lhes seja nico na oferta de servios. Desta forma entende-se que neste estudo com a abordagem centrado no objeto h deficincias na usabilidade e esttica e que incluindo a abordagem do Design Centrado no Usurio pode-se planejar melhor as interfaces digitais acompanhando a evoluo da interao do usurio. Citam-se alguns exemplos de aplicaes de interfaces digitais de eGov com a abordagem Design Centrado no Usurio: Your Voice In Europe criado pela comunidade europia a fim de facilitar o processo de consulta pblica s polticas desenvolvidas na regio:
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http://ec.europa.eu/yourvoice/;3 Cidade de Otawa/CA criado para permitir a participao popular nos processos decisrios: <http://ottawa.ca/>;4 Oramento participativo digital de Belo Horizonte/BRA a iniciativa agilizou o processo de participao popular na votao de projetos: <http://www.opdigital.pbh.gov.br/>;5 Projeto Coro/IT criado para integrar as pequenas comunidades italianas possibilitando a maior adeso dos cidados nos processos polticos locais: <http://www.progettocoro.it/>;6 E-Democracy criado em Mineapolis/USA a fim de promover o debate poltico para iniciativa popular: <http://www.e-democracy.org/>;7 Greenpeace/CA entidade canadense de preservao ambiental que utiliza as redes sociais a fim de promover cyberactions: <http://www.greenpeace.org/ international/>;8 VDAY/IT criado a partir do blog do humorista italiano Beppe Grillo a fim de promover aes polticas e mesmo criando uma espcie de marcha de avatares: <http://www. beppegrillo.it/english.php>;9 Pirate Party organizao que visa a promoo de transparncia nos governos e produzindo fruns online: <http://www.piratpartiet.se/>;10 Rede Liliput rede que se dispe a lutar contra as desigualdades criadas pela globalizao a partir da interao entre entidades locais utilizando para tanto a formao de novas redes de apoio: <http://www.retelilliput.org/>.11 Destacando o campo especfico do Design que envolve na sua prxis o social, a tcnica e a significao na produo de objetos grficos digitais e multimdias. A abordagem centrada no usurio traz uma nova prxis em Design inserido no mundo digital que tem como conseqncia uma nova compreenso para Interao Homem-
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<http://ec.europa.eu/yourvoice/>. Acesso em 01/02/2010. <http://ottawa.ca/>. Acesso em 01/02/2010. <http://www.opdigital.pbh.gov.br/>. Acesso em 01/02/2010. <http://www.progettocoro.it/>. Acesso em 01/02/2010. <http://www.e-democracy.org/>. Acesso em 01/02/2010. <http://www.greenpeace.org/international/>. Acesso em 01/02/2010. <http://www.beppegrillo.it/english.php/>. Acesso em 01/02/2010. <http://www.piratpartiet.se/>. Acesso em 01/02/2010. <http://www.retelilliput.org/>. Acesso em 01/02/2010.
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Computador e, portanto, pertinente s aplicaes de e-Gov. Com princpios adequados de Interao Homem-Computador pode-se orientar a concepo projetual de interfaces digitais e a sua sustentao partir da experincia do usurio/cidado que se enquadrem dentro da filosofia do e-Gov, focados nas necessidades dos cidados conferindo na relao maior transparncia e participao democrtica efetiva.
Concluso
Neste artigo foi apresentada uma nova abordagem para concepo de interfaces digitais para e-Gov. Apresentada por meio de um levantamento terico da Interao Humano-Computador, onde se constatou que a concepo projetual de interface digital mais eficiente quando projetada no entendimento da inter-relao emoo e cognio. Essa inter-relao conduz uma experincia esttica entre usurio e a interface digital associando um significado prprio, entendendo o conceito de interao. Permitindo que o usurio (re)projete o Design na evoluo da interao, constante na adequao da concepo projetual da interface digital. Neste aspecto, a implementao da abordagem do Design Centrado no Usurio na concepo projetual de interfaces digitais de e-Gov, pode trazer vantagens no que diz respeito compreenso de certos padres de processamento cerebral. E tambm para o entendimento das respostas comportamentais na escolha de interface digital e na experincia vivenciada pelos diferentes tipos de personalidade, especialmente, na compreenso da forma como o usurio v um produto, quais a emoes que lhe provoca e como reage a este, ou seja, estabelecendo um dilogo emocional entre o usurio e a interface digital. Deve-se, portanto utilizar a trade Design, TICs e usurio, enquanto participao eletrnica, para constituir uma nova forma de Interao Homem-Computador e fortalecer a relao com o Estado por meio das aplicaes de e-Gov. Oferecendo para isso interfaces digitais com
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melhor usabilidade, objetivando ampliar a cidadania, ou seja, aumentar a participao eletrnica no desenvolvimento de programas polticos mais direcionados aos cidados estabelecendo assim o conceito de e-Democracia.
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EXPERIENCIAS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN AMRICA LATINA: PARLAMENTOS LOCALES, PARLAMENTO REGIONAL
Ricardo Sebastin Piana1
RESUMEN. Internet puede convertirse en un canal para fomentar la responsabilidad horizontal y crear una interaccin ms participativa entre ciudadanos, gobernantes y organizaciones de la sociedad civil. La creciente crisis de representacin ha hecho que la modernizacin del Estado aparezca, cada vez ms, como un tema central de la campaa poltica. Pero antes de disear y aplicar faranicos procesos de reforma, es necesario estudiar si verdaderamente las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) han contribuido en el proceso de reforma del Estado y cules son los usos que reciben estos instrumentos por parte de los gobernantes y los ciudadanos. La presente investigacin pretende indagar qu usos tienen las TIC en los Parlamentos de los Estados del MERCOSUR y del parlamento del MERCOSUR, para analizar si su introduccin ha generado un verdadero cambio en la calidad institucional. PALABRAS CLAVE. TIC. Democracia. MERCOSUR. Gobierno electrnico. Parlamento.
Universidad Nacional de La Plata / Universidad del Salvador.
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Ricardo Sebastin Piana
ABSTRACT. Internet may become a channel to promote horizontal accountability, creating a more cooperative interaction between citizens, government officials and civil society organizations. The growing crisis of representation has caused the state modernization to each time appear increasingly as the central focus in politician campaigns. But before building and implementing enormous reform processes, it is necessary to research whether the Information and Communications Technology (ICT) has actually contributed to the state reform and what uses these instruments receive from governors and citizens. This research intends to investigate what are the uses of ICT in State Parliaments that integrates MERCOSUR and MERCOSURs Parliament to analyze whether their introduction has caused a real change in institutional quality. KEYWORDS. ICT. Democracy. MERCOSUR. e-Government. Parliament.
Introduccin
Amrica Latina se debate entre el xito de ms de dos dcadas de democracia y una persistente crisis que puede afectarla. Acosado por ideologas antiestatales, planes de ajuste econmico, denuncias de corrupcin y clientelismo, la imagen de un Estado debilitado o anmico es representativa de la situacin actual de los Gobiernos latinoamericanos. Es cierto que la crisis tiene un origen global, pero no exclusivamente. Lo local, afectado por la globalizacin, tiende a potenciarse como reaccin identitaria. As, los caracteres y las pautas de conducta de un pas, entre ellas la cultura cvica, se refuerzan como clausura frente a lo exterior. La crtica contra las instituciones y las prcticas de la democracia liberal de partidos se ha hecho ms fuerte. Se trata de un fenmeno complejo, pues, aun reconociendo que la democracia es insustituible, un nmero creciente de ciudadanos se desentiende de la democracia realmente existente, en diferentes grados y niveles de aborrecimiento. En verdad, esa crtica es un fenmeno a nivel mundial, pero la fragilidad de los modelos institucionales en Amrica Latina es recurrente y sus dficits hacen que la problemtica adquiera un nivel preocupante. En efecto, el abismo que se crea entre las demandas sociales y las re-
Experiencias de gobierno electrnico en Amrica Latina
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spuestas del Estado muestra un dficit tal que puede afectar la credibilidad de los Gobiernos, las instituciones y los partidos polticos como actores necesarios para abordar las cuestiones centrales de la poltica. En la actualidad, casi todas las instituciones gubernamentales experimentan un decremento en su capacidad de gobernar: hay un divorcio entre los problemas que los ciudadanos reclaman resolver y la capacidad institucional para enfrentarlos.2 Si bien parte de la crisis tiene origen en el ejercicio de la representacin y la mediacin de los partidos polticos, una gran responsabilidad recae sobre la institucin y su diseo. Los Gobiernos de la regin han buscado distintas respuestas para relegitimarse. Puede detectarse un crecimiento casi exponencial en los derechos constitucionales,3 por un lado, y, por el otro, la creacin de mbitos de integracin supranacionales, que en una primera etapa tuvieron un fin casi exclusivamente comercial y que han tendido embrionariamente, a la sombra del modelo de la Unin Europea, a institucionalizarse mediante la creacin de estructuras polticas que soporten esos proyectos.4 Es tal vez el Parlamento la institucin democrtica que atraviesa la ms crtica situacin, caracterizada por la prdida de prestigio social y de preeminencia en relacin con los otros poderes del Estado. El Parlamento ha nacido como un rgano encargado de limitar el poder
2 Potencian ese estado de cosas una ciudadana de baja intensidad (ODonnell, 1993) y las promesas incumplidas de la democracia: formalismo, distanciamiento, burocracia, opacidad y asimetra conspiran contra la necesidad de una democracia eficaz y eficiente (Bobbio, 2000). 3 Los casos ms paradigmticos son la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1999 con la enmienda n. 1 de febrero de 2009, con 350 artculos ms disposiciones transitorias; la Constitucin de Ecuador, vigente desde octubre de 2008, con 444 artculos ms disposiciones transitorias; y la Constitucin de Bolivia, que entr en vigor en febrero de 2009, con 411 artculos ms disposiciones transitorias. 4 Ello, sin perjuicio, tambin, de detectarse estructuras deficientes como las reuniones de presidentes en la UNASUR o funcionamientos dbiles de las estructuras existentes.
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del Gobierno, pero hoy su funcin legislativa ha pasado a ocupar el primer plano (Sartori, 1992).5 Cmo reconstruir esa legitimidad? Recuperando la capacidad de accin, control e identificacin de las necesidades, demandas y expectativas tan necesarias para la representatividad. Las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) pueden ser una herramienta esencial para ello porque pueden crear nuevos canales de comunicacin, habilitar mecanismos participativos propios de la democracia semidirecta y aumentar la velocidad en la difusin de los actos de gobierno a toda la poblacin y a muy bajo costo. Casi todos los Gobiernos que han sentido la necesidad de reinventarse, han promovido programas de modernizacin en los que las tecnologas constituyen un aspecto crucial en la reforma. As ha nacido una nueva disciplina llamada gobierno electrnico, que tiene carcter multidimensional y que engloba por lo menos los siguientes elementos: TIC, Gobierno, relacin entre actores pblicos y privados, prestacin de servicios, optimizacin y modernizacin y gobernabilidad.6 En Amrica Latina, los parlamentos nacionales y supranacionales han encarado procesos de reforma utilizando intensivamente las tecnologas a travs de polticas pblicas de transparencia y rendicin de cuentas. Pero cul es el compromiso de los polticos con los nuevos canales democrticos que propician las TIC? Para responder la pregunta, analizaremos en este trabajo el uso de las TIC en los poderes legislativos de los Estados que integran el MERCOSUR y en el propio Parlamento del MERCOSUR, buscando ex-
5 De ah que en esquemas de democracias delegativas, como las nuestras, la efectividad de las funciones de representacin y control originales del Parlamento sean primordiales para su legitimidad. 6 El concepto de gobierno electrnico nace de la mano de la New Public Managment y sus antecedentes se remontan no ms all de la dcada de 1990. A excepcin de algunos estudios acadmicos anteriores y de los anuncios en la campaa presidencial de los EE. UU. que llevara a Clinton a la Casa Blanca, el concepto hace su aparicin en la escena pblica con el primer informe del ex vicepresidente Gore en 1993, en el marco de la Government Performance and Results Act (Ley sobre el Rendimiento y los Resultados del Gobierno) del mismo ao.
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plorar qu usos se da a la tecnologa, cul es su fin y cul es el compromiso de los legisladores con estas nuevas herramientas. Entendemos que la comprensin de los usos que hoy realizan los legisladores con las TIC tendr consecuencias sobre el futuro funcionamiento del Parlamento del MERCOSUR.
Crisis de los parlamentos
La relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo, especialmente en Amrica Latina debido a su tradicin presidencialista, es la pieza ms importante de la relacin entre los poderes del Estado (PNUD, 2004). Sin embargo, la ciudadana se siente cada vez ms ajena a los esquemas formales representativos frente a la velocidad e impacto de los medios masivos de comunicacin, capaces no solo de formar la opinin pblica, sino tambin de establecer la agenda de los temas de debate. Como sostiene Manuel Alcntara (1998), es un lugar comn en la literatura reciente relativa al anlisis del papel que desempea el Parlamento en el seno del sistema poltico sealar la situacin de crisis en que aquel se mueve. Varias son las causas que han contribuido a generar esta debilidad. En primer lugar, una desnaturalizacin de la funcin parlamentaria: hoy los parlamentos funcionan ms como una confederacin de intereses que como el lugar adecuado para la representacin poltica de la pluralidad social (Grzybowski, 2004). La brecha existente entre el proceso deliberativo y de decisin ha potenciado las tensiones entre los poderes legislativo y ejecutivo y sus respectivas relaciones con la ciudadana y la opinin pblica (Godio et l., 2004). Por ello, la crisis de representatividad y de prestigio de los partidos polticos incide sin duda con ms fuerza en los Parlamentos, donde los intereses partidarios confrontan entre s con ms intensidad. En este sentido, la modernizacin de la institucin parlamentaria, tanto en su rol poltico como en su rol tcnico, aparece cada vez ms como un tema central de la reforma del Estado. Entre sus objetivos
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destacan como prioritarios lograr un efectivo equilibrio entre los poderes y un mayor nivel de eficacia y comunicacin con la sociedad (Alcntara, 1998). Se han detectado dos tendencias en los procesos de modernizacin parlamentaria: a) las llamadas reformas de primera generacin, orientadas hacia el rediseo y fortalecimiento de la gestin y la organizacin;7 y b) las llamadas reformas de segunda generacin, en las que se profundiza en los aspectos institucionales y polticos, modernizando los distintos sistemas parlamentarios que se identifican como Sistema de Informacin Legislativa (trmite de los proyectos); Sistema de Administracin Parlamentaria; Sistema de Asesora Legislativa; y Sistema de Relaciones con la Sociedad Civil (Caldern Surez, 2006). Pero, como ha sealado Svetatz (2009), los procesos de modernizacin parlamentaria muchas veces fracasan porque quienes inicialmente los impulsan luego se resisten a llevar a cabo las reformas por motivos principalmente ligados a la existencia de costumbres legislativas arraigadas y de difcil remocin y prejuicios y creencias acerca de la institucin, autogenerados y nunca cuestionados.
Hacia el Parlamento del mercosur
En 1994 se defini la funcionalidad jurdico-institucional del MERCOSUR y se acord avanzar hacia Unin Aduanera a partir del 1. de enero de 1995, y por el Protocolo de Ouro Preto se establecieron sus rganos institucionales. Pero ese diseo institucional otorg un nfasis excesivo a la liberalizacin comercial, en desmedro de otras dimensiones ms sociales, polticas y culturales que tambin formaban parte del proyecto originario. Como consecuencia de esa lgica liberal, de ese nuevo esquema, la armonizacin legislativa, educa-
7 Estas reformas incluyen la informatizacin, fortalecimiento del asesoramiento tcnico jurdico, difusin de la tcnica legislativa, capacitacin de funcionarios, procedimientos parlamentarios, archivos, centros de documentacin, bibliotecas e infraestructura.
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tiva, social y cultural vendra por aadidura junto con el crecimiento comercial.8 Sin embargo, y pese a los objetivos fijados, el MERCOSUR no logr an perfeccionar la Zona de Libre Comercio ni la Unin Aduanera, y, como hemos sostenido en otro lugar, el fortalecimiento institucional parece estar condicionados por factores externos (Piana, 2007b). A pesar de definirse como una Unin Aduanera, no existe una poltica comercial externa comn ni de reduccin de asimetras ni de disparidades estructurales entre los Estados miembros. Sin esas polticas, los propios socios compiten entre s por introducir sus productos en los mercados de los otros y por la localizacin de las inversiones. Una consecuencia de ello es que los socios mayores del MERCOSUR no logran aglutinar a los ms pequeos porque tienen pocos incentivos y se sienten desplazados. Frente a los escasos resultados es dable preguntarse: es requisito para la profundizacin del proceso de integracin un mayor desarrollo institucional?, o bien: una compleja arquitectura orgnica obstaculiza la evolucin de un proyecto integrativo? Entendemos que el actual esquema de decisin intergubernamental, a travs de las reuniones de presidentes, solo dificulta avanzar hacia esquemas ms profundos ya que, debindose tomar decisiones por unanimidad, se favorece el statu quo o la presin de los ms chicos. La evolucin institucional del MERCOSUR desde el Tratado de Asuncin, pasando por los Protocolos de Ouro Preto (1994) y Olivos (2002), ha sido ardua y lenta. Por ello, el fortalecimiento institucional y poltico del MERCOSUR con la creacin del cargo de Presidente de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (2003), el Parlamento Comunitario (2005) y la incorporacin de nuevos Estados son signos de una evolucin largamente esperada. En este proceso de profundizacin institucional, la creacin de su Parlamento resulta ms que auspiciosa. En efecto, la necesidad de parlamentos de la integracin parecera estar fuera de discusin, pero,
8 Lo cierto es que ese paradigma fue ms acentuado en Argentina que en Brasil, donde un nacionalismo ms marcado que en el primero fue una barrera a la aceptacin ciega de los postulados de lo que dio en llamarse Consenso de Washington.
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como veremos, estos rganos, en los procesos de integracin regional, se encuentran al margen del proceso decisorio (Gajate, 2009). El proceso de institucionalizacin del Parlamento se inicia en diciembre de 2004, en la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, cuando se encomend a la Comisin Parlamentaria Conjunta la redaccin de una propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, creado finalmente un ao ms tarde en la Cumbre de Presidentes de Montevideo. Previsto para ponerse en funcionamiento antes del 31 de diciembre de 2006, el Parlamento comenz a sesionar el 7 de mayo de 2007 en reemplazo de la Comisin Parlamentaria Conjunta. El Parlamento del MERCOSUR representa a los pueblos del MERCOSUR.9 Se seala que El respeto a la pluralidad ideolgica y poltica en su composicin es uno de los pilares de esta institucin.10 Segn sus postulados, su legitimidad poltica, a travs del voto del ciudadano (en la actualidad, indirecto), le confiere la responsabilidad en la promocin y defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz.11 Ahora bien, la integracin del Parlamento del MERCOSUR no es an plena, pues se han establecido tres etapas: 1) Hasta el 31 de diciembre de 2010 (primer mandato), el Parlamento estar integrado por 18 parlamentarios por cada Estado parte, elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros con una
9 La cursiva intenta reflejar el uso inapropiado, aunque atrayente, de la palabra pueblo, pues, en efecto, los representados son los pueblos a travs de los Estados y no los pueblos; de ah que la primera conformacin del Parlamento haya atribuido igual cantidad de representantes por Estado, y, desde ya, se entiende que con grandes diferencias entre sus poblaciones ser imposible que los Estados con menos poblacin acepten una representacin poblacional proporcional. En estos momentos, Paraguay veta el compromiso poltico que se haba asumido para otorgarle proporcionalidad al Parlamento y que hara que Brasil debiera elegir en sus comicios legislativos de 2010 a 37 parlamentarios, pero ese nmero pasara a 75 en 2014, y que Argentina tuviera derecho a escoger 26 parlamentarios en 2011, pasando en las elecciones siguientes ese nmero a 43, mientras que los dos socios menores, Uruguay y Paraguay, permaneceran con los 18 actuales. 10 Ver <http://www.parlamentodelmercosur.org>. Acceso en 07/11/2009. 11 La crisis de representacin poltica, aun de este nuevo cuerpo, puede advertirse en uno de los compromisos que el Parlamento se ha impuesto: garantizar la participacin de los actores de la sociedad civil en el proceso de integracin.
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adecuada representacin por gnero, etnias y regiones, debindose promover, incluso, medidas de discriminacin positiva. Es de destacar, sin embargo, que ya el pueblo de Paraguay, a travs de elecciones celebradas el 20 de abril de 2008 por sufragio directo, universal y secreto, eligi sus parlamentarios, en forma independiente de los legisladores nacionales. Se advierte que, en este caso, todos los Estados tienen la misma representacin. En esta etapa deben negociarse los criterios de representatividad ciudadana, situacin harto conflictiva si se tomara nicamente la base poblacin. Adems, en esta misma etapa, cada Estado debe realizar elecciones de parlamentarios del MERCOSUR segn esas pautas de representacin ciudadana garantizando el voto directo, universal y secreto. 2) Desde el 1. de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2014 (segundo mandato), los parlamentarios elegidos por los ciudadanos el ao anterior debern elaborar un mecanismo electoral para realizar, en 2014, elecciones de parlamentarios del MERCOSUR simultneamente en todos los pases (Da del MERCOSUR Ciudadano), mecanismo que debe ser aprobado por el Consejo del Mercado Comn. 3) Desde el 1. de enero de 2015 en adelante (tercer mandato y ms), todos los parlamentarios habrn sido elegidos por votacin simultnea. Si bien se trata de un rgano independiente y autnomo concebido para desempear un fuerte papel poltico, no tiene facultades decisorias. En ese sentido, tanto el Parlamento Andino como el Parlamento del MERCOSUR se caracterizan an por una falta de atribuciones y una escasa asignacin de facultades y competencias, por lo cual dichas instancias siguen teniendo un carcter esencialmente deliberativo. Es, justamente, el sesgo puramente intergubernamental que ha tomado el MERCOSUR lo que cuestiona su legitimidad (Gajate, 2009).12
12 Dado que el Parlamento, agrega Gajate (2009), no emitir normas aplicables directamente, este no se constituir en un verdadero poder legislativo. S podra reforzar, mediante una mayor participacin ciudadana, la iniciativa en la creacin de normas, que seguir supeditada a la adopcin de Decisiones del Consejo Mercado Comn y condicionada a la incorporacin conforme el derecho interno de cada Estado parte.
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Por el contrario, resulta necesario acentuar esa institucionalidad a travs de medidas efectivas. Sin lugar a dudas, el uso de las tecnologas para el futuro funcionamiento de este Parlamento ser crucial, no solo como herramienta superadora de las distancias, sino como mecanismo indispensable para superar el formalismo propio de estos esquemas supranacionales que atentan contra su legitimidad.
El uso de las tecnologas en los Gobiernos latinoamericanos
Nuevos trminos como democracia electrnica, teledemocracia, ciberdemocracia o e-democracy son utilizados para dar cuenta de la transformacin que las TIC, especialmente Internet, podran estar provocando en las democracias contemporneas. Siendo que la tecnologa ya est entre nosotros, la pregunta no es si tendremos o no democracia electrnica, sino qu tipo de democracia electrnica podremos construir (Clift, 2004; Dader, 2001). En el aspecto poltico, las nuevas tecnologas pueden coadyuvar al logro de un nuevo proceso de relegitimacin.13 El desconocimiento y la falta de informacin que la ciudadana acusa sobre el quehacer legislativo pueden ser fcilmente superadas sin mayores costos. Adems, y ms importante an, pueden ser creados nuevos canales informales de participacin alternativos a los esquemas formales actualmente existentes.
13 En el aspecto tcnico, las TIC brindan excelentes herramientas de eficientizacin y transparencia. Entre ellas, Svetatz (2009) destaca el tutorial o software para redaccin de proyectos, que redunda en la calidad de los textos normativos porque: a) agilizan los procesos de anlisis legislativo de proyectos e informes, b) transparentan la decisin poltica, c) simplifican y transparentan la gestin del proyecto, d) mejoran la comunicacin interna y externa, y e) permiten una mejor comunicacin con el ciudadano. Agrega, en materia de Informtica Legislativa, un importante avance en la construccin de bases de datos legislativos, es decir en el campo de la Informtica Legislativa Documental. As nos encontramos con que la mayor parte de las Legislaturas han progresado notablemente en la construccin de sus bases de datos Parlamentarios (Svetatz, 2009: 8).
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Frente a las expectativas que se ponan a mediados de los noventa en Internet como un canal democratizador y a los escasos resultados hasta ahora alcanzados, se explica por qu la llamada revolucin democrtica de las TIC ha cado en descrdito (Norris, 2004). Hasta ahora, y a pesar de todas las posibilidades reales, no se han explorado formas alternativas de participacin. El uso que tienen las TIC en la poltica agonal se limita a explotar, por nuevos canales, los viejos esquemas de la propaganda y el marketing poltico y a reproducir una explicacin simplista de la realidad. Latinoamrica es un fiel reflejo de todo ello. En este sentido, se ha destacado que la mayora de los emprendimientos de digitalizacin en la ltima dcada han tenido bajo rendimiento y nivel de efectividad porque no son parte de un verdadero proceso de reforma, sino que ms bien buscan estar a la moda. As, Kaufman (2004) afirma que el proceso de incorporacin de TIC en los Gobiernos de la regin se circunscribe a un conjunto de acciones cosmtico/tecnolgicas que obstaculizaron y obstaculizan la oportunidad de incorporar seriamente a las TIC e impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Este tipo de escape hacia una informatizacin mal concebida puede significar introducir cambios para que nada cambie o para que el cambio sea totalmente irrelevante. Respecto a los procesos de definicin, a menudo no resulta muy claro quin exactamente est involucrado en la generacin de las estrategias de reforma mediante la utilizacin de tecnologa. Casi siempre, las estrategias de gobierno electrnico son enteramente generadas desde dentro del Gobierno, aunque posiblemente en consulta con actores externos con frecuencia provenientes del sector privado. Sin embargo, el proceso carece, por lo general, de participacin y transparencia. La mayora de las estrategias se hacen pblicas una vez completadas, pero el acceso a la informacin se encuentra generalmente vedado durante el proceso de su produccin. El apoyo a la implementacin de los programas proviene generalmente de prstamos internacionales o cooperacin tcnica, donde en varios pases aparece el BID como figura predominante.
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En el mbito latinoamericano, si bien el nmero de pginas web gubernamentales se ha incrementado notablemente en los ltimos aos, la mayora de ellas son simples pginas de informacin de primera generacin con datos acerca de la institucin, horarios de atencin, estructura interna, misiones y funciones; una gran cantidad de ellas no es actualizada regularmente; muy pocas prestan servicios que pueden ser finalizados en lnea; los portales son administrados centralmente y su estructura es poco amigable; las polticas de gobierno electrnico son impulsadas ms por tecncratas que por polticos, a pesar de que su liderazgo es imprescindible para la implementacin de este tipo de reformas. Como hemos dicho en otra parte, en Amrica Latina la incorporacin de tecnologa est lejos de responder a razones de cambio. El modelo que termina imperando es el tecnolgico, que obstaculiza la oportunidad de incorporar seriamente a las TIC para impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (Kaufman y Piana, 2007). Pese a la importancia de las TIC en este proceso de reforma del Estado, el nmero de investigaciones de las polticas de gobierno electrnico en Amrica Latina es bajo, y esos estudios, en la mayora de los casos, son realizados y/o financiados por los propios Gobiernos, cuando no son realizados por los organismos de crdito internacionales que financian esas polticas. Comnmente, las investigaciones que abordan el estudio del gobierno electrnico se han orientado al anlisis de las dependencias y entidades del poder ejecutivo, relegando la exploracin de prcticas y experiencias de otras instituciones pblicas, entre ellas, el poder legislativo (Rodrguez Duarte, 2002). Los estudios comparados que nos sirven como antecedentes demuestran que, en trminos generales, en el poder legislativo el uso de las TIC ha tenido un avance paulatino. Si bien cuentan con su pgina web, se han orientado a brindar informacin, desde las crnicas parlamentarias hasta el marco jurdico actualizado, desde la creacin de bibliotecas electrnicas hasta la publicacin de los proyectos de ley y de los correos electrnicos oficiales de los miembros. Alguno de ellos emiten las sesiones en lnea y cuentan con archivos de audio, video y
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texto descargables. Pero estn verdaderamente comprometidos los legisladores con el uso de las TIC? 14
Metodologa para el estudio del uso de las tic en los parlamentos del mercosur
Creemos que, antes de disear y aplicar faranicos procesos de reforma, es necesario estudiar si verdaderamente las TIC han contribuido en el proceso de modernizacin del poder legislativo y cules son los usos que reciben estos instrumentos por parte de los legisladores. De ah que la opinin de los actores polticos constituya un punto central para analizar la evolucin del gobierno electrnico en los pases de la regin. Existen muchos mecanismos y aplicaciones web que pueden ser introducidos en las pginas de las legislaturas nacionales y parlamentos supranacionales que propician la transparencia y la rendicin de cuentas: publicacin de los presupuestos, foros interactivos, canales de chat, transmisin en lnea de los debates, publicacin de los subsidios otorgados, informacin de legislacin aprobada y en trmite, currculum en lnea de los legisladores, mailings a los suscriptores de temas de su inters, directorio con correos electrnicos, direccin postal y telfono de contacto de los legisladores. Muchas de las Cmaras han introducido estos instrumentos.
14 Sealbamos ms arriba la existencia de pocos antecedentes en este tipo de estudios. Uno de ellos, el ms importante, fue el realizado por Rodrguez Duarte (2002) en su estudio sobre los legisladores nacionales de 14 pases de Amrica Latina. Su estudio fue un muestreo realizado en 2002. Se remitieron 599 correos electrnicos a 14 Congresos, pero solo se recibi contestacin a 26 correos electrnicos de legisladores de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per y Uruguay. En cuanto a la pertinencia de la respuesta, de ese 4,34% de correos electrnicos recibidos, el 38% respondi satisfactoriamente a la solicitud, mientras que el 62% restante remita a otra instancia para obtener la informacin requerida. En un estudio similar realizado sobre el Parlamento espaol, los nmeros fueron algo ms alentadores, pero el nivel de respuesta todava est lejos del 50%. El anlisis sobre el Parlamento espaol fue realizado en 1999 y se repiti en 2002. En ese perodo las respuestas de 1999 de diputados y senadores, que llegaban a 6,5% y 6,1%, respectivamente, subieron a 23,1% y 19,7% (Dader, 2001).
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Sin embargo, no todos los sitios han incorporado las mismas herramientas, ya que lejos est de haberse establecido una estandarizacin de qu es lo que debe tener una pgina web de estas caractersticas. De ah que no creamos que resulte vlido seguir la metodologa utilizada en estudios como el citado ms arriba, que califican las pginas segn tengan o no cierto servicio, aplicativo o tipo de archivo. Adems, y como ya hemos demostrado en otro lugar, la existencia de estas herramientas metodolgicas no revela el inters de su uso: muchas Cmaras implementan servicios que sus legisladores no usan porque siguen la moda o lo ltimo de la tecnologa (Piana, 2007a). Hemos preferido poner a prueba la comunicacin enviando correos electrnicos a los legisladores. Todas las Cmaras tienen un directorio con sus legisladores y una cuenta de correo electrnico oficial a donde enviar un correo. Si existe la herramienta de contacto puesta a disposicin de cualquier ciudadano, se espera que sea utilizada. Se aclara que para la realizacin de la investigacin se tom el directorio tal y como estaba publicado oficialmente por la respectiva Cmara, esto es, tomando el punto de vista del ciudadano, por lo que hemos tenido por cierta la cantidad de legisladores y exacta la direccin de correo electrnico consignada. El envo de correos electrnicos de testeo a funcionarios es una herramienta metodolgica ya utilizada en estudios de similares caractersticas y con excelentes resultados para medir el uso real ms all del declarado.15 As, se ha puesto a prueba este nuevo canal de comunicacin enviando a todos los legisladores de los Estados miembros del MERCOSUR
15 Con el objeto de verificar la validez de esta herramienta, hemos ya realizado esta misma prueba con los legisladores de la Provincia de Buenos Aires (Repblica Argentina), cuyo resultado deriv en una publicacin titulada Un Estudio Prctico sobre Participacin y Tecnologas: El Uso de las TIC en el Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires, que apareci en una revista cientfica de especialidad en la materia (Revista de Derecho Informtico, n. 088, de noviembre del 2005). Dicho estudio fue posteriormente actualizado con nuevos datos y deriv en un captulo de libro: En pos (de parecer) moderno. Transparencia y accountability con las TIC en el Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires, en Ester Kaufman (coord.), Polticas Pblicas y Tecnologas. Lneas de accin para Amrica Latina, Buenos Aires, La Cruja, 2007.
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as como a los legisladores en cuanto integrantes del Parlamento del MERCOSUR correos electrnicos con las caractersticas que ms abajo se detallan. Se envi un correo electrnico a cada legislador con destinatario con nombre supuesto, efectuando una pregunta proveniente de un ciudadano comn para controlar porcentaje y tiempo de respuesta. El mensaje era personal y no se comunicaba que se haba enviado igual mensaje al resto de los colegas. La pregunta era sencilla y no requera mucho tiempo ni esfuerzo contestarla: se solicit que informe en qu pgina web era posible conseguir la legislacin aprobada por ese Parlamento. Este estudio constituye una serie, pues se hizo en 2007 y reiter en 2008.16 La segunda prueba fue el envo de un correo electrnico, de similares caractersticas al anterior, en 2009, a todos los miembros del Parlamento del MERCOSUR. Recordemos que a la fecha, est integrado por 18 miembros de cada uno de los pases y que cumplen funciones, adems, como legisladores nacionales, habiendo sido elegidos por su propio Cuerpo.
Los resultados de la investigacin
Recordemos que la primera prueba consisti en el envo de un e-mail que requera informacin sobre dnde podra encontrarse la legislacin aprobada por ese Parlamento, mail que fue enviado a todos los legisladores nacionales de los Estados miembros del MERCOSUR, tal como aparece informado en sus respectivas pginas web. Los resultados estn muy por debajo de lo esperado. En efecto, en 2007, de los 1156 correos electrnicos enviados a los legisladores del MERCOSUR que aparecan en sus pginas web nacionales, solo 196 obtuvieron respuesta (ver cuadro 1).
16 Dichos correos fueron enviados entre enero y marzo de 2007 y entre septiembre y octubre de 2008.
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Fuente: elaboracin propia. Cuadro 1. Resultados relevamiento (2007)
Para el caso de Argentina, de los 328 correos electrnicos enviados, solo respondi el 14,93% de los legisladores, debiendo destacarse el mayor porcentaje de respuesta de los senadores respecto de los diputados (15,27% contra 14,84%, respectivamente). Aumenta el porcentaje de respuesta en Brasil, con el 17% de correos contestados a la pregunta, siendo aqu la Cmara de Diputados la que ms contesta. Respecto al envo de correo electrnico a los 106 legisladores de Paraguay preguntando en qu pgina web poda consultarse la legislacin aprobada por ese Parlamento, solo contestaron 7 legisladores; esto es, el 6,60% de los representantes contestaron una pregunta por medios electrnicos. En cuanto a las Cmaras, la Cmara de Senadores tiene un porcentaje mayor de correos contestados respecto a la de Diputados. Uruguay es el pas con mayor porcentaje de respuesta: de los 129 correos electrnicos enviados a los legisladores, contestaron 38, esto es, casi el 30%. Se destaca, adems, que ambas Cmaras tuvieron alto porcentaje de respuesta. Medimos tambin el tiempo de respuesta, pudindose observar en el cuadro 2 su tiempo promedio.
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Fuente: elaboracin propia. Cuadro 2. Promedio tiempo de respuesta en das (2007)
Los diputados argentinos que contestaron al correo lo hicieron, en su gran mayora, en el da (90%); tambin los senadores, aunque en menor porcentaje (63,63%). La mayora de los diputados brasileos contest en el da (53%), alcanzando un promedio de respuesta inferior a los dos das. Por su parte, el 70% de los senadores brasileos que contestaron lo hicieron al da siguiente. Los 2 diputados paraguayos que contestaron, lo hicieron pasadas las dos semanas; en cambio, 3 de los 5 senadores paraguayos que contestaron lo hicieron en el da. De los 30 diputados uruguayos que contestaron, 8 lo hicieron en el da, 10 a los tres das, 7 entre los cuatro y cinco das, 2 a los diez das, 3 a los doce, dieciocho y treinta y nueve das, respectivamente. El ltimo lo hizo casi cuatro meses despus, aunque adujo un problema del servidor, pidiendo disculpas por la demora. La mitad de los senadores uruguayos que contestaron lo hicieron en el da y la otra mitad antes de los tres das. Como hemos visto, las Cmaras de Diputados de los Estados miembros del MERCOSUR tuvieron mejor performance, de un 17,26% la Cmara de Diputados frente a un 15,72% la de Senadores, siendo la excepcin la Cmara de Senadores de Paraguay, con mayor porcentaje que la de Diputados. Por ltimo, respecto a la distincin por gnero, no se advierte una clara tendencia. En efecto, el 45,45% de los correos electrnicos contestados por los senadores argentinos lo fueron por mujeres, quienes representan el 41% de la Cmara. O bien, las legisladoras de la Cmara de Diputados de Uruguay, representando el 12% de la Cmara, solo suponen el
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6,66% de los diputados que contestaron, mientras que el 20% de los correos contestados por los senadores paraguayos lo fueron por mujeres, que representan el 8,69% de los senadores de la Cmara (ver cuadro 3).
Fuente: elaboracin propia. Cuadro 3. Porcentaje de mujeres sobre legisladores que contestaron (2007)
Respecto al estudio en 2008, los resultados han sido similares en promedio, pero con variaciones internas. De los 1158 correos electrnicos enviados segn la informacin disponible en las pginas web de los Congresos nacionales, solo 196 obtuvieron respuesta (ver cuadro 4), con lo que se obtuvo un porcentaje de respuesta del 16,92% (16,95% en 2007).
Cuadro 4. Resultados relevamiento (2008)
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En 2008, el mayor aumento se corresponde con los representantes de Uruguay. Uruguay sigue siendo el pas con mayor porcentaje de respuesta, con casi el 50% de sus legisladores, habiendo aumentado casi 20 puntos porcentuales en un ao. En este nico caso, es la Cmara Alta la que obtiene mayor porcentaje de respuestas (70 %). Si bien Argentina aument significativamente el nivel de respuestas respecto al perodo anterior, Brasil disminuy considerablemente (casi 6 puntos porcentuales respecto 2007). En Argentina, la Cmara de Diputados aventaja en porcentaje de respuesta a la de Senadores en ms de 13 puntos porcentuales. En Brasil, la diferencia es menor (4,29 puntos). Por ltimo, se ha advertido un creciente porcentaje de direcciones de correo no vlidas o con sistemas de seguridad que no permiten al ciudadano comn enviar un correo electrnico. Este ltimo es el caso de Paraguay, cuya configuracin de las cuentas de correo no permite el envo de correos desde cuentas populares como las de yahoo, gmail o hotmail, y es la razn por la cual todos los correos han sido rechazados. Medimos tambin en 2008 su tiempo de respuesta.
Fuente: elaboracin propia. Cuadro 5. Promedio tiempo de respuesta en das (2008)
En el caso de los diputados y senadores en Argentina, la moda es 0, es decir, que el valor que cuenta con una mayor frecuencia, es la contestacin dentro del da. En el caso de Brasil, tambin en ambas Cmaras la mayor frecuencia de respuesta es dentro del da; en el caso de
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los diputados, casi el 50% contest dentro del da; y en el caso de los senadores, todos los que contestaron lo hicieron dentro de los dos das. En la Cmara de Representantes de Uruguay, salvo un caso, todos los que contestaron lo hicieron en el da. En la Cmara de Senadores, tambin el promedio es menor al da. Por ltimo, respecto a la distincin por gnero, en el caso de los senadores de Uruguay que contestaron, las mujeres constituyen el 19% de esa categora, pero, si miramos esta cifra sobre el total de la Cmara, el dato es ms interesante: el 100% de las mujeres contest. En el caso de la Cmara de Representantes, siendo el 14,14% del total, de los diputados que contestaron, representaron el 9,52%. En el caso del Senado de Brasil, siendo las mujeres el 8,1% del total, ninguna de ellas contest el e-mail. Por el contrario, mientras que las diputadas de Brasil representan casi igual porcentaje sobre el total que la Cmara de Senadores (8,77%), ellas contestaron en mayor porcentaje del que representan sobre el total (15%). Por ltimo, en Argentina, siendo las mujeres el 38,8% de la Cmara de Senadores, representan el 14% de los senadores que contestaron. En la de Diputados, las mujeres representan el 39,06% de la Cmara, pero su porcentaje fue mayor en trminos de respuesta sobre el total de los diputados que contestaron (53,3%).
Fuente: elaboracin propia. Cuadro 6. Porcentaje de mujeres sobre legisladores que contestaron (2008)
Respecto de la prueba de los mails enviados a los legisladores integrantes del Parlamento del MERCOSUR, los resultados no son mejores.
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Fuente: elaboracin propia. Cuadro 7. Resultado relevamiento legisladores del Parlamento del MERCOSUR (2009)
Como se desprende del cuadro 7, el porcentaje de respuesta de Argentina es mejor que su performance a nivel local (14,93% en 2007 y 20,42% en 2008); por el contrario, Brasil est en igual nivel que la medicin de 2008, pero bastante ms bajo si la comparamos con la de 2007 (17,20%). El caso de Paraguay, cuyos representantes han sido elegidos especficamente para esa funcin, nos revela que no sera el desempeo de mltiples funciones lo que hace que el legislador no pueda responder. Si bien es cierto que Paraguay ha tenido la peor performance de la regin, lo cierto es que todos han tenido malos resultados. Se destaca, en este sentido, el bajo nivel de respuesta de los legisladores uruguayos (5%) cuando siempre han sido los que han tenido mejores porcentajes de respuesta. Ms all de los porcentajes, de todas formas, los nmeros absolutos son muy bajos. Ahora bien, en el caso de Argentina, Brasil y Uruguay, donde los mismos legisladores comparten la funcin de representacin en ambos mbitos, el nacional y el regional, surge una pregunta: es mayor o menor el compromiso de los legisladores hacia el MERCOSUR? Es cierto que los porcentajes son menores, pero, teniendo en cuenta que son los mismos legisladores, puede advertirse un comportamiento distinto en lo nacional y regional?
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De los 8 parlamentarios del MERCOSUR que han contestado el email, 4 de ellos, pertenecientes a Argentina y Brasil, no lo haban hecho en 2008, con lo cual, si bien no podemos establecer una tendencia, si consideramos que son representantes que han sido elegidos por los Congresos y en estos por los ciudadanos a travs de los partidos polticos, con lo cual dependen polticamente de ellos, advertimos una mayor preocupacin por responder a una consulta efectuada respecto a su condicin de parlamentarios del MERCOSUR. Ahora bien, los datos comparados de los relevamientos efectuados nos muestran que los legisladores de Uruguay, como Estado chico del MERCOSUR, tienen un menor inters en responder los e-mails de sus ciudadanos en cuanto miembros del MERCOSUR que en cuanto uruguayos.
Conclusiones
Si no es a travs de las tecnologas, difcilmente un parlamentario del MERCOSUR pueda rendir cuenta de sus acciones en una organizacin poltica regional con una superficie de 11 878 244 km2 y una poblacin de 255 000 000 millones de personas, sin considerar al an no ingresado Venezuela y Estados asociados. El optimismo inicial que se haba puesto en las TIC como factor democratizador explot en el 2000 junto con las burbujas de las empresas punto com y ha dejado hoy muchos escpticos en el camino. Pero nadie puede dudar del potencial comunicacional de las TIC. Hoy los ciudadanos ahorran costos de traslados, tiempo y recursos utilizando las TIC para sus asuntos privados; por qu no reclamar lo mismo en el mbito pblico? Si el contacto directo con el legislador es casi imposible, la va electrnica es ms que una opcin. Pero cunto ms retrasamos los efectos beneficios del cambio si el ciudadano, venciendo ese obstculo, no tiene respuesta alguna? Un primer contacto frustrado con las TIC resulta difcil revertir. Descreimiento sobre ms descreimiento es una suma peligrosa. En este sentido, las consecuencias de los datos recabados en el presente estudio son ms que alarmantes. El anlisis de los resultados re-
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vela que el hecho de consignar una direccin de correo electrnica como forma de contacto respondera ms a una iniciativa institucional que a un inters personal de los legisladores. Como ya hemos escrito en otro lugar (Piana, 2007a), el mayor nivel de transparencia no est necesariamente asociado a una mayor rendicin de cuentas.17 Y los resultados alcanzados en este estudio son elocuentes. Pese a que los correos que efectivamente fueron contestados revelan, en su mayora, una buena predisposicin, un lenguaje amable y compromiso, el sabor final no deja de ser amargo. Cierto es que la cantidad de mensajes puede llegar a saturar las casillas y desnaturalizar este tipo de contacto. En efecto, el uso de correo masivo, spam o de protesta puede atentar contra este nuevo mecanismo participativo.18 De todas maneras, debe quedar en claro que la sobresaturacin no parece ser la explicacin a ese bajo nivel de respuesta: los correos efectivamente contestados y la diferencia porcen-
17 Como hemos sostenido en otro lugar, si bien es cierto que las TIC facilitan la rendicin de cuentas los hechos muestran otras cosas. Las pginas web de los parlamentos incluyen tambin informacin de los legisladores. Adems de su imagen, qu comisiones integran, cules proyectos presentaron y su correo electrnico institucional (toda esta informacin cargada por la administracin de la Cmara) admiten la posibilidad de cargar el currculum. En el caso argentino, al mes de julio de 2009, en la Cmara de Diputados, solo 74 de los 256 diputados, es decir, menos del 30%, posea su hoja de vida en la web institucional (casi igual distribucin entre hombres y mujeres, aunque, en trminos relativos, es mayor la informacin que cargan las diputadas). En la Cmara Alta la situacin es mejor, ya que casi el 80% de los senadores ha volcado su CV a la informacin institucional (tambin aqu una leve mayora, en trminos absolutos, a favor de los hombres, aunque en trminos relativos, las senadoras estn mejor). Cf. Ricardo Sebastin Piana, La reforma poltica y las TIC, Revista Digital sobre Gobierno Electrnico. <http://www.puntogov.com /Nota.asp?nrc=2333& nprt=1>. Acceso en 01/09/2009. 18 El Congreso de los EE. UU. reciba 80 millones de correos electrnicos en 2000 y pas a recibir 117 millones en 2001, con lo que en un da promedio un diputado tendra que contestar 234 245 correos electrnicos y un senador 88 009. Esa tendencia pudo, sin embargo, estabilizarse e incluso disminuirse gracias al control del correo spam y la apertura de formularios web de contacto. Ms informacin, en <http://www.congressonlineproject.org/pf080702.html>.
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tual entre uno y otro tipo de correo, que revela que los legisladores del MERCOSUR responden ms a algunos correos que a otros, desmiente esa hiptesis. La falta de tiempo o de paciencia para usar las TIC son otras de las posibles causas que se dan para explicar el bajo nivel de respuesta. Sin embargo, parece ser ms una justificacin, ya que muchos de los correos contestados no fueron firmados por el legislador sino por sus asesores. Este tipo de resultado parece ser consecuencia de la propia cultura cvica del cuerpo, desacostumbrada al contacto directo con el ciudadano ms que en el perodo electoral. En este sentido, las TIC resultan intrusivas. Entendemos, junto con Kaufman (2004), que el gobierno electrnico es un espejo del gobierno real, y que, por ello, un mal gobierno jams podr tener un buen gobierno electrnico fuera de un portal diseado a todo lujo. Sin embargo, resulta un dato de inters que pocos legisladores hayan advertido el enorme potencial que tienen las TIC para propiciar el dilogo con el ciudadano, para rendir cuentas de su gestin, para mantener un contacto directo con la voz de la calle antes que con la opinin publicada. Como ha dicho Svetatz (2009: 1):
Se debe contar con la colaboracin y compromiso mayoritario de legisladores, empleados y funcionarios para incorporar exitosamente cambios en la estructura institucional, nuevas tecnologas y prcticas distintas a las tradicionales.
Para superar los procesos de crisis en la democracia (Morlino, 1996) se hace imprescindible que confluyan en el Parlamento partidos polticos slidos, con races reales en las bases sociales y una sociedad polticamente comprometida con la cosa pblica. Por ello, ms que plantear complejos procesos de reforma institucional, la consigna debiera ser aprovechar los mecanismos actualmente existentes, entre ellos, los que brindan las TIC como herramientas hbiles para contrarrestar la obsolescencia gubernamental, para mejorar la capacidad de respuesta y para legitimar los procesos de toma de decisin.
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Como bien sealaba Pasquino (1997), el problema ms importante de la gobernabilidad est relacionado con la formulacin de polticas eficaces y sujetas a la rendicin de cuentas. Sin la existencia de canales abiertos de comunicacin entre la sociedad, los partidos polticos y el Parlamento no es posible desarrollar mecanismos eficaces de rendicin de control institucional. Es necesario recuperar la credibilidad promoviendo la transparencia y la rendicin de cuentas (accountability) de los representantes ante los ciudadanos. Sin lugar a dudas, uno de los problemas-reto de los Gobiernos en Latinoamrica ser el diseo y gestin de un modelo de desarrollo hacia una Sociedad de la Informacin plenamente participativa y polticamente activa. Habr que politizar la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Una visin tecnocrtica pretende despolitizar aspectos importantes de la vida cotidiana. Sin embargo, los problemas relacionados con esta nueva vinculacin entre los ciudadanos y sus Gobiernos, el diseo de los portales y los servicios, la conceptualizacin del inters general, la universalidad de los servicios tecnolgicos, el voto electrnico, el acceso a la informacin, la cibercultura, etc., no son problemas tcnicos sino problemas estrictamente polticos (Piana, 2006). En fin, la lgica de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento no es inevitable: mltiples configuraciones, alianzas, estrategias puede admitir. Internet y las TIC alterarn la gramtica del poder, pero cmo lo harn depender de qu uso quieran drseles. Si no se las direcciona hacia los procesos de rendicin de cuentas y transparencia, solo sern una herramienta potenciadora de los actuales modelos de exclusin y de democracias imperfectas.
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ADMINISTRAES FAZENDRIAS NO CONTEXTO DA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO: O CASO DA MODERNIZAO DA SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DE SANTA CATARINA
Amery Moiss Nadir Jnior,1 Renato Dias Marques de Lacerda2
RESUMO. Este artigo aborda os conceitos tericos e os princpios gerais relacionados ao conhecimento, gesto do conhecimento, s tecnologias da informao e comunicao, ao governo eletrnico e administrao pblica no contexto da Sociedade do Conhecimento. Enfatiza a importncia do desenvolvimento dos sistemas de gesto baseados em conhecimento, como condio essencial para a criao e o compartilhamento do ativo do conhecimento no mbito nas organizaes pblicas e privadas. Tambm indica as mudanas de paradigmas, desafios e oportunidades verificadas na administrao pblica com o advento da Sociedade do Conhecimento e destaca o papel governo eletrnico no aprimoramento do atendimento ao cidado, disseminao do conhecimento e prestao de
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Mestre, Florianpolis/SC, Brasil. Email: <amerymnj@gmail.com>. Mestre, Florianpolis/SC, Brasil. Email: <rlacerda2000@yahoo.com.br>.
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A. M. Nadir Jnior y R. Dias Marques de Lacerda
servios pblicos com valor agregado, alertando para o srio problema da excluso digital. O artigo anuncia o surgimento da segunda gerao das ferramentas de governo eletrnico e suas principais caractersticas. Por meio de quadros comparativos relata as principais diferenas entre a Sociedade Industrial e a Sociedade do Conhecimento no que tange s atividades fazendrias. Em tpico especfico, apresenta a linha do tempo da modernizao tecnolgica da Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina (SEF), bem como relaciona os resultados obtidos com o PNAFE (Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal dos Estados) e as metas do PROFISCO (Projeto de Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina), que ainda est em fase inicial de implementao. PALAVRAS-CHAVE. Administrao fazendria. Excluso digital. Gesto do conhecimento. Governo eletrnico. Sociedade do conhecimento. Tecnologias da informao e comunicao. ABSTRACT.This article discusses theoretical concepts and principles related to knowledge, knowledge management, information and communication technology, electronic government and public administration in the context of the Knowledge Society. It emphasizes the importance of developing management systems based on knowledge, as an essential condition for creating and sharing knowledge assets in the scope of public and private organizations. It also indicates paradigm shifts, challenges and opportunities in public administration with the advent of Knowledge Society and highlights the role of e-Government in the improvement of citizen service, knowledge dissemination and value-added public service, warning about the seriousness of the digital exclusion problem.The article announces the arousal of the second generation of electronic government tools and its main features.Through comparative tables, it reports the main differences between the Industrial Society and Knowledge Society in relation to treasury activities. In a particular topic, it presents a timeline of the technological modernization of the Treasury Bureau of the State of Santa Catarina (SEF) and lists the results of the PNAFE (National Fiscal Administration Program for the Brazilian States) and the goals of PROFISCO (Program for Management and Integration of Tax Administration), whose implementation is still in its early stages. KEYWORDS.Treasury administration. Electronic government. Digital inclusion. Modernization. Knowledge society. Information society. Information and communication technologies.
Introduco
A expresso sociedade do conhecimento passou a ser utilizada no final do sculo XX como substituta para o complexo conceito de
Administraes fazendrias no contexto da sociedadedo
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sociedade ps-industrial. O surgimento da Sociedade do Conhecimento tem provocado transformaes tcnicas e organizacionais num patamar jamais visto na histria da humanidade. Nessa nova sociedade, impulsionada pelo advento das tecnologias da informao e comunicao (TICs), o capital financeiro cedeu o lugar para o capital intelectual, baseado no conhecimento, que se tornou o principal fator de produo na economia mundial. Diante do novo contexto, o conhecimento tornou-se o recurso mais importante das organizaes, sejam elas de carter pblico ou privado. Hoje, o sucesso de uma organizao depende da sua capacidade de transformar o conhecimento pessoal dos funcionrios, bem como o conhecimento armazenado em manuais e outros documentos, em conhecimento organizacional. So necessrios, portanto, investimentos em plataformas tecnolgicas e sistemas de gesto que possibilitem a criao, armazenamento e compartilhamento do ativo do conhecimento em todos os setores das organizaes. As administraes fazendrias da Sociedade do Conhecimento se deparam com desafios semelhantes que implicam desenvolvimento de ferramentas de governo eletrnico (e-Gov) e processos de gesto que atendam s crescentes demandas da sociedade por transparncia, participao, responsabilidade e servios pblicos de melhor qualidade. Isto implica mudanas dirias nas rotinas de trabalho, sendo necessrio que a estrutura organizacional dessas organizaes seja suficientemente flexvel para superar os desafios e aproveitar as oportunidades. Flexibilidade organizacional, contudo, no implica apenas solues estruturais ou tecnolgicas, mas tambm profundas mudanas culturais nas quais as administraes fazendrias passam a ser agentes de promoo do bem comum, adotando prticas preventivas e orientativas e no centradas em atividades de comando e controle (Nadir Jnior e Hoeschl, 2009: 23). Sem a pretenso de configurar-se como reviso de literatura, este artigo prope-se a descrever as principais abordagens tericas e princpios gerais envolvendo a gesto do conhecimento, as tecnologias da informao e comunicao, o governo eletrnico e a
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administrao fazendria com o objetivo de apontar mudanas de paradigmas, problemas, desafios, oportunidades e expectativas dessas reas no contexto da Sociedade do Conhecimento. Num segundo momento, o trabalho apresenta a linha do tempo da evoluo das TICs na Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina (SEF), alm de relatar seu processo de modernizao por intermdio do projeto PNAFE (Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal dos Estados), iniciado em 1997 e finalizado em 2006, e as perspectivas e objetivos a serem alcanados por meio do projeto PROFISCO (Projeto de Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina), o qual j obteve a aprovao pelos rgos competentes e encontra-se em fase inicial de implantao.
Conceitos gerais relacionados sociedade do conhecimento
A Sociedade do Conhecimento trouxe consigo as possibilidades de ubiqidade da comunicao, alm da criao, controle, armazenamento e compartilhamento de mltiplos conjuntos de informaes e conhecimentos. Tais possibilidades so os vetores mais importantes para a produtividade da economia das naes e o conhecimento configura-se como o principal ativo das organizaes. O recurso econmico bsico da sociedade ps-industrial ser o conhecimento, no se configurando como capitalista ou anticapitalista, mas, antes, utilizar o mercado como instrumento de integrao econmica (Drucker, 1997). Assim, o sucesso das organizaes ser obtido em funo da qualidade do contedo do conhecimento disponvel para criar e entregar produtos e servios adequados, muitas vezes adaptados s diferentes necessidades especficas do cliente (Wiigs, 1997). O surgimento da Sociedade do Conhecimento tem correlao com as novas tecnologias da informao e comunicao. Segundo Castells (1999), a sociedade contempornea ou informacional uma sociedade globalizada ligada expanso e reestruturao do capitalismo desde o final da dcada de 80 do sculo passado,
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centrada no uso e aplicao da informao e do conhecimento, cuja base material est sendo alterada aceleradamente por uma revoluo tecnolgica concentrada na tecnologia da informao e em meio a profundas mudanas nas relaes sociais, sistemas polticos e de valores. A tecnologia, contudo, no pode ser desvinculada do contexto social em que est inserida (Polizelli, 2008), pois os processos sociais e as transformaes tecnolgicas resultam de interao complexa em que fatores sociais pr-existentes, criatividade, empreendedorismo e condies de pesquisa cientfica afetam o avano tecnolgico e suas aplicaes sociais (Werthein, 2000). De acordo com Evers (2001), muitas vezes o conceito de sociedade do conhecimento se confunde com o conceito de sociedade da informao, e a importncia e prevalncia das TICs enfatizada. Para o autor, no o hardware, mas o software que a pedra angular da Sociedade do Conhecimento, sendo as TICs apenas plataformas sobre as quais a economia do conhecimento construda. E o que o conhecimento? Para Davenport e Prusak (1998: 6), conhecimento uma mistura fluida de experincia condensada, valores, informao contextual e insight experimentado. Nas organizaes, o conhecimento costuma estar embutido no s em documentos ou repositrios, mas tambm em rotinas, processos, prticas e normas organizacionais. Segundo Nonaka e Takeuchi (1997), existem dois tipos de conhecimento: o explcito, que aquele que pode ser formalizado e compartilhado facilmente por meio de livros e documentos; e o tcito, o qual se encontra profundamente enraizado nas aes e experincias dos indivduos, sendo, portando, de difcil codificao e transmisso. medida que as organizaes se tornam conscientes de que o conhecimento seu principal ativo, as tcnicas da gesto do conhecimento ganham importncia como meio para alcanar efetividade e competitividade. A gesto do conhecimento pode ser entendida como um conjunto de estratgias e sistemas computacionais para explicitar, formalizar e compartilhar ativos de conhecimento, cujo objetivo auxiliar na soluo de problemas e
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tomada de deciso nas organizaes. Este processo, denominado espiral do conhecimento, se inicia com a converso do conhecimento tcito em explcito, o qual, depois de compartilhado no mbito da organizao, gera novos conhecimentos tcitos. Ademais, em virtude da gesto do conhecimento exigir uma abordagem interdisciplinar, conforme observa Studer et al. (1998), tambm de importncia fundamental a utilizao de tcnicas da engenharia e mdias do conhecimento na criao de sistemas de inteligncia artificial para a explicitao e sistematizao do conhecimento organizacional. Como exemplo, cita-se as ferramentas de Business Intelligence (BI), as quais se utilizam de metodologias como o CommonKADS3 para modelar sistemas baseados em conhecimento, cujo maior expoente so os sistemas especialistas, voltados resoluo de problemas organizacionais especficos e complexos.
3
3.1
Aspectos do servio pblico na sociedade do conhecimento

A mudana de paradigma da administrao pblica na era do conhecimento
Os governos burocratizados da Sociedade Industrial prestavam pouca ateno nos resultados e, por no mensur-los, raramente logravam grandes conquistas, acabando por criar crculos viciosos na sua estrutura. Conforme observam Osborne e Gaebler (1995), os governos burocratizados recompensam seus funcionrios com base em critrios como tempo de servio, volume de recursos e pessoal que administram e sua hierarquia. Para Denhardt e Denhardt (2000), entretanto, a burocracia muitas vezes confundida com suas disfunes, ou seja, enquanto o tipo de burocracia mecnica baseia-
3 CommonKADS a principal metodologia para apoiar a engenharia de conhecimento estruturada. Ele foi gradualmente desenvolvido e validado por muitas empresas e universidades no mbito do Programa ESPRIT europeu de tecnologia da informao.
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se em centralizao, hierarquia, carreira e estabilidade, a viso psmoderna de burocracia possui aspectos de descentralizao, com o uso das novas tecnologias de maneira facilitada e a hierarquia vista como um canal de coordenao e controle. Um modelo de burocracia facilitadora, ao contrrio da chamada burocracia coercitiva, apresenta-se aberto participao dos funcionrios e usurios, incentivando seu envolvimento. Nesta estrutura, so privilegiadas oportunidades para a organizao melhorar sua eficincia, eficcia e qualidade, ainda podendo aumentar a motivao e as iniciativas por inovao. (Lacerda, 2002). Na concepo terica do Novo Servio Pblico, defendida por Denhardt e Denhardt (2000), a administrao pblica no pode ser conduzida como um negcio privado, como prev a teoria da Nova Gesto Pblica, mas, sim, como uma democracia na qual exista a relao de colaborao e liderana compartilhada entre Governo e cidado. Nesse sentido, o modelo de gesto apregoada pelo Novo Servio Pblico coaduna-se com os novos paradigmas e demandas dos cidados da Sociedade do Conhecimento, pois considera, entre outras coisas, que os servidores pblicos no atendem simplesmente demanda de clientes, mas constroem relaes de confiana e colaborao com os cidados, e as polticas e programas governamentais devem ser facilmente identificados por processos participativos e prestao de contas sociedade. As administraes pblicas da Sociedade do Conhecimento tambm enfrentam o desafio dos processos de mudana cultural, os quais esbarram na extrema complexidade e gigantismo das organizaes. Segundo Donaldson (1999: 105), a otimizao da estrutura variar de acordo com determinados fatores, tais como a estratgia da organizao ou seu tamanho. As dificuldades impostas pelo ambiente de rpidas mudanas da era do conhecimento so retratadas por Osborne e Gaebler (1995: 16) como de adaptao difcil para as instituies burocrticas pblicas e privadas que se desenvolveram durante a era industrial:
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Vivemos em uma era de mudanas rpidas; num mercado global, que impe enorme presso competitiva s nossas instituies econmicas. Vivemos na sociedade da informao, em que o povo tem acesso s informaes quase to depressa quanto seus lderes. Vivemos numa economia baseada no conhecimento, onde trabalhadores de bom nvel educacional resistem aos comandos e exigem autonomia.
Pode-se observar, portanto, que a gesto do conhecimento exige que a cultura organizacional seja positiva em relao gerao e compartilhamento do conhecimento. Segundo Schein (1996), o propsito da cultura organizacional fazer com que a organizao possa se adaptar a mudanas ambientais, coordenar e integrar suas operaes internas. Ou seja, a cultura organizacional como um filtro, criado pelas experincias compartilhadas pelo grupo, que processa as mudanas externas e as operaes internas. Diante disso, as metodologias para modelagem de sistemas baseados em conhecimento podem auxiliar nos processos de mudana cultural e planejamento estratgico, ao disponibilizarem modelos para estruturar, preservar e formalizar o conhecimento gerado no decorrer desses processos, alm de indicar as alteraes mais apropriadas para a consecuo da misso e atribuies legais das organizaes pblicas.
3.2
O governo eletrnico como instrumento de gesto do conhecimento
A participao da esfera pblica na Sociedade do Conhecimento se d de forma ativa por meio da utilizao intensiva das TICs nas inmeras atividades que realiza. Esta interveno convencionou-se denominar de governo eletrnico ou e-Gov. Cabe observar, contudo, que a idia de governo eletrnico ultrapassa a dimenso do uso da tecnologia de informao, instalao massiva de computadores e internet nas dependncias dos rgos pblicos, caracterizando-se como tentativa de efetivao de relaes mais diretas, transparentes e participativas entre governos e cidados. A expresso eletrnico um conceito que transcende noo de um site de uma esfera de governo, abrangendo tambm, por exemplo, o voto eletrnico, os
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simuladores e os softwares inteligentes, que prescindem da internet para sua autonomia axiolgica (Hoeschl e Nicolini, 2004). Segundo Diniz et al. (2009), foram associadas ao desenvolvimento das ferramentas de e-Gov questes relacionadas modernizao da gesto pblica, como desempenho, eficincia, eficcia, transparncia, mecanismos de controle, qualidade do gasto pblico e prestao de contas. O desdobramento desses temas em polticas pblicas explicitadas em programas de governo requer a utilizao de tecnologia para torn-los elementos alavancadores de novos patamares de eficincia da administrao pblica. Diante do exposto, no mbito das polticas de governo eletrnico, a gesto do conhecimento pode ser definida como sendo:
[] conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo (Comit Executivo do Governo Eletrnico, 2004).
Todavia, ao mesmo tempo em que o governo eletrnico tem enorme potencial de integrao, somente aqueles que possuem mais acesso educao e tecnologia estaro em vantagem, observam Hoeschl e Nicolini (2004). Para superar as forcas de excluso imprescindvel a criao de programas como o GESAC (Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado), de mbito federal, que tem como meta disponibilizar acesso internet e outros servios de incluso digital a comunidades excludas da Sociedade do Conhecimento. Quanto s suas classificaes, o governo eletrnico possui duas correntes distintas, conforme especifica Coelho (2008): a primeira, diz respeito abertura de canal de comunicao entre a sociedade civil e as instituies pblicas; a segunda, refere-se gesto interna do Poder Pblico para minimizar as ineficincias causadas pelo aparelho burocrtico. Alm disso, o e-Gov dividido em trs categorias (Rover, 2009: 95): a G2G, que envolve compras ou
222
transaes entre governos; a G2B caracterizada pela relao entre governo e fornecedores e a G2C resultante da relao entre Governo e cidados.
3.3
O advento da segunda gerao do governo eletrnico
De acordo com relatrio elaborado pela Organizao das Naes Unidas (ONU, 2008), os governos esto cada vez mais olhando para o e-Gov como conceito unitrio, que se foca na prestao de servios de vanguarda. A chamada segunda gerao do governo eletrnico apoiada por processos de integrao, inovao e sistemas de realimentao (feedback) para se conseguir a mxima economia de custos, aperfeioamentos e agregao de valor. Conforme se observa na figura 1, a prestao de servios pblicos tem evoludo a partir do modelo tradicional de governo, passando pelo governo eletrnico e, finalmente, atingindo a abordagem conectada, na qual o objetivo agregar valor aos servios prestados ao cidado.
Fuente: ONU (2008). Figura 1. Abordagem evolutiva na prestao de servios pblicos
Essa evoluo na prestao de servios pblicos baseada em valor, e a crescente demanda por produtos e servios customizados verificados nas ltimas dcadas, podem ser explicadas, segundo Wiig (1977: 80), pela teoria da economia das idias:
The economics of ideas describes the almost unlimited potential for economic growth and success that new innovations and knowledge-based products make possible. [] Making people knowledgeable brings innovation and continued ability to create
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and deliver products and services of the highest quality. It also requires effective knowledge capture, reuse, and building upon prior knowledge.
Wiing (1997, p. 9) ainda observa que:

Previously, the focus was on making the most with limited resources (pursuing operational excellence). Later, the focus shifted to making clever products (pursuing product leadership). Recently, advanced organizations focus on creating ingenious solutions and developing broad relationships to make customers succeed in their own business (pursuing customer intimacy).
4
4.1
As administraes fazendrias na sociedade do conhecimento

Os servios de governo eletrnico disponibilizados pelas administraes fazendrias
As administraes fazendrias da Sociedade do Conhecimento tambm utilizam amplamente solues de e-Gov para orientar, informar e auditar os atos realizados pelos contribuintes e rgos pblicos. A tecnologia da informao e comunicao, portanto, constitui-se em um fator de equilbrio para desenhar processos simples e econmicos, com suficientes controles para garantir o cumprimento das obrigaes fiscais, crescimento da arrecadao e uso responsvel dos recursos pblicos pelos entes governamentais. Nesse sentido, cabe aqui especial destaque para as palavras de Gilles Grapinet, co-diretor de Tecnologia da Informao do Ministrio francs das Finanas, sobre o papel relevante que as administraes fazendrias desempenham na modernizao do Poder Pblico:
[] o Ministrio das Finanas frequentemente possui a principal opinio sobre os investimentos no programa de governo eletrnico. reconfortante quando os representantes pblicos observam que, mesmo que esses programas precisem de investimentos e recursos considerveis, eles geram um retorno de investimentos rpido e significativo quando aplicados na rea
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fiscal. Os impostos, assim como a previdncia social, uma rea na qual a diminuio do fardo administrativo pode trazer resultados positivos rapidamente, o que no pouca coisa ao impulsionar a competitividade das empresas. E, assim, encontramo-nos em uma situao um tanto quanto paradoxal no que se trata dos sistemas de pagamento de impostos liderando a modernizao dos Estados (Gemalto, 2009).
Gilles Grapinet tambm constata a existncia de um segundo paradoxo:

[] baseado no fato de que, como o pagamento dos impostos um dos exemplos mais bsicos do cumprimento das obrigaes do cidado com o Estado, alm de ser parte do processo de reforo do contrato social, ele pode, portanto, vir acompanhado de grandes campanhas de comunicao sobre a participao do cidado na modernizao do Estado. por isso que as autoridades pblicas devem, em troca, cumprir suas obrigaes de transparncia, como uma manifestao do novo esprito, no qual a confiana est no governo eletrnico. Por isso, a rea fiscal, um pouco surpreendentemente, a parte principal da migrao para uma cultura voltada para o cidado (Gemalto, 2009).
Seguindo a mesma idia, especialistas concordam que, na grande maioria dos pases, as administraes fazendrias so baluartes na introduo das novas tecnologias de governo eletrnico. No Brasil, por exemplo, pode-se citar a emblemtica diponibilizao pela Secretaria da Receita Federal, no ano de 1997, da entrega de declaraes do Imposto de Renda via internet. Outro exemplo so as facilidades de acesso a pessoas funcionalmente incapacitadas encontradas no portal da internet da administrao tributria central dos Estados Unidos,4 como as instrues e formulrios para impresso em Braille, cujos links, ao serem tocados pelo mouse, explicam por viva-voz o seu contedo ao usurio (Brasil, 2005).
Internal Revenue Service (IRS).
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4.2
Mudanas verificadas nas administraes fazendrias da Sociedade do Conhecimento
O tributo, a exemplo do que ocorre no Brasil e na maioria dos paises do mundo, constitui-se na principal fonte de recursos para o financiamento de servios pblicos pelos governos, pois, considerando-se o elevado grau de endividamento e o risco inflacionrio do financiamento do Estado por meio da emisso de moeda, a nica fonte de financiamento do poder pblico fundada em regras econmicas socialmente justas a de natureza tributria (PNEF, 2005: 11). Assim, cabe s administraes fazendrias a estratgica tarefa de gerenciar a arrecadao e a fiscalizao dos tributos, bem como controlar e auditar os gastos efetuados pelos rgos pblicos, alm de outras funes constitucionais ligadas contabilidade e dvida pblicas. O surgimento da Sociedade do Conhecimento fez com que as administraes fazendrias se deparassem com profundas mudanas de ordem cultural, tecnolgica e organizacional. Especificamente em relao s administraes tributrias, Matthijs e Kommer (2000) expem que os fiscos ao redor do mundo se deparam, neste milnio, com os mesmos desafios e oportunidades: Globalizao crescente; Maiores oportunidades para automatizao e acesso continuo informao; Contribuintes cada vez mais exigentes; Crescente demanda por melhor servio e orientao aos usurios; Exigncia por transparncia administrativa e prestao de contas; Necessidade de melhorar a eficincia e a capacitao dos agentes tributrios. Na sequncia, visando proporcionar ao leitor melhor compreenso do processo de mudana, as tabelas 1 e 2 contm as principais caractersticas das sociedades industrial e do conhecimento e os atributos das suas respectivas administraes fazendrias.
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Fonte: adoptado de Sisnando (2005). Tabela 1. Aspectos da Sociedade Industrial e da Sociedade de Conhecimento
Fonte: adoptado de Sisnando (2005). Tabela 2. As administraes fazendrias da Sociedade Industrial e do Conhecimento
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5.1
A modernizao da Secretaria de Estado da Fazenda (SEF)

Histria, estrutura e atribuies da Secretaria de Estado da Fazenda
O primeiro registro de administrao fazendria em Santa Catarina, segundo Pereira (2009), foi a criao da Tesouraria da Fazenda, instituda no decorrer do governo do presidente da Provncia de Santa Catarina, Feliciano Nunes Pires, entre 1831 e 1835. No dia 21 de maro de 1837, por meio da Lei n. 56, foi criada a Provedoria da Provncia de Santa Catarina, que se destinava administrao, arrecada-
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o, distribuio, contabilidade e fiscalizao de todas as receitas pblicas, alm de responsvel por administrar o patrimnio do Estado. Aps a Proclamao da Repblica, a administrao fazendria ganhou corpo e importncia em Santa Catarina, o que resultou na sua presena fsica em vrias regies do Estado, capacitao do seu corpo funcional e realizao de certames pblicos. A Fazenda catarinense teve vrias denominaes ao longo de sua histria, sendo a denominao atual Secretaria de Estado da Fazenda criada pela Lei n. 9831, de 17 de fevereiro de 1995 (Pereira, 2009). A SEF possui 172 anos de existncia e conta com aproximadamente 1150 servidores fazendrios ativos e 1300 inativos, distribudos entre as carreiras efetivas de Auditor Fiscal da Receita Estadual, Auditor Interno do Poder Executivo, Contador da Fazenda Estadual e Analista da Receita Estadual, alm de servidores ocupantes de cargos em comisso, terceirizados e estagirios. Sua estrutura bsica composta dos gabinetes do Secretrio e Diretor Geral, Secretaria Executiva de Gesto dos Fundos Estaduais e as diretorias de Administrao Tributria, Contabilidade Geral, Tesouro Estadual, Administrativa e Financeira, Auditoria Interna e Investimentos e Dvida Pblica. Alm disso, possui quinze gerncias regionais da Fazenda Estadual no interior do Estado e cinco postos fiscais localizados na fronteira Norte catarinenese. De acordo com o relatrio de Anlise dos Indicadores Contbeis de Desempenho (at o ms de agosto de 2009), elaborado pela Diretoria de Contabilidade Geral da SEF, a principal receita tributria estadual o ICMS (Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao), responsvel por 83,13% do total da arrecadao tributria, seguido do IPVA (Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores), com 5,63%, as taxas, com 4,84%, IRRF5 (Imposto de Renda Retido na Fonte), com 5,78%, e o ITCMD
5 Pertence aos estados e ao Distrito Federal o produto da arrecadao do IRRF sobre rendimentos pagos por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem (inc. I do art. 157 da CF).
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(Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao), que considerado em conjunto com o ITBI6 (Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis), contribui com 0,63%. Quanto s suas atribuies, a Lei Complementar n. 381, de 7 de maio de 2007, estabelece que a SEF o rgo central dos Sistemas de Administrao Financeira e Controle Interno do Estado, a quem compete desenvolver atividades de tributao, arrecadao, fiscalizao tributria, administrao financeira, controle interno dos rgos pblicos estaduais, despesa e dvida pblica, contencioso administrativo-tributrio, superviso do desempenho das entidades financeiras e manuteno evolutiva do sistema de gesto fiscal estadual (Santa Catarina, 2007). Alm disso, a SEF coordena as reunies do Grupo Gestor de Governo, institudo pelo Decreto n. 1931, de 7 de junho de 2004, o qual composto pelos secretrios de Estado da Fazenda, Administrao, Planejamento, Coordenao e Articulao e pelo Procurador Geral do Estado. Ao Grupo Gestor incumbe a tomada de decises estratgicas visando modernizao da gesto estadual, incremento da receita e reduo dos gastos da mquina pblica estadual (Santa Catarina, 2004).
5.2
Linha do tempo: evoluo da tecnologia da informao e comunicao na SEF7
1971. Criao, no Governo Colombo Salles, por meio da Lei n. 4678, de 21 de dezembro de 1971, do Centro de Informaes Econmico Fiscais (CIEF), para processar8 os dados dos cadastros fiscais, arrecadao estadual, especialmente a tributria; administrar do sistema de informaes econmico-fiscais; e estabelecer normas para o intercmbio de informaes com rgos fazendrios.
6 A arrecadao do ITBI, imposto de competncia municipal, computada aqui apenas em relao a fatos geradores ocorridos no perodo em que o tributo ainda era de competncia estadual. 7 Informaes extradas da apresentao em slides intitulada Sistemas do Governo Eletrnico da Fazenda Estadual (Nadir Jnior e Alemsan, 2009). 8 At 1979, todo o processamento de dados do CIEF era realizado pelo SERPRO (Servio Federal de Processamento de Dados).
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1980. O CIEF passou a utilizar os servios centralizados do computador nico e de grande porte (mainframe) da Companhia de Processamento de dados do Estado (PRODASC), hoje denominada de Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina (CIASC). 1986. Incio do projeto de descentralizao da digitao de informaes econmico-fiscais da SEF, com projeto piloto na Gerncia Regional da Fazenda Estadual de Joinville (SC). Todavia, nessa poca, o CIASC ainda centralizava todo o processamento e o contato com a informtica nas gerncias regionais da Fazenda Estadual era feito por meio de terminais do mainframe daquele centro de informtica (Warnecke, 2003: 33). 1987. Incio da implantao na SEF da microinformtica,9 com a aquisio, ainda em fase experimental, de alguns microcomputadores. Nesse ano, a SEF possua um centro de processamento com o equipamento de fabricao nacional COBRA e diversos terminais (Warnecke, 2003: 34). 1994. Implantao na SEF do Projeto Super Rede visando reduzir a burocracia no sistema tributrio estadual, interligar todas as unidades da Fazenda Estadual em rede e dotar cada de servidor fazendrio de um microcomputador. O projeto, orado em R$ 4 milhes poca, foi custeado com recursos prprios do Estado (Pereira, 2009: 114-115). 1997. Adeso ao programa de modernizao do PNAFE, de mbito nacional, promovido pelo governo federal com emprstimo financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O PNAFE envolveu recursos da ordem de US$ 17 milhes do BID e US$ 17 milhes da contrapartida do Estado, os quais foram investidos, prioritariamente, na modernizao da tecnologia da informao e comunicao, capacitao funcional e redesenho de processos da administrao fazendria. 2003. Criao do SAT (Sistema de Administrao Tributria), que executa automaticamente diversas rotinas administrativas,
9 O advento do microcomputador ocorreu em 1981.
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simplificando a vida dos contribuintes, alm de permitir a SEF maior informao e monitoramento sobre os contribuintes. 2008. Incio da implantao do SPED (Sistema Pblico de Escriturao Digital), composto dos seguintes mdulos: Nota fiscal Eletrnica (Nfe), Escriturao Fiscal Digital (EFD), Sped Contbil e Conhecimento Eletrnico de Transporte (CTe). 2009. Implantao do SIGEF (Sistema de Integrado de Planejamento e Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina), o qual utiliza plano de contas nico para o registro de todas as informaes financeiras dos rgos do Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico Estadual e Tribunal de Contas do Estado.
5.3 A contribuio do PNAFE para a SEF e as perspectivas com o PROFISCO

A SEF passou por dois importantes processos de mudana de gesto administrativa, acompanhada pela automatizao dos servios por meio do uso intensivo da tecnologia. Alm disso, est prestes a iniciar o terceiro ciclo de modernizao, que poder alar a Secretaria da Fazenda catarinense num patamar elevado no contexto da Sociedade do Conhecimento. O primeiro momento de grande mudana na gesto da SEF ocorreu com a sua adeso ao PNAFE, em 1997. Segundo relatrio elaborado pela coordenao do projeto PNAFE (Brasil, 2005), no decorrer da sua execuo foi observado que as ferramentas de governo eletrnico poderiam promover vrios setores da administrao fazendria, principalmente devido alta taxa de utilizao da internet pelos contribuintes, contabilistas e demais rgos governamentais, os maiores usurios dos servios da SEF.10 Assim, as secretarias estaduais
10 No incio do PNAFE, em 1997, apenas 3 das 27 unidades da Federao participantes do programa possuam sites na internet, em geral com servios bsicos de pginas estticas (Brasil, 2005).
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de Fazenda estabeleceram programas para implementar as agncias fazendrias virtuais, orientadas prestao progressiva de servios aos seus usurios pela internet. O projeto de modernizao do PNAFE foi erguido em um triplo pilar, estruturado em capacitao dos recursos humanos, tecnologia da informao e redesenho dos processos. Proporcionou um salto de qualidade na gesto e na cultura organizacional da SEF, alm de viabilizar a execuo de inmeras aes modernizadoras, cujos principais benefcios foram: Capacitao funcional: realizao de curso superior de Formao Fazendria para 356 servidores, em convnio com a Universidade do Sul Catarinense (UNISUL) e curso de especializao em Gesto Fazendria, em convnio com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), para 350 servidores;11 Tecnologia da informao e da comunicao: investimentos massivos em tecnologia, possibilitando a SEF inserir-se na era da informao e comunicao. Cabe aqui especial destaque para o surgimento do SINTEGRA (Sistema Integrado de Informaes sobre Operaes Interestaduais com Mercadorias e Servios), no ano de 1998, o qual possibilitou o envio de informaes eletrnicas dos contribuintes s administraes fazendrias, alm do prprio compartilhamento dessas informaes entre os fiscos estaduais, aperfeioando o trabalho de auditoria tributria, ao permitir, pela primeira vez, o cruzamento de dados; Redesenho de processos: o programa proporcionou a modernizao dos processos de trabalho de arrecadao, fiscalizao, cobrana, contencioso, atendimento ao contribuinte, oramento, controle financeiro, dvida pblica, contabilidade, auditoria e controle interno. A segunda grande mudana aconteceu aps a implantao do SAT, no ano de 2003, que possibilitou a SEF constatar que 80% da
11 A SEF possua um total de 1000 servidores fazendrios poca da realizao dos cursos.
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arrecadao do ICMS estava concentrada em apenas 2 mil contribuintes, de um total de 100 mil poca. Esta descoberta, aliada s novas solues tecnolgicas disponibilizadas, facilitou a mudana cultural ocorrida no mbito do Fisco tributrio, que historicamente, sempre agiu pautado por instrumentos de comando e controle, isto , com nfase na punio e represso. Hoje, a fiscalizao de tributos catarinense est estruturada por setores de atividade econmica, com nfase na orientao e preveno. Para tanto, foram criados os Grupos de Especialistas Setoriais (GES), cujo objetivo monitorar, obter cognio, conhecer, orientar e fiscalizar, de forma permanente, os setores-chave da economia do Estado. Alm disso, houve a criao do Grupo de Anlise e Pesquisa Fiscal (GAPEF), que atua como um servio de inteligncia fiscal com o uso intensivo de TICs, cujas aes objetivam prevenir e combater ilcitos fiscais, principalmente aqueles relacionados s fraudes fiscais estruturadas (Nadir Jnior e Hoeschl, 2009). O terceiro movimento de mudana organizacional na SEF est no seu inicio, estruturado no projeto denominado PROFISCO, que objetiva a modernizao da gesto fiscal do Estado de Santa Catarina por meio do emprego de modernas metodologias, tcnicas e sistemas de gesto para gerir a receita e a despesa pblicas com eficincia e eficcia (SEF, 2008). O PROFISCO conta com as linhas de financiamento do BID12 e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), envolvendo recursos nos seguintes montantes: US$ 45 milhes, dos quais US$ 30 milhes sero financiados junto ao BID e US$ 15 milhes a ttulo de contrapartida do Estado; e R$ 15 milhes da linha PMAE13 Tributrio do BNDES, criada especificamente para o
12 Alm da SEF, este financiamento do BID prev tambm investimentos nas secretarias estaduais do Planejamento, Administrao e Procuradoria Geral do Estado. 13 Projeto de Modernizao da Administrao das Receitas e da Gesto Fiscal, Financeira e Patrimonial das Administraes Estaduais.
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desenvolvimento do projeto SPED, com nvel de participao at 90% do total do projeto. O perodo de implementao do referido projeto de quatro anos, sendo composto pelos seguintes subprojetos, distribudos em quatro grandes reas de atuao para a modernizao da SEF: Aperfeioamento organizacional e da gesto estratgica: mapeamento topogrfico e a atualizao da base cartogrfica do Estado para fins econmico-tributrios; implantao de modelo de gesto baseada em planejamento e resultados, com o apoio de sistema informatizado; e implantao de modelo de gerao de informaes econmico-fiscais. Cooperao interinstitucional nacional e internacional: realizao de eventos de integrao institucional e viabilizao da participao de servidores encontros nacionais e internacionais; Melhoria da eficincia e eficcia da administrao tributria: redefinio e implantao de novos modelos de fiscalizao; criao de sistemtica de atualizao e consulta da legislao tributria; desenvolvimento de sistemtica de controle do cumprimento das clusulas dos regimes especiais de tributao; implantao de novo modelo de gesto da arrecadao; reestruturao da cobrana administrativa; aprimoramento da gesto dos processos contenciosos; e instrumentalizao da inteligncia fiscal; Aperfeioamento da gesto do cadastro e implantao do SPED: integrao do SAT s solues de NF-e, CT-e, Sped Contbil e Fiscal. Este subprojeto contar com os recursos do PMAE - Tributrio, criado com o objetivo de otimizar o desenvolvimento do SPED nos fiscos estaduais; Melhoria da eficincia e eficcia da administrao do contencioso fiscal: implantao do modelo de gesto da dvida ativa, com foco em resultados. Melhoria da eficincia e eficcia da administrao financeira: aperfeioamento e concluso do SIGEF, e implantao e integrao do Sistema de Centralizao e Rateio do Produto
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A. M. Nadir Jnior y R. Dias Marques de Lacerda da Arrecadao aos Municpios e rgos do Estado ao sistema SAT; Melhoria da eficincia e da eficcia da administrao de material e de patrimnio: implantao dos modelos de gesto do patrimnio e de materiais e servios; Aperfeioamento dos mecanismos de controle interno e correio: implantao de novo modelo de auditoria e controle interno; reviso e implantao do modelo de funcionamento da Corregedoria; e automatizao da auditoria da folha de pagamento dos servidores; Aperfeioamento dos mecanismos de transparncia e comunicao com a sociedade: reestruturao e ampliao do Programa de Educao Fiscal; implantao de um modelo de comunicao institucional; e implantao de novo modelo de atendimento ao contribuinte; Modernizao da gesto e aperfeioamento dos servios de TIC: implantao de sistema de inteligncia de negcios; implantao de novo sistema de protocolo e processo eletrnico; implantao de modelo de certificao digital; elaborao de plano diretor de TIC para a SEF; atualizao das aplicaes do SAT s novas prticas da administrao tributria; implantao de plano de segurana institucional; Aperfeioamento da gesto de recursos humanos: implantao de modelo de desenvolvimento de pessoas e de programa de formao continuada; Fortalecimento da gesto do conhecimento: implantao do programa de gesto da mudana que preparar a SEF para os novos processos e sistemas previstos no PROFISCO.
Consideraes finais
No decorrer deste trabalho, pode-se verificar que a Sociedade do Conhecimento envolve mltiplas transformaes de cultura e de gesto no apenas nas organizaes que visam o lucro, mas tambm nos rgos pblicos, especialmente quanto aplicao das
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ferramentas de governo eletrnico. Ou seja, as solues de e-Gov na era do conhecimento no devem ser apenas instrumentos de uso interno do Poder Pblico para controle e monitoramento das organizaes e indivduos, mas tambm um canal eficaz de prestao de servio ao cidado, proporcionando agregao de valor aos servios, rapidez no atendimento, combate burocracia excessiva, transparncia administrativa e acesso amplo informao para permitir a interao entre o Governo e o cidado. Todavia, a disseminao do conhecimento exige engajamento da administrao pblica, empresas, entidades no-governamentais e comunidades politicamente organizadas no desenvolvimento de programas de incluso social e digital. Do ponto de vista de um contexto social e econmico mais amplo, para que o conhecimento possa proporcionar a melhoria da qualidade de vida da populao mundial necessrio que o ativo do conhecimento no se transforme em instrumento do capitalismo, privilgio das naes mais ricas e das organizaes mais poderosas, pois tal fato acarretar o agravamento da misria nos pases pobres. Diante disso, imprescindvel que as universidades, rgos pblicos e empresas estabelecidas em pases que no fazem parte do bloco das naes mais desenvolvidas invistam na criao, explicitao e compartilhamento do conhecimento por meio de sistemas computacionais apropriados, priorizem a educao bsica e os programas permanentes de capacitao funcional, alm da atualizao contnua em tecnologia da informao e comunicao. No que tange Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina, apesar desta caracterizar-se como uma organizao intensiva em conhecimento ao contar com servidores fazendrios especialistas em atividades complexas, apresenta deficincias no processo de gesto do conhecimento por no dispor de sistema apropriado para sua explicitao e compartilhamento. Alm disso, seus principais sistemas de informao e ferramentas de governo eletrnico ainda no esto integrados, criando gargalos adicionais que contribuem para acentuar a fragmentao e compartimentalizao do conhecimento organizacional. No obstante a grande variedade de
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sistemas de inteligncia de negcios hoje no mercado, possvel que essas ferramentas no sejam as mais adequadas s necessidades da SEF ou no permitam a explorao do ativo do conhecimento de forma plena. Exemplo disso so os sistemas de gesto do conhecimento limitados estruturao do conhecimento explcito constante de documentos e sistemas eletrnicos, deixando de lado a formalizao do conhecimento mais significativo, que o de natureza tcita, de posse dos servidores especialistas nas organizaes. Diante do exposto, necessrio que a SEF desenvolva um sistema de gesto do conhecimento que considere os aspectos da sua cultura organizacional e que priorize a utilizao de metodologias e tcnicas da Engenharia do Conhecimento, as quais permitem a construo de modelos sofisticados, como os sistemas especialistas, que operam com os conhecimentos tcito e explcito transformados em conhecimento organizacional por meio de ontologias aplicadas a softwares. Ademais, o ambiente organizacional de modernizao fazendria proporcionada pelo PROFISCO mais do que oportuno para a concepo de um modelo de gesto do conhecimento adequado s peculiaridades da SEF e que seja capaz de auxiliar no processo de tomada de decises mais eficazes no mbito dessa organizao.
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EL RETO DE LA TRANSPARENCIA Y LA WEB 3.0: UN NUEVO CONTEXTO PARA LAS PUBLICACIONES OFICIALES
Francisco-Javier Garca-Marco1
RESUMEN. Se enmarca y discute el insoslayable problema de la transparencia en el nuevo contexto de comunicacin entre los Gobiernos y los ciudadanos: las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y, especficamente, la confluencia entre las tecnologas sociales y semnticas. En primer lugar, se enmarca el problema de la transparencia como un aspecto estructural del conflicto de poder que subyace a cualquier organizacin humana. En segundo lugar, se analiza la historia de las publicaciones oficiales, como punto de encuentro entre el poder interesado en que no se pueda alegar desconocimiento y el ciudadano interesado en la transparencia. En tercer lugar, se aborda la necesidad de, en un entorno de desbordamiento de informacin como el actual, potenciar a los ciudadanos y a sus asociaciones con una forma de publicar la informacin oficial que permita su tratamiento automtico y su anotacin social. PALABRAS CLAVE. Transparencia. Informacin para el ciudadano. Publicaciones oficiales. Web semntica. Web social. Web 3.0. Filosofa. Historia.
1 Universidad de Zaragoza, c/ Pedro Cerbuna 12, 50009 Zaragoza. Email: <jgarcia@unizar.es>.
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Francisco-Javier Garca-Marco
ABSTRACT.The unavoidable problem of transparency is reframed and discussed in the new context of communication between governments and citizens: the new technologies of information and communication, and specifically, the confluence between social and semantic technologies. First, the issue of transparency is discussed as a structural aspect of the conflict for power that is inherent to any human organization. Second, the history of official publications is examined as a meeting point between governments trying to avoid any pleads of ignorance , and citizens interested in transparency. Third, Web 3.0 is analyzed as a tool to empower citizens and their associations so they can overcome the overwhelming overflow of information, thus rebalancing the current shift in favour of the state, which is doing an intensive use of the new technologies. KEYWORDS. Transparency. Citizens information. Official publications. Semantic Web. Social Web. Web 3.0. Philosophy. History.
De la lucha por el poder a la lucha por la transparencia
No se puede entender la lucha por la transparencia si no es desde un cuerpo de ideas claras sobre la inevitabilidad del poder en las sociedades humanas y sobre la contradiccin que existe entre su indudable anclaje en la prosecucin del bien comn, por un lado, y las ventajas diferenciales para el que lo ejerce, por otro. Algunas de las claves que nos han parecido importantes para reflexionar sobre el fenmeno del poder son fundamentalmente tres: los conceptos de territorialidad y prioridad o jerarqua de acceso y control, este ltimo con su recproco de dependencia. Ellos van a articular la parte introductoria de este trabajo. Seguidamente, se profundizar en el concepto de publicacin oficial, su historia y su funcin: claramente, las publicaciones oficiales son instrumentos para la transparencia, aunque adolecen de la misma lgica contradictoria que el propio Estado. Finalmente, en la tercera parte de este trabajo, se abordar, partiendo de esta contextualizacin funcional e histrica, el apasionante futuro que se abre para las publicaciones oficiales, especialmente para los diarios oficiales, gracias a las dos tendencias ms importantes de evolucin de la World Wide Web, las denominadas web social y web semntica, cuyas sinergias se conceptualizan frecuentemente con el trmino Web 3.0.
El reto de la transparencia y la web 3.0: un nuevo contexto
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El ser humano dentro de un amplio espectro en lo que se refiere al grado de interaccin fsica nace, vive, convive, se reproduce y muere dentro de comunidades. Dichas comunidades, a lo largo de la historia, han evolucionado complejizndose y estratificndose hasta formar sociedades, segn conceptualiz ya Tnnies en 1887. Ese proceso de integracin y complejizacin se encuentra actualmente en un nuevo salto cualitativo que se produce de la confluencia entre la globalizacin que comenz en puridad con la Era de los Descubrimientos y la revolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que, lejos de ser dos procesos independientes, se retroalimentan fuertemente. Tanto las comunidades como las sociedades se articulan en el espacio, un fenmeno al que se denomina frecuentemente territorialidad. La territorialidad permite a un individuo, grupo o especie asegurarse la prioridad en el acceso a ciertos recursos que necesita y, en definitiva, su supervivencia y xito reproductivo. A ningn observador atento se le escapa que la vida en general es un proceso enormemente competitivo, en el que las especies, los grupos y los individuos luchan por los recursos. Cuando dos seres humanos, dos comunidades o dos estructuras sociales o ms de dos desean un mismo recurso, entran en conflicto. Las comunidades humanas y las sociedades que derivan de ellas resuelven los conflictos dentro de marcos jerrquicos: la persona que tiene un rango jerrquico ms alto decide tiene el poder y tiene el acceso prioritario a los recursos. Cuestionar su decisin o su posicin implica cuestionar su rango, y este cuestionamiento ha de resolverse mediante una lucha que puede tomar formas muy complejas en una sociedad civilizada. En su modo ms primario, la lucha se resolver mediante la huida de una de las dos partes. Si esto no es posible y existe un inters por la parte dominante, se buscar la sumisin de la parte ms dbil, cuya supervivencia se supedita a la satisfaccin de ciertas necesidades de la parte dominante. Si no es posible la huida o la sumisin, los conflictos pueden desembocar en el exterminio mutuo hasta que una parte
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prevalezca. Esta situacin es la que los tericos sociales han denominado el salvajismo, un concepto que se ha difundido en la cultura popular y que es contrario a la civilizacin. La evolucin histrica es, ciertamente, la del avance siempre cuestionado de la civilizacin. Su historia ha consistido en el surgimiento de organizaciones sociales cada vez ms complejas y de mayor nivel jerrquico, capaces de estructurar las organizaciones anteriores para crear marcos de convivencia de nuevo orden, donde los conflictos o al menos sus consecuencias menos deseables son minimizados y las ventajas de la vida conjunta maximizadas, dando lugar a procesos de cooperacin. Esas diferentes estructuras que superan el marco de las comunidades naturales heredan su naturaleza jerrquica. Al subsistema social especializado en gestionar esas relaciones jerrquicas se le denomina actualmente Estado. As pues, la cspide jerrquica de la estructura social de las sociedades la forma el Estado. Est orientado al bien comn, pero es inherentemente una estructura de poder totalmente jerarquizada. Ya Maquiavelo (2004, orig. 1513), uno de los primeros politlogos en utilizar el concepto de Estado con la terminologa actual, lo liga a los conceptos de soberana poder superior y dominacin. Pero lo hace indirectamente y sin definirlo de forma explcita, cuando afirma: Cuantos Estados y cuantas dominaciones ejercieron y ejercen todava una autoridad soberana sobre los hombres, fueron y son principados o repblicas. Aunque el Estado se apoya en el concepto de bien comn, sin el cual no hay compromiso posible por parte de los individuos, contiene en su misma naturaleza el germen de su destruccin.Ya uno de los primeros tericos sociales, el politlogo romano del siglo II a. C. Catn tal y como nos llega a travs de Cicern y san Agustn, es decir, como prototipo de una lnea de pensamiento poltico traz los tres conceptos fundamentales para comprender esta tensin. En primer lugar, inserta el Estado el gobierno dentro del concepto de bien comn la res publica en la terminologa de la poca, de tal manera que lo asocia al gobierno de los asuntos pblicos, entendidos como
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bien comn y patrimonio heredado. En segundo lugar, reconoce que el buen gobierno est siempre amenazado por el hecho de que el Estado es regido necesariamente por personas, y estas pueden poner esa estructura de poder en beneficio de intereses personales, familiares, de tribu, nacin, profesin o clase, destruyendo el bien comn. En tercer lugar, plantea el problema del buen gobierno, que concibe como una estructura de equilibrios de poder que organiza a este ltimo de forma beneficiosa para el conjunto de la sociedad, de manera que se minimicen los defectos de sus formas principales monarqua, aristocracia y democracia cuando se dan aisladas. En fin, desde posiciones comnmente aceptadas en la antropologa, la sociologa y la politologa, se puede afirmar que el fenmeno del poder es inherente a las sociedades humanas, y que existe una tensin entre el uso del poder para sostener y promover equilibrios justos de intereses y favorecer y gestionar la emergencia de bienes comunes; o, por el contrario, para buscar ventajas personales o de grupo que, si se maximizan, ponen en peligro dichos equilibrios. Ciertamente, y desde este punto de vista, el Estado tiene una naturaleza positiva de sntesis que trasciende las limitaciones de organizaciones sociales anteriores, pero, a la vez, podra decirse que est intrnsecamente amenazado por las propias fuerzas que pretende controlar. Por ello, el ejercicio del poder debe ser siempre controlado por los ciudadanos, y, dada la naturaleza desigual de fuerzas que existe en la relacin entre los ciudadanos y el Estado, este ltimo debe organizarse para que sea posible dicho control. Y el primer pilar de un Estado abierto al control es el concepto de transparencia, de la cual la publicidad de las leyes y de los actos administrativos son dos de sus corolarios fundamentales. Sin transparencia los ciudadanos quedan inermes ante las manipulaciones de los individuos y grupos que ejercen, a travs de los diferentes niveles de gobierno, la direccin del Estado (figura 1). Comprender la diferencia y las relaciones entre conceptos claves como Estado, Gobierno y Administracin Pblica, as como entre sus as-
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pectos constitutivos y su desempeo por personas, grupos y clases concretas es fundamental para pensar la transparencia. Ayuda a situar las oportunidades, los problemas y los esfuerzos de cambio en su plano especfico.
Figura 1. Estado, Gobierno y Administracin
La transparencia en el ordenamiento jurdico espaol y la situacin internacional
La necesidad de controlar al Estado es central en el ordenamiento jurdico espaol, heredero de las tradiciones constitucionalistas liberales, uno de cuyos pilares es el concepto de divisin de poderes, formulado por Montesquieu. La Constitucin Espaola (1978) lleva la autorregulacin del Estado notablemente lejos en lo que concierne a la organizacin autonmica. Los aspectos relacionados con la transparencia aparecen ya en el prrafo tercero del artculo 9, en el ttulo preliminar, lo que seala su importancia:
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
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derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
El problema de transparencia no aparece bajo este trmino en la Constitucin, pero est lgicamente presente. Lo hace bajo el concepto de publicidad de las normas. Igualmente, las actuaciones y resultados de los poderes legislativo (arts. 80, 91, 96) y judicial (arts. 120, 1; 164, 1) deben ser pblicas. Tambin, los resultados de las delegaciones del legislativo en el ejecutivo (art. 82, 3), aunque el proceso no sea tan transparente como se asegura a travs del mecanismo parlamentario ordinario. Por su propio tamao y la complejidad de su organizacin, el control del poder ejecutivo es mucho ms difcil. Est asegurado para los otros dos poderes con los lmites prcticos de todos conocidos, pero este derecho no se asegura de forma suficiente para el ciudadano. Por ello, en este aspecto, los esfuerzos legislativos durante la democracia han ido, sobre todo, en la direccin de asegurar la proteccin de los derechos de los ciudadanos ante la Administracin. As, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, s que aborda especficamente la transparencia en el ejercicio del poder ejecutivo, a la que cita en el prrafo 5 de su exposicin de motivos. De hecho, establece claramente en el artculo 3 de su ttulo preliminar, dedicado a los principios generales de la ley, y concretamente en su prrafo 5: En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con los principios de transparencia y de participacin. Sin embargo, en la prctica ese principio queda limitado en la Ley 30/1992, sobre todo, a su aplicacin a tres aspectos: a) los procedimientos de documentacin de las comunicaciones y decisiones de los rganos administrativos; b) a la publicacin y notificacin de las resoluciones; y c) el acceso por parte de los ciudadanos que son parte interesada o, con muchas salvedades, demuestren un inters legtimo. La Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos traslada estos derechos al entorno electrnico y los mejora, como
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hemos tratado en un trabajo reciente en esta misma serie (Garca Marco, 2009). Sin embargo, la cuestin bsica de la transparencia pblica sigue pendiente y sin resolver. La situacin espaola no es ciertamente ptima. Desde que en 1966 se promulgara en Estados Unidos de Amrica la primera ley de acceso a la informacin claramente separada de otras leyes sobre libertad de prensa y de regulacin de los procedimientos administrativos y el acceso a los registros por partes interesadas, han pasado ya cuarenta y cuatro aos. La Freedom of Information Access (FOIA) regula el derecho de los ciudadanos a solicitar informacin de cualquier agencia del Gobierno federal, a recibir contestacin sobre su solicitud y poder alegar. Diversos tiras y aflojas legislativos en torno a los conflictos con otros derechos como la privacidad, la seguridad, etc., forman parte de la historia de esta ley seera en el mbito de la transparencia. Un hito notable de esta historia fue la aprobacin de la Open Government Act of 2007, que mejoraba notablemente las condiciones de acceso y abordaba la especificidad y potencial de los nuevos medios electrnicos. En su ttulo se la define como An Act to promote accessibility, accountability, and openness in Government by strengthening section 552 of title 5, United States Code (commonly referred to as the Freedom of Information Act), and for other purposes. Afortunadamente, el actual Gobierno de Espaa y algunas autonomas han anunciado a lo largo de 2009 y 2010 iniciativas legislativa para rellenar ese hueco legal, denunciado por organizaciones como Transparencia Internacional o Access Info. Es necesario que pongan solucin a este gravsimo dficit democrtico del que adolece nuestro pas.
El reto de la transparencia en la era digital
Est claro que Espaa es una excepcin en cuanto a los problemas de acceso a la informacin gubernamental de forma pblica, necesaria para el control de la actividad ejecutiva del Estado; y que esa excepcin ser cubierta en el corto plazo.
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Sin embargo, un problema que no se est considerando en el momento actual es que la revolucin de la informacin est cambiando las condiciones del juego entre el Estado y el ciudadano de una forma totalmente nueva. Se trata, en realidad, de una revolucin silenciosa e impactante. El nuevo contexto de la transparencia no es ya el de una informacin reducida y escondida contra el que luchaban las leyes que hemos comentado, sino el de una sobreabundancia de informacin normativa, judicial y administrativa, disparada por el uso de sistemas de informacin y tecnologas de la comunicacin, que conducen a los ciudadanos y a los grupos reducidos de activistas a una situacin de autntico desbordamiento. Ahora es posible incluso esconder la informacin pblicamente, a la vista de todos, porque la informacin tiene un carcter desbordante. Mientras que los Estados se dotan de instrumentos cada vez ms poderosos para vigilar las comunicaciones de los ciudadanos y reunir informacin sobre ellos, la informacin que ofrece el Estado sigue estando por lo general en mero texto y resulta muy costoso reutilizarla y procesarla automticamente. Nuestra propuesta es utilizar la web semntica y la web social como herramientas para apoderar a los ciudadanos y a las organizaciones cvicas en sus labores de localizacin, solicitud, anlisis y divulgacin de la informacin que necesitan; y que una parte muy importante de la preparacin de dicha informacin para su procesamiento automtico quede a cargo de los Estados, ayudando as a salvar la tremenda brecha que se est abriendo de una forma subliminal en las relaciones entre el Estado y el ciudadano. A continuacin desarrollaremos estas ideas aplicndolas a un campo central de la difusin de la informacin gubernamental: las publicaciones oficiales y, en particular, a los diarios oficiales en los que se debe publicar la informacin de los diferentes poderes del Estado, y notablemente de la Administracin ejecutiva, para que surtan efecto legal.
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Qu son las publicaciones oficiales
El concepto de publicacin oficial ha sido objeto del inters de diversos grupos de expertos. Quiz uno de los que ha avanzado ms sobre el tema es el de los relacionados con la bibliografa, ya que se interesan precisamente por las caractersticas diferenciales de los distintos tipos de publicaciones. La Seccin de Publicaciones Oficiales de la IFLA dedic tres aos de discusiones a la definicin y el alcance de las publicaciones oficiales. Segn Eve Johansson (1982), esta comisin estableci lo siguiente:
An official publication is any document, printed or produced by any other reprographic method in multiple copies, issued by an organization that may be considered to be an official body, and available to a public wider than that body.
Lgicamente, esta definicin requera la determinacin de qu se entiende por un organismo pblico (public body), cuestin que resolvieron definindolo como cualquier legislatura, agencia ejecutiva, o cualquiera de las organizaciones creadas por estas que mantuvieran una dependencia orgnica estable con ellas, as como cualquier otra asociacin de los organismos anteriores. Las publicaciones oficiales pueden tener objetivos diferentes, tales como informar a su audiencia, compelerla al cumplimiento de leyes y normas, hacer disponibles datos y resultados, etc. Algunas de estas publicaciones, como hemos visto, nacen de un imperativo legal, porque tienen efectos legales. Estas publicaciones conforman una clase especfica de publicaciones oficiales por ellas mismas. Las ms conocidas son los diarios oficiales, como se les conoce en nuestro pas. Su funcin es publicar las leyes promulgadas por los cuerpos legislativos, las normas establecidas por las agencias gubernamentales as como ciertos actos administrativos que deben ser publicados para tener efectos, como las disposiciones. De hecho, en muchos pases la publicacin en dichos diarios es una condicin necesaria para que un acto de gobierno tenga validez y surta efecto.
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Las publicaciones oficiales entre el inters de la Administracin y la del ciudadano
La existencia de las publicaciones oficiales nace, por tanto, de la confluencia de dos fuerzas, de dos intereses distintos: de una parte, el Estado; y, de la otra, los ciudadanos. Desde el punto de vista de los Gobiernos, las publicaciones oficiales sirven, sobre todo, para asegurar que todo el mundo conoce o al menos puede conocer las leyes, normas y actuaciones administrativas, de manera que nadie pueda alegar ignorancia, y sea, por consiguiente, totalmente responsable de sus acciones en relacin con estas disposiciones. Sientan las bases de la universalidad de las leyes, normas y actos de gobierno. Desde el punto de vista de los ciudadanos, la publicacin de las leyes, normas y actos administrativos constituye una informacin bsica para asegurar un trato justo, una proteccin frente a las decisiones arbitrarias y una garanta de transparencia. En fin, un prerrequisito para que los Gobiernos y los funcionarios rindan cuentas, se puedan comparar sus actos y se les pueda hacer responsables de sus decisiones. Este conflicto bsico y los que subyacen a los que nos hemos aproximado en la introduccin han protagonizado la historia legislativa e institucional de los boletines oficiales de los distintos pases y, en general, de las publicaciones oficiales. Uno de los estudios ms slidos es el realizado por J. S.Walters (2005) para el caso de los Estados Unidos desde su independencia hasta 1970, donde se muestran claramente las tensiones que rodean la evolucin de estos instrumentos bsicos de la organizacin del Estado. Por otra parte, aunque ambos puntos de vista son, ciertamente, divergentes, es precisamente su convergencia la que hace de las publicaciones oficiales una herramienta til y orientada al bien comn.
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Las publicaciones oficiales y el reto de la Web 3.0: una perspectiva histrica
Para comprender el momento actual al que se enfrentan las publicaciones oficiales y las posibilidades de futuro que se abren, especialmente desde el punto de vista de la transparencia, resulta muy til tomar una perspectiva en la larga duracin. Las publicaciones oficiales tienen una historia muy larga. Quiz la ms antigua sea la estela que contiene el Cdigo del rey babilonio Hammurabi, que fue encontrada en 1901 en el solar de la ciudad de Susa, y que data de en torno al 1790 a. C. Se trata de una gran piedra destinada a ser colocada en una plaza pblica para que todo el mundo que llegara a la ciudad supiera cul era la ley vigente en ella, no pudiera alegar ignorancia y estuviera informado para reclamar su aplicacin. Se trata de un excelente ejemplo que muestra como la publicacin es un aspecto clave de la buena gobernanza, como todo el mundo sabe intuitivamente. Durante muchos siglos, fue comn publicitar las leyes, las normas y actos de gobierno mediante su lectura en sitios pblicos, seguida de la distribucin de copias, algunas de las cuales eran fijadas en dichos espacios pblicos en formatos adecuados para ello, como estelas, placas, carteles, etc. La invencin de la imprenta hizo mucho ms barata y fcil la distribucin de copias. En cien o ciento cincuenta aos empezaron a aparecer para otras funciones como las actas de las reuniones cientficas o las noticias los diarios o peridicos. Se trataba de agrupar tems para hacer su distribucin y tambin su posterior almacenamiento ms fcil y barata. Esa solucin se termin aplicando al campo que nos ocupa, el de las noticias legislativas, gubernamentales, judiciales y administrativas, y dio lugar al surgimiento de los primeros diarios oficiales durante el siglo XIX. Se cita usualmente como el ms antiguo al Svensk Frfattningssamling (1825-), el diario oficial de Suecia (Harris, 2009). Desde la invencin de la World Wide Web en 1989, los diversos pases y sus organismos oficiales han tomado medidas para publicar sus bo-
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letines oficiales y otras publicaciones gubernamentales en Internet. Se trata de dotarlas de las ventajas generales que ofrece Internet: acceso inmediato, permanente, a coste prcticamente marginal y con importantes posibilidades de automatizacin de la publicacin, mantenimiento, difusin y recuperacin de la informacin. Conforme el uso de Internet se ha extendido en Espaa el 89,5% de la poblacin de 16 a 74 aos haba usado Internet en el ltimo mes en 2009 (Instituto Nacional de Estadstica, 2009), los Gobiernos han podido utilizar Internet para disminuir sus gastos de edicin y difusin de las publicaciones oficiales. Muchos Gobiernos y agencias gubernamentales ahora distribuyen sus publicaciones oficiales solo a travs de Internet Espaa empez a hacerlo con el Boletn Oficial del Estado el 1 de enero de 2009, y delegan en las bibliotecas pblicas y otras oficinas pblicas la labor de compensar los problemas que pueden causar las dificultades de acceso a Internet por aquella parte de la poblacin que carece de recursos o capacidades para utilizar las nuevas tecnologas. Sin embargo, y con ser muy importante, los Gobiernos no deben limitarse a publicar sus publicaciones oficiales en Internet. Es necesario que den ms pasos y las siten con los necesarios aliados en la vanguardia de la publicacin digital en Internet, que hoy viene marcada por dos nuevas tecnologas las redes sociales y la web semntica, a cuya convergencia diversos expertos se vienen refiriendo en los ltimos aos como la Web 3.0. Al decir de Tim Berners-Lee, el fundador de la World Wide Web y lder del World Wide Web Consortium (Shannon, 2006), la Web 3.0 puede ser definida as:
People keep asking what Web 3.0 is. I think maybe when youve got an overlay of scalable vector graphics everything rippling and folding and looking misty on Web 2.0 and access to a semantic Web integrated across a huge space of data, youll have access to an unbelievable data resource.
En definitiva, elevar las publicaciones oficiales electrnicas al nivel que ofrece la Web 3.0 significa conectar el impacto sobre ellas de los dos movimientos tecnolgicos ms importantes ahora mismo en Internet: la web social o Web 2.0 y la web semntica.
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Siglo XIX Dcada de 1990
Dcada de 2010?
Figura 2. Una historia prospectiva de las publicaciones oficiales
A continuacin, examinaremos con ms profundidad qu significa este nuevo horizonte para unas herramientas las publicaciones oficiales que tienen una largusima historia al servicio de la civilizacin (figura 2).
Las publicaciones oficiales y la web semntica
El aspecto ms importante de la web semntica es que permite etiquetar datos dentro de documentos que de otra forma estaran sin estructurar y resultaran demasiado ambiguos para su tratamiento automatizado y as hace posible su intercambio y su procesamiento automtico dentro de Internet (Berners-Lee, 2001). Hay muchos proyectos que se ocupan del etiquetado XML de diversos tipos de documentos que se publican en los diarios oficiales. Sin embargo, no se ha realizado ninguna aproximacin sistemtica; sin duda, por la propia complejidad que ofrece la diversidad de tipos documentales contenida en estas publicaciones. Los documentos legislativos son, probablemente, los que han recibido una atencin ms amplia, que ha dado lugar al surgimiento de estndares como MetaLex XML and the Legal Knowledge Interchange Format (Boer, Winkels y Vitali, 2008).2 Sin embargo, los actos administrativos de los Gobiernos y las agencias gubernamentales tienen
2 Para una revisin de la situacin en Espaa, con referencia a mltiples proyectos espaoles y europeos, vase Martnez y Vicente (2009).
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tambin una gran importancia a efectos de la transparencia y control de la actividad ejecutiva. Las leyes estn, en cierta manera, en el plano de lo que se pretende, mientras que los actos administrativos reflejan lo que realmente se est haciendo. Por decirlo as, constituyen la cara y la cruz de la accin del Estado, y entre las dos ofrecen una imagen fiel de la misma. Una ventaja importante de los documentos de carcter administrativo es que la mayora de ellos son ms fciles de codificar desarrollando esquemas XML que los documentos legislativos y normativos. Su parte formularia es ms extensa y los datos variables ms reducidos y fciles de identificar. En general, la utilizacin de la web semntica en las publicaciones oficiales con el objeto de mejorar la transparencia de la actividad del Estado ofrece, a priori, cuatro tipos de ventajas: La interconexin con documentos y datos relacionados. Ampliar el alcance de la informacin publicada. Una mayor integracin de la informacin. El procesamiento automtico de esa informacin.
Estos cuatro tipos de impactos pueden tambin ser transformados en lneas de accin para promover la transparencia a travs de la aplicacin de tecnologas semnticas a las publicaciones oficiales. La primera de ellas es, sin duda, la posibilidad de ampliar la informacin que se publica, asegurando, si es preciso, la proteccin adecuada de la informacin personal o sensible, en general mediante etiquetas y codificacin especial. Aparte de los problemas de confidencialidad, la difusin de los diarios oficiales en Internet reduce extraordinariamente los costes de publicacin y, si existe una buena estrategia de administracin electrnica, dichos costes pueden terminar resultando incluso marginales. Como inmediata consecuencia, mucha informacin que no es publicada por razones econmicas podra ser publicada. Un ejemplo son las actas de numerosas oficinas gubernamentales y empresas pblicas, que es donde ahora mismo se desarrolla una parte
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importante de los procesos de corrupcin y falta de transparencia. Pensemos que procedimientos como los judiciales o los legislativos estn totalmente documentados en publicaciones oficiales, pero muchos otros no. Por poner solo un ejemplo, los boletines oficiales de organismos tan importantes como las universidades tienen en Espaa una historia muy reciente; y, adems, en raros casos incorporan las actas y resoluciones de organismos dependientes, como los centros o los departamentos, que son absolutamente claves para los procesos de transparencia y control de la administracin universitaria. La segunda lnea de accin es la interconexin de los documentos publicados y los elementos contenidos en ellos, por un lado, con otras leyes, normas y actos administrativos relacionados; y, por el otro, con evidencias y conocimientos externos. El desarrollo de taxonomas y ontologas para la recuperacin de informacin en la lnea de SKOS permitira hacerlo de forma descentralizada y distribuida, sin perjuicio de que parte de ese trabajo se hiciera desde las propias agencias gubernamentales. Por supuesto, al aadirse toda esta informacin referencial mucha es ya comn en las bases de datos de legislacin, resultara mucho ms fcil el trabajo de las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el campo de la transparencia como Transparency International (s. d.) y de los ciudadanos. La integracin es otra gran lnea de accin y una oportunidad muy importante para la transparencia. Las publicaciones oficiales de un pas o de una zona de integracin como la Unin Europea o el MERCOSUR en los aspectos de su competencia deberan dejar de ser actividades aisladas y empezar a formar un sistema, de manera semejante a lo que est ocurriendo en cuestiones como el intercambio de datos de seguridad o relacionados con la propiedad. Esto parece especialmente importante en pases que poseen un grado importante de autonoma regional o funcional dentro del Estado, lo que provoca dificultades para coleccionar y relacionar toda la legislacin y las resoluciones administrativas relevantes, incluso para los propios ciudadanos y empresas. En el mejor de los mundos, este sistema de publicaciones oficiales podra ser navegado de formas distintas a su organizacin primaria por boletines y secciones, abriendo el paso al
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acceso a travs de taxonomas alternativas, como el tema, la fecha, la relacin entre documentos, entre entidades, etc. En cuarto lugar, estn las enormes posibilidades abiertas por el etiquetado semntico cuando se une a la interconexin mediante ontologas para facilitar la recoleccin y el procesamiento automtico de la informacin. Estas estrategias permiten pasar automticamente la informacin recuperada de Internet a cualquier aplicacin y, recprocamente, devolver los resultados del procesamiento a Internet. Sera posible, por ejemplo, proyectar sobre un mapa las diferentes subvenciones recibidas por determinados conceptos; y, en general, procesar esa informacin procedente de diversas fuentes y secciones a paquetes estadsticos y sistemas de informacin geogrfica. De esta forma, el control de la accin estatal y de los agentes no estatales que la disfrutan o la sufren alcanzara un nuevo nivel, pues podra ser automatizada en una parte muy importante, extendiendo el alcance y la capacidad de control ejercida por los ciudadanos y sus asociaciones. Por fin, tampoco se debera desatender el potencial que ofrece la codificacin de las publicaciones oficiales en XML para el propio funcionamiento del Estado, tambin en la lnea de las ventajas sealadas especficamente respecto a la promocin de la transparencia. Nos parecen especialmente importantes dos de ellas. En primer lugar, la utilizacin de estrategias semnticas facilitara el intercambio de datos entre las Administraciones. El Estado no es una estructura compacta y sus partes pierden mucho tiempo y recursos en solicitarse unas a otras informacin, con resultados a veces deficientes e ineficientes. En segundo lugar, las tecnologas semnticas ofreceran las bases para la utilizacin de esas fuentes como instrumentos para el procesamiento automtico. Por ejemplo, si una ley de marco, como el estatuto de una comunidad autnoma, requiere del desarrollo de determinadas leyes, sera posible marcar con un fichero intermedio si estas existen ya y referir a las fuentes correspondientes, y tambin indicar automticamente qu aspectos faltan por desarrollar. O si una ley in-
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dica el tipo de informacin que debe contener un documento administrativo, de ella se podra derivar ya el esquema de marcado de este ltimo.
Las publicaciones oficiales y la web social
Probablemente a causa de su naturaleza oficial y del halo de autoridad que rodea a los smbolos de los Estados, resulta difcil imaginar el nivel de libertad de expresin e informalidad que se asocia normalmente a la web social aplicado a las publicaciones oficiales. Desde luego, esto depende enormemente del nivel de participacin y responsabilidad ciudadana que existe en cada pas, y de su grado de compromiso democrtico y de su tolerancia. En cualquier caso, y a pesar de estas percepciones, existe una profunda sensacin de que las tecnologas de la comunicacin social forman una parte importante del futuro de las publicaciones oficiales, un futuro a la vez inevitable y deseable. Esto es as porque la web social constituye una herramienta obvia de gran calado para promover la participacin ciudadana y el control democrtico del Estado por parte de los ciudadanos. As pues, algn tipo de puente debe ser imaginado para superar esta sensacin de extendida incompatibilidad que existe en muchos pases y contextos donde la realidad de la participacin y el control ciudadano todava son procesos en construccin. La web semntica ofrece una semilla de la solucin tcnica a este problema a travs de los denominados localizadores persistentes (persistent locators). Gracias a ellos sera posible que la red social que debera surgir alrededor de las publicaciones oficiales pudiera crecer fuera de los servidores gubernamentales en los que normalmente se custodian las publicaciones oficiales, y, sin embargo, y gracias a la magia de Internet, tan solo a la distancia de un clic de ratn. Las organizaciones comprometidas con la transparencia podran proveer los servidores y aplicaciones para que los ciudadanos pudieran comentar, votar, denunciar, anexar, anotar, etc., los tems de diverso tipo que forman las
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publicaciones oficiales. Si, adems, estos comentarios, votos, etc., fueran etiquetados con esquemas XML compartidos, sera posible agregar los contenidos con un potencial de comunicacin y anlisis impresionante. Esto permitira que los sesgos ideolgicos y de afiliacin de las organizaciones interesadas en el control de la cosa pblica obvios en el caso de partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales y medios de comunicacin quedaran compensados al surgir un metaespacio de participacin formado por todas estas informaciones sociales. Estos anillos de participacin social seran tambin una fuente de datos valiossima para conocer los temas sobre los que los ciudadanos estn preocupados, motivados o comprometidos, as como las soluciones que ofrecen, valoran, desprecian o combaten.Y esto ocurrira de una manera transparente e inmediata, disponible para cualquier parte interesada, y, por supuesto, para los propios Gobiernos y agencias gubernamentales, que deberan estar, por su propia naturaleza y especialmente en contextos democrticos, especialmente interesados en disponer de este tipo de informacin con calidad e independencia.
El reto del archivo definitivo
Si estas herramientas de publicacin estructurada, etiquetado semntico, integracin de contenidos y anotacin social han de tener alguna utilidad en el contexto del control de los Estados y los Gobiernos lo que a priori parece cosa cierta, es necesario asegurar que la informacin en cuestin sea almacenada y preservada de forma permanente y segura. Y no se trata tan solo de asegurar las investigaciones futuras de carcter evolutivo y retrospectivo que tambin, sino, sobre todo, de garantizar la rendicin de cuentas y transparencia a largo plazo. Despus de todo, la estrategia de ampliar la extensin y el alcance de los documentos publicados y de enlazar e integrar toda la informacin relevante descansa en la permanencia de toda esta informacin estructurada y de sus localizadores; y tambin de los metadatos y ontologas
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utilizados para localizarlos y organizarlos. De hecho, un problema fundamental que no se debe soslayar es que los esquemas estructurados, los esquemas de metadatos y los vocabularios estructurados no son ni deben ser herramientas inmviles, sino que deben continuar evolucionando al ritmo de los cambios sociales, polticos y tecnolgicos que se producen en sus contextos de uso. Por ello, abordar el problema de la sincrona y la diacrona en un entorno tan cambiante como Internet va a constituir uno de los grandes retos de estas estrategias en el futuro. Algunas de las soluciones que se vislumbran a este problema tienen un carcter fundamentalmente tcnico: el uso de firmas electrnicas y marcas digitales para asegurar la autenticidad e integridad de los documentos, el desarrollo de punteros permanentes como los Uniform Resource Identifiers (URI), el mantenimiento de informacin histrica junto con las entidades y clases, etc. Sin embargo, los retos ms importantes tienen una naturaleza poltica y social, relacionados con problemas como la invencin de los organismos, asociaciones y empresas encargados de estas tareas, la determinacin de sus responsables, la planificacin y desarrollo de programas de accin en las agencias gubernamentales, el desarrollo de recursos humanos capaces de acometer estas tareas, y un largo etctera de cuestiones dependientes.
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Conclusiones
Hasta el momento, y con escasas y fragmentadas excepciones, las publicaciones oficiales en Internet son tan solo los trasuntos digitales de sus predecesoras, lo que, por otra parte, constituye un avance inmenso en lo que se refiere a su accesibilidad, que es, por otra parte y como hemos visto, un prerrequisito clave para la transparencia. Sin embargo, y con ser este un avance muy importante, las actuales publicaciones oficiales digitales quedan muy por debajo de las posibilidades que ofrecen las tendencias actuales de la World Wide Web, que hemos sintetizado utilizando el concepto de Web 3.0.
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Avanzar en el etiquetado y la organizacin semnticos de los diarios oficiales y las publicaciones oficiales en general permitira su mejora, ampliacin, integracin y procesado automtico. Tambin facilitara su evolucin para dar cuenta de necesidades emergentes y acuciantes como el control en el acceso a la informacin y la proteccin de la privacidad, que se deben resolver sin menoscabo de la transparencia. Por otra parte, la aplicacin de las tecnologas sociales facilitara enormemente el ejercicio de la crtica y el control ciudadano y potenciara a los ciudadanos y a las organizaciones comprometidas con la transparencia para luchar por mejoras en la actividad legal, normativa, judicial y ejecutiva de los Estados. A su vez, proporcionara a los Estados y sus agencias una retroalimentacin preciosa que les permitira ejercer su funcin de forma ms eficaz y eficiente desde los profundos principios democrticos que los sustentan. Evidentemente, se trata de proyectos terriblemente complejos. Por ello, una estrategia razonable sera iniciar, en una primera instancia, proyectos de anlisis y demostracin para determinados tipos de documentos. En una segunda instancia, se podra avanzar en su generalizacin; para, al final, permitir abordar con garantas la semantizacin y socializacin completa de las publicaciones oficiales. Una cuestin no menos importante se refiere a quin debe acometer y liderar estas actividades, que, en muchos casos, plantean cambios radicales en la divisin del trabajo que existe en la actualidad. En la actualidad, varios organismos pblicos y privados se encargan de las diferentes tareas que afectan a la publicacin y difusin de las disposiciones del Estado. Por ejemplo, los organismos oficiales recopilan y organizan someramente la informacin de sus diferentes subdivisiones; empresas de edicin pblicas o privadas se encargan de su maquetacin; y empresas por lo general privadas se dedican a crear bases de datos y a incluir las diferentes referencias de forma que sean fcilmente navegables y recuperables en un entorno electrnico, generalmente de pago. La semantizacin de los boletines oficiales reunira todos estos procesos en uno.
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Est claro que una estrategia de monopolio estatal no parece ser el mejor camino. Pensemos que las primeras recopilaciones legislativas fueron creadas por los Estados y que esa costosa actividad ha ido quedando en manos de empresas privadas que se encargan del mantenimiento de bases de datos, y que han ido dando pasos en la integracin por la va de la concentracin empresarial, de manera que ahora la mayora forman parte de multinacionales. Por ello, nuevas formas de colaboracin entre entidades pblicas y privadas deben surgir para asegurar la eficacia y eficiencia de esta nueva manera de difundir la informacin pblica. La consultora en el desarrollo de los esquemas de datos y las taxonomas y ontologas gubernamentales constituyen, sin duda, uno de los horizontes ms prometedores en el campo de la colaboracin pblico-privada. Otro muy importante es la creacin de servicios aadidos sobre el ocano de informacin etiquetada. En cualquier caso y a modo de conclusin, es posible afirmar que ambas familias de tecnologas la web semntica y la web social, al tomarlas conjuntamente, ofrecen una oportunidad increble para avanzar en las causas de la transparencia del Estado y de la participacin ciudadana; y su aplicacin en el campo de las publicaciones oficiales es, por las razones que se han expuesto en este captulo, una piedra angular de la emergente democracia electrnica. Por ello, promover legislacin y proyectos de investigacin, aplicacin, innovacin y demostracin que faciliten un cambio en esta direccin en lo que respecta a la forma en que los documentos y la informacin oficial son publicados debera constituir una parte importante de la agenda poltica y de I+D+i de todas las partes y agentes interesados en promover la causa del Gobierno desde los ciudadanos y para los ciudadanos.
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CONVERGNCIA TECNOLGICA NAS POLTICAS URBANAS: PEQUENAS E MDIAS CIDADES INTELIGENTES
Carlos Luiz Strapazzon1
RESUMEN. El tema de las ciudades inteligentes est siendo visto por algunos crticos como una moda nueva, una nueva ola de marketing urbano. Sin embargo, para gran parte de la comunidad internacional, la cuestin es mucho para resumirlo. Las ciudades inteligentes son ms bien una etapa ms avanzada de la relacin entre la convergencia tecnolgica, gestin de la ciudad, la calidad de vida y la competitividad econmica. La cuestin comenz a ganar reputacin quando la ciudad de Singapur gan el premio a la ciudad inteligente del ao en 1999. Pero a partir de entonces, el tema comenz a estudiarse seriamente la posibilidad como una alternativa viable a las ciudades de medianas y pequeas.
1 Doutorando em Direito Constitucional (UFSC, Brasil). Prof. Direito Constitucional e Cincia Poltica (Centro Universitrio Curitiba, Unicuritiba, Brasil). Coordenador de Ps-graduao (Centro Universitrio Curitiba, Unicuritiba, Brasil). Email: <strapazzon.carlos.luiz@gmail.com>.
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Carlos Luiz Strapazzon
PALABRAS CLAVE. Servicios publicos. Nuevas tecnologas. Desarrollo econmico. ABSTRACT.The theme of intelligent cities is being seen by some critics as a new fad, a new wave of urban marketing. However, for much of the international community, the issue is far to summarize it. The smart cities are rather a more advanced stage of the relationship between technological convergence, city management, quality of life and economic competitiveness. The issue started to gain reputation after the city of Singapore won the award for intelligent city of the year in 1999. But thereafter, the subject began to be seriously explored as a viable alternative to the cities of medium and small. KEYWORDS. Public services. New technologies. Economic development.
Introduo
As smart cities so, antes, a etapa mais avanada do relacionamento entre convergncia tecnolgica, gesto de cidades, qualidade de vida e competitividade econmica. O tema comeou a ganhar reputao depois que a cidade de Singapura levou o prmio de cidade inteligente do ano, em 1999. Mas da em diante, o tema comeou a ser explorado com seriedade como alternativa vivel para cidades de mdio e pequeno porte. Um caso brasileiro famoso o da cidade de Pira, no Rio de Janeiro, com 23 mil habitantes, distribudos por 520 quilmetros quadrados, totalmente cobertos por uma rede que usa, inclusive na zona rural, uma rede sem fio e a cabo que transmite dados, voz e imagem em alta velocidade. Em Pira, a 74 quilmetros da cidade do Rio de Janeiro, j h 500 estaes de trabalho com acesso internet em escolas, quiosques e residncias. Os moradores tm acesso livre a 66 terminais instalados em locais como praas, rodoviria e sindicatos. So nove quiosques e quatro telecentros. O uso do software livre abriu a possibilidade de criao de uma universidade a distncia. Pira j tem at dois telefones pblicos de acesso livre e gratuito aos moradores, por meio do sistema de Voz sobre IP (VoIP).Todos os professores, alunos e famlias tm acesso a equipamentos e software na cidade cujo ndice de excluso digital era de mais de 90%. Em 2009 todos os alunos e professores da rede municipal receberam um notebook. A cidade
Convergncia tecnolgica nas polticas urbanas pequenas
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recebeu, entre outros, o prmio Top Seven Intelligent Communities de 2005, ficando entre as sete cidades mais inteligentes do mundo. Com a demanda de mercado gerada, foram abertas diversas lojas de informtica, empresas de manuteno, cursos de informtica e at uma faculdade. H um ano a cidade firmou um convnio com a Sequoia Foundation, instituio norte-americana que implantou um projeto de alfabetizao bilnge nas escolas pblicas.2 Pira chegou s pginas da revista Newsweek a 7 de Junho de 2004, como modelo de cidade digital numa regio pobre. O Frum Mundial das Cidades Inteligentes avaliou o novo cenrio de competitividade global e de inovao e chegou concluso de que o sculo XXI trouxe consigo uma nova economia, centrada na comunicao por banda larga. Isso significa, que aos olhos dessa organizao, a sustentabilidade das cidades passa pela compreenso dos efeitos da economia de banda larga sobre as comunidades as pequenas e mdias comunidades. Na mesma linha, o Manifesto de Rosabeth Moss Kanter (Kanter e Litow, 2009), da Universidade de Harvard, prope uma nova abordagem para transformar comunidades a partir das potencialidades da tecnologia de informar e conectar pessoas: seu trabalho um manifesto em defesa das smart cities, em especial para pases, como os EUA, fortemente afetados pela crise financeira de 2008-2009. A tese principal da pesquisa de Kanter aponta para a necessidade de que as cidades, sobretudo as pequenas, convertam o sistema de proteo social em uma rede de relacionamentos que promova proteo social (social safety network). Por essa perspectiva, um dos mais importantes desafios do e-Gov criar comunidades ricas em informao, interconectadas e capazes de gerar, por si mesmas, uma aprendizado contnuo sobre como podem ampliar as oportunidades aos cidados. Como se viu no caso de Pira, as smart cities investem em tecnologia da informao em suas estruturas fsicas para aprimorar convenincias, fa-
Ver <http://www.piraidigital.com.br>.
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cilitar a mobilidade, aumentar a eficincia, conservar energia, melhorar a qualidade do ar e da gua, recuperar-se mais rapidamente de desastres, coletar e organizar dados para tomar melhores decises, destinar recursos com mais efetividade, compartilhar dados para aprimorar a colaborao de entidades e diferentes domnios, enfim, para identificar problemas e resolv-los rapidamente. Esses esforos so novos e objetivam reduzir custos, melhorar servios e tornar as cidades mais amigveis. J h, nos EUA, Canad, Inglaterra e no Brasil, programas como Harlem Childrens Zone, Baltimores CitiStat, Elevate Miami, a Escola Aprendiz, que so exemplos que vem sendo estudados e replicados. Mas o que significa, rigorosamente, ser uma smart city? Segundo o documento elaborado pelo projeto europeu de smart cities,3 a cidade inteligente precisa ter bom desempenho nos seis quesitos que tornam as cidades em adequados espaos vitais e bons lugares para o desenvolvimento econmico: a) economia: inteligncia econmica significa gerar capacidade de inovao, competitividade, empreendedorismo, flexibilidade nas relaes de trabalho, influenciar positivamente nas taxas de desemprego e aprimorar o sistema de transporte pblico; b) sociedade: habitantes inteligentes significa uma populao local com cultura cosmopolita, o que, entre outros, exige domnio de lngua estrangeira, participao dos assuntos pblicos, educao formal adequada, afinidade com a educao continuada, boa cultura geral, bom ndice de livros lidos por habitante, tolerncia tnica, atuao em atividades voluntrias, participao nas eleies; c) governo: governo inteligente significa um sistema de gesto pblica participativo, gerador de servios pblicos e sociais, transparente e dotado de perspectivas estratgicas; d) mobilidade: a cidade deve ter um inteligente sistema logstico e de transporte de pessoas, ter meios eficientes de acessibilidade local e internacional, ter um sistema de transporte sustentvel no agressivo ao meio ambiente e ter amplo acesso internet;
Ver <http://www.smart-cities.eu>.
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e) meio ambiente: a gesto inteligente dos recursos naturais significa que a cidade deve ter boa gesto dos espaos verdes, ter programas de reciclagem e proteo ambiental, ter programa sustentvel de gesto da gua, da energia, do lixo e da poluio, e fazer bom uso de seus espaos naturais, de modo a torn-los atrativos; f) qualidade de vida: a cidade inteligente deve ter facilidades culturais, boa educao formal, bom sistema de sade e segurana individual, as caractersticas das moradias devem ser sustentveis e agradveis, deve ter opes para atraes tursticas, e ter um bom nvel de coeso social, isto , com programa de percepo do risco social, decorrentes dos altos nveis de pobreza. Isso significa, desde logo, que as smart cities no so apenas locais inovadores e que propiciam oportunidade de trabalho e renda. So locais que propiciam, antes, qualidade de vida com intensivo uso de novas tecnologias (European smart cities, 2007). Foi com base nesses critrios que a Unio Europeia realizou, em 2007, a primeira avaliao de 256 cidades de porte mdio para chegar a 70 smart cities europeias. A segunda avaliao ocorrer em 2010 (Centre of Regional Science, 2009). Acrescentar inteligncia em cada subsistema de uma cidade transporte, energia, educao, sade, edificaes, infraestrutra fsica, comida, gua, segurana pblica tudo isso importante, mas no suficiente para gerar cidades inteligentes. A cidade inteligente deve ser pensada como um sistema orgnico como uma rede de inter-relacionamentos, um sistema interligado. preciso, portanto, dar mais ateno aos meios de conexo do que s partes. Se as pessoas so os mais importantes conectores desses subsistemas a cidadania derivada desse cenrio em rede deveria ser pensada como um conector relevante dessa cidade-rede de relacionamentos: como uma espcie de hub de rede. Numa sociedade em rede, o desafio tornar um cidado numa espcie de hub de rede, isto , num nodo relevante da rede de interconexes sociais. Isso exige que se concebam as comunidades como sistemas complexos de nodos humanos, econmicos, emocionais e culturais. Esse o elemento de base que produzir a fuso orgnica de governo, sociedade, transportes, comrcio, moradia, alimentos, energia, segurana, educao, meio ambiente e sade.
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Pequenas e mdias comunidades ainda usam muito mal as possibilidades da tecnologia. O relatrio europeu mostrou que apenas 70 cidades europias (de porte mdio) o fazem bem. De um modo geral, as pequenas e mdias cidades aplicam as novas tecnologias quase que exclusivamente na melhoria da infraestrutura fsica da cidade, seja para reduzir o consumo de energia, de gua, para melhorar a locomoo, para recuperar-se de desastres, coletar dados, organizar dados e distribu-los. No entanto, quase nenhuma interconexo consistente gerada entre essas reas. Praticamente no h um novo sistema de inteligncia urbana produzido por essas aplicaes tecnolgicas. Mais conexes qualitativas poderiam gerar melhores informaes e mais inteligncia de informaes para a tomada de decises, seja dos governos, seja da sociedade.
Infraestrutura pblica de colaborao
por isso, como defende Rosabeth Kanter, que num ambiente econmico global hipercompetitivo o principal desafio das pequenas e mdias comunidades se tornarem cidades inteligentes; o projeto europeu considera este como o principal desafio das suas cidades mdias, ou segundas cidades europias. Assim, tanto para Rosabeth Kanter em relao s pequenas comunidades dos EUA, quanto para o projeto europeu, as cidades que no so metrpoles precisam desenvolver um uso intensivo de tecnologia da comunicao para criar uma infraestrutura pblica de colaborao, ou seja, para identificar objetivos de alto impacto e gerar solues integradas e sistmicas. Uma cidade inteligente no , desse ponto de vista, apenas um todo integrado (Kanter e Litow, 2009: 3) um complexo de comunidades de interesses. Um importante desafio das comunidades urbanas evitar a segregao de grupos de interesses e, por isso, a tecnologia precisa estar a servio da unidade dessas subcomunidades. Uma nova abordagem e uma nova leitura das pequenas comunidades so urgentes, sobretudo por causa da vulnerabilidade a crises econmicas e da onda do desemprego estrutural. Em cenrio de crise eco-
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nmica ou de catstrofe natural fcil ver que se eleva dramaticamente a demanda por servios de emergncia do sistema pblico de assistncia social. O desemprego nos EUA, por exemplo, saltou de 4,9% para 8,9% em 12 meses, o que criou um gravssimo problema para milhares de famlias. por necessidade de prevenir as pequenas e mdias cidades contra esse tipo de incidentes que h uma necessidade especial de converter a rede de assistncia social numa rede de relacionamentos para a assistncia social. Isso pode ampliar a capacidade de ajuda emergencial e tambm a gerao de oportunidades para todos. A partir da experincia com as dificuldades enfrentadas nas pequenas comunidades norteamericanas, o estudo de Kanter identifica oito relevantes desafios polticos das futuras smart cities: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Gesto inteligente dos limites geogrficos e jurisdicionais; Gesto inteligente da mobilidade residencial; Gesto inteligente das oportunidades de trabalho; Gesto inteligente dos servios pblicos de governo; Atuao [fragmentada] das ONGs; Gesto das lideranas cvicas; Gesto dos contratos e acordos com os governos locais; e Gesto do isolamento social.
Vrias tentativas j foram feitas para fortalecer a atratividade das pequenas cidades e, assim, evitar mais emigrao para os grandes centros urbanos. Elizabeth Kanter acredita que o principal motivo do insucesso dessas tentativas est no fato de que todas elas se preocuparam em criar uma rede de assistncia e proteo social sem, ao mesmo tempo, gerar uma rede de oportunidades locais (Kanter e Litow, 2009: 1). As pequenas cidades no geraram novas oportunidades de negcios, renda, educao e desenvolvimento aos cidados que migraram. A pesquisadora props, ento, uma anlise cuidadosa do desempenho de cada uma dessas reas para revelar que uma significativa mudana de desempenho pode ser obtida mediante a incorporao de tecnologia da informao a servio de interconexes mais eficientes nessas oito reas mencionadas.
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Aglomerados geogrficos e problemas de jurisdio
Talvez, pelas caractersticas atuais dos sistemas urbanos, as cidades inteligentes devessem ser chamadas de metrpoles mais inteligentes. Nos EUA, por exemplo, 84% da populao mora em 363 regies metropolitanas. No Brasil, estima-se que a metade da populao mora em 33 regies metropolitanas. preciso notar que a agenda aberta em prol da inovao nas cidades e de suas repercusses para as atuais aglomeraes urbanas podem exigir a rediscusso do desenho da federao e de suas unidades autnomas. Isso porque a poltica de distribuio de competncias administrativas ou de integrao e cooperao inter-federativa, to confusamente estabelecida, no caso brasileiro, no art. 23 da Constituio da Repblica, est diretamente atrelado a eles. Atualmente, por exemplo, nem nos EUA nem no Brasil existem rgos ou autoridades responsveis por servios humanitrios interurbanos. Nos EUA h 87 000 governos locais, no Brasil so 5564 municpios, e na maioria dos casos, eles no esto conectados e no tm polticas de cooperao para fins humanitrios.
Oportunidades de trabalho
A metropolitanizao gerou mudanas nos padres residenciais e de oportunidades de trabalho. Os hipossuficientes tornaram-se ainda mais vulnerveis ao desemprego, a uma escolarizao mais precria e a crises familiares. Nas principais capitais do mundo, as oportunidades de emprego em municpios que so centros de negcios esto declinando, ao passo que esto aumentando as oportunidades de trabalho em regies prximas dos grandes centros. Isso evidente pelo aumento do fluxo de veculos nesses trajetos, que dobrou de intensidade. Por outro lado, o aumento de transporte individual pelo afluxo crescente de automveis insustentvel, mas preciso criar solues para reduzir a dificuldade das pessoas chegarem aos seus locais de tra-
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balho. Isso pode ser feito com o uso das novas tecnologias. A IBM, por exemplo, utiliza um sistema dinmico de local de trabalho: algo em torno de 40% de seus profissionais trabalham remotamente e virtualmente. Esse parece ser um caminho: as pequenas comunidades podem gerar meios de trabalho remoto ou gerar a opo do trabalho virtual em casa.
Mobilidade residencial
As estatsticas apontam que entre 2000 e 2005, aproximadamente 40% dos cidados norte-americanos mudaram de residncia. No entanto, a metade desse contingente no saiu de seu distrito original. E so os pobres os que mais mudaram de residncia. Essa tendncia de mobilidade residencial diminuiu um pouco durante a recesso, mas ainda assim permaneceu elevada. A partir da dcada de 80 a Regio Metropolitana de So Paulo apresentou mudanas significativas em seu perfil migratrio, com aumento da importncia dos movimentos internos (Cunha, 1997; Taschner, 1997) que so atualmente to importantes na estruturao da metrpole quanto o foram, em dcadas passadas, os da migrao inter-regional. A mobilidade residencial interna fruto de iniciativas pblicas, privadas, individuais ou coletivas que tentam, em ltima instncia, equalizar quantitativa e/ou qualitativamente a demanda e a oferta de unidades habitacionais, quer seja para obter lucros, para satisfazer necessidades individuais ou para atender programas sociais. Famlias e indivduos se locomovem bastante, dentre de seu prprio distrito, em busca de oportunidade de trabalho, melhores escolas para crianas, ou para iniciar uma nova atividade. Mas tudo isso tem altos custos. As escolas no conhecem adequadamente as novas crianas, os novos vizinhos no colaboram da mesma forma. Esses visitantes transitrios no investem suas economias particulares. Nem os servios pblicos conseguem se adaptar s mudanas que ocorrem nos bairros. Para lidar com essas circunstncias, imprescindvel dispor de dados em tempo real e anlises de tendncias.
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Desarticulao dos servios pblicos
O contexto atual est muito modificado para haver uma interface adequada com o sistema de servios pblicos. As cidades esto maiores, mais complexas, porm as agncias de governo esto isoladas umas das outras e pouco interconectadas. O mesmo ocorre com as unidades da Federao (Unio, Estados e Municpios). No atuam de forma sincronizada e convergente. Crises econmicas, conflitos sociais e catstrofes naturais revelam essa desarticulao muito claramente. Vrios estudos demonstram que a percepo da sociedade que a competncia do setor pblico para identificar as reais necessidades dos cidados diminuiu muito nas cidades (Kanter e Litow, 2009: 3). Com recursos cada vez mais escassos, os governos locais pressionam seus fornecedores para que, da mesma forma, customizem suas ofertas.
Problemas com os processos governamentais de contratao de fornecedores
Nas ltimas quatro dcadas houve muita presso para reduzir o tamanho do Estado, mas isso no resultou numa significativa diminuio do gasto pblico. Rosabeth Kanter afirma que muitos servios humanitrios foram terceirizados e, boa parte deles, a grandes corporaes (Kanter e Litow, 2009: 7). Alm de um baixo nvel de transferncia de informaes para o setor privado, essas agncias privadas, por causa de presses financeiras, especializaram-se em pensar no curto prazo, reduziram servios e adotaram medidas de preservao de fluxo de caixa reduzindo as transferncias a vendedores e fornecedores. Acrescente-se que o sistema de informaes est muito aqum das necessidades de organizaes que atuam diretamente com crianas ou famlias e que precisam muito de dados e informaes atualizadas. O atual sistema de alocao de recursos para essas organizaes, salvo algumas excees, no coerente. Os fornecedores que atendem rgos especializados em servios humanitrios esto trabalhando com uma grande quantidade de agncias, originalmente
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criadas para outras finalidades e o atual sistema de contratao inadequado para responder rapidamente s necessidades e oportunidades de conexo a uma mais ampliada rede de fornecedores de servios de sade, moradia e desenvolvimento econmico. dado como certo que as crescentes alocaes de recursos previstas em oramento no produziro os resultados esperados nessas reas humanitrias. O atual sistema de contratao e transferncia de recursos ineficiente. O simples corte de gastos preserva os recursos pblicos mas no gera os benefcios sociais necessrios. Est claro que as atuais ferramentas de tomada de deciso so inadequadas (Kanter e Litow, 2009: 8). Est claro, tambm, que o atual modelo no capaz de gerar eficincias e produtividade desejadas.
Fragmentao das organizaes no governamentais
Mesmo as ONGs, por mais eficientes que sejam, atuam de forma desconectada e fragmentada.Tambm elas esto atuando com nmero reduzido de voluntrios e, alm disso, muitas delas atuam em setores idnticos ou semelhantes, porm todas com recursos escassos e sem compartilhar melhores prticas, sem condies de reduzir o retrabalho e sem uma adequada viso do posicionamento geogrfico mais adequado para sua atuao (Kanter, 2008: 9). Uma onda de fuses, incorporaes e parcerias comeou a ocorrer entre as ONGs, no entanto, isso no vai resolver o problema. O que realmente precisa ocorrer uma reengenharia e reestruturao [] que tenha uma abordagem mais inteligente, isto , coordenao de dados, colaborao entre executivos e avaliao de desempenho (Kanter e Litow, 2009: 10). O estudo tambm aponta que um dos problemas desse setor a falta de uma orientao mais estratgica. A simples soluo de problemas no gera aes voltadas para as causas. por isso que a efetividade das aes no est sendo medida pelas melhorias de resultados comunidade. Pouco se comparam os programas entre si para aprender com os que funcionam melhor. rara a atuao combinada entre setores.Todos
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atuam isoladamente dos demais e por isso no so capazes de produzir solues integradas para um problema especfico de uma dada famlia. O terceiro setor s ser mais eficiente se puder atuar com mais proximidade dos governos. Alguns especialistas sugerem que as ONGs deveriam atuar mais decididamente nas questes ambientais e de pobreza. A utilidade e necessidade disso est muito bem evidenciada. So os pobres que sero mais afetados pelas crises econmicas e tambm por catstrofes e efeitos ambientais adversos. A reduo da pobreza precisa convergir com a recuperao ambiental. J est muito claro que quando autoridades pblicas com objetivos especficos de alto impacto unem foras com empreendedores sociais para apoiar a aplicao de solues integradas e imaginativas, os resultados tm enorme impacto (Kanter e Litow, 2009: 11).
A fragilizao das deranas civis
certo que o setor pblico no conseguir tratar de todas as questes sociais relevantes sem gerar um ambiente colaborativo entre os setores e sem produzir consensos quanto aos resultados desejados (Kanter e Litow, 2009: 12). Por mais entusiastas que sejam os lderes do setor pblico ou do terceiro setor, eles tm limitaes oramentrias, jurisdicionais, bem como necessidade de prestar servios bem especficos. Some-se a isso, a distncia normalmente existente entre lideranas empresariais e lideranas polticas. Esse isolamento das lideranas gera isolamento social dos grupos menos protegidos. Est bem demonstrado, no s pela pesquisa cientfica como tambm pela experincia vivida por vrias cidades afetadas por desastres, que a carncia de conexo e de meios de informao articulados geram enormes custos sociais, seja em vidas, seja em recursos financeiros em momentos de crises e catstrofes.
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Servios pblicos mais inteligentes
Um dos servios pblicos que mais intensamente utiliza novas tecnologias e modelos inteligentes de solucionar problemas o servio de
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inteligncia da polcia. Nova York, Los Angeles e Chicago so exemplos desse pioneirismo. No s iniciaram o mapeamento dos crimes e de regies mais perigosas, como tambm passaram a alocar servio de polcia para as reas de maior incidncia criminal. A mais aprimorada conexo da polcia com a comunidade foi decisiva para reduzir as taxas de crimes violentos. claro, tambm, que as cidades inteligentes produzem outros benefcios alm dos diretamente ligados segurana. A prpria formao de oficiais se beneficia desses novos dados e de seus diagnsticos. Imaginemos, porm, se os dirigentes pblicos pudessem visualizar tambm um mapa das regies mais afetadas pelos principais problemas humanitrios (sade, educao, segurana). A cidade de Baltimore tem um embrio desse modelo integrado e inteligente de cidade. Inspirados nos dados e relatrios sobre a violncia urbana, eles produziram tambm melhor compreenso das regies mais afetadas pela ausncia de servios sociais. A mesma tecnologia disponvel para os servios de inteligncia policial se disseminou para outras reas da atuao governamental; expandiram, para isso, o Call Center do cidado. Mapas e grficos passaram a fazer parte do cotidiano de suas lideranas. Servios pblicos comearam a ser mais geis e com menores custos e melhor coordenao. O programa CitiStat foi capaz de reduzir 100 milhes de dlares dos custos operacionais de gesto dos servios sociais. A autora afirma que pequenas cidades podem criar novos servios pblicos provendo plataformas especiais para informar e interconectar cidados, desde que uma inteligente rede de convnios e parcerias seja celebrada entre entidades pblicas (entre si) e com a iniciativa privada e ONGs. Um bom exemplo disso a estratgia para o aprendizado comunitrio, adotado em Boston: escolas, bibliotecas e centros comunitrios formaram um cluster de modo a que adultos possam orientar crianas, todos os dias, em horrios em que as crianas no esto na escola. Na Inglaterra, nos condados de Somerset e Taunton Deane, h experincias que vo nessa mesma direo; uma parceria entre o Governo e a
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IBM criou um portal virtual para gerar informaes sobre locais de compras e servios sociais como sade, segurana pblica e servios da polcia. Agora desejam integrar ainda mais as informaes com mais condados, de modo a abranger mais de 30 comunidades. No Novo Mxico e em Utah, nos EUA, j est desenvolvido um sistema integrado de e-Gov, e-commerce, e-busca-de-emprego, e-assistncia a pequenos agricultores, assistncia mdica por servio de telemedicina, e-voto, educao distncia via teleconferncias das universidades locais, central de servios governamentais e e-vdeos, alm de uma central de servios telefnicos gratuitos que beneficiam 250 000 pessoas. Essas so experincias reais, mas muitas outras so visualizadas e recomendadas nas reas da sade pblica e cuidados especiais de sade, educao para todas as idades, treinamentos especiais para o trabalho e distribuio de oportunidades de trabalho.
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Interconexo de informaes
Os investimentos pblicos j no podem ser feitos sem levar na devida conta a necessria interconexo e correlao existente entre os vrios tipos de atividades humanas. O setor pblico precisa aprender quais so as conexes que existem entre desempenho escolar e oportunidades de trabalho no entorno das escolas e universidades; tambm precisa compreender o que significam, do ponto de vista da evoluo das necessidades de bairros, o aumento ou diminuio das transferncias escolares; tambm precisa saber mais sobre as necessidades das famlias que buscam ajuda da assistncia social. O desempenho mdio da prestao de servios sade e educao pode ser aprimorados radicalmente se os fornecedores desses servios estiverem bem informados e interconectados. Imaginemos que diretoria de escolas e universidades, os gerentes de restaurantes e cafeterias e os pais de famlias recebessem informaes rpidas, claras e bem compreensveis a respeito de novas epidemias e das prticas sanitrias necessrias. evidente que as pessoas em condio de risco especial seriam melhor protegidas e tambm, que o impacto da propagao da epidemia poderia ser melhor acompanhado
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e controlado. Imaginemos, por outro lado, que alguns estudantes comecem a atrasar a chegada escola todos os dias. Se a comunicao entre famlias e escola for imediata e adequada, ser possvel resolver esse problema com a adequao dos horrios de transporte e, sobretudo, se for necessrio mudar de escola por causa de eventual mudana de endereo da famlia; essa comunicao facilitada com a escola tambm ajudaria famlias estrangeiras recm-chegadas que ainda no falam bem a lngua nacional. O estudo de Rosabeth Kanter deixa claro que, por todo o mundo, as cidades que prepararam uma infraestrutura para a colaborao e reforaram as alianas humanas fazendo com que as comunidades se preocupem com as pessoas, essas cidades adquiriram um efeito magntico para inovaes e novos talentos sociais: elas aprenderam e se tornaram mais inteligentes no processo de adaptao diante das mudanas desta poca. H uma relao direta entre essas cidades e as caractersticas de suas lideranas: para fazer as cidades inteligentes, todos os cidados e seus lderes tambm precisam ficar um pouco mais exigentes e inteligentes, o que indica que os cidados precisam usar desses servios e precisam fazer as conexes e a colaborao.
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O Frum das Comunidades Inteligentes
O Frum das Comunidades Inteligentes, desde 1999, premia as melhores solues promovidas por cidades e comunidades inteligentes. Ao longo desse perodo, foi possvel desenvolver indicadores que auxiliam a medir o desempenho dessas cidades. So cinco os indicadores analisados e premiados pelo Forum: a difuso de banda larga, competncias para desenvolver e manter uma fora de trabalho qualificada, incluso digital, inovao e empreendedorismo, marketing e assessoria jurdica. No ano de 2009 o prmio foi dado a clusters de cidades inteligentes. Eles so considerados exemplos de infraestrutura pblica de colaborao entre Governo, negcios e terceiro setor e o tema mais recorrente para todos a sustentabilidade econmica (ICF, 2009: 4).
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O estudo feito em 2008 sobre essas smart cities revela que elas j adotam um elevado grau de conscincia quanto s mudanas ocorridas nos processos produtivos. Se h algum tempo o que distinguia uma cidade de outra eram a geografia e a fora de trabalho local, na nova economia, ou na economia da banda larga o que cria novas oportunidades de trabalho e renda so as novas competncias da fora de trabalho e a habilidade das empresas e governos em adaptar e inovar. O caso de Fredericton, New Brunswick, Canad. A cidade formou uma cooperativa chamada de e-novations, com 12 membros (a cidade, universidades, empresas e um grande provedor de internet). Usando recursos prprios, construiu uma uma aliana digital (anel de fibra) que os conectou e os permitiu acessar a banda larga pelo preo de um comprador atacado. Esse anel de fibra tornou-se, depois, o impulso para muitos novos negcios para a cidade. Hoje Fredericton disponibiliza a banda larga em alta freqncia para 65% da populao a um custo baixssimo, a ponto de a e-Novations fornecer banda larga na Fred-eZone, gratuitamente. O caso de Estocolmo, Sucia. A cidade de Estocolmo implantou uma empresa chamada Stokab que se incumbiu de distribuir fibra tica por toda a cidade e estimulou, depois, a competio para que empresas operadoras de internet se instalassem. Essa medida acelerou o processo de acesso banda larga a 1,2 milhes de kilometros e j conta com 450 empresas clientes. A experincia mostrou, por outro lado, que essa poltica de amplo acesso d certo em locais de elevada densidade populacional. O caso de Bristol,Virgnia (EUA). A empresa Bristol Virginia Utilities (BVU) percebeu que sua expertise em relacionamentos tinha um significativo valor econmico. Por isso criaram um servio de consultoria chamado BVU Focus, com a finalidade de realizar marketing por meio de canais governamentais. Essa soluo fez crescer em 5% a base de clientes da BVU e aumentou seu faturamento em 27%. O caso de Eindhoven, Holanda. Criar uma cultura da inovao o maior desafio das comunidades inteligentes. Os governos locais
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podem at investir em e-Gov, mas isso raramente gera novos empregos e renda e tem baixo impacto nos negcios. Em Eindhoven, as autoridades locais junto com empresrios criaram uma empresa chamada Brainport e deram a ela uma agressiva misso: estimular a inovao a partir das necessidades, experincia e objetivos de seus prprios membros, que so empresas e instituies de Eindhoven. Algumas vezes a polcia aprende com empresas de alta tecnologia sobre como aprimorar as aes de vigilncia eletrnica; outras so os trabalhadores locais que fazem treinamentos nas empresas de TI, noutros casos so os editores que utilizam meios eletrnicos para suas publicaes, noutros casos, so as universidades que se aconselham com clubes esportivos. O trabalho da Brainport entender as necessidades de seus membros, suas ambies, identificar caminhos para o avano deles e aconselhar essas organizaes nos momentos iniciais de mudana para a cultura da inovao. O caso de Issy-les-Moulineaux, Frana e de Tallin, Estonia. A cidade francesa contratou uma empresa especializada em novas tecnologias de comunicao para aumentar a participao social nos assuntos pblicos. O Conselho da Cidade foi parar num programa ao vivo e suas reunies passaram a ser acompanhadas, pois, por telefone e email possvel que qualquer cidado participe das deliberaes que ocorrem no Conselho. Alm disso, a cidade criou os Ciber Jardins de Infncia, pelos quais os pais podem acompanhar seus filhos na escola por webcams. Na cidade de Tallin, a TI criou uma e-school, que uma plataforma que conecta estudantes, pais, professores e administradores educacionais. Essa rede tambm permite que os pais matriculem seus filhos em atividades esportivas e recreativas pela internet.Tambm criaram o e-meeting, que conecta os membros do Governo e convida todos os cidados a colaborar com as decises pblicas. O caso de Moncton, New Brunswick, Canad. A cidade de Moncton procura premiar todas as formas de talentos. uma cidade que conseguiu difundir a cultura do voluntariado entre executivos experientes, o que gerou expectativas quanto possibilidade de atuar em novos papeis profissionais e lhes qualificar para outras atividades.
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Consideraes finais
Este estudo procurou mostrar o quanto j esto avanadas as aes de muitas cidades que elaboraram estratgias para serem catalisadoras de inovaes tecnolgicas, articulando rgos pblicos, empresas, terceiro setor e universidades. Se a constituio de plos tecnolgicos foi um dos primeiros arranjos urbanos prprios da sociedade da informao e se eram implantados nas regies perifricas s cidades, com formato semelhante a parques industriais (Duarte, 2005: 130), o desafio atual no mais a implantao de plos tecnolgicos, mas tornar a inovao tecnolgica e a convergncia de tecnologias e mdias em catalisador da requalificao econmica, social, cultural, poltica e humana das cidades (Duarte, 2005: 123). A novidade importante que essa tendncia das smart cities j no mais pensada como tema de grandes cidades. Bem ao contrrio, so as pequenas comunidades que precisam delas. As cidades inteligentes podem qualificar a educao, aprimorar a rede de solidariedade, gerar novas oportunidades de trabalho e renda e reduzir a emigrao e a mobilidade, na medida em que se torna opo de vida dos que encontram melhor acolhida nelas. O programa de incluso digital do governo federal (<www.idbrasil. gov.br>) j testou diferentes tecnologias de conexo internet banda larga sem fio em diversos outros municpios do pas, como Tau (CE), Garanhus e Caets (PE) e Belo Horizonte (MG). No segundo semestre de 2009, parece que a equipe tcnica do Ministrio das Comunicaes trabalha para realizar uma audincia pblica que vai permitir a licitao de mais 160 cidades digitais. No Brasil, as cidades precisam adaptar seus planos diretores para incluir o conceito de cidade inteligente ou cidade digital na agenda de longo prazo da localidade. S isso poder assegurar a sustentabilidade do projeto. Alm disso, consrcios urbanos precisam aprender a constituir Fundos financeiros especialmente voltados para essas nova poltica, em especial a partir das receitas transferidas dos Fundos de
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Participao dos Municpios e dos recursos de IPTU. Mais importante que isso, ser uma adequada presso poltica sobre deputados federais, estaduais e vereadores para assegurar os investimentos iniciais desses projetos. Todos esses parlamentares tm verbas especiais derivadas da agenda das emendas parlamentares ao oramento da Unio, Estados e Municpios. A adequada sensibilizao dos representantes para a relevncia desses temas podem trazer recursos rapidamente s cidades. A integrao desses recursos e sua gesto integrada poderia trazer vantagens especiais a uma grande rede de municpios. Essa seria, alis, uma medida muito coerente com a filosofia da convergncia, integrao, inovao e cooperao, que so os pilares da nova concepo de cidade inteligente.
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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EM SADE: IDENTIFICAO DA UTILIZAO DOS INSTRUMENTOS DO GOVERNO ELETRNICO E DA DEMOCRACIA ELETRNICA PELO CONSELHO MUNICIPAL DE SADE DE CRICIMA/SANTA CATARINA1
Reginaldo de Souza Vieira2

RESUMO. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 consagrou a sade como um direito fundamental e criou o Sistema nico de Sade (SUS). Entre os seus princpios, se destaca a participao popular consubstanciada no controle social das polticas pblicas. A participao popular
1 Artigo desenvolvido para a disciplina E-GOV (2009.2) do Programa de Doutorado do CPGD-UFSC, sob a orientao dos Professores Doutores Aires Jos Rover e Orides Mezzaroba. 2 Mestre em Direito (CPGD-UFSC). Doutorando em Direito (CPGDUFSC). Professor do Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Lder e pesquisador do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC) e do Laboratrio de Direito Sanitrio e Sade Coletiva (LADSSC/UNESC). Email: <prof.reginaldovieira@gmail.com>.
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Reginaldo de SouzaVieira
em sade se concretiza em um espao institucionalizado da democracia participativa onde a democracia eletrnica pode ser instrumento para sua concretizao. A teoria de base utilizada na pesquisa foi a matriz sistmica. PALAVRAS-CHAVE. Direito sade. Sistema nico de Sade. Democracia eletrnica. Democracia participativa. Princpio da participao popular. ABSTRACT. The Constitution of the Federative Republic of Brazil of 1988 consecrated health as a fundamental right and created the Unified Health System (SUS). Among its principles stands the public participation embodied in the social control of public policies. The popular participation in health takes place in an institutionalized sphere of the participatory democracy, where the electronic democracy can be an instrument for its implementation. The base theory for this study was the systemic matrix. KEYWORDS. Right to health. Unified Health System. Electronic Democracy. Participatory Democracy. Principle of popular participation.
Introduo
Com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) de 1988, restou consagrado sade como um direito fundamental e foi criado o Sistema nico de Sade (SUS). Entre os princpios inscritos na CRFB de 1988 em relao ao SUS est a participao popular, na qualidade do controle social dos polticas pblicas de sade pelos usurios, prestadores de servios e agentes governamentais que compem o sistema de sade brasileiro. O SUS foi regulamentado pela Lei n. 8080/90 (Lei Orgnica do SUS) e a participao popular em sade pela Lei n. 8142/90, a qual estabeleceu que a sua concretizao atravs das conferncias e dos conselhos de sade, organizados em todos os nveis federativos. Assim, a participao popular em sade insere-se na denominada democracia participativa, inscrita na concepo de Estado Democrtico de Direito que caracteriza o Estado Brasileiro. A democracia participativa aquela que possibilita ao cidado um maior envolvimento na definio das polticas pblicas a serem prestadas pelo Estado.
Democracia participativa em sade: identificao da
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Entretanto como radicalizar o seu funcionamento? Como aproximar o usurio do Sistema nico de Sade do Conselho Municipal de Sade? Assim, foram estas inquietaes que fizeram surgir a presente pesquisa, tendo em vista buscar identificar se os Conselhos Municipais de Sade tem utilizado os instrumentos do governo eletrnico, em especial da democracia eletrnica para ampliar e radicalizar a participao popular em suas decises. Para a pesquisa optou-se em usar como amostra o Conselho Municipal de Sade Cricima Santa Catarina. Para tanto, procurou-se atravs de consulta a internet, a existncia de pgina eletrnica do Conselho Municipal de Sade de Cricima, bem como das ferramentas utilizadas para a interao com os usurios do Sistema nico de Sade (SUS). Utilizou-se como teoria de base a matriz sistmica, tendo em vista ser tanto o SUS e a rede (internet), dois sistemas complexos, cooperativos e no estticos (Maturana e Varela, 2001). O mtodo de abordagem utilizado foi o indutivo. O mtodo de procedimento o histrico, descritivo e argumentativo. A pesquisa qualitativa, com vistas a responder ao problema cientfico proposto, atravs da utilizao de pesquisa bibliogrfica, documental e eletrnica (websites) (Mezzaroba e Monteiro, 2003; Oliveira, 1999).
O direito sade como uma direito fundamental
Antes de adentrar-se ao objeto central deste estudo, necessrio se faz estabelecer o significado do que seja o direito sade e a sua insero como um direito fundamental humano. Os direitos fundamentais surgem com a constitucionalizao dos direitos humanos, ou seja, a sua positivao no texto constitucional dos Estados, aplicveis e vinculveis de maneira imediata s entidades pblicas e privadas (Sarlet, 2003).
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Apesar de existirem diversas classificaes acerca dos denominados direitos fundamentais, utilizar-se- nesta pesquisa aquela que os classifica em trs dimenses e no em geraes ou ondas. Para Sarlet
Num primeiro momento, de se ressaltarem as fundadas crticas que vm sendo dirigidas contra o prprio termo geraes por parte da doutrina aliengena e nacional. Com efeito, no h como negar que o reconhecimento progressivo de novos direitos fundamentais tm o carter de um processo cumulativo, de complementaridade, e no de alternncia, de tal sorte que o uso da expresso geraes pode ensejar a falsa impresso de substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela qual h quem prefira o termo dimenses dos direitos fundamentais, posio esta que aqui optamos por perfilhar, na esteira da mais moderna doutrina (Sarlet, 2003: 50).
No que tange a classificao adotada nesta pesquisa, a primeira dimenso corresponde aos direitos individuais, vinculados concepo do denominado Estado Liberal, construdo a partir das lutas da classe burguesa contra o Estado Absoluto nas Revolues Gloriosa, Americana e Francesa e consubstanciado nas declaraes de direitos americana e francesa (Comparato, 1999; Bonavides, 2006; Sarlet, 2003). J a segunda dimenso caracteriza-se pelo reconhecimento dos direitos sociais ou de superao da igualdade meramente formal, vinculados concepo do denominado Estado Social, oriundo dos enfrentamentos entre proletariado e burguesia e consubstanciados inicialmente nas Constituies do Mxico (1917) e de Weimar (1919) (Bahia, 2006; Comparato, 1999; Bonavides, 2006). A terceira dimenso corresponde aos direitos de fraternidade ou difusos, vinculados ao denominado Estado Democrtico de Direito, que no se direcionam apenas ao homem-indivduo, mas irradiam o seu estatuto protetivo na defesa de grupos humanos de titularidade, muitas vezes indeterminvel (Sarlet, 2003; Bonavides, 2006; Bahia, 2006). No que diz respeito ao direito sade, apesar de formalmente estar inserido na segunda dimenso dos direitos fundamentais, sua
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concepo perpassa todas as dimenses, sendo considerado um direito transdimensional (Schwartz, 2001; Nunes e Vieira, 2008). Entretanto, apesar da construo internacional dos direitos humanos, tendo inclusive a Declarao dos Direitos Humanos estabelecido ser a sade um direito humano, os textos constitucionais nacionais anteriores a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, nortearam-se pela ausncia do seu reconhecimento como um direito humano fundamental e da universalidade da sua aplicao. A Constituio Poltica do Imprio do Brasil (o nosso primeiro texto constitucional) outorgada por D. Pedro I, em 25 de maro de 1824, no conceituou ou disciplinou em seu corpo as questes referentes sade pblica ou controle social. O texto constitucional, em seu ttulo 8., art. 179, XXXI, utilizou a expresso socorros pblicos. A expresso socorros pblicos tratava apenas de situaes de calamidade pblica (Rezende e Trindade, 2003: 44). Entretanto, se a Carta Imperial no tratou do direito sade, dispensando acerca da temtica, mesmo que de forma indireta, apenas a utilizao de socorros pblicos em caso de calamidade, a primeira Constituio Republicana (1891), apesar das expectativas, no trouxe nenhum dispositivo que definisse quaisquer responsabilidades do Estado sobre a matria (Rezende e Trindade, 2003). Com as Constituies de 1934 (promulgada) e de 1937 (outorgada) consolida-se um novo tipo de Estado e de forma de relaes de poder, centrado na figura de Getlio Vargas. Refletindo esta nova concepo, a Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1934 deu as questes referentes sade, tratamento mais significativo do que as anteriores, dedicando-lhe espao em seu Ttulo IV Da ordem econmica e social, conforme segue: a proteo social do trabalhador (art. 121, 1., h); e, a incumbncia da Unio, Estados e Municpios na preveno de doenas, na reduo da mortalidade e morbidade infantis, alm de cuidar da
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higiene mental e incentivar a luta contra os venenos sociais (art. 138, f e g) (Brasil, 1999a). A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1937, expresso do autoritarismo varguista, representou o impedimento a qualquer forma de organizao social que no estivesse sob o manto do Estado Novo (nome atribudo ao perodo autoritrio de Getlio Vargas, de 1937-1945). O texto outorgado por Vargas, sem qualquer participao direta ou indireta do povo em sua elaborao, sobre a temtica sade, trazia em seu bojo as seguintes prescries: a competncia da Unio em legislar na defesa e proteo da sade (art. 16, XXVII); a competncia residual dos Estados em legislar sobre assistncia pblica, obras de higiene popular, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais (art. 17, c); alm de medidas de proteo ao trabalho (art. 137, k, l e m) (Brasil, 1999b). Findo o Estado Novo em 1945, o Brasil almejava um novo ordenamento constitucional que pudesse suprimir o autoritarismo herdado da ditadura varguista consubstanciado na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1937 e nas normas infraconstitucionais , o qual cristalizou-se na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1946. No que concerne sade, veio a estabelecer a competncia da Unio em legislar sobre a matria (art. 5., XV, b), sem, no entanto, excluir a competncia supletiva dos Estados (art. 6.); manteve tambm os principais dispositivos preceituados pelas constituies varguistas sobre a elaborao de normas do trabalho (art. 157, VIII, IX e XV) que possibilitassem a melhoria das condies de vida do trabalhador (Brasil, 1999c). Apesar de representar o esprito democratizante que tomava conta do pas, no trouxe nenhum dispositivo que possibilitasse a participao da sociedade civil nas polticas pblicas de sade. Entretanto a (re)democratizao do pas teve a sua consolidao abortada pelo golpe de 1964, que implantou o regime militar e que perduraria at 1985. Os militares com vistas a legitimar o regime,
Democracia participativa em sade: identificao da alteraram o ordenamento constitucional existente promulgando a Constituio do Brasil de 1967.
291 (1946),
A Constituio do Brasil de 1967 deu sade o seguinte tratamento: a competncia da Unio para estabelecer planos nacionais de sade e de forma supletiva pelos Estados (art. 8., XIV, c e pargrafo 2); a assistncia sanitria, hospitalar e mdica preventiva aos trabalhadores (art. 158, IX, X e XV) (Brasil, 1999d). Entretanto, a ntegra da Constituio do Brasil de 1967 somente iria perdurar por dois anos. No ano de 1969, em virtude das grandes mobilizaes sociais que contestavam o regime, os militares das Foras Armadas outorgaram a Emenda Constitucional n. 1 (Brasil, 1999e) que praticamente reescreveu uma nova Carta Constitucional para o pas. No que concerne sade, poucas alteraes foram realizadas. Destaca-se apenas no seu art. 25, 4., a obrigatoriedade de aplicao pelos municpios de 6% das transferncias constitucionais do fundo de participao dos municpios em atendimento sade (Brasil, 1999e). Com o fim do regime militar e a abertura poltica realizada, a sociedade brasileira rompe as amarras impostas pela ditadura e organiza-se objetivando a elaborao de um texto constitucional democrtico que viesse a consolidar em seu bojo as demandas sociais h muito tempo represadas. O novo ordenamento constitucional, atendendo a tal exigncia, universalizou sem precedentes os Direitos Sociais bsicos (CRFB/88, art. 6.), preceitos nunca antes conhecidos pelas constituies anteriores (Brasil, 2009a). Deste modo, restou inserido na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a temtica da sade, destacando-se o direito sade como mecanismo de melhoria da condio social do trabalhador (art. 7., IV e XXII); a competncia comum dos entes federativos nos cuidados da sade (art. 23, II); a competncia concorrente da unio, do distrito federal e dos estados federados para legislar sobre a proteo e defesa da sade (art. 24, XII); a obrigao do municpio de prestar servios de atendimento sade da populao (art. 30, VII); a possibilidade de interveno da unio nos estados, distrito federal (art. 34, VII, e) e municpios, (art. 35,
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III) caso no apliquem os percentuais mnimos dos impostos e transferncias obrigatrias de recursos para aes de sade; o papel do Ministrio Pblico na garantia da efetivao do direito sade (art. 129, II); a consolidao da sade (art. 194) como um dos elementos da seguridade social e as formas de financiamento da mesma seguridade social (art. 195); conceituando o Sistema nico de Sade (art. 196); firmando a relevncia pblica das aes e servios de sade (art. 197); estabelecendo os princpios do SUS, onde sobressai a participao popular (art. 198); a possibilidade da assistncia sade ser prestada pela iniciativa privada (art. 199, 1.); as competncias do Sistema nico de Sade SUS (art. 200); e o dever da famlia, do estado e da sociedade na proteo prioritria da criana e do adolescente, incluindo-se o acesso aos servios de sade (art. 227) (Brasil, 2009a; Rezende e Trindade, 2003). Neste sentido, ocorre a ampliao do conceito de sade, que segundo Silva passa a ser concebido,
como direito de todos e dever do Estado, que a deve garantir mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos. O direito sade rege-se pelos princpios da universalidade e da igualdade de acesso s aes e servios que a promovem, protegem e recuperam (Silva, 2006: 831).
Tambm deve ser considerado que esta ampliao do conceito de sade realizada pela CRFB de 1988, na qualidade de um sistema hierarquizado e universal, que busca no somente curar, mas a preveno de doenas e considera neste processo a interao homem e o meio onde esta inserido, permite vislumbrar a sade e no caso, o SUS, como um processo sistmico, onde o sujeito (usurio do sistema) participa e fundamental para processo decisrio (Schwartz, 2001; Maturana e Varela, 2001). Deste modo, esta ampliao e garantia do direito sade na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 coaduna-se com o rol de iniciativas dos poderes pblicos visando concretizao da justia social (Tojal, 2003).
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Cabe ainda destacar os seguintes ordenamentos infraconstitucionais, editados no perodo referente ao Governo Sarney (1985-1990) e no perodo aps a promulgao da CRFB de 1988 e que possuem pertinncia com o desenvolvimento desta pesquisa: o Decreto n. 99438, de 7 de agosto de 1990, que dispe sobre a organizao e atribuies do Conselho Nacional de Sade CNS; a Lei n. 8080, de 19 de setembro de 1990, que editou a Lei Orgnica da Sade; a Lei n. 8142, de 28 de dezembro de 1990, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade SUS; e a Emenda Constitucional n. 29, de 13 de setembro de 2000, que estabeleceu os recursos mnimos para o financiamento das aes e servios pblicos de sade (Brasil, 2004; Castro, 2003).
A democracia participativa em sade: os conselhos de sade
Com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, restou consagrado a participao popular como um dos princpios do Sistema nico de Sade, regulamentado pela Lei n. 8080/90. A participao popular a possibilidade dos usurios do sistema (sociedade civil) participarem da definio das polticas pblicas em sade. Segundo Celina Souza, polticas pblicas podem ser definidas:
[] como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes, que produziro resultados ou mudanas no mundo real (Souza, 2007: 69).
Tal processo participativo na definio das polticas pblicas pelos usurios do SUS o que pode ser chamado de democracia em sade, construdo historicamente por movimentos sociais e sanitaristas ligados ao Movimento da Reforma Sanitria Brasileira (Correia, 2005; Wendhausen, 2002).
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Segundo Gerschman, a Reforma Sanitria brasileira:

[] ampliou a proposta de reformulao do Sistema de Sade, com a ocupao de espaos nas instituies estatais da sade, com o objetivo de produzir mudanas na poltica de sade e na medida em que o prprio processo de transio democracia o permitia. Esse crescimento da proposta e do processo de reformulao da poltica de sade adquiriu sua mais acabada expresso com a VIII Conferencia Nacional de Sade em 1986, na qual se definiu o projeto da Reforma Sanitria Brasileira; o qual introduziu mudanas no setor de sade, de forma a torn-lo democrtico, acessvel, universal e socialmente eqitativo (Gerschman, 1995: 42).
Essa democracia em sade integra a denominada democracia participativa que aquela exercida com a participao da comunidade integrando os rgos colegiados decisrios, como so os conselhos de sade, quando o povo desempenha, em parceria com o Estado, o papel que lhe cabe constitucionalmente no regime democrtico, alm de exercer o controle social no poder. Neste sentido, ningum pode ser o nico direcionador das decises tomadas neste campo, mais sim, participante de uma deciso conjunta do coletivo, sendo essencial necessidade de organizao dos diferentes segmentos da sociedade (Balsemo, 2003). Tambm pode ser compreendida como o espao onde existem antagonismos e adversrios nos processos de deliberaes, mas sem a configurao de inimigos (Mouffe, 1996). Neste processo, o cidado como poltico resgatado, tendo em vista que a deciso a ser tomada ser deliberada coletivamente. Assim, a participao popular no processo refora a idia de que a democracia no se consuma meramente no ato eleitoral ou na representatividade, mas algo a ser construdo. Deste modo, esse processo democratizante consignado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, concretizou-se com implantao do Sistema nico de Sade (Lei n. 8080/90) e criao dos conselhos, com a funo de serem co-gestores da sade pblica, nos nveis federal, estadual e municipal. Esses conselhos possibilitam a participao da sociedade civil na fiscalizao e discusso das aes de sade pblica. (Balsemo, 2003; Rezende e Trindade, 2003).
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Assim, o direito sade consubstanciado pelo SUS. Porm, esse direito tambm supe o movimento da populao em conseguir a efetivao do mesmo, demonstrando que o direito sade vai alm do direito do consumo da mesma, perpassando pela participao do usurio na poltica e nos servios de sade. O controle social e a participao popular se revestem em um instrumento necessrio para que a verdadeira concepo de equidade se concretize e impea que o cidado seja transformado em sdito (Garrafa, 2003). Assim, quando se fala em controle social de uma forma geral, intrinsecamente temos a idia de participao popular, visualizando conseqentemente uma comunidade organizada, ciente dos problemas que a acometem e na qual utilizam dessa organizao como ferramenta para oferecer transparncia na gesto pblica, a fim de proporcionar a populao abrangente uma melhor qualidade de vida. Na sade no diferente. Atualmente contamos com uma sade democratizada. Ningum pode ser o nico direcionador das decises tomadas nesse campo, mais sim participante de uma deciso conjunta do coletivo, sendo essencial a necessidade de organizao dos diferentes seguimentos da sociedade (Balsemo, 2003). Esta sade democratizada que se menciona garantida hoje pelo Estado. No entanto, s poder ser vivenciada por cada cidado a partir da efetividade do controle social. Segundo a lei n. 8142, de 28 de dezembro de 1990, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias inter-governamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias:
Art. 1. O Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n. 8080, de 19 de setembro de 1990, contar, em cada esfera de governo, sem prejuzo das funes do Poder Legislativo, com as seguintes instncias colegiadas: I - a Conferncia de Sade; e II - o Conselho de Sade. 1. A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a
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situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade. 2. O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do governo (Brasil, 2009b).
Esta lei traz dois instrumentos que proporcionam o alcance desta efetivao: os conselhos de sade e as conferncias de sade.3 importante ressaltar-se que tanto os conselhos como as conferncias organizam-se em todas as unidades da federao, em mbito federal, estadual e municipal (Balsemo, 2003). Destaca-se ainda que os conselhos municipais de sade so na sua especificidade, representados em alguns municpios pelos conselhos populares de sade e/ou conselhos locais de sade,4 exercendo fundamental importncia na efetividade do controle social, sendo
3 So espaos institucionais destinados a analisar os avanos e retrocessos do SUS e propor diretrizes para a formulao de polticas de sade em nveis correspondentes. So vitais para o exerccio do controle social, pois estabelecem diretrizes para a atuao dos conselhos de Sade nas trs esferas de governo. As decises sobre as polticas pblicas de sade, elaboradas nos conselhos, so expostas durante as conferncias, quando criada uma agenda para sua efetivao. As conferncias nacionais so construdas de maneira descentralizada, iniciando-se nas conferncias municipais de sade. As conferncias nacionais de sade devem ocorrer a cada quatro anos, com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de Sade nos nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade (Brasil, 2009c). 4 Em razo da implantao das Estratgias da Sade da Famlia ESF (antigos Programas da Sade da Famlia) foram criados os Conselhos Locais de Sade, vinculados unidade bsica de sade (UBS) ou a ESF. O Municpio de Cricima possui mais de 40 conselhos locais de sade, denominados Conselhos Populares de Sade (CPS) (Vieira e Medeiros, 2007).
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este um processo pelo qual a populao participa atravs de representantes, na definio e acompanhamento das polticas pblicas. Os Conselhos so compostos da seguinte forma: 50% usurios dos SUS, 25% prestadores de servios aos SUS e 25% representantes do Governo (Brasil, 2009b). Segundo Wendhausen, controle social na sade a possibilidade de democratizao do aparelho estatal de modo a tornar possvel um dilogo entre desejos da populao e as metas governamentais para sade (Wendhausen, 1999: 96). Deste modo, pode-se afirmar que o controle social responsabilidade de todo cidado. Sua efetivao ocorre legalmente ao nvel de conselho de sade e conferncias, que so instrumentos na definio das polticas pblicas de interesse dos usurios (Wendhausen, 2002). Outrossim, o exerccio do controle social no est adstrito aos espaos legalmente reconhecidos (conselhos e conferncias), mas pode ser exercido por outros grupos representativos da populao, sem, no entanto, descartar a possibilidade de fiscalizao individual realizada por cada cidado. Para Barros,
os conselhos e as conferncias no so as nicas formas de participar do SUS, embora, sejam as nicas obrigatrias para todo o pas, por serem previstas em Lei Federal. medida que se avana na democratizao da gesto, outros mecanismos podem e devem ser criados nos estados e municpios para ampliar as possibilidades de participao e tornar as decises mais prximas da populao. o caso dos conselhos distritais e dos conselhos gestores nas unidades de obteno sade, j existentes em muitos municpios (Barros, 1994: 35-36).
Entretanto, o que se observa um grande desinteresse principalmente do poder pblico em difundir esta proposta e/ou at incentivar passivamente a estruturao da participao popular nas questes de sade pblica. O reflexo disso a criao de conselhos e
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outros instrumentos de construo do exerccio da cidadania desestruturados e sem foco centralizador em seus objetivos (Balsemo, 2003). Neste sentido, ressalta-se que cada sujeito social tem que estar compromissado com o controle social em sade, afinal de contas, o direito sua prpria cidadania que est sendo conquistada. Assim, a sua efetiva participao em um seguimento representativo organizado um passo decisivo para a consolidao do controle social no SUS e a garantia de servios de qualidade e acesso aos mesmos por toda a populao.
Ampliando os horizontes da democracia participativa: utilizao da democracia eletrnica na democracia em sade
Mas algumas perguntas devem ser feitas aps a delimitao do que seja direito fundamental sade, Sistema nico de Sade e democracia em sade (controle social). Como pode ser ampliada a participao da popular no SUS? Ela deve ser realizada apenas atravs das formas tradicionais da democracia participativa: reunies e assemblias? Assim, para responder a estas perguntas e adentrar aos resultados da pesquisa proposta e desenvolvida neste texto, torna-se necessrio o estabelecimento de conceitos tericos acerca da temtica perquirida: tecnologia de informao e comunicao, governo eletrnico e democracia eletrnica. As tecnologias de informao e comunicao (TIC) so instrumentos que reduziram barreiras, aproximaram as pessoas e alteraram a formao de comunicao e de interao seja entre as pessoas fsicas, seja entre pessoas jurdicas, dentro de uma sociedade em rede (Castells, 2004; 1999; Ruediger, 2002). Esta mudana de paradigma torna-se mais ntida com a utilizao da internet e seus inmeros canais de comunicao.
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Essa alterao paradigmtica tornou necessria a mudana de certos conceitos e abriu possibilidades de novas perspectivas. Tanto empresas privadas, quanto rgos governamentais e movimentos sociais tem se utilizado da internet como ferramenta para o cumprimento de suas misses institucionais e aes (Ruediger, 2002). Na rea pblica isto pode ser sentido nas vrias esferas e nos diversos nveis da atuao do Estado. Esse processo foi institudo no Brasil em 2000, atravs do Programa do Governo Eletrnico. Assim, temos atualmente os canais de comunicao eletrnica do Executivo, os processos eletrnicos do Judicirio e a comisso de participao legislativa do Congresso Nacional, a ttulo de exemplo. Todos se utilizando do e-Government (Governo Eletrnico, 2009; Ferrer e Santos, 2004; Ruediger, 2002). Para Ferrer e Santos, o governo eletrnico poder ser definido como [] o conjunto e o acesso informao que o governo oferece aos diferentes atores da sociedade civil por meios eletrnicos (Ferrer e Santos, 2004: XII). Iribarren, afirma que
El Gobierno Electrnico se refiere entonces a los procesos y estructuras creadas para la oferta electrnica de los servicios gubernamentales. El Gobierno Electrnico depende funcionalmente de muchas aristas o ramificaciones como el compromiso de los gerentes pblicos, la dinmica poltica, los servicios civiles y las funciones parlamentarias y judiciales; se requiere que el gobierno tenga apertura a un modelo de prestacin de servicios bastante complejo, en el que interactan tanto los niveles como las aristas del sistema de gobierno (Iribarren e Pez, 2003).
Segundo Rover, governo eletrnico pode ser conceituado como

[] uma forma puramente instrumental de administrao das funes do Estado (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio) e de realizao dos fins estabelecidos ao Estado Democrtico de Direito que utiliza as novas tecnologias da informao e comunicao como instrumento de interao com os cidados e de prestao dos servios pblicos (Rover, 2009: 95).
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Deste modo, essas tecnologias que compreendem o denominado governo eletrnico, podem possibilitar uma maior interao do cidado nas decises polticas, concretizando-se em instrumento fundamental para radicalizar a democracia participativa (Snchez i Picanyol, 2008). Neste sentido, estamos diante de um processo que pode levar a construo de uma nova concepo de cidadania, menos formal, mais presente, a cibercidadania ou cidadania.com (Prez Luo, 2004). Esta possibilidade de alterao da concepo de cidadania, pressupe a necessidade da mudana do atual entendimento de democracia, em especial, a participativa, a qual em sade, se consubstancia nas conferncias e nos conselhos de sade. Estamos frente a uma ciberdemocracia (democracia eletrnica), onde o sujeito cidado e usurios das polticas pblicas estatais retorna ao controle de participao direta do processo de deciso, perdido, em parte, com o surgimento da democracia representativa (Mezzaroba, 2009). Assim, podemos questionar se os conselhos de sade, instrumentos da democracia participativa em sade tm se utilizado dessas novas tecnologias e paradigmas para ampliar a participao dos usurios do Sistema nico de Sade (SUS) na definio e na execuo de suas aes? Para responder a este questionamento, conforme j exposto, optouse por usar como referncia o Conselho Municipal de Sade de Cricima-SC. Inicialmente, atravs da rede (internet), procurou-se identificar a existncia de alguma pgina do Conselho, a qual no foi encontrada. A seguir, buscou-se no site do Municpio de Cricima (<www.criciuma.sc.gov.br>), algum link em relao ao Conselho Municipal de Sade, o que tambm no foi encontrado (Cricima, 2009). No site citado, podem ser encontradas informaes acerca da divulgao do funcionamento da Secretria Municipal de Sade, mas nenhuma informao sobre o Conselho Municipal de Sade. Para contato, consta o email da secretaria de sade e da ouvidoria (Cricima, 2009).
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Ora, o que se depreende na pesquisa realizada, que o Conselho Municipal de Cricima no se utiliza das tecnologias de informao e comunicao para ampliar a interao com os usurios do SUS, no possuindo nem ao menos uma pgina eletrnica para divulgao de suas aes. Assim, constata-se que apesar da existncia dos instrumentos fornecidos pelo governo eletrnico e pela democracia eletrnica que poderiam ser utilizados na ampliao da participao popular na definio e execuo das polticas pblicas de sade, o Conselho Municipal de Sade de Cricima atravs de seus gestores e membros, tem funcionado, apenas nos espaos institucionalizados e tradicionais conhecidos, as reunies e assemblias. Deste modo, perde-se a oportunidade de aproximar distncias, possibilitando uma maior interatividade do cidado-usurio do SUS nos espaos de definio de suas polticas pblicas, no agregando a velocidade e a amplitude que as novas tecnologias fornecem e que poderiam oxigenar os espaos de deciso poltica existentes e analisados neste estudo.
Concluso
Constatou-se no presente estudo que o direito sade insere-se como um direito humano positivado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Essa positivao na qualidade de um direito fundamental de segunda dimenso (apesar de seu carter transdimensional), o torna um direito do cidado a receber prestaes positivas do Estado, na qualidade de polticas pblicas. Esse direito fundamental sade se concretiza no Sistema nico de Sade (SUS), previsto na CRFB de 1988 e regulamentado pela Lei n. 8080, de 1990 (Lei Orgnica da Sade). O Sistema nico de Sade tem como um de seus princpios basilares a participao popular na definio e execuo das polticas pblicas de sade, em todos os entes federativos.
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Neste sentido, restou claro na pesquisa que esta participao popular em sade se configura na prtica, atravs da denominada democracia participativa (realizada dentro do espao institucional do Estado), consubstanciada nas Conferncias e nos Conselhos de Sade, que compem o controle social em sade (Lei n. 8142, de 1990). Assim, os conselhos de sade se caracterizam como espaos onde os usurios do SUS podem participar da construo das polticas pblicas de que sero destinatrios. Entretanto, conforme visto, este espao de participao popular possui as suas limitaes. Deste modo, procurou-se na pesquisa, verificar se os conselhos municipais de sade tem-se utilizado das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC) para ampliar a participao popular no seu processo de deciso. Para tanto, utilizou-se como lcus desta pesquisa o Conselho Municipal de Sade de Cricima-SC, com vistas a verificar, atravs da consulta na internet, a utilizao das TICs, em especial da denominada democracia eletrnica. Assim, constatou-se a inexistncia de qualquer pgina eletrnica do Conselho Municipal de Sade e no site do Governo Municipal, apenas informaes bsicas acerca do SUS. Neste sentido, a partir desta realidade podemos fazer alguns questionamentos: ser que a realidade do Conselho Municipal de Cricima um fato isolado, ou a regra? Ser que a no existncia de uma pgina eletrnica ocorre por desconhecimento da existncia destes instrumentos ou da ausncia de apoio estrutural do Poder Pblico Municipal? Para estas perguntas, tendo por referncia o estudo realizado, apontam-se algumas respostas: a) a situao do Conselho Municipal de Sade de Cricima no um fato isolado, mas a regra, tendo em vista que os espaos de participao dos conselhos tem se desenvolvido apenas nos moldes tradicionais de reunies peridicas, onde, na grande maioria das vezes participam apenas os prprios conselheiros; b) os conselheiros desconhecem ou temem a
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radicalizao que a utilizao da democracia eletrnica pode fazer na democracia participativa em sade; c) o poder pblico, em sua grande maioria no deseja esta ampliao da participao popular, tendo em vista que o processo atual possui a legitimidade necessria sem o risco da participao ativa e freqente dos usurios do SUS no processo de definio das polticas pblicas em sade. Nesta esteira, tendo por base essas consideraes, apresenta-se algumas provocaes: a) a democracia eletrnica tem na democracia em sade um espao a ser explorado, devendo ser destinados recursos pblicos para desenvolvimento de tecnologias que possibilitem a sua implantao em todos os conselhos de sade do Brasil, formando uma rede de interao acerca da sade pblica brasileira; b) nos conselhos municipais de sade, a utilizao dos instrumentos da democracia eletrnica no podem estar adstritos a divulgao de informaes, mas devem proporcionar canais efetivos de interao; c) tendo em vista a existncia de conselhos locais de sade nas estratgias de sade da famlia, os instrumentos da democracia eletrnica podem estreitar a relao entre estes espaos de participao popular mais localizada e o Conselho Municipal de Sade; d) essa interao pode ocorrer, a ttulo de exemplo, atravs da disponibilizao da pauta de reunies do Conselho na internet, permitindo aos usurios contribuir antecipadamente com os pontos que sero debatidos e interagindo com os conselheiros, possibilitando desta forma, maior aporte terico no processo de tomada de deciso dos conselheiros e legitimidade para exigir-se do Poder Pblico o cumprimento destas deliberaes. Deste modo, percebe-se que a utilizao do governo eletrnico e da Democracia Eletrnica, apesar das dificuldades culturais e estruturais existentes, h muito deixou de ser apenas uma possibilidade e tornou-se uma necessidade (Rover, 2006).
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APLICACIONES DE TELEVISIN DIGITAL EN GOBIERNO ELECTRNICO
Marcus de Melo Braga,1 Paloma Maria Santos,2 Aires Jos Rover3
RESUMEN. La televisin brasilea se encuentra actualmente en una fase de renovacin con el advenimiento de la digitalizacin. Como es un medio de comunicacin con altos niveles de penetracin en la poblacin, la renovacin puede mostrar una verdadera revolucin de las nuevas aplicaciones y servicios que pueden estar disponibles para todos los usuarios. Este trabajo toma como punto de partida una revisin bibliogrfica de los usos actuales de la televisin digital para proponer algunas aplicaciones destinadas a la implementacin de los programas de gobierno electrnico, aprovechando la interactividad prevista por el sistema
1 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <marcus@egc.ufsc.br>. 2 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <pmariasantos@yahoo.com.br>. 3 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Direito), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <aires.rover@gmail.com>.
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Marcus de Melo Braga y otros
brasileo de TV digital. El estudio pone de relieve la importancia de un cambio de paradigma en el modelo de desarrollo de aplicaciones para adecuar las caractersticas y especificidades de la televisin digital interactiva y sugiere algunas lneas de investigacin para aplicaciones en la televisin digital e iniciativas de gobierno electrnico. PALABRAS CLAVE. Televisin digital interactiva. Gobierno electrnico. Gestin del conocimiento. Inclusin social. ABSTRACT.The Brazilian television is currently undergoing a phase of renewal with the advent of digitalization.This renewal can suggest a real revolution in new applications and services that may be available for all users, because it is a medium with high penetration levels in the brazilian population.This work takes as its starting point a literature review of current applications of digital television to propose some implementations of e-Government programs, taking advantage of the interactivity provided for in the Brazilian System of Digital Television.The study highlights the importance of a paradigm shift in the type of application development to suit the characteristics and specificities of the Interactive Digital TV and suggests some lines for digital television applications in e-Government initiatives. KEYWORDS. Interactive Digital Television. Electronic Government. Knowledge management. Social inclusion.
Introduccin
La televisin es ahora el medio de comunicacin con mayor cobertura. Winck (2007) presenta una interesante estimacin de que hay actualmente ms espectadores que la suma de todos los lectores de la historia de Occidente: aproximadamente unos 4000 millones de personas. Para Zuffo (2008), el modelo de televisin abierta en Brasil es un instrumento de cohesin nacional, teniendo acceso a ella ms del 90% de los brasileos que viven en las zonas urbanas. La televisin, como sabemos, est pasando por una fase decisiva de renovacin en el mundo entero, con la aplicacin gradual del sistema digital. Este cambio ya est configurando un escenario muy diferente, que requiere nuevos modelos de negocio y nuevos hbitos para sus usuarios. Para Barbosa Filho (2007), el Sistema Brasileo de Televisin Digital Terrestre (SBTVD-T), que est implementndose en la actualidad,
Aplicaciones de televisin digital en gobierno electrnico
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trae consigo la posibilidad de algunas aplicaciones innovadoras en las diversas reas del conocimiento humano. Nuevas y variadas aplicaciones y servicios pueden ser creadas por la explotacin de la interactividad del modelo brasileo, implementadas por la capa de software o middleware bautizada en el SBTVD como Ginga (Soares, Rodrigues y Moreno, 2007; Souza Filho, Leite y Batista, 2007). El nuevo modelo de TV abierta trae como principales innovaciones, con respecto al sistema analgico, la alta calidad de imagen y sonido y la posibilidad de la interactividad. El sonido es estreo, y ahora la imagen es de alta definicin, superior a la de los DVD (Barbosa Filho, 2007). La interactividad permite al telespectador asumir una postura ms activa frente a la TV, que le permite elegir entre diversas opciones adicionales al programa que se transmite, e incluso puede intercambiar informacin con la Red. Esta interaccin se produce especficamente a travs de funciones de software que, como dice Cosentino (2007), son la esencia de la TV digital. La evolucin del modelo analgico al digital implica el proceso de digitalizacin y la adopcin de aplicaciones interactivas. Para Crocomo (2007), una de las principales novedades de la televisin digital interactiva (TVDi) es que posibilitar la participacin de la comunidad en la planificacin de la programacin de las emisoras. Crocomo (2007) resalta que esta interactividad an no se ha explotado en su pleno potencial y que solo algunas caractersticas, como el voto y la compra de bienes, estn siendo explotadas por los organismos de radiodifusin mediante el sistema convencional. Sin embargo, se espera que los mismos recursos de interactividad bidireccional que actualmente existen en Internet estn disponibles pronto en televisin digital. Segn Crocomo (2007), la transmisin de videos creados por la propia comunidad, la participacin del espectador en los programas y el establecimiento de niveles de interactividad son los principales factores que repercuten en la programacin futura. El Sistema Brasileo de Televisin Digital Terrestre fue creado para asegurar la inclusin digital a travs de la interactividad que permitir un futuro acceso a Internet y la democratizacin del acceso a la informacin. La TV digital interactiva proporcionar una verdadera re-
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volucin, teniendo en cuenta que esta nueva tecnologa proporcionar a los usuarios recursos que an se desconocen. En consecuencia, es difcil conocer cul ser la influencia de este nuevo vehculo de comunicacin sobre otros medios de comunicacin como Internet, por ejemplo. Muchas de sus caractersticas interactivas que estn previstas hoy ni siquiera pueden entrar en funcionamiento, y otras que no fueron incluso imaginadas pueden surgir. Este artculo realiza una prospeccin de algunas de las principales contribuciones de la TV digital interactiva, teniendo en cuenta sus principales caractersticas y peculiaridades que permitan su adopcin como herramienta para iniciativas de gobierno electrnico. En la seccin 2 se analizan las principales caractersticas y conceptos de la televisin digital interactiva y se presentan algunas de sus aplicaciones ms importantes. La seccin 3 aborda el concepto de gobierno electrnico y sus principales particularidades, haciendo hincapi en las tecnologas actualmente disponibles para estos programas. En la seccin 4 se examinan las propuestas de las aplicaciones de los recursos de la televisin digital interactiva para el gobierno electrnico, presentando las principales ventajas de esta adopcin. Por ltimo, en la seccin 5 se presentan las consideraciones finales y sugerencias para trabajos futuros.
La televisin digital interactiva brasilea
Para una mejor comprensin de esta herramienta, y con el objeto de defender su aplicacin en iniciativas de gobierno electrnico, es preciso explicar dos conceptos fundamentales relacionados: servicios y aplicaciones. En la literatura no existe todava una clara distincin entre estos dos trminos. Son considerados, inclusive, sinnimos por algunos autores. Por tanto, se hace necesario definir de manera precisa cada uno de ellos.
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Para Peng (2002), el concepto de aplicacin difiere del concepto de servicios en relacin con la TV digital. En este de trabajo se considera que la aplicacin es un conjunto de servicios de la televisin digital interactiva en un campo determinado. A su vez, el servicio, segn CPqD (2006), es el conjunto de medios, recursos, funciones y procedimientos que permiten el aprovisionamiento de las aplicaciones. Segn CPqD (2002, apud Piccolo, 2008), las aplicaciones interactivas pueden ser agrupados en cuatro apartados: 1. Comunicacin: los relativos a las comunicaciones entre los usuarios y la estacin de servicio o un proveedor, tales como mensajes electrnicos; 2. Informacin: se refieren a los motores de bsqueda y consultas a bases de datos y de otros repositorios de informacin; 3. Entretenimiento: son similares a los servicios de informacin, pero con carcter ms ldico; se centran en el disfrute de los usuarios; 4. Transaccin: los destinados a su uso en entornos que requieren mayor seguridad, como el acceso a los bancos. La interactividad, junto con la portabilidad y la movilidad permitidas por el modelo brasileo de televisin digital son sus principales ventajas competitivas con respecto a otros sistemas ya existentes: el americano (ATSC-T), el de la Unin Europea (DVB-T) y el japons (ISDB-T). La movilidad y portabilidad son dos conceptos inseparables. Para Zuffo (2008), la portabilidad permite la sintonizacin de seales de televisin en los telfonos mviles digitales y otros dispositivos mviles, dado que la movilidad est asociada con la recepcin durante el movimiento del receptor. Segn Bittencourt (2007), este atributo permite el acceso a la TV digital en cualquier lugar y en cualquier momento, pero tambin permite el desarrollo de aplicaciones para ser portadas o instaladas en la televisin (Zuffo, 2008). Estas caractersticas, presentes en el sistema brasileo y japons, no existen en otros sistemas. Las experiencias con TVDi todava estn en fase embrionaria. Segn Crocomo (2007), las potencialidades de este nuevo sistema son la seleccin de pelculas para ver en casa, el correo electrnico (e-mail), las conversaciones en lnea (chat), la seleccin de las noticias y compras en lnea. Crocomo (2007) presenta algunas
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aplicaciones interactivas para TVDi existentes en varios pases: las elecciones de 2001, Sky News active, Sky Sports Activo y Big Brother (Reino Unido), partidos de ftbol y la novela La hija del Mar (Portugal).
2.1
Los servicios de televisin digital interactiva
Gauthier, Macedo yTodesco (2008) listan dentro de los principales servicios para la TVDi aquellos que permiten acceder a las aplicaciones interactivas a travs de un control remoto. Entre ellos podemos destacar: canal de televisin interactiva, difusin de datos, Internet por medio de laTV, la televisin extendida, el vdeo bajo demanda, la grabacin de vdeo por el usuario, los repositorios de programas, los repositorios de documentos y pruebas (Gauthier, Macedo y Todesco, 2008). Varios autores establecen diversos niveles de interactividad posibles para la TV digital (Reisman, 2002; Lemos, 1997; Montez y Becker, 2005). Reisman (2002) identifica tres grados de interaccin: I. la interactividad con el televisor; II. la interactividad con el contenido del programa de TV; III. la interactividad en relacin con el contenido de televisin, que el autor llama co-actividad. Este ltimo nivel de interactividad, de acuerdo con Reisman (2002), altera significativamente nuestro modo de ver la televisin y posibilita interactuar no solo con el contenido, sino con todo lo que se refiere a ella. Lemos (1997) identifica cinco niveles de interactividad que se inician en un nivel mnimo, reduciendo la interaccin con el televisor a un nivel donde el usuario puede participar en el contenido. Montez y Becker (2005) adicionan tres niveles ms de interactividad a los propuestos por Lemos (1997), que van desde su participacin en un programa generado por la estacin, hasta un nivel en el que el espectador contribuye a la generacin de contenidos. La interactividad puede ser proporcionada, bsicamente, de tres formas (CPQD, 2004): a nivel local (sin canal de retorno), la interactividad a travs de un canal de retorno unidireccional y la interactividad a travs de un canal de retorno bidireccional. Los niveles de interactividad ms altos requieren canales de retorno bidireccional e implican mayores costes de implementacin.
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Oliveira y Albuquerque (2006) identifican varias posibilidades para la implementacin del canal de retorno bidireccional: telefona fija, telefona mvil; acceso a la red elctrica (PLC, Power Line Communication), y acceso basado en redes ad hoc, donde los propios nodos de la red poseen los recursos para identificar los itinerarios, considerada por los autores como la mejor opcin, a pesar que an est en fase de investigacin.
2.2
Aplicaciones de la televisin digital interactiva
Una aplicacin de la televisin digital interactiva es la integracin de mltiples capacidades del software, la infraestructura tecnolgica y el desarrollo de contenidos, donde el objetivo por alcanzar es determinado por el rea de aplicacin. Macklin (2002) enumera siete aplicaciones principales de DTV: TV avanzada (EnhancedTV) Internet en la TV TV personal (Individual TV) Vdeo VOD (Video On-Demand) Grabacin de vdeo por el usuario (Personal Video Recorder) Aplicaciones de portal (Walled Garden) y consola de juegos. Adems de estas, existen otras aplicaciones para la televisin digital, tales como: Comercio electrnico (t-Commerce) Gobierno electrnico (t-Government) Enseanza a distancia (t-Learning) Banca electrnica (t-Banca) Videoconferencia Vdeo de cooperacin y colaboracin Vdeo institucional Gua de programacin (Electronic Program Guide).
Todas estas aplicaciones interactivas se implementan en la capa de middleware del modelo de televisin digital. Esta capa, en los patrones globales de TVDi, est por debajo de la capa de aplicacin. Es solo
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una capa de middleware que le da el apoyo a diversas aplicaciones, como se muestra en la figura 1.
Fuente: adaptado de Gauthier, Macedo y Todesco (2008). Figura 1. Arquitectura en capas del sistema de la televisin digital
El Middleware SBTVD, denominado Ginga, fue creado a partir de la unin de dos proyectos, el proyecto Maestro (PUC-RJ) y Flex-TV (UFPB), desarrollado por el Gobierno brasileo (CPpQ). De estas dos iniciativas, Ginga hered las caractersticas declarativas (Maestro) y procedimentales (Flex-TV) para el desarrollo de aplicaciones, generando un producto de mayor flexibilidad. Soares (2007) destaca que el Ginga es actualmente el nico middleware que brinda apoyo a la interaccin simultnea desde mltiples dispositivos, y esta es una de las grandes innovaciones de SBTVD-T. El objetivo de este trabajo es promover la utilizacin de la interactividad de la TVDi para el e-Gov. Por lo tanto abordaremos aqu solo los servicios y aplicaciones que pueden ser utilizados en las actividades desarrolladas para el gobierno electrnico.
La administracin electrnica
Gobierno electrnico (e-gobierno) es un tema que en los ltimos diez aos ha aumentado el inters en el mundo acadmico por su contribucin a la mejora de los servicios prestados al ciudadano y la posibi-
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lidad de contribuir a la democracia electrnica (Ramos Junior, Braga y Miranda, 2007). Algunas aplicaciones de gobierno electrnico pueden ser implementadas con los recursos de la televisin digital interactiva. Esas aplicaciones se denominan t-gobierno para diferenciarlas de las iniciativas tradicionales de e-gobierno. Piccolo (2008) cita ocho aplicaciones de t-gobierno propuesto por Tzsa y Bundai (2005), que no requieren muchas habilidades en tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), pero que permiten el desarrollo de iniciativas para modernizar los servicios pblicos: e-mail municipal interactivo; t-forum; t-elecciones; administracin; transferencia de documentos; la educacin (aprendizaje/e-Learning); pagar por ver (pay-per-view); y t-pagos. Segn Zweers y Planqu (2001), Gobierno electrnico es un concepto emergente que tiene por objeto proporcionar o hacer disponible la informacin, servicios o productos, medios de comunicacin electrnicos, desde o a travs de agencias de gobierno en cualquier momento, lugar y ciudadano, a fin de agregar valor a todos los interesados que participan en la esfera pblica. El gobierno electrnico no es simplemente el uso de la tecnologa de la informacin y la comunicacin en la prestacin de servicios a los ciudadanos. Adems, estos servicios prestados por las TIC, y las iniciativas de e-Gov implican conceptos de democracia electrnica y gobierno electrnico, o sea: votacin electrnica y el apoyo tecnolgico para el desarrollo de polticas pblicas. Programas de e-gobierno son los que posibilitan una mejora de los procesos de la Administracin Pblica, el aumento de la eficiencia y una mejor gobernanza, la integracin entre los gobiernos, el desarrollo y el seguimiento de las polticas pblicas y la democracia electrnica con el aumento de la transparencia, la participacin democrtica y evaluacin de iniciativas gubernamentales. El gobierno electrnico puede ser visto desde cuatro perspectivas diferentes (Lenk y Traunmuller, 2001): la del ciudadano, la de los procesos, la de la cooperacin y la de la gestin del conocimiento. La perspectiva del ciudadano implica acciones para satisfacer las necesidades de los usuarios de servicios pblicos. La perspectiva de los procesos incluye todas las iniciativas que permiten la reestructuracin de los diferentes
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procesos gubernamentales, tales como licitaciones, contratos y otras actividades similares. La perspectiva de la cooperacin comprende las acciones de intercambio e integracin entre los organismos pblicos y asociaciones pblico-privadas.Y, finalmente, la perspectiva de la gestin del conocimiento permite la creacin, almacenamiento, recuperacin y distribucin de los conocimientos entre los diversos departamentos gubernamentales. Las principales motivaciones para la adopcin de tecnologas de la informacin y la comunicacin sobre las iniciativas del Gobierno para la modernizacin de los servicios prestados a los ciudadanos son: el uso intensivo de las TIC por ciudadanos, empresas privadas y organizaciones no gubernamentales; la migracin de la informacin basada en el papel de los distintos medios de comunicacin electrnicos y los entornos en lnea; los avances en las telecomunicaciones e Internet; y las propias fuerzas del movimiento de reforma del Estado y de modernizacin de la administracin pblica (Diniz et l., 2009). Para que las iniciativas de e-gobierno puedan alcanzar el xito debe establecerse una arquitectura gubernamental que establezca criterios uniformes para el desarrollo de aplicaciones para el gobierno electrnico. Sudan (2005) propone una arquitectura para el e-gobierno compuesta de cuatro partes: la arquitectura de negocios, la arquitectura de informacin, la arquitectura de la solucin y la arquitectura tcnica. La arquitectura de negocios trata las funciones desempeadas por los rganos gubernamentales. La arquitectura de informacin mapea todo el flujo de datos e informacin que son necesarios para los procesos gubernamentales. La arquitectura de soluciones se centra en el diseo de componentes orientados a servicios que pueden ser reutilizados por diversos organismos gubernamentales. Por ltimo, la arquitectura tcnica define las normas tcnicas para el software y el hardware con el fin de garantizar la interoperabilidad entre servicios. Existen cuatro etapas de la ejecucin de los programas de gobierno electrnico, que van desde la simple presencia en Internet hasta el ms sofisticado de e-participacin de los ciudadanos en las polticas pblicas de los Gobiernos (India Government Report, 2008): la presencia en laWeb, la presencia interactiva, la presencia transaccional y la presencia
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en la Red con participacin electrnica. En la etapa inicial, las instituciones estn presentes en la Red y solo difunden la informacin. En la siguiente etapa, los servicios interactivos deben facilitar una cierta interactividad, pero sin que sea posible llevar a cabo todas las actividades de los servicios prestados. En la tercera fase, de transaccin, los servicios pueden ser solicitados, o bien ser totalmente efectuados desde la Web. Por ltimo, en la cuarta etapa los servicios gubernamentales estn integrados entre los diversos organismos gubernamentales, de forma que permiten la efectiva participacin electrnica de los ciudadanos en los procesos polticos. La implementacin del e-Gov implica la transformacin de las prcticas gubernamentales que se reflejarn en diversas instancias. La tabla 1 presenta los cuatro cambios principales en dichas prcticas provocados por el gobierno electrnico (India Government Report, 2008).
Gobierno tradicional Centrado en sus departamentos Orientado a procesos Evaluacin basada en resultados Visin departamental Fuente: India Government Report (2008). Tabla 1. Transformacin de las prcticas gubernamentales por el e-gobierno Gobierno electrnico Centrado en los usuarios Orientado a servicios Evaluacin de gestin por resultados Visin integrada
En la implantacin de los programas de gobierno electrnico es importante considerar la mejores prcticas que ya encontramos en este mbito. El DARPG (Departamento de Reformas Administrativas y Reclamaciones Pblicas) del Gobierno indio define las mejores prcticas como la mejora de la eficiencia de los sistemas de gestin para el suministro de la prestacin de servicios bsicos, la difusin de informacin y la facilitacin de la toma de decisiones pblicas (India Government Report, 2008). Las Naciones Unidas definen las mejores prcticas como Las iniciativas exitosas que tienen un impacto demostrable y tangible en la mejora de la calidad de vida como resultado de asociaciones eficaces entre la sociedad pblica, privada y civil, y es social, cultural, econmica y ecolgicamente sostenible (India Go-
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vernment Report, 2008). Existen seis puntos en comn sobre las mejores prcticas que pueden aplicarse tanto en los negocios como en las instituciones gubernamentales (India Government Report, 2008): 1. Enfoque simultneo en la mejora de la calidad, de los costos y del suministro; 2. Vnculos estrechos con los clientes; 3. Buenas relaciones con los proveedores; 4. Uso eficaz de la tecnologa como una ventaja estratgica; 5. Estructura organizacional menos jerrquica y menos departamental para lograr una mayor flexibilidad; 6. Polticas de recursos humanos que promueven el aprendizaje permanente, el trabajo en equipo, la participacin y flexibilidad. Todas estas consideraciones deben tenerse en cuenta en las iniciativas de e-gobierno para minimizar el riesgo de fracaso. Gil-Garca y Pardo (2005) definen los principales factores de xito de iniciativas de gobierno electrnico. Entre ellos, los autores sugieren una revisin de las mejores prcticas adoptadas en los programas de gobierno electrnico. Chanin et l. (2004) sugieren tres ventajas de la adopcin del e-gobierno: 1. reduccin de los gastos de funcionamiento 2. una mayor transparencia de las acciones 3. cambiar la imagen del gobierno ante los ciudadanos.
3.1
Tecnologas para el e-gobierno
Varias tecnologas de la informacin y la comunicacin pueden ser aplicadas a la implementacin de programas de e-gobierno. Este trabajo abordar las principales tecnologas actualmente en uso, permitiendo una visin general de sus caractersticas principales. La mayora de las iniciativas de e-gobierno se basan en Internet y en aprovechar su interactividad y su rpida propagacin. Sin embargo, gran parte de la poblacin brasilea se enfrenta todava a la brecha digital. Entre las tecnologas actualmente disponibles para e-gobierno,
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la televisin digital interactiva es la que presenta las mayores oportunidades de inclusin, no solo por la penetracin actual de la televisin brasilea en el hogar, sino tambin por una previsin de precio ms bajo para los convertidores (Set-Top Box) para TVDi, que promueven el acceso de gran parte de la poblacin a esta tecnologa. La principal contribucin de la TVDi al gobierno electrnico es por medio de sus recursos de interactividad, que pueden ser explotados en el diseo de aplicaciones para facilitar la vida de los ciudadanos y sus comunidades, aumentar la eficiencia y la eficacia de las acciones de gobierno a travs de la modernizacin de algunos trmites burocrticos. La telefona mvil digital tambin es considerada como una de las tecnologas que han sido utilizadas en la concepcin de aplicaciones de e-gobierno. A las iniciativas que hacen uso la movilidad que se les llama m-Gov. En Tzsa y Budai (2005), se describen varias aplicaciones de la tecnologa mvil en m-Gobierno, a travs de SMS: pagos de impuestos; informacin del vehculo; informacin sobre billetes; comunicacin a los padres de las faltas de asistencia de sus hijos a la escuela; avisos a los ciudadanos en situaciones de emergencia. Johnson (2001) pone de relieve el papel de la utilizacin de tecnologas que permitan la interaccin y colaboracin entre los miembros de una comunidad, con el fin de superar las barreras geogrficas tradicionales y zonas horarias. Segn Johnson (2001), como a veces estn separadas en el espacio y en el tiempo, las comunidades se apropian de las tecnologas para facilitar la comunicacin y la colaboracin entre sus distintos miembros. Debemos ser conscientes de que las tecnologas son solo objetos, instrumentos, y no pueden sustituir a algunos de los aspectos esenciales de la comunicacin humana proporcionados por la presencia fsica. Hildreth,Wright y Kimble (2000) resaltan que algunos factores, tales como la interaccin cara a cara entre los miembros de una comunidad, son un punto importante en su desarrollo, y este factor no puede ser sustituido simplemente por la tecnologa. Para que una comunidad florezca, el contacto fsico sigue siendo un factor determinante. Sin embargo, en algunos casos, las personas pueden tener dificultades de comunicacin por diferencias horarias significativas o por estar en distintos lugares. En estos casos, la tecnologa puede convertirse en un
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sustituto para la incompatibilidad del contexto presencial. La televisin digital puede satisfacer completamente o en parte esta necesidad a travs del uso de la interactividad.
Aplicaciones de la televisin digital interactiva en el gobierno electrnico
Algunos autores consideran que las iniciativas de e-gobierno derivan de las iniciativas de e-Commerce (comercio electrnico). Con el advenimiento de la TVD-i el comercio electrnico recibi una nueva denominacin para designar a las actividades de televentas: t-Commerce. A travs de esa aplicacin disponible en la televisin digital interactiva, el usuario puede seleccionar, por medio del control remoto, un producto que aparece en la televisin para recibir informacin o para hacer su compra. El comercio a travs de la televisin digital producir nuevos acontecimientos generadores de tributos, como la comercializacin de bienes y servicios en la televisin (Freitas, 2004). En el caso especfico de e-gobierno, esta funcin permite la ejecucin de transacciones financieras con los diversos organismos gubernamentales. Esta funcin requiere la aplicacin de los dispositivos de seguridad tales como la criptografa y la firma digital, para evitar la piratera o fraudes electrnicos. Segn Piccioni et l. (2005) una aplicacin para el sistema brasileo de TV digital es el acceso a los servicios pblicos que ser viable para la mayora de la poblacin debido a las t-aplicaciones de gobierno electrnico o t-Gov (e-gobierno por TVDi). Para estos autores, ello es posible porque el 90% de los hogares brasileos tienen al menos un aparato de televisin y se espera que los receptores para recibir las seales digitales tengan un menor costo cuando se usen servicios de Internet. As, la televisin digital interactiva permitir al Gobierno transmitir todos los datos o servicios de informacin y de educacin, transformando las relaciones internas y externas del sector pblico a travs de la interactividad de la televisin digital para optimizar la prestacin de servicios del Gobierno a los ciudadanos. Uno de los usos de esta caracterstica podra incluir la creacin de las comunidades vir-
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tuales de expertos en diversos campos en el Gobierno para compartir sus conocimientos, contribuyendo a una mayor cualificacin de los funcionarios pblicos y a mejorar la calidad de los servicios prestados a la poblacin. Con la llegada de la televisin digital y el crecimiento de la expansin del e-Learning surge una nueva zona que explorar: el aprendizaje a travs de la televisin digital o t-aprendizaje (t-Learning). La convergencia entre la televisin digital interactiva, ordenadores personales y e-Learning permite al usuario combinar las capacidades multimedia de la televisin con la interactividad y la personalizacin que ofrece Internet. As, el usuario puede interactuar con el contenido, lo que convierte la televisin digital interactiva en una herramienta importante para el desarrollo del aprendizaje (Lytras, Lougos, Chozos y Pouloudi, 2002) y para sustentar los procesos de formacin y educacin (Disessa, 2000). Estas caractersticas posibilitan la utilizacin de la TVDi en los programas gubernamentales de formacin de recursos humanos y la mejora de la escolarizacin y la educacin de la poblacin brasilea. Piccioni et l. (2005) presentan una interesante aplicacin de TVDi: el jurado virtual. En la propuesta de los autores, los jueces participan en la sesin desde sus hogares a travs de las caractersticas interactivas de televisin digital. En el prototipo creado, la votacin se realiza a travs del control remoto y los jueces tienen acceso a los toda la informacin del jurado a travs de la televisin. Otra aplicacin interesante de TVDi es presentada por Piccolo (2008), quien propone un experimento que da lugar a la creacin de un canal de comunicacin entre el ciudadano y el alcalde de su ciudad. A travs de los recursos de la televisin digital, los ciudadanos pueden dar su opinin respecto de algunos logros del gobierno local y proporcionar apoyo a la decisin de las autoridades municipales. Piccolo (2008) hace hincapi en la necesidad de un cambio de paradigma en el desarrollo de aplicaciones para la televisin digital, no solo por los limitados recursos de esta plataforma en la actualidad, sino tambin por la motivacin a los ciudadanos para que hagan uso de los recursos ofrecidos.
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Conclusiones y trabajos futuros
La televisin digital interactiva ofrece recursos que posibilitan su uso como vehculo para la difusin de informacin y el conocimiento en las organizaciones y en las comunidades. Su penetracin en los hogares brasileos tiene un alcance que supera a otros medios de comunicacin interactivos como Internet. Este hecho da lugar y anima a la creacin de aplicaciones y servicios que permitan viabilizar las acciones gubernamentales inclusivas, a travs de iniciativas del gobierno electrnico. En este trabajo presentamos varias posibilidades de aplicaciones de recursos de TVDi para apoyar algunas actividades de e-gobierno. Cabe sealar que, al ser una nueva tecnologa, el alcance de sus aplicaciones est limitado solo a la creatividad humana, ya que muchas de estas iniciativas estn en fase de experimentacin y otras muchas tambin pueden ser creadas para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y comunidades especficas. Por su naturaleza, las capacidad de la TVDi pueden ser utilizadas en aplicaciones y servicios que permitan la creacin, el intercambio y la difusin del conocimiento de formas ms rpidas que los recursos audiovisuales convencionales, posibilitando nuevas funcionalidades que podrn ser exploradas en las iniciativas de gobierno electrnico. Entre las posibilidades para futuros trabajos en esta lnea puede destacarse la aplicacin prctica de los recursos de TVDi para acceder a bases de datos gubernamentales, para llevar a cabo programas de capacitacin para los servidores pblicos y actividades de educacin a distancia (Castro, 2007), con un nfasis en los recursos de interactividad que estarn disponibles. Ampliando el horizonte, podra propiciarse un estudio de investigacin que abordase uso de los recursos de la televisin interactiva digital en la creacin de una comunidad de prctica gubernamental formada por especialistas en gobierno electrnico, con el objetivo de aplicar la TVDi en este mbito.
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O GOVERNO ELETRNICO COMO POLTICA PBLICA PARTICIPATIVA COM OS OBSERVATRIOS DE SEGURANA PBLICA
Edson Rosa Gomes da Silva1 Aires Jos Rover2
RESUMO. Este artigo procura abordar e a evoluo da gesto pblica na sociedade brasileira e apresentas suas diferenas ou longo do processo de maturidade administrativa governamental. Mostra o governo eletrnico como uma possvel forma de atingir e manter a to esperada maturidade na gesto pblica, atravs dos seus componentes que evoluram e esto cada vez mais procurando uma maior interao com o cidado e o Governo. Expe os resultados de uma pesquisa bibliogrfica e anlise da pesquisa exploratria em site da internet para evidenciar como a sociedade est se mobilizado para participar na constante melhoria e aperfeioamento da segurana pblica, com a criao dos
1 Universidade Federal de Santa Catarina, Doutorando do Programa de PsGraduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento. Email: <edson@ egc.ufsc.br>. 2 Universidade Federal de Santa Catarina, Professor do Programa de PsGraduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento. Email: <Aires.rover@ gmail.com>.
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Edson Rosa Gomes da Silva y Aires Jos Rover
observatrios de segurana. Frisa que esses observatrios procuram coletar, armazenar e difundir conhecimentos e boas prticas de segurana pblica e realizar vrios estudos para pontuar os problemas e procurar as melhores solues com a participao dos cidados. Por fim, fomenta a utilizao, por parte do Governo das tecnologias de informao e comunicao para receber informaes e produzir conhecimentos profcuos para as polticas de segurana pblica. PALAVRAS-CHAVE. Governo eletrnico. Segurana pblica. Gesto pblica. Polticas pblicas. ABSTRACT. This article discusses the evolution of public management in Brazilian society and present their differences or during the process of management maturity government. Shows the government as a possible way to achieve and maintain the long-awaited maturity in public administration, through its components that have evolved and are increasingly looking for greater interaction with citizens and government. Presents the results of a literature review and analysis of exploratory research on the Internet site to show how society is mobilized to participate in continuous improvement and enhancement of public safety, the establishment of observatories of security. Stresses that these observatories seek to collect, store and disseminate knowledge and best practices for public safety and conduct several studies to point out the problems and seek the best solutions with the participation of citizens. Finally, it encourages the use by the government of information technologies and communication to receive information and knowledge to produce profitable for the public security policies. KEYWORDS. Electronic Government. Safety. Governance. Public Policy.
Introduo
A gesto pblica brasileira passou e vem passando por grandes transformaes, essas transformaes visam, sobretudo, aumentar a eficcia, a eficincia e a efetividade nos servios prestados ao cidado, que galga a prerrogativa de ter seus anseios satisfeitos, atravs de uma boa prestao de servio pelos rgos pblicos. Entretanto para se chegar a este nvel de maturidade, que estamos procurando atingir hoje, ocorreu uma enorme escalada para mudar a forma de administrar a coisa pblica. Pode se fazer uma pequena verificao em algumas formas de gesto pblica que foram empregadas em nossa sociedade. No vamos fazer
O governo eletrnico como poltica pblica participativa
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aqui juzo de valor, tampouco versar sobre quo certo ou errado foi sua utilizao, mas vamos apresentar a evoluo da viso do administrador pblico ao longo do tempo. Claro que os tipos de gesto esto intrinsecamente ligados ao momento histrico que a sociedade vivia. Entretanto, apenas com uma anlise criteriosa da gesto pblica, vamos evoluir para alcanar a primazia na oferta dos servios pblicos de qualidade e fugir dos erros do passado. Fazendo assim, que estas antigas formas de gesto pblica no floresam de forma dissimulada. Como forma de anlise foi utilizada a pesquisa bibliogrfica e atravs de consultas a site da internet. Com uma verificao emprica nos sites, vislumbraram-se as formas de interessam entre o Governo e a sociedade pautada em ferramentas tecnolgicas.
A evoluo da gesto pblica
Para comear vamos verificar as formas de atuao da gesto publica e suas denominaes ao longo da procura pela excelncia na prestao de servio a sociedade. Para comear, citamos o Coronelismo que segundo Carvalho (1997: 01) :
[] um sistema poltico nacional, baseado em barganhas entre o governo e os coronis. O governo estadual garante, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora primria.
Desta forma, a gesto pblica se fundamentava em interesses pessoais das pessoas que trabalhavam no Governo e eram envolvidas na administrao pblica, e das minorias procurando auferir vantagens da administrao pblica, neste caso os coronis. O patrimonialismo, por sua vez se caracterizava por um Estado que no possui distines entre os limites do pblico e os limites do privado. Como menciona Durante e Zavataro (2009: 02) a principal funo do estado patrimonial era garantir emprego e sobrevivncia
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dos funcionrios pblicos por meio de prebendas e sinecuras. Os critrios de tomada de deciso dos gestores pblicos eram pessoais e no existia nenhuma preocupao com os resultados que deveriam ser alcanados pela administrao pblica. A Burocracia se caracteriza por um forte sistema hierrquico, que tem alta diviso de responsabilidade e seus membros executam invariavelmente regras e procedimentos padres. Esta forma de gesto tinha premissas que bem aplicadas resolveriam problemas gerados pelas formas de gesto pblicas acima mencionadas. Como coloca Durante e Zavataro: Agir buscando a promoo de uma mudana cultural reforando a separao das esferas pblica e privada, principalmente no tocante ao patrimnio; Estabelecimento de rotinas formalizadas que controlam a atuao dos funcionrios pblicos segundo regras definidas a priori; Valorizao da impessoalidade e neutralidade do corpo de funcionrios no sentido da separao entre o ocupante e o cargo, estabelecendo que o burocrata deve reagir, no como pessoa, mas como ocupante do cargo; Valorizao da seleo meritocrtica dos funcionrios e da profissionalizao da carreira administrativa; A Institucionalizao do controle legal como critrio de avaliao da ao administrativa e a eficcia como principio norteador da racionalidade; e Rgida diviso entre a ordem poltica e burocratas e o estabelecimento de uma hierarquia funcional vertical no interior do rgo pblico. Entretanto, o que poderia ser um avano, tornou-se, na maioria dos casos, um problema para a administrao pblica, devido as distores causadas por interpretaes equivocadas, fazendo com que os processos sofressem morosidades nos trmites institucionais. Assim, ficou fcil o surgimento do clientelismo que se parece muito com o coronealismo, porm acontecem muitas vezes devido a
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fragilidade que certas pessoas, que desconhecem seus direitos, uma vez que recebem vantagens e proteo em troca do fornecimento de apoio poltico. J o gerencialismo puro que segundo Durante e Zavataro, envolveu principalmente a adoo de instrumentos de racionalizao oramentria e de avaliao de desempenho organizacional. Nesta concepo, se propunha a necessidade de uma significao clara dos objetivos organizacionais, visando sua importncia e no analisando somente enquanto processo administrativo. Desta forma, seria necessria a valorizao dos gerentes em funo da suas habilidades e criatividades para encontrar novas solues aos problemas dando celeridade aos processos. Entretanto, novas formas de ajudar a controlar e fiscalizar a prestao de servios pblicos com eficincia e transparncia veio com a utilizao do governo eletrnico que vem sendo empregado ainda de forma muito incipiente pelo Governo. Contudo, podemos ter mais retornos atravs das tecnologias da informao e comunicao que podem e esto sendo empregadas gradativamente na esfera pblica, primeiramente no nvel operacional, ttico e agora cada vez mais no nvel estratgico. Vejamos o governo eletrnico no contexto da gesto pblica.
3 Governo eletrnico como ferramenta de gesto pblica

O Governo necessita de uma estrutura para atender o cidado, por maior ou menor que essa estrutura. Assim, atender o cidado um papel vital para a manuteno do Estado moderno de direito e essa estrutura tende a ser afetada nos dias de hoje pela tecnologia da informao. Uma definio de Governo, segundo Hoeschl:
[] a gesto do poder pblico, em suas esferas e funes. Suas funes so consideradas a partir da clssica tricotomia legislativo, executivo e judicirio. Suas esferas, referenciadas pelo pacto federativo e pelo contexto constitucional, so a
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municipal, a estadual e a federal. Um importante ponto a ser esclarecido preliminarmente a necessidade de no se confundir a expresso governo com poder executivo federal (Hoeschl, 2003).
O relatrio e-readness da organizao das Naes Unidas (United Nations) (ONU, 2004) os governos dos pases subdesenvolvidos comeam a perceber os ganhos provenientes da sinergia entre a interao das novas tecnologias da informao e comunicao, a educao da populao e um ambiente propcio para o desenvolvimento tecnolgico. Essas relaes econmicas que compe a circulao de recursos na sociedade podem ser categorizadas, basicamente, em comrcio eletrnico (e-commerce) e governo eletrnico (e-Government ou abreviadamente e-Gov). Nessa diviso bsica h uma separao entre o setor privado e o setor governamental. As Naes Unidas, por sua vez, apresentam uma definio de governo eletrnico ampla, caracterizando o conceito como qualquer servio prestado pelo Governo por meio da Internet. Segundo as Naes Unidas o governo eletrnico tem abrangido servios de informao e prestao de servios aos cidados, empresrios, e entre rgos do Governo por meio eletrnico. O governo eletrnico pode ser ainda considerado, segundo essa instituio como o uso da tecnologia da informao para aumentar a eficcia das agncias governamentais. Rover (2005) apresenta uma viso genrica: De uma forma mais genrica, o governo eletrnico uma forma de organizao do conhecimento que permetir que muitos atos e estruturas meramente burocrticas simplesmente desapaream e a execuo de tarefas que exijam uma atividade humana mais complexa seja facilitada (Rover, 2005). A respeito ainda sobre as relaes entre instituies no meio digital, h ainda uma classificao bastante usual, exposta por OBrien (2004), que categoriza as relaes econmicas da economia digital, conforme os agentes envolvidos nas relaes econmicas, que podem ser basicamente: empresa-a-consumidor (do ingls Bussines-toconsumer ou abreviadamente B2C); empresa-a-empresa (do ingls
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Business-to-business ou abreviadamente B2B); consumidor-aconsumidor (do ingls Consumer-to-consumer ou abreviadamente C2C); e o Governo-ao-cidado (do ingls Government-to-Citizen ou abreviadamente G2C), que trata de atividades voltadas para o provimento de informaes e servios aos cidados, assim como de interao entre o cidado e o Governo. Adicionalmente ainda h a circulao de informao entre rgos do Governo, Governo-a-governo (do ingls Government-to-government ou abreviadamente G2G). Embora se utilize esta classificao o governo eletrnico se substancia com a utilizao das tecnologias da informao e das telecomunicaes, integradas em rede, a fim de prover servios e informaes para toda a sociedade, a qualquer hora e em qualquer lugar, fortalecendo a democracia. Visto isto, podemos dizer que o governo eletrnico tem seus componentes, sendo apresentados da seguinte forma: e-Administrao = Administrao Eletrnica e-Servios = Servios Eletrnicos e-Negcios = Negcios Eletrnicos. Contudo esta viso sofreu alteraes no cenrio internacional, e essa mudana no foi acompanhada pelas organizaes Brasileiras no tocante ao governo eletrnico. O Relatrio Organizao das Naes Unidas (ONU) UN E-Government Survey 2008: From e-government to connected governance, faz uma crtica a postura de muitos paises que caram no ranking mundial do governo eletrnico. O prprio Brasil amargou uma queda de 12 posies em 2008 comparado com o ano de 2005. A mudana ocorreu, sobretudo, na forma de interao e prestao de servios sociedade. Novos componentes que esto no foco so as seguintes formas de interao com a sociedade: E-Participao = Participao Eletrnica Uso de TICs no processo de contribuio da melhoria da qualidade de vida e estimulo ao envolvimento da populao na identificao de problemas e procura de solues.
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E-Cidadania = Cidadania Eletrnica Uso de TICs para aproximar o gestor pblico do cidado, com base na transparncia, na eficincia e na melhora do bem estar do cidado. Bem como o uso de TICs para auxiliar e mobilizar o cidado no exerccio da cidadania. E-Democracia = Democracia Eletrnica Compreendida como a emergncia das TICs e da participao direta do cidado na poltica mediante o uso das novas tecnologias. uma opo ao processo existente, no necessariamente um substituto. a facilidade, comodidade e a reduo de custos para que a populao participe de plebiscitos e eleies. Outro ponto que deve ser mencionado a utilizao da internet 2.0 (WEB 2.0). A WEB 2.0 considerada a segunda gerao dos servios de internet, dotada de maior interao, criao de comunidades e redes de relacionamento (Gregrio e Bolliger, 2008). Segundo a wikipedia, que um aplicativo da WEB 2.0 a regra mais importante desenvolver aplicativos que aproveitem os efeitos de rede para se tornarem melhores quanto mais so usados pelas pessoas, aproveitando a inteligncia coletiva. Neste sentido as TICs podem ser empregadas em uma gesto pblica mais profcua, atravs do governo eletrnico na prestao, na interao, na participao e na busca por uma cidadania mais efetiva. Rocha (2000), menciona que Estado e Municpios no alcanam seu inteiro desenvolvimento se no usarem informaes precisas, atualizadas e de forma rpida sobre os melhores meios de otimizarem os recursos gerados em sua sociedade. Acreditamos que o governo federal tem papel importante nesse processo e deva ser o rgo fomentador. Entretanto, a gesto pblica tem que se preparar para essas formas de buscar a interao e motivar a sociedade a participar efetivamente interagindo com a administrao. Alguns setores da administrao pblica esto procurando interatuar com os cidados, buscando retornos para desenvolver suas polticas pblicas.
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A segurana pblica por ser mais conservadora e adotar mtodos mais convencionais de trabalhar com a criminalidade deve aderir gradativamente as novas formas de interao. At por que a sociedade est procurando jeitos de ajudar a segurana pblica. Caso da iniciativa do site que foi desenvolvido em WEB 2.0, o nome utilizado Wikicrimes. Este site mapeia, de forma colaborativa, crimes praticados no Brasil, permitindo que qualquer pessoa com acesso a internet marcar em um mapa o local onde foi vtima de um crime. Outras iniciativas podem ser utilizadas, pois existe vrios site, alguns de Organizaes No Governamentais (ONGs), que recebem informaes sobre assuntos de segurana pblica. O Governo pode incentivar a adoo de ferramentas via internet, celular e outras para interagir com a sociedade e ter informaes que subsidiem a criao das polticas pblicas.
A participao da sociedade para melhorar a segurana pblica
A sociedade est se sentindo insegura e cobra das autoridades soluo para o problema da falta de segurana, principalmente nos grandes centros. Formas arcaicas de fazer segurana pblica, que no procuram diagnosticar as causas e efeitos, verificar a incidncia e apontar os gargalos para agir na preveno, represso e combate ainda so empregadas pelos governos. Vendo este desencontrar de aes a sociedade se organiza para auxiliar as autoridades a corrigir os erros de aplicao dos recursos pblicos em segurana. Entretanto, os rgos pblicos, na sua maioria, no esto preparados para receber o auxilio de sociedade. Muitos se querem esto atuando dentro deste novo contexto da sociedade da informao. No utilizam as tecnologias da informao e comunicao (TIC) para implantar um governo eletrnico que satisfaa os anseios da comunidade. Segundo Silva (2006: 26) com os avanos espantosos das tecnologias nas reas mais significativas da esfera global, os grupos de criminosos utilizam as novas formas de comunicao e transporte. Saindo assim
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na frente dos governos, utilizando tcnicas avanadas de gerenciamento, controle de produo e distribuio. Este o caso dos cartis de drogas no mundo. As aes do Governo se resumem as pginas na internet dos rgos de segurana, algumas possuem Net denncia, ou seja, disponibiliza um espao as pessoas encaminharem e-mail sobre denncias, mas sem se preocupar com dvidas e sugestes. Outras disponibilizam registro de ocorrncias atravs da web para perda de documento. Estes rgos no esto preocupados, com rarssimas excees, na opinio da sociedade para formular suas polticas de segurana de forma participativa. Quando o estado no desempenha suas atribuies de forma satisfatria surgem aes nas duas vertentes maniquestas para resolver o problema. Por um lado os criminosos com sua poltica assistencialista recebendo a demanda da sociedade carente e procurando sanar esta demanda para poder legitimar suas aes e camuflar seus interesses de obter lucro com a explorao de atos ilcitos. Caso da distribuio de sextas bsicas transporte para doentes, fornecimento de remdios e at proteo contra furtos e roubos. Segundo Melo (1999): A criminalidade do fim do sculo se caracteriza por ser complexa; e este o atributo que vai direcionar a forma precisa e eficiente de combat-la ou control-la. Outro lado a sensibilizao da sociedade que procura criar organizaes no governamentais para monitor, estudar, armazenar e difundir boas prticas implantadas. Estas aes so boas e devem ser analisadas e copiadas pelos governos. caso dos observatrios que esto ganhando terreno nos estados. O verbo que d origem a palavra em si vem do latim: observare; que no nosso idioma gerou o verbo observar que adquiriu vrios sentidos os quais necessariamente teremos de compreender para definir o significado correto de um observatrio local de onde se observa: O primeiro deles examinar minuciosamente; olhar com ateno; estudar. Portanto um Observatrio dever possuir instrumentos que permitam examinar minuciosamente a realidade que cerca os fatos e atos da rbita do objeto a que se destina.
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Outro significado para observar espiar, espreitar; ver sem ser visto um atributo da observao que complementar ao seu prprio sentido, quem observa no interfere naquilo que observa, pois necessita compreender o fato para entend-lo. Tambm significado de observar cumprir ou respeitar as prescries ou preceitos de alguma instituio ou acordo; obedecer a estas prescries; praticar o que foi estabelecido entre as partes. Um observatrio dever constituir um protocolo claro de aes para cumprir com as partes envolvidas no procedimento de observar. Mas observar tambm notar, advertir algum ou alguma organizao ou instituio por uma falha cometida ou por um procedimento errado ou inadequado. Esta interpretao do sentido de observar pode produzir uma sensao de incoerncia entre ver sem ser visto e a ao de advertir. Porm neste sentido no existe a contraditrio, trata-se de temporalidade, s pode advertir aquele que observou com ateno, que ponderou os pesos e medidas do ato ou fato e pode, assim, exarar sua advertncia. Os observatrios pesquisados neste artigo so referentes a segurana pblica, abaixo esto os links de acesso as pginas web. As informaes disponveis vo desde noticias de jornais, denncias, noticias da mdia e apresentao de entrevistas e vdeos. Entre as informaes disponveis, podemos destacas as melhores prticas de segurana, que so focos de alguns destes sites. Alguns dos sites disponibilizam espao para interao com o cidado e procuram montar uma base slida para aprofundar anlise sobre vitimizao e aes de segurana. Verificamos os seguintes observatrios de segurana: Observatrio Interdisciplinar de Segurana Pblica do Territrio Bahia; O Observatrio das Violncias Policiais-SP; O Observatrio de Segurana Pblica da UNESP-OSP; e Observatrio de Favelas. Como o prprio observatrio do territrio da Bahia destaca o papel do observatrio que versar para:
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Acrescentam-se as qualidades de uma observao ou de um observatrio a capacitao advinda da interdisciplinaridade ou de vrias reas do conhecimento, permitindo-se a construo a partir dos fatos observados, de conhecimento alm e acima do que se esperaria de uma nica fonte de anlise ou de um nico procedimento de anlise. anlise sociolgica compreenso dos fatos sociais acrescida a anlise regional scio-econmica e a anlise sob a tica da administrao estratgica a gesto produzindo-se novos conhecimentos acima e alm da pura e simples observao coleta dos dados (Observatrio do Territrio da Bahia, acesso em 22/10/2008). Enquanto alguns portais procuram dar voz comunidade, contra os abusos cometidos pelos agentes de segurana pblica, outros disponibilizam informaes sobre segurana pblica. Boas prticas em programas de segurana tambm so alvos da divulgao. Outros observatrios so mais atuantes e tem seu foco em direes mais ousadas como o caso do Observatrio de Favelas que uma organizao social de pesquisa, consultoria e ao pblica dedicada produo do conhecimento e de proposies polticas sobre as favelas e fenmenos urbanos. Muitas iniciativas destes tipos esto surgindo, mas resta saber por que o Governo no utiliza o governo eletrnico como meio de comunicao entre a sociedade e o Governo para procurar alinhar as aes de segurana pblica e at mesmo subsidiar na construo das polticas de segurana pblicas. Diniz (2002: 5) esclarece que uma das principais formas de modernizao do estado resultado do uso estratgico e intensivo das tecnologias de informao e comunicao (TIC), nas relaes internas dos prprios rgos de governo e tambm das relaes do setor pblico com os cidados e as empresas. Este sem dvidas um desafio s autoridades governamentais para buscar uma segurana pblica participativa, que trate a sociedade como protagonista nas aes implementadas pelo Governo para segurana pblica.
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Consideraes finais
Embora haja a preocupao e se procure evoluir e melhorar a gesto pblica h sempre pessoas que no achem que a adoo de novas formas de atuao perante problemas pontuais, como o caso da administrao pblica e mais precisamente falando da segurana pblica. Estas aes devem ficar a cargo apenas dos administradores pblicos e polticos numa espcie de monoplio administrativo e poltico. No Brasil, as aes para separar a mquina pblica de interesses pessoais, vm sendo desenvolvidas ao longo das dcadas e atingiu pontos inimaginveis, mas ainda est um pouco longe o ideal. Algumas poucas pessoas sejam pelas facilidades que encontram retirar vantagens indevidas, por comodidade ou at para manuteno de sua posio, relutam em adotar meios mais eficiente de interagir com a sociedade e buscar solues de forma conjunta. O governo eletrnico tem obtido sucesso em muitos pases, pois utiliza as tecnologias de informao e comunicao para buscar a participao do contribuinte. Com estas TICs o Governo atende de forma mais efetiva os cidados que procuram auxiliar o Governo com a identificao dos problemas, a busca pelas solues e nas prioridades de aplicao dos recursos. Os observatrios de segurana pblica so uma clara demonstrao de que as TICs podem ajudar nas estratgias de preveno e combate a criminalidade. A sociedade est vida por solues e quer participar de forma efetiva nas polticas de segurana pblica. Portanto, basta o Governo se preparar para interagir com seus cidados e o governo eletrnico a forma ideal para que se mude drasticamente o jeito de governar.
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O Governo Eletrônico e Suas Múltiplas Facetas

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Disponvel em: <http://governoeletrnico.gov.br>. Acesso em 20/03/2009.

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Metodologia de avaliao adotada

Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

Anlise dos dados

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Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

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Tribunal de Justia do Rio de Janeiro

Tribunal de Justia de Minas Gerais

Tribunal de Justia do Paran

Tribunal de Justia de So Paulo

Superior Tribunal Federal

Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

Site Avaliado Superior Tribunal de Justia

Assemblia Legislativa de So Paulo

Assemblia Legislativa de Minas Gerais

Assemblia Legislativa do Paran Cmara Federal

Tabela 1. Descrio e avaliao qualitativa dos portais governamentais

Aires Jos Rover y otros

Mdia 3,00 2,71 3,42 3,28 3,14 2,85

Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

3,00 3,14 2,29 3,00 3,57 3,00

Tabela 2. Avaliao quantitativa atribuda ao portal conforme os temas estabelecidos

Sntese dos resultados

Aires Jos Rover y otros

Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

Aires Jos Rover y otros

Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

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Concluses e trabalhos futuros

Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

Aires Jos Rover y otros

Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

Aires Jos Rover y otros

PLATAFORMAS E-GOV COMO SISTEMAS SOCIOTECNOLGICOS

Vincius Medina Kern1

1 Pesquisador (Instituto Stela), professor (PPG EGC/UFSC), <http://kern. ispeople.org, kern@stela.org.br>.

Vincius Medina Kern

Plataformas e-gov como sistemas sociotecnolgicos

Software: de ambientes a agentes de sistemas sociotecnolgicos

Vincius Medina Kern

Plataformas e-gov como sistemas sociotecnolgicos

Vincius Medina Kern

Sistema social Sistema tcnico Sistema sociotecnolgico

Contexto institucional e regulatrio

Figura 1. Sistemas social, tcnico e sociotecnolgico

Plataformas e-gov como sistemas sociotecnolgicos