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financiamiento del desarrollo
elacin de dependencia del trabajo formal y brechas de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe
Andras Uthoff Cecilia Vera Nora Ruedi
Unidad de Estudios Especiales

Secretara Ejecutiva
Santiago de Chile, febrero del 2006
Este documento fue preparado por Andras Uthoff, Oficial a Cargo de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL, en conjunto con Nora Ruedi y Cecilia Vera, de la Unidad de Estudios Especiales bajo el componente de Macroeconoma, equidad y seguridad social, del proyecto CEPAL-GTZ; Policy Strategies for Sustainable Development in Latin America and the Caribbean: Promotion of a Socially Sustainable Economic Policy (GER/01/31), que cont con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana. Los autores agradecen los comentarios de Daniel Titelman, Coordinador de la Unidad mencionada, a una primera versin de este trabajo. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN impreso 1564-4197 ISSN electrnico 1680-8819 ISBN: 92-1-322878-3 LC/L.2497-P N de venta: S.06.II.G.29 Copyright Naciones Unidas, febrero del 2006. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo
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ndice
Resumen ........................................................................................ 5 Introduccin....................................................................................... 7 I. Dinmica demogrfica y del mercado de trabajo e indicador de dependencia formal......................................... 9 1. Construccin de un nuevo indicador de dependencia formal ..................................................................................... 9 2. Relacin entre el indicador de dependencia formal y el PIB per cpita................................................................... 16 II. Curva de oferta potencial de servicios sociales por parte del Estado............................................................... 19 III. Tipologa y perfil de los pases de Amrica Latina........ 21 1. Tipologa de pases a partir de las brechas de proteccin social .................................................................. 21 2. Perfil de los pases segn la tipologa elaborada.................. 22 IV. Implicancias de poltica......................................................... 35 Anexo I ...................................................................................... 39 A. Obtencin de una curva de oferta de servicios sociales por parte del Estado.............................................................. 41 1. Derivacin de la Curva terica ..................................... 41 2. Estimacin de los parmetros....................................... 42 3. Construccin de la curva de oferta potencial de servicios sociales por parte del Estado ......................... 43 Bibliografa ...................................................................................... 45 Serie Financiamiento del Desarrollo: Nmeros publicados:..... 47
Relacin de dependencia del trabajo formal y brechas de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe
ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Amrica Latina: Composicin del empleo por segmentos .........................................12 Amrica Latina: Relacin de dependencia demogrfica y del empleo formal-moderno ..........................................................................................................13 Indicador de dependencia formal total y por componentes en pases seleccionados de Amrica Latina................................................................................14 Indicador de dependencia y nivel socioeconmico en pases seleccionados de Amrica Latina.......................................................................................................22 Indicadores demogrficos de pases seleccionados de Amrica Latina......................23 Urbanizacin y nivel educativo de las mujeres en pases seleccionados de Amrica Latina ...........................................................................................................24 Mortalidad infantil en pases seleccionados de Amrica Latina.................................25 Indicadores de cobertura de servicios de salud en pases seleccionados de Amrica Latina.......................................................................................................25 Pobreza e indigencia en pases seleccionadosde Amrica Latina, por tramos de edad......................................................................................................26 Algunos indicadores de desnutricin en pases seleccionados de Amrica Latina.....27 Indicadores de logro educativo en pases seleccionados de Amrica Latina..............28 Ocupados informales en porcentaje de los ocupados totales, a nivel nacional ...........29 Desempleo urbano en pases seleccionados de Amrica Latina, tasas anuales y desempleo abierto...............................................................................30 Disponibilidad de servicios en las viviendas de hogares urbanos, alrededor 2002-2003 ...................................................................................................31 Poblacin menor de quince aos y de 60 aos o ms en pases seleccionados de Amrica Latina.......................................................................................................32 Esperanza de vida en pases seleccionados de Amrica Latina ..................................33
ndice de grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Amrica Latina: dinmica demogrfica y relacin de dependencia ...........................10 Amrica Latina indicador tradicional de dependencia demogrfica...........................11 Evolucin del Indicador de dependencia Formal para pases seleccionados de Amrica Latina.......................................................................................................15 Indicador de dependencia formal Total y PIB per cpita en pases seleccionados de Amrica Latina.......................................................................................................16 Indicadores de Dependencia Formal y PIB per cpita en pases seleccionados de Amrica Latina.......................................................................................................17 Curva Alternativa de Necesidades de proteccin social en pases seleccionados de Amrica Latina.......................................................................................................18 Necesidades y posibilidades potenciales de proteccin social en pases seleccionados de Amrica Latina................................................................................20 Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): nivel de pobreza en torno del 2002 y tasa global de fecundidad (TGF) estimada para el perodo 2000-2005 ..........23
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Resumen
El documento destaca la forma como el proceso de transicin demogrfica, unido a la dinmica del mercado de trabajo, debiera considerarse en el diseo de los sistemas de proteccin social. En tanto que el indicador de dependencia demogrfica tradicional relaciona el nmero de individuos en edades inactivas de la poblacin con el nmero en edades activas, esta investigacin elabora una variante para analizar las brechas de proteccin social en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Se trata del indicador de dependencia formal, que relaciona el nmero de individuos dependientes de la economa con el de los trabajadores que tienen un empleo formal, considerando como dependientes a todos aquellos que no son empleados formales entre 15 y 59 aos de edad. Un anlisis de la dinmica de este indicador, conforme a los estadios de desarrollo de los pases, indica que las necesidades de proteccin social estn inversamente relacionadas con el nivel de ingreso per cpita. Esto permite resaltar el enorme desafo que representa para el Estado, ya que se constata que la oferta potencial de servicios sociales es, por su parte, creciente con los recursos de la economa medidos por el ingreso per cpita. De este modo en los pases de menor producto existen mayores necesidades y menor oferta y lo contrario sucede en los pases de mayor producto. Se dimensionan as brechas entre necesidades y posibilidades de proteccin social pblica que llaman a considerar, en el diseo de las instituciones de bienestar, el papel que debieran jugar la familia y el mercado de trabajo.
A partir de la magnitud de estas brechas, se construye una tipologa que permite formar tres grupos de pases en la regin. La evidencia denota un bajo desarrollo social de acuerdo con los indicadores y amplias necesidades sociales insatisfechas, lo que implica que las instituciones existentes no han sido capaces de brindar la proteccin necesaria para atender las necesidades de los dependientes. El desarrollo de nuevas instituciones de proteccin social que tomen en consideracin las complejas relaciones entre el mercado de trabajo, las familias y el Estado es una tarea pendiente en la regin.
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Introduccin
Dos transformaciones acompaan la dinmica del desarrollo de las economas. Por una parte, la transicin demogrfica de la sociedad, que refleja los cambios de la fecundidad y mortalidad en la poblacin y que se traduce en importantes modificaciones en la estructura por edades y en los volmenes estacionarios de la poblacin a largo plazo (CEPAL/CELADE/BID, 1996). Por otra, los cambios en sus mercados de trabajo, que resultan del volumen y la asignacin de recursos productivos entre sectores econmicos, y que explican la migracin y urbanizacin de la fuerza de trabajo y el grado de formalizacin del empleo (CEPAL, 2004). La regin ha experimentado una tendencia a copiar modelos forneos basados en esquemas contributivos sobre la planilla salarial, descuidando la relevancia de considerar estos dos procesos en el diseo de los modelos de proteccin social. A la postre, los sistemas han resultado incapaces de hacerse cargo de la heterogeneidad, tanto de las situaciones de riesgo como de la capacidad contributiva de la poblacin econmicamente activa. Dada su falencia en cuanto a dar una cobertura satisfactoria en trminos poblacionales y de beneficios, en algunos casos las autoridades han debido implementar programas complementarios de emergencia para satisfacer las necesidades de los grupos ms vulnerables. En ese proceso, muchas veces se utilizaron para programas contingentes las reservas tcnicas de los modelos contributivos (Uthoff, 1995; Arenas de Mesa y Guzmn, 2003).
Esta investigacin analiza cmo la transicin demogrfica y la dinmica del mercado de trabajo afectan conjuntamente el diseo y la trayectoria de los sistemas de proteccin social. Se demuestra que un modelo de proteccin adecuado para una economa podr no serlo para otra, si sta se halla en una etapa distinta de su desarrollo tanto econmico como demogrfico y, sobre todo, si el mercado de trabajo difiere en cuanto a su componente formal. Para ello se ha elaborado en la primera seccin un indicador de dependencia formal para los pases de Amrica Latina, que relaciona el nmero de individuos denominados dependientes con el de los trabajadores que cuentan con un empleo formal. Este indicador es una variante del indicador de dependencia demogrfica que relaciona el nmero de individuos en edades inactivas de la poblacin con el nmero en edades activas, y que es comnmente utilizado para medir el esfuerzo que la poblacin potencialmente activa hace para cubrir las necesidades de la poblacin inactiva y ms vulnerable. El indicador de dependencia formal que se elabora en este trabajo tiene en general rangos mucho ms altos que el de dependencia demogrfica como ha sido tradicionalmente medido, y sus fluctuaciones responden no slo a fenmenos demogrficos sino a la forma cmo el ciclo econmico y las transformaciones econmicas influyen sobre el mercado de trabajo. Se estima luego la relacin entre el indicador de dependencia formal y el producto per cpita de las economas de Amrica Latina, hallndose un coeficiente negativo para dicha relacin. Mayores ndices de individuos dependientes, ponderados todos ellos con igual peso, por cada empleado formal estn asociados con menores niveles de desarrollo representados por el producto per cpita de la economa. Esta relacin permite ordenar los pases respecto de la curva, de modo de caracterizar a cada uno en estas dos dimensiones. En la segunda seccin, se deriva tericamente y se simula con estimaciones empricas una curva que representa el potencial de una economa para brindar servicios sociales a sus individuos dependientes mediante el gasto social pblico. Se deriva as una curva de oferta potencial de financiamiento pblico de servicios sociales, que aumentar en relacin con el producto per cpita de la economa. Dado el hecho de que no todos los individuos que se han clasificado como dependientes lo son exclusivamente del gasto social pblico, sino tambin de los recursos generados por la economa en su conjunto, esta curva representa un mnimo, al que se agrega el gasto privado que realizan los individuos para atender a sus dependientes. De esta forma, la brecha que exista entre las necesidades de proteccin social para los dependientes y el potencial del Estado para brindar esa proteccin ser cubierta por el resto de la economa en medidas que dependen de la situacin de ingresos de los individuos y de su capacidad de pagos de bolsillo. En aquellos casos en los cuales la suma de la proteccin social pblica con el gasto privado no resulte suficiente para cubrir las necesidades totales de proteccin social, la brecha generada se manifestar en un bajo nivel de desarrollo social identificado por distintos indicadores socioeconmicos y demogrficos. A partir de las brechas de proteccin social, precisamente la tercera seccin del trabajo traza una tipologa, distinguiendo tres grupos de pases, lo que a su vez permite identificar diferentes brechas de Estados de Bienestar. Los casos de economas que presentan un bajo desempeo en trminos de indicadores sociales, con amplias necesidades insatisfechas, implican que tampoco el resto de la economa fue capaz de brindar el gasto necesario para atender las necesidades de los dependientes. La caracterizacin de las economas, en los trminos que este trabajo elabora, permite pensar en modelos de proteccin social que contemplen las necesidades particulares de cada una, as como la heterogeneidad de las dinmicas demogrficas y del mercado de trabajo. A partir de ellas, se plantean recomendaciones para el diseo de los modelos de proteccin social.
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I.
Dinmica demogrfica y del mercado de trabajo e indicador de dependencia formal
1.
Construccin de un nuevo indicador de dependencia formal
La transicin demogrfica describe un proceso de larga duracin que transcurre entre dos situaciones extremas. Una inicial, con altas tasas de mortalidad y fecundidad y por ende bajo crecimiento demogrfico, y la final, con bajas tasas de mortalidad y fecundidad y tambin de bajo crecimiento demogrfico. Entre ambas situaciones se identifican dos momentos de cambio: primero aumenta la tasa de crecimiento de la poblacin a consecuencia de una baja en la mortalidad y ms tarde dicha tasa disminuye nuevamente, a consecuencia de una baja en la fecundidad (CEPAL/CELADE/BID, 1996). Amrica Latina como regin transita la fase de disminucin de la fecundidad, con un fuerte descenso de dicha tasa a partir de mediados de los aos sesenta, luego de haber experimentado un descenso de su tasa de mortalidad desde la primera mitad del siglo XX. Luego de haberse iniciado la reduccin de la fecundidad, la poblacin experiment primero una baja en el ritmo de crecimiento de la poblacin joven menor de 15 aos y de la total, as como una disminucin de la razn del nmero de jvenes por cada persona en edad de trabajar, entre 15 y 59 aos.
En la actualidad y tal como se ilustra en el Grfico 1, se est experimentando una importante cada del ritmo de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar, y un relativo aumento de la poblacin mayor de quince aos. En este perodo, contina el descenso de jvenes por persona en edad de trabajar y se incrementa, en forma lenta primero y muy acelerada luego, el nmero de adultos mayores de 60 por cada persona en edad de trabajar.1
Grfico 1
AMRICA LATINA: DINMICA DEMOGRFICA Y RELACIN DE DEPENDENCIA

(Tasas de crecimiento de diferentes grupos de edades y porcentaje de menores de 15 y mayores de 60 aos sobre la poblacin de 15 a 60 aos)
90 80 %<15/p15-59 y %>60/p15-59 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 r= tasa de crecimiento (%)
%<15/p15-59
%>60/p15-59
r (15-59)
r (60+)
r (PT)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de CEPAL. Nota: r =tasa de crecimiento.
El indicador tradicional de dependencia demogrfica relaciona el nmero de individuos en edades inactivas (menores de 15 aos y mayores de 60 aos) con el nmero de individuos en edades activas (de 15 a 59 aos), como forma de medir el esfuerzo que la poblacin potencialmente activa debera hacer para cubrir las necesidades de la poblacin inactiva y ms vulnerable. Dada la dinmica de la transicin demogrfica y en ausencia de importantes flujos de migracin provenientes de fuera de la regin, el indicador a lo largo del tiempo y a partir del rpido descenso de la fecundidad tomara la forma de una U, siendo la fase descendente de la dependencia conformada por jvenes y la ascendente por adultos mayores (grfico 2).
En la actualidad, en pases desarrollados y algunos en desarrollo, se habla incluso de una segunda transicin demogrfica, por la cual la fecundidad ha continuado su descenso hasta niveles por debajo de los de reemplazo. Esto ha conducido en algunos casos a tasas de crecimiento poblacional negativas y a un envejecimiento ms pronunciado de la poblacin. Para el caso de Amrica Latina y el Caribe, esto ya estara empezando a ocurrir en el caso de Cuba y otros pases del Caribe. Al respecto vase Alfonso, 2004 y Boletn Demogrfico de CEPAL/CELADE #74.
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Grfico 2
AMRICA LATINA INDICADOR TRADICIONAL DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA

(P<15 + P>60) / (P15-59)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de CEPAL.
Este indicador merece dos comentarios. En primer lugar, considera a cada persona con un peso similar respecto de su dependencia de la poblacin en edad de trabajar. Sin embargo, el costo de financiar las necesidades de consumo que puede verse afectado por los riesgos sociales- difiere significativamente entre personas de distintas edades. Para subsanar esto, sera necesario usar escalas equivalentes al igual que en las mediciones de pobreza, lo cual implica una alta discrecionalidad conforme se ponderan los riesgos sociales en cada grupo de edad. Por otra parte, la medicin asume que cada persona de 15 a 59 aos contribuye al presupuesto familiar en igualdad de condiciones, soslayando as una diversidad de situaciones. En realidad, entre estas personas primero hay personas inactivas, y dentro de las activas existen personas ocupadas y desocupadas. A su vez, dentro de las ocupadas hay personas en ocupaciones formales/modernas e informales/tradicionales. La poblacin en edad de trabajar representa slo un potencial de generacin de ingresos para la subsistencia de sus familias, y el indicador de dependencia tradicional en trminos exclusivamente demogrficos oculta serios problemas de vulnerabilidad laboral presentes en las economas de la regin. De hecho, cabe recordar que durante el perodo 1950-1980 el mercado de trabajo experiment importantes ajustes en respuesta a un mayor crecimiento de ocupaciones no agrcolas. Estimaciones de OIT (OIT, 1991) indican que la ocupacin no agrcola aument su participacin en el empleo total de 42% a 63%. Mientras tanto, la sub-utilizacin total -medida como el porcentaje subempleado y desempleado- disminuy desde 46 % a 40 % entre 1950 y 1980. A partir de 1980 y a raz de las consecuencias de la crisis de la deuda la subutilizacin total aumenta. En este perodo comienza a sentirse la menor presin demogrfica, el empleo contina absorbindose en actividades no agrcolas en su gran mayora informales, el desempleo abierto permanece estable y el empleo en el sector campesino decrece relativamente poco. Durante este perodo la subutilizacin de la fuerza de trabajo aumenta de un 40 % a un 42 % con lo que se quiebra la tendencia histrica decreciente registrada en las tres dcadas anteriores.
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Cuadro 1
AMERICA LATINA: COMPOSICIN DEL EMPLEO POR SEGMENTOS

(En porcentaje)
1950
PEA Total PEA No agric Ocupados S Formal S Informal Desocupados PEA Agrcola Ocupados S Moderno S Campesino Desocupados Desempleo Urbano Rural Subempleo 100 45 42 32 10 3 55 54 22 32 1 4 7 2 42
1980
100 68 63 47 16 5 32 31 13 18 1 6 7 2 34
1990
100 74 70 48 22 4 26 25 10 15 1 5 5 3 37
Fuente: OIT. Empleo y Equidad el Desafo de los 90. PREALC, OIT, 1991 Santiago, Chile.
Para posibilitar una adecuada consideracin de las realidades descritas, construimos un indicador de dependencia formal que procura captar, adems de la tradicional dimensin demogrfica de la dependencia, esta otra faceta que concierne a los problemas estructurales o cclicos de los mercados laborales. En el numerador consideramos el nmero total de individuos dependientes de una economa (D) donde ahora: D = menores de 15 aos personas con problemas de empleo
inactivos (15 a 59 aos)
adultos mayores de 60 aos
Dentro de los adultos mayores de 60 aos se incluy a los inactivos y activos de 60 aos o ms. Dentro de las personas con problemas de empleo se incluy a los desempleados de 15 a 59 aos y tambin a los trabajadores informales de 15 a 59 aos. En el denominador del indicador de dependencia formal (F) se incluy a todos los individuos entre 15 y 59 aos ocupados en el sector formal-moderno de la economa,2 que son quienes hacen el grueso de las contribuciones de los recursos, pblicos y privados, para financiar la proteccin social en los pases de la regin. Cabe hacer notar que la metodologa de construccin magnifica el indicador de dependencia formal, por cuanto existen menores de 15 aos y mayores de 60 aos que pueden ser personas activas en el sector formal y tambin pueden existir trabajadores informales que no sean dependientes. El clculo de este nuevo indicador (D/F) para 16 pases de Amrica Latina y el Caribe permite observar tres caractersticas. En primer lugar, al incluirse un nuevo grupo de dependientes por problemas asociados con el mercado de trabajo, ya sea por ser desempleados o subempleados,
2
El sector formal est referido a las personas ocupadas en el Estado y en el sector privado en empresas pequeas, medianas y grandes de ms de 6 personas. Se asocia al sector moderno de la economa, especialmente cuando se trata del sector agrcola. Por el contrario, el sector informal est referido a ocupaciones de baja productividad, e incluye trabajadores por cuenta propia no profesionales (no incluye a administrativos, profesionales ni tcnicos), trabajadores familiares, servicio domstico y trabajadores en empresas de menos de 5 personas.
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los valores del nuevo ndice de dependencia formal son bastante mayores que cuando se considera el ndice de dependencia puramente demogrfico, calculado de la forma tradicional. Como puede observarse en el cuadro 1, en 1950 la diferencia es de 1 a 10, en 1980 es 1 a 6 y en 1989 es 1 a 7. En segundo lugar, el descenso de la dependencia es ms acentuado en el tiempo y, por ltimo, se reduce el peso de la dependencia estrictamente demogrfica (jvenes menores de 15 aos y adultos mayores de mayores de 60) al incluir como dependientes a aquellos con problemas de empleo e inactivos (cuadro 2).
Cuadro 2
AMRICA LATINA: RELACIN DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA Y DEL EMPLEO FORMAL-MODERNO

1950 Dependencia Dependencia demogrfica formal < 15 >65 Inactivos Desempleados Subempleados Total 0,710 0,065 3,64 0,34 3,29 0,07 0,77 8,11 1980 Dependencia Dependencia demogrfica formal 0,709 0,079 2,41 0,27 1,73 0,07 0,57 5,05 Dependencia demogrfica 0,615 0,080 1989 Dependencia formal 2,08 0,27 1,66 0,08 0,64 4,73
0,775
0,788
0,695
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de CEPAL.
Al desagregar este nuevo indicador de dependencia formal en sus distintos componentes, es posible ponderar los factores especficos de riesgo social asociados con los distintos grupos de edades y problemas (cuadro 3). Si bien se otorga el mismo peso a cada grupo de dependientes3 y se asume a cada trabajador formal como plenamente ocupado, se evidencian, no obstante, las dificultades que tiene la sociedad para atender las necesidades de un gran porcentaje de la poblacin que no est inserta en forma plenamente productiva en el mercado de trabajo. Tal situacin responde a mltiples factores: ser joven y estar en etapa de formacin; ser inactivo econmicamente pero dedicarse a otras tareas de la familia; invalidez y enfermedad; estar desempleado o subempleado; o ser un adulto mayor. Por otra parte, cabe hacer notar que, dada la forma en que es construido el indicador, ste captura efectos estructurales de las economas, pero tambin efectos cclicos como pueden ser el desempleo o subempleo cclico, lo cual lo expone a variaciones que son propias del momento en que se mide.
Los componentes ponderan con igual peso el nmero de personas, independientemente del tipo de riesgos a los cuales estn expuestos y del costo de prevenirlos o mitigarlos.
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Cuadro 3
INDICADOR DE DEPENDENCIA FORMAL TOTAL Y POR COMPONENTES EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA
(Ao 2002) Total Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Venezuela Mxico Panam Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile 9,6 9,4 8,9 7,7 7,5 7,5 6,4 5,5 5,0 4,9 4,7 4,2 4,0 3,9 3,8 3,2 Menores 4,2 4,4 3,8 3,0 3,6 3,4 2,6 2,1 2,0 1,9 1,8 1,3 1,2 1,5 1,4 1,1 Inactivos (15-59) 1,5 2,0 1,5 1,4 1,3 1,5 1,5 1,2 1,0 1,3 1,1 0,7 0,9 1,1 0,8 1,0 Ancianos 0,7 0,7 0,8 0,8 0,5 0,5 0,7 0,6 0,4 0,5 0,5 1,0 0,7 0,4 0,4 0,5 Problemas de empleo 3,2 2,3 2,9 2,5 2,1 2,1 1,6 1,6 1,6 1,3 1,3 1,2 1,1 1,0 1,1 0,7
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de CEPAL. Nota: Los clculos se realizaron con poblacin total nacional, excepto en los casos de Argentina y Uruguay donde, por disponibilidad de informacin, los datos corresponden a poblacin urbana.
En todos los pases, el componente que explica en mayor medida el indicador total es el asociado con los menores. De hecho, en el caso de Guatemala, Honduras y Nicaragua la dependencia de menores explica casi la mitad del indicador total. El segundo componente en importancia es el asociado con los problemas de empleo,4 excepto para Chile y Costa Rica en los que el segundo componente ms importante es el asociado con los inactivos entre 15 y 59 aos. El componente menos relevante para todos ellos es el asociado con los adultos mayores de 60 aos, excepto para Uruguay, donde dicho componente explica la cuarta parte del ndice total, casi lo mismo que los problemas de empleo. Al comparar los indicadores de dependencia, total y por componentes, de 1997 con los de 2002, se comprueba que los pases para los cuales el indicador se deterior ms entre esos aos fueron Uruguay y Argentina, seguidos de Honduras y Per (grfico 3). En cuanto a los componentes del indicador, el relacionado con los menores sufri el peor deterioro en Per y Honduras. El componente asociado con los inactivos entre 15 y 59 aos se deterior tambin marcadamente en esos pases y, el asociado con los adultos mayores de 60 aos en Per. Por ltimo el asociado con los problemas de empleo sufri el peor deterioro en Venezuela y Honduras. Nuevamente aqu cabe resaltar que existen elementos cclicos que pueden estar detrs del deterioro de alguno de los componentes del indicador total.
Si bien lo anterior es cierto, aqu pueden estar teniendo una incidencia importante los componentes cclicos del indicador.
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Grfico 3
EVOLUCIN DEL INDICADOR DE DEPENDENCIA FORMAL PARA PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA
(1997 vs. 2002) Total
10 9 8
2002
Per Uruguay Argentina Rep. Dominicana Venezuela Panam Costa Rica Brasil Mxico Guatemala Nicaragua El Salvador Honduras Bolivia
7 6 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3
Chile
5
1997
10
Menores
5
Honduras Bolivia Guatemala
Inactivos
Honduras
4
Per
1.6
Per
Bolivia Nicaragua El Salvador Guatemala Mxico Rep. Dominicana Costa Rica
3
2002
Rep. Dominicana
Nicaragua
1.2
El Salvador
Panam
2002
Argentina
Venezuela Panam Argentina Uruguay Mxico Costa Rica Brasil
Chile Venezuela Brasil
0.8
Uruguay
Chile
0.4
0 0 1 2
1997
0 3 4 5 0 0.4 0.8
1997
1.2
1.6
Adultos mayores 60 aos

Uruguay
Problemas de Empleo
3.5
Bolivia
3 0.8
Honduras Per El Salvador Argentina
2.5
2002
Honduras
Per
Bolivia
2002
0.6
Venezuela
Rep. Dominicana Panam Mxico Chile Nicaragua Costa Rica Brasil Guatemala
2
Venezuela El Salvador
Guatemala
Nicaragua
0.4
1.5 1
Rep. Dominicana Panam Uruguay Argentina Mxico Brasil Costa Rica Chile
0.2 0.5 0 0 0.2 0.4

1997
0 0.6 0.8 1 0 0.5 1 1.5

1997
2.5
3.5
Fuente: Elaboracin propia.
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2. Relacin entre el indicador de dependencia formal y el PIB per cpita

Una regresin de panel utilizando datos a nivel nacional5 para los aos 1997 y 2002 arroj un coeficiente negativo para la relacin entre el indicador de dependencia formal y el PIB per cpita de (2,65).6 El siguiente grfico muestra la relacin entre el PIB real per cpita y el ratio (D/F) para los aos 1997 y 2002.
Grfico 4
INDICADOR DE DEPENDENCIA FORMAL TOTAL Y PIB PER CPITA EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA
(1997 y 2002)
10 Bolivia Honduras Paraguay 8 Per Nicaragua Guatemala El Salvador 6 Rep. Dominicana 4 Brasil 2 Costa Rica Venezuela Panam Uruguay Chile Mexico D/F
2002
1997
Argentina
0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
PIB real per cpita (US$ a precios de 2000)
Como cabe esperar, los pases con altos ndices de dependencia y bajo nivel de ingreso per capita tienen un elevado nivel de demanda por proteccin social, la que debe satisfacerse mediante transferencias pblicas o privadas. Los pases ms ricos enfrentan requerimientos menores. Al estimar la misma relacin pero esta vez abriendo el indicador de dependencia formal entre sus cuatro componentes (menores, inactivos de 15 a 59 aos, adultos mayores de 60 aos e individuos con problemas de empleo -desempleados e informales-) se obtienen relaciones de pendiente negativa en todos los casos, aunque para los adultos mayores de 60 aos la relacin es ms dbil (Grfico 5).
Para Argentina y Uruguay los datos que se utilizaron fueron a nivel urbano ya que son los disponibles pero de todas formas la mayor parte de la poblacin de dichos pases es urbana. La estimacin de la regresin de panel as como el test de Hausman sobre la aplicabilidad del modelo de efectos aleatorios pueden solicitarse a los autores. El mismo coeficiente surgira de una estimacin con datos pooled. Los datos del PIB per cpita del ao 2002 son de World Development Indicators del Banco Mundial y estn expresados en precios de 2000.
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Grfico 5
INDICADORES DE DEPENDENCIA FORMAL Y PIB PER CPITA EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA
(1997 y 2002)
Dependientes menores
5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 0 2000 4000 6000 8000 10000 0 0 1000 2.5
Dependientes inactivos
Honduras Bolivi a Paraguay Guatemala
Honduras
D Inactivos / F
Una curva alternativa de necesidades de proteccin social vincula el nmero de pobres sobre ocupados formales con el PIB per cpita, como forma de restringir al extremo a los demandantes de proteccin social. Aqu se confirma que el mayor valor de este indicador se asocia tambin con la mayor incidencia de la pobreza y un menor nivel de PIB per cpita (grfico 6). Sin embargo, en este caso se estara asumiendo que solamente los individuos en situacin de pobreza seran demandantes de proteccin social.
D Menores / F D Adultos mayores 60 aos / F
Nicaragu a Per El Salvador Rep. Dominicana Venezuel a Panam
1.5
Bolivi Paraguay a Nicaragu a Guatemala
El Salvador Per Panam
Mexico
Mexico
Rep. Dominicana
Costa Rica Venezuel a Chil e Uruguay
Argentin a
Costa Brasi Rica l
Uruguay Chil e
Argentin a
Brasi l
0.5
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
PIB per cpita real (US$ a precios de 2000)
Dependientes Adultos mayores de 60 aos

1.2 Uruguay 1 D Prob. Empleo / F 3
Dependientes por problemas de empleo
3.5 Bolivia Paraguay Per 2.5 Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador 1.5 Rep. Dominicana Venezuela Panam Mexico Uruguay Brasil Argentina Costa Rica
0.8
Per Paraguay Bolivia El Salvador Rep. Dominicana Nicaragua Guatemala Panam Brasil Costa Rica
Argentina
0.6
Honduras Chile Mexico Venezuela
0.4
0.2 0.5 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Chile
0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 PIB per cpita real (US$ a precios de 2000)
2002
1997
17
Grfico 6
CURVA ALTERNATIVA DE NECESIDADES DE PROTECCIN SOCIAL EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

(1997 y 2002)
10 Bolivia Honduras Para guay 8 Per
20 02
1 997
Dependientes / Ocupados Formales

Nic arag ua Guatemala El S alv ad or
D/F
6 Rep. Dominic ana 4 B ra s il Costa Rica V enezuela Panam Uruguay Chile Me xic o Ar gentina
Pobres / Ocupados Formales
0 0 1000 20 00 300 0 4000 5000 6000 7000 80 00
PIB r e al p e r c pita (a precios de 2000)
18
N 169
II. Curva de oferta potencial de servicios sociales por parte del Estado
Es posible derivar una curva de oferta potencial de servicios sociales por parte del Estado, la cual vincula el PIB per cpita de los pases con la cantidad de personas dependientes en relacin al nmero de ocupados formales que ste podra proteger. Se supone que el Estado otorga a cada individuo dependiente un monto determinado de beneficio (igual para todas las categoras de dependientes) cuya suma equivale al monto total de recursos destinado a Gasto social en Amrica Latina7 (los detalles de la derivacin de la curva se encuentran en el Anexo I). Incluyendo la curva de oferta en el grfico junto a la curva de necesidades totales de proteccin social, obtenemos lo siguiente:8
7 8
Se consider el promedio del Gasto social de Amrica Latina 16 pases. El utilizado en este caso es de 0.35 (ver anexo 1)
19
Grfico 7
NECESIDADES Y POSIBILIDADES POTENCIALES DE PROTECCIN SOCIAL EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA
10 Bolivia Honduras Paraguay 8 Per Nicaragua Guatemala El Salvador D/F 6 Rep. Dominicana 4 Venezuela Panam Mexico
2002
1997
Dependientes / Ocupados Formales
Argentina Uruguay
Posibilidades de proteccin social del Estado
Brasil
Costa Rica
Chile
0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 PIB real per cpita (a precios de 2000)
La distancia entre las necesidades totales de proteccin social que presentan los dependientes y las posibilidades del Estado de satisfacerlas constituye una brecha que se reduce con el nivel de desarrollo, medido por el PIB per cpita. Precisamente en los pases con mayor nmero de dependientes y menor PIB per cpita, el Estado tiene menor capacidad de cubrir sus necesidades. Esas necesidades de proteccin social podrn ser cubiertas por el resto de la economa en medidas que dependen de la situacin de ingreso y de la capacidad de pagos de bolsillo. En aquellos casos en los cuales la proteccin social pblica aunada con el gasto privado no resulte suficiente, la brecha generada se manifestar en un bajo desempeo de los indicadores sociales. La siguiente seccin realiza una tipologa de los pases de Amrica Latina y el Caribe a partir de las brechas de proteccin social, identificando tres grupos diferenciados de pases. Para estos tres grupos, se traza un perfil segn sus problemas sociales identificndose las reas ms dbiles.
20
N 169
III. Tipologa y perfil de los pases de Amrica Latina
1.
Tipologa de pases a partir de las brechas de proteccin social
La tipologa se realiz ordenando a los pases segn el indicador de dependencia formal como una forma de reflejar la carga de necesidades de proteccin que cada uno enfrenta. Surgieron as tres grupos: un primer grupo donde hay ms de 5 y hasta 10 dependientes por cada trabajador formal en algunas de las cuatro categoras, un segundo grupo donde hay ms de 4 y hasta 5 dependientes y un ltimo grupo donde hay hasta 4 dependientes. El primer grupo qued conformado por Bolivia, Honduras, Paraguay, Per, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, y Repblica Dominicana. El segundo grupo por Venezuela Mxico y Panam, y el tercero por Uruguay, Argentina Costa Rica, Brasil y Chile. Dada la simultaneidad de estos procesos con el proceso de desarrollo, la agrupacin realizada guarda estrecha relacin con el nivel socio-econmico de los pases, medido por su PIB per cpita y por su ndice de desarrollo humano, siendo en general los pases con mayor indicador de dependencia formal aquellos con menor nivel de desarrollo relativo (cuadro 4). Se corrobora as la simultaneidad entre el grado de desarrollo econmico, la fase de la transicin demogrfica y el grado de desarrollo o de informalidad del mercado de trabajo, por la cual no es posible comprender una dimensin de los problemas sin considerar las otras. La siguiente caracterizacin ayudar a comprender esta simultaneidad. 21
Cuadro 4
INDICADOR DE DEPENDENCIA Y NIVEL SOCIOECONMICO EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA
Grupos
Indicador de dependencia total 2002

9,6 9,2 8,9 7,7 7,5 7,5 6,4 5,5 7,8
PIB per cpita (US$ constantes de 2000) 2002

1012 922 1405 2084 1683 769 2128 2458 1558
Posicin en ranking de IDH (entre 177 pases) 2002

114 115 89 85 121 118 103 98 105
Grupo I
Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio Fuentes:
5,0 4,9 4,7 4,9
4503 5801 4064 4789
68 53 61 61
4,2 4,0 3,9 3,8 3,2 3,8
5137 6636 4207 3560 5089 4926
46 34 45 72 43 48
Elaboracin propia con base en datos oficiales de CEPAL. PIB per cpita: World Development Indicators, Banco Mundial. Posicin en ranking de Indice de Desarrollo Humano (IDH): PNUD, Human Development Report, 2004.
2. Perfil de los pases segn la tipologa elaborada

Los pases del primer grupo, de menor desarrollo relativo y que iniciaron ms tarde la transicin demogrfica, presentan altas tasas de fecundidad y de natalidad, as como en algunos casos una iniciacin reproductiva a edades ms jvenes lo cual se refleja en una tasa de maternidad adolescente mayor9 (cuadro 5). Esto se vincula a su vez, con una menor prevalencia de uso de anticonceptivos, un peor acceso a la educacin sexual y a la salud reproductiva y una mayor demanda insatisfecha de planificacin familiar (CEPAL, 2004b). En los pases del tercer grupo, por el contrario, se verifican tasas de fecundidad y natalidad una vez y media menores que las del primer grupo en ambos casos.
Si bien en todos los pases de la regin ha ocurrido un descenso de la fecundidad an se mantienen diferencias importantes entre pases (ver cuadro 5).
22
N 169
Cuadro 5
INDICADORES DEMOGRFICOS DE PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

Grupos Tasa de fecundidad (hijos por mujer) Tasa de natalidad (por mil) 2000-2005 31 30 30 23 36 29 25 23 28 23 22 23 23 17 19 19 21 16 18 Prevalencia de uso de anticonceptivos (Porcentaje) 1995-2002 53 62 57 69 38 69 60 65 59 67 67 77 77 Porcentaje de nacimientos de madres entre 15 y 19 aos 2000-2005 14,1 18,6 13,5 11,7 17,9 25,0 17,1 20,5 17,0 20,1 14,3 18,0 17,0 15,5 13,7 20,2 21,1 16,9 17,0
1970-75 Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio Fuentes: 7 7 6 6 7 7 6 6 6 5 7 5 5 3 3 4 5 4 4
2000-05 4 4 4 3 4 4 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2
Tasa de fecundidad y prevalencia de usos anticonceptivo: PNUD, Human Development Report 2004. Tasa de natalidad y porcentaje de nacimientos 15-19, CELADE, Boletn demogrfico nmero 73, enero 2004.
Diversos estudios10 indican que el nivel de la fecundidad de los pases depende en buena medida de su grado de desarrollo econmico y social. En efecto, como muestra el siguiente grfico, parece existir una correlacin positiva entre la tasa de pobreza y la tasa global de fecundidad de los pases.
Grfico 8
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): NIVEL DE POBREZA EN TORNO DEL 2002 Y TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD (TGF) ESTIMADA PARA EL PERODO 2000-2005
5,0
Guatemala
4,5 4,0
Paraguay Bolivia Honduras
3,5
El Salvador Nicaragua Per Venezuela (Rep. Bol. de) Costa Rica Brasil Mxico
3,0 Panam 2,5 2,0

Chile
Rep. Dominicana
TGF
1,5 1,0 0,5 0,0 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85

Porcentaje de pobreza
Fuente: Extrado de CEPAL (2004b).
10
Por detalles sobre dichos estudios ver CEPAL (2004b).
23
Una fraccin significativa del descenso de la fecundidad en ALC se ha atribuido a avances en el nivel de desarrollo ya que la elevacin de las condiciones de vida, el incremento del nivel educativo, la mayor urbanizacin y el mejoramiento de la situacin de la mujer aumentan el costo social y econmico de los hijos, conduciendo a una baja en el nmero deseado de hijos por mujer (CEPAL, 2004b). La educacin de la mujer puede influenciar el nmero de hijos que sta decide tener, al menos en dos formas: en primer lugar, la expone a un mayor nmero de alternativas tanto en el mercado laboral como en otras varias dimensiones; en segundo lugar, aumenta su capacidad de generar ingresos laborales mayores, aumentando con ello el costo oportunidad de permanecer fuera del mercado de trabajo (BID, 1998).11 Aquellos pases en los cuales el nivel de urbanizacin y el nivel educativo -en particular de las mujeres- es menor, son tambin los que muestran tasas de fecundidad mayores en general (cuadro 6).
Cuadro 6
URBANIZACIN Y NIVEL EDUCATIVO DE LAS MUJERES EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

Poblacion urbana en porcentaje del total Grupos 2002 Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio Promedio aos de estudio de las mujeres Poblacin de 15 a 24 aos alrededor de 2002 9,9 8,1 9,6 10,4 7,9 8,3 9,2 10,0 9,2 6,0 5,1 6,7 7,2 4,2 4,6 6 8,4 6,0 Poblacin de 25 a 59 aos alrededor de 2002 8,3 7,4 9,3 9,8 6,6 6,7 8,2 9,1 8,2 3,0 3,6 4,9 4,3 2,0 3,0 3,5 6,2 3,8
62,9 45,2 56,6 73,5 45,9 56,9 59,3 58,9 57,4
87,4 75,2 56,8 73,1
9,6 9,8 10,5 10,0
7,9 7,5 7,7
8,9 8,7 11 9,5
.. 5,1 6,5 5,8
92,4 89,9 60,1 82,4 86,6 82,3
10,0 10,6 9,1 8,4 11 9,8
7,3 5,9 9,6 7,6
9,9 10,7 9,3 7,4 10,9 9,6
... 6,5 3,6 7,2 5,8
Fuentes: Porcentaje de poblacin urbana: PNUD, Human Development Report 2004. Aos de estudio de las mujeres: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2004. Nota: Las cifras de educacin de Venezuela corresponden a total nacional.
En paralelo, los pases del grupo 1 tambin presentan tasas de mortalidad infantil y mortalidad de nios pequeos que duplican en promedio a las correspondientes al tercer grupo de pases (cuadro 7). Aunque a nivel de toda la regin se produjo una baja en la mortalidad infantil por medio de programas especiales y mayor cobertura de infraestructura sanitaria entre otros factores, las diferencias entre pases persisten. Esto se debe a que en general el nivel de educacin materna continua siendo el principal determinante de la supervivencia de los recin nacidos por factores tales como el conocimiento sobre el cuidado del nio, la decisin y oportunidad de consultas mdicas y las decisiones familiares acerca de la asignacin de los recursos del hogar (distribucin del alimento entre sus miembros por ejemplo) (CEPAL, 2004b).
11
En efecto, en BID (1998) se encuentra una correlacin emprica negativa entre el nmero de hijos por mujer y los niveles de instruccin recibidos por stas para 14 pases de Latinoamrica con lo cual se estara verificando lo anterior.
24
N 169
Cuadro 7
MORTALIDAD INFANTIL EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

Grupos Mortalidad Infantil (por c/mil nacidos vivos) 2002 56 32 26 30 36 32 33 32 35 19 24 19 21 14 16 9 30 10 16 Mortalidad menores de 5 aos (por c/mil nacidos vivos) 2002 71 42 30 39 49 41 39 38 44 22 29 25 25 15 19 11 36 12 19 Fuente: PNUD, Human Development Report, 2004.
Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio
Por otra parte, tambin la tasa de mortalidad materna es tambin mayor en los pases del grupo 1. Dado que el embarazo (sobre todo a edades tempranas) y nacimiento del nio constituyen riesgos para mujeres con escaso acceso a servicios de salud adecuados, en los pases del primer grupo donde los servicios de salud estn menos extendidos y menor porcentaje de partos son atendidos por personal especializado dicha tasa es 2 o 3 veces mayor que en el tercer grupo de pases (cuadro 8).
Cuadro 8
INDICADORES DE COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

Grupos Mdicos por 100.000 hab. 1990-2003a Grupo I Bolivia 76 Honduras 87 Paraguay 49 Per 103 Guatemala 109 Nicaragua 62 El Salvador 126 Repblica Dominicana 190 Promedio 100 Grupo II Venezuela 200 Mxico 156 Panam 121 Promedio 159 Grupo III Uruguay 387 Argentina 304 Costa Rica 160 Brasil 206 Chile 115 Promedio 234 Fuente: PNUD, Human Development Report, 2004. Nacimientos atendidos por personal especializado (%) 1995-2002a 69 56 71 59 41 67 90 98 69 94 86 90 90 100 98 98 88 100 97 Mortalidad Materna (por cada 100.000 nacidos vivos Regisitrada Ajustada 1985-2002 2000 390 110 190 190 190 120 120 230 193 60 79 70 70 26 41 29 160 23 56 420 110 170 410 240 230 150 150 235 96 83 160 113 27 82 43 260 31 89
Nota: La columna de mortalidad materna ajustada reporta el dato ajustado por parte de UNICEF, OMS, y UNFPA por razones de subdeclaracin y errores de clasificacin. a Los datos se refieren al ao ms reciente disponible dentro del perodo mencionado.
25
Una alta proporcin de los nios que nacen en los pases de menor desarrollo pertenecen a hogares pobres, y se cran en condiciones de ingreso que les impiden alcanzar niveles adecuados de nutricin y salud (cuadros 9 y 10). Esto aumenta la probabilidad de que esos nios permanezcan pobres el resto de su edad adulta ya que su desarrollo personal se puede ver afectado por carencias nutricionales.
Cuadro 9
POBREZA E INDIGENCIA EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA, POR TRAMOS DE EDAD

(En porcentaje) Pobreza e Indigencia (2002) Hogares Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Re;blica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio Pobreza 56 71 52 47 53 63 43 41 53 Indigencia 32 47 27 20 27 36 18 19 28 Personas Pobreza 62 77 61 55 60 69 49 45 60 Indigencia 37 54 33 24 31 42 22 20 33 Pobreza por tramos de edad (datos nacionales, 2002) Menores de 5 aos 72 84 56 66 nd 78 60 55 67 6 a 12 aos 71 84 52 68 66 78 60 56 67 13 a 18 aos 64 79 45 59 58 72 53 49 60 60 y ms aos 53 72 48 41 43 64 44 47 52
Grupos
43 32 21 32
20 9 8 12
49 39 25 38
22 13 9 15
62 50 47 53
60 53 46 53
53 44 38 45
41 31 26 33
9 32 19 30 15 21
1 12 8 10 4 7
15 42 20 38 19 27
3 19 8 13 5 9
34 63 26 57 30 42
29 61 29 54 30 41
23 56 23 44 27 35
3 26 26 13 8 15
Fuentes: Tasas de Pobreza e Indigencia de Personas y Hogares: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2004. Pobreza por tramos de edad: CEPAL, con base en las encuestas de hogares ronda 2002. Nota: Para la mayora de los pases se refiere al ao 2002, con excepcin de: Brasil, El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Per que corrresponde al ao 2001, y Chile al 2003.
26
N 169
Cuadro 10
ALGUNOS INDICADORES DE DESNUTRICIN EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

(En porcentaje) Porcentaje desnutricin sobre poblacin total 1999-2001 22 20 13 11 25 29 14 25 20 Porcentaje de menores de 5 aos con bajo peso 1995-2002 10 17 5 7 24 10 12 5 11 Porcentaje de menores de 5 aos con baja altura 1995-2002 26 29 11 25 46 20 23 6 23 Bajo peso al nacer (porcentaje) 1998-2002 9 14 9 11 13 13 13 14 12
Grupos Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio
18 5 26 16
5 8 7 7
13 18 14 15
7 9 10 9
3 nd 6 9 4 6
5 5 5 6 1 4
8 12 6 11 2 8
8 7 7 10 5 7
Fuente: PNUD, Human Development Report 2004.
El hecho que los pases donde es ms alta la tasa de fecundidad sean los de menor desarrollo relativo hace que las necesidades educativas de una gran masa de nios no alcancen a ser cubiertas aumentando an ms la probabilidad de la transferencia intergeneracional de la pobreza en los pases.12 En el cuadro 11 se observa que la tasa de analfabetismo de los pases del primer grupo duplica en promedio la del segundo grupo y es 3 veces mayor que la del tercer grupo. Adems, los pases del grupo 1 presentan mayor porcentaje de ausentismo y desercin tanto total como a edades tempranas. Pero todo esto no responde nicamente a factores de escasez de oferta educativa por imposibilidad de proveer educacin a la amplia masa de poblacin en edad de estudiar sino que tambin estn en juego factores de demanda por educacin. En los pases de menor desarrollo relativo donde, como fue visto, las tasas de pobreza son ms altas, el costo oportunidad de la educacin de los menores es mayor. En los pases de mayor desarrollo relativo, por el contrario, en la medida que los ingresos futuros esperados de los nios aumenten en relacin con los ingresos corrientes que obtendran a partir de su trabajo, se torna razonable para los padres demandar mayor educacin para sus hijos, especialmente si los ingresos futuros esperados aumentan sustancialmente por cada ao adicional de estudio (OIT, 1978).
12
Al respecto, un estudio de la CEPAL (2004c) para 16 pases de ALC alrededor del ao 2000, seala que el 51% de los jvenes de 20 a 24 aos en reas urbanas y el 69% en reas rurales no superaban el nivel educativo de sus padres, an en pases con niveles relativamente elevados de matrcula secundaria.
27
Cuadro 11
INDICADORES DE LOGRO EDUCATIVO EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

Promedio de aos de estudio de la PEA Grupos Analfabetismo (Porcentaje) Urbano 2002 Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio 13 20 8 15 30 23 20 16 18 9 7 10 10 8 7 9 10 9 4,5 3,8 5,4 5,4 3,3 3,4 4,4 6,4 5 46 53 39 22 49 41 38 11 37 22 18 15 6 24 20 30 11 18 0,8 6,1 1,8 0,9 13,7 10,6 4,7 2,7 5,0 54 44 60 78 44 53 59 81 59 Rural Tasa global de desercin edad 15-19 aos Tasa de desercin temprana 15-19 aos 2002 Situacin de estudio de los jvenes de 15-19 aos
2002
No ingresaron al sistema educativo (%) 2002
Estudiantes egresados (%) 2002
7 10 8 8
9 9 11 10
5,6 6,3 6
28 41 30 33
24 5 5 11
1,7 2,6 1,6 2,0
70 58 69 66
2 3 4 14 4 5
10 11 10 8 11 10
6,7 3,7 7,7 6,0
30 16 24 20 10 20
3 3 8 16 3 7
0,2 0,2 1,3 2,2 0,3 1,0
70 84 65 76 88 77
Fuentes:
Porcentaje analfabetismo :PNUD, Human Development Report, 2004. Resto de indicadores: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe 2004.
Nota: .Tasa global de desercin incluye desertores en cualquier etapa hasta el fin del secundario (el porcentaje es sobre el total de jvenes entre 15 y 19 aos excepto los que nunca ingresaron al sistema educativo). Desertores tempranos= no completaron el ciclo primario y no asisten a establecimientos escolares. Egresados= declaran haber terminado el ciclo secundario independientemente de si continan estudiando.
Todo lo anterior implica que los pases del primer grupo son quienes enfrentan problemas de dependencia de menores ms pronunciados. Son los que presentan mayores necesidades de atencin a la salud reproductiva y materna as como de atencin a la alimentacin y salud infantil. Tambin son los que presentan mayores necesidades educativas para una extendida poblacin de nios y jvenes. Si esas necesidades de los nios no son atendidas, entonces cuando llegan a la edad de trabajar, el mercado laboral los absorbe en condiciones precarias y de informalidad (cuadro 12). Existe un gran nmero de jvenes que llegan simultneamente al mercado laboral y que tienen un nivel de capital humano insuficiente; un bajo nivel educativo unido a un desarrollo personal posiblemente afectado negativamente por necesidades insatisfechas durante la infancia en trminos nutricionales y de salud entre otros.
28
N 169
Cuadro 12
OCUPADOS INFORMALES EN PORCENTAJE DE LOS OCUPADOS TOTALES, A NIVEL NACIONAL

Grupos Total Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio Ocupados Informales en porcentaje de los ocupados totales, a nivel nacional 1990 1997 2002 No agrcola Agrcola Total No agrcola Agrcola Total No agrcola 79 69 63 70 70 68 59 54 66 65 59 61 61 68 63 55 47 60 97 85 91 90 72 77 70 87 84 79 72 74 72 71 68 63 55 69 66 58 64 63 64 60 57 48 60
Agrcola 96 93 96 88 82 83 85 90 89
70
58
85
66 60
57 50
75 81
65
55
80
43 48 46
40 36 38
66 81 73
49 55 46 50
47 48 38 44
72 81 83 79
57 57 52 55
54 51 43 49
76 86 85 82
40 46 57 42 46
38 40 49 43 42
95 66 86 17 66
42 49 52 37 45
42 45 46 35 42
56 65 72 48 60
46 42 47 51 34 44
45 42 44 46 33 42
59 39 65 71 43 55
Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2004. Nota: a Excepto para Argentina y Uruguay cuyos datos son a nivel urbano.
Sin embargo, en cuanto a la presencia de dependientes por problemas del mercado de trabajo, no se observa una asociacin entre el nivel de desarrollo, la dependencia y los individuos desempleados. No son necesariamente los pases con menor desarrollo relativo quienes presentan el mayor problema, sino ms bien a la inversa (cuadro 13). Si bien no se pueden hacer generalizaciones, porque la tasa de desempleo responde a factores cclicos de la economa adems de factores estructurales, en lneas generales el desempleo suele ser un problema ms urbano que rural y adems una situacin que implica un alto costo que debe ser asumido por el hogar, razn por la cual suele ser mayor en los pases de mayor desarrollo relativo cuyos niveles de urbanizacin y de ingresos son mas altos.13 Por lo tanto, respecto de los dependientes por problemas del mercado de trabajo, el problema de la informalidad y precariedad laboral suele ser mayor en los pases de menor desarrollo relativo mientras que a medida que avanza el desarrollo econmico suele tornarse ms relevante el desempleo.
13
Naturalmente sta es una tendencia que puede no verificarse si se contrarresta mediante polticas especficas para el desempleo como es el caso de algunos pases europeos.
29
Cuadro 13
DESEMPLEO URBANO EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA, TASAS ANUALES Y DESEMPLEO ABIERTO
(En porcentajes) Desempleo urbano, tasas anuales medias 2002 Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador R. Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio Fuentes: 8,7 6,1 14,7 9,4 3,1 11,6 6,2 16,1 9,5 Tasa de desempleo abierto (alrededor de 2002) Urbano Segn aos de estudio 15-24 aos 0 a 5 aos 10 a 12 aos 11,2 12,0 21,4 12,4 11,1 21,5 11,7 32,3 16,7 4,2 5,5 10,3 5,2 2,0 8,7 5,4 14,7 7,0 7,5 9,6 13,8 9,3 9,1 16,6 8,2 21,7 12,0
Grupos
Urbano Total 6,4 7,5 11,5 7,2 6,0 12,5 6,2 18 9,4
15,8 2,7 16,5 11,7
16,8 3,4 19,4 13,2
28,0 7,2 35,1 23,4
13,4 1,9 40,3 18,5
18,8 3,7 20,2 14,2
17 19,7 6,8 11,7 9,0 12,8
16,9 19,0 6,8 10,7 10,2 12,7
37,9 33,8 16,4 20,5 22,2 26,2
13,2 17,1 9,7 9,6 10,9 12,1
17,8 21,5 6,2 11,3 11,3 13,6
Tasas de desempleo abierto urbano por edad y aos de instruccin, CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2004, Desempleo Urbano, CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2003-2004. La mayora de los datos son del rea urbana, con excepcin de Brasil que se refiere a 6 reas metropolitanas, Per a Lima metropolitana, y Chile, Guatemala, Nicaragua, Rep. Dominicana y Venezuela a nivel nacional.
Nota:
En paralelo a los problemas de informalidad laboral que presentan los pases del primer grupo, se dan problemas relativos a las condiciones de vida de quienes trabajan en la informalidad. En particular, las necesidades de vivienda y saneamiento son mayores en un contexto donde la forma de insercin laboral hace difcil superar las condiciones de pobreza y donde un gran nmero de jvenes en edad de formar su hogar no tiene los medios para ello (cuadro 14).
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Cuadro 14
DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LAS VIVIENDAS DE HOGARES URBANOS, ALREDEDOR 2002-2003

(Porcentaje respecto al total de hogares urbanos) Agua por tubera Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El salvador R. Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio 86,9 90,6 61,4 80,2 93,8 83,5 73,6 83,1 81,6 96,2 n.d. 96,2 97,8 98,6 99,5 89,2 99,0 96,8 Sistema de alcantarillado 48,2 54,4 17,7 72,6 87,4 59,0 59,7 33,2 54,0 88 n.d. 88,0 65,3 61,0 45,9 53,5 91,7 63,5 Alumbrado elctrico 88,6 94,4 97,9 93,7 96,5 91,9 90,6 93,4 98,6 98,6 99,4 99,6 99,8 99,3 99,6 99,5
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2004. Nota: Agua por tubera incluye agua dentro de la vivienda, fuera de la vivienda pero dentro del edificio y fuera del edificio a menos de 100 metros de la vivienda.
Otra de las facetas de la dependencia respecto del empleo formal es la de los individuos en edad de trabajar que se encuentran inactivos. La tasa de inactividad total de la poblacin de los pases est compuesta por diversos subgrupos de poblaciones inactivas. En algunos pases, como fue visto, la inactividad de las mujeres es mayor que en otros. Pero relacionar la tasa de participacin femenina en el mercado de trabajo con estadios particulares del desarrollo econmico no es del todo vlido (ILO, 1978). Ello se debe entre otros factores a que en los pases de menor desarrollo econmico la participacin femenina en la fuerza laboral puede estar subvaluada producto de que las encuestas de hogares no clasifican a las tareas del hogar a las que se dedica gran parte de la poblacin femenina pobre como actividades econmicas.14 Por otra parte, la relacin inversa entre la tasa de fecundidad y la tasa de participacin podra ser solo aplicable a los pases desarrollados. La situacin de pobreza e indigencia en que se halla un elevado porcentaje de la poblacin latinoamericana unida a la escasez de polticas sociales pueden hacer que las mujeres se vean obligadas a trabajar an teniendo un alto nmero de hijos (Schkolnik, 2004). Un segundo grupo de inactivos lo constituyen aquellos inactivos por razones de estar atendiendo la educacin secundaria y/o superior. Este grupo es mayor en los pases de mayor desarrollo relativo tanto en hombres como en mujeres, debido a que en estos pases el nmero de individuos que puede permitirse estudiar durante ms tiempo sin estar generando ingresos en el mercado laboral es mayor. Un tercer subgrupo de personas inactivas lo constituyen los llamados trabajadores desalentados quienes han desistido en su bsqueda de empleo. Este tipo de inactivos suele ser ms relevante en las economas de mayor desarrollo relativo y sobre todo en perodos cuando la demanda de empleo es menor.
14
Sin embargo, al utilizar encuestas de uso de tiempo, surge el hecho que las mujeres dedican gran parte de da a ellas vindose por lo tanto impedidas de realizar otro tipo de trabajo remunerado. Por ello la clasificacin de inactividad femenina en economas de menor desarrollo puede esconder la imposibilidad por restriccin temporal de participar en el mercado laboral a pesar que hubiera existido voluntad de hacerlo.
31
Es decir, que dependiendo del subgrupo de individuos inactivos que se considere, ste tender a ser mayor en uno u otro grupo de pases. Sin embargo, en el agregado, el nmero de dependientes por inactividad resulta ser mayor en los pases del grupo 1 que en los de los grupos 2 y 3. Tanto los dependientes por problemas de empleo como los dependientes por inactividad sern vulnerables tambin al llegar a edades maduras porque no habrn realizado durante su edad activa aportes suficientes a la seguridad social. Los pases del grupo 1 enfrentarn crecientes demandas de proteccin social para los individuos ancianos que hayan trabajado en condiciones de informalidad o bien hayan permanecido inactivos durante sus edades activas y que lleguen simultneamente a edades maduras. Sin embargo, en el momento actual, es en los pases del grupo 3 que iniciaron antes su transicin demogrfica, donde se observa un mayor envejecimiento de la poblacin y por ello un mayor nmero de dependientes adultos mayores de 60 aos. El proceso de descenso de la mortalidad y fecundidad que se inici antes en estos pases produjo cambios en la estructura por edades de la poblacin en direccin a un mayor envejecimiento de la misma. En los ltimos 50 aos, la poblacin de Amrica Latina en promedio aument aproximadamente en 20 aos la esperanza de vida al nacer (CEPAL, 2004b). Si bien este cambio ha sido generalizado an persisten desigualdades importantes entre pases siendo los del tercer grupo aquellos donde la esperanza de vida al nacer es mayor y el porcentaje relativo de poblacin adulta mayor de 60 aos es mayor (cuadros 15 y 16).
Cuadro 15
POBLACIN MENOR DE QUINCE AOS Y DE 60 AOS O MS EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

Grupos Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador Repblica Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio Porcentaje poblacin 60 aos y ms 2000 2005 6,4 5,2 5,3 7,1 5,9 4,6 7,2 6,6 6,0 6,7 6,9 7,9 7,2 17,2 13,3 7,6 8,0 10,2 11,3 6,5 5,5 5,6 7,7 6,1 4,8 7,5 7,3 6,4 7,6 7,7 8,7 8,0 17,2 13,6 8,2 8,7 11,5 11,8 Porcentaje de poblacin menor de 15 aos 2005 38 39 37 32 43 39 34 31 37 31 31 30 31 24 27 28 28 25 26 (Pob. >60 aos /Pob. < 15 aos) 2000 2005 16,1 12,4 13,5 20,5 13,4 11,0 20,2 19,8 15,9 20,0 20,9 24,9 21,9 69,2 48,1 23,8 27,1 36,6 41,0 17,2 14,0 14,9 23,8 14,0 12,4 22,1 23,5 17,7 24,2 25,0 28,5 25,9 70,9 50,9 28,8 31,3 46,1 45,6
Fuente: CELADE, Boletn demogrfico nmero 73, enero 2004.
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Cuadro 16
ESPERANZA DE VIDA EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

Esperanza de vida al nacer e(0) 2000-2005 Grupo I Bolivia Honduras Paraguay Per Guatemala Nicaragua El Salvador R. Dominicana Promedio Grupo II Venezuela Mxico Panam Promedio Grupo III Uruguay Argentina Costa Rica Brasil Chile Promedio 64 71 71 70 69 70 71 70 69 73 73 75 74 75 74 78 71 78 75 Esperanza de vida a los 60 aos e(60) 2000-2005 Hombres Mujeres 17 20 18 18 20 19 19 18 18 19 20 21 20 18 18 21 19 20 19 19 22 20 21 21 20 22 20 21 21 23 22 22 23 23 24 22 24 23
Grupos
Fuentes: CELADE, Boletn Demogrfico nmero 73, enero 2004 y Boletn Demogrfico 74, julio 2004.
Una consecuencia fundamental de los cambios en la estructura por edades es que los pases de poblaciones ms envejecidas enfrentan demandas crecientes en materia de proteccin social para los adultos mayores. En el caso de las mujeres, la vulnerabilidad es generalmente mayor en la vejez, ya que tienen una esperanza de vida mayor que los hombres,15 pero a su vez, dada su menor incorporacin a la fuerza de trabajo, llegan a la vejez con menores posibilidades de acceso a los sistemas de seguridad social (derecho a atencin mdica, pensiones y jubilaciones) por parte del Estado (Aparicio, 2002). Por otra parte, estos pases presentan demandas por servicios de salud generalmente de mayor costo que los pases de poblaciones ms jvenes. El incremento de enfermedades cardacas y degenerativas requiere tecnologas ms especializadas y costosas de diagnstico y tratamiento (Palacios Escobar, 2002). Como contrapartida, sin embargo, los pases de poblaciones ms envejecidas pueden preocuparse menos por el potencial incremento de la poblacin en edad escolar y en vez dedicar sus recursos al mejoramiento de la calidad de la educacin y a la expansin de la cobertura a niveles medio y superior. Pases como Guatemala, Bolivia y Paraguay con estructuras de poblacin jvenes y altas tasas de fecundidad en cambio, vern incrementar an ms su poblacin en edad escolar y por ello debern durante varios aos ms atender demandas crecientes de educacin bsica y media.
15
En todos los pases de Amrica Latina la mortalidad femenina es inferior a la masculina, lo que se expresa en una esperanza de vida al nacer superior en las mujeres. Esta diferencia tiende a reproducirse en todas las sociedades y est asociada a la prevalencia diferencial por sexo de enfermedades y/o causas de muerte. Las enfermedades propias de la mujer, como son las complicaciones del embarazo y el parto, fueron combatidas con un xito mayor al de las que afectan mayormente a los hombres, tales como las ligadas a enfermedades cardiovasculares, a causas externas, a violencia y a ciertos tipos de tumores malignos (CEPAL, 2004b).
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N 169
IV. Implicancias de poltica
La tipologa de pases realizada a partir de las brechas de proteccin social y el perfil trazado para cada grupo de pases provee elementos relevantes para el anlisis del diseo de la institucionalidad de la proteccin social. En general, se observa una gran heterogeneidad entre pases, tanto en la estructura de su poblacin como en el perfil y gravedad de sus problemas sociales y la capacidad para financiar polticas distributivas. Por lo tanto, contrario a lo ocurrido durante los ltimos aos, no parece adecuado sugerir una solucin nica para el diseo de la poltica de proteccin social, sino que sta deber variar entre grupos de pases y en la medida que stos avanzan en su desarrollo. En particular, caben tres consideraciones relevantes al diseo de la institucionalidad del Estado de Bienestar, que estn condicionadas por los estadios de desarrollo de los diferentes pases. (1) El tamao del componente redistributivo del presupuesto no es fijo, sino que depende de la estructura de las instituciones del Estado de Bienestar; (2) existe un conflicto entre polticas focalizadas en los mas pobres y el presupuesto para polticas redistributivas; y (3) la tendencia a obtener resultados distributivos por medio del mercado es ms desigual que con programas de proteccin social cuyo financiamiento est ligado a la diversa capacidad de pago vinculada con los ingresos. Dada la limitacin de recursos, existe hoy en da un amplio debate acerca de la relevancia de los roles que deben jugar el Estado, el mercado y la familia -la llamada trada del Bienestar- en la satisfaccin de las necesidades sociales. De hecho, se distinguen tres distintos modelos del Estado de Bienestar segn la relevancia que tiene cada uno de estos tres actores. En el llamado rgimen de bienestar liberal el
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rol prioritario le cabe al mercado, siendo secundarios el rol de la familia y del mercado. En el rgimen de bienestar socialdemcrata el rol central es del Estado y los otros dos agentes juegan un papel secundario y, por ltimo, en el rgimen conservador el rol prioritario es de la familia (EspingAndersen, 2001; Sunkel, 2005). Pero, ms all de una posible discusin normativa al respecto de cul agente merece ser ms relevante para satisfacer las necesidades sociales en una economa, existen limitantes prcticas a los roles que estos pueden jugar. Fue visto que los pases difieren entre s no slo por el tipo de necesidades que presentan de acuerdo con el grupo al cual pertenecen sino tambin, en cuanto a la capacidad que el Estado tiene de satisfacerlas. Es decir que una limitante importante al rol central del Estado en la provisin de proteccin social viene dada por la propia escasez de recursos que este presenta. Pero sumado a sto, se vio que los pases con menor capacidad pblica para la proteccin social, presentan indicadores socioeconmicos severamente daados lo cual, evidencia la incapacidad tambin del resto de la sociedad de cerrar la brecha. Existe aqu un grave problema de cobertura, que desde temprana edad afecta las posibilidades de desarrollo de las personas, y condiciona su futuro desempeo en la sociedad. Esto, a su turno, refuerza la probabilidad de que sus propios descendientes caigan en una situacin similar. Es decir, que tambin existe una limitante para que sea el mercado o las familias quienes asuman un rol prioritario en la provisin de proteccin social y es que esas propias familias en muchos de los casos no se encuentran en condiciones de poder hacer frente a sus necesidades. Existe aqu un rol crucial para la poltica de proteccin social, la cual debe centrarse en dos objetivos paralelos. En primer lugar, hacer un uso de los recursos pblicos- por ms escasos que estos sean- que priorice la atencin de las demandas de proteccin social ms relevantes en cada caso. Deben focalizarse los esfuerzos y universalizar el acceso a las prestaciones, mediante criterios muy claros respecto de los objetivos hacia dnde dirigirse. Muchas veces la focalizacin ser conforme a los grupos objetivo que se establezcan o de carcter individual; otras veces, segn el tipo de prestaciones, como es el caso de los paquetes bsicos. En ambos casos, la poltica debe fijar las prioridades dentro de un contexto de escasez, mediante una autoridad social capaz de concertar una carta o acuerdo social para el desarrollo. La participacin de la ciudadana en este proceso es fundamental. La inclusin y participacin de amplios grupos de la poblacin en este proceso es fundamental. Contrario a enfoques excluyentes en la provisin de servicios de salud, educacin y alimentacin complementaria, han llegado a prevalecer polticas que condicionan el acceso a servicios, prestaciones y transferencias monetarias al cumplimiento de ciertos deberes por parte de los beneficiarios, tomando en consideracin el contexto socioeconmico. Tal condicionalidad se enmarca en una estrategia encaminada a romper con los factores culturales y de contexto que limitan que amplios grupos de la poblacin accedan a los beneficios del desarrollo, para socavar as la transferencia intergeneracional de las desigualdades y la pobreza. Por otra parte, deber definirse un rol para los mecanismos privados de proteccin social. Conscientes de la escasa capacidad del Estado por recaudar mayores recursos en algunos pases para elevar la oferta de sus prestaciones, la brecha deber tambin cerrarse mediante mayores gastos de las familias. En algunos casos, donde sea posible, por medio del aporte directo de sus miembros y, en otros, mediante un diseo de financiamiento complementario, el cual deber cumplir dos condiciones: sumarse a la insuficiente proteccin que lleve a cabo el Estado y, en ningn caso, restar solidaridad al financiamiento para romper con la inequidades en el acceso. Tomando en consideracin los tres aspectos relevantes al diseo institucional que sealbamos en el prrafo inicial de esta seccin, las instituciones que componen el Estado de Bienestar deben observarse como decisorias en la forma como se manifiesten los conflictos de intereses entre diferentes grupos, ya que afectarn la conformacin de coaliciones entre ciudadanos, las cuales incidirn a su vez en el tamao de los presupuestos disponibles para hacer poltica 36
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redistributiva y el grado final de redistribucin que se alcance. En la regin no existe suficiente anlisis sobre los vnculos micro-macro entre instituciones y la conformacin de coaliciones e intereses. Esto es una importante rea de investigacin. La poca evidencia disponible sugiere que los diseos que tienden a privatizar e individualizar la poltica social bajo esquemas de mercado restndole solidaridad al financiamiento han terminado siendo excluyentes y han generado en torno a ellos importantes industrias de educacin, seguros y administracin de fondos de pensiones, que forman coaliciones e intereses difciles de revertir (Titelman y Uthoff, 2005). En estos casos, los programas reciben muy poco apoyo ciudadano y sus instituciones son mal calificadas. Lo contrario ocurre en los pases que han continuado con instituciones solidarias influyentes; ah los programas incluyentes y universales reciben ms apoyo ciudadano que aquellos basados en pruebas de medios o de ingresos (Korpi y Palme, 1998). Nuestra regin debe an ofrecer una tremenda resistencia ante presiones que nos conduzcan por los caminos equivocados.
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Anexo I
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A. Obtencin de una curva de oferta de servicios sociales por parte del Estado
1. Derivacin de la Curva terica
Para obtener una Curva de oferta potencial de servicios sociales por parte del Estado, se definirn las siguientes variables: Sean: PIB = producto interno bruto T = recaudacin tributaria total GS = gasto social total N = poblacin total F = nmero de trabajadores formales de la economa en edad activa D = nmero de personas dependientes de los trabajadores formales B = monto del beneficio promedio potencial que el Estado otorga a un dependiente donde se cumple que D + F = N. El nmero de individuos dependientes a los que podra atender el Estado de una economa es igual al gasto social que realiza dividido por el monto del beneficio promedio que entrega a cada uno, es decir que: D=
GS B
(1)
Si consideramos que la recaudacin tributaria total es una proporcin fija t del Producto Interno Bruto tal que T=tPIB y que el gasto social es una proporcin fija s de lo recaudado tal que GS=sT lo anterior puede reescribirse como: D=
(st PIB) B
(1)
Llamando f a la relacin entre el nmero de trabajadores formales (entre 15 y 59 aos) y la poblacin total (f = F/N) podemos dividir entre F ambos lados de la igualdad anterior y reescribirla como:
D st PIB = F B fN
o lo que es lo mismo:
(1)
D PIB 1 = st F N Bf
(1)
41
Se hace el supuesto que la proporcin f es una funcin creciente (a tasa decreciente) del nivel de producto per cpita de la economa denotando que, a medida que una economa se desarrolla la proporcin de formales en el total aumenta.16 De tal modo se plantea que:
PIB f =c N
(2)
con el requisito que 0 < < 1 tal que f > 0 pero f < 0. Sustituyendo f por su expresin queda:
1 D PIB = st F N PIB Bc N
(3)
Se har tambin el supuesto que los beneficios dependen de forma positiva del producto per cpita tal que al aumentar ste, stos aumentan pero a una tasa decreciente. Podemos entonces formular la siguiente funcin de produccin de beneficios a partir del PIB per cpita:
PIB B = N
donde 0 < < 1 tal que B > 0 pero B < 0.
(4)
Entonces sustituyendo B por su expresin en trminos del PIB per cpita:
D PIB = st F N
1 PIB PIB c N N
(5)
La ecuacin (5) nos da la curva terica de oferta potencial de servicios sociales por parte del Estado. En la subseccin siguiente los parmetros de dicha curva se estimarn economtricamente con la excepcin de para el cual se tomarn valores de modo que los B resultantes constituyan una cierta proporcin del PIB per cpita compatible con lo observado en la realidad.
2. Estimacin de los parmetros

a) Estimacin de st Primeramente se estim en forma conjunta el producto de parmetros st notando que GS per cpita = st (PIB per cpita). Se estim una regresin lineal entre el gasto social per cpita y el PIB per cpita con datos de panel para los aos 1999 a 2001 obtenindose un valor estimado de st = 0.17, muy similar al valor de la pendiente de una simple tendencia lineal por la totalidad de los puntos.
16
Este supuesto se contrast con la realidad al estimar los parmetros y pareci ser adecuado.
42
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b) Estimacin de c y de I Se linealiz la ecuacin para f de modo de estimar: ln(f) = lnc + ln
PIB N
La estimacin se realiz con datos de panel para los aos 1990, 1997 y 2002 que son los aos para los cuales se cont con datos sobre el ratio f. Las estimaciones dieron como resultado un coeficiente =0.24 y c =2.93. Nuevamente el parmetro estimado es similar al que surge de ajustar una tendencia lineal entre las variables f y PIB per cpita (ambas en logaritmos).
3. Construccin de la curva de oferta potencial de servicios sociales por parte del Estado
Sustituyendo los valores estimados en la curva de la ecuacin (5) obtenemos:
D 0,17 PIB = F 2,93 N
1 0 , 24
Se pueden dar distintos valores a (que cumplan la condicin 0 < < 1) y obtener as distintas posibilidades de localizacin de esta curva de oferta. Sin embargo es importante tener en cuenta que los valores de deben ser tales que la funcin de beneficios genere montos de B consistentes con la realidad. La ecuacin (1) postul que D=GS/B lo cual implica que B =GS/D. Calculando entonces GS/D para las distintas economas se obtuvo un monto de B promedio que se situ entre el 0.1% y el 0.3% del PIB per cpita. En la funcin de produccin de beneficios, un valor de que garantiza obtener montos de B en estos rdenes de magnitud es =0,35.
43
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Bibliografa
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Serie financiamiento del desarrollo

Nmeros publicados:
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17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.
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136. Poltica fiscal y proteccin social: sus vnculos en la experiencia chilena, Alberto Arenas de Mesa y Julio Guzmn Cox, (LC/L.1930-P), N de venta S.03.II.G.86 (US$10.00), 2003. www 137. La banca de desarrollo y el financiamiento productivo, Daniel Titelman, (LC/L.1980-P), N de venta S.03.II.G.139 (US$10.00), 2003. www 138. Acceso al crdito bancario de las microempresas chilenas: lecciones de la dcada de los noventa, Enrique Romn, (LC/L.1981-P), N de venta S.03.II.G.140 (US$10.00), 2003. www 139. Microfinanzas en Centroamrica: los avances y desafos, Iris Villalobos, Arie Sanders y Marieke de Ruijter de Wildt, (LC/L.1982-P), N de venta: S.03.II.G.141 (US$10.00), 2003. www 140. Rgime de croissance, vulnrabilit financire et protection sociale en Amrique latine. Les conditions macro de lefficacit de la lutte contre la pauvret, Bruno Lautier, Jaime Marques-Pereira, et Pierre Salama, (LC/L.2001-P) N de vente: F.03.II.G.162 (US$10.00), 2003. www 141. Las redes de proteccin social: modelo incompleto, Olga Luca Acosta y Juan Carlos Ramrez, (LC/L.2067-P), N de venta S.04.II.G.10 (US$10.00), 2004. www 142. Insercin laboral desventajosa y desigualdades de cobertura previsional: la situacin de las mujeres, Jessica Cuadros y Luis Felipe Jimnez, (LC/L.2070-P), N de venta S.04.II.G.13 (US$10.00), 2004. www 143. Macroeaconoma y pobreza: lecciones desde latinoamrica, Luis Felipe Lpez-Calva y Mabel Andaln Lpez, (LC/L.2071-P), N de venta S.04.II.G.14 (US$10.00), 2004. www 144. Las reformas de pensiones en Amrica Latina y su impacto en los principios de la seguridad social, Carmelo MesaLago, (LC/L.2090-P), N de venta S.04.II.G.29 (US$10.00), 2004. www 145. Microfinanzas en Bolivia, Jorge MacLean, , (LC/L. 2093-P) N de venta: S.04.II.G.32 (US$10.00), 2004. www 146. Asimetras, comercio y financiamiento en el rea de libre comercio de las Amricas (ALCA), y en Amrica Latina y el Caribe, Hctor Assael, (LC/L.2094-P), N de venta S.04.II.G.31 (US$10.00), 2004 www 147. Crecimiento, competitividad y equidad: rol del sector financiero, Molly Pollack y Alvaro Garca, (LC/L.2142-P), N de venta S.04.II.G.69 (US$10.00), 2004. www 148. Opciones de la banca de desarrollo en Chile: el convidado de piedra del sistema financiero chileno, Gonzalo Rivas, (LC/L.2143-P), N de venta S.04.II.G.70 (US$10.00), 2004. www 149. Microfinanzas rurales: experiencias y lecciones para Amrica latina, Alejandro Gutierrez, (LC/L.2165-P), N de venta S.04.II.G.93 (US$10.00), 2004. www 150. Las dimensiones laborales de la transformacin productiva con equidad, Vctor E. Tokman, (LC/L.2187-P), N de venta S.04.II.G.115 (US$10.00), 2004. www 151. Sistema previsional Argentino: crisis, reforma y crisis de la reforma, Oscar Cetrngolo y Carlos Grushka, (LC/L.2219-P), N de venta S.04.II.G.139 (US$10.00), 2004. www 152. Alternativas para reducir la discriminacin y la segmentacin por riesgo en el sistema de salud chileno, Stephen Blackburn, Consuelo Espinosa y Marcelo Tokman (LC/L.2221-P), N de venta S.04.II.G.143 (US$10.00), 2004.
www
153. La evolucin y perspectivas de la banca de desarrollo en latinoamrica frente al caso colombiano, Beatriz Marulanda y Mariana Paredes, (LC/L.2248-P), N de venta S.05.II.G.6 (US$10.00), 2004. www 154. Evolucin, perspectivas y diseo de polticas sobre la banca de desarrollo en el Per, Marco Castillo Torres, (LC/L.2274-P), N de venta S.04.II.G.25 (US$10.00), 2005. www 155. A experincia brasileira com instituies financeiras de desenvolvimento, Carlos Eduardo de Freitas, (LC/L.2328-P), N de venta P.04.II.G.115 (US$10.00), 2005. www 156. Regional Financial Integration In East Asia: Challenges And Prospect, Yung Chul Park, (LC/L.2329-P) Sales N E.05.II.G.116 (US$10.00). 2005. www 157. La banca de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Romy Caldern Alcas, (LC/L.2330-P) N de venta: S.05.II.G.81 (US$10.00). 2005. www 158. Asian Bond Market Development: Rationale And Strategy, Yung Chul Park, Jae Ha Park, Julia Leung, Kanit Sangsubhan, (LC/L.2332-P) Sales N E.05.II.G.74 (US$10.00). 2005. www 159. An Analysis Of The Experiences Of Financial And Monetary Cooperation In Africa, Ernest Aryeetey, (LC/L.2333P) Sales N E.05.II.G.75 (US$10.00). 2005. www 160. The Arab Experience, Georges Corm, (LC/L.2334-P). Sales N E.05.II.G.76 (US$10.00). 2005. www 161. European Financial Institutions: A Useful Inspiration For Developing Countries?, Stephany Griffith-Jones, Alfred Steinherr, Ana Teresa Fuzzo de Lima, (LC/L.2335-P). Sales N E.05.II.G.77 (US$10.00). 2005. www 162. Reforming the Global Financial Architecture: The Potential Of Regional Institutions, Roy Culpeper, (LC/L.2336-P). Sales N E.05.II.G.78 (US$10.00). 2005. www 163. Regional Development Banks: A Comparative Perspective, Francisco Sagasti and Fernando Prada, (LC/L.2337-P) Sales N E.05.II.G.79 (US$10.00). 2005. www 164. Regional Exchange Rate Arrangements: The European Experience, Charles Wyplosz, (LC/L.2338-P). Sales N E.05.II.G.80 (US$10.00). 2005. www 165. Ejemplos de uso de tecnologas de informacin y comunicacin en programas de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe, Alvaro Vsquez V., (LC/L.2427-P). N de ventas S.05.II.G.174 (US$10.00). 2005. www 166. La proteccin frente al desempleo en Amrica Latina, Mario D. Velsquez Pinto, (LC/L.2470-P). N de ventas S.05.II.G.217 (US$10.00). 2005. www
51
167. Non-Contributory Pensions: Bolivia and Antigua in an international context, Larry Willmore, (LC/L.2481-P). Sales N E.06.II.G.12 (US$10.00). 2005. www 168. Inclusion of the European Nordic Model in the debate concerning reform of social protection: the long-term development of nordic welfare systems 1890-2005 and their transferability to Latin America of the 21st century, Joakim Palme and Eero Caroll, (LC/L.2493-P). Sales No E.06.II.G.24 (US$ 10.00). 2005. www 169. Relacin de dependencia del trabajo formal y brechas de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe, (LC/L.2497-P). N de ventas S.06.II.G.29 (US$10.00). 2006. www
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@eclac.cl. Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
ZZZ
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52

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financiamiento del desarrollo

Unidad de Estudios Especiales

Santiago de Chile, febrero del 2006

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

Dinmica demogrfica y del mercado de trabajo e indicador de dependencia formal

Construccin de un nuevo indicador de dependencia formal

AMRICA LATINA: DINMICA DEMOGRFICA Y RELACIN DE DEPENDENCIA

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

AMRICA LATINA INDICADOR TRADICIONAL DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA

Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de CEPAL.

AMERICA LATINA: COMPOSICIN DEL EMPLEO POR SEGMENTOS

inactivos (15 a 59 aos)

adultos mayores de 60 aos

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

AMRICA LATINA: RELACIN DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA Y DEL EMPLEO FORMAL-MODERNO

Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de CEPAL.

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

Bolivia Nicaragua El Salvador Guatemala Mxico Rep. Dominicana Costa Rica

Venezuela Panam Argentina Uruguay Mxico Costa Rica Brasil

Chile Venezuela Brasil

Adultos mayores 60 aos

0.2 0.5 0 0 0.2 0.4

0 0.6 0.8 1 0 0.5 1 1.5

Fuente: Elaboracin propia.

2. Relacin entre el indicador de dependencia formal y el PIB per cpita

0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

PIB real per cpita (US$ a precios de 2000)

Fuente: Elaboracin propia.

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

Honduras Bolivi a Paraguay Guatemala

D Menores / F D Adultos mayores 60 aos / F

Nicaragu a Per El Salvador Rep. Dominicana Venezuel a Panam

Bolivi Paraguay a Nicaragu a Guatemala

El Salvador Per Panam

Costa Rica Venezuel a Chil e Uruguay

Costa Brasi Rica l

PIB per cpita real (US$ a precios de 2000)

PIB per cpita real (US$ a precios de 2000)

Dependientes Adultos mayores de 60 aos

Dependientes por problemas de empleo

Honduras Chile Mexico Venezuela

PIB per cpita real (US$ a precios de 2000)

Fuente: Elaboracin propia.

CURVA ALTERNATIVA DE NECESIDADES DE PROTECCIN SOCIAL EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

10 Bolivia Honduras Para guay 8 Per

Dependientes / Ocupados Formales

Pobres / Ocupados Formales

0 0 1000 20 00 300 0 4000 5000 6000 7000 80 00

PIB r e al p e r c pita (a precios de 2000)

Fuente: Elaboracin propia.

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

NECESIDADES Y POSIBILIDADES POTENCIALES DE PROTECCIN SOCIAL EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA

Dependientes / Ocupados Formales

Posibilidades de proteccin social del Estado

Fuente: Elaboracin propia.

CEPAL - SERIE Financiamiento del desarrollo

III. Tipologa y perfil de los pases de Amrica Latina

Tipologa de pases a partir de las brechas de proteccin social

INDICADOR DE DEPENDENCIA Y NIVEL SOCIOECONMICO EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA