Тема

Административно-правовая культура управления в правоохранительных

органах

Вопросы для обсуждения

• Понятие «административно-правовая культура».
• Положения о правоохранительных органах.
• Должностные инструкции.

Административно-правовая культура управления в правоохранительных органах – это

качественный уровень требований к регламентации статусов и процессов функционирования
организационных звеньев, обусловленных нормами права, в интересах эффективности
управления.
Правовая регламентация статусов организационных звеньев в правоохранительных органах
осуществляется с помощью правовых актов, основными из которых являются положения, штаты и
должностные инструкции. Положения – правовые акты, определяющие статус, задачи и функции,
права и ответственность, порядок функционирования правоохранительных органов, их
подразделений.
Положения создаются для однотипных организационных звеньев: правоохранительных
органов или их подразделений. Положения можно подразделить на два основных класса: •
положения о правоохранительных органах. • положения о подразделениях правоохранительных
органов.
Положения о правоохранительных органах – это законодательные акты, определяющие
организационно структурное построение правоохранительных органов, их территориальных
органов и подразделений.
Положения о правоохранительных органах включают следующие разделы: • общие
положения; • основные задачи и функции; • права и обязанности; • ответственность; •
взаимоотношения.
• В разделе «общие положения» необходимо указывают полные официальные
наименования правоохранительных органов, даты, номера и наименования правовых актов, на
основании которых они созданы и действуют, чем руководствуются в своей деятельности, кем
возглавляются и кому подчиняются, порядок назначения и освобождения от должности
руководителей. • Раздел «основные задачи и функции» должен содержать полные их перечни,
решаемых и осуществляющих правоохранительными органами по реализации их целей.
В разделе «права и обязанности» перечислять все права, которыми наделяются
правоохранительные органы в лице своих руководителей, а также все действия, предназначенные
для реализации своих функций. • Раздел «ответственность» должен устанавливать все виды
дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, которые могут быть
применены к сотрудникам и руководителям правоохранительного органа в случаях невыполнения
своих обязанностей.
В разделе «взаимоотношения» необходимо определить информационные
(документационные) потоки правоохранительного органа, создаваемые им основные документы,
а также указать, с какими иными правоохранительными органами будет осуществляться
взаимодействие, какую информацию представлять и получать, сроки (периодичность), кем и в
каком порядке рассматриваются разногласия.
Должностные инструкции – нормативные правовые акты, издаваемые в
правоохранительных органах для регламентации организационно-правового положения
сотрудников, их обязанностей, прав и ответственности, формирующие условия для решения задач
с целью реализации их функций. Они разрабатываются на все должности, которые
предусматриваются штатным расписанием правоохранительного органа.
 Должностные инструкции должны включать: • наименования должностей с указанием
подразделений, непосредственных их руководителей; • порядок назначения и освобождения от
сотрудников и руководителей от должностей; • перечень нормативных, методических и других
документов, которыми следует руководствоваться, квалификационные требования, а также
требования в отношении специальных знаний.
Необходимо определить конкретное содержание деятельности сотрудников и
руководителей, перечислить виды выполняемых ими действий и характер этих действий.
Позволяющие выполнять возложенные на них обязанности и права: • принимать определенные
решения; • давать указания по конкретным вопросам; • самостоятельно подписывать
определенные документы; • обращаться с предложениями к руководству; • запрашивать
необходимую для дела информацию; • требовать выполнения определенных действий от других
сотрудников и руководителей;
• порядок подготовки, принятия и применения управленческих решений; • порядок приема
и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан; • порядок подготовки и проведения
заседаний коллегий, советов, различных совещаний; • должен содержать критерии оценки
деятельности (качества и своевременности); • меры персональной ответственности сотрудников
(дисциплинарной, административной или уголовной).

"Административное право и процесс", 2023, N 8

ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА

В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
(В КОНТЕКСТЕ СИНТЕЗА ПРАВА, СОЦИОЛОГИИ И ПСИХОЛОГИИ)

В.И. МАЙОРОВ, О.Н. ДУНАЕВА

Майоров Владимир Иванович, профессор кафедры административной деятельности

органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников
Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Дунаева Ольга Николаевна, старший преподаватель кафедры современных

образовательных технологий Южно-Уральского государственного университета (Национального
исследовательского университета).

В статье актуализируется проблема снижения административной деликтности в области

безопасности дорожного движения. Эффективность норм административно-деликтного права в
области безопасности дорожного движения как сферы общественных отношений рассматривается
в контексте синтеза права, социологии и психологии. Приведены примеры целесообразности
использования готовых результатов исследований из социологии и психологии в правовых
исследованиях, направленных на снижение административной деликтности в области
безопасности дорожного движения, с целью обоснованности предпринимаемых мер. Отмечается,
что необходимо изменение социокультурной доминанты правовой идеологии в стране, которая
включает активацию механизмов социального влияния на формирование правосознания граждан
в их отношении к праву, его ценности и роли в социальном управлении. В практическом
поведении участников дорожного движения это будет выражаться как желание соблюдать
Правила дорожного движения, быть законопослушным гражданином, что будет
свидетельствовать не только об индивидуальном повышении правосознания, но и
демонстрировать правовую интеграцию российского общества.

Ключевые слова: административные правонарушения, безопасность дорожного движения,

участники дорожного движения, право и социология, право и психология.
 Efficiency of Provisions of Administrative Law and Law of Torts in the Road Traffic Safety Sphere
(within the Framework of Synthesis of Law, Sociology and Psychology)

V.I. Mayorov, O.N. Dunaeva

Mayorov Vladimir I., Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs
Agencies of the Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian
Federation, LL.D., Professor.

Dunaeva Olga N., Senior Lecturer of the Department of Modern Educational Technologies of the
South Ural State University (National Research University).

The article actualizes the problem of reducing administrative delinquency in the field of road
safety. The effectiveness of the norms of administrative and tort law in the field of traffic, as a sphere of
public relations, is considered in the context of the synthesis of law, sociology and psychology. Examples
are given of the expediency of using readymade research results from sociology and psychology in legal
studies aimed at reducing administrative delinquency in the field of traffic, in order to justify the
measures taken. It is noted that it is necessary to change the sociocultural dominant of the legal
ideology in the country, which includes the activation of the mechanisms of social influence on the
formation of the legal consciousness of citizens in their attitude to law, its value and role in social
management. In the practical behavior of road users, this will be expressed as a desire to follow the
rules of the road, to be a lawabiding citizen, which will indicate not only an individual increase in legal
awareness, but also demonstrate the legal integration of Russian society.

Key words: administrative offenses, traffic safety, road users, law and sociology, law and
psychology.

Данная статья написана в продолжение научной дискуссии, предложенной авторами:

Дерюга А.Н. и Дерюга Н.Н. "Нормы КоАП РФ в синтезе права, социологии и психологии"
("Административное право и процесс") <1>. В своих изысканиях, посвященных изучению
административной деликтности и поиску механизмов ее снижения, авторы не раз обращались к
вопросу о необходимости использования в юридических исследованиях данных (готовых
результатов) из неправовых областей научного знания, прежде всего психологии и социологии, в
целях повышения обоснованности предлагаемых мер. Ученые аргументируют свою позицию тем,
что исследуются не узко правовые отношения, а именно общественные отношения (правовые
отношения в определенных сферах жизнедеятельности общества).

--------------------------------

<1> Дерюга А.Н., Дерюга Н.Н. Нормы КоАП РФ в синтезе права, социологии и психологии //
Административное право и процесс. 2022. N 6. С. 4 - 9.

Авторы данной статьи солидарны с вышеуказанной позицией и рассматривают проблему

эффективности норм административно-деликтного права в области безопасности дорожного
движения в контексте синтеза права, социологии и психологии. Следует уточнить, что ряд
известных ученых уже неоднократно обращали внимание на необходимость рассмотрения
эффективности норм административно-деликтного права в более широком ключе, в том числе в
исследованиях, опубликованных на страницах журнала "Административное право и процесс".

Так, Б.В. Россинский (2014 г.) <2> на основе анализа статистических данных за 45 лет
рассматривает две проблемы: 1) снижение количества дорожно-транспортных происшествий; 2)
эффективность административных наказаний в области дорожного движения. Учитывая
изменившиеся социально-экономические условия и уклад общественных отношений, автор,
полемизируя, ставит вопрос: "В действительности от каких факторов зависит эффективность
снижения административной деликтности в сфере дорожного движения в стране и,
соответственно, повышение его безопасности для граждан в настоящее время?" Б.В. Россинский
отмечает, что использование только одного, хотя и ведущего принудительного метода
воздействия, которое заключается в выявляемости правонарушений и неотвратимости
административного наказания, как превентивная мера прекращения противоправного поведения
и повторного нарушения ПДД, является, несомненно, основной мерой воздействия на
правонарушителей, но для повышения эффективности в этой сфере требуется активация и других
мер.

--------------------------------

<2> Россинский Б.В. Административные наказания в сфере дорожного движения и

аварийность на автомобильном транспорте // Административное право и процесс. 2014. N 5. С. 15.

О.С. Рогачева (2011 г.) <3>, разделяя вышеуказанную точку зрения, расширяет проблемное
поле изучения причин, следствий и поиск путей изменения сложившегося положения в области
безопасности дорожного движения. В монографическом исследования "Эффективность норм
административно-деликтного права" О.С. Рогачева указывает на бесперспективность попыток
искоренить правонарушения в области дорожного движения только путем установления или
усиления ответственности, без учета современных тенденций развития уровня общественных
отношений, что требует проведения комплексных исследований специалистов из разных
(неправовых) областей научного знания: социологии, психологии, демографии, истории.

--------------------------------

<3> Рогачева О.С. Эффективность норм административно-деликтного права: Монография.

Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. С. 9 - 39.

П.В. Молчанов (2016; 2017 гг.) <4> провел серию исследований с применением
социологических методов сбора информации на основе современных технологий (онлайн-
опросов) на выборке российских водителей с целью выявления тенденций развития современной
административной политики государства, реализуемой ГИБДД в обеспечении безопасности
дорожного движения. Социологический метод опроса в правовых исследованиях признан и
применяется достаточно давно, но, как правило, основной категорией опрашиваемых являются
должностные лица правоохранительных органов, так как предполагается, что в силу специфики
профессиональной деятельности они более компетентны в данной области, соответственно, видят
наилучшие пути решения проблемы.

--------------------------------

<4> Молчанов П.В. Актуальные проблемы административной политики в области дорожного

движения (по результатам социологических исследований) // Административное право и процесс.
2017. N 11. С. 25 - 29.

Новаторство указанного исследования состояло в том, что социологические интернет-

опросы проводились среди водителей (так как именно водители являются самой многочисленной
социальной группой среди административных правонарушителей). П.В. Молчанов приходит к
выводу, что вектор административной политики в сфере дорожного движения начинает
приобретать фискальный характер. По мнению исследователя, однонаправленность воздействия
не решает проблемы снижения административной деликтности. "Сложившееся положение дел
свидетельствует о диаметральной противоположности реальной практики и доктринальных целей
обеспечения безопасности дорожного движения на государственном уровне, отраженной в
нормативно-правовых актах" <5>.

--------------------------------
 <5> Молчанов П.В. Административная политика в области обеспечения безопасности
дорожного движения: направления и тенденции (по результатам социологических
исследований) // Административное право и процесс. 2016. N 10. С. 18.

Административные правонарушения являются одними из самых распространенных

противоправных деяний, имеющих тенденцию к увеличению, что отчетливо видно за последний
пятилетний период. Так, если в 2017 г. на территории Российской Федерации органами
внутренних дел было пресечено 121 516 013 административных правонарушений, то в 2022 г. -
211 736 314 <6>, т.е. почти в два раза больше, из которых львиная доля (90%) относятся к
административным правонарушениям в области дорожного движения.

--------------------------------

<6> ЦСИ ФКУ "Главный информационно-аналитический центр МВД России". URL:

http://10.5.0.16/csi.

В первую очередь негативная динамика увеличения количества административных

правонарушений в области дорожного движения объясняется возрастающим количеством
применения технических средств автоматической фото- и видеофиксации. Однако такая практика
выявления правонарушений в нашей стране используется уже несколько лет, соответственно,
граждане должны привыкнуть и максимально стремиться к соблюдению административно-
правовых норм. Особо следует обратить внимание на то, что материальное (финансовое) бремя,
которое несут граждане, совершая административное правонарушения (тем более
неоднократно), также должно воздействовать упреждающе (превентивно) на дальнейшее
противоправное поведение, но этого не происходит. Так, за 2021 г. общая сумма
административных штрафов составила 128,3 млрд руб., а за 2022 г. - 136,8 млрд руб.

В первом приближении рассматриваемой проблемы можно выделить следующее.

Во-первых, угрожающий рост административной деликтности в области дорожного

движения наглядно показывает, что значительная часть правонарушений длительное время
оставалась латентной и только с увеличением количества применения технических средств
автоматической фото- и видеофиксации неучтенная часть стала фиксируемой, что отразилось на
динамике статистических данных. Высокий уровень латентности правонарушений в области
дорожного движения, несомненно, всегда был, поэтому длительное время ключевыми
принципами снижения административной деликтности являлись два: выявляемость и
неотвратимость наказания. В данное время оба принципа "активно работают" уже несколько лет,
но количество деликтности не снижается.

Во-вторых, "привычка" к административным нарушениям, в том числе Правил дорожного

движения, стала складываться в 90-е годы прошлого века, когда формированию правовой
культуры и развитию правосознания граждан не уделялось должного внимания. Правовой
нигилизм как игнорирование или отрицание правовых норм, а также недостаточная правовая
грамотность, отсутствие устойчивой социальной установки на соблюдение правовых норм в
большей или меньшей степени присущ значительной части участников дорожного движения.
Привлечение внимания населения к проблеме последствий дорожно-транспортных происшествий
(смертность и получение травм разной степени тяжести), а также материальных потерь в
практическом воздействии на граждан по существу свелась к одному - транслированию в СМИ
соответствующего новостного ряда. Представленные видеоматериалы о последствиях дорожно-
транспортных происшествий, возможно, влияют превентивно на определенную часть граждан, но
общего снижения нарушений Правил дорожного движения не наблюдается.

В-третьих, для улучшения неблагополучной ситуации, складывающейся в сфере дорожного

движения, в течение последнего десятилетия вносилось много бессистемных изменений в
действующий КоАП РФ, но предпринимаемые меры носили краткосрочный эффект, и вновь
раздавались призывы к ужесточению административной ответственности (в основном к
увеличению размера штрафных санкций). Появляются сомнения в эффективности действующих в
настоящее время административно-правовых норм в области дорожного движения. Но все ли
условия, причины и взаимосвязи мы учитываем? Представляется, что решение проблемы
административной деликтности, традиционно опираясь только на правовое регулирование,
учитывая массовый характер и социальную природу рассматриваемого противоправного
поведения граждан, невозможно. Со всей очевидностью встают вопросы о проведении
социологических и психологических исследований, связанных со сферой безопасности дорожного
движения, и применении их результатов в правовых исследованиях.

Высокая степень напряженности и конфликтности в дорожном движении, связанная с

большим количеством нарушений Правил дорожного движения (ПДД), делает востребованным
использование знаний из других областей научного знания <7>. Следует отметить, что научных
исследований в отечественной психологии, социологии, виктимологии, посвященных изучению
поведения непосредственно участников дорожного движения (водителей, пешеходов,
пассажиров), а также сотрудников ГИБДД, осуществляющих взаимодействие с
правонарушителями при выполнении контрольно-надзорных функций, явно недостаточно.

--------------------------------

<7> Босхамджиева Н.А. Некоторые вопросы безопасности дорожного движения //

Актуальные вопросы публичного права. 2013. N 7. С. 14 - 22.

Одной из проблем является то, что диссертационных исследований в социально-

гуманитарной сфере научного знания, сопряженных с изучением безопасности участников
дорожного движения, которые можно использовать в правовых исследованиях, явно
недостаточно. Отметим некоторые из них: "Виктимологический анализ и профилактика дорожно-
транспортных происшествий, совершаемых водителями частных легковых автомобилей"
(Чичерина М.П., 2000); "Социально-психологические условия предупреждения конфликтов в
дорожном движении" (Утлик В.Э., 2006); "Психология взаимодействия сотрудников ДПС ГИБДД с
участниками дорожного движения" (Гайнулина А.В., 2010); "Гендерные стереотипы участников
дорожного движения" (Кобалевская А.И., 2012); "Развитие правосознания субъектов дорожного
движения" (Волгин С.И., 2013 и др.). Другой проблемой является недостаточное использование
уже готовых результатов социально-гуманитарных исследований как в правовых исследованиях,
так и в практической деятельности правоприменителя.

Правила дорожного движения водителями и пешеходами в нашей стране нарушаются

повсеместно, поэтому не случайно данные социологических опросов последних лет
свидетельствуют о страхе россиян перед возможностью попасть в дорожно-транспортное
происшествие <8>. В общем виде есть несколько классических методов повышения безопасности
дорожного движения: 1) усиление правовой ответственности; 2) повышение качества дорог и
дорожной инфраструктуры; 3) улучшение подготовки водителей. В российско-норвежском
исследовании на выборке владельцев личного автотранспорта выявлено, что поведение
российских водителей не связано напрямую ни с одним из перечисленных факторов, что
свидетельствует о социально-правовых установках граждан. На сегодняшний день основной
причиной аварий на российских дорогах остается человеческий фактор (потребление алкоголя,
превышение скорости и другие многочисленные нарушения Правил дорожного движения) <9>.
Однако пропаганда и профилактическое воздействие на участников дорожного движения,
формирование правовой культуры общества и развитие правосознания граждан, работа с
рецидивной частью правонарушителей являются явно недостаточными, что снижает
эффективность норм административно-деликтного права в данной области общественных
отношений.

--------------------------------
 <8> Фролова Е.В., Медведева Н.В., Сеничева Л.В., Бондалетов В.В. Защищенность граждан от
преступных посягательств в современной России: основные тенденции и детерминанты //
Криминологический журнал Байкальского ун-та экономики и права. 2015. N 3. С. 525 - 537.

<9> Гранская Ю.В., Клемпе Р., Рандмо Т. Кросс-культурное сравнение отношения к

безопасности дорожного движения, оценка риска и рискованное поведение на дорогах
российских и норвежских водителей // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 12.
Психология. Социология. Педагогика. 2012. N 33. С. 121 - 127.

Таким образом, в решении проблемы административной деликтности в области дорожного

движения на первый план выходят вопросы формирования правовой культуры общества, а также
поиск новых методов и технологий, соответствующих современным реалиям и оказывающих
эффективное влияние на развитие правосознания граждан как активных участников дорожного
движения в качестве водителя, пассажира, пешехода.

Учитывая вышеуказанные статистические данные, можно утверждать, что большая часть

административных нарушений в области безопасности дорожного движения является
рецидивной. Административное наказание является установленной государством мерой
ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях
предупреждения (превентивности) совершения новых правонарушений как к самим
правонарушителем, так и к другим лицам, т.е. выполняет воспитательную функцию. Учитывая
высокий уровень рецидивной части административных правонарушений, можно констатировать,
что воспитательная функция административного наказания не осуществляется. Таким образом,
данная область также нуждается в правовых исследованиях, в том числе с привлечением
социально-психологического и психолого-педагогического знания и практики.

Административное правосознание воплощает базовые идеи, ценности и цели, относящиеся

к сфере государственного управления. Административное правосознание (как форма
общественного сознания) определяет приоритеты дальнейшего развития общества, оказывает
прямое влияние на гражданскую активность личности. Уровень правовой культуры общества
влияет на развитие правосознания личности. И в то же время правовая культура является
элементом правосознания личности, включает правовое мышление, правовые установки и
убеждения, что проявляется в индивидуальном поведении (правомерном или противоправном).
Административная деликтность с точки зрения состояния, динамики, причин возникновения
требует постоянного мониторинга с целью поиска дополнительных способов оказания влияния на
правосознание граждан, с целью профилактики, предупреждения правонарушений, а также
поиска эффективных методов работы с рецидивной частью правонарушителей.

Административные правонарушения (в первую очередь нарушения Правил дорожного

движения), как известно, являются основной причиной дорожно-транспортных происшествий
<10>. Государственная политика последнего десятилетия была направлена на поэтапное и
стабильное снижение количества и последствий дорожно-транспортных происшествий. На
национальном уровне была поставлена и решена задача к 2020 г. снизить уровень смертности в
результате дорожно-транспортных происшествий на 42% (достигнутый результат - 43,6%) и
установлен показатель социального риска 10,9 (достигнутый результат в 2020 г. - 10,8, а в 2021 г. -
10,2) <11>.

--------------------------------

<10> Молчанов П.В. Административно-правовая природа дорожно-транспортного

происшествия // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. N 11. С. 90 - 96.

<11> Состояние и тенденции безопасности дорожного движения в Российской Федерации в

2011 - 2020 годах: Аналитический обзор. М.: ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2022. 368 с.
 В настоящее время в Российской Федерации реализуются национальный проект
"Безопасные качественные дороги" и федеральный проект "Безопасность дорожного движения".
Данные проекты направлены на повышение социально-экономического развития регионов
страны, являются ответом на возросшую мобильность населения, служат безопасному
удовлетворению транспортных потребностей граждан. Реализация проектов осуществляется в 84
субъектах Российской Федерации, в 104 городских агломерациях, общая протяженность
региональной сети дорог составит более 504 тыс. км, финансовая оценка проекта - 518 млрд руб.
Одним из ключевых показателей достижения благополучия в сфере безопасности дорожного
движения является задача достижения статистического показателя социального риска - 4,0 к 2030
г.

Несмотря на то что в последнее десятилетие в Российской Федерации действительно

наблюдается стабильное снижение количества дорожно-транспортных происшествий,
статистические показатели смертности и травмирования людей остаются достаточно высокими.
Обращаясь к современному зарубежному опыту, следует отметить, что во многих социально-
экономически развитых странах уровень смертности в дорожно-транспортных происшествиях, т.е.
социальный риск, находится в области статистических значений ниже показателя 4,0. Например, в
Норвегии (1,7), в Японии (2,3), в Израиле (3,6) и др.

Закономерно возникает вопрос о том, что параллельно масштабному и дорогостоящему

национальному проекту, осуществляемому в нашей стране, должна проводится углубленная
работа по пропаганде безопасности дорожного движения среди всех слоев населения, начиная с
детского возраста, направленная на повышение правовой культуры и правосознания граждан,
основанная на новых психологических подходах и современных социальных технологиях. Все
зарубежные страны цивилизованного мира, имеющие низкие показатели количества дорожно-
транспортных происшествий и человеческих жертв, характеризуются не только наличием
интеллектуальных транспортных систем последнего поколения, высококачественным дорожным
покрытием и развитой дорожной инфраструктурой. Прежде всего уделяется внимание
систематической работе по подготовке населения к участию в дорожном движении: обучение в
образовательных учреждениях, планомерная пропаганда на национальном уровне, профилактика
со стороны ГИБДД, участие в пропагандистско-профилактических мероприятиях широких слоев
населения и общественных организаций.

Российский законодатель осознает, что преобразования в применяемых механизмах

правового регулирования в области дорожного движения, особенно в части повышения властного
воздействия государства на участников общественных отношений, не приносят ожидаемого
результата. Рассматривая проблему с точки зрения юридической психологии, следует обратить
внимание на следующее.

Во-первых, в области безопасности дорожного движения, как в любой другой общественной

сфере, действует совокупность социально-психологических факторов.

Во-вторых, состояние системы безопасности дорожного движения, эффективность

применения административно-правовых норм во многом зависят от общественного и правового
порядка, уровня правовой культуры населения, развитого правового сознания граждан на
индивидуальном уровне, сформированной социальной установки на правомерное поведение.

В-третьих, приведенные статистические данные (без учета латентности, которая также имеет
место!) однозначно показывают, что, выступая в социально-правовой роли участников дорожного
движения, граждане (административные правонарушители) на повседневном поведенческом
уровне вносят в него "вирусы" тех пробелов правосознания, которые у них сформировались как у
членов общества, т.е. на уровне правового нигилизма.

Ранее мероприятия по пропаганде и профилактике осуществлялись на основе программно-

целевого подхода и были представлены в федеральных программах "Повышение безопасности
дорожного движения" (2006 - 2012 гг. <12>; 2013 - 2020 гг. <13>). В настоящее время новая
программа не принята, а в рассматриваемых выше национальных проектах, реализуемых уже
сейчас и рассчитанных на долгосрочную перспективу, вопросы профилактики и подготовки
участников дорожного движения носят краткий и фрагментарный характер. Таким образом,
необходимы разработка новой федеральной программы повышения безопасности дорожного
движения, основанной на программно-целевом подходе, который доказал свою высокую
эффективность, либо создание дополнительной национальной программы повышения правовой
(транспортной) культуры и правосознания граждан как участников дорожного движения.

--------------------------------

<12> Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 100 "О федеральной целевой

программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" // СПС
"КонсультантПлюс" (дата обращения: 01.03.2023).

<13> Постановление Правительства РФ от 3 октября 2013 г. N 864 "О федеральной целевой

программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" // СПС
"КонсультантПлюс" (дата обращения: 01.03.2023).

Настоятельная необходимость в таких решениях несомненна, так как развитие

правосознания граждан, создание в обществе высокой административно-правовой культуры
является процессом длительным. Тем не менее это решаемая проблема, в том числе
современными методами и технологиями (разработанными в социологии и психологии),
"убыстряющими" формирование социально полезных стереотипов поведения и социальных
установок на правомерное поведение в дорожном движении <14>. Ярким примером является
социальная реклама безопасного дорожного поведения, доказавшая свою высокую
эффективность <15>. Также необходимо обращение к новым формам, методам и технологиям
организации и взаимодействия государства и гражданского общества <16>.

--------------------------------

<14> Майоров В.И., Дунаева О.Н. "BENCHMARKING" как технология повышения качества в
сфере безопасности дорожного движения: опыт зарубежных стран и России // Безопасность
дорожного движения. 2022. N 3. С. 13 - 18.

<15> Кузнецова М.Н., Казанова Л.А. Подходы к использованию социальной рекламы по

безопасности дорожного движения // Научный портал МВД России. 2020. N 2(50). С. 106 - 110.

<16> Майоров В.И. "FORESIGHT" инновационная технология совершенствования в сфере

безопасности дорожного движения на основе взаимодействия государства и общества // Труды
Академии управления МВД России. 2022. N 3(63). С. 41 - 51.

На основе изложенного можно сделать следующие выводы.

1. В данной статье обозначены только некоторые проблемные аспекты и возможные пути их

решения в области административной деликтности в дорожном движении. Совершено очевидно,
что данное направление требует внимания ученых из разных областей знания, проведения
исследований с учетом современного этапа развития и долгосрочных перспектив, поиска новых
подходов, методов и технологий. В правовых исследованиях возможно использование уже
имеющихся научных данных, содействующих снижению административной деликтности в области
дорожного движения.

2. Социальные трансформации, значительный рост автомобилизации в последние

десятилетия не сопровождались изменением общественного и правового сознания граждан в
вопросах безопасности дорожного движения. Проблема повышения уровня правосознания в этой
сфере является только частью сформировавшегося невысокого уровня правосознания граждан в
целом. Это является одной из причин низкой дисциплины, нарушений ПДД как водителями, так и
пешеходами, провоцирующими опасные и аварийные ситуации, что приводит к дорожно-
транспортным происшествиям и гибели людей.

3. Необходимо изменение социокультурной доминанты правовой идеологии в стране,

которая включает активацию механизмов социального влияния на формирование правосознания
граждан в их отношении к праву, его ценности и роли в социальном управлении. В практическом
поведении участников дорожного движения это будет выражаться как желание соблюдать ПДД,
быть законопослушным гражданином, а снижение количества правонарушений ПДД будет
свидетельствовать не только об индивидуальном повышении правосознания, но и
демонстрировать правовую интеграцию российского общества.

Литература

1. Босхамджиева Н.А. Некоторые вопросы безопасности дорожного движения / Н.А.

Босхамджиева // Актуальные вопросы публичного права. 2013. N 7. С. 14 - 22.

2. Гранская Ю.В. Кросс-культурное сравнение отношения к безопасности дорожного

движения, оценка риска и рискованное поведение на дорогах российских и норвежских
водителей / Ю.В. Гранская, Р. Клемпе, Т. Рандмо // Вестник Санкт-Петербургского ун-та. Серия 12.
Психология. Социология. Педагогика. 2012. N 3. С. 121 - 127.

3. Дерюга А.Н. Нормы КоАП РФ в синтезе права, социологии и психологии / А.Н. Дерюга, Н.Н.
Дерюга // Административное право и процесс. 2022. N 6. С. 4 - 9.

4. Дунаева О.Н. Психология безопасности дорожного движения / О.Н. Дунаева // Наука

ЮУрГУ: Материалы 69-й научной конференции (г. Челябинск, 4 - 5 апреля 2017 г.): Сборник
научных статей / Ответственный редактор А.А. Дьяконов. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ,
2017. С. 455 - 461.

5. Кузнецова М.Н. Подходы к использованию социальной рекламы по безопасности

дорожного движения / М.Н. Кузнецова, Л.А. Казанова // Научный портал МВД России. 2020. N
2(50). С. 106 - 110.

6. Майоров В.И. "FORESIGHT" инновационная технология совершенствования в сфере

безопасности дорожного движения на основе взаимодействия государства и общества / В.И.
Майоров // Труды Академии управления МВД России. 2022. N 3(63). С. 41 - 51.

7. Майоров В.И. "BENCHMARKING" как технология повышения качества в сфере безопасности

дорожного движения: опыт зарубежных стран и России / В.И. Майоров, О.Н. Дунаева //
Безопасность дорожного движения. 2022. N 3. С. 13 - 18.

8. Молчанов П.В. Административная политика в области обеспечения безопасности

дорожного движения: направления и тенденции (по результатам социологических
исследований) / П.В. Молчанов // Административное право и процесс. 2016. N 10. С. 16 - 18.

9. Молчанов П.В. Административно-правовая природа дорожно-транспортного

происшествия / П.В. Молчанов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. N 11. С. 90 - 96.

10. Молчанов П.В. Актуальные проблемы административной политики в области дорожного

движения (по результатам социологических исследований) / П.В. Молчанов // Административное
право и процесс. 2017. N 11. С. 25 - 29.
 11. Полякова С.В. Стратегические приоритеты обеспечения безопасности участников
дорожного движения / С.В. Полякова // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. N 1(4). С.
85 - 89.

12. Рогачева О.С. Эффективность норм административно-деликтного права: Монография /

О.С. Рогачева. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2011. 356 с.

13. Россинский Б.В. Административные наказания в сфере дорожного движения и

аварийность на автомобильном транспорте / Б.В. Россинский // Административное право и
процесс. 2014. N 5. С. 8 - 17.

14. Состояние и тенденции безопасности дорожного движения в Российской Федерации в

2011 - 2020 годах: Аналитический обзор / К.С. Баканов, С.Н. Антонов, П.В. Ляхов [и др.]; Под общей
редакцией Д.В. Митрошина. Москва: НЦ БДД МВД России, 2022. 368 с.

15. Фролова Е.В. Защищенность граждан от преступных посягательств в современной России:

основные тенденции и детерминанты / Е.В. Фролова, Н.В. Медведева, Л.В. Сеничева, В.В.
Бондалетов // Криминологический журнал Байкальского ун-та экономики и права. 2015. N 3. С.
525 - 537.

Подписано в печать

11.07.2023

Майоров В.И., Дунаева О.Н. Эффективность норм административно-деликтного права в области

безопасности дорожного движения (в контексте синтеза права, социологии и психологии) //
Административное право и процесс. 2023. N 8. С. 24 - 29.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ► Агафонов Н.А. Основы управления в правоохранительных органах:

учебнометодическое пособие: в 2 ч. / Н.А. Агафонов; - Москва: РПА Минюста России, 2014. ►
Исрафилов И.М. Совершенствование отдельных направлений управленческой деятельности в
правоохранительных органах и в органах внутренних дел в частности (термины и схемы): учебное
пособие / Москва: ГБПОУ Юридический колледж, 2016.