Plan de Accin Polticas de Descentralizacin

Sentido del concepto La DESCENTRALIZACION pretende asegurar una gestin ms democrtica, que ser tambin ms eficaz al adecuarse mejor a las necesidades de los ciudadanos que son receptores de los servicios y prestaciones pblicas. Desde el punto de vista poltico, la descentralizacin se acepta hoy como experiencia positiva en dos vertientes: Como una herramienta de redistribucin del poder con fines democratizadores y de recuperacin de la confianza (aproximacin de su ejercicio a los ciudadanos, mejora del sistema de frenos y contrapesos). Como un incremento en la eficiencia de tomas de decisiones (mejor conocimiento de la realidad local, implicacin directa en los intereses de cada zona del territorio). As mismo y desde una perspectiva de la gestin pblica, la implementacin de una poltica de gestin descentralizada, y con ello la construccin de los centros municipales, se relaciona en cada distrito con una idea de transformacin en dos rdenes: Un cambio de carcter urbano, que apunta al reequilibrio territorial. Una profunda transformacin a nivel de la administracin pblica, con la reforma y modernizacin que torna al Estado menos burocrtico y ms eficiente y cercano a la gente. En esta perspectiva, el concepto de Centros Municipales involucra un significado amplio y trascendente: Es un centro administrativo y de servicios, que tiene por objeto acercar la administracin al vecino, agilizando los distintos trmites municipales y brindando adems servicios otorgados por entes prestatarios privados y otras reparticiones provinciales o nacionales. Es un centro de coordinacin de las polticas a llevar adelante en el distrito desde las distintas reas municipales (Planeamiento, Produccin, Promocin Social, Salud, Cultura, Deportes, Vivienda, etc.) para impulsar procesos de transformacin en busca de un nuevo reequilibrio territorial. Es un centro de promocin y gestin que tiene el rol de integrar el accionar municipal con el de distintos organismos oficiales, entidades comunitarias y operadores privados para favorecer el desarrollo de emprendimientos concretos. Es un centro de participacin ciudadana, un lugar de encuentro de las organizaciones y entidades barriales para canalizar las mltiples inquietudes de todos los vecinos interesados en el desarrollo de cada sector en particular. Un gobierno local debe tener proximidad con la ciudadana, acompaando e involucrndose con la sociedad civil, para lograr una verdadera

descentralizacin administrativa y poltica, ya que ser la receptora de las transferencias operadas desde la reforma que proponemos, dando como resultado un verdadero cambio institucional, solucionando la centralizacin del poder. Una ciudad que logre tener una planificacin a partir del consenso de todos los agentes que la componen, sean instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas, vecinos organizados o no; lograr tener un municipio descentralizado, para que las relaciones de intercambios, sean estas: administrativas, sanitarias, de esparcimiento, culturales y/o educativas, encuentren en las diferentes zonas de la ciudad el lugar para desarrollarlas; terminando con la hegemona de que en un acotado lugar del espacio fsico de un territorio, se desarrollen los vnculos entre los ciudadanos. Creemos que el responsable de tomar estas medidas de carcter puramente transformador de la realidad es el Estado, el cual tiene que dotar de instituciones y de personal capacitado, y a travs de esta inversin llevara a una mayor armona en todos los niveles de la ciudad. Pero como mencionamos al comienzo del apartado, el dinamismo de la sociedad civil es fundamental. Introduccin desde un diagnstico de situacin En el debate de las polticas pblicas municipales o de ndole local, siempre ha existido la disyuntiva entre descentralizacin y participacin ciudadana, a la hora de pensar y ejecutar polticas pblicas. En el Municipio de Zrate, luego de un debate al interior del equipo de gobierno de la Jefatura de Gabinete y con el intendente, en el que se hizo parte tambin a otros municipios muy avanzados en ambos procesos, como es el caso de Morn y Rosario, se decidi avanzar y dar prioridad al proceso de participacin ciudadana, dando inicio a la ejecucin del Presupuesto Participativo y a las Jornadas Solidarias. Es importante destacar en este diagnostico que, cuando se decidi disear el modelo del Presupuesto Participativo y su respectiva implementacin en nuestro partido, la distribucin de los foros participativos quedaron comprendidos en zonas que delimitarn de una u otra manera un diseo geopoltico de una futura descentralizacin en el partido de Zrate. As mismo el funcionamiento del mismo, y la conformacin de los consejos ciudadanos remiten a la misma circunstancia, dando como puntapi procesos de participacin ciudadana que faciliten los esquemas de descentralizacin fundamentalmente polticos. Sin embargo, a pesar de iniciado los procesos de participacin impulsados desde el municipio, la poblacin de nuestra ciudad, sigue manejndose bajo esquemas centralizados desde el punto de vista de la administracin relativa a los servicios pblicos, y a los procesos educativos y culturales llevados adelante por el municipio, y los rganos tercerizados del mismo, como es el caso de la recoleccin de residuos y el agua potable de consumo, temas que sin duda deben discutirse de manera sustancial a la hora de pensar una futura descentralizacin. En este sentido, el Municipio de Zrate est estructurado de manera centralizada no solo bajo los esquemas puramente administrativos, sino y tambin desde la conduccin poltica del gobierno municipal.

La multiplicidad de procesos polticos y sociales que se desarrollan en el distrito, son imposibles de abordar y, construir en ellos y con ellos mayor ciudadana profundizando el proceso de democratizacin ya no solo de la sociedad sino tambin del estado. El proceso de descentralizacin entendido como el instrumento fundamental para lograr alcanzar el objetivo sustancial del municipio de Zrate para los prximos cuatro aos de gobierno, de llegar a consolidar un gobierno de proximidad, debe ser iniciado en la inmediatez, pero sustentado bajo esquemas de diagnsticos participativos y una planificacin de la poltica pblica que impulse la descentralizacin, tambin participativa. De manera que los procesos de participacin, ya iniciados, y la descentralizacin que se inicien, sean plenamente complementarios y no circulen por lugares y mecanismos diferentes, generando disyuntivas que no hacen ms que contraponerse a su misma lgica. Redaccin de una Lnea fuerza Iniciar definitivamente el proceso de descentralizacin administrativa y poltica del Municipio de Zrate, contemplando el esquema desarrollado hasta el momento por el Presupuesto Participativo. Esto es, tanto el diagnostico como la planificacin que den finalmente inicio a la descentralizacin se desarrollen bajo esquemas de participacin ciudadana, que impliquen a la mayor cantidad de actores de la comunidad toda, dando as quizs al ultimo gran paso para la consolidacin del gobierno de proximidad. Objetivos Pensar, Disear y Elaborar una propuesta de trabajo participativa y planificada que d lugar a la construccin y elaboracin para su implementacin, en el primer ao de gobierno, de un plan de Descentralizacin del Municipio de Zrate. El diseo del plan deber comprender los siguientes aspectos y estar regido por: a) El principio de subsidiariedad (Segn el principio de subsidiariedad las decisiones deberan tomarse en el nivel ms prximo a los ciudadanos, siempre y cuando ste tenga una capacidad y disposicin ms adecuada. Este principio remite a un criterio de proximidad, pero tambin de eficiencia). b) Garantizar la participacin de la poblacin en el diseo, implementacin y control de la poltica pblica. c) Hacer ms eficientes en trminos urbansticos, sociales, ambientales y econmicos tanto la inversin pblica como la privada. d) La organizacin de las tareas vinculadas a la desconcentracin funcional y operativa de servicios, y mejorando la eficacia en su prestacin.

e) Implementar una coordinacin de actividades futuras que se desarrollen por las distintas reas (Salud, Promocin Social, Cultura, etc). f) La organizacin de las estructuras comunitarias, encuadradas en el nuevo modelo de gestin. g) Redefinicin de las polticas pblicas a impulsar por esta administracin. h) Integrar una planificacin espacio-temporal para la construccin o armado de los Centros Municipales Descentralizados o la denominacin que lleven, sugiriendo que los mismos se denominen Centros de Gestin y Participacin Comunitaria (CGPC).