Educao infantil: legislao e prtica pedaggica Maria Izete de Oliveira

Breve histrico sobre a educao infantil: legislao e prtica

Nossa inteno neste artigo estabelecer, mesmo que sucintamente, dialogicidade entre o campo da legislao e da prtica pedaggica na educao infantil como elementos indissociveis e essencialmente de carter poltico, procurando demonstrar determinadas intencionalidades socioeducativas, concepes de educao, dentre outras. Sabemos que a educao formal da criana de zero a seis anos de idade, at pouco tempo, no fazia parte da gama das preocupaes daqueles que elaboravam as Polticas Educacionais Brasileiras. A trajetria para se chegar a essa conquista nos mostra uma histria de lutas e reivindicaes, por parte dos movimentos sociais organizados que abraavam esta causa, que culminaram em leis. De acordo com Kuhlmann (1998), os movimentos populares e feministas foram os causadores da expanso das creches. A entrada representativa das mulheres para o mercado de trabalho, a partir dos anos 60, legitimou as instituies de educao infantil como lugares prprios para a educao das crianas pequenas de todas as classes sociais no Brasil (p.198) Uma primeira vitria, assegurada por lei, ocorreu com a Constituio Brasileira, outorgada em 1988, em que o artigo 208 preconiza como dever do Estado o atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade assegurando, dessa maneira, o seu direito educao (Brasil, 1998a, p.154). Entretanto, a Poltica Nacional de Educao Infantil foi formulada somente seis anos depois, em 1994. A comisso que elaborou esse documento traou diretrizes pedaggicas e de recursos humanos com o objetivo de: 1. expandir a oferta de vagas para as crianas de zero a seis anos; 2. fortalecer, nas instncias competentes, a concepo de educao infantil; 3. promover a melhoria da qualidade do atendimento em creches e pr-escola ([Bittar, Silva e Motta, 2003, p.39).
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Dois anos depois, a LDB 9.394, promulgada em 20 de dezembro de 1996, em consonncia com a Constituio Federal, reconhece, em seus artigos 29 e 30, a educao infantil como a primeira etapa da educao bsica oferecida em creches para atender a criana de at trs anos de idade e em pr-escolas para crianas de quatro a seis anos. Embora essa etapa da educao bsica no seja obrigatria para a criana, um direito seu e de sua famlia, cuja oferta um dever do poder pblico, mais precisamente, dos municpios. Ainda segundo a LDB, artigo 29, a educao infantil tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade em seus aspectos fsicos, psicolgicos, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Em 2005, o MEC define a nova Poltica Nacional de Educao Infantil, que indica diretrizes, objetivos metas e estratgias para esse nvel da educao bsica. Dentre suas diretrizes destacamos: A Educao Infantil deve pautar-se pela indissociabilidade entre o cuidado e a educao e dentre seus objetivos est o de Assegurar a qualidade de atendimento em instituies de Educao Infantil (creches, entidades equivalentes e pr-escolas) (Brasil, 2005, pp.17, 19). Objetivo este que ser discutido posteriormente. Um avano mais recente ocorre quando, em 2005, o MEC define a nova Poltica Nacional de Educao Infantil que indica diretrizes, objetivos, metas e estratgia para essa etapa da educao bsica. Dentre suas diretrizes destacamos: A educao infantil deve pautar-se pela indissociabilidade entre o cuidado e a educao e, dentre seus objetivos, est o de Assegurar a qualidade de atendimento em instituies de educao infantil (grifos nosso, pp. 17, 19). Compreendemos as leis como impregnadas de tenses, residindo nelas a dimenso da luta por inscries mais democrticas na educao. E as leis, mencionadas anteriormente, tm como intencionalidade fazer com que a educao infantil seja sempre reconhecida como a fase inicial da educao da criana e deve ser oferecida com qualidade. Logo, na educao infantil que a maioria de nossas crianas ter o seu primeiro contato com uma educao formal, que pretende complementar a educao recebida no seio familiar e na sociedade. Por isso, esse nvel de educao requer profissionais competentes que possuam as habilidades necessrias para lidar com as especificidades dessa faixa etria. O exposto configura a necessidade urgente de se pensar sobre a formao e atuao dos profissionais da educao infantil, tanto em termos de docncia quanto de gesto. nessa direo que se produz este artigo, pois o interesse em
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discutir esse assunto tem origem na preocupao com a qualidade do processo ensino-aprendizagem na educao infantil. Nesse sentido, Russeff e Bittar (2003) destacaram que os pesquisadores de todas as regies do pas, e tambm do exterior, durante os fruns de divulgao cientfica
[...] revelam em seus anais uma significativa preocupao com a realidade escolar da Educao Infantil e os desafios apresentados pela formao docente e a qualificao permanente de sua prtica pedaggica. Merecem tambm a ateno dos pesquisadores as polticas pblicas de Educao Infantil na Brasil, demonstrando a urgncia de aplicar, de fato, o que j est garantido pela lei. (p. 8)

Garantir a atuao de profissionais com formao especfica em educao infantil para exercer sua funo nessas instituies um fator sine qua non para se alcanar uma melhor qualidade das prticas pedaggicas voltadas para essa etapa de educao. Os ensinamentos da psicologia educacional nos esclarecem que a base da personalidade de uma pessoa se forma, quase por completo, at aproximadamente aos sete anos de idade e suas caractersticas pessoais vo depender, em grande parte, do ambiente no qual a criana se insere, ou seja, a famlia, o contexto social e a escola. A perspectiva sociointeracionista apregoa que a criana aprende e se desenvolve a partir do contato com o meio em que vive e com as pessoas do seu convvio. Para Vygotsky, o funcionamento psicolgico estrutura-se a partir das relaes sociais estabelecidas entre a criana e o mundo exterior (apud Oliveira, 2005, p. 44). Enfocando essa discusso no campo da educao escolar, percebe-se que a professora1 a profissional que atua mais diretamente com a criana em um perodo consideravelmente longo. Por isso, ela exerce grande influncia sobre a sua auto-estima e sobre a personalidade da criana. Essa influncia ainda maior quando se trata de crianas na faixa etria de zero a seis anos, que se encontram abertas influncia de um adulto mais prximo, com o qual mantm laos afetivos. Assim, as instituies de educao infantil devem estar conscientes de sua importncia para a formao da personalidade de uma criana. Nesse sentido, a Poltica Nacional de Educao Infantil pontua que
1 Aqui ser utilizado o tratamento feminino para as profissionais da rea por ser o gnero de maior representatividade atuando na educao infantil.

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Pesquisas sobre o desenvolvimento humano, formao da personalidade, construo da inteligncia e aprendizagem nos primeiros anos de vida apontam para a importncia e a necessidade do trabalho educacional nesta faixa etria. Da mesma forma, as pesquisas sobre produo das culturas infantis, histria da infncia brasileira e pedagogia da infncia, realizadas nos ltimos anos, demonstram a amplitude e a complexidade desse conhecimento. [...] Neste contexto, so reconhecidos a identidade e o papel dos profissionais da Educao Infantil. (Brasil, 2005)

No ignoramos o fato de que a criana continuar vivenciando diversas experincias no decorrer de sua vida que contribuiro para sua formao, j que somos seres em constantes transformaes. Entretanto, no podemos negar que a infncia uma fase marcante na vida de todos e que uma atitude de discriminao, humilhao, desprezo, etc. por parte do professor, em relao a uma criana, poder deixar traumas que ela carregar por toda a vida. Parafraseando Antunes (2004), uma pr-escola de verdade educa, ensina, transforma e modifica o ser humano e as primeiras experincias so as que marcam mais profundamente e, quando positivas, tendem a reforar ao longo da vida as atitudes de autoconfiana, de cooperao, solidariedade e responsabilidade proporcionando melhor desenvolvimento para as aprendizagens posteriores (p. 41). Ora, se a educadora infantil exerce influncia sobre a personalidade de seus alunos, temos que considerar que essa influncia pode culminar em resultados positivos ou negativos, dependendo da atuao do educador. Se, de um lado, com uma postura democrtica e libertadora, ela pode contribuir significativamente para a formao de um cidado consciente, crtico, independente e competente em suas aes, por outro, com uma postura autoritria e repressiva, que no desperta a auto-estima do educando, a educadora poder deixar seqelas para o resto da vida de uma criana que iro interferir em sua vida adulta. As autoras Almeida e Rojas (2003) corroboram essa premissa ao afirmarem que as instituies de educao infantil tm um papel preponderante na construo da identidade pessoal, social e cultural da criana e que, portanto, tm um carter relevante na ampliao de experincias significativas formao dessas crianas, reforando a necessidade de a professora organizar um trabalho que no se pautasse apenas na ao cuidadora, mas principalmente na ao educativa (pp. 116-117). O mais interessante que, geralmente, a professora nem sempre se d conta do quo importante o seu papel, a sua atuao, para a vida dos alunos e,
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no tendo essa clareza, desempenha sua funo, ano aps ano, de forma acrtica, sem refletir sobre sua prtica pedaggica. Um dos motivos dessa postura adotada pelas professoras em relao a sua profisso sua defasagem de escolaridade. A preocupao com a formao da educadora infantil tambm se faz presente na Poltica Nacional de Educao Infantil ao pontuar que:
Esta concepo de educao infantil, que integra as funes de educar e de cuidar em instituies educativas complementar famlia, exige que o adulto que atua na rea seja reconhecido como profissional. Isso implica que lhe devem ser asseguradas condies de trabalho, plano de carreira, salrio e formao continuada condizentes com seu papel profissional. (Apud Bittar et al., 2003, p. 39)

Ao falar da escolaridade das profissionais da educao infantil, toma-se como referncia o art. 62 da LDB 9.394/96, quando condiciona que a atuao na educao bsica requer profissionais com formao superior e, para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, ter no mnimo a formao em nvel mdio (Brasil, 1996, grifo nosso). Entretanto, apesar dessa exigncia de formao mnima em nvel mdio, dados do MEC (Brasil, 2001) apontam que, no Brasil, 5,2% das funes docentes da pr-escola possuem apenas o ensino fundamental. Isso significa que tnhamos, naquele ano, 12.828 professoras (se que podemos cham-las assim), sem a qualificao mnima exigida pela LDB, atuando na educao infantil. A defasagem na formao das professoras que atuam nessa rea acarreta uma grande falta de conhecimento, por parte destas, sobre os objetivos e finalidade desse nvel de ensino. O agravante que a maioria dessas profissionais desconhece, como j salientamos, que a LDB 9.394/9, em seu art. 29, define como finalidade da educao infantil o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Desconhece, tambm, que essa Lei, em seu art. 31, reza que a avaliao nesse nvel de ensino far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental (ibid., grifos nosso). comum escutar relatos de professoras que acreditam que o trabalho com a educao infantil , simplesmente, realizar algumas atividades de pintura, desenho, recorte, colagem, etc., para passar tempo, ou seja, olhar as crianas
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enquanto brincam. Essas professoras no esto cientes da relevncia de cada uma dessas atividades, que cada uma delas deve ter um propsito, um objetivo a ser alcanado. Por outro lado, algumas professoras acreditam que sua funo preparar a criana para ingressar no ensino fundamental, enchendo-as de atividades de cpia, repetio e memorizao. Muitas educadoras ainda no tm conscincia de sua responsabilidade e forte influncia na formao da personalidade e na auto-estima de seus alunos. Diante dessas constataes, percebemos que aquelas antigas crenas de que o papel da pr-escola brincar com as crianas ou prepar-las para ingressar nas sries iniciais prevalecem at hoje no bojo das instituies de educao infantil. As professoras que sustentam qualquer uma dessas concepes desconhecem o teor do Referencial Curricular Nacional par a Educao Infantil,2 ou no se importam com as propostas pedaggicas contidas nesse material que orientam as educadoras no sentido de terem como objetivo: desenvolver a identidade e a autonomia da criana e ampliar o seu conhecimento de mundo. Nele so apresentados eixos de trabalho que orientam para a construo das diferentes linguagens pelas crianas e para as relaes que estabelecem com os objetos de conhecimento: Movimento, Msica, Artes Visuais, Linguagem Oral e Escrita, Natureza e Sociedade e Matemtica (Brasil, 2002, p.7). Na proposta apresentada pelo Referencial, h diversos meios de se trabalhar com a criana de forma a promover seu desenvolvimento, sua aprendizagem, a auto-estima, etc. Diante da dicotomia entre o que o Referencial apregoa e o que se presencia em algumas prticas de professoras da educao infantil, percebe-se que h
[...] a necessidade de se investir em todos os cursos, eventos ou processos de formao de professores no sentido de que esses profissionais se fundamentem, capacitem e se exercitem para o hbito da contnua investigao e reflexo sobre sua prpria prtica, [...] Alm disso, a formao dos profissionais da educao ter que ser mais slida, rigorosa e contemplar: a articulao dos conhecimentos sobre educao, economia, poltica, sociedade e suas relaes. (Avila, 2003, p. 54)
2 Sabe-se que o referido material alvo de crticas quanto ao seu contedo do ponto de vista pedaggico, o que no nos cabe discutir neste momento. Entretanto, h que se reconhecer a contribuio terica e prtica apresentada em muitas de suas propostas.

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Ainda, de acordo com a autora, o fato que a superao da to decantada crise escolar brasileira, com reais e significativas mudanas qualitativoquantitativas nos diversos nveis de escolaridade, requer necessria, prioritria e urgentemente a lapidao da formao profissional dos professores para esse novo perfil de atuao docente (p. 55). Essas preocupaes levaram-nos a desenvolver uma pesquisa3 nas escolas municipais de educao infantil, com objetivo de identificar a concepo das professoras sobre vrios aspectos dessa etapa da educao como, por exemplo, qual a finalidade da educao infantil, que tipo de atividades elas desenvolvem, se avaliam as crianas, qual a concepo de avaliao, se elas tm como preocupao alfabetizar as crianas, etc.

Contextualizao do universo pesquisado

Participaram do estudo 93 professoras que atuam com crianas de 5 e 64 anos de idade, sendo: 56 do Municpio de Cceres/MT e 37 professoras de regies prximas a Cceres. Utilizamos como instrumento para a coleta de dados um questionrio contendo uma combinao de questes abertas e fechadas. Quanto idade, mais da metade das professoras encontra-se na faixa etria entre 26 e 35 anos, tanto em Cceres quanto na regio. Esse dado nos mostra que as professoras que atuam na pr-escola encontram-se numa faixa etria considerada no muito jovem (j possuem certa experincia de vida), nem muito idoso (que j esteja cansado do trabalho), o que nos leva a acreditar que esto numa faixa etria apropriada para atuar com essa etapa da educao. No que se refere ao tempo de atuao na educao infantil, mais de 70% das professoras atuam em um perodo de 2 a 5 anos, o que aponta para uma certa experincia profissional nessa rea. Em relao formao acadmica, constatamos que a maioria das professoras j concluiu a graduao, sendo 54 professores de Cceres e 25 da regio, com predomnio para o curso de Pedagogia. Grande parte dessas professoras j possui especializao, sendo 37 em Cceres e 21 na regio.
3 Pesquisa desenvolvida pela Universidade do Estado de Mato Grosso Unemat, intitulada: Educao Infantil: representao e ao de professores que atuam nas escolas municipais de Cceres e regio. Financiada pelo CNPq. 4 Fizeram parte da pesquisa professores que atuavam com crianas de 6 anos de idade pelo fato de que o levantamento dos dados ocorreu antes da promulgao da Lei 11.274 de fev. de 2006, que inclui as crianas de 6 anos no ensino fundamental.

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Algumas reflexes acerca das respostas das professoras

Dados preliminares mostram que 75% das professoras que responderam pesquisa disseram alfabetizar seus alunos, o que nos leva a inferir que h uma preocupao em preparar as crianas para o ensino fundamental, o que no constitui, segundo a LDB, finalidade da educao infantil. Um aspecto interessante apresentado nos resultados que a preocupao em alfabetizar est presente mesmo entre as professoras que possuem formao em Pedagogia. Entretanto, outro fator importante que mesmo as professoras tendo essa preocupao, elas apontam como atividades mais constantemente desenvolvidas com seus alunos a brincadeira e os jogos, atividades realmente indicadas para essa faixa etria, mas que no tm como finalidade alfabetizar. Essa contradio implcita nas respostas das professoras, entre a finalidade da educao infantil (alfabetizar ou preparar para o ingresso nas sries iniciais) e as atividades que so trabalhadas com as crianas (jogos e brincadeiras), nos faz perceber que a representao das professoras sobre o objetivo da educao infantil ainda se mostra um tanto confusa. Essa constatao remete-nos a uma outra preocupao: o fato de as educadoras terem formao superior no nos autoriza afirmar que esto devidamente qualificadas para atuar com crianas de at seis anos de idade. Dois fatores explicam essa afirmao: O documento do MEC (2001), sobre Nmeros da Educao no Brasil, aponta que (apenas) 2,5% das docentes possuem nvel superior, mas no esclarece em que rea essa formao. Em relao quelas professoras que cursaram Pedagogia, mas no possuem formao especfica para atuar na educao infantil. Devemos entender como formao especfica aquela oferecida em nvel mdio, superior ou especializao, mas cujo contedo programtico esteja voltado para a atuao nessa faixa etria, pois sabemos que os cursos de formao de professoras no tinham como meta formar para o magistrio na educao infantil. No que se refere regio de Cceres, a maioria das professoras que atua nas pr-escolas no possui formao especfica na rea, uma vez que o curso de Pedagogia oferecido pela Unemat, uma das principais instituies que atende a comunidade acadmica da regio, ainda no teve a oportunidade de oferecer um curso de graduao ou ps-graduao voltados para esse nvel de ensino.
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Atualmente, o curso de Pedagogia de Cceres oferece, em sua matriz curricular, a disciplina Fundamentos da Educao Infantil, porm, pode-se afirmar que estudar apenas essa disciplina durante a graduao insuficiente para fornecer embasamento terico e prtico para uma boa formao e atuao profissional competente. E, como a habilitao do curso no voltada para a Educao Infantil, no h Estgio Supervisionado nessa rea. Nesse sentido, o Parecer 022/98 assinala que h ainda o descaso e o despreparo dos Cursos de Formao de Professores em nvel mdio [...], bem como os de Pedagogia em nvel superior, na definio da qualificao especfica de profissionais para o trabalho com as crianas de 0 a 6 anos (Brasil, 1998b, p. 5). Ainda segundo o Parecer, Os Cursos de Formao de Docentes para a educao infantil [...] devem adaptar-se com a maior urgncia s exigncias de qualificao dos educadores para as crianas de 0 a 6 anos (p. 9). Um grande avano, nesse sentido, pode ser observado no novo documento sobre as Diretrizes Curriculares para os Cursos de Pedagogia que os direcionam tambm para a formao do educador infantil. Mas apenas assegurar essa formao na matriz curricular no suficiente, pois temos que garantir uma formao consistente que desenvolva competncias prticas e a possibilidade de juno entre teoria e prtica. Observamos, nas respostas das professoras, que o curso de Pedagogia contribuiu pouco para as prticas na educao infantil, j que, alm de no oferecer a licenciatura especfica para atuar com essa faixa etria, ainda foi um curso bastante terico. Nesse sentido, Salles e Russeff (2003) mencionam que os professores nos cursos de formao
[...] aprendem determinadas habilidades que legalmente os habilitam para o magistrio, mas no lhes permitem ir alm de uma conscincia pedaggica delimitada pela racionalidade tcnica. Dito de outra forma, preciso considerar a nfase dada formao terica do futuro professor, ressentindo-se, muitas vezes de situaes experimentais indispensvel para habilit-lo no mbito da racionalidade prtica. (p. 78)

Uma educao infantil de qualidade exige profissionais especialmente qualificados, rompendo-se com a idia de que para atuar nessa rea basta gostar de criana, ser paciente e ter bom senso. Dados da pesquisa confirmam essa forma de entender a educao infantil por parte das professoras. Elas disseram estar
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satisfeitas com sua profisso e o motivo dessa satisfao mais apontado est no fato de gostar de crianas. Essa forma de pensar das professoras parece aproximar-se do que Kramer (2005) denomina tendncia romntica da educao infantil, que concebe a pr-escola como um jardim de infncia, onde a criana sementinha ou plantinha que brota e a professora a jardineira (pp. 24-25). Essa tendncia identifica-se com o surgimento da educao pr-escolar que tinha como objetivo o cuidar e era vista, ou seja, associada a uma funo maternal. Claro que gostar de criana importante, mas no suficiente para realizar um trabalho de qualidade. A educadora deve ter objetivos a alcanar, como, por exemplo, o desenvolvimento integral da criana, e o alcance dessa meta deveria ser a mola propulsora para a sua motivao. importante mencionar que, na pesquisa, houve casos de professoras que responderam algo nesse sentido; disseram sentir-se satisfeita ou realizada ao ver o progresso das crianas, mas infelizmente foi uma minoria que fez essa afirmao. preciso ressaltar a importncia de se garantir um profissional consciente do seu papel e as finalidades da educao infantil, que reflita sobre as formas de garantir a qualidade desse nvel de educao e, se necessrio, modificar sua prtica pedaggica. A discusso, por exemplo, sobre alfabetizar ou no na pr-escola, tem causado muitas polmicas justamente porque as professoras, geralmente, no conhecem o verdadeiro sentido da alfabetizao e a entendem como um momento estanque e mecnico na vida da criana. Nesse sentido, Teixeira (2003) faz o alerta de que se adotamos uma concepo de ensino que tenta romper com o modelo tradicional, centrado na transmisso verbal, temos que repensar tambm a nossa concepo de professor.
[...] a tarefa do professor fazer aprender, ou seja, cabe a ele a funo reguladora da aprendizagem. Assumir essa maneira de pensar o ensino e a funo do professor exige um profissional com autonomia, que possa transitar pelas teorias, tomando como referncia a sua prtica pedaggica, e no se constituindo apenas, em um aplicador de novas idias. (p. 111)

necessrio que esses profissionais no concebam a educao infantil como preparao para a primeira srie, tomando a criana como um adulto em miniatura, mas como preparao da pessoa humana, compreendendo a criana como sujeito social, na perspectiva de uma formao integral. O papel do professor, nesse contexto, ser o de facilitador das descobertas em vez de um
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distribuidor de conhecimentos, para tanto preciso que entenda a forma como a criana raciocina [...] encorajando o crescimento mental e a criatividade da criana (Oliveira, 2005, p. 43). Pergunta-se, ento, em que medida as pr-escolas constituem espao de vivncia infantil? E, mais precisamente, em que medida a organizao do trabalho pedaggico respeita as especificidades das crianas? Como se caracteriza a organizao do trabalho pedaggico? Que prticas e valores so enfatizados? Qual o espao destinado ao ldico e socializao? Acreditamos que muitos profissionais da educao infantil ainda no se deram conta da importncia de refletir conjuntamente sobre esses assuntos para aperfeioar o trabalho pedaggico na instituio. Acreditamos, ainda, que tais professoras sustentam uma concepo tradicional de ensino/aprendizagem como transmisso e memorizao de conhecimentos, desvalorizando o raciocnio da criana. Desconhecem, tambm, a alfabetizao como processo que envolve avanos e retrocessos, em que o erro deve ser entendido pela professora como uma hiptese da criana para chegar resposta correta, isto , uma tentativa de acerto. Essa falta de esclarecimento ocorre porque
[...] os conhecimentos integrados a partir dos campos da psicologia, antropologia, psico e scio lingstica, histria, filosofia, sociologia, comunicao, tica, poltica e esttica so muito superficialmente trabalhados nos Cursos Normais e de Pedagogia, o que ocasiona uma viso artificial sobre as formas de trabalho com as crianas. (Brasil, 1998b, p. 5, grifo nosso)

Considerando esses pressupostos, chama nossa ateno as colocaes de Mller (2003, p. 16) quanto preocupao de no se entender a criana como um futuro trabalhador produtivo e a infncia como uma simples etapa da vida em passagem como, tambm, no aceitar a concepo de criana ligada somente ao desenvolvimento e capacidade de aprendizagem via cerebral desprezando outras dimenses que poderiam ser consideradas para a infncia e a aprendizagem. Nesse sentido, a Resoluo n. 276/2000, em seu art. 6, ressalta que a proposta pedaggica deve estar fundamentada numa concepo de criana como cidad, como pessoa em processo de desenvolvimento, como sujeito ativo da construo do conhecimento, como sujeito social e histrico (Mato Grosso, 2000) e a Resoluo n. 1/1999, em seu art. 3, inciso III, define que As Instituies de
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Educao Infantil devem promover em suas propostas pedaggicas, prticas de educao e cuidados, que possibilitem a integrao entre os aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivo/lingsticos e sociais da criana, entendendo que ela um ser completo, total e indivisvel (Brasil, 1999, grifo nosso). interessante percebemos que, sobre a finalidade da educao infantil, as professoras destacam as seguintes finalidades: propiciar socializao, desenvolver valores, atitudes e carter e desenvolver os aspectos cognitivo, psicolgico e fsico e preparar para o ensino fundamental, ou seja, esses aspectos que as professoras destacam como finalidade da educao infantil vo ao encontro do que preconiza a literatura da rea. , sim, papel das instituies de educao infantil e da educadora a preocupao com o desenvolvimento global da criana, havendo, portanto, a necessidade de uma perfeita integrao entre o cuidar e o educar: o cuidado diz respeito tambm maneira de os adultos se relacionarem com as crianas na escola, sendo necessrio, pois, tomar a prpria criana como centro para a organizao do processo educativo (Corra, 2003, p. 109). Outros dois aspectos interessantes que se observa na Resoluo do Conselho Estadual de Educao de Mato Grosso so quanto metodologia (art. 2) e a avaliao (art. 4) na educao infantil. A respeito da primeira, a Resoluo assegura que devero ser utilizada, nessa faixa etria, atividades ldicas, tendo o jogo como forma efetiva de trabalho, onde o professor tem a funo de propor desafios criana e de estabelecer estratgias em que a mesma possa construir seus conhecimentos. Quanto ao segundo aspecto, afirma-se que a avaliao far-se- atravs do acompanhamento e dos registros de etapas alcanadas nos cuidados e na educao da criana de 0 a 6 anos, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental, o que vai ao encontro do que reza a LDB 9.394/96. Entretanto, conhecimentos prvios quanto educao infantil na nossa regio deixam antever que a prtica, pelo menos de alguns professores, no condiz com o que prev a Resoluo, e os motivos podem ser a formao inadequada das profissionais, alm da falta de condies efetivas de trabalho, seja em funo da m estrutura fsica dessas instituies, seja pela precariedade de materiais pedaggicos apropriados para essa faixa etria. Para que possamos minimizar o caos em que se encontra a educao infantil necessrio: a) para que a professora exera o magistrio na educao infantil
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dever ter uma formao especfica para esse nvel de ensino; b) garantir formao de qualidade; c) exigir dos rgos competentes, investimentos nas condies de trabalho. Nesse sentido, Corra (2003) destaca que,
[...] h pouqussimo investimento na formao em servio e no mbito da prpria unidade escolar [...]. Pouco se tem feito, alm da denncia sobre a falta de qualificao ou de competncia tcnica para que as prprias professoras reflitam acerca de suas prticas, problematizando-as e buscando meios coletivos para que seu trabalho possa sofrer as transformaes necessrias e desejveis. (p. 109, grifo nosso)

Um agravante, no que se refere educao infantil, diz respeito ao atendimento s crianas nessa faixa etria, que estava at pouco tempo subordinado a rgos de assistncia social. Isso acarretava educao infantil um carter mais voltado para cuidados e nutrio, sem preocupaes educativas sistemticas, salvo algumas iniciativas isoladas. Como mencionado anteriormente, somente em 1994, com elaborao e divulgao do documento Poltica de Educao Infantil, so traadas as diretrizes gerais, os objetivos e as aes prioritrias dessa poltica. Assim, as creches e pr-escolas passaram a ter um carter mais educativo, o que reforado, posteriormente, com a LDB 9394/96 e pela nova Poltica de Educao Infantil (2005).

Consideraes finais
Essa vicissitude ocorrida no processo histrico da educao da criana de zero a seis anos de idade, indubitavelmente, interfere, ainda hoje, na qualidade do atendimento prestado pelas instituies de educao infantil a essas crianas. Concordamos com Corra (2003) quando afirma que preciso superar um antigo e arraigado entendimento de que para trabalhar com educao infantil basta ser paciente, criativo e gostar de crianas. A autora ressalta, ainda, que uma escola de qualidade precisa contar com profissionais especialmente preparados para lidar com as questes relativas aprendizagem e ao desenvolvimento infantil (p. 102). Nesse sentido, interessante reportar-nos ao Parecer 022/98, quando ressalta, muito sabiamente, que
Crianas pequenas so seres humanos portadores de todas as melhores potencialidades da espcie:
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* inteligentes, curiosas, animadas, brincalhonas em busca de relacionamentos gratificantes, pois descobertas, entendimentos, afeto, amor, brincadeira, bom humor e segurana trazem bem estar e felicidade; * tagarelas desvendando todos os sentidos e significados das mltiplas linguagens de comunicao, por onde a vida se explica; * inquietas, pois tudo deve ser descoberto e compreendido, num mundo que sempre novo a cada amanh; * encantadas, fascinadas, solidrias cooperativas desde que o contexto ao seu redor, e principalmente, ns adultos/educadores, saibamos responder, provocar e apoiar o encantamento, a fascinao, que levam ao conhecimento, generosidade e participao. (Brasil, 1998, p. 6)

Logo, importante que a professora reconhea essas caractersticas em seus alunos e procure trabalhar de forma a respeitar e considerar suas individualidades, percebendo que a criana um ser em desenvolvimento, cheia de potencialidade e identidade prpria. Por conseguinte, ao planejar suas aulas, no queira cobrar atitudes para as quais seus alunos ainda no esto preparados como, por exemplo, permanecer sentados por longos perodos e permanecer em silncio absoluto em sala, etc. preciso oferecer a essas crianas atividades estimuladoras e enriquecedoras que provoquem seu interesse pela escola, pelo aprendizado. Ainda h muito que discutir sobre a situao na qual se encontra a educao infantil. Entretanto, nosso objetivo, nesse momento, foi apresentar alguns aspectos que influenciaram e continuam influenciando a qualidade do atendimento prestado a essas crianas, pois, como profissionais da rea, no podemos deixar de manifestar nossa preocupao com o futuro dessas crianas enquanto cidads e, conseqentemente, com o futuro de nossa sociedade. Vale lembrar que um movimento de Mato Grosso do Sul organizado em prol da educao infantil, antes mesmo de ser promulgada a Constituio Brasileira de 1988, lanou um documento intitulado Temos o dever de participar da constituinte, que ilustra perfeitamente a nossa preocupao:
[...] no a pr-escola que vai fazer uma nova sociedade, mas ela se inscreve no contexto da luta pela nova sociedade: ela busca formar o cidado, o homem autntico, autnomo, lutador, autoconfiante. Como? Desenvolvendo na criana num perodo em que ela muito aberta para isso a capacidade de observao, e percepo, a confiana nas prprias capacidades, as atitudes de convivncia,
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participao, companheirismo e colaborao, a disponibilidade para servir, a capacidade para exigir de si e dos outros o mximo que tem direito. (Apud Bittar et al., 2003, p.38)

Esse trecho do documento, apesar de escrito em 1988, continua atual, mas parece que nem todos os educadores se do conta da importncia da educao infantil para a formao da pessoa. na fase inicial da educao que ocorrem grandes influncias na personalidade da criana e que podero marc-la positiva ou negativamente para o resto de sua vida. Isso vai depender de como foram trabalhadas a autoconfiana e auto-estima da criana nessa fase escolar. Um ltimo assunto a abordar que diz respeito relao entre qualidade da educao infantil e custos escolares, assunto sobre o qual tambm precisamos nos debruar. No Parecer da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao afirma-se: Pode-se pensar em argumentos econmicos de diminuio de custos escolares ao se constatar que os ndices de repetncia e evaso diminuem, quando os alunos da Educao Fundamental so egressos de boas experincias em Educao Infantil (Brasil, 1998b, grifo nosso, p. 7). Isso significa que o investimento na melhoria da qualidade da educao infantil beneficia no s a criana, mas, tambm os cofres pblicos. To ou mais importante que a preocupao com os cofres pblicos o que diz a LDB 9.394/96 em seu art. 22: A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. No nos esqueamos que a educao infantil se inscreve nesse contexto j que considerada, segundo a LDB, a primeira etapa da educao bsica. Para finalizar, utilizamos as palavras de Salles e Russeff, ressaltando que:
Quanto formao do professor de educao infantil, tanto a inicial quanto a continuada devem merecer a mesma ateno dispensada dos demais nveis de ensino. Com isonomia no tratamento administrativo e pedaggico, aliada urgente valorizao profissional, pode-se evitar que as conquistas, ainda que tmidas, consagradas na atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao nacional, transformem-se em letra morta. (2003, p. 90)
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Resumo
Neste artigo discutimos algumas polmicas que envolvem a educao infantil, tomando como ponto de anlise a legislao e a prtica pedaggica corrente. Abordamos alguns aspectos mais relevantes de que trata a Constituio Brasileira de 1998 e a Lei de diretrizes e Bases LDB 9394/96, dentre outras, acerca da formao dos profissionais da educao infantil. A discusso desses temas ocorre tendo em vista os objetivos e finalidades dessa etapa da educao. Tecemos, ainda, uma sntese histrica da educao oferecida s crianas de 0 a 6 anos no Brasil, em especial a realidade da Cidade de Cceres, MT. Para tanto, utilizamos dados preliminares de uma pesquisa realizada pela Universidade do Estado de Mato Grosso (Unemat) na regio. Palavras-chave: educao infantil; formao e atuao profissional.

Resumen
En este articulo se discute algunas polmicas que envuelven la educacin infantil a partir de las anlises de la legislacion y practica pedagogica vigente. Dentro de los aspectos abordados mas relevantes de que trata este trabajo mencionamos la Cosntitucin Brasilea de 1998 y la Lei de diretrizes e Bases LDB 9394/96, (ley de directrices y bases) acerca de la formacin de los profesionales de la educacon infantil. La discusin de esos temas ocurre con miras a los objetivos y finalidades de esa etapa de la educacin. Se teje una sntesis histrica de la educacin ofrecida a los nios de 0 a 6 aos en Brasil, contextualizando la realidad de la Ciudad de Cceres/ MT utilizando, para tanto, datos preliminares de una investigacin realizada por la Unemat, Universidad del Estado de Mato Grosso, en la regin. Palabras clave: educacin infantil; formacin y actuacin profesional.

Abstract
This article brings up for discussion some controversies that involve the kindergarten education taking as a main point for analysis the current legislation and pedagogical pratice. Amongst the most relevant aspects that are approached are, the Brazilian Constitution of 1998 and the Lei de Diretrizes e Bases LDB 9394/96, which talk about the formation of the professionals of the kindergarten education. The discussion of these particular points happen focusing on the aims and purposes of this school level. We establish a historical synthesis of the education offered to children from 0 to 6 years old in the Brazilian context, based on the reality of the city of Cceres in the state of Mato Grosso. Therefore we use preliminary data from a research done by Unemat (University of the State of Mato Grosso) in this region. Key-words: child education; professional formation; professional performance.
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Maria Izete de Oliveira Doutora em Psicologia da Educao. Professora do Departamento de Pedagogia da Unemat/Cceres Universidade do Estado de Mato Grosso. Avenida Tancredo Neves Cavalhada Cep 78200-000 Caceres, MT Brasil Telefone: (65) 32210505 E-mail: mariaizete@gmail.com 70
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