ProyectodeCdigodeProcedimientosConstitucionalesen Bolivia:ComentariosyObservacionespreliminares(*)

Por:Abog.AlanE.VargasLima(**)

En fecha 27 de octubre de 2011, el contenido de ste anlisis, fue oportunamente puesto en conocimiento de la Presidencia de la Cmara de Diputados, de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, a fin de coadyuvar en el tratamiento y discusin del Proyecto de Ley que apruebe el Cdigo de Procedimientos Constitucionales a nivel del pleno camaral. (**) El autor es Abogado en ejercicio de la funcin pblica en el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz (GAMLP), habindose desempeado en calidad de Autoridad Sumariante (Gestiones 2009 2010). Ha cursado y aprobado satisfactoriamente la Especialidad en Derecho Constitucional y Procedimientos Constitucionales por la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA); y el Diplomado en Derecho Procesal Civil por la Universidad de Aquino Bolivia (UDABOL). Ha sido designado Docente de la Universidad Privada Franz Tamayo (UNIFRANZ Sede La Paz), y actualmente ejerce funciones en calidad de Asesor Legal dependiente de la Direccin Responsable del Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano Jurdica del GAMLP. (http://alanvargas4784.blogspot.com/).
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A inicios del mes de octubre de 2011, el Hotel Radisson de la Ciudad de La Paz, fue el escenario elegido para llevar adelante el Seminario Taller sobre el Proyecto de Ley que aprobar el Cdigo de Procedimientos Constitucionales en Bolivia; evento acertadamente auspiciado por la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, con el apoyo de AECID e IDEA Internacional, habiendo contado con la participacin de juristas nacionales de destacada trayectoria y dedicacin al estudio y consolidacin normativa del Derecho Procesal Constitucional en nuestro pas, entre ellos los Doctores Jorge Asbun, Horacio Andaluz, Jos Luis Gutierrez Sardn, adems de Fernando Zambrana en representacin de la Defensora del Pueblo de Bolivia. Durante el desarrollo del evento, se nos hizo conocer a todos los participantes, el texto del Proyecto de Ley1 destinado a aprobar el nuevo Cdigo de Procedimientos Constitucionales en Bolivia, mismo que ha suscitado diversas interrogantes en relacin a su pertinencia y contenido, como por ejemplo: es apropiado el ttulo del proyecto y su aparicin en el estado actual del Derecho Procesal Constitucional en nuestro pas?; cules son sus fundamentos o propsitos esenciales de acuerdo a su Exposicin de Motivos?; es necesaria o no la codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia?; cules son sus principales alcances, innovaciones y/o limitaciones normativas?. Estas y otras incgnitas han motivado el comentario preliminar que se presenta a continuacin. 1. Antecedentes del Derecho Procesal Constitucional y su Codificacin en Latinoamrica Con carcter previo, corresponde hacer una breve referencia al desarrollo del Derecho Procesal Constitucional como disciplina jurdica, tanto en el mbito acadmico, como en el mbito jurdico positivo en Latinoamrica, lo que constituye un aspecto de innegable importancia para el estudio y difusin de sus alcances. A este efecto, acudimos a la extensa doctrina constitucional expuesta por el profesor Humberto Nogueira Alcal, en su brillante trabajo denominado: El Derecho Procesal Constitucional a inicios del siglo XXI en Amrica Latina2, quien nos hace conocer que el uso del concepto de Derecho Procesal Constitucional surgi en la dcada de los aos 40 (en pleno siglo XX), siendo su creador el jurista y procesalista espaol Niceto Alcal Zamora y Castillo, a travs de sus obras escritas durante su exilio en Argentina y Mxico. De ah que, el vocablo fue utilizado por primera vez por el mencionado procesalista exiliado en Argentina, quien lo utiliz en su libro Ensayos de derecho procesal (civil, penal y constitucional), publicado en Buenos Aires (1944), reiterndolo en un artculo publicado en la Revista de Derecho Procesal, editada en Buenos Aires, por Hugo Alsina (ao III, 2da. Parte, 1945, p. 77). Aos ms tarde, y siguiendo ste criterio, fue el maestro mexicano Hctor Fix-Zamudio -discpulo del jurista espaol Niceto Alcal Zamora y Castillo-, quien se ocup de desarrollar y sistematizar el Derecho Procesal Constitucional como una disciplina jurdica especializada; de ah que su primer trabajo fue su Tesis de

El texto del Proyecto de Cdigo de Procedimientos Constitucionales, fue publicado por la Comisin Europea para la Democracia a travs de las Leyes (Comisin de Venecia) en su Opinin N 645/2011 de fecha 4 de octubre de 2011. Ahora disponible virtualmente en: http://t.co/tDQhYFN6 2 Revista Estudios Constitucionales, Ao 7, N 1, Santiago (Chile) 2009, pp. 13-58. Disponible virtualmente en http://t.co/ePxFTYyn
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Licenciatura en Derecho, elaborada en 1955, y denominada "La garanta jurisdiccional de la Constitucin mexicana (ensayo de una estructuracin procesal del amparo)"3, obra en la cual ya comenzaba a considerar la existencia de: "una disciplina instrumental que se ocupa del estudio de las normas que sirven de medio para la realizacin de las disposiciones contenidas en los preceptos constitucionales, cuando estos son desconocidos, violados o existe incertidumbre sobre su significado; siendo esta materia una de las ramas ms jvenes de la Ciencia del Derecho Procesal, y por lo tanto, no ha sido objeto todava de una doctrina sistemtica que defina su verdadera naturaleza y establezca sus lmites dentro del inmenso campo del Derecho". Asimismo, haca referencia al Derecho Procesal Constitucional, sealndolo como aquel que se ocupa del examen de las garantas de la propia Ley Fundamental, y que estn establecidas en el texto mismo de la norma suprema. Posteriormente, el mismo FixZamudio en sus Breves reflexiones sobre el concepto y contenido del derecho procesal constitucional4, sealaba que el derecho procesal constitucional puede describirse: "como la disciplina jurdica, situada dentro del campo del derecho procesal, que se ocupa del estudio sistemtico de las instituciones y de los rganos por medio de los cuales pueden resolverse los conflictos relativos a la aplicacin de los principios, valores y disposiciones fundamentales, con el objeto de reparar la violacin de los mismos. [...] Esta rama del derecho procesal general tiene como contenido el anlisis de las tres categoras que integran lo que se ha calificado como 'triloga estructural del proceso', es decir, la accin, la jurisdiccin y el proceso. Pero estas tres categoras esenciales poseen aspectos peculiares en el derecho procesal constitucional, y con este motivo, como un ensayo de sistematizacin de la materia de esta disciplina reciente, todava en formacin, adoptamos la terminologa, ya acreditada, del notable procesalista italiano Mauro Cappelletti, quien adems ha sido uno de los juristas que mayores aportaciones han hecho a este sector del derecho procesal". Adems del aporte doctrinal del citado jurista mexicano -junto a otros que se han destacado por sus aportes en el estudio de sta disciplina en Latinoamrica-, cabe hacer referencia tambin al desarrollo institucional que se ha generado para promover la difusin de la naturaleza jurdica y los alcances de sta nueva disciplina especializada del Derecho; en este sentido -segn la noticia que nos brinda el profesor Humberto Nogueira Alcal, cuyos datos y citas textuales reproducimos aqu-, en 1991 fue creado el Centro Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, el cual fue reformulado en 2003 bajo la denominacin de Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, junto con la realizacin del

FIX-ZAMUDIO, Hctor. La garanta jurisdiccional de la Constitucin mexicana (Ensayo de una estructura procesal del Amparo). Facultad de Derecho, UNAM, 1955, 180 pginas, defendida en enero de 1956; obra de la cual fueron publicados dos de sus Captulos en la Revista La Justicia en 1956 y luego el contenido completo en su obra El juicio de Amparo, Editorial Porra, Mxico, 1964, pp. 5-70. 4 FIX-ZAMUDIO, Hctor. Breves reflexiones sobre el concepto y contenido del derecho procesal constitucional, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo. Derecho procesal constitucional Tomo I. Tercera edicin (Mxico, D.F. Ed. Porra, 2003), p. 197.
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Primer Encuentro Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, y conjuntamente a las VII Jornadas Argentinas de Derecho Procesal Constitucional, en la Pontificia Universidad Catlica de Nuestra Seora del Rosario (Rosario Argentina). Dicho Instituto ha impulsado la realizacin diversos Encuentros Latinoamericanos y, a su vez se han ido creando Asociaciones Nacionales en Argentina, Chile, Colombia, Mxico y Per, las cuales organizan peridicamente diversos eventos acadmicos sobre la materia. Por otro lado, el impulso por el estudio y anlisis jurdico cientfico del Derecho Procesal Constitucional ha encontrado un canal importante en la creacin de la Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional5 con el patrocinio del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, siendo editada por la Editorial Porra de Mxico. Asimismo, el Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano6 ha establecido una seccin de la Revista dedicada al Derecho Procesal Constitucional, como tambin la Revista Estudios Constitucionales del Centro de Estudios Constitucionales de Chile, tiene declarada como rea de desarrollo de contenidos y anlisis el derecho procesal constitucional. No puede dejar de mencionarse, en el mbito Iberoamericano el esfuerzo desarrollado por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Espaa, dentro del cual bajo la direccin de Francisco Fernndez Segado, se publica el Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional7. Ahora bien, respecto al desarrollo doctrinal de sta rama del Derecho en nuestro pas, cabe hacer notar que los trabajos ms completos sobre la materia en Bolivia, han sido elaborados por el distinguido acadmico y ex-Magistrado del Tribunal Constitucional, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, quien ha desarrollado los tpicos esenciales para el estudio de la materia en su obra Jurisdiccin Constitucional. Procesos constitucionales en Bolivia, cuya primera edicin data del ao 2001, la segunda edicin actualizada fue elaborada el ao 2004, y recientemente se ha presentado ya una tercera edicin de sta obra (Cochabamba: Editorial Kipus, 2011), exponiendo claramente el desarrollo del concepto de Derecho Procesal Constitucional, el contenido de sta disciplina del Derecho, y las principales instituciones del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia8. Por otro lado, y a propsito del desarrollo de la legislacin procesal constitucional en forma sistemtica en Latinoamrica y el desarrollo de los Cdigos de Derecho Procesal Constitucional, el profesor Humberto Nogueira Alcal seala que estos esfuerzos han comenzado a tener frutos en el mbito del derecho positivo, con la aprobacin de diversos Cdigos de Derecho Procesal Constitucional como son por ejemplo: a) la Ley N 7.135 de 11 de octubre de 1989 de la Jurisdiccin Constitucional de Costa Rica; b) la Ley de

La Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, editada desde el ao 2004 hasta el pasado ao 2010 (Nmeros 1 al 10), ahora se encuentra disponible virtualmente en: www.iidpc.org . 6 El Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, en sus diversos nmeros editados desde el ao 2001 hasta el ao 2007, ahora se encuentra disponible virtualmente en: http://t.co/8qgf6QUs 7 El Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, en sus diversos nmeros editados desde el ao 1997 hasta el ao 2011, ahora se encuentra disponible virtualmente en: http://t.co/anb4K8cc 8 En el ao 2007, el mismo autor ha editado dos libros adicionales sobre stos temas: El Tribunal Constitucional Defensor de la Constitucin, mediante el cual propugna la necesidad de su consolidacin institucional en Bolivia, y Temas de Derecho Procesal Constitucional, en donde ha recopilado diversos trabajos y artculos ya publicados con anterioridad sobre diversos mbitos e instituciones del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia y Latinoamrica.
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Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad de Guatemala de 14 de enero de 1986 (Decreto N 1-86 de la Asamblea Constituyente); c) la Ley N 8.369 de Procedimientos Constitucionales de la Provincia de Entre Ros; d) el Cdigo Procesal Constitucional de la Provincia de Tucumn (Ley N 6944 de 1995 y que se encuentra vigente desde el 7 de mayo de 1999, en Argentina); y e) Cdigo de Derecho Procesal Constitucional del Per (Ley N 28.237 de 2004), que son algunas de las principales normativas sistemticas elaboradas hasta el presente en Latinoamrica. 2.LasventajaseinconvenientesdelaCodificacin Indudablemente, la situacin excepcional de que aquellos procesos constitucionales y sus procedimientos respectivos que generalmente siempre estuvieron regulados de forma escueta en el texto constitucional y las Leyes respectivas de desarrollo sean ahora codificados, supone desde ya un avance rescatable, y por ello mismo determina la necesidad de indagar acerca de la pertinencia y/o necesidad, en la hora actual, de la adopcin de esta medida legislativa en nuestro pas. A este efecto, resulta necesario recordar algunas ideas bsicas y centrales sobre la labor codificadora. En este sentido, conviene tener presente que un Cdigo se concibe generalmente como aquella agrupacin orgnica, sistemtica y uniforme de todas las normas referentes a un rea especfica de la Ciencia del Derecho9; de ah que, Codificar es precisamente agrupar en un solo cuerpo normativo, y de manera sistemtica, todas aquellas normas referentes a un mbito especfico del Derecho, en este caso, el que deriva de las Garantas jurisdiccionales y Acciones de Defensa previstas en la Nueva Constitucin Boliviana. En definitiva, un Cdigo es la agrupacin orgnica y sistemtica de todas las normas referentes a una misma materia; a diferencia de una Recopilacin, que consiste en el ordenamiento cronolgico y/o por materia, de diversas Leyes y Decretos Supremos dictados en distintas ocasiones, conservando cada uno su individualidad10. Ahora bien, concretamente en lo que respecta a las ventajas e inconvenientes de la Codificacin, cabe preguntarse: Es conveniente la codificacin de una rama especializada del Derecho, en este caso del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia?; Acaso no ser preferible que esta rama del Derecho fluya con el tiempo y se transforme libremente al ritmo de las necesidades sociales y de su incesante progreso?.

De lo referido, se puede deducir que los principales caractersticas de un Cdigo son: a) Orgnico, porque un Cdigo constituye un conjunto orgnico cuyas partes que lo componen se encuentran estrecha y perfectamente interrelacionadas entre s; b) Sistemtico, porque las diversas normas de que est compuesto, se encuentran ordenadas sistemticamente, permitiendo su aplicacin eficaz, adems de facilitar su estudio; y, c) Uniforme, porque un Cdigo encierra en su contenido normativo, todas aquellas disposiciones destinadas a regular un solo mbito especfico del Derecho; en consecuencia, se puede decir que la implementacin del Cdigo de Procedimientos Constitucionales en Bolivia, constituye la Codificacin del Derecho Procesal Constitucional, de reciente data en nuestro pas. Sobre ste aspecto doctrinal, un captulo dedicado al fenmeno de la Codificacin, puede encontrarse en: TERRAZAS TORREZ, Carlos. Derecho Civil Boliviano. La Paz (Bolivia): Talleres Grficos UMSA, 1958. Pgs. 47-56. 10 ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. (segn los Apuntes de Derecho Civil Boliviano del Prof. Dr. Ral Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pg. 61.
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Cabe recordar, que son precisamente ste tipo de cuestiones las que se pusieron en discusin, en ocasin de aquel tan conocido debate doctrinal que se sostuvo entre el Profesor de la Universidad de Heidelberg, Thibaut, y el Representante de la Escuela Histrica, Savigny a comienzos del siglo XIX en Alemania, sobre la conveniencia o inconveniencia de la Codificacin11. No obstante, y como corolario de esa confrontacin ideolgica entre stos precursores de la Ciencia del Derecho, la necesidad de la Codificacin se impuso favorablemente en diversas partes del mundo (excepto en los pases que se rigen bajo el sistema jurdico del Common Law), tanto as, que actualmente la mayora de los pases civilizados han puesto en vigencia sus respectivos Cdigos en diferentes materias. Ciertamente que la codificacin -dice Ral Romero Sandoval- tiene una gran desventaja: pareciera que frena la marcha, el progreso y evolucin del Derecho, o por lo menos hace que ellos sean ms lentos, esto debido sobre todo a la inercia o indiferencia de los parlamentarios, principalmente en Bolivia donde, diestros para reformar con inusitada frecuencia la Constitucin Poltica del Estado, son lerdos o nulos en la dictacin de leyes civiles orgnicas y constructivas12. Sin embargo, frente a la desventaja anotada, las ventajas de la codificacin son mayores en nmero, dado que la misma: i) simplifica el conocimiento del Derecho, por estar contenido en cuerpos normativos orgnicamente sistematizados; ii) representa una unidad normativa y las diversas instituciones regladas en los Cdigos, obedecen a directrices y principios fundamentales; iii) agiliza la labor del Abogado, del Jurista, del Juez, e inclusive del estudiante, porque es ms fcil consultar un solo cuerpo de normas sistematizadas, que numerosas y diversas leyes generalmente dispersas e incongruentes entre s. En conclusin, la Codificacin en ninguna forma puede detener el progreso del Derecho, dado que los legisladores, al constatar los cambios polticos y sociales emergentes, pueden modificarlo, y por otro lado, la Jurisprudencia tambin contribuye a su modernizacin diaria y constante.

En 1814, THIBAUT public un famoso escrito denominado De la necesidad de un Derecho Civil para toda Alemania, preconizando la unificacin y codificacin del Derecho alemn. Impresionado por las virtudes del Cdigo Napolen de 1804, crey que esa labor codificadora provocara la unidad de los pueblos alemanes, ya que el Derecho -deca- ejerce una accin correctiva sobre la sociedad y se impone a los hbitos e inclinaciones de los hombres. Este escrito tuvo resonancia en todos los crculos alemanes; empero, le sali al frente SAVIGNY, Jefe de la Escuela Histrica, quien refut las ideas de THIBAUT en el no menos clebre escrito titulado De la vocacin de nuestro siglo para la legislacin y la ciencia del Derecho, alegando que siendo el Derecho un producto del alma popular, que va continuamente formndose y elaborndose, no puede ni debe fijarse en las frmulas rgidas de un Cdigo; que la codificacin detiene este proceso de formacin del Derecho y ahoga sus fuentes originarias; y que si a pesar de ser codificado el proceso de creacin popular contina, resulta ya intil la codificacin, la que ha sido superada por las nuevas producciones espontneas del pueblo; por ltimo, an no se haba alcanzado la suficiente madurez jurdica, ni formado el lenguaje necesario para emprender esta obra de codificacin. (). ROMERO SANDOVAL, Ral. Obra Citada. Pg. 62. 12 ROMERO SANDOVAL, Ral. Obra Citada. Pg. 63. Algo similar puede decirse respecto a las Leyes de desarrollo constitucional -me refiero a las cinco normas denominadas Leyes Fundamentales o estructurales-, que si bien en ste ltimo tiempo, fueron aprobadas con bastante celeridad en cumplimiento al plazo perentorio establecido por las Disposiciones Transitorias de la Constitucin, sin embargo, esta circunstancia ha puesto al descubierto que las mismas no fueron elaboradas guardando compatibilidad con la Nueva Constitucin Boliviana aprobada en enero de 2009. Para un anlisis de la normativa constitucional y sus leyes de desarrollo, ahora puede consultarse el trabajo de: DURN RIBERA, Willman. La Constitucin vigente y sus leyes de desarrollo. Guardan compatibilidad con la idea Estado de Derecho? Publicado en Revista Boliviana de Derecho, N 11, Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), Enero 2011. Ahora disponible virtualmente en: http://www.scielo.org.bo/pdf/rbd/n11/a02.pdf
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 3.LatcnicadelaCodificacin Cabe tenerse presente que en cuanto a la tcnica a ser utilizada en la codificacin, la elaboracin de un Cdigo, definitivamente no es una tarea que sencillamente pueda ser encarada por una sola persona, dado que entraa complejos problemas emergentes de su naturaleza, as por ejemplo los relativos a la definicin de materias que deber abordar, el diseo del plan que tendr el Cdigo, y tambin el lenguaje a ser utilizado. Respecto a las materias que deber comprender el Cdigo Procesal Constitucional, no solamente debe contener todo lo relativo a los procesos constitucionales, sino tambin los principios generales de procedimiento en los conflictos normativos, tutelares y competenciales, de acuerdo a la amplia gama de competencias asignadas tanto por la Nueva Constitucin Boliviana, como por la Ley N 27, al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP). Asimismo, sobre el plan que debe adoptar el Cdigo, este es un aspecto de la mayor importancia, dado que es necesario adoptar un plan de materias, es decir un orden al que deben ceirse las diversas partes (Libros, Ttulos y/o Captulos) del Cdigo Procesal Constitucional, precedidas de una parte preliminar o general, en la que se detallen los principios generales de aplicacin (en el tiempo y en el espacio) comunes a todos los procesos que sean regulados en dicho cuerpo normativo, con reglas generales y sus excepciones de aplicacin. Finalmente, en lo que se refiere al lenguaje que debe usarse en la redaccin de las frmulas normativas que contendr el Cdigo, cabe considerar que el lenguaje, locuciones y palabras a ser insertadas en el mismo, deben atender tanto al sentido cientfico de los trminos jurdicos, cuanto a la sencillez de sus normas, para que puedan ser fcilmente comprendidos por la mayora de la poblacin a la que se dirige. En otras palabras, la precisin y la elegancia en el uso del lenguaje procesal, no estn reidas con la claridad. Adems de lo anterior, tambin resulta imprescindible la formulacin previa de Bases generales sobre la cuales se estructure el nuevo Cdigo, debiendo considerarse si es necesaria una reforma de alcance integral a las reglas de sustanciacin de todos los procesos constitucionales, o si solamente se requieren ajustes de procedimiento (que incluyan modificaciones, reacondicionamientos normativos, adiciones o supresiones que sean necesarios), todo en el marco de lo dispuesto por la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, es importante sentar las orientaciones axiolgicas que tendr el Cdigo, y que involucran los Principios y Valores Supremos consagrados constitucionalmente, adems de establecer las lneas generales de resolucin de conflictos constitucionales, en caso de contradiccin o simultnea concurrencia de valores, principios y derechos, en el caso concreto, lo que involucra el establecimiento de Principios y Criterios de Interpretacin Constitucional, desde y conforme a la Constitucin. Por otro lado, se debe procurar tambin que las normas a ser insertadas en el nuevo Cdigo, sean adecuadas a la realidad nacional, lo que implica una mnima valoracin y evaluacin

de los usos y costumbres, sociales y jurdicas, las caractersticas demogrficas del pas y sus conexiones territoriales, el nivel cultural, grado de instruccin y el sentimiento de justicia constitucional en la comunidad boliviana, el estado actual de los conflictos normativos, tutelares y/o competenciales que se resuelven ante la jurisdiccin constitucional, las soluciones adoptadas por la jurisprudencia constitucional existente y la medida de su efectividad y cumplimiento, las experiencias en el ejercicio de la judicatura constitucional, en la prctica profesional y en la ctedra universitaria inclusive, as como la necesidad de promover el desarrollo jurdico legislativo en el pas, considerando en todo momento el estado actual de las ratificaciones y adhesiones del Estado Plurinacional de Bolivia a los diferentes Instrumentos Internacionales (Tratados, Convenios y/o Declaraciones) que garantizan y promueven los Derechos Humanos en el mundo, sin dejar de lado los avances tecnolgicos y cientficos que estn directamente relacionados con la tutela y proteccin de los derechos fundamentales de las personas. Como se puede apreciar, stos aspectos tienen un carcter insoslayable, y son los que determinan que la labor de la Codificacin del Derecho Procesal Constitucional, no puede ser afrontada por una o dos personas -por muy especialistas que sean en la materia-, sino que necesariamente se debe proceder a la conformacin de una Comisin Codificadora que seale el tiempo prudencial y necesario para afrontar sta tarea; se es precisamente el sentido de la previsin contenida en la citada Ley N 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), cuando dispone que en un plazo no mayor de dos aos de publicada dicha Ley (6 de julio de 2010), se promulgar el Cdigo de Procedimientos Constitucionales (Disposicin Transitoria Tercera), habindose omitido la previsin de conformar previamente una Comisin Codificadora que cuente con la participacin imprescindible de los exMagistrados del anterior Tribunal Constitucional de Bolivia, cuya participacin es imprescindible por su amplia experiencia y versacin en la materia, adems de otros destacados juristas nacionales dedicados al estudio y anlisis del Derecho Procesal Constitucional, tenindose como referente para su seleccin a la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. 4.LaExposicindeMotivosdelProyecto De manera general, se entiende que una Exposicin de Motivos es aquella parte preliminar de una Ley y/o Decreto, en la que se dan a conocer las justificaciones o razones jurdicas, polticas, sociales, etc., que propugnan su elaboracin, vale decir, que en esta parte inicial el legislador, el proyectista de la norma, o quien tenga legitimacin suficiente para la iniciativa legislativa, presenta todos los argumentos que respaldan su propuesta normativa que bien puede estar destinada a modificar, reformar, adicionar, derogar o finalmente crear una nueva Ley que tenga que ser incorporada al ordenamiento jurdico. Asimismo, en sta exposicin debe presentarse un panorama general introductorio a la norma proyectada, presentando sus principales instituciones, sus innovaciones normativas, sus posibles limitaciones debidamente justificadas, sus bases jurisprudenciales y/o de legislacin comparada, y sus proyecciones hacia el futuro, que aseguren una vigencia prolongada de la norma dentro de la vida jurdica de un pas.

En este caso, el proyecto tiene como introduccin una muy escueta Exposicin de Motivos (en nueve prrafos), que poco o nada dicen acerca de sus verdaderos propsitos o fines normativos. En este sentido, se hace referencia a la consolidacin institucional del Estado Plurinacional y la creacin del TCP mediante Ley N 27 de fecha 6 de julio de 2010, tratando de justificar la aparicin del Cdigo nicamente en la necesidad de que nuestro pas se ponga a tono con el desarrollo de las instituciones del Derecho Procesal Constitucional, redundando en la existencia del mandato legal imperativo de su aprobacin por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional; asimismo, se hace referencia a la autntica funcin jurisdiccional que desarrollar el TCP, a travs de la resolucin de conflictos y la independencia de sus actividades para dicho efecto. Finalmente se seala que el Cdigo es el cimiento de la nueva justicia constitucional en Bolivia, que sin alejarse de los clsicos preceptos procesales, crea unos nuevos fundados en las realidades propias producto de las emergencias y necesidades de nuestra sociedad (); para luego redundar nuevamente en las dictaduras que desconocieron la calidad de seres humanos, a los habitantes de nuestro pas, lo que habra dado lugar -dice- a la consagracin de las nuevas Acciones de Defensa, teniendo en cuenta la lgica evolutiva de proteccin de derechos; concluyendo que todas las instituciones descritas forman parte de un sistema normativo interdependiente entre s, que entendido como un todo garantizan la absoluta vigencia de la Constitucin y el ejercicio efectivo de los derechos individuales y colectivos de todo el pueblo boliviano (sic). Esas son en lneas generales, las ideas centrales que por ahora sustentan la Exposicin de Motivos, cuya brevedad no dice nada respecto a los verdaderos orgenes y actual desarrollo de la jurisdiccin constitucional en Bolivia13. Como se puede ver, las ideas breves insertadas a manera de Exposicin de motivos, no constituyen una real exposicin de los antecedentes fcticos y jurdicos para la adopcin de un Cdigo Procesal Constitucional, y tampoco establecen los verdaderos motivos que impulsaron a los legisladores (desconocindose ahora si fueron uno o varios) para la elaboracin del Proyecto.

Al respecto, cabe recordar que en la dinmica de las reformas y modificaciones del sistema constitucional, en cuanto se refiere al sistema de control de constitucionalidad, el Estado boliviano en su desarrollo histricolegislativo adopt los diferentes modelos que se conocen en la doctrina del Derecho Constitucional. As en un primer momento de su vida republicana (1826 1861), bajo la influencia del liberalismo francs, configur un modelo poltico de control de constitucionalidad a travs de un Consejo de Estado; en una segunda etapa (1861 1994), adopt el modelo americano, es decir, el sistema jurisdiccional difuso de control de constitucionalidad a travs de la Corte Suprema de Justicia; y finalmente en la tercera etapa (1994 hacia adelante), adopt el sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad con la atribucin exclusiva del control a un rgano especializado proveniente del modelo europeo, que fue denominado Tribunal Constitucional. Un breve anlisis sobre los alcances, implicaciones, y consecuencias del modelo de control poltico, as como del modelo de control jurisdiccional de constitucionalidad, y su evolucin en Bolivia desde 1826 hasta 1967 puede verse en: GALINDO DE UGARTE, Marcel. Tribunal Constitucional o Corte Suprema? Una contribucin al debate. Fundacin Milenio. La Paz (Bolivia): Producciones CIMA, Julio de 1994. Asimismo, para constatar la evolucin del control de constitucionalidad en nuestro pas, puede verse: RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. El Control de Constitucionalidad en Bolivia. Artculo publicado en la REVISTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Nmero 1. (Sucre Bolivia: Editorial Judicial, 1999). Pgs. 45-86. Finalmente, cabe considerar que un estudio sobre el Sistema de Control de Constitucionalidad vigente en Bolivia, ha sido ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado Decano del Tribunal Constitucional Dr. Willman R. Durn Ribera, en el Seminario Internacional sobre Justicia Constitucional y Estado de Derecho, realizado en nuestro pas; al respecto puede consultarse la siguiente publicacin: VI SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional y Estado de Derecho (Sucre, 26 y 27 de junio de 2003). Memoria N 7. Sucre (Bolivia): Editorial Tupac Katari, 2003. Pgs. 187-202.
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Sin embargo, se debe hacer notar que es de uso constante y generalizado, que todo nuevo Cdigo vaya precedido de una Exposicin de Motivos, en donde principalmente se explique con claridad la naturaleza jurdica del nuevo texto normativo, sus fundamentos y principios generales sobre los cuales ha sido elaborado y estructurado, sealando inclusive la tendencia filosfica que sigue y los fines que se propone alcanzar, todo ello para tratar de explicar la obra realizada, y justificar su aparicin y su influencia en el mbito poltico, social y esencialmente en el mbito jurdico, mucho ms si se considera que la Codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia significa una innovacin profunda en nuestro ordenamiento jurdico, dado que configura definitivamente la autonoma plena del Derecho Procesal Constitucional, lo que determina que la Exposicin de Motivos debe sustentar ampliamente la necesidad de su implementacin. En este sentido, los aspectos mnimos que debe contener la Exposicin de Motivos del nuevo Cdigo, se encuentran referidos al resumen cronolgicamente detallado de los estudios y anlisis previos realizados para su elaboracin, y de su difusin a nivel nacional, conforme a su mbito de aplicacin; adems de la metodologa empleada para la redaccin de su contenido y la recopilacin sistemtica de las fuentes consultadas y los estudios realizados respecto a la problemtica de los conflictos constitucionales en Bolivia. Asimismo, los aspectos formales a ser abordados en la Exposicin de Motivos, necesariamente deben estar referidos a: a) Lenguaje sencillo, lo que significa que se debe procurar un estilo claro, preciso y elegante, evitando el excesivo tecnicismo, para que el texto sea fcilmente accesible a toda lectura, cuidando que los preceptos cumplan en todo aspecto con los mrgenes mnimos de tecnicidad y lenguaje estrictamente jurdico, logrando expresar el verdadero sentido y alcance de sus normas, para evitar su mala interpretacin o ambigedades emergentes que en nada coadyuvan a su comprensin. b) Terminologa actualizada, de acuerdo a las nuevas tendencias de la Ciencia del Derecho Procesal Constitucional en Latinoamrica, a fin de evitar repetir y mantener arcasmos inadmisibles en un texto normativo, debiendo tenerse presente que los nuevos trminos a utilizarse en su redaccin, no significan un simple cambio de palabras, sino ms bien de conceptos y fines, que deben expresarse precisamente en una nueva y enriquecedora terminologa constitucional. c) Definiciones, que deben ser excluidas definitivamente, dado que stas son propias de la doctrina constitucional contempornea, que a nivel latinoamericano se encuentra ampliamente difundida, salvo por aquellas definiciones fundamentales y absolutamente indispensables para la mejor comprensin del texto normativo, a fin de que sean tiles no slo en el tiempo de la aprobacin del texto, sino tambin que puedan trascender y extenderse hacia el futuro, siendo as susceptibles de utilizarse en el proceso de interpretacin constitucional. Adems de lo anterior, tambin debern merecer especial atencin en la Exposicin de Motivos, los aspectos referidos a las Bases filosfico-doctrinales del nuevo Cdigo, su adscripcin a determinadas corrientes de pensamiento, la estructura y sistemtica que seguirn los preceptos a incluirse en su contenido, la validez y mbito de aplicacin de los

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principios y valores que regirn las disposiciones normativas, justificando cada una de sus normas y las soluciones mejor adoptadas para regular los diferentes institutos que debe comprender el nuevo Cdigo Procesal Constitucional en Bolivia. Estos y otros aspectos son los que deben insertarse necesariamente en una verdadera Exposicin de Motivos, siendo que lamentablemente se encuentran ausentes en el Proyecto de Cdigo de Procedimientos Constitucionales que se ha presentado a la comunidad jurdica boliviana. 5.PanoramageneraldelProyecto Con carcter previo, corresponde hacer algunas consideraciones respecto a la denominacin adoptada para el Proyecto, siendo que se propone un Cdigo de Procedimientos Constitucionales, cuando en realidad se trata de regular los procesos constitucionales que se llevan adelante ante la Jurisdiccin Constitucional en Bolivia, a cuyo efecto es til recordar la distincin entre proceso y procedimiento; en este sentido, el proceso en el mbito constitucional, es el conjunto de actos recprocamente coordinados entre s, que se desarrollan conforme a reglas (de procedimiento) preestablecidas, y que tienen por finalidad que el Tribunal o Corte Constitucional emita una decisin con fuerza de cosa juzgada constitucional sobre el conflicto o controversia jurdico-constitucional que le corresponde conocer y resolver; y, a diferencia de lo anterior, el procedimiento en el mbito procesal, es el conjunto de actos realizados dentro del proceso, tendientes a obtener una decisin definitiva. De acuerdo a lo explicado, se debe considerar que lo que se pretende regular en el Proyecto de Cdigo, no son simples procedimientos, sino procesos constitucionales de carcter autnomo, previstos por la misma Ley Fundamental, y que tienen su propia regulacin y tratamiento normativo individualizado, que debe ser desarrollado de manera ms amplia en la Ley respectiva que apruebe el Cdigo de la materia, mucho ms si se considera que acuerdo a su finalidad, cada uno de los procesos constitucionales producen distintos efectos y consecuencias jurdicas segn su naturaleza (normativa, tutelar y/o competencial), tanto para las partes que intervienen en el proceso constitucional, como tambin para los rganos del Estado, Tribunales y autoridades judiciales y administrativas, en virtud de la fuerza vinculante de las decisiones emanadas de la Jurisdiccin Constitucional, por lo que el ttulo debe denotar mayor amplitud, pasando a denominarse Cdigo Procesal Constitucional, o bien Cdigo del Proceso Constitucional, lo que engloba la tramitacin de los diversos procesos emergentes de los eventuales conflictos jurdico-constitucionales, con sus respectivos procedimientos especficos de sustanciacin y resolucin. Ahora bien, entre las principales disposiciones que se pueden resaltar en el Proyecto, se puede sealar que el mismo mantiene la defectuosa redaccin al indicar que tiene por objeto regular los procedimientos constitucionales ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, as como los procedimientos de las Acciones de Defensa ante Juezas, Jueces y Tribunales competentes (sic), por lo que corresponde aclarar que lo que se sustanciar ante el TCP, sern procesos constitucionales en el mbito normativo, competencial y tutelar, stos ltimos a travs de las Acciones de Defensa previstas constitucionalmente

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para la defensa y proteccin de los derechos fundamentales y garantas constitucionales, motivo por el cual sern los Jueces y Tribunales de Garantas Constitucionales, quienes en el ejercicio legtimo de sus competencias debern atender y resolver estos conflictos constitucionales; siendo de extraar que en el proyecto no se indica claramente cules son los Jueces y Tribunales de Garantas Constitucionales competentes para conocer y resolver las Acciones de Defensa, y las Acciones de Inconstitucionalidad, ni tampoco se fijan reglas mnimas de competencia para el eficaz desempeo de sus funciones, principalmente en lo que se refiere a determinar la competencia del Juez del lugar y el momento en que se produzca la vulneracin de un derecho constitucionalmente protegido, y/o el Juez del lugar donde la vulneracin cause perjuicio, as como los efectos que puedan derivarse de su afectacin inminente y/o su flagrancia en determinado caso. Es de hacer notar tambin, que en el artculo 2 del Proyecto, se ha abordado nuevamente el tema de la interpretacin constitucional, aspecto que indudablemente requiere mayor desarrollo, tanto en el mbito normativo como jurisprudencial, sin embargo, el Proyecto insiste en reiterar que en la labor interpretativa de la Constitucin, los jueces constitucionales deben aplicar el tenor literal del texto constitucional, y en caso de duda, acudir a la voluntad del constituyente como criterio de interpretacin, aspecto ste que ha sido ampliamente criticado en el trabajo de mi autora: La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional14, en donde tambin se ha advertido sobre el peligro de la dualidad interpretativa establecida por la Ley del TCP entre la Asamblea Legislativa y el Tribunal Constitucional (ambos Plurinacionales), aspecto que no se ha intentado solucionar de mejor manera en el Proyecto de Cdigo. Sin embargo, es rescatable la previsin normativa que dispone: en todo caso, se preferir aquella interpretacin que favorezca la aplicacin efectiva de los derechos humanos y que sea ms favorable a la persona (Principio de Favorabilidad), pudiendo aplicarse subsidiariamente la interpretacin sistemtica de la Constitucin y la interpretacin segn los fines establecidos en los principios constitucionales (sic). Asimismo, es importante tener presente que de acuerdo al Proyecto, y desarrollando el citado Principio de Favorabilidad, se interpretarn los derechos constitucionales, de acuerdo a los tratados y convenios internacionales de derechos humanos ratificados por el pas, cuando stos prevean normas ms favorables, y en caso de que stos instrumentos internacionales declaren derechos no contemplados en la Constitucin, se considerarn como parte del ordenamiento constitucional (de acuerdo a la teora del Bloque de Constitucionalidad15).

Publicado en la Revista de Derecho Pblico N 26 (Enero Junio de 2011) de la Universidad de Los Andes (Colombia). Disponible para consulta gratuita en el sitio web: http://derechopublico.uniandes.edu.co; y ahora tambin en Scribd: http://es.scribd.com/doc/59549454 15 De acuerdo a los Fundamentos Jurdicos contenidos en la Sentencia Constitucional N 0045/2006 de 2 de junio, la teora del bloque de constitucionalidad surgi en Francia, extendindose luego a los pases europeos, siendo asimilada en Latinoamrica; dicha teora expone que aquellas normas que no forman parte del texto de la Constitucin, pueden formar parte de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrnsecas se deben utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; as, las jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el anlisis valorativo o comparativo, a su constitucin normas a las que concede ese valor supralegal que las convierte en parmetro de constitucionalidad; as en Bolivia, la jurisdiccin constitucional ha concedido al bloque de constitucionalidad un alcance perceptible en la Sentencia Constitucional N 1420/2004-R, de 6 de septiembre, estableciendo lo siguiente: (...) conforme ha establecido este Tribunal Constitucional, a travs de su jurisprudencia, los tratados, convenciones o declaraciones
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No obstante, llama la atencin el hecho de no haberse establecido expresamente el Principio de Conservacin de la Norma, y su aplicacin al momento de la realizacin de la labor interpretativa, y en la emisin de la Resolucin Constitucional correspondiente, as como tampoco se ha establecido que todas las autoridades pblicas, jueces y tribunales, en las decisiones que asuman en el ejercicio de sus funciones, deben aplicar obligatoriamente la interpretacin adoptada por el mximo rgano contralor de la constitucionalidad en nuestro pas. 5.1.PrincipiosProcesales Entre los Principios procesales de la Justicia Constitucional, que se establecen en el proyecto de Cdigo, se mencionan: la Direccin del Proceso, el Impulso de oficio, la Celeridad, el No formalismo, la Concentracin, la Motivacin y la Comprensin efectiva. Como se puede ver, se intenta consagrar principios procesales que se conocen inherentes a todo tipo de proceso, sin haber reparado en que los retos actuales de la Justicia Constitucional son esencialmente: la ponderacin justa, el sano juicio, la prudencia, la objetividad, la honradez e imparcialidad, que simultneamente vienen a ser las cualidades indispensables que debe poseer el nuevo juez constitucional en nuestro pas, y que deben ser resguardadas de alguna manera mediante los Principios. Ahora bien, para mejorar y optimizar las normas que debe contener el Proyecto de Cdigo, se deben considerar qu principios deben regir los procesos constitucionales, dado que los mismos estn dirigidos a sealar la forma en que deben interpretarse las normas procesales que se aplicarn a los conflictos jurdico-constitucionales, constituyndose en la base sobre la cual debe construirse todo proceso constitucional ajustado a las reglas mnimas del debido proceso, como garanta de legalidad. En este sentido, los principios procesales son entendidos como las directrices o lneas rectoras dentro de cuyo marco deben desarrollarse las distintas instituciones del proceso constitucional. Asimismo, cabe considerar que la ley escrita ciertamente no puede abarcar todas las posibilidades, casos futuros o eventualidades que pueden presentarse como consecuencia de la interrelacin de sujetos en el proceso, por lo que muchas veces los hechos nuevos emergentes, resultan ser desconocidos para las viejas normas -mucho ms si stas se encuentran codificadas-, por lo que no siempre pueden dar una solucin concreta a stos problemas; es por ello que, una vez que estas situaciones se presentan, el Magistrado, Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales, debe proceder a llenar esa laguna normativa a

internacionales sobre derechos humanos a los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman parte del catlogo de los derechos fundamentales previstos por la Constitucin.; entendimiento ratificado en la Sentencia Constitucional N 1662/2003-R, de 17 de noviembre, en la que se expres que: (...) este Tribunal Constitucional, realizando la interpretacin constitucional integradora, en el marco de la clusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitucin, ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales tienen carcter normativo y son de aplicacin directa, por lo mismo los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables a travs de los recursos de hbeas corpus y amparo constitucional conforme corresponda. Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/

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travs de la aplicacin de los Principios Generales del Derecho, especficamente los Principios Procesales establecidos expresamente por la Ley respectiva. En este sentido, entre las funciones que cumplen los principios procesales, de donde deriva su enorme importancia, se encuentran: i) Servir de base previa al legislador para estructurar las instituciones de un proceso, en diversos sentidos; ii) Facilitar el estudio comparativo de los diversos ordenamientos procesales vigentes en la actualidad; iii) Constituirse en instrumentos interpretativos de gran valor. As por ejemplo, entre los principios procesales que resaltan por su utilidad e importancia para la sustanciacin de los procesos constitucionales, y que deben ser considerados en el Proyecto que ahora se analiza, se pueden mencionar los siguientes16: 1) Principio Dispositivo, en virtud del cual se hace recaer en los litigantes (las partes), por una parte la tarea de estimular e iniciar la funcin jurisdiccional, y por otra, la de suministrar todos los materiales de hecho sobre los que deber tratar la decisin del juez constitucional, sea que se trate de un proceso constitucional de nica instancia, o cuando el mismo se encuentre en instancia de revisin, segn sea el caso. En otras palabras, la vigencia de ste principio se manifiesta en los siguientes aspectos mnimos: iniciativa, disponibilidad del derecho cuya vulneracin se denuncia, impulso procesal, delimitacin del thema decidendum, aportacin de los hechos y suministros de las pruebas pertinentes. Sin embargo, ste principio encuentra su excepcin en el Principio de Impulso de Oficio que se ha incorporado al Proyecto, y que bsicamente consiste en que las diferentes actuaciones procesales se efectuarn sin necesidad de peticin de las partes, debiendo especificarse que ste ltimo slo es aplicable al Juez Constitucional. 2) Principio de Congruencia, que se expresa directamente en la Resolucin definitiva, dado que el Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales que conozca del proceso, slo puede resolver conforme a lo peticionado y alegado por las partes en la Accin Tutelar, as como en su contestacin y prueba de contrario, lo que implica que slo est autorizado a pronunciarse sobre las pretensiones jurdicas concretas planteadas oportunamente en el proceso constitucional. En consecuencia, si la jurisdiccin constitucional responde en mayor o menor medida, o en sentido diferente de lo que fue motivo de pretensin jurdica o expresin de agravios constitucionales, esa falta de correspondencia contradice y vulnera el principio procesal de congruencia en el mbito constitucional. Sin embargo, eventualmente en la instancia de revisin, podran presentarse algunos casos de incongruencia, como por ejemplo: cuando el TCP decida sobre cuestiones que fueron consentidas por el o los recurrentes, y que no fueron objeto de expresin de agravios constitucionales; cuando se omita injustificadamente decidir sobre las cuestiones que constituyen la expresin de los agravios constitucionales denunciados en la Accin de Defensa o Recurso Constitucional; o en su caso,

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Los principios que aqu se mencionan brevemente, y otros inherentes al desarrollo del proceso como tal, se encuentran ampliamente detallados en: CASTELLANOS TRIGO, Gonzalo. Proceso Ordinario, Sumario y Sumarsimo. Tarija (Bolivia): Talleres Grficos Gaviota del Sur S.R.L., 2010. Pgs. 15-36.

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cuando se modifique la situacin jurdica del recurrente, con una decisin que llegue a perjudicarlo como consecuencia de la interposicin de la Accin de Defensa o Recurso Constitucional, situaciones stas que provocaran una grave lesin al derecho de defensa y que hacen recurrible la decisin ante instancias internacionales. Asimismo, cabe poner de relieve que ste Principio de Congruencia, slo puede ser aplicable a los conflictos tutelares, y no as a los conflictos normativos, en donde se realizar un test de constitucionalidad de la norma impugnada, y en aplicacin del Principio de Conservacin de la Norma, se analizarn tambin las normas conexas con la norma impugnada, que se encuentren relacionadas en su mbito de aplicacin, y que deban eventualmente ser mantenidas en el ordenamiento jurdico, o en su caso expulsadas del mismo por su posible contradiccin con los preceptos de la Constitucin, de todo lo cual deriva su relevancia para los procesos constitucionales. 3) Principio de Contradiccin, denominado tambin como Principio de Bilateralidad o Controversia, se deriva del principio constitucional de la inviolabilidad de defensa en juicio, y que solamente encuentra su plena realizacin, a travs del principio de audiencia (proceso por audiencia), que se identifica con el mismo, dado que ste principio significa bsicamente que el Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales debe or y escuchar las posturas y alegaciones de cada una de las partes que intervienen en el proceso constitucional, debiendo posibilitarse a las partes que sus posiciones jurdicamente fundamentadas, sean tenidas en cuenta por el juzgador al momento de emitir una decisin sobre el fondo del asunto, por lo que su consagracin resulta indispensable en el Proyecto de Cdigo. 4) Principio de Formalismo, considerando que la tramitacin de un proceso, y mucho ms si se trata de un proceso constitucional, no puede dispensar a las partes de cumplir los trmites necesarios en la instancia en que se encuentren, a su libre arbitrio o conveniencia, as como tampoco gozan de libertad para acordar las formas posibles para decidir los litigios constitucionales, en donde se velan interese pblicos, por lo que ni an el juez o Tribunal de Garantas Constitucionales puede estar autorizado para prescindir de las mnimas reglas de procedimiento establecidas por las disposiciones legales, dado que suprimir este principio equivaldra a suprimir todo el Derecho Procesal Constitucional. De lo referido, resulta indispensable considerar que el conocimiento y cumplimiento de las reglas legales establecidas previamente para los sujetos procesales, es un requisito sine qua non para que exista vlidamente un verdadero proceso constitucional, teniendo las partes idntico margen de igualdad de oportunidades ante la ley procesal respectiva, lo que en sentido jurdico significa que las partes del proceso constitucional, tienen los mismos derechos y obligaciones, las mismas oportunidades de atacar y defenderse, debiendo ser tratados procesalmente de la misma manera. Es decir, que durante la tramitacin del proceso, y como una forma de resguardar que el mismo se desarrolle sin vicio de nulidad alguno, la igualdad supone que las partes que intervienen en el mismo -sea en calidad de accionante o recurrente, y accionado o recurrido, y/o tercero interesado-, deben tener y ejercer los mismos derechos, posibilidades y

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cargas, sin que pueda darse lugar a privilegios o exenciones a favor o en contra de alguna de ellas, precisamente por su igualdad ante la ley. Por otro lado, este Principio, hace referencia directamente a las formas sustanciales, es decir, a aquellas que en caso de ser ignoradas, culminaran afectando el derecho de defensa inherente a toda persona dentro de un proceso, como componente del debido proceso. Asimismo, ante la eventual infraccin o desconocimiento de las reglas de procedimiento, el acto resultara ineficaz e invlido, excepto por aquellos actos que pueden quedar convalidados por el principio de conservacin y cosa juzgada. As por ejemplo, no puede comenzar a correr el plazo para expresar los agravios constitucionales, si el recurrente no fue notificado vlidamente con la decisin judicial o administrativa que le causa perjuicio, as como no puede realizarse el cmputo de plazo alguno si no se cumple en legal forma la notificacin a las partes de un proceso constitucional, con la decisin asumida por el Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales, tratndose de Acciones Tutelares o de Defensa, para que puedan impugnar la decisin ante el TCP. Sin embargo, ste principio ingresa en contradiccin con el Principio de No Formalismo que se ha incorporado al Proyecto, y que bsicamente consiste en que slo podrn exigirse aquellas formalidades estrictamente necesarias para la consecucin de los fines del proceso, debiendo especificarse las formalidades que son, y las que no son, indispensables durante el desarrollo del proceso constitucional. 5) Principio de Economa Procesal, que se refiere a aquellos aspectos destinados a la abreviacin y simplificacin del proceso constitucional, tratando de evitar que su prolongacin -muchas veces irrazonable e injustificada- pueda convertir en inoperante la tutela de los derechos y garantas cuya vulneracin se denuncia. En otras palabras, el Principio de Economa Procesal, propugna dos aspectos esenciales para la eficacia del proceso constitucional: que sea terminado en el plazo ms breve posible y, que se logre en la menor cantidad de actos o audiencias, lo que implica por s mismo la celeridad -mediante normas que impidan la prolongacin de plazos-, y la concentracin -eliminando trmites superfluos que no sean indispensables-, como requisitos necesarios para un debido proceso constitucional; por lo que su consagracin resulta indispensable en el Proyecto de Cdigo. 6) Principio de Inmediacin, que significa bsicamente que debe existir una inmediata comunicacin entre el Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales, y las personas que en calidad de partes intervienen en el proceso constitucional, as como los hechos que deben debatirse y los medios de prueba que debe utilizarse para acreditar o negar su concurrencia en el caso, lo que implica el mayor contacto personal y directo con los elementos subjetivos y objetivos del proceso constitucional. Este principio, permite al juez constitucional tener una vivencia personal de las pretensiones jurdicas alegadas por las partes en el conflicto jurdico-constitucional de que se trate, as como tener conocimiento de los elementos probatorios

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existentes, y de todos los elementos de juicio que sern indispensables para sustentar la decisin final sobre el fondo del asunto. De ah que, la inmediacin en el proceso constitucional, slo puede alcanzar plena y eficaz realizacin, mediante la instauracin del proceso constitucional por audiencia (proceso oral), y en menor medida en un proceso escrito, principalmente porque el hecho de que el juez conozca y aprecie las condiciones morales de los litigantes, no solamente le permitir ejercitar con eficacia sus facultades de director, sino que tambin podr valorar sus conductas y reacciones durante el desarrollo del proceso, constituyendo ello un elemento de conviccin que le brindar mayor seguridad para decidir en el caso respectivo. En este sentido, cabe considerar que el Principio de Oralidad, estrechamente relacionado a la Inmediacin, implica que las actuaciones se desarrollen en forma verbal, sin perjuicio de que se deje constancia de lo actuado en el expediente respectivo, lo que implcitamente derivar en la imperiosa necesidad de slida formacin acadmica y forense, as como capacidad expositiva y de persuasin, que deben tener los profesionales Abogados que intervengan en representacin de las partes contendientes en el conflicto jurdico-constitucional, por lo que su mencin expresa resulta necesaria en el Proyecto de Cdigo. 5.2.PrincipiosProcesalesdelaJurisdiccinConstitucional Asimismo, debe tenerse presente que los procesos constitucionales se encuentran generalmente relacionados con la defensa y proteccin de los derechos fundamentales de las personas, as como la preservacin de la primaca de la Constitucin en el ordenamiento jurdico, por lo que es necesario detallar especficamente los Principios Procesales de la Jurisdiccin Constitucional, que por cierto fueron ampliamente abordados en el citado trabajo de mi autora, y que ahora es pertinente reproducir. En este sentido, de acuerdo a la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, para que el TCP cumpla su misin fundamental asignada por el Constituyente, en el marco de las normas previstas por la Constitucin y la Ley N 27, la configuracin procesal especfica para la sustanciacin de los diferentes procesos o recursos constitucionales, debe estructurarse -con carcter enunciativo y no limitativo- sobre la base de los siguientes principios procesales: a) Presuncin de Constitucionalidad.- Es un principio que est estrechamente ligado al principio de la conservacin de la norma. La norma prevista por el art. 2 de la anterior Ley N 1836 estableca que se presume la constitucionalidad de toda disposicin legal hasta tanto el Tribunal Constitucional resuelva y declare su inconstitucionalidad. Este principio tiene la finalidad de resguardar los principios de legalidad y seguridad jurdica inherentes al Estado Democrtico de Derecho, en el que todos sus miembros, gobernantes y gobernados, estn sometidos al ordenamiento jurdico que obliga por igual a todos, de manera que los actos, las decisiones o resoluciones y los convenios o contratos realizados al amparo de las disposiciones legales vigentes, no pueden ser desconocidos o incumplidos con la sola

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invocacin o argumento de una aparente inconstitucionalidad. Por ello, para otorgar la seguridad jurdica, slo el rgano competente para ejercitar el control constitucional puede pronunciar oficialmente la inconstitucionalidad de una Ley, Decreto o Resolucin, con efecto erga omnes. Actualmente, este principio se encuentra consagrado en el artculo 5 de la nueva Ley del TCP, habiendo sido reiterado en el artculo 4 del Proyecto de Cdigo. b) Conservacin de la Norma.- Tiene tambin la finalidad de garantizar el principio de la seguridad jurdica y significa que en los casos en los que una Ley, Decreto o Resolucin admita diferentes interpretaciones, unas que son incompatibles y otras compatibles con la Constitucin, el Tribunal Constitucional adoptar la que es compatible, as lo estableca la norma prevista por el art. 4 de la anterior Ley N 1836. Este principio permite al Tribunal Constitucional modular sus sentencias en cuanto al contenido de las mismas, dictando, por ejemplo, las denominadas sentencias interpretativas, que precisamente permiten conservar, en el ordenamiento jurdico, la norma que en su interpretacin es compatible con la Constitucin, y expulsando la norma que sea incompatible en su sentido y alcances. Actualmente, este principio se encuentra consagrado en el artculo 4, pargrafo IV de la nueva Ley del TCP, pero no as en el Proyecto de Cdigo. c) Inexcusabilidad funcionaria.- Este principio garantiza el derecho del ciudadano al libre acceso a la justicia y a utilizar un recurso expedito para lograr la tutela judicial efectiva de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales contra cualquier exceso o abuso de poder. Consiste en que el Tribunal Constitucional, como rgano competente para ejercer el control de constitucionalidad, no puede excusarse de emitir un fallo o sentencia en una causa sometida a su jurisdiccin alegando insuficiencia, ausencia u obscuridad de la norma, tal como se encontraba previsto en el art. 5 de la anterior Ley N 1836. Para ese fin, se le debe reconocer al Tribunal Constitucional la facultad de ser el intrprete mximo de la Constitucin, dado que en su labor jurisdiccional realiza una constante interpretacin de las normas constitucionales as como de las disposiciones legales sometidas al control; y para ese efecto emplea los diferentes criterios y principios de interpretacin que se conocen en la doctrina constitucional, sin perjuicio de efectuar adems una interpretacin creativa. Este principio actualmente no ha sido consagrado expresamente en el contenido de la nueva Ley del TCP, salvo por la dedicacin exclusiva inherente al ejercicio de la magistratura constitucional (art. 15 de la Ley del TCP), y la idoneidad en el ejercicio de sus funciones. Ahora, este principio es consagrado a travs de la previsin contenida en el artculo 11 del Proyecto de Cdigo. d) Publicidad, gratuidad y celeridad.- En aplicacin a los principios procesales consagrados por la Constitucin (reformada en los aos 1994 y 2004), la anterior Ley N 1836, a travs de sus disposiciones legales, reproduca los principios de la publicidad, gratuidad y celeridad. Ello significa que la tramitacin de los recursos, demandas y consultas constitucionales son de carcter pblico, decretndose su reserva slo en casos excepcionales; implica tambin que los recurridos o demandados tienen derecho a enterarse del contenido de los recursos o demandas desde el momento de su admisin ante el Tribunal Constitucional. De otro lado importa que la sustanciacin de los procesos constitucionales en todas sus etapas e instancias, sean gratuitas, y ms que eso, el acceso a la jurisdiccin constitucional sea gratuito. Finalmente significa que, tomando en cuenta el carcter extraordinario y la finalidad de control y tutela que tienen los procesos

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constitucionales, la sustanciacin de los mismos debe ser efectuada en tiempo razonable, por ello se han establecido plazos cortos, evitando los incidentes dilatorios en la tramitacin de las referidas acciones constitucionales, por lo que corresponde al Tribunal imprimir el impulso procesal de oficio. Estos principios, actualmente tambin se encuentran consagrados en los numerales 9, 11 y 12 del artculo 3 de la nueva Ley del TCP, pero no as en el Proyecto de Cdigo. e) Actuacin a instancia de parte.- Este es un principio subyacente a las disposiciones legales previstas por la anterior Ley N 1836, tomando en cuenta que la Jurisdiccin Constitucional desempea la funcin de legislador negativo al anular y expulsar del ordenamiento jurdico las leyes inconstitucionales, y de otro lado se constituye en creador del derecho al establecer sub-reglas que dan concrecin normativa a las clusulas generales y abstractas de la Constitucin, por lo que el legislador ha previsto que el mecanismo de control de constitucionalidad slo se active a instancia de parte; es decir, cuando la persona o autoridad que tiene legitimacin activa plantea el proceso constitucional respectivo, pues lo contrario significara que la Jurisdiccin Constitucional reemplace al rgano Legislativo, toda vez que de oficio estara generando y creando normas legales, lo que revelara una legislacin positiva, cuando en realidad su funcin es la de crear derecho a travs de la generacin de sub-reglas aplicables a los casos concretos o futuros, si concurre la analoga. Cabe hacer notar que en el Proyecto, ste principio es sustituido por el denominado Impulso de Oficio, por el que las diferentes actuaciones procesales se efectuarn sin necesidad de peticin de las partes (sic), lo que implica que sus alcances an no se encuentran claramente determinados, pudiendo dar lugar a interpretaciones ambiguas e inadecuadas. f) Extraordinariedad de los Procesos Constitucionales.- Tomando en cuenta la naturaleza jurdica de los procesos constitucionales, el legislador ha establecido una configuracin procesal sobre la base del carcter extraordinario de dichos procesos, a objeto de que los mismos tengan una tramitacin especial que no admite incidentes de naturaleza alguna, y no requiere de procedimientos probatorios de los hechos, toda vez que se trata de procesos de puro derecho que se sustancian en nica instancia; es decir, que, en el marco del principio de cosa juzgada constitucional, contra las resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional no procede ningn recurso ulterior, aspecto que no es tomado en cuenta en calidad de Principio dentro del Proyecto de Cdigo. g) Vinculatoriedad de las Resoluciones Constitucionales.- Significa que las resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional obligan a las autoridades, funcionarios pblicos en general y a las personas particulares a cumplirlas, de manera que son obligatorias e inexcusables. Ello tiene su base y fundamento en la fuerza de la cosa juzgada constitucional que le otorga el Constituyente a las sentencias pronunciadas por la jurisdiccin constitucional. En efecto, la norma prevista por el 203 de la NCPE ha consagrado la cosa juzgada constitucional, al disponer que contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso ulterior alguno. De manera que en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional desarrollada por el Tribunal Constitucional se constituye en una fuente directa del Derecho Constitucional, por lo

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mismo es vinculante para todos los jueces, tribunales y autoridades pblicas17. Este principio actualmente se encuentra consagrado en el artculo 8 de la nueva Ley del TCP, y desarrollado ms ampliamente en el artculo 15 del Proyecto de Cdigo. Asimismo, resulta necesario que sean precisados el sentido y los alcances normativos del denominado Principio de No Formalismo (Informalismo), as como tambin debe especificarse si su mbito de aplicacin ser extensible a las Acciones Tutelares solamente, o si ser aplicable tambin a todos los dems Recursos y Acciones Constitucionales, y los casos especficos de esta posibilidad. Por otro lado, es redundante e inadecuado establecer la comprensin efectiva como un Principio, dado que, como se ha explicado, ese aspecto debi ser abordado y explicado en la Exposicin de Motivos, de que carece ahora el proyecto, debiendo revisarse nuevamente la terminologa utilizada en la redaccin del texto normativo. 6.Otrosaspectosrelevantes Entre las Facultades Especiales del TCP, adems del deber de cooperacin y colaboracin ya prevista en la citada Ley N 27, ahora se prev la acumulacin de procesos, que en muchos casos se hace indispensable para evitar la dispersin del material probatorio y de los argumentos sujetos a valoracin, as como la produccin de prueba complementaria o pericial, cuya utilidad se ha demostrado ampliamente durante las gestiones anteriores. De ah que, el TCP cuando estime necesario y corresponda, podr disponer la produccin de prueba complementaria o pericial, en caso de tratarse de procesos en los cuales intervengan las naciones y pueblos indgena originario campesinos, para lo cual establecer el tiempo en que ellas debern ser producidas, todo lo cual ser recibido y valorado en audiencia, sirviendo de elemento accesorio a ser considerado al momento de emitir Resolucin en el plazo legalmente establecido. En concordancia con estos criterios, se prev tambin que el TCP, antes de pronunciar resolucin, de oficio o a instancia de parte, podr sealar Audiencia Pblica (segn parece, en resguardo de los Principios de Oralidad e Inmediacin) para que en el proceso constitucional de que se trate, las partes involucradas y el Ministerio Pblico fundamenten sus pretensiones, siendo obligatoria la presencia de la Procuradura General del Estado, tratndose de la defensa de los intereses del Estado. Asimismo, el TCP, de oficio o a peticin de parte, y a travs de la Comisin de Admisin, podr determinar las medidas cautelares que estime necesarias, aspecto ste que es extensible tambin a los Jueces y Tribunales de Garantas Constitucionales en el conocimiento de las Acciones Tutelares que les corresponden, a fin de asegurar la eficacia y efectividad de la justicia constitucional en el pas.

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RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. La Jurisdiccin Constitucional en Bolivia. Cinco aos en defensa del orden constitucional y democrtico, ahora en: REVISTA IBEROAMERICANA DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. PROCESO Y CONSTITUCIN. N 1. (Mxico: Editorial Porra, Enero-Junio 2004). Pgs. 134-136. Disponible virtualmente en: www.iidpc.org . En este sentido, la jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional N 0186/2005-R de 7 de marzo, entre otras. ha establecido que: () el efecto vinculante de la jurisprudencia constitucional, significa que la doctrina constitucional creada, as como las sub-reglas extradas de las normas implcitas de la Constitucin y consignadas en la ratio decidendi de la sentencia constitucional, tienen que ser aplicadas obligatoriamente por este Tribunal y por el resto de los rganos del poder pblico, por lo mismo, por los jueces y tribunales que forman parte del poder judicial, en la resolucin de todos los casos que presenten supuestos fcticos anlogos.

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Sobre las Resoluciones del TCP y sus efectos, se mantiene la distincin entre Autos, Declaraciones y Sentencias Constitucionales, as como la obligatoriedad que tienen los Jueces Constitucionales de emitir Resolucin Constitucional en el caso concreto, sin posibilidad de alegar insuficiencia, ausencia u obscuridad de la norma. Asimismo, en el proyecto se pretende establecer una norma general respecto a las citaciones y notificaciones, estableciendo como regla general la notificacin por cdula, sin mencionar su carcter subsidiario a la notificacin personal que es la garanta indispensable para el pleno ejercicio del derecho a la defensa, como la misma jurisprudencia constitucional lo ha establecido, por lo que es urgente su reconsideracin. Por otro lado, debe resaltarse adems la norma proyectada para asegurar la difusin informativa del contenido de la Resolucin Constitucional adoptada respecto a las partes del proceso, que ser comunicada el mismo da de la notificacin, a travs del correo electrnico personal, siendo necesario precisar que ste accionar no constituye forma de notificacin alguna, y que solamente es realizado con fines informativos acerca del resultado del proceso, por lo que ahora, el sealamiento del correo electrnico se constituye en uno de los datos personales que deben insertarse al momento de la interposicin de la Accin y/o Recurso Constitucional. As tambin, de forma reiterada se establece expresamente la cosa juzgada constitucional, as como el carcter obligatorio y el efecto vinculante de las Resoluciones Constitucionales del TCP, sin diferenciar claramente su mbito de aplicacin. En este sentido, se debe tener presente que el Cdigo debe responder bsicamente las siguientes cuestiones: A quines obligan las decisiones del TCP? Qu parte de la sentencia constitucional es obligatoria? Durante cunto tiempo deben ser obligatorias o vinculantes estas decisiones?. A este efecto, es til recordar que las Resoluciones Constitucionales emitidas por el TCP producen automticamente el efecto de cosa juzgada constitucional, en virtud de que provienen de un autntico Tribunal Constitucional (expresin del sistema concentrado), por lo que sus decisiones despliegan los mismos efectos jurdicos que las decisiones emitidas por los mximos tribunales ordinarios en el mbito jurisdiccional, sin embargo, la posicin jurdica especial del TCP que es radicalmente diferente a la de un tribunal ordinario, se manifiesta precisamente en los efectos (jurdicos y muchas veces polticos) de sus decisiones, lo que implica efectos mayores en amplitud y trascendencia jurdicas, que los inherentes a la cosa juzgada como tal, para as lograr la realizacin de las funciones que la misma Constitucin le asigna. Esto significa, que de acuerdo a la Constitucin y la misma Ley del TCP, las Sentencias Constitucionales vinculan a todos los jueces, tribunales y autoridades pblicas (judiciales o administrativas), hayan intervenido o no en el proceso constitucional de donde emerge la decisin, y en virtud de esa fuerza vinculante que emana de los precedentes constitucionales, tambin extienden su obligatoria observancia hacia los particulares, por cuanto stas decisiones involucran la interpretacin ltima y definitiva de la Constitucin Boliviana. En mrito de lo expuesto, y en respuesta a las cuestiones antes planteadas, se puede precisar que: i) las sentencias constitucionales emitidas por el TCP vinculan ineludiblemente a todos los rganos del Estado, a los jueces y Tribunales de justicia ordinaria y a las autoridades administrativas, as como tambin a los particulares (aunque no hayan sido parte del

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proceso constitucional); ii) las sentencias constitucionales contienen el efecto vinculante, no solamente en su parte dispositiva (a veces aplicable inter partes), sino tambin en su ratio decidendi, es decir en la parte considerativa que fundamenta jurdicamente la decisin; iii) las sentencias constitucionales vinculan de manera indefinida a todos los sujetos procesales sealados anteriormente, y tambin al mismo Tribunal que debe observar sus propios precedentes en casos anlogos, sin perjuicio de que en determinado momento vea la necesidad de realizar un cambio de entendimiento a travs de una modulacin jurisprudencial, que deber estar razonada y fundamentada con argumentos fcticos y jurdicos suficientes. Estos son, definitivamente, los aspectos que indispensablemente deben quedar expresados y aclarados en el Cdigo que se ha proyectado para regir la sustanciacin de los procesos constitucionales. Adicionalmente a lo sealado, en el proyecto tambin se ha visto por conveniente insertar Normas Comunes de Procedimiento en las Acciones de Inconstitucionalidad, Conflictos de Competencia, Consultas y Recursos Constitucionales, especificando detalladamente los requisitos (sin diferenciarse si son de forma o de contenido) que deben cumplir los memoriales respectivos, y el indispensable patrocinio de Abogado(a) en estos casos; asimismo, se establece la perentoriedad de los plazos, que sern computables en das hbiles, siempre a partir del da siguiente a la notificacin con la Resolucin respectiva, con el apercibimiento de rechazo en caso de incumplimiento. En caso de rechazo de la accin o recurso, por parte de la Comisin de Admisin, ello dar lugar -de acuerdo al proyecto- a la impugnacin va revocatoria (suponemos que se refiere a una reposicin, ms que a un recurso de revocatoria en sentido administrativo) a ser resuelta por la misma Comisin, sin recurso ulterior alguno. Para este efecto, se prev detalladamente el trmite que seguir la Accin o Recurso presentado ante la Comisin de Admisin, que puede disponer el rechazo de los mismos en caso de incumplimiento de requisitos, o en su caso la prosecucin del proceso. As tambin, entre las Reglas Generales para el procedimiento en las Acciones de Defensa, el Proyecto establece que la accin deber presentarse en forma escrita, con excepcin de la Accin de Libertad que puede presentarse en forma oral18, aspecto ste que pone en evidencia la importancia del Informalismo en la tramitacin de sta accin, lo que no impide que se exija la constancia de que la misma no fue interpuesta anteriormente ante otro Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales, a fin de evitar dualidad de procesos y de pronunciamientos jurisdiccionales, y que puede ser salvado mediante la firma de una Declaracin Jurada o alguna forma de registro de constancia. Otra innovacin es la posibilidad de que el Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales, a peticin de la parte accionante, le designe un Defensor Pblico cuando la parte no se encuentre asistida de un(a) Abogado(a) particular, salvo para la Accin de Libertad, en la que no se necesita el patrocinio profesional, quedando sujeta la intervencin y asesoramiento profesional, a la libre decisin del recurrente. En todo caso, no sern admitidas Acciones de Defensa que

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Recientemente, el Tribunal Constitucional de Bolivia, considerando el deber del Estado de garantizar a toda persona el eficaz ejercicio de sus derechos, eximindole del cumplimiento de formalismos procesales, tambin ha visto pertinente analizar el aspecto procesal en la tramitacin de la actual Accin de Libertad, y la posibilidad de su presentacin en forma oral, cuya fundamentacin y sub-reglas aplicables pueden verse en la jurisprudencia constitucional contenida en la Sentencia Constitucional 0128/2011 de 21 de febrero. Ahora disponible virtualmente en la pgina web del Tribunal Constitucional: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/

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hayan sido tuteladas anteriormente, y en las que coincidan sujetos, objetos, hechos y circunstancias, as como tampoco es admisible, de acuerdo al Proyecto, la interposicin simultnea de alguna Accin de Inconstitucionalidad. Se establece normativamente la intervencin y participacin de personas naturales o jurdicas que prueben inters legtimo (en calidad de terceros interesados) en las Acciones de Defensa, cuyas alegaciones podrn ser admitidas por el Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales segn su necesidad y conveniencia para la dilucidacin del caso concreto. Esas son algunas de las disposiciones, que de manera general se han previsto en el Proyecto, adems de otras disposiciones de procedimiento previstas para cada una de las Acciones y Recursos Constitucionales, que se encuentran ampliamente detallados en el Proyecto de Cdigo de Procedimientos Constitucionales que ahora se comenta. Cabe dejar constancia de que los comentarios y las observaciones formuladas ahora, nicamente pretenden poner en evidencia algunos de los aspectos esenciales y que voluntaria o involuntariamente fueron omitidos al momento de la redaccin del Proyecto, lo que requiere ser subsanado de manera inmediata. Ahora bien, respecto a las interrogantes formuladas al inicio de este documento de anlisis, cabe sealar que habindose justificado la denominacin de Cdigo Procesal Constitucional como apropiada para el proyecto, su aparicin es absolutamente loable, a fin de concretizar la autonoma del Derecho Procesal Constitucional como disciplina especializada en nuestro pas, de acuerdo a la tendencia latinoamericana en esta materia, siendo necesario e indispensable ahora su desarrollo normativo, doctrinal y jurisprudencial; asimismo, siendo un nuevo cuerpo normativo, ste no debe prescindir de una Exposicin de Motivos que, en base a las ideas expuestas en el presente trabajo, sin perjuicio de otros que puedan realizarse, logre fundamentar fctica y jurdicamente sus objetivos y esenciales propsitos, a fin de demostrar su oportuna aparicin y necesaria incorporacin al ordenamiento jurdico constitucional de Bolivia. Para finalizar, cabe hacer notar que en el Seminario Taller organizado para el anlisis de ste proyecto, se concluy en la necesidad de revisar y debatir a nivel de la Asamblea Legislativa Plurinacional, y sus Comisiones respectivas, el Ttulo adecuado para el Proyecto, establecer los fines del Cdigo proyectado (que como se dijo, debieron ser parte de una Exposicin de Motivos), aclarar los alcances de la Interpretacin Constitucional (que requiere una revisin exhaustiva a la luz de la doctrina constitucional contempornea, dejando de lado la limitacin a los mtodos gramatical e histrico) y el efecto vinculante de los precedentes constitucionales, as como precisar la legitimacin activa del Ministerio Pblico en los casos necesarios, debiendo aclararse tambin la naturaleza de la Accin de Cumplimiento, la pertinencia de un plazo para la interposicin de la Accin de Inconstitucionalidad, y la legitimacin activa en los Conflictos de Competencia, de acuerdo a la nueva organizacin territorial del Estado Plurinacional de Bolivia. Por tanto, la discusin an est abierta. La Paz, diciembre de 2011.

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