1.

CARACTERISTICAS GENERALES DEL SECTOR MINERO

A. Empresas y produccin
Tamao y aporte del sector a la economa del Per

El Per es lo que se conoce como un pas minero 21 . Su territorio es considerado como

uno de los distritos mineros ms importantes del mundo, destacando en la produccin de plata, estao, oro, cobre, zinc, plomo, hierro y en menor escala, otros metales: molibdeno, tungsteno, bismuto, arsnico, etc. (vase cuadro 1.1).

Cuadro 1.1 Ubicacin del Per en el mundo y en Latinoamrica segn producto

Principales Productos Ubicacin en Latinoamrica Estao Zinc Plomo Oro Plata Cobre Hierro (TMF) (TMF) (TMF) (KGF) (KGF) (TMF) (TMF) 1 1 1 1 2 2 5 Mundo 3 4 4 8 2 6 25

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per.

Estos recursos, al ser explotados, se han constituido tradicionalmente en uno de los pilares productivos de la economa peruana. En la dcada del noventa, la participacin del sector en la generacin del Producto Bruto Interno se mantuvo por

encima del 8%, teniendo como ao base 1979 (vase grfico 1.1 y anexo 6); y su contribucin a la generacin de divisas fue en promedio algo ms del 45% a lo largo de toda la dcada pasada (vase cuadro 1.2).

Participacin de la Minera en el PBI segn ao base 1979

14 12 10 % 8 6 4 2 0
12.9 9.1 7.2 12.7 9.6 8.3 8.3 8.15 8.5

Grfico 1.1

1970 1975 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 Ao Fuente: INEI.
Elaboracin propia

23

Cuadro 1.2 Minera: porcentaje del total de exportaciones peruanas

Ao Productos mineros
Fuente: INEI. Elaboracin propia.

1990 44,6

1991 45,1

1992 49,7

1993 41,9

1994 42,9

1995 46,8

1996 45,0

1997 40,0

1998 47,7

1999 49,2

Cabe sealar, que con el cambio del ao base, de 1979 a 1994, los sectores primarios (agropecuario, pesca y minera) que aportaban 24.7% del

PBI, han visto reducir su participacin al 13,5% El grfico 1.2 muestra el aporte de la minera al sector primario.

6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00

Participacin de la minera en el PBI segn ao base 1994 (%)

Grfico 1.2

Minera e hidrocarburos Minera metlica

0.00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: INEI.

Aos

Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccin Una primera manera de clasificar a las empresas es por su ubicacin en el proceso productivo minero. Existen empresas mineras que se dedican a las etapas de extraccin y concentracin (etapas consideradas como primarias o propiamente mineras) y otras a las de fundicin y refinacin (clasificadas como etapas industriales). Sin embargo, en el Per tambin se da el caso de empresas que 24

integran etapas de extraccin y concentracin con las de fundicin y refinacin. Otro tipo de clasificacin utilizada es por productos, tal como se puede apreciar en los anexos referidos a la informacin estadstica por empresa y el tipo de produccin metlica (vase anexos 7; 8; 9; 10; 11). Segn el Ministerio de Energa y Minas (vase anexos 12; 13; 14; 15), las empresas mineras, en el Per, se clasifican por el tamao de su produccin:

Gran minera (5.000 Toneladas Mtricas por da o ms, y con un tamao de concesiones de ms de 1.000 hectreas). Mediana minera (entre 150 y 5.000 Toneladas Mtricas por da, y ms de 1.000 hectreas de concesiones). Pequea minera (por debajo de las 150 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de concesiones). Minera artesanal (hasta 25 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de concesiones).

Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero En la ltima dcada, el rea que ocupaba la minera creci de manera significativa en el Per. En 1991, los derechos mineros titulados cubran 2 millones 258 mil hectreas, llegando en 1997 -ao punta- a los 15 millones de hectreas. Este crecimiento no solamente ha consolidado la presencia de la minera en las zonas tradicionales, como son los departamentos de Junn, Pasco, Tacna, Moquegua, Arequipa y la sierra de Lima, sino que tambin ha incorporado a la actividad minera, sobre todo a gran escala, departamentos como Ancash, Cajamarca y La Libertad, entre otros (vase Cuadro 1.3 y anexos 16; 17; 18; 19; 20). Igualmente se ha venido explorando de manera intensiva en regiones donde nunca antes se haba desarrollado actividad minera alguna.

En el estrato de la pequea minera, los lmites para la produccin de materiales de construccin, sustancias aurferas aluviales y metales pesados detrticos son de hasta 200 metros cbicos por da (segn el Artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM).

Cuadro 1.3 Derechos mineros vigentes: Distribucin nacional de hectreas a diciembre 1999
Departamento Decr. Leg. 109 Ha. Cajamarca Cusco Huancavelica Lima Ayacucho Junn Callao (Lima) Ancash Apurmac Arequipa Ica Piura La Libertad Tacna Huanuco San Martn Puno Pasco Moquegua Amazonas Madre de Dios Lambayeque Tumbes Loreto Ucayali Fuera del Per TOTAL
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.

Decr. Leg. 708 Ha. 932.559 601.497 757.924 1.044.530 945.085 464.490 3.682 975.745 985.591 1.043.263 297.210 424.408 1.067.519 230.597 352.817 185.889 755.968 316.243 393.070 489.671 195.527 129.195 1.600 79.557 14.958 25.482 12.714.077

Total del Pas Ha. 1.155.331 676.033 855.844 1.338.733 1.108.007 729.843 3.842 1.125.155 1.103.445 1.532.947 422.314 640.451 1.314.614 275.285 405.742 197.252 884.751 427.605 437.407 504.641 233.378 158.509 2.198 87.205 17.404 29.500 15.667.436 % 7,4 4,3 5,5 8,5 7,1 4,7 0,0 7,2 7,0 9,8 2,7 4,1 8,4 1,8 2,6 1,3 5,6 2,7 2,8 3,2 1,5 1,0 0,0 0,6 0,1 0,2 100,0

Superficie del Dpto. Ha. 2.089.600 1.573.400 2.132.800 3.480.200 3.504.100 2.479.500 14.700 4.381.500 4.441.000 6.334.500 2.213.100 3.402.300 7.199.900 1.607.600 2.532.000 1.423.100 7.189.200 3.589.100 3.772.200 5.125.300 3.924.900 8.518.300 467.100 36.885.200 10.241.100 128.521.700 % 55,3 43,0 40,1 38,5 31,6 29,4 26,1 25,7 24,8 24,2 19,1 18,8 18,3 17,1 16,0 13,9 12,3 11,9 11,6 9,8 5,9 1,9 0,5 0,2 0,2 12,2

222.772 74.537 97.920 294.203 162.922 265.353 160.000 149.411 117.854 489.683 125.104 216.043 247.095 44.687 52.925 11.363 128.783 111.362 44.336 14.971 37.851 29.313 598.000 7.648 2.446 4.018 2.953.358

25

Hacia finales de 1999, los derechos mineros vigentes ocupaban aproximadamente el 12% del territorio nacional y la distribucin por departamentos ubicaba a Cajamarca con un mayor porcentaje de su territorio con derechos mineros vigentes (55,3%), seguido del Cusco (43,0%), Huancavelica (40,1%), Lima (38,5%), Ayacucho (31,6%), Junn (29,4%), Ancash (25,7%), entre los principales departamentos (vase cuadro 1.3).

En cuanto a la produccin minera, los mapas pueden dar un claro indicio de la ubicacin geogrfica de las actuales unidades en produccin (vase mapa a continuacin), las proyecciones en ampliaciones, los proyectos en construccin, los proyectos en estudio de factibilidad, los proyectos en exploracin y los proyectos de empresas por privatizar (vase los anexos del 2 al 5).

Mapa de los yacimientos mineros en explotacin

Fuente: MEM. Anuario Minero 2000.

26

Evolucin de la actividad del sector y perspectivas de mediano y largo plazo El Per ha vivido, en gran parte de la dcada del noventa, una nueva etapa de expansin de la actividad minera. Podramos dividir en tres etapas bien marcadas el desarrollo de la minera en esa dcada: Una primera etapa, que va hasta comienzos de 1993 y es bsicamente un perodo heredado de la dcada del ochenta, se caracteriza por una situacin de crisis: cada en la produccin, ausencia de inversiones, descenso generalizado en las cotizaciones hasta llegar a sus niveles ms bajos en varias dcadas a excepcin del cobre-, cierre de operaciones mineras, y en general, inestabilidad. Una segunda etapa, que va de 1993 a 1997, es el perodo del boom minero propiamente dicho, que se inicia con un escenario internacional bastante favorable, marcado por la recuperacin de las cotizaciones de la mayora de los metales y un renovado dinamismo de la inversin minera en el mbito mundial. Se recupera una visin de inversin productiva de mediano y largo plazo que se haba perdido en la dcada pasada; se desarrolla un boom de exGrfico 1.3

ploraciones, pues el territorio que ocupa la minera se multiplica por seis; se desarrolla el proceso de privatizacin de las empresas pblicas del sector minero; importantes empresas transnacionales se instalan en el Per; se anuncian nuevos proyectos de inversin; y hay un incremento significativo en la produccin de algunos metales (vase anexos 20; 21; 22). Una tercera etapa, que se abre en el ao de 1998, se caracteriza por un contexto internacional menos favorable, ya que se produce una cada significativa en las cotizaciones, la influencia negativa de la crisis asitica, un escenario de sobreproduccin y otros aspectos que se van interrelacionando. En el Per, los efectos del nuevo escenario comienzan a percibirse de inmediato: el boom de exploraciones comienza a mostrar claros sntomas de agotamiento; algunos proyectos considerados como estratgicos en la poltica de captacin de nuevas inversiones comienzan a postergarse, crendose hasta la fecha un clima de incertidumbre sobre las posibilidades de desarrollo del sector. Sin embargo, la produccin de algunos metales sigue aumentando, lo que se refleja en el incremento del producto minero en los ltimos aos, debido a la entrada en operaciones o a la ampliacin de algunos proyectos.

Evolucin del PBI / Minera Metlica (%)

16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
15.2 10.9 8.3 7.1 6.8 10.8 6.6 14.3

0.5
Fuente: INEI. Elaboracin propia.

0.8

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

27

Si bien las proyecciones de nuevas inversiones que maneja el Ministerio de Energa y Minas siguen siendo bastante altas (once mil millones de dlares hasta el 2008), todo indica que en los primeros aos de la presente dcada se producir una retraccin de la actividad global, por factores tanto externos (inestabilidad, cada en las cotizaciones y tendencias ms conservadoras de la inversin minera mundial), como internos (cambios en el marco legal e incertidumbre por la evolucin de la situacin econmica en el Per). La posibilidad de retomar un nuevo impulso para el crecimiento de la minera en el Per depender de la evolucin de estas dos variables. Gestin de la seguridad y salud en el trabajo minero Un instrumento de innovacin en las empresas mineras ha sido la adopcin voluntaria de sistemas de gestin, desde mediados de los noventa. Algunas empresas vinculan el concepto de excelencia empresarial con una poltica de prevencin de riesgos y mejora de las condiciones de trabajo, a travs de la implementacin de sistemas de gestin integrados. Otras estn adoptando sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo a partir de la contratacin de consultoras internacionales en seguridad. Tambin se observa a empresas que estn desarrollando sus propios sistemas de gestin sobre la base de un anlisis estratgico empresarial. Estos esfuerzos en adoptar diversos sistemas de gestin deben tener un soporte en el desarrollo de una cultura organizacional que valore la prevencin como componente de una tica del trabajo y el consecuente reconocimiento del valor de las personas. La introduccin de estos sistemas de gestin en el sector minero supone el reto de cambiar una cultura tradicional, que an permanece en lo que atae a seguridad. Las caractersticas que se pueden resumir de este enfoque tradicional22 son que la produccin es lo ms importante; los accidentes se consideran como parte del trabajo; los supervi28

sores de lnea no se encargan de la seguridad, que era asunto de un solo departamento; las empresas tenan programas de seguridad reactivos, tomndose medidas slo despus de ocurrido el accidente; se tenan sistemas de educacin y entrenamiento ineficientes; y haba actitudes tradicionales como la de que as siempre lo he hecho y nunca me pas nada, o tengo 15 aos en este negocio y es mi manera de hacerlo, o los estndares y procedimientos son para los novatos. Adems, la organizacin del trabajo resultaba piramidal, con una estructura jerrquica y vertical que limitaba la conformacin de equipos de trabajo dinmicos e implicados en la corresponsabilidad. Este enfoque tradicional lo tuvieron empresas que, ante la necesidad legal de elaborar el Programa de seguridad e higiene, optaron por hacerlo de manera formal y rutinaria: una obligacin ms que cumplir regularmente ante el MEM por parte del ingeniero de seguridad, y no como un instrumento para la gestin empresarial, segn se mencion en las entrevistas sostenidas. Cinco aos atrs, la mayora de las empresas mineras, si bien podan cumplir con lo establecido en la ley y en los reglamentos mineros, se mantenan en una concepcin tradicional de la seguridad, tal como menciona Proao23 : Tenemos que erradicar los conceptos anticuados de que la seguridad depende del ingeniero de seguridad y de los trabajadores del departamento de seguridad. Parte de este enfoque tradicional se traduce en una relacin inadecuada entre la gerencia general y los responsables de seguridad. Es importante analizar el nivel jerrquico que ocupa el programa de seguridad e higiene en las empresas mineras y cul es el vnculo gerencial establecido en la dinmica de la actividad productiva. Generalmente, el programa est a cargo de un denominado departamento de seguridad, o departamento de seguridad e higiene, o departamento de seguridad y control de prdidas; dependiendo de la empresa. Proao plantea, como parte de un enfoque moderno, que los departamentos de seguridad de-

ben depender directamente del gerente general, para as evitar las presiones que puedan ejercer el jefe de mina, el jefe de planta o el superintendente general, para darle prioridad a la produccin sobre la seguridad. Lo que suele ser una prctica usual positiva en la dinmica empresarial minera es la estrecha relacin que se establece entre el programa de seguridad y la jefatura mdica. Adems, el mismo experto seala que el gerente general debe participar directamente en el anlisis cuidadoso de cada accidente fatal. De esta manera, l se dar cuenta directamente de las debilidades de su sistema de seguridad y podr tomar medidas correctivas en forma inmediata. Estar enviando as un mensaje inequvoco a todos los trabajadores de la empresa acerca de la importancia que para l tiene la proteccin del capital humano. En tal sentido, un enfoque moderno de cultura de seguridad supone que el empresario asuma un liderazgo y un compromiso con la responsabilidad y el deber de seguridad y salud en el trabajo. Este liderazgo debera crear una sinergia entre todas las empresas del sector minero y al interior de cada unidad empresarial. En este marco, cabe desarrollar sistemas de gestin donde stos no existan, y fortalecer, en un proceso de mejoramiento continuo, a los existentes. El nuevo Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (RSHM)24 recoge los avances que de manera voluntaria se han desarrollado en el pas en este aspecto, y establece como responsabilidad empresarial la de dotarse de sistemas de gestin en seguridad y salud minera. Seala que los administradores de nivel superior del titular de la actividad minera establecern los fundamentos de liderazgo y compromiso de estos sistemas. Esto puede motivar o reforzar en los titulares mineros la aplicacin de principios bsicos de gestin, tales como la observancia de una poltica pblica de seguridad e higiene minera, resultado de un proceso participativo con todos los integrantes de la empresa; y la planificacin, que apunta a integrar 29

la visin empresarial, su misin y los objetivos empresariales con la gestin integral en seguridad y salud en el trabajo (el RSHM hace nfasis en que la misin empresarial debera considerar un enfoque de desarrollo humano y sostenible). Otro aspecto central es la organizacin, que concreta la responsabilidad y el rendir cuentas en forma documentada, e incluye el que cada unidad empresarial cuente con un programa anual, un comit y un jefe de programa de seguridad e higiene minera, adems de desarrollar un programa de capacitacin integral y permanente en forma diaria, semanal, mensual y anual, con nfasis en el desarrollo de las competencias necesarias en seguridad. La evaluacin y medicin de los desempeos es otro aspecto importante, para lo cual se deber considerar los estndares establecidos en el RSHM como normas mnimas. Adems, se deber establecer y revisar peridicamente los mecanismos, procedimientos o tcnicas para medir y recopilar con regularidad los datos relativos a los resultados obtenidos. Esta informacin deber ser presentada con transparencia a todos los trabajadores para adoptar las acciones correctivas de manera efectiva. En este enfoque, la participacin de todos los miembros que componen la unidad empresarial resulta clave, tanto para la identificacin y ponderacin de los factores de riesgo como para el establecimiento de las prioridades en la accin preventiva y correctiva. Como seala el autor citado: Otro concepto que es importante entender, especialmente cuando se trata con trabajadores de la empresa, es que el trmino empresa no es nicamente el Directorio o la Alta Gerencia, o la Superintendencia General, o el conjunto de estos funcionarios. Empresa es un conjunto de individuos que incluye desde la alta gerencia, pasando por diferentes niveles de supervisin, hasta los trabajadores, quienes en forma conjunta ejecutan trabajos y realizan obras en bienestar de la comunidad. Es decir, que el xito o el fracaso de nuestras empresas dependen de cada uno de los que en ellas colabo-

ramos. Finalmente, en el RSHM se plantea la conveniencia de establecer aquellas disposiciones o auditoras internas que aseguren la mejora continua de los elementos del sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo minero. Cabe sealar que el recurso a formas de autorregulacin basada en la buena voluntad de los actores privados ha desempeado un papel importante en la prevencin, pero debe ir acompaado por intervenciones heternomas desde el Estado, a travs de acciones de fiscalizacin y de control indesligables de la funcin estatal y de mecanismos de participacin de los trabajadores y sus organizaciones.

B. Perfil de la poblacin trabajadora Rango de edades y nivel de escolarizacin La Encuesta Nacional de Hogares de 1998, elaborada por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, nos brinda la siguiente informacin para el sector: la poblacin trabajadora de la minera la componen principalmente personas que se encuentran en el rango de 25 a 44 aos de edad (56%), mientras que el rango de 45 a 54 aos representa el 20% (vase cuadro 4.4 y grfico 1.4). Los mayores de 55 aos (8%) y menores de 24 (16%) representan un sector relativamente menos significativo para la minera.

Cuadro 1.4 PEA minera por estructura demogrfica, 1997-1998

Aos Total Hombre 14 a 24 1997* 1998 100 100 3,5 15,2 25 a 44 53,7 54,4 45 a 54 27,9 20,2 55 a ms 10,4 6,2 Total 95,5 96,0 14 a 24 0,1 0,4 25 a 44 2,9 1,7 Estructura demogrfica Mujer 45 a 54 1,6 55 a ms 1,9 Total 4,6 4,0

*Valores al III trimestre de 1997 y referidos al Per urbano. Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Encuesta Nacional de Hogares 1997 y 1998. Elaboracin: propia.

Rango de edades en el sector minero,1998

55 a ms 8% 45 a 54 aos 20% 14 a 24 aos 16%

Grfico 1.4

25 a 44 aos 56%
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Encuesta Nacional de Hogares 1997 y 1998 Elaboracin: propia.

30

Lamentablemente, no existen series estadsticas que nos permitan ver la evolucin de la participacin de los trabajadores por edades a lo largo de la dcada del 90. Sin embargo, el promedio de edad podra haber descendido con relacin al de la dcada del 80, debido a la salida de trabajadores ms antiguos, ya sea por despidos directos o a travs de los programas implementados en el proceso de privatizacin del sector minero. En cuanto al nivel de escolarizacin, es interesante ver que en 1996, por ejemplo el principal grupo de trabajadores mineros tena estudios secundarios (61,8%) y el segmento con mayor nivel de calificacin profesional y tcnico bordeaba el 14%. En 1997, ao punta del llamado boom minero, ocurre un cambio significativo: los traba-

jadores con secundaria ven reducir su participacin, que disminuye en doce puntos, ubicndose alrededor del 50%, mientras que la participacin de los trabajadores con un mayor nivel de calificacin se incrementa considerablemente, pasando a superar la cuarta parte de la poblacin trabajadora (25,2%) el grupo constituido tanto por el personal con formacin tcnica como por el personal con formacin universitaria. Hacia 1998, la participacin de los trabajadores mineros con mayor nivel de instruccin descendi: los trabajadores con formacin superior no universitaria tcnica aminor su participacin (de 12,5% en 1997 a 8% en 1998) mientras que los trabajadores con un bajo nivel de formacin incrementaron su participacin a un 27,7% (vase cuadro 1.5 y grfico 1.5).

Cuadro 1.5 PEA de 14 aos y ms por nivel de educativo segn variable, 1996-1998 (%) Aos Sin instruccin Primaria Secundaria Superior no universitaria 7,1 12,5 8,0 Superior universitaria 6,8 12,7 13,3 Total

1996 1997 1998

1,1 0,3 0,6

23,2 24,4 27,1

61,8 50,1 51,0

100,0 100,0 100,0

Fuente: MTyPS. Informe estadstico mensual - Encuesta Nacional de Hogares 1996, 1997 y 1998 Elaboracin: propia.

En trminos globales, en lo referido al tema de la escolarizacin, podemos sealar que el sector minero destaca por su mayor nivel de calificacin profesional o laboral, comparado con el promedio de la calificacin de los trabajadores de otros sectores en el mbito nacional (vase cuadro 1.6 y grfico 1.6). En 1998, el 55.8% de los trabajado31

res en minera tenan por lo menos secundaria completa, solamente superados por el sector de la industria de bienes de capital e intermedios (63,1%) y por aquellos que trabajaban como servicios no personales (80%), mientras que en el total nacional los trabajadores con este mismo nivel promediaban el 45,1%.

PEA del sector minero, segn nivel de instruccin, 1996-1998

Grfico 1.5

70

60

50

40

%
30 20 10 0 1996 1996 1997 1997 Aos 1998 1998 1999
Sin instruccin

Primaria

Secundaria

Superior no universitaria

Superior universitaria

Fuente: MTyPS. Informe estadstico mensual - Encuesta Nacional de Hogares 1996, 1997 y 1998 Elaboracin: propia

Cuadro 1.6 Per total: PEA ocupada, por nivel educativo, segn rama de actividad econmica, 1998
Sin Instruccin Total Minera Agricultura y pesca Industria de bienes de consumo Industria de bienes de capital e intermedia Construccin Comercio por mayor/menor Servicios no personales Servicios personales Hogares 6,6 0,6 16,8 Primaria Incompleta 14,9 8,8 31,1 Completa 15,7 18,3 26,0 Secundaria Incompleta Completa 17,7 13,8 14,8 24,4 37,2 8,9 Tcnica Incompleta 3,3 2,8 0,7 Completa 6,0 5,2 0,9 Universitaria Incompleta 3,8 3,0 0,6 Completa 7,6 10,3 0,3 Total 100 100 100

6,9

11,5

16,1

19,2

30,2

4,9

3,9

3,7

3,7

100

0,2 1,6 4,6 0,4 4,3 4,3

6,0 11,6 12,8 3,3 11,0 18,2

12,3 17,5 14,5 5,0 13,6 20,7

18,4 28,0 20,4 11,2 23,9 31,0

35,8 29,9 30,4 28,6 32,9 20,1

7,3 2,6 3,9 4,7 3,3 2,6

7,0 1,8 5,1 15,4 4,3 1,0

4,6 2,3 3,9 7,7 4,2 2,1

8,4 4,7 4,5 23,6 2,6

100 100 100 100 100 100

Fuente: Convenio MTPS - INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998.

32

PEA ocupada por nivel educativo segn total Per y sector minero, 1998

Grfico 1.6

Universitaria completa

Universitaria incompleta

Tcnica completa

Tcnica incompleta

Secundaria completa

Secundaria incompleta

Primaria completa

Primaria incompleta

Sin instruccin

10

15

20

25

30

35

40

Minera

Total

Fuente: Convenio MTPS - INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998

Participacin del sector minero en la PEA En los ltimos cincuenta aos la poblacin del Per se multiplic por cuatro. Paralelamente, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) tambin mostr un significativo incremento: entre la dcada del setenta y comienzos del 2000 se multiplic por tres. De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1993, la PEA del sector minero estaba compuesta por 72.170 personas, cifra que

representaba al 1,03% del total nacional (vase cuadro 1.7). En 199825 , se calculaba que la minera como actividad econmica haba ocupado a 84.522 trabajadores, representando el 0,8% de la PEA nacional. De acuerdo a la participacin de las actividades econmicas en el total de la PEA nacional, la minera ocupa el ltimo lugar (vase Grfico 1.7), antecedido por la industria de bienes de capital (2,4%), construccin (5,1%), industrias de bienes de consumo (8,8%), servicios personales (9,6%), comercio (20,6%), servicios no personales (23,3%) y agricultura y pesca (26%).

Cuadro 1.7 PEA total y sector minero, 1993 y 1998 1993 Absolutos Minera Total 72170 7010662 Porcentuales 1.03 100 Absolutos 84522 10604639 1998 Porcentuales 0.80 100

Fuente: INEI. Censo Nacional de 1993. Convenio MTPS - INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998.

33

Cantidad de trabajadores propios y por contratacin En el marco de la reforma laboral implementada en la dcada del 90, se ha dado una serie de mo-

dificaciones (vase cuadro 1.8) por las cuales el factor trabajo se convirti en un costo variable. Un aspecto importante en la reforma han sido los cambios en los modelos de contratacin, que buscaron flexibilizar las normas de intermediacin laboral.

Participacin en la PEA ocupada segn ramas econmicas, 1998

Servicios personales 10% Hogares 3% Minera 1% Agricultura y pesca 26% Industria de bienes de consumo 9%

Grfico 1.7

Servicios no personales 23%

Comercio por mayor/menor 21%

Construccin 5%

Industria de bienes de capital e intermedia 2%

Fuente: INEI. Censo Nacional de 1993. Convenio MTPS - INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998.

Cuadro1.8 Sntesis de la reforma laboral: derechos individuales de los trabajadores

Antes 1. Despido de personal 1.1. Despido arbitrario 1.2. Causas justas de despido Haba estabilidad Faltas graves demostrables judicialmente Es posible, a cambio de una indemnizacin Conducta del trabajador Capacidad del trabajador Causas econmicas para cese colectivo (10% de planta) Aviso notarial 1.3. Perodo de prueba 3 meses para todos 3 meses en general 6 meses, trabajos calificados 1 ao, personal de confianza Despus

2. Incorporacin de mano de obra 2.1. Contratos temporales 2.2. Capacitacin laboral Prcticas profesionales Convenios de Formacin Laboral Juvenil Contratos de aprendizaje 2.3. Sub contratacin de servicios directamente por intermediarios Estudiantes No existan No existan Comisin, destajo Servicios complementarios Estudiantes y egresados Jvenes sin educacin superior Jvenes con educacin superior Comisin, destajo Honorarios profesionales Servicios complementarios Servicios temporales Servicios accidentales o temporales Por naturaleza accidental o temporal Por obra o servicio (especfico, intermitente o de temporada)

Tomado de: Chacaltana, Juan. El mercado laboral peruano. Situacin actual y opciones para los prximos aos. En: Socialismo y Participacin (CEDEP) N 87, mayo de 2000, p. 57.

34

Particularmente las empresas titulares de las concesiones mineras gozan de normatividad especfica para la contratacin de empresas especializadas que ejecuten trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, las mismas que deben estar inscritas en la Direccin General de Minera26 . Entre estas actividades, un rea de contratacin importante la constituyen las constructoras27 , debido a que la participacin en la construccin flucta entre el 14% y el 20% de la inversin total que se realiza. A partir de la reforma laboral de la dcada de los noventa, se observan variaciones im-

portantes en la composicin laboral en el sector minero, por ejemplo entre el segmento del personal directamente contratado por las compaas y el de la fuerza laboral proveniente de los contratistas. De acuerdo al MEM, en 1993 haba 32.964 trabajadores con relacin laboral directa con la empresa minera y representaban el 77.6% del total de trabajadores empleados (vase cuadro 1.9). Para 1999, este sector pasa a representar el 41,3%, es decir un total de aproximadamente 25.410 trabajadores. En siete aos, disminuyen 7.554 puestos directamente contratados por las empresas mineras.

Cuadro 1.9 Poblacin ocupada en sector minero en porcentajes, segn tipo de relacin laboral, 1993-1999 Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Directa (compaa) % 77,59 69,86 58,82 60,24 51,66 47,27 41,32 Indirecta (contrata) % 22,41 30,14 41,18 39,76 48,34 52,73 58,68 Total % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Minera. Elaboracin propia.

Este tipo de relacin laboral por subcontratacin a travs de intermediarios cobra paulatinamente importancia y es asimilada rpidamente por el sector empresarial minero. Si en 1993 la contratacin a travs de compaas intermediarias o contratistas representa el 22,4% del total de trabajadores (9.522 trabajadores), para 1999 crece considerablemente y pasa a representar el 58,7% del total de la fuerza laboral minera (36.090 trabajadores), incrementndose, entre 1993 y 1999, en un 279% (vase grfico 1.8). 35

Al parecer, tanto en las empresas mineras privatizadas como en las nuevas concesiones, esta modalidad de relacin laboral sera la ms usada, sobre todo en los proyectos ms recientes que requieren de intensa inversin en las diversas etapas de la actividad. Tal es el caso del proyecto Antamina, que en la fase de construccin, al trmino de abril de 1999, dio ocupacin a 2.125 personas, de las cuales 1.923 eran de empresas contratistas (90,5%) y 202 (9,5%) de la propia Compaa Minera Antamina28 .

Trabajadores en sector minero, segn modalidad de contrato 1993-1999 (en porcentaje)

Grfico 1.8

80.00 70.00 60.00

50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ca. Ctta.

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Minera Elaboracin propia.

Evolucin del volumen del empleo De acuerdo al MEM29 , la minera emple, en 1999, a 59.813 personas. Segn estas cifras, en diez aos este sector habra crecido en 9.129 nuevos puestos de trabajo (vase cuadro 1.10; grficos 1.9 y 1.10). Pero este crecimiento no se da en la misma dimensin en todos los estratos del sector. Por ejemplo, la gran minera retrae su demanda (pasa de ocupar, en 1990, a 29.373

trabajadores -que representan al 58% del total del sector a 23.413, que representan el 39% en 1999); la mediana minera incrementa significativamente su participacin, pasando de ocupar en 1990, a 15.441 trabajadores (que representan al 30,5% del total del sector) a 30.476 (que representan el 51% en 1999); y la pequea minera no sufre variaciones importantes. Pero la mirada al sector requiere un anlisis detallado por cada estrato para poder confirmar los cambios ocurridos.

Cuadro 1.10 Poblacin ocupada en minera y en total nacional, 1990-1999

AOS Abs. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 P/ 50.684 45.378 45.434 42.486 47.885 49.181 49.045 50.015 60.465 59.813 Subtotal % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Gran Minera Abs. 29.373 27.873 26.540 22.277 22.509 21.640 21.622 22.112 20.224 23.413 % 57,95 61,42 58,41 52,43 47,01 44,00 44,09 44,21 33,45 39,14 Mediana Minera Abs. 15.441 11.831 13.824 16.473 23.659 25.937 25.818 24.738 30.068 30.476 % 30,47 26,07 30,43 38,77 49,41 52,74 52,64 49,46 49,73 50,95 Pequea Minera Abs. 5.870 5.674 5.070 3.736 1.717 1.604 1.605 3.165 10.173 5.924 % 11,58 12,50 11,16 8,79 3,59 3,26 3,27 6,33 16,82 9,90

P/ preliminar. Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per 1999. Elaboracin: propia.

36

Grfico 1.9 Poblacin ocupada en minera, por estrato, 1990-1999

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1990

Pequea minera Mediana minera Gran minera

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin propia.

Grfico 1.10 Poblacin ocupada en minera, segn estratos, 1990-1999

60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin propia.

Total Gran minera Mediana minera Pequea minera

37

El empleo en la gran minera ha evolucionado de acuerdo a los cambios en el sector, los procesos de privatizacin y el desarrollo de la inversin transnacional. Se puede observar tres perodos bien marcados (vase grfico 1.11). El primero de ellos abarca los aos 90-93, y se caracteriza por ser una etapa en la cual hay un descenso del empleo en la gran minera, que se explica principalmente por la adecuacin de las empresas mineras pblicas al proceso de

privatizaciones30 y la dacin de normas especficas para la reduccin de personal en las empresas a ser vendidas31. El segundo perodo cubre los aos 94-97 precisamente la etapa del boom minero y es cuando el empleo se mantiene prcticamente estancado, con algunas ligeras fluctuaciones. Finalmente, a partir de 1998, empieza un perodo de cierta recuperacin en el empleo, ya que es la etapa de maduracin y desarrollo de algunos proyectos mineros32.

Grfico 1.11 Poblacin ocupada en la gran minera, 1990 - 1999

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin propia.

El empleo en la mediana minera tambin ha tenido cambios significativos a lo largo de la dcada del 90. En el perodo 91-95 se desarrolla un proceso de crecimiento sostenido del empleo, como consecuencia de la reapertura de unidades mineras por la recuperacin de la mayora de cotizacio38

nes. Entre el 95-97, se produce un estancamiento con una ligera tendencia a la baja; y a partir del 97 se inici una nueva etapa de recuperacin (vase grfico 1.12). Al finalizar la dcada del 90, la mediana minera se consolid como el estrato que gener mayor empleo en el sector.

Grfico 1.12 Poblacin ocupada en la mediana minera, 1990-1999

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin propia.

La pequea minera muestra ms variaciones referidas al empleo, pudindose apreciar hasta tres perodos en la dcada pasada (vase grfico 1.13). El primero de ellos abarca los aos 90-95, cuando se da una reduccin leve del empleo: desde finales de la dcada del 80 y en los inicios de la del 90 se produce un proceso de cierre

de operaciones que afecta principalmente a la pequea y mediana minera. El segundo perodo cubre los aos 96-98 y muestra primero un crecimiento acelerado del empleo en el que el ao de 1998 es el de mayor nivel de empleo en este estrato- y luego se produce un descenso significativo al finalizar la dcada.

Grfico 1.13 Poblacion ocupada en la pequea mineria, 1990-1999 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Anuario de la Minera del Per, 1999. Elaboracin propia.

39

Experiencia laboral previa, niveles de calificacin y capacitacin o entrenamiento recibido en actividades mineras Aunque las estadsticas laborales no consideran la experiencia laboral previa a la contratacin de trabajadores, por entrevistas sostenidas con trabajadores y empresarios del sector33, podemos afirmar que el requisito de experiencia previa va variando de acuerdo al tipo de puesto que se busca cubrir y a las fases de desarrollo de los proyectos mineros: por ejemplo en las fases de construccin y ampliacin de proyectos, se requerira menores niveles de experiencia que en la fase de produccin. Igualmente, las exigencias de experiencia previa varan, si consideramos a la fuente de contratacin: por ejemplo, las contrataciones que son hechas directamente por las propias empresas mineras demandan mayores referencias de experiencia previa que las que hacen los contratistas. Fuentes empresariales indican tambin que existen dificultades en la contratacin de fuerza laboral calificada, sobre todo para labores obreras y de operacin de maquinaria. Esto ha motivado que las empresas mineras y las propias empresas proveedoras de maquinarias y equipos provean programas de capacitacin, tanto para los trabajadores antiguos como para los nuevos. Sin embargo, para que la capacitacin produzca resultados deseables, los programas deben ser adecuadamente implementados, considerando las caractersticas del sector; debe existir una transmisin de conocimientos acordes a los requerimientos tecnolgicos, y dirigida a que los trabajadores capacitados amplen sus competencias o habilidades y modifiquen sus conductas laborales relativas a los procesos de produccin. Aparece como una gran tendencia el dar mayor importancia a la capacitacin laboral, que ha demostrado tener efectos importantes sobre la productividad y sobre los propios ingresos de los trabajadores. 40

Sin embargo, los esfuerzos de las empresas por mejorar la calificacin de sus trabajadores estn todava dirigidos principalmente a los temas de seguridad y medio ambiente. Al parecer, estos esfuerzos son mayores en las empresas con presencia de inversin extranjera34 . Capacitacin en seguridad y salud La visin moderna de la capacitacin est orientada a brindar a todos los trabajadores un sistema operativo industrial de carcter preventivo. La capacitacin est dirigida a preparar supervisores y trabajadores eficientes bajo los principios de la motivacin, la informacin, el aprendizaje, la cooperacin y la representacin, entre los principales aspectos. Un supervisor o un trabajador con estas cualidades debe ser un gua, un orientador y sobre todo un conductor que sepa persuadir con su ejemplo, con sus actitudes y sus ideas, logrando que sus esfuerzos de capacitacin den resultados efectivos en la prevencin de los accidentes y las enfermedades profesionales. La gran minera y algunas empresas de la mediana minera estn aplicando modernos sistemas de gestin de seguridad y salud, con un impacto significativo en la reduccin de accidentes fatales e incapacitantes. Entre los principales sistemas adoptados puede mencionarse al conocido como sistema NOSA, de la National Occupational Safety Association (Asociacin Nacional de Seguridad Ocupacional de Sudfrica); el sistema STOP (Seguridad del Trabajo a travs de la Observacin Preventiva); el ISTEC (Sistema de Seguridad a travs de cuatro factores); el de la Asociacin Chilena de Seguridad (ACHS); el LessControl (Control Total de Prdidas, de Frank Bird); el DNV (Det Norske Veritas), mtodo dans, inclusive certificable. Teniendo como marco cualquiera de estos sistemas, la unidad empresarial prepara voluntariamente una estrategia de intervencin preventiva, como parte de la gestin empresarial.

Con el reciente Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, todo centro minero tiene la responsabilidad de implementar algn sistema de gestin en seguridad y salud minera. Componentes importantes de esta estrategia son, precisamente, la formacin y la capacitacin preventiva en cada unidad minera. Desde 1997 a la fecha, la preocupacin sobre capacitacin en seguridad es significativa, especialmente en minera. Este proceso de cambio est siendo liderado por varias instituciones, entre las que cabe destacar el Instituto de Seguridad Minera (ISEM), que prepara publicaciones para la prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales, dicta cursos en Lima y en las propias unidades mineras, elabora manuales y videos, ofrece conferencias en la capital del pas y en el interior, y, ms recientemente, desarrolla intervenciones regionales para facilitar el intercambio de experiencias. Un caso meritorio con amplio reconocimiento entre empresarios, trabajadores y profesionales es el de la Empresa BHP Tintaya. En 199535 esta unidad realiz, con la participacin de todos los estratos de la empresa, un ejercicio de planeamiento estratgico con un horizonte que abarcaba hasta el ao 2004. A ese planeamiento se le llam La Voz de Tintaya y su meta clave en seguridad al 2004 fue tener una organizacin libre de accidentes, resultado del compromiso y desempeo consciente de cada trabajador en la identificacin y prevencin de riesgos, siendo reconocidos como lderes en seguridad. Ese era el sueo; una meta por alcanzar en el ao 2004, pero que ya muestra importantes resultados parciales: si se mide la cantidad de accidentes como tiempo perdido por cada milln de horas trabajadas, en 1995 Tintaya presentaba un ndice de 16,46; mientras que a diciembre de 2000 estaba en un ndice de 0,51. Esto constituye un gran avance, sobre todo considerando que la produccin se increment de 11.000 toneladas mtricas por da en 1995 a 17.500 en el 2000. A mediados de los noventa, 41

con un nuevo enfoque aplicado desde la gerencia empresarial minera, BHP Tintaya se ubic como una empresa competitiva a escala mundial en cuanto a seguridad. La incorporacin de la mina de Tintaya a la corporacin BHP permiti la adopcin de estndares corporativos, entre los cuales cabe mencionar los siguientes: Los gerentes y supervisores, lderes y puntas estrellas deben demostrar un comportamiento proactivo en seguridad, a travs de su actitud y conducta, con consistencia y energa. Los jefes y lderes deben promover y tomar en cuenta las iniciativas de los trabajadores referidas a la seguridad. Los trabajadores, por su parte, cualquiera que sea su rango, tienen la obligacin de detener cualquier proceso e incluso la operacin si observan un riesgo inminente.

A partir del planeamiento estratgico, la visin, las metas claves y los estndares corporativos, surgi todo un programa de rediseo de la organizacin tradicional, hacia una organizacin basada en equipos de trabajo autodirigidos. Se form un comit de rediseo, con la participacin de los trabajadores y la contratacin de los servicios de consultoras que apoyaron este proceso, que tom alrededor de tres aos de esfuerzo. En una primera etapa de este perodo de transformacin, se busc cambiar ciertos paradigmas. Hasta entonces haba conflictos entre la empresa y el sindicato: huelgas prolongadas, pliegos de reclamos y conflictos de intereses; los gerentes peleaban con el sindicato, y cada cual crea tener la razn. La sensibilizacin sintoniz a todos como seres humanos, al margen de los cargos. El rediseo implic pasar de una organizacin vertical y jerarquizada a una organizacin de pocos niveles. Con relacin a la seguridad, Tintaya est organizada en 55 equipos de trabajo formados por

entre 10 y 12 personas. Cada ao, los equipos de trabajo escogen a su lder de equipo y a su representante o punta estrella de seguridad; este ltimo se encargar de velar por la seguridad de su equipo, mientras que el lder lo dirigir hacia los objetivos del rea y hacia las metas corporativas de la empresa en su conjunto. El eje del trabajo en equipo es la transferencia del poder y la responsabilidad de la seguridad, que va a cada rea, a cada supervisor, a cada lder de equipo, a cada punta estrella y, finalmente, a cada trabajador. Un comit, conformado por el sindicato y la gerencia, elabora metas para que los equipos las cumplan en el plazo de tres meses. Si se alcanza las metas de calidad del producto, produccin, costos y, por supuesto, seguridad, todo el personal recibe una bonificacin en sus remuneraciones. Los equipos de trabajo en seguridad realizan seis actividades sencillas, pero de suma importancia, que buscan atacar los actos inseguros y las condiciones inseguras. Para detectar los actos inseguros se usa la herramienta de la observacin preventiva de Dupont, que el trabajador debidamente entrenado para que pueda dialogar con sus pares de una manera apropiada debe aplicar una vez al mes. Contra las condiciones inseguras se aplican las inspecciones, realizadas una vez al mes por cada equipo en su respectiva rea de trabajo. Una tercera accin preventiva es el reporte de incidentes, practicado una vez al mes por cada trabajador. Otra herramienta son las charlas de seguridad de 5 minutos al comienzo de la jornada. Estas herramientas se complementan con las reuniones de equipos y el mantenimiento del sistema NOSA. A diciembre del 2001, BHP Tintaya obtuvo por segundo ao consecutivo las cinco estrellas del sistema NOSA. El ingeniero Jaap Zwan, presidente de la compaa, afirma que esperamos alcanzar nuestra visin de cero accidentes y cero lesiones antes del 2004. Los trabajadores estn muy involucrados en cumplir este reto. 42

Efectos del alcoholismo y el cocasmo en el entorno laboral Alcoholismo El problema del alcoholismo en general hay que enfocarlo tomando en consideracin tres tipos de condiciones: especficas, sociales y psicolgicas36. En las condiciones especficas del entorno laboral minero, tiene importancia el estrs fsico, derivado de la realizacin de trabajo fsico riguroso o pesado, agotamiento por falta de descanso o reposicin de energa, ritmo elevado de la actividad fsica, cansancio fisiolgico del final de la jornada y malas condiciones de trabajo y de vida familiar. Como parte de las condiciones sociales, se dan los factores externos relacionados con las dificultades econmicas, la excesiva profusin de festividades y conmemoraciones, la ausencia de recreacin y opciones de tiempo libre, el cambio de patrones socioculturales para el caso de trabajadores migrantes, y el debilitamiento del sistema de intereses que se presenta como falta de motivaciones. En el anlisis de las condiciones psicolgicas se dan los siguientes factores internos, que no son exclusivos del trabajador minero, como: falta de flexibilidad, dificultad adaptativa, estructuracin inadecuada de la personalidad y presencia de manifestaciones psicopatolgicas como la depresin, que es ms frecuente en la vida de campamento. En un estudio realizado con trabajadores mineros de Cerro de Pasco37, ms del 90% manifestaron ingerir alcohol ocasional o regularmente. Se constat una diferencia significativa entre el tipo de bebida alcohlica que ingeran los trabajadores de superficie, y el que ingeran los de subsuelo. La gran mayora de trabajadores de superficie tomaba cerveza (88%) y apenas un 3% consuma aguardiente. Entre los trabaja-

dores de subsuelo, el 8% beba aguardiente; aunque entre los perforistas el porcentaje suba a 36%. Sobre el aguardiente, cabe comentar, que existen componentes de baja calidad, de excesivo porcentaje alcohlico e inclusive de mezclas con alcohol metlico de peligrosas consecuencias para la vida. El alcoholismo y el consumo excesivo de alcohol puede producir mltiples daos en los diversos rganos y sistemas del organismo humano38. En los servicios de medicina y ciruga del Hospital II La Oroya ESSALUD Junn, donde se atienden en su gran mayora trabajadores mineros y metalrgicos, se observa con mucha frecuencia esofagitis, gastritis, lceras gstricas y duodenales, que tienen como consecuencia el desarrollo de un alto porcentaje de hemorragias gastrointestinales (fenmeno sobre el cual existe un trabajo de investigacin en proceso). Se observa igualmente hepatopatas, incluyendo la cirrosis. Todas estas patologas presentan como antecedente la ingesta excesiva de alcohol o casos de declarado alcoholismo. El alcoholismo, entendido como abuso o dependencia del alcohol, en el caso del trabajador minero tiene influencia en la disminucin de su expectativa de vida, por los mltiples efectos negativos que produce en su organismo y como factor coadyuvante en algunos casos de accidentabilidad laboral. No menos importantes son las consecuencias de la quiebra de una adecuada dinmica familiar, que repercute negativamente en el rendimiento del trabajador y en sus relaciones interpersonales con sus compaeros de trabajo y sus jefes. Cocasmo La coca (Erithroxylon coca) con su principio activo principal que es la cocana, no es propiamente una planta alucingena, sino un potente neuroestimulante y antifatigante. En la poca actual, el consumo de las hojas de coca como esti43

mulante y antifatigante se encuentra casi exclusivamente relegado a zonas ecolgicas andinas por encima de los 2,000 m.s.n.m. o a zonas de la costa o de la selva donde la inmigracin andina es muy intensa39. No se ha comprobado fehacientemente efectos adictivos por el consumo de hoja de coca. El problema radica fundamentalmente en que, por sus efectos antifatigantes, los trabajadores obvian alimentarse adecuadamente, con las caloras necesarias; lo que acarreara a largo plazo problemas de desnutricin y, consecuentemente, una merma en su sistema inmunitario, situacin que predispondra a contraer diversas enfermedades. La presentacin de dos testimonios de trabajadores mineros sobre el consumo de la hoja de coca en el trabajo es demostrativa. Se trata de dos testimonios recogidos a travs de entrevistas en el Hospital II La Oroya- ESSALUD40.

Trabajadores migrantes: relevancia de la migracin de trabajadores extranjeros y de las migraciones internas Migraciones externas En principio, la relevancia de la migracin de trabajadores extranjeros en la minera peruana (salvo en planas directivas de las empresas) es mnima y, por lo tanto, no tiene mucha significacin cuantitativa. El proceso de mayor expansin de la labor de exploracin minera en el pas gener un cierto flujo de profesionales de otros pases. El Decreto Legislativo 68941 regula el tratamiento especial al que debe de sujetarse la contratacin del personal extranjero, respetndose la preferencia en la contratacin de los trabajadores nacionales. La norma se refiere esencialmente a dos aspectos: el monto de la remuneracin a percibir, y el nmero de trabajadores contratados. De

este modo, las empresas nacionales o extranjeras, al momento de contratar personal extranjero, deben observar que sta no represente ms del 20% del nmero total de sus servidores, y que sus remuneraciones no excedan el 30% del total de su planilla de sueldos y salarios. Los contratos de trabajo para mano de obra extranjera deben ser celebrados por escrito y a plazo determinado, por un perodo mximo de tres aos, prorrogables, sucesivamente, por perodos iguales, debiendo constar adems el compromiso de capacitar al personal nacional en la misma ocupacin. La prestacin de servicios de los trabajadores extranjeros se encuentra sujeta al rgimen laboral de la actividad privada, correspondindoles los mismos derechos y beneficios que a los trabajadores nacionales. Existe un registro nacional de contrato de empleo para los trabajadores extranjeros. Cada uno

de estos casos requiere una autorizacin del Ministerio de Trabajo y Promocin Social. La aprobacin es automtica, si los trabajadores peruanos empleados son al menos el 80% en nmero y el 70% del total del costo de la planilla. Estos porcentajes pueden excederse si los individuos son del staff tcnico o profesional, gerentes de nuevas actividades, o si pertenecen a una empresa privada que tiene un contrato con el sector pblico42 . En los ltimos tres aos, la poblacin extranjera contratada en el sector minero evolucion de la siguiente manera (vase cuadro 1.11 y grfico 1.14). En 1997, segn el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, fueron aprobados 510 contratos de trabajo para extranjeros, a diferencia de 1999, cuando se aprobaron slo 321. Cabe sealar que, en 1998, los 367 contratos aprobados de mano de obra extranjera representan al 96% de los nuevos puestos de trabajo de ese ao en el sector. En casos como el de Antamina, la empresa seala que el porcentaje de trabajadores extranjeros es menor al 7%.

Cuadro 1.11 Contratos aprobados de mano de obra extranjera en la explotacin de minas y canteras, 1997-1999
1997 Abs. Minera Total 510 2.319 % 22,0 100,0 Abs. 367 2.271 1998 % 16,2 100,0 Abs. 321 2.614 1999 % 12,3 100,0

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin: propia

44

Grfico 1.14 Contratos aprobados de mano de obra extranjera en el sector minero, 1997-1999

3000 2500
2319 2271 2614

2000 Minera 1500 1000 500 0 1997 1998 1999

510

Total

367

321

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin: propia.

Migraciones internas Histricamente, el desarrollo de operaciones mineras en el pas ha provocado flujos migratorios de diferentes regiones hacia las nuevas zonas mineras. En el caso de la Fundicin Metalrgica de La Oroya, en los tiempos que fue propiedad de la Cerro de Pasco Corporation y luego cuando fue estatizada (dcada del 70), lleg a tener hasta 7.000 trabajadores entre obreros y empleados. Un porcentaje nada despreciable de trabajadores, tanto obreros como empleados, eran oriundos de departamentos como La Libertad, Arequipa, Piura, Ayacucho, Ica; evidentemente, la mayora provenan de las provincias de Junn, Tarma, Huancayo y Cerro de Pasco. Esta realidad hizo que la ciudad de La Oroya fuera una ciudad cosmopolita. Con la privatizacin de la Empresa Centromn por la empresa norteamericana Doe Run, quedan aproximadamente 2,000 trabajadores entre los obreros y empleados, sin contar el 45

gran nmero de trabajadores de contrata. Los dems, que fueron la gran mayora (cesados o despedidos o jubilados) emigraron a la ciudad de Lima y a las ciudades de Huancayo, Jauja, Chanchamayo, Tingo Mara y Hunuco. Histricamente, en Cerro de Pasco, en el perodo de 1845 a 1900, la migracin interna fue muy variada: de la propia provincia de Pasco, 18,8%; de Huancayo, 14,5%; de Jauja, 14,5%; de Daniel A. Carrin, 6,5%; de Tarma, 5,9%; de Huancavelica, 5,9%; de Concepcin, 4,7%; de Hunuco, 3,9%; de Ancash, 3,2%; de Lima, 1,8%; etc. Se ha demostrado que durante la centuria pasada la mitad de la poblacin cerrea estaba conformada por poblacin forastera: los trabajadores provenientes del departamento de Junn (Huancayo, Jauja, Junn, Tarma y Yauli) representaban el 43%, frente a slo el 25% de los naturales de Pasco. Los de Junn eran originarios sobre todo de los pueblos del valle del Mantaro; y, los de Pasco, lo eran de Cajamarquilla,

Huariaca, Ninacaca, Pasco y Yanahuanca. A comienzos de la Repblica, el asiento minero de Cerro de Pasco se fue poblando progresivamente de un semiproletariado ms campesino que obrero, va coaccin, va salario, o por ambos mtodos. Los valles y quebradas circundantes en particular el valle del Mantaro, aportaban la mano de obra. En la dcada del 90, el mercado laboral de Centromn Cerro de Pasco, ahora ltimo de propiedad de la Ca. Volcan, se construye en buena medida (45%) sobre la base de la propia poblacin cerrea43 . El caso de Toquepala, en la Costa Sur del Per, es especial: el 31% de los obreros que laboran en ese centro minero (situado entre los 2.600 y 3.400 metros de altitud) ha nacido en Puno, siendo por lo tanto mayor que el sector de mineros oriundos del mismo campamento44 . Grado de participacin de la mujer y de trabajadores jvenes Pese a que en el pas, de manera general, la tasa de participacin de la mujer entre las personas que buscaban o laboraban en alguna actividad pas de un 38% en 1970 a un 58% en 1998, este incremento no se reflej en el sector minero, don-

de el empleo sigue siendo predominantemente masculino45. Todava sigue arraigada en el sector una fuerte tradicin relacionada con la creencia de que la mujer no puede ingresar a trabajar al interior de las minas. Por ejemplo, en 1993, slo seis de cada cien trabajadores en la explotacin de minas y canteras eran mujeres. Esta proporcin sigui descendiendo a lo largo de la dcada y, en 1998, tenemos que de cien trabajadores mineros, apenas cuatro son mujeres (vase cuadro 1.12 y grfico 1.15). Pese a estas tendencias, se puede registrar algunas experiencias aisladas de contratacin femenina en el sector: un ejemplo es el de la empresa minera Yanacocha, donde se ha contratado y capacitado a alrededor de 20 mujeres, con un rango de edades que van de los 18 a los 30 aos, para labores de traslado de mineral (choferes), conduciendo equipos pesados como los cargadores frontales, entre otros. Los resultados muestran una experiencia positiva. Igualmente, se tiene informacin de que estudiantes de sexo femenino, tanto de minas como de geologa, vienen realizando sus prcticas preprofesionales al interior de las minas.

Cuadro 1.12 PEA en el sector minero, segn sexo, 1993-1998 (%)

Ao 1993 1994 1997* 1998 Total 100 100 100 100 Hombres 93,7 92,2 95,5 96,0 Mujeres 6,3 7,8 4,6 4,0

*Valores al III trimestre de 1997 y referidos al Per urbano. Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Encuesta Nacional de Hogares 1997 y 1998. INEI. Censo Nacional, 1993. Cunto S.A. Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994. Elaboracin: propia.

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Grfico 1.15 PEA en el sector minero segn sexo, 1993-1998

120.0 100.0 80.0 Hombres

60.0 Mujeres 40.0 20.0 0.0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

aos
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Elaboracin propia.

Nivel de sindicalizacin

cin46 a nivel nacional se redujera de 42.1% en 1990 a 15.3% en 199847 . De acuerdo a fuentes de la propia Federacin Minera, a comienzos de la dcada del 90 existan algo ms de 60 mil trabajadores sindicalizados, inicindose a partir de ese ao un marcado proceso de desindicalizacin en el sector. Segn el Anuario del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, ya en 1996 se registran solamente 19.691 trabajadores mineros sindicalizados, y en 1998 este grupo se reduce a 14.454 trabajadores, lo que representa una cada de un 27% (vase cuadro 1.13).

La reforma laboral, que se aplic en el pas en la primera dcada de los noventa, afect los derechos tanto individuales como colectivos de los trabajadores. En cuanto a los derechos colectivos, se modificaron las normas relacionadas a la constitucin de sindicatos y a la huelga, se flexibilizaron las normas sobre cese colectivo, y se limit la participacin del Estado en las negociaciones colectivas. Estos severos cambios fueron determinantes para que la tasa de sindicaliza-

Cuadro 1.13 Trabajadores sindicalizados, por categora ocupacional, en el sector minero

Subtotal Ejecutivos 1996 Explotacin de minas y canteras Total 1997 Explotacin de minas y canteras Total 1998 Explotacin de minas y canteras Total 8 365 0 49 0 92 Empleados 4.238 27.674 4.023 23.750 3.120 21.726 Obreros 15.445 65.552 14.834 51.269 11.334 45.489 19.691 93.591 18.857 75.068 14.454 67.307 Total

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Oficina de Estadstica y Productividad. Elaboracin: propia.

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La sindicalizacin es mayor entre obreros que entre empleados: en 1998 el 46,3% de los obreros son sindicalizados (11.334), mientras que los empleados lo son tan slo en un 26,8%. Actualmente, en el sector minero existen dos federaciones reconocidas legalmente: la Federacin Nacional de Trabajadores Mineros Metalrgicos y Siderrgicos del Per (FNTMMSP) y la Federacin Industrial Minero-Metalrgica del Per (FETIMAP). A pesar de los cambios acontecidos en la dcada pasada, todava se mantienen algunas federaciones departamentales, como son las de Pasco, Huancavelica y Arequipa. Tambin siguen funcionando algunos sindicatos, principalmente en gran parte de las antiguas empresas de la gran minera y en la mediana minera. Hoy en da, la FNTMMSP cuenta solamente con unos 50 sindicatos afiliados48, mientras que en 1988, cuando se inici la huelga de mayor importancia en la historia del sector, contaba con 160 sindicatos afiliados a nivel nacional.

una mayor rapidez en el descubrimiento y desarrollo de nuevos yacimientos. A esto se aaden los importantes avances en el terreno de las comunicaciones, que permiten mantener permanentemente conectadas las operaciones de campo y facilitan la transmisin de datos y su procesamiento. En cuanto a la explotacin, se puede sealar que las empresas de la gran minera, tanto en las antiguas como en las nuevas operaciones, han alcanzado mejores desempeos, debido en gran medida a la eficiencia y calidad de las nuevas tecnologas aplicadas. Es el caso de la aplicacin de la lixiviacin de minerales oxidados para el tratamiento de minerales, lo que ha permitido la recuperacin de minerales de baja ley. En cuanto a las plantas concentradoras, se vienen innovando las tecnologas en los procesos de chancado, molienda y flotacin. Todos estos procesos han permitido reducir los costos unitarios de produccin y lograr una mejora general de la productividad en las operaciones. Igualmente, se han producido mayores niveles de automatizacin de los procesos productivos y la reduccin de estos ltimos, lo que tiene implicancias en la organizacin del trabajo y en las necesidades de capacitacin y formacin de los trabajadores mineros. Las empresas mineras vienen implementando sistemas integrados de gestin con el apoyo de programas informatizados, en aspectos relacionados tanto con la produccin, como con la seguridad, el medio ambiente y la gestin administrativa.

C. Tecnologa, productividad, calidad y formacin Innovacin tecnolgica y de tipos de organizacin del trabajo Es notorio el significativo avance en cuanto a innovacin tecnolgica en el sector minero peruano en los ltimos aos. El desarrollo de los nuevos proyectos, la privatizacin de operaciones mineras y la intensa actividad de exploracin han estado acompaados de un desarrollo tecnolgico importante en las distintas fases de las operaciones mineras, sobre todo en las empresas de la gran minera. Por ejemplo, en el campo de la exploracin, la puesta en marcha de nuevas tecnologas en prospeccin y anlisis de datos ha permitido 48

Aspectos ergonmicos relacionados con la incorporacin de nuevas tecnologas El proceso de crecimiento y desarrollo de la minera en estos diez ltimos aos ha provocado tambin la incorporacin de tecnologa de punta, que mejora la eficiencia en la exploracin, explotacin y procesamiento de los mine-

rales. Sin embargo, se ha observado que la gran mayora de maquinarias y equipos que deben ser manipulados por los trabajadores mineros en el Per es importada, y es previsible la aparicin de nuevos y variados riesgos en el sector. En el caso de estas mquinas, por lo general, los estndares de talla y espacios utilizados para su diseo corresponden a promedios antropomtricos que no son similares a los de los mineros peruanos. Esto trae como consecuencia la aparicin de posturas forzadas que pueden ocasionar molestias musculoesquelticas y neurolgicas en los operadores. No se cuenta con un registro adecuado que permita un seguimiento y un mejor anlisis del tema. Sin embargo, el Sr. Manuel Ruiz Ripolls, tcnico supervisor en prevencin de riesgos laborales y ergonoma, sostiene que: en el diseo espacial, se debe disear pensando en los ms altos y en los ms gruesos, y esto no

perjudica a los que tienen medidas menores49 . Aun as, es importante evaluar casos, para detectar eventuales o posibles riesgos de tipo musculoesqueltico. En ese sentido, es importante el aporte del CEPRIT ESSALUD de Lima, cuyos profesionales, de manera pionera, han desarrollado evaluaciones de aspectos ergonmicos en algunos puestos de trabajo mineros. En el cuadro 1.14 se aprecia una relacin de ocupaciones mineras expuestas a factores de riesgo ergonmico y el correspondiente diagnstico de salud aplicado en la empresa F. Se aprecia que los trabajadores a cargo de las ocupaciones evaluadas presentan un diagnstico de trastornos musculoesquelticos. Sin embargo, no se tiene noticia de la implementacin de estudios similares en otras unidades productivas mineras, ni de la difusin de los mismos, a fin de generar acciones preventivas ms adecuadas.

Cuadro 1.14 Ocupaciones mineras y riesgo ergonmico

Ocupacin Empresa F Perforista Gelogo Motorista Mantenimiento mecnico Soldador Electricista Timbrero Banquero Afilador
Fuente: CEPRIT-ESSALUD (Lima).

Factor de Riesgo Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico Ergonmico

Diagnstico

Trastornos musculares esquelticos (TME) Lumbalgia crnica (LC) Dorsalgia crnica (DC) / TME / LC TME / LC/ LC TME / LC/ LC LC DC

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En el nuevo Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, en sus artculos 90 y 91, se establece que el titular de la actividad minera est obligado a brindar capacitacin a todo el personal en general, sobre los riesgos de salud ocupacional ergonmicos. Adems, todo sistema de gestin de seguridad e higiene minera deber tomar en cuenta la interaccin hombre mquina - ambiente, de manera que la zona de trabajo sea tan segura, eficiente y cmoda como sea posible, considerando los siguientes aspectos: diseo del lugar de trabajo, posicin en el lugar de trabajo, manejo del manual de materiales, movimiento repetitivo, ciclos de trabajo, descanso, carga perceptual y mental.

instancia, los asuntos relacionados con la actividad minera, y ejercer las dems funciones que le asignan la Ley General de Minera y otras normas legales. El INGEMMET, por su parte, es un organismo pblico del sector de Energa y Minas encargado de compilar, elaborar y proveer la informacin geolgica y minera bsica del territorio para promover la inversin privada en minera. Finalmente, el INACC se encarga de inscribir todos los actos, contratos y resoluciones judiciales y administrativas relativos a los derechos mineros y sus titulares. Siendo una actividad de gran complejidad e importancia para el desarrollo econmico del pas, la industria minera est relacionada con otros ministerios y organismos del Estado, tales como el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), la Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas Extranjeras (CONITE), la Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX) y la Comisin para la Promocin de la Inversin Privada (COPRI). De igual manera, hay que sealar los ministerios relacionados a algunos aspectos conexos de la minera, como el Ministerio de Agricultura, que puede asumir responsabilidades cuando la minera se desarrolla en tierras agrcolas o comunales, o el Ministerio de Trabajo y Promocin Social y el de Salud, que tienen un papel importante a jugar en la proteccin de los intereses de las poblaciones, en materia laboral y de salud, en las zonas mineras. Con relacin al sector minero artesanal, cabe destacar la existencia, dentro de la estructura del MEM, del Programa de Pequea Minera (PEMIN). Desde el 31 de diciembre de 2000, el PEMIN reemplaz al programa de Minera Artesanal y Pequea Minera (MAPEM) que vena atendiendo de manera especfica los sectores de la pequea minera tradicional y la artesanal, tanto formal como informal. A dife50

D. Marco Institucional Nacional del Sector Minero50 Instituciones gubernamentales El sector minero en el Per se encuentra bajo la responsabilidad directa del Ministerio de Energa y Minas (MEM). Este ministerio se encarga principalmente de normar, fiscalizar, promover y conceder las actividades en los sub-sectores siguientes: Electricidad, Hidrocarburos y Minera. El Ministro est apoyado en su trabajo por dos Vice Ministros, uno de Energa y el otro de Minas. Por cada uno de los tres sub-sectores, el Ministerio cuenta con una Direccin General. Existe adems, para todo el sector, una Direccin General de Asuntos Ambientales, la cual se encuentra bajo la responsabilidad del Vice Ministro de Minas. El sub-sector Minera cuenta con un organismo consultivo (el Consejo de Minera), y dos organismos descentralizados, el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) y el Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros (INACC, ex - Registro Pblico de Minera). El Consejo de Minera es el rgano encargado de conocer y resolver, en ltima

rencia del MAPEM, que tena como rea geogrfica de trabajo especfica la zona sur del pas, el PEMIN tiene su mbito de influencia a escala nacional. Por otro lado, destaca como nueva funcin del PEMIN, el desempearse como contraparte oficial del gobierno peruano en los proyectos que la cooperacin internacional desarrolla en relacin a la pequea minera y la minera artesanal51 . Organizaciones empresariales Sin duda alguna, la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), cuyos orgenes se remontan al 22 de mayo de 1896, es la asociacin de empresarios ms representativa del sector. Esta asociacin contaba en 1999 con 75 empresas asociadas del sector minero, 19 del sector hidrocarburos, 10 del sector energa, y 86 del sector servicios. Entre sus principales objetivos estn el fomentar el desarrollo sostenible de las actividades minera, petrolera y energtica; acoger y canalizar los intereses de sus asociados ante las autoridades pertinentes; proponer las medidas y reformas para el mejor desarrollo del sector; y, de manera general, tomar acciones de promocin, investigacin, apoyo o intercambio dentro de su mbito de trabajo. Hay que sealar que la SNMPE tiene tambin como objetivo estudiar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores del sector, y preocuparse por su bienestar y seguridad52 . La SNMPE ofrece varios servicios a sus asociados. Entre ellos podemos destacar los servicios de representacin gremial, asesora legal, promocin de inversiones y desarrollo de negocios y de imagen, asesora tcnica, poltica y econmica y relaciones institucionales. Existen tambin otros tipos de servicios que son considerados especiales, como son, por ejemplo, los de bsqueda y salvamento, de informacin especializada (temas tcnicos, jurdicos y anlogos), y de patrocinios (capacitacin especializada e investigacin). 51

La SNMEP se compone de una asamblea general, un consejo directivo y un comit ejecutivo, el cual est apoyado por 20 comits, entre los que destacan los de asuntos ambientales, desarrollo social, productores mineros, promocin a la pequea minera, promocin a la inversin, y seguridad industrial. Cada una de estas instancias apoya al Comit Ejecutivo en muchas de sus atribuciones, como son por ejemplo las de adoptar las resoluciones y conducir las gestiones que el Consejo Directivo le encomiende, evaluar permanentemente la situacin de los sectores, o acordar las medidas y proceder del modo que crea ms conveniente cuando situaciones urgentes as lo requieran53 . A nivel de organizaciones empresariales, tambin podemos sealar a la Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios y Productores Mineros del Per (APEMIPEN), que rene principalmente a empresas del sector de la pequea minera. Este grupo de empresas y productores mineros desarrolla sus actividades en condiciones poco favorables, por las dificultades de acceso al financiamiento, tecnologa y equipos; siendo comparativamente intensiva en el uso de mano de obra. En los perodos de crisis y descenso de cotizaciones, este sector es afectado por la poca envergadura de sus operaciones y por las condiciones generales en las que desenvuelven sus actividades54 . Organizaciones de trabajadores La Federacin Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Siderrgicos del Per (FNTMMSP), fundada el ao de 1969, representa al gremio de trabajadores ms importante del sector. La Federacin cuenta, entre sus afiliados, a sindicatos de base y federaciones intermedias. La FNTMMSP acta principalmente como ente de coordinacin de las negociaciones de sus afiliados, y tambin cuenta con comits que prestan algunos servicios a sus diferentes bases.

En cuanto a la estructura de funcionamiento de la Federacin, podemos sealar que se realiza un Congreso Nacional cada dos aos, y se lleva a cabo una Asamblea Nacional de Delegados (ordinarios o extraordinarios) cada tres meses. De acuerdo a su estructura orgnica, para la coordinacin de sus actividades, la Federacin cuenta con un Comit Ejecutivo Nacional y tiene como dirigentes principales un presidente y un secretario general. En la ltima dcada, la influencia de la Federacin Minera y su rol de intermediacin como instancia de representacin de los trabajadores mineros han decado notablemente. Entre los principales motivos que explicaran esta situacin, se puede sealar las polticas de flexibilizacin laboral aplicadas, el aumento considerable de trabajadores eventuales sin derecho a la sindicalizacin, el propio proceso de privatizacin que termin por desarticular la existencia de federaciones intermedias por empresas y la reduccin significativa de licencias sindicales para los trabajadores por parte de las empresas. Pero tambin se debe sealar, entre las principales causas, la falta de iniciativa en los propios sindicatos, lo que impidi adecuar estrategias y estructuras y desarrollar nuevas capacidades, que permitiran un mejor accionar en el nuevo contexto de reforma del sector.

res (TECSUP) y al Proyecto Peruano-Alemn Minera y Medio Ambiente, de la Pontificia Universidad Catlica del Per (Proyecto PALMA). Con respecto a los asuntos profesionales, el Colegio de Ingenieros del Per cuenta con un Captulo de Ingenieros de Minas y de Ingenieros Gelogos. El Colegio de Ingenieros busca impulsar el desarrollo competitivo de la ingeniera en el campo de la minera y la geologa.

E. Grado de internacionalizacin del sector Inversiones extranjeras en el pas A lo largo de toda la dcada del 90, el sector minero ha sido uno de los de mayor captacin de inversin directa del extranjero, tanto para la construccin de nuevos proyectos, como para la exploracin y los estudios de factibilidad. La inversin directa del extranjero en minera se multiplic por cuatro en la ltima dcada, pasando de alrededor de US$ 420 millones en 1990 a US$ 1.666 millones en 1999. La participacin porcentual del sector minero en el total del stock de inversin extranjera se ubic en 1999, en un 18,37%, solamente superado por el sector comunicaciones (vase grfico 1.16 y anexos 25 y 26). Los pases con una mayor participacin porcentual de inversin en minera en la actualidad, son: Reino Unido (35,70%), Estados Unidos (30,64%), Canad (14,17%) y China (7,32%) (vase anexos 27 y 28). Las inversiones extranjeras futuras en minera alcanzan aproximadamente los 7.700 millones de dlares, -aunque se ha anunciado la postergacin de algunos proyectos-, correspondiendo el 50% de este monto a empresas canadienses (vase anexo 29).

Sociedades cientficas y tcnicas, e instituciones acadmicas y profesionales Entre las instituciones que se dedican a la minera cubriendo aspectos cientficos y tcnicos, podemos sealar en particular al Instituto de Ingenieros de Minas del Per (IIMP), al Instituto de Seguridad Minera (ISEM), al Centro de Formacin Tcnica Minera de la Universidad Nacional de Ingeniera, a la Asociacin Promotora de Institutos Tecnolgicos Superio-

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Grfico 1.16 Inversin extranjera directa, segn sector de destino

Comunicaciones 25.15%

Comercio 5.82%

Otros 4.57%

Finanzas 14.16%

Minera 17.95%

Industria 15.62%
Fuente: CONITE. Elaboracin: propia.

Energa 16.74%

Entre los proyectos futuros que destacan mayormente estn las ampliaciones de la Refinera de Cajamarquilla, Metal Oroya, Volcn, Yauliyacu y Minera Paragsha; los proyectos en construccin de La Quinua y Antamina; y los que se encuentran en estudio de factibilidad, como los de la fundicin de Ilo y BHP Tintaya. Inversiones nacionales en el extranjero Por otro lado, es importante sealar que en los ltimos aos tambin se han dado algunas inversiones de empresas peruanas en el exterior, muchas veces en asociacin con grupos mineros de otros pases. Es el caso del Grupo Milpo, con inversiones en Chile; Hochschild, en Argentina y Mxico; y, Buenaventura, en Ecuador. Las inversiones de empresas peruanas en el exterior se han dado tanto en la compra de unidades operativas (vase el caso de la mina Ivn en Chile, adquirida por Milpo), como en prospectos 53

mineros, cuales los de Peasquito, San Jernimo y Nieves en Mxico, del Grupo Hochschild. La posibilidad de que esta tendencia de invertir en el extranjero por empresas mineras peruanas se afirme en los prximos aos depender de la propia evolucin de la minera en el pas, de la solidez y capacidad de las empresas peruanas y de las posibilidades que les ofrezcan los mercados de capitales para conseguir el financiamiento de sus actividades. Programas de cooperacin tcnica internacional y regional El sector minero ha sido un sector dinmico en la captacin de diversas fuentes de cooperacin tcnica internacional de diferentes pases, como es el caso de Canad, Japn, Suiza, Espaa y la Unin Europea, y de organismos multilaterales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial, etc.

Estos recursos vienen sirviendo para el fortalecimiento de los diferentes actores comprometidos con la actividad minera. Por ejemplo, los principales programas captados por el Ministerio de Energa y Minas han tenido como ejes de intervencin: el mejoramiento sostenido de la situacin ambiental en regiones afectadas por la minera artesanal; la innovacin tecnolgica; el modelado de bases de datos; y el desarrollo, modernizacin e integracin del sistema catastral, registral y de concesiones mineras. Este ltimo proyecto ha permitido mejorar la documentacin, evaluacin y actualizacin de la informacin del Registro Pblico de Minera. Los montos captados por el Ministerio de Energa y Minas, provenientes de la cooperacin tcnica internacional, alcanzan aproximadamente los 21

millones de dlares en los ltimos cinco aos (vase grfico 1.17). Otro sector dinmico en la captacin de fuentes de cooperacin internacional ha sido el de los organismos no gubernamentales de promocin del desarrollo. La mayor orientacin social de estos proyectos viene permitiendo identificar los principales problemas del desarrollo en zonas mineras, fortaleciendo las capacidades de los actores locales (municipios, diferentes organizaciones sociales de las zonas, etc.) en materia ambiental, negociacin y resolucin de conflictos y diversos temas relacionados con la problemtica minera. Las fuentes de financiamiento para estos organismos provienen de la cooperacin bilateral y multilateral, y de organismos privados y fundaciones de Amrica del Norte y Europa, principalmente.

Grfico 1.17 Proyectos de cooperacin tcnica internacional del sector energa y minas, por fuentes cooperantes, 1995-2000 (en US$)
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 Espaa Alemania Canad Japn Suiza PNUD
Fuente: SECTI - Ministerio de la Presidencia. Elaboracin: propia.
Aport. Nac. Aport. Extranj.

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