Вы находитесь на странице: 1из 60

PROGRAMME ON LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN

Proyecto Conjunto CIS/CADEP Polticas de Empleo en una Economa Abierta: Paraguay Documento de Trabajo No. 7

Capital Social, Agricultura Familiar y Empleo

Luis A. Galeano(*)

Asuncin, 2004
(*) En la elaboracin del estudio, se cont con la colaboracin de la Econ. Laura Barrios.

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

I.

INTRODUCCIN

El presente estudio ha sido elaborado como uno de los componentes del Programa Polticas de Empleo en una Economa Abierta: Paraguay, en el mdulo correspondiente a Agricultura y Economa Familiar. Se ha acotado el objeto de estudio al empleo generado por el estrato caracterizado por su mejor desempeo dentro del sector productivo campesino, es decir, el segmento de los los pequeos agricultores exitosos. Al revisar la bibliografa sobre la agricultura familiar latinoamericana y al analizar las tendencias histricas de la economa campesina en el Paraguay, si bien la mayora de los segmentos de la pequea agricultura se han sometidos a procesos muy dinmicos y amplios de descomposicin, y, por lo tanto, de exclusin y empobrecimiento, se pudo constar que existe un estrato que logra reproducirse y operar, en un contexto socio econmico cada vez ms exigente y competitivo, con relativa eficiencia. Fue por ello que se decidi seleccionar un conjunto de casos, en base a una metodologa que explicita posteriormente, para analizar, por un lado, los perfiles tanto de la mano de obra familiar como de la extra familiar asimiladas por este tipo de explotaciones campesinas, y los factores propios econmicos, sociales y culturales la gestin exitosas de la mismas. En este ltimo sentido, especial atencin se puso no slo en el capital humano de los miembros de los hogares, sino tambin en el capital cultural y social del que son participe los mismos. En la primera parte del Informe, se presenta una sntesis de la revisin de la literatura especializada ms reciente existente sobre el rol de la agricultura familiar y la metodologa utilizada. Posteriormente, se aborda el estudio de la evolucin histrica del sector campesino, poniendo nfasis, por una parte, en el acceso a la tierra y en las formas de tenencia de la misma, y, por otra, en las tendencias de la asalarizacin de las familias y a las tendencias ms recientes del mercado de trabajo rural. En otro de los captulos, se examina de forma especfica las implicaciones ha tenido y est teniendo el auge y la crisis de la produccin del algodn en la economa campesina, relacionndolas con el empleo. Y finalmente, se abordan los resultados de los estudios realizados en el marco de la investigacin, teniendo las dimensiones de la temtica consignadas en el apartado precedente.

II. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO


1. Rol de la agricultura familiar en el contexto de la nueva ruralidad 1.1 Las difusas fronteras entre lo rural y lo urbano En la literatura ms reciente producida sobre el rol de la agricultura familiar en los aos ms recientes, se formulan planteamientos analticos que ponen de resalto que los nuevos enfoques intentan superar la las clsicas distinciones entre lo tradicional y lo moderno, lo rural y lo urbano, y lo agrcola y lo industrial. En ese sentido, se postula
Pgina 1

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

que el proceso de cambio que afecta al sector agrario, y en especial al campesino, se caracteriza por su multidireccionalidad y complejidad. Entre otras, una de las manifestaciones del mismo radica en la prdida relativa de significacin econmica y social de los sectores primario y secundario, y la evidente tercerizacin de lo rural. Segn algunos autores, esta evidencia es ms clara en Europa, por la complejidad de las actividades agrcolas y las tendencias a la concentracin y la especializacin. En Amrica Latina, esa tendencia va en aumento, y sobre todo es una meta puesta por el nuevo modelo de desarrollo. Es clara entonces que lo rural ya no equivale a lo agrcola, y al mismo tiempo que llamada tercera revolucin agrcola implica que lo agrcola no sea exclusivamente la produccin primaria. Todo esto conduce a la desagrarizacin de la actividad productiva, en especial desde el punto de vista de la poblacin empleada (Prez, 2001). Otros autores llegan a conclusiones similares a partir de anlisis elaborados sobre problemticas nacionales especficas. En efecto, tal es el aporte brindado por Piiero (2001), al analizar el caso uruguayo. El autor parte de una muy conocida definicin de la ruralidad propuesta por Aldo Solari hacia fines de los aos cincuenta (Solari, 1958). En la misma se haba concebido lo rural como opuesto a lo urbano. Para ello, la oposicin fue planteada con relacin a varios factores, entre los cabe mencionar a: la ocupacin (predominio de la actividades agropecuaria); condiciones ambientales (mayor exposicin del habitante rural a las condiciones del medio fsico); la densidad de poblacin (baja en el medio rural); las diferencias entre estratos sociales y la movilidad social (menores en el mundo rural que en el urbano); y los lazos de solidaridad (ms fuertes en las comunidades rurales). Segn Piiero, varias de estas caractersticas hoy da ya no tienen la vigencia de antao. En la actualidad, las diferencias entre los estratos sociales rurales son tantas o mayores que las existentes en la sociedad urbana. La solidaridad interna de las comunidades rurales se debilita ante las tensiones, y los antagonismos de familias, de grupos y de intereses. La interaccin entre el campo y la ciudad es cada vez tan intensa e impactante, que tiende a relativizar las fronteras y las diferencias entre ambos contextos sociales. En Uruguay, algo ms del 60 % de las viviendas rurales cuenta con energa elctrica. Junto a ella, se ha difundido la televisin y otros bienes de confort caractersticos del mundo urbano. Pero no solamente los escenarios rurales se urbanizan, sino que tambin algunos contextos urbanos tienden a ruralizarse. En efecto, la mayora de las agroindustrias est localizada en ciudades del interior, asevera el citado autor. Sus trabajadores, que son trabajadores urbanos, tienen sus miradas y su atencin puestas tanto en las heladas y en lluvias como en la situacin de los mercados agrcolas internacionales que pueden hoy determinar sus futuros. Ahora bien, este proceso dinmico y amplio de articulacin entre lo rural y lo urbanos se estn dando con ms fuerza en determinados contextos nacionales, como puede ser el cado uruguayo por ejemplo, debido a la relativa homogeneidad e intensidad de la modernizacin agraria y de la agroindustrializacin, a su fuerte insercin a los mercados regionales y mundiales, aspectos, a su vez, correlacionados con la caracterstica de constituir un pas pequeo. Tambin el Paraguay es un pas
Pgina 2

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

pequeo. Pero ni la modernizacin agraria es tan intensa y homognea, ni la insercin a los mercados regionales y mundiales es tan fuerte. Por tanto, en el no se observa la conformacin de amplios escenarios de nueva ruralidad, en los que cabe constatar los alcances e impactos similares de los cambios socioeconmicos y culturales constatados en el caso uruguayo. Ello, por cierto, no implica que en algunos contextos regionales el mencionado tipo de escenarios rurales comience a mostrar signos de penetracin. Concretamente, en la regin que tiene como epicentro econmico y poltico a Asuncin y a su rea Metropolitana, en el transcurso de las ltimas dcadas (a partir de los aos setenta), la agricultura campesina ha contado con una especie de mecanismo de oxigenacin. El proceso consiste en una permanente y fluida circulacin de mano de obra, desde la economa campesina al empleo informal urbano y al industrial. La estacionalidad o la temporalidad de las ocupaciones laborales son, entre otros, los elementos que viabilizan la vigencia de este tipo de mecanismo (Carter y Galeano, 1995). Tambin en un pas con dimensiones continentales como el Brasil, las transformaciones ms intensas del mundo rural se estn verificando en las reas ms prximas e integradas a los grandes centros metropolitanos. En estos contextos, personas y grupos sociales, que se fugan de los problemas de vida urbana, invierten en el campo en chacras, hoteles-hacienda u otros negocios. Paralelamente, el hombre del campo deja de tener una actividad fija y comienza a configurarse como un trabajador de tiempo parcial, que no se ocupa ms en tareas exclusivamente rurales. Tornase un trabajador pluriactivo (Graciano da Silva, 1997). Ms no debe perderse de vista el hecho de que en grandes reas del pas -del Brasil- todava parte de la poblacin vive como en el siglo pasado. As, la conceptualizacin de la nueva ruralidad depende del rea o la regin al cual se alude, pues en el interior de San Pablo (el Estado) la realidad (rural) est organizada de forma totalmente diversa de la que asume en otras regiones del pas (Ibidem; Siqueira y Osorio, 2001). 1.2 El rol de la agricultura familiar en el nuevo contexto La antigua polmica entre campesinistas y descampesinistas, por cierto, no ha sido replicada en el marco de la nueva ruralidad, al menos en los mismos trminos en los que fuera planteada hacia los aos setenta y ochenta. Sin embargo, en los actuales anlisis tambin se sostiene la plausibilidad de ambas tendencias: la desaparicin o la pervivencia de las formas productivas campesinas. En efecto, por una parte, en algunos estudios se sostiene que una de las tendencias es la de la desaparicin de los segmentos productivos tpicos del medio rural: no slo los campesinos, sino inclusive los pequeos y medianos productores agropecuarios. Tal como lo sostenan los antiguos descampesinistas, sus homlogos actuales tambin atribuyen a los impactos de la difusin de la actual fase del capitalismo internacional en el agro la concrecin de dicha tendencia. En ese sentido, se sostiene que la consolidacin de un sistema agroalimentario mundial bajo la gida de grandes corporaciones trasnacionales, conjuntamente con las polticas de liberalizacin y de ajuste estructural aplicables al medio rural, son factores que influyen
Pgina 3

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

significativamente sobre la nueva ruralidad en ciernes de Amrica Latina. En efecto, se concluye que las tendencias de la globalizacin apuntan al empobrecimiento e incluso la desaparicin de los tradicionales actores rurales (Teubal, 2001). Quines sostienen ms firmemente la desaparicin de los estratos tradicionales rurales afirman que en el perodo de la posguerra mundial (dcadas del 50, 60 y 70) la reproduccin econmica de los campesinos formaba parte de la reproduccin del capital mundial (produccin barata de alimentos para mantener bajo el salario), pero que a partir del surgimiento del modelo de acumulacin en los aos ochenta, los productores campesinos perdieron esa vinculacin y dejaron de ser una clase constitutiva del sistema. De ah que, debido a esa prdida del vnculo con el capital, las polticas pblicas tienden a excluir a los campesinos de los planes de desarrollo productivo y se encaminan a asistirlos para que mantengan sus estrategias de supervivencia, haciendo que la produccin familiar se convierta en un mecanismo complementario a los ingresos, obtenidos en otros sectores no agrcolas por parte de los trabajadores que continan vinculados con el campo. La exclusin de los mecanismos estructurales del sistema capitalista significa que la inclusin productiva, y la refundacin de una va campesina, no se darn mientras persista el modelo de acumulacin capitalista vigente y la poltica neoliberal que lo sustenta. Los pequeos ncleos de campesinos e indgenas pueden integrarse productivamente en nichos de mercado de produccin orgnica o en coyuntura de alza internacional de precios, pero mientras subsista el actual rgimen desarticulado, resulta imposible la insercin global de los campesinos como sector (Rubio, 2000). A pasar del cada vez ms intenso y amplio proceso de exclusin de la agricultura campesina por parte del actual capitalismo agrario, en otros estudios se postula que el sector campesino tiene potencialidades que les permitiran jugar un rol protagnico en el desarrollo del propio sector rural en el contexto del mundo globalizado. Para ello, se propone analizar al campesino como un sujeto social activo, an en un marco de exclusin, y no como sujeto incapaz de desarrollar elementos, actividades o acciones en un proceso de transformacin social que inevitablemente lo lleva a la desaparicin (Paz, 1999). Los factores y criterios en los que se sustentan este planteamiento son los siguientes: Las estrategias de reproduccin social de la explotacin campesina permiten sobrevivir a sus operadores en ambientes donde precisamente el capital no puede penetrar o lo hace con gran dificultad, por falta de inversiones previas (en caminos, sistemas de riego o comunicacin), por conflictos sociales (ocupaciones de tierra), por dificultades agroclimticas (altura, falta de agua, salinidad), o por inexistencia de estructura bsica. En la medida en que se profundiza la exclusin, tiende a incrementarse la no mercantilizacin del trabajo campesino. La actual articulacin de la explotacin campesina al complejo agroindustrial exige nuevas y modernas relaciones tcnicoadministrativas, que incrementan tareas que anteriormente eran realizadas por el productor campesino y que ahora son efectuadas por otros agentes. Por lo tanto,
Pgina 4

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

dicho proceso hace disminuir las externalidades en el interior de las unidades productivas campesinas, de lo que se crean condiciones propicias para emprender un desarrollo independiente, estimulado por el proceso de trabajo agrcola que comienza a reproducirse fuera del alcance del capital. Por ltimo, la racionalidad ecolgica de la produccin campesina en el actual mundo de exclusin es otro de los factores clave que podra favorecer su insercin favorable en el proceso de desarrollo. Se advierte que esta opcin para que sea potenciada requiere de la concurrencia de determinados condicionamientos. Existen argumentos en contra de la racionalidad ecolgica del campesinado, sobre todo cuando se encuentra en situaciones de extrema pobreza, en las que suelen echar mano a lo poco tienen (entre ellos los recursos forestales). Pero tambin existen pruebas de que las unidades productivas campesinas tienen cuidado en uso y manejo de los recursos de la naturaleza, y las tcnicas que utilizan tienden a mantener la sustentabilidad de su propio ambiente (Ibidem).

Este nuevo estilo de insercin al proceso de desarrollo rural, sostienen sus propugnadores, debe ser encarado por los campesinos a travs de sus organizaciones, en el marco de una nueva lucha social y poltica. Segn Teubal (2001), los factores negativos impulsados por la globalizacin excluyente pueden ser contrarrestados por la lucha de mltiples movimientos sociales, tanto de los que existen en el propio sector rural como de los pertenecen a otros sectores de la sociedad. En la perspectiva de que se trata de una lucha que no solo debe ser entablada en el campo socioeconmico, sino tambin en el poltico. En este sentido, se plantea que la transformacin del sistema poltico es una de las condiciones necesarias que debera acompaar a los cambios sociales y econmicos, en construccin de un mundo rural alternativo al existente. Por eso, los excluidos del campo hoy, al igual que los de ayer, continan considerando legtima la reivindicacin de luchar la inclusin en el sistema democrtico. En esa misma perspectiva, Rubio (2002) sostiene que la lucha por la permanencia de su unidad productiva, as como la movilizacin organizada constituyen los mecanismos de preservacin como clase en el caso de los campesinos y como comunidad en el de los indgenas. 1.3 La modernizacin y las explotaciones agrcolas familiares La modernizacin de la estructura agraria implica, por un lado, la insercin ms plena del sector productivo primario en la economa de mercado y, por otro lado, la adopcin de innovaciones tecnolgicas -desde la mecanizacin hasta la adopcin de los ltimos avances de las ciencias naturales en materia de gentica-, torna competitivas a las unidades productivas, incluidas las de carcter familiar, en la medida en que stas poseen atributos propios o en el contextos socio-econmico y poltico existen condiciones propicios que favorezcan dicha tendencia. En un estudio realizado sobre los efectos del proceso de la modernizacin agraria en el Brasil, se ha constatado que una de las opciones a la que apelan las explotaciones agrcolas familiares es la integrarse a cadenas agroindustriales. Esa
Pgina 5

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

integracin es practicada a partir de mltiples relaciones, en las que tienen preponderancia los intereses y las decisiones del capital industrial, en lo atinente a la creacin del espacio y de las condiciones del vnculo de integracin. Este fenmeno no implica una dependencia incondicional, pues la integracin es un campo de fuerzas en un espacio social de produccin que, a partir de la insercin y de la conciencia de los actores sociales en ella envueltos, podr producir resultados diferenciados (Tedesco, 2001). Es un proceso socio-econmico sujeto a contradicciones y conflictos. Por un lado, existen estratos de la agricultura familiar que no slo perduran, sino que inclusive logran capitalizarse, incorporando una mejor dotacin de equipamiento productivo y en la infraestructura del hogar. Pero, por otro lado, otros estratos no consiguen a esa capacidad competitiva y estndares de bienestar familiar y estn expuestos a la antigua y repetida historia de la dura sobrevivencia e inclusive del desarraigo. En este sentido, un anlisis realizado sobre las transformaciones experimentadas por las explotaciones familiares en uno de los estados brasileos ms fuertemente expuestos a la modernizacin agraria (Ro Grande del Sur), pone en evidencia la tendencia de la diferenciacin. Para los productores medianos (40 a 100 hectreas) se torna posible un cierto nivel de acumulacin, gracias a la utilizacin de la capacidad ociosa de mquinas e implementos productivos en alquiler para terceros, la intensificacin del trabajo familiar y a la diversificacin productiva (consistente en la combinacin de la produccin agrcola con la ganadera, destinadas ya sea a la venta o al consumo familiar). Por el contrario, los estratos ms pequeos (menores de 40 has.) tanto la acumulacin como la produccin dentro del patrn tcnico requerido se tornan difcil (Brumer, 1994). De todas maneras, el complejo y muy dinmico proceso ms reciente de modernizacin agraria verificado en el Brasil pone en evidencia que la agricultura familiar contina y continuar jugando un rol muy importante en el actual y en el futuro desenvolvimiento de la economa agrcola y del conjunto de la economa rural. La conclusin a la que llegan los estudios realizados sobre esta temtica es que la explotacin agrcola familiar, integrada a la produccin agroindustrial, mantiene un patrn productivo que le concede condiciones de competitividad en un mercado cada vez ms exigente. Su insercin se torna ms eficiente y eficaz en la medida que ella se enmarca dentro de un marco institucional social y poltico que favorece las demandas de estos sectores integrados. 2. Metodologa del estudio 2.1 Los ejes de anlisis Tal cual estn previstos en los TDR, los ejes de anlisis del estudio de este mdulo son los que se a continuacin de mencionan: La evolucin del sector campesino. En este aspecto, se examinar la evolucin que ha venido experimentando el conjunto de las unidades productivas en el mbito de la estructura agraria en el transcurso de las dos ltimas pasadas (1980-1990). El objetivo consistir en identificar y analizar las tendencias recientes de esa
Pgina 6

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

evolucin, a partir de las variaciones de las importancias relativas de los distintos estratos productivos agrarios, y los cambios experimentados en la tenencia de la tierra, en la participacin del sector en la produccin agrcola y en los niveles de absorcin de la mano de obra. Datos y estudios previos han evidenciado que los pesos porcentuales de las explotaciones campesinas sometidas a los fenmenos ms extremos de minifundizacin (menos de 5 hectreas, y de 5 a 10 has.) se han incrementado entre 1981 y 1991 (Carter y Galeano, 1995). Cabe esperar que esta tendencia no slo habra persistido durante la dcada de los noventa y los primeros aos del 2000, debido al agravamiento de la crisis del sector. El cambio tecnolgico en la pequea agricultura. Aunque si bien se espera que la agricultura campesina en el transcurso de los aos ms recientes est afrontando el proceso de crisis ms amplio y profundo de toda su historia, ello no implica que ciertos estratos o segmentos del sector no haya experimentando cambios, especialmente en la esfera tecnolgica. En efecto, existen indicios y algunas evidencias que dan seales que en esos casos empezaron a verificarse procesos de adopcin tecnolgica que posibilitaron a las unidades productivas campesinas competir en el mercado con algn margen de rentabilidad y de xito. Las alternativas brindadas por dinamizacin de los mercados urbanos internos y los resquicios que, en determinadas coyunturas, se presentaron para la insercin a los mercados regionales y de los pases vecinos fueron algunos de factores que posibilitaron para concrecin de tales procesos. Los efectos de la modernizacin agraria. La modernizacin agraria es uno de los procesos que ha impactado ms fuertemente sobre la diferenciacin interna del sector productivo campesino. En las reas y regiones en las que su difusin ha sido ms intensa y abarcante (Departamentos de Itapa, Alto Paran y Canindey), sus efectos ms notorios se hayan manifestado, por un lado, en el mercado de tierras, y, por otro lado, en el mercado de trabajo, ms especficamente en la demanda de empleo y en los niveles de los salarios. No es casual que precisamente sea en estas regiones en las que se est verificando, en los momentos ms actuales, los niveles ms altos de inequidad en la distribucin de los ingresos de las familias agricultoras. Los efectos de la produccin del algodn. Existen estudios e informaciones que sustentan la conclusin de que entre los factores ms recientes que tiende a agravar an ms la crisis de la agricultura campesina sobresalen la retraccin de la produccin algodonera y su menor rentabilidad, debido a la depresin del precio del rubro en el mercado internacional y al impacto negativo provocado por la plaga del picudo. Asimismo, a dichos factores se ha sumado la falta de una poltica coherente y eficiente que se oriente hacia la reversin de los efectos de la mencionada retraccin.

Una presentacin sistemtica de las correlaciones que se asumen existen entre los factores mencionados se incluye en el siguiente esquema:

Pgina 7

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

MERCADO INTERNO

Modernizacin Agraria

EVOLUCIN
DEL SECTOR

MERCADO DE TRABAJO RURAL

POLTICAS DE EMPLEO

Cambio Tecnolgico Pequea Agricultura Crisis del Algodn

CAMPESINO

MERCADO INTERNACIONAL

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

2.2 Las fuentes y las tcnicas de obtencin de datos Con relacin a la metodologa que ser utilizada para la elaboracin del estudio, est previsto recurrir a una combinacin de fuentes y tcnicas de obtencin de datos secundarios y primarios. 2.2.1 Fuentes de datos secundarios En el mbito de los datos secundarios, las fuentes de informacin a las que se apelarn son las siguientes: 1) Censo Agropecuario 1981, Ministerio de Agricultura y Ganadera. 2) Censo Agropecuario 1991, Ministerio de Agricultura y Ganadera. 3) Encuesta sobre Mercado de Tierras 1994, Universidad de Wisconsin y Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES). 4) Encuesta de Hogares 2000/01 y 2002, Direccin General de Encuestas, Estadstica y Censo. En primer lugar, cabe llamar la atencin que, lastimosamente, la periodicidad del levantamiento del Censo Agropecuario se trunc en el 2001. De ah que no ser posible realizar el estudio de la evolucin del sector de la pequea agricultura hasta los aos ms actuales, en base esa importante fuente informativa. En segundo lugar, las encuestas sobre el mercado de tierras podran ofrecer referentes, a nivel de indicios fundamentalmente, sobre las tendencias ms recientes de la evolucin y de los cambios que est experimentado la agricultura campesina, con relacin a algunas variables clave: acceso y tenencia de la tierra, innovaciones tecnolgicas, acceso al crdito, y uso de la mano de obra familiar y extra-familiar. En tercer lugar, tambin las Encuestas de Hogares, realizadas por la Direccin de Encuestas Estadsticas y Censos, en el transcurso de los ltimos aos recogen informaciones valiosas sobre la mano de obra utilizada y los salarios percibidos en los hogares cuyos jefes son agricultores. 2.2.2 Fuentes de datos primarios Con el fin contar con datos actualizados, por un lado, y llenar las lagunas de informacin y aspectos poco estudiados en investigaciones anteriores, se propone, en la marco de la presente investigacin, realizar un trabajo de campo, recurriendo a la metodologa del estudios de casos. Los criterios a seguir y las tcnicas a aplicar se consignan a continuacin: Objeto de estudio: Entre los ejes de anlisis mencionados previamente, en los estudios de casos las informaciones y anlisis versarn preferentemente sobre los procesos de cambio tecnolgico. Se escogern casos exitosos de cambios tecnolgicos encarados por productores campesinos y que, a partir de los

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

mismos, tornaron a sus unidades productivas en agentes competitivos en el contexto de la economa de mercado.

Criterios de seleccin: Hacia mediados de los noventa se llev a cabo un

estudio sobre las unidades campesinas del pas. En l, se concluy que los segmentos de pequeos agricultores exitosos eran dos (Barrios, 1997). Uno estaba constituido por explotaciones intensivas y eficientes y otro por explotaciones capitalizadas. Las primeras se caracterizaban por poseer cantidades de tierras ms bien reducidas (menos de 10 hectreas), y su mayora eran horticultores o fruticultores, que haban logrado incorporar innovaciones tecnolgicas importantes -sistema de riego artificial- y contaban con capacidades bsicas de gestin, practicadas de forma individual o asociativa, con les posibilitaba acceder con cierto xito al mercado. El segundo tipo comprende a unidades productivas que tienen mayor datacin de tierra (hasta treinta hectreas), mejor equipamiento productivo (que incluye niveles iniciales de mecanizacin) y se distinguen por operar con estrategias productivas altamente diversificadas (en base a la combinacin de rubros agrcolas con ganaderos), y sus operadores por recurrir, en mayor proporcin, a la asociacin de cooperativas. La propuesta es la de seleccionar cuatro casos por cada uno de los segmentos de productores, lo que, en total, implica trabajar con 8 estudios de casos. Estos ocho casos exitosos sern localizados en distintas regiones rurales, con el fin de abarcar no slo a experiencias surgidas en escenarios de mayor modernizacin agraria, sino tambin en aquellos en los que dicho proceso est teniendo menor difusin e impacto. En principio, la seleccin por regiones ser la siguiente: Itapa y Alto Paran: 2 Casos Caaguaz: 1 Caso San Pedro: 1 Caso Central y Cordillera y Paraguari: 3 Casos Misiones: 1 Caso

III. EVOLUCIN DEL SECTOR CAMPESINO


1. El proceso histrico El ao 1870, en el que finaliz la Guerra de la Triple Alianza, es considerado como el comienzo de un largo ciclo de la historia agraria paraguaya, cuyas principales caractersticas se proyectan hasta nuestros das. Las razones fundamentales que avalan el perfil de este extenso proceso histrico tienen que ver con las profundas transformaciones que esa devastadora confrontacin blica desencaden en el pas tanto en el plano demogrfico, econmico y social, como en el poltico y cultural. Segn Garca (1982), la denominada Gran Guerra, tuvo tres efectos principales: 1) La conformacin de un sistema de latifundios forestales de enclave;
Pgina 10

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

2) La consolidacin de la hegemona intereses econmicos extranjeros; y 3) El surgimiento de condiciones tendiente a expandir una estructura productiva agraria basada fundamentalmente en el minifundio. Esta estructura, caracterizada por el fuerte peso de la economa campesina parcelaria, la ausencia de la empresa agrcola comercial y una amplia reserva territorial, se mantuvo sin alteraciones significativas prcticamente hasta mediados del siglo XX. De acuerdo a los principales estudios realizados sobre la evolucin histrica de la estructura agraria del Paraguay (Campos, 1982; Fogel, 1989; Galeano, 1978; Palau et al., 1987; Pastore, 1972), es posible identificar cinco perodos en el lapso que transcurre hasta el presente, los cuales se basan fundamentalmente en la identificacin de los cambios sociales verificados desde la post guerra de 1870, utilizando como parmetros especficos los cambios experimentados por las estructuras del Estado y de sus polticas pblicas, que tuvieron incidencias directas y decisivas sobre el curso histrico del sector agrario. Dichos perodos se sintetizan en el siguiente cuadro:
Periodos histricos Principales Caractersticas Serio deterioro demogrfico que produjo desajustes en: El perfil poblacional; La distribucin territorial; El sistema familiar ; y La organizacin productiva del pas. A nivel agrario, se recurri a la venta de las tierras pblicas, para financiar los gastos de la guerra. Esto produjo: La apropiacin de grandes extensiones de tierras por empresas extranjeras en base a las que se conforman las grandes empresas extractivas (yerba, y actualmente: soja). Afianzamiento de las condiciones para la reproduccin y expansin de la estructura minifundiaria. Reordenamiento de la estructura productiva, conforme a las nuevas condiciones de insercin internacional del pas y a las caractersticas del nuevo Estado. Centralizacin de la produccin en recursos extractivos (madera y extracto de tanino), y en la carne, a travs de empresas extranjeras. Produccin campesina basada en dos rubros principales: el tabaco y el algodn, adems de los rubros de subsistencia. Marcado rgimen intervencionista del Estado, constituido en actor principal del desarrollo socioeconmico. Creacin del Crdito Agrcola de Habilitacin a inicios de la dcada del 40. Iniciacin de un proceso de modernizacin de la produccin agrcola, liderada por el Servicio Tcnico Interamericano de Cooperacin Agrcola (STICA). Fortalecimiento y expansin del Estado Autoritario, mediante: La creacin de Instituciones destinadas a asistir a la economa campesina, tanto en el nivel de produccin como de comercializacin. Intervencin en la regulacin de precios en los rubros de exportacin. Generacin de condiciones que permitieron la incorporacin de la empresa agrcola comercial (caso de la soja). Ejecucin de un vasto programa de colonizacin, que involucr a cerca de medio milln de

La posguerra (1870 1910)

El Periodo Liberal (1910 1940)

El Estado Autoritario e Intervencionista (1940 1947)

Autoritarismo y Expansin del Estado (1947 1989)

Pgina 11

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7


campesinos. Disminucin de la demanda campesina por la tierra (1975/82), debido a la conformacin de nuevos mercados de trabajo extra agrcola: construccin de las represas de Itaip y Yacyret. Profundizacin de la crisis de la economa campesina, durante los aos 1983/1989, causada por: el cierre de la frontera agrcola; la crisis de la economa global; el estrechamiento del mercado de trabajo extra agrcola; las condiciones desfavorables de orden climtico, productivos y de precios de los principales rubros agrcolas.

Periodo de Transicin democrtica

Escasa atencin a la reformulacin de una nueva poltica agraria. Dinamizacin relativa de algunos estratos campesinos, aunque las posibilidades de lograr una mayor atencin por parte del gobierno fueron mnimas. Instalacin del Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), sin lograr resultados significativos, debido a las contradicciones de la poltica agraria del Estado.

Fuente: Elaboracin propia en base a resumen del Informe: Estudio Socioeconmico y de los Sistemas Productivos. CPES, 1995.

2. Las tendencias actuales An cuando el sector campesino sigue manteniendo una parte importante de sus principales caractersticas histricas, se perciben, en la actualidad, la vigencia de una serie de factores que asigna a la presente fase histrica una significacin muy particular, con perfiles relativamente contrastantes con los de momentos histricos precedentes. Estos fenmenos, tienen relacin directa con el desempeo del Estado, de la Sociedad y del contexto internacional. De manera muy esquemtica, los procesos que afectan profundamente la actual estructura agraria, a la economa campesina en especial, en lo relativo a sus alternativas, son los siguientes:
ESTADO - Debilitamiento del poder del Estado (persistencia del clientelismo; limitaciones de su poltica econmica; ineficiencia institucional, etc.) - Lentitud del proceso de reforma institucional del Estado en general, y del Ministerio de Agricultura en particular. SOCIEDAD - Desbalance inicial hacia un sector urbano desestructurado, con perfiles difusos. - Desencadenamiento de una sostenida corriente migratoria, desde las zonas rurales hacia los centros urbanos y su periferia. - Crisis cultural, debida al paso de una sociedad rural tradicional a otra urbana de incipiente configuracin, sin pasar por la sociedad industrial. AMBITO INTERNACIONAL - Profundo impacto del proceso de globalizacin, en la economa en general y en el sector agrario en particular. - Serie de contingencias derivadas de la puesta en marcha del MERCOSUR, y las dbiles condiciones de respuestas constatadas en el pas, en vista a los desniveles de escala y poder, respecto a la Argentina y al Brasil.

Fuente: Elaboracin propia en base a resumen del Informe: Estudio Socio econmico y de los Sistemas Productivos. CPES, 1995.

El fuerte peso de la economa campesina ha sido una caracterstica histrica determinante de la realidad social paraguaya, tal cual se adelant previamente. A pesar de dicha relevancia en la economa del pas, no obstante, cabe sealar que su desenvolvimiento se ha caracterizado por su vulnerabilidad y recurrentes crisis, sea por razones relacionadas con las fluctuaciones en el precio de los productos agrcolas de
Pgina 12

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

exportacin, las condiciones climticas desfavorables, las distorsiones del proceso de comercializacin, o por las mismas dificultades de la economa global (deuda externa, polticas de ajuste, etc.). Sumado a esos factores histricos, la actual crisis de la economa campesina responde a nuevos factores, de los que resaltan -por sus decisivas influencias- el agotamiento de la frontera agrcola y los impactos generados por un dinmico proceso de modernizacin capitalista excluyente, estimulado por la fuerte expansin de determinados cultivos de renta, especialmente de la soja. Ambos procesos generan mltiples consecuencias, entre las que se destacan: la abrupta irrupcin de las grandes empresas agrcolas comerciales; el desplazamiento masivo de poblacin hacia nuevas tierras por va de la colonizacin pblica; y las migraciones espontneas y la descampesinizacin de las reas de agricultura campesina tradicional. En este contexto, cules son las principales tendencias de la evolucin ms reciente y actual del sector productivo agropecuario, y dentro de este de los segmentos correspondientes a la agricultura familiar? Como se mencion, una de las principales caractersticas histricas de la estructura agraria paraguaya ha sido el alto nivel de concentracin de la tierra, como consecuencia de la vigencia del antiguo sistema conformado por el latifundio (ganadero y forestal) y el minifundio agrcola (Galeano y Carter, 1995). Hasta cierto punto, este ha sido un rasgo que continu caracterizando a la estructura agraria existente en los aos noventa. En efecto, de las 307.221 explotaciones censadas en 1991, el 40 % comprendan las unidades productivas menores de 5 hectreas, las que apenas estaban controlando el 1% de la superficie censada. Ese fue un nivel de minifundizacin que inclusive resulta ser superior al registrado por el Censo de 1981, pues segn las informaciones suministradas por este ltimo, el mencionado estrato productivo alcanzaba el 36% de las explotaciones y representaba cerca del 1% del total de la superficie (Idem). La estructura agraria del Paraguay estuvo sometida a una gran dinmica durante las dos ltimas dcadas pasadas. Todos los estratos productivos agropecuarios enfrentaron transformaciones y cambios, algunos de forma ms directa y rpida que otros, dependiendo de cmo fueron impactados por la modernizacin capitalista del agro y por los efectos de las polticas pblicas. Todas esas transformaciones tendieron a generar: El reacomodo de los estratos productivos; La tendencia a la diferenciacin y de forma creciente a la desintegracin de un nmero creciente de las explotaciones campesinas; y Por ltimo, la recomposicin de la mediana y gran explotacin agropecuaria, lo cual implica una creciente reestructuracin de la gran propiedad. El mismo, por cierto, no se tradujo en la prdida de la capacidad de concentracin de la tierra por parte de esta ltima.
Pgina 13

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

En este ltimo sentido, cabe anotar que, en el 91, las fincas mayores de 1000 has. alcanzaban nicamente a 1% del total de las unidades agropecuarias, mientras que, por el contrario, estaban cubriendo alrededor de un 70% de toda la superficie censada. Esos fueron parmetros relativamente comparables a los guarismos registrados por el Censo Agropecuario del 81 (1% de las explotaciones y 78% de la superficie). La persistencia de este alto ndice de concentracin de la tierra ha tenido lugar en el marco del sealado proceso de reestructuracin y de diversificacin de la gran propiedad. Junto a la antigua modalidad representada por el latifundio ganadero y forestal, hoy en da existen: la mediana y gran empresa agrcola, la moderna explotacin ganadera y la nueva modalidad del latifundio improductivo (constituida por las reservas de tierra adquiridas por el capital especulador). Aunque el latifundio improductivo mantiene su enorme importancia cuantitativa, en trminos de acaparamiento de tierras, el hecho relevante es que el perfil de la gran propiedad ha comenzado a cambiar, acarreando transformaciones tanto en el mbito improductivo de la misma, como en la composicin de las clases sociales dominantes del agro. Una de las tendencias histricas, vigentes en la evolucin de largo plazo de la estructura agraria, ha sido la constituida por la persistencia del proceso de minifundizacin. Por cierto, la minifundizacin radica en la prdida progresiva de la capacidad de la agricultura familiar como fuente de reproduccin de la unidad econmica campesina, concretada en un tiempo y un espacio socio-histricos determinados. Es un fenmeno complejo y dinmico a la vez, cuyas modalidades y caractersticas pueden experimentar modificaciones con el transcurso del tiempo. Sus implicaciones -en lo relativo a las estrategias productivas y de sobrevivencia campesinas- suelen ser distintas segn el contexto regional o nacional existente. Por lo tanto, ni la intensidad, o velocidad, del proceso es la misma; ni sus consecuencias son idnticas en cada uno de esos contextos. Las variaciones dependen, como ha demostrado la bibliografa especializada, de las desiguales manifestaciones que logra alcanzar la estructura productiva agraria en los distintos escenarios socio econmicos (Galeano y Carter, 1995). Durante la dcada del ochenta, la intensificacin de la minifundizacin de nuevo se haba concretado. En efecto, comparando los datos de los Censos Agropecuarios de 1981 y 1991, se verific un increment de las explotaciones menores de 5 hectreas, tal como los evidencian los datos del Cuadro 1. Al respecto, se ha sealado que los incrementos ms notorios tuvieron lugar en los departamentos de San Pedro, Itapa, Alto Paran y Canindey. En estas regiones, de hecho, la importancia porcentual del mencionado estrato campesino se duplic en el transcurso del citado decenio. Eran contextos en los que debido al cierre de la frontera agrcola (en el primero de los nombrados fundamentalmente) y a la modernizacin capitalista del sector agrario, y en la medida en que no tenan opciones ocupaciones favorables fuera de la pequea agricultura, las capas campesinas ms pobres intensificaron la presin y la demanda por la tierra, agudizando la subdivisin de las parcelas familiares o generando

Pgina 14

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

demandas de nuevas tierras, o desencadenando los conflictos por la tenencia de las mismas, ocupando las explotaciones latifundiarias. Por el contrario, en los departamentos en los que mencionados procesos agrarios tuvieron menor importancia, los aumentos porcentuales fueron menores, tal cual pudieron observarse en Cordillera, Paraguari o Central; sobre todo en este ltimo, donde las explotaciones menores de 5 has. apenas aumentaron en un 5 %, entre 1981 y 1991. En estos mbitos regionales, los campesinos minifundiarios pudieron insertarse, en una alta proporcin de forma temporal, en el empleo industrial o en otros segmentos del empleo urbano, haciendo que la presin por la tierra sea mucho menos intensa. Cuadro 1 Cantidad de Explotaciones agropecuarias segn tamao de la explotacin. En Porcentajes.
CANTIDAD DE EXPLOTACIONES 1942/43* 1956* 1981* 1991* 2002** DE 0 a 5 Has. 48,1% 45,9% 35,9% 40,0% 66,2% DE 5 a 9,9 Has. 26,2% 23,4% 19,8% 21,7% 12,2% DE 10 a 19,9 Has. 16,4% 16,8% 22,6% 21,6% 12,3% MENOS DE 20 HAS 90,7% 86,1% 78,3% 83,2% 90,6% De 20 a 50 Has. 6,6% 8,7% 14,4% 10,3% 5,8% De 50 a 499,9 Has. nd 3,8% 5,6% 5,0% 2,4% De 500 a 1000 Has. nd 0,4% 0,4% 0,5% 0,2% Ms de 1000 Has 0,2% 1,0% 1,3% 1,1% 1,0% TOTAL PAS 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin Propia en base a procesamiento de datos del Censo Agropecuario, y a la EIH 2002 de la DGEEC. Observaciones: (*) Corresponde a datos del Censo Agropecuario Nacional del MAG. Periodo 1942/43 al 1991. (**) Corresponde a datos procesados en base a la EIH 2002 de la DGEEC. Tamao de la Explotacin

No se cuenta con informaciones censales actualizadas, que nos posibiliten analizar a travs de datos pertinentes las tendencias verificadas durante los aos ms recientes o actuales. Sin embargo, la Encuesta Integrada de Hogares de 2002, de la DGEEC, suministra informaciones que, dentro de ciertas limitaciones metodolgicas, podran brindar importantes indicios sobre las mismas. Al respecto, en principio, los datos del Cuadro 1 estaran indicando que el proceso de minifundizacin tiende a agudizarse, teniendo en cuenta el notorio incremento porcentual de las unidades productivos menores de 5 has., en el transcurso de la dcada del noventa y los primeros aos de la actual. Dichos datos inclusive apuntaran al hecho de que los estratos campesinos con ms recursos de tierra (5 a 19,9 has.) habran experimentado muy fuertes retracciones en sus pesos relativos en el conjunto de la estructura agraria. De todo ello se deduce que habran sido las explotaciones agrcolas de menores extensiones de tierra las que, en la actualidad, estaran generando el incremento de todo el sector campesino, tal como se desprende del Grfico que a continuacin se inserta.
Pgina 15

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Grfico 1
PARAGUAY: Cantidad de Explotaciones con menos de 20 has. En porcentaje.
95,0% 90,0% 85,0% 80,0% 75,0% 70,0% 1942/43* 1956* 1981* 1991* 2002** 78,3% 90,7% 86,1% 83,2% 90,6%

MENOS DE 20 HAS

Fuente: Elaboracin propia en base a datos procesados del Censo Agropecuario y de la EIH 2002.

El fuerte proceso de colonizacin, que se inicio hacia fines de la dcada del cincuenta y se prolong hasta principios del los ochenta, se haba constituido en un mecanismo estructural relativamente eficiente de reproduccin de la economa campesina. Pero, cuando el cierre de esa frontera agrcola empez a materializarse y la modernizacin capitalista agraria tuvo una ms amplia difusin segn se adelant previamente, la diferenciacin y la descomposicin campesinas de nuevo empezaron a difundirse y agravarse. El agravamiento se debi a la vigencia de condicionamientos histricos distintos a los observados en pocas histricas precedentes. Ya no se contaba con la enorme cantidad de reserva de tierras existentes en las dcadas del cuarenta y del cincuenta (una significativa proporcin de la misma perteneca al propio Estado); las opciones laborales brindadas por la migracin a la Argentina para la fuerza de trabajo excedentaria campesina, de baja calificacin, haban prcticamente desaparecido; y las alternativas que ofreca el mercado laboral urbano ser tornaron rpidamente restrictivas. 3. La diferenciacin campesina actual y la asalarizacin En la medida en que el proceso de minifundizacin se profundiza y la diferenciacin del todo el sector de la agricultura familiar tradicional se generaliza, suele incentivarse la asalarizacin de la mano de obra campesina. Es esta la consecuencia que se est observando en estos ltimos aos en el mbito rural paraguayo? Coincidentemente con el leve repunte que experiment la economa nacional, durante el primer quinquenio de la dcada del noventa(Barrios y Galeano, 2000), por lo menos coyunturalmente, llegaron a expandirse los mercados de trabajo rurales, proceso que implic una insercin, aunque incipiente, bastante dinmica en el mercado de algunos estratos productivos campesinos. En efecto, hacia la primera mitad de los
Pgina 16

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

aos 90, habra existido alrededor de un 29 % de explotaciones familiares campesinas que empez a operar ms intensamente en la economa de mercado y que, inclusive, logr obtener rangos bsicos de rentabilidad. Eran horticultores o pequeos granjeros, que adoptaron unas primeras innovaciones tecnolgicas y que procuraban responder a los estmulos del mercado interno de alimentos, que entonces mostraban signos de crecimiento, ante el repunte cada vez ms notorio de la poblacin urbana (Barrios et al., 1997). Esta inclusin al mercado, no obstante, se llev a cabo con limitaciones. Eran explotaciones familiares que posean elementos restrictivos o vulnerables. Una alta proporcin operaba bajo sistemas de tenencia precaria de tierra. En efecto, del total de las unidades de produccin ms intensiva (que comprenda ms de las dos terceras partes del mencionado estrato productivo), solamente el 33 % de las explotaciones contaba con ttulo de propiedad. Tampoco disponan de la necesaria dotacin de capital, debido a las barreras que existan en el acceso al crdito. Al entrar en la segunda mitad de la ltima dcada pasada, el sealado dinamismo de la economa nacional y de los mercados de trabajo se retrajo significativamente. Algunas causas son conocidas y han sido analizadas ms ampliamente (Molinas). Nos referimos a la crisis del algodn y a la falta de polticas agrarias diferenciadas que pudieran coadyuvar una insercin ms eficiente de las unidades productivas familiares campesinas a la economa de mercado. Otras, por el contrario, todava no fueron examinadas adecuadamente. En este sentido, cabe mencionar a la importacin de productos alimenticios de los pases vecinos, canalizada, en parte, por los mecanismos establecidos a nivel del MERCOSUR. Dicha importacin, junto con la vieja prctica del contrabando, en el transcurso de estos ltimos aos estara evidenciando que gran parte de las explotaciones agrcolas familias que consiguieron repuntar comercialmente, a principios de los noventa como se mencion previamente, no estara teniendo la capacidad competitiva necesaria que exige un mercado competitivo, especialmente en los centros comerciales. En este contexto se explica que, durante los aos ms recientes, en el mbito de la agricultura la participacin en el PIB sectorial de los segmentos productivos caracterizados por el uso intensivo de mano de obra hayan disminuido, mientras que los que posean uso intensivo de capital aumentaron dicha participacin. En efecto, la participacin de la caa de azcar en el valor agregado sectorial, baj del 5.26% registrado en le perodo 1979-89 a 4.87%, correspondiente al perodo 1990-98; las hortalizas y legumbres de 7.67% a 5.10%; las frutas y legumbres de 7.15% a 5.33% y el algodn en rama de 14.99 a 12.07%. A la inversa, los cultivos de uso intensivo de capital incrementaron su participacin en el valor agregado del sector agrcola. La soja pas de 14.03% a 28%94% y el trigo de 4.21% a 7.35% (Borda y Masi, 1999).

Pgina 17

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

De acuerdo a los datos de la EH 2000/01 se evidencia el muy fuerte declive de la mano de obra ocupada en el sector agropecuario. Aunque sigue mantenindose en el primer lugar a nivel del conjunto del empleo nacional con un 32 %, dicho peso relativo es bastante menor al registrado en 1982, cuando haba alcanzado el 47 %. Por el contrario, tanto el sector de servicio como el de comercio repuntaron notablemente sus participaciones en el empleo nacional, hasta el punto de comprender el 51 %. Esta retraccin del empleo agropecuario en general, y del campesino en especial, est vinculada, por un lado, con el estancamiento de los mercados de trabajo rurales mencionado previamente. Adems, por otro lado, es un proceso que se est verificando en un contexto de retraccin de toda la economa nacional. Tal como se observa en el siguiente grfico, la evolucin del PIB no ha presentado mayores variaciones de crecimiento, a excepcin del periodo comprendido entre 1990-1995 en donde se percibe un pequeo movimiento ascendente del PIB, con un promedio de crecimiento del 3,2%; sin embargo, a partir del ao 1996 en adelante, el PIB no ha presentado mayores variaciones de crecimiento, e inclusive, en algunos aos se observa un decrecimiento de la economa (tal es el caso observado en el ao 2002, con una variacin de -2,3%). Grfico 2
EVOLUCION DE LA VARIACION DEL PIB, EN PORCENTAJE (Precios Constantes de 1982)
6,0% 4,0% 2,0% 0,0% -2,0% -4,0% VARIACION (En porcentaje)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: Elaboracin Propia en base al Informe Econmico del Banco Central del Paraguay. 2004.

Analizando la participacin por sectores econmicos en el PIB, puede observarse una participacin bastante estable de cada uno de los sectores, en donde la produccin de los bienes agropecuarios, que comprende la produccin de la agricultura, ganadera, explotacin forestal, caza y pesca se mantiene durante los ltimos 5 aos en un promedio del 28% de participacin, en tanto que la mayor participacin (40 promedio %) se observa en el sector denominado otros servicios , donde la mayor participacin se observa en el rea de Comercio y Finanzas.

Pgina 18

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Grfico 3
PIB A PRECIOS DE MERCADO. Participacin por Sectores Econmicos.
En millones de Guaranes Constantes de 1982

45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1998 1999 2000 2001
Otros bienes
Otros Servicios

2002*

Bienes agropecuarios
Servicios Bsicos

Fuente: Elaboracin Propia en base a procesamiento de datos del Informe Econmico del BCP. Ao 2004. Observaciones:
* Ao 2002: Cifras provisionales sujetas a variaciones. a) Bienes Agropecuarios incluye: agricultura, ganadera, explotacin forestal, caza y pesca. b) Otros bienes: minera, industria, construccin. c) Servicios Bsicos incluye: electricidad, agua y servicios sanitarios, transporte y comunicaciones. d) Otros Servicios se refiere a: comercio y finanzas, gobierno general, vivienda y otros servicios.

Sin embargo, las opciones que, a pesar de la crisis existente, estaran teniendo las unidades productivas campesinas que recurrieron a una insercin ms fuerte al mercado apelando a rubros hortcolas o frutcolas vendran a ser los mercados locales y regionales, menos expuestos a la importacin de los productos provenientes de los pases vecinos. Cabe adelantar que, al menos, este es el indicio que se ha podido captar en los estudios de casos realizados en el marco de la presente investigacin. Ahora bien, en la situacin actual, se estaran verificando determinados ajustes o reacomodos que interesan ser puestos de relieve de cara a los procesos de transformacin que actualmente experimentaran tanto el sector campesino como el empleo rural. Concentrndonos en el campo ms especfico del empleo generado por la agricultura campesina, los reacomodos ms importantes seran los siguientes: 1) disminucin y relativo estancamiento de la asalarizacin de la mano de obra familiar observada en aos anteriores; 2) pervivencia de los trabajos familiares; y 3) tendencia a la precarizacin de las ocupaciones. La hiptesis sostenida postula que, en vez de significar la revitalizacin de la lgica de la economa campesina expresada en su capacidad de autoempleo, esta situacin vendra a ser la manifestacin de una ms difcil y costosa reproduccin de aquellas unidades familiares, provocando la agudizacin de la pobreza y de la exclusin social en las reas rurales. La citada EH 2000/01, por cierto, brinda que datos que sealan que los ndices ms altos del desempleo oculto se registran en los Departamentos de Caaguaz, Caazap, Guair y San Pedro. Estas son las regiones donde, en la actualidad, se
Pgina 19

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

concentran los estratos campesinos ms numerosos. No resulta casual que, por otra parte, en dichos Departamentos se verifiquen los rangos ms pronunciados de la pobreza crtica. En esos contextos regionales, la precarizacin laboral de las familias rurales y el agravamiento de la pobreza, en cierta medida, se deberan al hecho de la mayor dependencia de las ocupaciones y, por lo tanto, de los ingresos provenientes de las actividades agropecuarias. Por el contrario, en los escenarios rurales en los que el empleo y el ingreso no agropecuario han sido y son ms accesibles, las condiciones de trabajo y de vida continuaran siendo relativamente mejores. No obstante, dada la crisis generalizada por la que atraviesa la economa nacional, es probable que tambin en estos contextos dichas condiciones experimenten procesos de empeoramiento, teniendo en cuenta que las actividades no agropecuarias dependen de los mercados de trabajo urbanos, en los que las tasa de desempleo y de subempleo se han incrementado notoriamente.

IV. El CAMBIO TECNOLGICO EN LA PEQUEA AGRICULTURA


El cambio tecnolgico que involucra a la agricultura campesina puede ser impulsado por dos procesos. Uno de ellos es inducido y es promovido por agentes especficos, pblicos o privados. Y el otro es de naturaleza ms espontnea y suele ser el resultado de la incidencia de factores contextuales, particularmente de aquellos relacionados con el funcionamiento de la economa de mercado. 1. El rol de los agentes de cambio Sin bien en el pas no existen, en el mbito de la agricultura familiar campesina, experiencias de envergadura y de gran impacto de cambios tecnolgicos promovidos por agentes especficos, se llevaron algunos emprendimientos cuyos resultados caben ser destacados y ser tenidos en cuenta como lecciones a ser aprendidas. En un estudio realizado por el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos CPES (Aquino y Bez, 1993), se haban analizado los alcances y condicionamientos de las experiencias de innovacin y difusin tecnolgicas, implementadas en los mbitos de proyectos promovidos por Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), o gestionados directamente por grupos de organizaciones campesinas de base. De acuerdo con dicho trabajo, existen aspectos fundamentales que merecen ser destacados: a) Los sujetos de la difusin tecnolgica Uno de los aspectos centrales en la problemtica de difusin de la tecnologa en el mundo campesino se relaciona con las caractersticas que poseen los sujetos o grupos que intervienen en los procesos de difusin tecnolgica, con intervencin directa o indirecta de algn agente externo de cambio. Algunas de las caractersticas se refieren a condicionantes personales o individuales y otros tienen que ver con elementos relativos a los grupos y organizaciones.
Pgina 20

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Entre las caractersticas personales se destaca el hecho de que en la mayora de los casos estudiados, los grupos campesinos estaban conformados por jvenes agricultores. Esta condicin se vinculaba con la mayor predisposicin hacia la innovacin. Esto no quiere decir que en los grupos y organizaciones no existan agricultores adultos y que ellos no participaban en los experimentos tecnolgicos. Lo que se quiere remarcar es la ms alta predisposicin hacia el cambio de los jvenes y sobre todo la actitud tendiente a convertirse en nuevos agentes de cambio, en carcter de lder tecnolgico. En algunos casos, tambin ciertos rasgos personales y familiares tienen relevancia, de cara a la participacin ms efectiva en el proceso de difusin tecnolgica. Al respecto, cabe mencionar que, por ejemplo, en algunos casos, se ha constatado que el impacto mayor del programa se verificaba entre los jvenes que pertenecan a familias campesinas que contaban con ciertos recursos y, fundamentalmente, disfrutaban de una situacin estable de tenencia de la tierra (la titulacin). Estas condiciones eran fundamentales, por ejemplo, para la prctica de la apicultura, ya que todo proceso de innovacin tecnolgica requera de una mnima inversin inicial y que el espacio fsico requerido para su instalacin o implementacin tenga una cierta seguridad de aprovechamiento. Este ha sido uno de los casos observados a nivel de comunidades, donde los grupos de jvenes (alumnos y ex alumnos) venan desarrollando la experiencia, notndose la diferencia existente entre las familias con ciertos recursos y que poseen tierras propias, y las ms pobres que se encontraban como ocupantes precarios de sus tierras. Por lo tanto, para que la difusin tecnolgica adquiera una envergadura mnima, no slo era necesario contar con la predisposicin del productor y su familia, sino que resultaba fundamental disponer de recursos bsicos que les permitan encarar de la manera ms eficiente dicha prctica, dentro de la lgica productiva y cultural en que operan tales unidades econmicas. Igualmente, las caractersticas grupales u organizacionales son de suma importancia en el tema de la adopcin y difusin tecnolgica. De los estudios realizados se colige que los resultados ms importantes se obtenan en los casos en que las organizaciones se caracterizaban por la dinmica participativa de sus miembros. Es decir, la adopcin y difusin son ms intensas y eficientes en la medida en que la prctica y el conocimiento tecnolgico son requeridos o demandados por iniciativa del grupo campesino. Sin embargo, esto no implica sostener que cuando un cambio tecnolgico es inducido, la difusin deja de tener efectos positivos, como se menciona posteriormente en el rol de los agentes externos. El aspecto que se enfatiza alude al hecho de que en esas condiciones se observa una ms amplia y activa predisposicin para el aprendizaje de las nuevas prcticas y de los nuevos conocimientos que toda difusin tecnolgica implica.

Pgina 21

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

En todos los casos estudiados se percibe que la adopcin y difusin tecnolgica conlleva no slo la adquisicin de prcticas productivas, sino tambin de un conjunto de conocimientos (cultura, botnica, economa de mercado, etc.) Es este punto en donde se constata la importancia del rol que desempean ciertas personas o individuos en carcter de lder tecnolgico. Por ejemplo, en uno de los casos observados, es notorio que uno de los miembros tiene una marcada prosecucin de la experiencia en sus trminos tcnicos y organizativos, adems de poseer la chacra ms demostrativa. b) El rol del agente externo, la metodologa de difusin y la rentabilidad de la innovacin En la intervencin del agente externo cabe reconocer dos aspectos fundamentales. Un aspecto es el referido al hecho de si el tipo de prctica o de conocimiento tecnolgico ha sido identificado a travs de la propia demanda campesina, o bien fue el resultado de la induccin a la propuesta del agente externo. Lo destacable con relacin a este hecho, se observa en uno de los casos analizados (Comit de Desarrollo Cultural de Capiivary - CDCC), en donde, en primer lugar, la experiencia desarrollada se origina a partir de la demanda de la propia organizacin, producto de un anlisis del contexto socio-productivo y econmico de la zona, la ubicacin geogrfica con relacin a los mercados regionales, las condiciones agro-ecolgicas deseables, ente otros elementos. La intervencin del agente externo en el momento de iniciar la experiencia no tuvo lugar hasta que, posteriormente, la misma se concret, debido a la necesidad de introducir elementos tecnolgicos innovativos. En otro caso, el de la Asociacin Campesina de Desarrollo Integrado (ACADEI), fue la organizacin campesina la que dio el paso inicial, con el propsito de introducir nuevas tcnicas tendientes a mejorar la produccin de rubros tradicionales de consumo y renta, o de otros renglones alternativos. Como parte de la iniciativa, contrat un tcnico agrnomo, al que se le encomend, en base a un proceso participativo, la tarea de impulsar las adopciones tecnolgicas requeridas. En este caso, adems de existir una demanda tecnolgica por parte de la organizacin, tambin se apel a los conocimientos y la capacidad de un agente externo. Sin embargo, una situacin diferente u opuesta a las anteriores donde la presencia del agente externo fue notoria en inducir la implementacin de la propuesta tecnolgica, se observ en las experiencias observadas en otros casos analizados (Centro Paraguayo de Cooperativistas - CPC y Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Campesina - CECTEC). En estas experiencias, se ha observado que la estrategia utilizada por los programas de capacitacin y promocin, y los estilos de intervencin institucional, han sido relativamente distintos a las modalidades de intervencin de otros agentes externos. En ellas se apel a una metodologa flexible de experimentacin tecnolgica, y no a un modelo rgido basado en la replicabilidad exacta del experimento difundido a
Pgina 22

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

base de un esquema laboratorial (rgidamente experimental). Las bondades del mtodo flexible quedaron demostradas, en la medida en que posibilit un mejor aprovechamiento de las capacidades individuales, familiares o grupales de los beneficiarios, como as mismo de los recursos productivos o ambientales (ecologa) existentes en los contextos en los que estn asentados los grupos y sus comunidades. Por otra parte, de las distintas experiencias analizadas, surgi, en forma inequvoca, la muy importante relacin que exista entre la difusin tecnolgica en la economa campesina y la rentabilidad de las actividades productivas en las que las innovaciones fueron aplicadas. En primer trmino, dicha relacin provino del hecho de que las distintas innovaciones fueron adoptadas y difundidas de cara a la rentabilidad en la actividad productiva. En atencin a este criterio, en segundo trmino, cabe consignar que todos los programas o proyectos incluyeron acciones relacionadas con la comercializacin de los productos elaborados. No obstante, tambin en algunos casos los productos o los bienes han sido destinados para el autoconsumo, considerando que dicho objetivo fue fundamental para el sostenimiento de la economa campesina. Por ltimo, debe sealarse que igualmente se tuvieron en cuenta criterios y pautas referidos a la conservacin de los recursos naturales. La adopcin de este criterio tendi a relativizar el principio de rentabilidad en la medida en que no siempre coincide un enfoque muy ecologista o culturalista con otra referida a una opcin ms realista con la articulacin necesaria que hoy da existe entre la economa campesina y la economa de mercado. Excepto el caso de la industria de cermica implementada por ACADEI, en las restantes experiencias la comercializacin ha sido un proceso incipiente, que planteaban desafos que los grupos beneficiarios deberan encarar en el futuro prximo (mediato o inmediato). Entre esos, por ejemplo, cabra mencionar la experiencia del CECTEC, en la que inicialmente no surgieron inconvenientes en la comercializacin de la miel producida por los beneficiarios. Sin embargo, en un mediano plazo, una vez saturado el mercado o ante la posibilidad de que grupos campesinos de otras regiones puedan ofertar productos similares en el mercado regional o zonal en los que operaban los grupos beneficiarios del proyecto, cabra plantearse la conveniencia, entre otras opciones, de orientar la produccin hacia los sub-productos derivados de la miel. De esta forma, se estaran teniendo productos con valor agregado y en condiciones de ms alta rentabilidad. Otro de los desafos en materia de comercializacin era el relacionado con el paso de los mercados locales o regionales al mercado nacional. En efecto, en todos los casos estudiados, la venta de los artculos se realiz fundamentalmente en los mercados locales o regionales, mientras que la opcin del mercado nacional an estaba siendo dejada para una fase futura del emprendimiento. De darse esta alternativa, los grupos y organizaciones campesinas involucradas necesariamente
Pgina 23

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

tendran que enfrentar los temas de la escala de produccin y la calidad de los bienes, es decir, el de generar la suficiente cantidad y calidad del producto exigidas por la demanda existente en los grandes centros de consumo urbano. 2. El cambio tecnolgico espontneo El cambio tecnolgico ms impactante es aquel de carcter ms espontneo, que es encarado, en gran medida, por los propios productores campesinos, impulsados por los estmulos que reciben de los agentes del mercado o apoyados por otros agentes, pblicos o privados, que les ofrecen determinados servicios, financieros o tcnicos, imprescindibles para la realizacin de las innovaciones. En un estudio elaborado sobre la tipologa de las unidades productivas campesinas existentes en el pas, ejercicio para el cual uno de los factores tenidos en cuenta fue el nivel tecnolgicos al que accedan las mismas. Las tipologas identificadas fueron las siguientes (Barrios et al., 1997): Explotaciones campesinas intensivas y eficientes El tipo cubra menos de la cuarta parte del sector campesino (explotaciones menores de 30 hectreas). Las fincas clasificadas en este grupo obtenan productividades del trabajo superiores al Umbral de Reproduccin Simple (URS), con un promedio de 4.436 millones de Gs de 1995 (el URS era de 2,86 millones)1. En su gran mayora, el mismo estaba constituido por fruticultores y horticultores, fuertemente integrados con el mercado. Las cantidades de tierra utilizadas tenan dimensiones ms bien modestas (5,5 has. promedio). Desde el punto de vista de la distribucin geogrfica, este tipo de unidades productivas se encontr preferentemente en los Distritos de Chor y Guayaibi del Departamento de San Pedro, en el Norte del Departamento de Cordillera, en los Distritos del Departamento Central (en el que est situada la ciudad de Asuncin y su rea Metropolitana), y los Distritos de Coronel Oviedo (Caaguaz) y en Carapegu (Paraguar). Entre los principales factores contextuales que favorecieron la consolidacin de estas unidades productivas, caben ser destacados: el apoyo tcnico recibido por programas pblicos y privados (San Pedro); la tradicin productiva local y agentes del mercado de abasto de Asuncin (fruticultores de San Pedro, y fruticultores y horticultores de Codillera y Central); y la organizacin productiva y de comercializacin canalizada a travs de la cooperativa y agentes del mercado (Caaguaz). Otros elementos que posibilitaron el afianzamiento de estas explotaciones se vincularon a las caractersticas personales y familiares de los agricultores. En efecto, eran explotaciones dirigidas por productores con edades medias cercanas a los 40 aos, siendo los ms jvenes en relacin a los de otros tipos. Al mismo tiempo, los hogares eran los menos numerosos, aunque sus tamaos no dejaban altos (5,9 miembros promedio).
1

Equivalentes a 2.263 y 1.460 dlares, respectivamente. Pgina 24

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Explotaciones campesinas capitalizadas Las fincas de este tipo representan alrededor del 10% del sector. Tienen un perfil de explotacin extensiva dentro de su escala (8,1 has. cultivadas por trabajador) Obtuvieron la productividad del trabajo ms alta de la muestra (7,34 millones de Os., frente a 2,86 millones de Gs. de URS)2. Las unidades que la integran proceden preferentemente del estrato con ms de 12 hectreas de superficie, y en menor grado del de 8 a menos de 12. Corresponden a explotaciones consolidadas con acumulacin inicial. Se caracterizan por una amplia diversificacin de rubros agrcolas, avcolas y pecuarios. Por lo tanto, presentan los valores ms altos de produccin de esos rubros. Son explotaciones que conservan una estrategia productiva similar al patrn histrico de la economa campesina, pero con una fuerte orientacin al mercado. La edad promedio de los productores, al igual que la de los del tipo anterior, est por debajo de la media (45 aos), como asimismo el tamao de los hogares es relativamente menor (6 miembros) que el patrn predominante en la poblacin campesina. La mayor frecuencia de estas unidades productivas se observa en el departamento de ltapa, donde los segmentos campesinos estn ms expuestos a las influencias de los sectores agrcolas empresariales (farmers de origen extranjero y grandes empresas vinculadas a cadenas agro industriales), dedicados a la produccin del trigo, de la soja, de la yerba mate y del maz. Estas explotaciones familiares campesinas capitalizadas incorporan algn grado de mecanizacin, debido a la escala productiva practicada y la disponibilidad de maquinaria agrcola en alquiler existente en la mencionada regin y de la Alto Paran. Por cierto, tambin se encuentran este tipo de explotaciones en otros contextos regionales, pero no operan con ese ndice de mecanizacin registrado en Departamentos. Los casos ms importantes se hallan los Departamentos de Caaguaz, Misiones, Paraguar y Central. Explotaciones campesinas en descomposicin o en decadencia Junto a los tipos caracterizados por la rentabilidad, la adopcin apropiada de la tecnologa y la fuerte insercin al mercado, en el estudio igualmente fueron identificados otros tipos de unidades productivas campesinas. El ms numeroso (55% del sector) es el tipo notoriamente impactado por el proceso de descomposicin. La productividad del trabajo no cubre las necesidades bsicas del hogar, con una media de 1,54 millones, frente a 2,86 millones del URS3. Rene a productores prcticamente de todos los estratos campesinos, pero con una superficie til limitada, presumiblemente por problemas de degradacin del suelo. El 56% de este tipo tiene superficies inferiores a 8 hectreas, y comprende a la mayor
2 3

Equivalentes a 3.745 y a 1.460 dlares de enero de 1996 respectivamente. Corresponden a 788 y 1,460 dlares de enero de 1996. Pgina 25

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

parte de las fincas con menos de 3 hectreas. Asimismo, integra al algodonero semi-asalariado.

minifundio

La mencionada productividad del trabajo se expresa en el rendimiento por hectrea cultivada. Estos elementos indican un sistema de cultivos muy poco desarrollado, que estara relacionado con casos de fuerte simplificacin del patrn productivo tradicional, ya sea por la carencia de recursos, como por el predominio del algodn como base de la estrategia productiva orientada a la obtencin de ingresos, as como a causa de la aplicacin de una estrategia complementada con la asalarizacin de la mano de obra familiar. La edad media de los productores es superior al promedio, es decir, en la categora abundan las fincas dirigidas por productores de edad avanzada, con una carga familiar considerable, con cantidades de miembros que exceden notoriamente el tamao medio de los hogares rurales del pas (7,2 contra 5,2 respectivamente). Es el tipo que tiene la mayor cantidad de miembros de familia asalariados (2,8 por finca), obteniendo ingresos extraprediales superiores al trmino medio, preferentemente en la modalidad de changas o asalarizacin agrcola temporal en la misma zona en calidad de braceros. En lo relativo a la ubicacin geogrfica, al igual que los dems, este tipo de unidades productivas campesinas se encuentra en todos los contextos regionales, siendo la categora ms extendida y frecuente. Pero su presencia ms notoria se da en Concepcin, San Pedro y Caaguaz (Regin de Colonizacin). En sntesis, la estrategia resaltante en este tipo es la de la seguridad alimentaria, con escasa disposicin a invertir y con fuerte opcin por la asalarizacin. Por encima de todos los mencionados, el rasgo ms extendido en las fincas de este tipo es la baja productividad de la tierra, debido a un uso ininterrumpido o al acceso a suelos marginales. En este grupo se encuentran los rendimientos ms exiguos de los cultivos tradicionales. Asimismo, las edades relativamente avanzadas de los jefes de hogar conspiran contra su capacidad de adaptarse a un sistema agrario en proceso de transicin. Finalmente, el 12% del sector est representado por el tipo constituido por las explotaciones campesinas en decadencia. Son denominadas en estos trminos por que, en su gran mayora, eran unidades operadas, en aos precedentes, por campesinos acomodados, que contaban con recursos productivos (tierra sobre todo) y capital que les posibilitaban manejarse en niveles aceptables de rentabilidad. Sin embargo, con el transcurso del tiempo, esa situacin se ha deteriorado y desembocar en un marcado empeoramiento de la capacidad productiva y del bienestar familiar. La productividad del trabajo es la ms baja, en comparacin a los otros tipos (1,47 millones, frente a 2,86 de URS)4. Las fincas pertenecen a los estratos ms altos de campesinos con tierra (12 a 30 has.) Son las fincas ms antiguas, operadas con los jefes de hogar con las edades ms avanzadas, pero que tienen los hogares con una carga familiar ms reducida (3,7 miembros).
4

Equivalentes a 750 y 1.460 dlares de enero de 1996. Pgina 26

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

La baja productividad del trabajo se debe tanto a la escasa productividad o a los bajos precios de los rubros comercializados. Este tipo presenta los perfiles productivos ms arcaicos, en la medida en que no han incorporado los nuevos rubros emergentes (hortcolas y frutcolas). Su estrategia est marcada por la maximizacin del capital de reserva en ganado vacuno, ya que posee hatos superiores al promedio (10,5 bovinos, 2,75 vacas en produccin) y los valores de existencias de ganado ms altos de la muestra. La mayora de estas explotaciones est localizada en los Departamentos de Concepcin, Caazap y Misiones. Son regiones de antiguo poblacin rural, en las que el latifundio ganadero ha coexistido, no siempre de forma pacfica, con el minifundio campesino.

V. ELGODN Y LA AGRICULTURA CAMPESINA5


1. Evolucin Histrica e importancia del Algodn en Paraguay De acuerdo a un estudio realizado por el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos, con respecto a la caracterizacin y evolucin histrica del cultivo del algodn en Paraguay, entre otros rubros (1983), la produccin de algodn era el principal cultivo de los pequeos productores en el Paraguay, ocupando, hacia principio de la dcada del ochenta, el 57% de las pequeas explotaciones menores de 20 has., y empleando esencialmente mano de obra familiar. Segn dicho estudio, se requera aproximadamente 63 jornadas equivalentes hombres (JEH) en el cultivo de algodn, utilizando mtodos tradicionales y 20 JEH con tecnologa mecanizada por hectrea. Era relativamente alta la utilizacin de la mano de obra por ha., y relacionndola con la superficie total del cultivo, hacan de este rubro, en el transcurso de las ltimas dcadas, haya sido la ms importante fuente de empleo en el sector rural. El algodn ha utilizado 19 millones JEH en el ao 1984 relacionando rea cultivada con JEH por ha. La concentracin del rea cultivada estaba en los estratos de 1 a 5 has., de 5 a 10 has., de 10 a 20 has. y de 20 a 50 has., en base a las cifras del Censo Agropecuario de 1981. Dentro de estos estratos, el que abarcaba una mayor rea fue el de 10 a 20 has. Es importante resaltar que esta concentracin estuvo localizada en el estrato de 1 a 20 has., con 79.922 has., representando el 26% del total cultivado del pas. Los datos mencionados avalan uno de los principales rasgos histricos no slo de la agricultura sino inclusive del conjunto de la economa paraguaya. En efecto, la economa del pas (carente de recursos mineros, sin costas martimas y con mnimo desarrollo industrial) ha venido presentando aspectos esencialmente agrcolas, basndose en la produccin en tres rubros principales: la soja, la carne y el algodn. El cultivo del algodn sigue siendo el principal cultivo de productores campesinos (que representan a un tercio de la poblacin total). En 1972 se inici el
5

En esta seccin, se usan datos obtenidos de Aquino (2004). Pgina 27

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Programa Nacional del Algodn, que hasta principios de 1990 permiti incrementar de manera sostenida el rea de siembra, la produccin y los rendimientos, mediante la cooperacin tcnica de Francia a travs del IRCT (Institut de Recherches du Coton et des Textiles Exotiques), hoy denominada CIRAD. Dicho programa hizo factible que la fibra paraguaya pasara a ofertarse con identidad propia en los mercados internacionales logrando buena aceptacin. Al cabo de poco tiempo, el algodn se constituy en la principal fuente de ocupacin y producto comercial de la poblacin rural, y en primer rubro de exportacin del pas, generando anualmente el ingreso de un promedio de 35% del total de divisas del pas. 2. Perfil tecnolgico del algodn Considerando el perfil tecnolgico de los productores de Algodn6, la organizacin productiva campesina se caracteriza, en diferentes grados y niveles de efectividad, por la produccin conjunta de rubros de renta y de subsistencia. En tal circunstancia, lo comn es que el cultivo del algodn, destinado invariablemente a la venta, compita con los rubros de subsistencia en trminos de adjudicacin de los mejores suelos. Esto se acrecienta an ms si se tiene en cuenta la primaca que tiene el algodn como cultivo de renta entre los pequeos productores. Para la definicin del perfil tecnolgico de los productores de algodn, en uno de los estudios citados previamente, se ha procedido a la caracterizacin de ciertos factores relacionados con su produccin: En cuanto a la seleccin del terreno Una primera observacin que resaltar es que tanto en el rea de descampesinizacin, como de agricultura tradicional y colonizacin, la seleccin de la parcela que ha de destinarse al cultivo del algodn dependa bsicamente de dos factores: la disponibilidad de tierra o de superficie habilitada que dispona el productor y el conocimiento de los productores en cuanto al tipo de terreno ms apropiado para este cultivo. Esto supona que el uso de un determinado tipo de suelo para uno u otro cultivo depende de la estrategia productiva global que asume el agricultor. Considerando que el algodn constituye el rubro de renta ms extendido en la economa campesina, no resulta pues extrao que el productor busque el mximo de productividad destinndole la parcela ms frtil que disponga en su terreno. En los testimonios recogidos de los productores, se encontraron claras evidencias de que siempre estn tratando de elegir las mejores parcelas para destinarlas al cultivo del algodn, toda vez que no estn limitados por la exigidad de terreno. En definitiva, este factor es el que determina la seleccin final. En cuanto a los implementos utilizados para la preparacin del terreno

Se ha recurrido al Documento Evolucin Histrica e Importancia de los Rubros Seleccionados. Volumen II y V, estudio realizado por el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES). Pgina 28

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Dependiendo de la situacin de cultivo o cosecha del algodn, diversos suelen ser los instrumentos utilizados, la mayora de ellos de uso manual y algunos con traccin animal (caso del arado). La carpida es considerada como una de las tareas ms importantes en el cultivo del algodn, debido a que insume una gran parte de los gastos en mano de obra, y a que si se lo realiza en buena forma, permite que el algodonero crezca y se desarrolle adecuadamente. En dicha actividad, el instrumento agrcola ms utilizado es la azada, ya que tanto en la primera, segunda y tercera carpidas, representa el 80 % promedio de los instrumentos ms utilizados. A continuacin se incluye un cuadro que, aunque corresponden a pautas productivas registradas en poca histrica pasada, sus informaciones probablemente no estaran diferencindose en gran medida de las que continuaran practicndose en la actualidad. Cuadro 2: Distribucin de los productores de algodn, segn instrumento utilizado en las carpidas (En porcentaje %)
INSTRUMENTOS
Azada Arado de Madera Carpida Arado y Azada Carpidor y Azada Surcador y Azada Arado sin ala Arado de Reja Otros TOTAL

1 CARPIDA
76,8 2,9 4,3 7,1 5,7 0,9 1,9 0,9 100

2 CARPIDA
77,7 0,9 6,2 2 6,6 3,8 0,5 0 1,4 100

3 CARPIDA
84,2 3 2,3 3,8 1,5 3,8 0,7 0,7 100

Fuente: Encuesta sobre Tecnologa en prctica de los pequeos productores agrcolas. Cuestionario sobre tecnologa del algodn, 211 casos analizados. CPES, 1983.

Con respecto a las tierras cultivadas ya por varios aos, de acuerdo a como pudo inferirse de algunos testimonios, la tendencia de la utilizacin del arado es fundamental para la estrategia productiva campesina. Esto demuestra de qu manera la necesidad de ciertos tipos de implementos se va dando a medida que transcurren los aos y van cambiando las condiciones de produccin. Por ejemplo, suelos con menos troncos, tierras ms desgastadas que requieren la adicin de materia orgnica, parcelas ms enmalezadas por los aos de uso con diversos cultivos, etc., as como la determinacin de cultivar una mayor superficie, lo que a su vez impone el empleo de traccin animal. El arado ha sido y es uno de los implementos ms usados por los agricultores, lo que ha podido observarse entre los productores de todos los estratos y reas. Sin embargo, para aquellos que se han localizado en el rea de colonizacin, el uso del
Pgina 29

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

arado era ms reciente por el hecho de tener que trabajar inicialmente terrenos de desmonte. Otra razn de ndole ms econmica consista en que, para trasladarse a sus nuevos asentamientos, la mayora de los pequeos agricultores tuvo que vender sus equipos y animales, por lo que tena que iniciar de nuevo el proceso de la compra de los mismos. De acuerdo a las entrevistas cualitativas y cuantitativas realizadas en el estudio (1983), las unidades campesinas productoras de algodn, han sido las que estuvieron ms extensamente expuestas al cambio tecnolgico, a pesar de que la adopcin de las innovaciones ha sido llevada a cabo, en unos contextos rurales ms que en otros de manera parcial y refractaria. Haciendo la comparacin entre las tres reas (descampesinizacin, agricultura tradicional y colonizacin), es de puntualizar que los perfiles diseados a partir de las tareas productivas, ofrecen formas unimodales, diferentes entre si: En el rea de descampesinizacin el contexto que sobresale es el de una mediana tecnologa. En el mbito de la agricultura tradicional, por el contrario, prevalece la alta tecnologa. En este sentido, es de mencionar que en este contexto la descomposicin campesina no llega a equipararse al proceso verificado en el primer contexto (rea de descampesinizacin), por lo tanto, las unidades productivas apelan al uso de una tecnologa relativamente compleja, sustentada en elementos propios de la economa campesina. La categora modal correspondiente al rea de colonizacin se observa en lo que se considera baja tecnologa. Es sabido que en las zonas de colonizacin, las tareas productivas se hallan fuertemente condicionadas por las caractersticas ecolgicas y de los recursos empleados, en estas circunstancias, las tareas ejecutadas tienden a ser ms simples y menos numerosas. De acuerdo a los estudios y anlisis realizados, se ha concluido que es el rea de agricultura tradicional la que presenta el empleo de una tecnologa ms avanzada, este resultado resulta coherente si se considera que ha sido en ese contexto donde la economa campesina pervive en un grado de mayor integridad histrica. En efecto, esta economa en el contexto de descampesinizacin ha estado sometida a un proceso de deterioro bastante agudo, ante el avance de los agentes y de las relaciones de la economa capitalista. En el marco de las colonias, por su parte, la sustentacin de esa economa ha recado fundamentalmente en factores tecnolgicos y productivos bsicos: uso intensivo de mano de obra y fertilidad natural del suelo. En base a las proposiciones anteriores, se formularon hiptesis especficas que fueron contrastadas con los referentes empricos obtenidos en el estudio mencionado. En primer trmino, se propuso que en el caso del cultivo del algodn, en razn de que la adopcin de las innovaciones tecnolgicas llevadas a cabo por los productores

Pgina 30

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

campesinos resulta ser parcial,7 sus efectos pierden la eficiencia que potencialmente podran haber tenido. En segundo trmino, se postulo que en las condiciones normales de adopcin en que se desempean los pequeos agricultores, las incidencias ms substantivas sobre la productividad provendran de los elementos o factores tecnolgicos ms propios de la economa campesina. Los resultados de las funciones de produccin confirmaron, en trminos apreciables, los postulados hipotticos formulados. En ese sentido, resalt el hecho de que el total de jornadas de mano de obra utilizada, familiar y contratada, fue la variable que impact de manera ms substantiva sobre la productividad del algodn (al 1% de significacin). Este resultado se verific para las tres reas: descampesinizacin, tradicional y colonizacin. Gran parte de las tareas productivas ejecutadas en las distintas etapas del ciclo productivo del algodn, en el seno de las explotaciones campesinas, se caracteriza por el uso intensivo de la mano de obra. Esta pauta se observa en las tareas referidas a: la preparacin del terreno, la siembra, los cuidados culturales y la cosecha y post-cosecha. A pesar de que en la realizacin de algunas de las operaciones productivas, segn se adelantara, se ha incorporado el uso de instrumentos de trabajo modernos (pulverizadores, por ejemplo), las innovaciones en general no lograron afectar la pauta comn sealada. En esa misma lnea de hallazgo, deben ser consideradas las correlaciones obtenidas entre la productividad del algodn y otras variables inherentes y no inherentes a la economa y tecnologa campesinas. Entre las primeras se destacaron el volumen de la produccin del rubro (medido en hectreas cultivadas) y el tipo de parcela. La cantidad de hectreas cultivadas tuvo importancia en las reas de descampesinizacin y de colonizacin. En este sentido, se hipotetiz que la productividad del algodn tena un umbral determinado por la escala productiva con la que opera la unidad domstica campesina. Por debajo de ese umbral dicha productividad tiende a correlacionarse positivamente con el volumen de produccin del rubro; mientras que, por el contrario, por encima del mismo, la correlacin tiende a ser negativa. En efecto, las explotaciones campesinas dotadas con mejores recursos normalmente optan por diversificar su produccin agropecuaria, de manera que suelen afrontar usos intensivos de fuerza de trabajo, en la medida en que el empleo de la mecanizacin es nula o incipiente, al igual que de otros recursos e instrumentos de trabajo. Adems de estos condicionamientos de naturaleza estructural y que generalmente hacen que el uso intensivo nombrado se torne an ms perentorio, por ejemplo, en condiciones climticas adversas: lluvias excesivas. A su vez, el tipo de parcela en el que se cultiva el algodn resulta ser una de las variables que impactan ms eficazmente sobre la productividad del algodn en las reas de descampesinizacin y de agricultura tradicional. Es un resultado que, en principio, se contradice con los criterios y las pautas sustentadas por los agentes
7

El estudio consideraba la adopcin como parcial, no slo cuando la innovacin es asimilada de manera limitada e ineficiente, sino que tambin cuando sus efectos son contrarrestados por otros factores tecnolgicos, viejos o nuevos, por ms que ella haya sido realizada de manera eficiente. Pgina 31

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

difusores de la tecnologa moderna (extensionistas, vendedores de insumos, etc.).8 Estos agentes suelen insistir, por ejemplo, en la adopcin de la prctica de rotacin sistemtica de las parcelas, como una de las medidas orientadas a preservar el uso del suelo, en especial, para resguardar su fertilidad, y al mismo tiempo, prevenir al cultivo del ataque de plagas. Cules seran las razones de esta aparente paradoja? En ambos contextos campesinos, los suelos disponibles normalmente tienden a ser pobres, debido al uso inveterado de los mismos. En esas condiciones, el productor campesino comnmente propende a seleccionar las parcelas que an retienen los mejores atributos de fertilidad, debido a los motivos adelantados previamente. Cuadro 3: Funciones de produccin (rendimiento fsico) del algodn, segn reas. Modelo Cobb-Douglas (Ln kg. Cosechados / Has. Cultivadas)
AREAS VARIABLES No. De casos Constante Ln Total Mano de Obra / Has. Cultivadas Ln Nmero de Cosechas Ln Distancia entre Lios Ln Has. Cultivadas de Algodn Ln Escolaridad del Jefe (recodificada) Ln Tipo de Parcela Ln Tamao de la Finca Migraciones temporales de miembros del hogar DESCAMPESINIZACIN 43 1,6429 1,1265 4,5037*** 0,1504 0,4915 0,0649 0,1522 0,2683 2,0461** 0,3114 1,627* -0,4665 -1,754** -0,0562 -0,5046 -0,1631 -1,2214 AGRICULTURA TRADICIONAL 81 4,499 0,5431 3,2998*** 0,7971 3,8336*** -0,0833 -0,2154 0,0738 1,1011 -0,0302 -0,2716 -0,3361 -2,6255*** -0,1153 -1,6376* -0,1023 -2,3459** COLONIZACIN 84 5,0623 0,8146 5,7387*** -0,1163 -0,6391 -0,3047 -0,8644 0,1098 1,703*** 0,0453 0,499 0,0182 0,1774 -0,0354 -0,5858 -0,0631 -1,3099*

Fuente: Encuesta sobre Tecnologa en prctica de los pequeos productores agrcolas. Cuestionario sobre tecnologa del algodn. CPES, 1983.

Operacionalmente, la variable ha sido definida como dummy: 0 = parcela que en el ao agrcola anterior estaba cubierta con algodn, y 1 = otras parcelas. Pgina 32

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Una de las consecuencias primordiales del proceso de descomposicin campesina afecta igualmente a la productividad del algodn. En efecto, tanto en el contexto de agricultura tradicional como el de colonizacin, la migracin temporal, por motivo de realizacin de trabajo asalariado (changa), de algn miembro activo de la unidad domstica campesina incide negativamente sobre dicha productividad. En circunstancias de esta naturaleza la disminucin de parte de la mano de obra disponible es una restriccin que obviamente llega a afectar la ejecucin eficiente de las tareas productivas. El hecho de que en el primer contexto el nivel de significacin (del valor del estadstico t) sea ms elevado debe ser interpretado como la resultante de un proceso ms pronunciado de descomposicin, en comparacin a la tendencia existente en el segundo (colonizacin). 3. Tendencias recientes de la produccin y comercializacin del algodn Desde 1997, incluyendo la campaa algodonera 2003/2004, el Gobierno puso en marcha el Plan de Reactivacin del Cultivo del Algodonero (PRCA), a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), con el fin de impulsar la produccin algodonera y motivar a los productores al aumento de la superficie cultivada, la cual fue disminuyendo desde el ao 1992. El mismo contempl la provisin a los productores de semillas, insecticidas y tubos mata picudo, con una meta inicial de 350,000 Has, de los cuales contempl 50,000 Has. de cultivo mecanizado, pero la disminucin de los precios internacionales y factores adversos climticos (lluvias intensas) impidieron llegar a las metas propuestas. Cuadro 4: Algodn Superficie, Produccin y Rendimiento. Aos Agrcolas 1991/1992 a 2002/2003
AOS 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 SUPERFICIE CULTIVADA Miles Has. 437,3 235,5 381,2 332,3 306,6 110,7 202,0 166,2 194,7 297,8 163,0 186,4 PRODUCCIN Toneladas 391.380 420.722 379.877 461.239 329.751 139.096 222.000 202.283 246.594 294.444 123.667 172.760 Rendimiento Kg. / Ha. 895 1.787 997 1.388 1.075 1.257 1.099 1.217 1.266 989 758 927

Fuente: Direccin de Censos y Estadsticas Agropecuarias

Para la zafra 2002/2003, se report una superficie de 186,405 Ha, con una produccin de 172,760 Ton y un rendimiento de 927 Kg. /Ha.
Pgina 33

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Cuadro 5: Exportacin del Algodn. Perodo 1992/2003 En millones de U$S FOB Corrientes)
AOS 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* MILLONES U$S FOB 209 1165 171 297 217 97 92 69 93 90 38 65

Fuente: BCP. Informe Econmico. Ao 2003

Histricamente, la mayor parte de la produccin ha venido siendo destinada a las exportaciones. Esta proporcin ha aumentado del 70% aproximadamente en el perodo 1970/1976, para representar el 92% para el perodo 1977/1983. Este aspecto es muy indicativo de la baja capacidad de absorcin del mercado interno, debido a la estrechez del mismo y la reducida industria textil. Tal como puede observarse en el siguiente grfico, la evolucin de los ltimos aos del la exportacin del algodn ha disminuido vertiginosamente, ya que de 1.165 millones de U$S FOB de exportacin para 1993, en el 2003 apenas se llega a 65 millones de U$S FOB exportados. Grfico 4
EVOLUCION DE LA EXPORTACIN DEL ALGODN. PERIODO 1992 - 2003 Millones U$S - FOB (Corrientes)
1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*

MILLONES U$S FOB

Fuente: Elaboracin Propia en base a procesamiento de Informe Econmico - BCP. Ao 2003

Pgina 34

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

El volumen exportacin de la misma ha disminuido desde 1996, debindose a que la industria de textiles utiliza cada vez ms la fibra artificial y menos la del algodn. Empero, esto tiende a revertirse cuando en el 2004 cuando se eliminen todas las barreras comerciales al comercio de textiles y vestidos segn el Acuerdo sobre los textiles y el vestido de la Ronda Uruguay, lo que provocara un mayor crecimiento de la demanda y el comercio de textiles en todo el mundo (Lpez y Dtese, 2003). El sistema de comercializacin del algodn sigue centrado en la actualidad en las empresas desmotadoras. Los canales de comercializacin del algodn son sumamente complejos; el exceso de intermediarios en un sentido vertical (minoristasmayoristas-exportador) y las insuficientes y deficientes infraestructuras generan prdidas cuantiosas. Las desmotadoras separan la fibra y el grano, la primera es exportada en fardos y el grano se destina a las agroindustrias. Estas elaboran subproductos tales como el aceite, resultando como subproducto el expeller de uso forrajero, y la harina. Cuadro 6: Valor de las Exportaciones de Algodn y sus Sub-productos En miles de U$S FOB Corrientes. Aos 1996-2003
AOS SUB-PRODUCTOS DEL ALGODN Fibra Expeller o Torta Pellet Harina

216.502 1.493 3.411 1996 97.056 -1.877 1997 92.050 62 1.159 1998 69.136 607 385 1999 92.528 768 574 2000 90.126 554 1.769 2001 37.929 83 464 2002 64.900 590 401 2003* Fuente: BCP. Informe Econmico de Comercio Exterior. Ao 2003 Obs.: (*) Cifras preliminares sujetas a variacin

----43 ----

El ultimo punto de importancia es la concerniente a la produccin mecanizada en grandes fincas empresariales, que presenta la dificultad en la utilizacin plena de las cosechadoras; especialmente en zonas con abundantes precipitaciones en poca de cosecha, como las fincas de Alto Paran y otras zonas hmedas, que limita el trabajo efectivo de estas costosas maquinas a unas pocas horas diarias, aun en los das de buen tiempo. El futuro de las grandes explotaciones algodoneras probablemente est en las planicies del Chaco Central (Departamento de Boquern) que son ms secas, pero para ello se deber asegurar la irrigacin del cultivo a fin de asegurar un rendimiento que justifiquen los costos, existiendo un proyecto de acueducto alimentado desde el Ro Paraguay, cuya construccin es inminente (Morel, 2002).
Pgina 35

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Cuadro 7: ALGODN. Superficie Cultivada, Produccin y Rendimiento. Ao Agrcola 2002/03


Estimacin 2003 No. REGIONES Y DEPARTAMENTOS Superficie Sembrada o Bajo cultivo Has. PARAGUAY (2001/02) PARAGUAY (2002/03) Variacin (%) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 REGION ORIENTAL Concepcin San Pedro Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguari Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey 163.230 186.405 14% 185.405 8.000 32.000 760 12.000 50.000 20.000 22.000 6.000 9.000 11.000 1.625 4.000 20 9.000 Produccin Rendimiento Participacin Toneladas 123.667 172.690 40% 171.170 7.108 31.227 563 8.944 44.424 17.700 22.587 4.800 7.641 11.402 1.267 3.356 22 10.129 Kg. / Ha. 758 927 22% 924 889 976 741 745 888 885 1.027 800 849 1.037 780 839 1.100 1.225 99,46% 4,29% 17,17% 0,41% 6,44% 26,82% 10,73% 11,80% 3,22% 4,83% 5,90% 0,87% 2,15% 0,01% 4,83% 100,00% Porcentaje

REGION OCCIDENTAL 1.000 1.520 1.520 0,54% 15 Presidente Hayes 250 337 1.348 0,13% 16 Alto Paraguay 281 483 1.719 0,15% 17 Boquern 469 700 752 0,25% Fuente: Sntesis de Produccin Agropecuaria. Zafra 2001/2002 y 2002/2003. DCEA - MAG

El 78% de la produccin textil es producida por los departamentos de Caaguaz, San Pedro, Itapa, Caazap, Guair y Alto Paran, correspondiente a los tpicos productores algodoneros con fincas no mayores a 20 Ha y con superficies no mayores a 2 Ha en todos los casos, pero a nivel nacional los productores se resisten a sustituirlo por otro cultivo, y hasta hoy, no se ha logrado identificar rubros que ofrezcan ms ventajas que el algodn para las condiciones del pequeo productor, sea por amplitud y seguridad de mercado, capacidad de autoempleo, efecto multiplicador de la economa, etc. (Morel, 2002).

Pgina 36

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

VI. CAPITAL SOCIAL, AGRICULTURA FAMILIAR Y EMPLEO


1. Planteamientos previos En el presente captulo, se exponen los principales resultados de las entrevistas practicadas a responsables de unidades productivas campesinas exitosas, con el objetivo de identificar factores claves relacionados con la capacidad de este segmento agropecuario, para generar niveles bsicos de rentabilidad y rangos importantes de empleo remunerado. En ese sentido, el enfoque parte del criterio, por una parte, de identificar las principales caractersticas de las unidades productivas seleccionadas, en especial de aquellas constituidas en soportes de sus estrategias productivas y cimentadoras de ciertos niveles de eficiencia (algunas ms que otras), y generadoras de ingresos necesarios para el sostenimiento familiar y para la realizacin de pequeas inversiones de las fincas, imprescindibles para la reproduccin de las mismas. Por otra parte, tambin se tuvieron en cuenta elementos vinculados con el capital humano (niveles y tipos de de educacin) y con el capital social (relacionados con los vnculos de reciprocidad comunitaria y las organizaciones sociales), de los productores y sus familias. A los efectos de analizar los factores mencionados (cuyas identificaciones fueron obtenidas de investigaciones y estudios consultados para la realizacin del presente trabajo) las cuales fueron objeto de anlisis de anteriores trabajos, mencionados en los captulos posteriores del presente documento), se llevaron a cabo 8 estudios de caso, entrevistando, como se adelant, a productores campesinos exitosos localizados en distintos contextos regionales del sector rural paraguayo. A continuacin, se consignan las regiones escogidas, sealando los principales factores econmicos y sociales vigentes en las mismas: Departamento Central, Distrito de Villeta: Zona hortcola, estrechamente articulada con el ms importante mercado urbano del pas (rea Metropolitana de Asuncin). Departamento Cordillera, Distrito de Eusebio Ayala: Zona frutcola y de influencia de cooperativas de pequeos agricultores relativamente consolidadas. Departamento Paraguari, Distrito de San Roque Gonzlez: Agricultura campesina diversificada y rea de pequeos tambos lecheros. Departamento Misiones, Distrito de San Juan: Zona ganadera, y de comunidades rurales con redes de reprocidad social importantes y cooperativas multi activas regionales dinmicas. Departamento Alto Paran, Distrito de J. L. Mallorqun: Zona de productores campesinos, expuesta a una fuerte expansin de la agricultura empresarial.

Pgina 37

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Departamento Itapa, Distrito de Edelira: Agricultura empresarial consolidada y cooperativas de medianos productores agropecuarios promotoras de cadenas agro industriales. Departamento Caaguaz, Distrito de Coronel Oviedo: Zona de agricultura campesina y de pequeos agricultores con creciente insercin al mercado a travs de la produccin hortcola. Departamento San Pedro, Distrito de Guayab: Antigua zona fructcola y de pequeos productores de algodn. 2. Perfil familiar y capital humano En cuanto al perfil familiar, de los estudios de caso aplicados se colige que el tamao de los hogares representa un promedio compuesto aproximadamente por 6 personas (entre 4 a 8 miembros por familia). En principio, este rasgo implica que dicho tamao no correspondera al tpico patrn de los hogares campesinos, que suelen caracterizarse por el alto nmero de sus miembros. En esa lnea de planteamiento, tambin cabe sealar que predominan las familias nucleares (constituidas por padres e hijos), salvo en los casos de Cordillera e Itapa, en los que existen familias compuestas (junto a los miembros de la familia nuclear, habitan parientes o allegados). En suma, tanto el anterior como este ltimo, son elementos que apuntan a un menor apego a las pautas culturales tradicionales, y a la adopcin, al menos inicial, de otras ms prximas a los contextos urbanos. Por otra parte, se ha constado que de hecho existen proporciones semejantes entre las cantidades de hombres y mujeres. Salvo uno de ellos, la mayora de los hogares se ha visto todava escasamente expuesta a procesos de desintegracin, por efectos de la migracin de sus miembros o la constitucin de nuevos y separados hogares. En cierta medida, este aspecto se relaciona con el perfil de los jefes de hogar. Por cierto, stos pertenecen al gnero masculino, y sus edades oscilan entre los 40 a 55 aos de edad. El ms joven es el horticultor de Central, que distingue por su capacidad de innovacin y gestin de negocios. Y el ms viejo es el de Misiones, quin precisamente encabeza el hogar que se halla en fase de separacin de los hijos. Dado el hecho de que las familias se encuentran en las fases intermedias de sus ciclos de vida, se explica el marcado predominio existente de personas en edad de trabajar.9 En efecto, en los hogares priman las personas mayores de 10 aos, quienes, a partir de la divisin del trabajo practicada, intervienen en intensidades diferenciadas, segn el sexo y la edad, en las tareas productivas de la explotacin familiar. En cuanto al nivel educativo de las personas, del los 8 casos estudiados, todas las personas en edad escolar manifestaron saber leer y escribir, a excepcin de 2
Segn definicin de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), la Poblacin en Edad de Trabajar comprende a todas las personas de 10 aos y ms de edad que suministran mano de obra disponible para la realizacin de una actividad econmica. Pgina 38
9

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

personas que por situaciones especiales no lo hacen, prcticamente 7 de cada 10 han aprobado algn curso de la Educacin Escolar Bsica (EEB), aproximadamente 2 de cada 10 personas ha alcanzado niveles de educacin media y al menos 2 personas se hallan cursando alguna carrera universitaria. Cabe destacar que el nivel educativo alcanzado por los jefes de hogar es la EEB (6 grado), en 7 de los 8 casos observados, solo 1 de ellos ha alcanzado niveles de educacin secundaria (Bachiller humanstico); son los dems miembros de la familia (los hijos principalmente), quienes invierten mayor tiempo en su capacitacin y preparacin acadmica. 3. Recursos y Activos 3.1 Tenencia de la tierra Entre las caractersticas ms relevantes en cuanto a los recursos y activos, se destaca que, en la totalidad de las unidades productivas exitosas estudiadas, los responsables tienen ttulos de propiedad de sus respectivas tierras. Precisamente, este es uno de los rasgos distintivos que diferencia a este segmento productivo del resto de los estratos de agricultores campesinos. En efecto, una de las ms notorias limitaciones de la tenencia de la tierra por parte de dichos agricultores radica en que la mayora no ha accedido a la propiedad de las tierras que cultivan. El hecho de que estos pequeos agricultores exitosos, por el contrario, hayan accedido a la titulacin de sus lotes significa que lograron sostener rangos mnimos de capitalizacin, que les posibilitan la legalizacin de la propiedad del activo productivo ms estratgico que poseen (la tierra). Segn el contexto socio econmico y la escala productiva en los que se desempean, existen algunos de estos pequeos agricultores estudiados que, adems de contar con tierras en rgimen de propiedad privada, recurren al arrendamiento para completar la cantidad requerida de tierra. Tal es el caso del horticultor de Villeta (Central). Otros, por el contrario, arriendan o ceden, en aparcera, a otros pequeos agricultores las partes de sus tierras no utilizadas, tal es el caso del productor de la zona del distrito de J. L. Mallorqun (Alto Paran), quien trabaja en forma asociada con otro productor de la zona. 3.2 Cantidad y uso de la tierra Considerando que los casos estudiados corresponden a pequeos agricultores que operan con explotaciones que, en medida importante, logran reproducirse, era de esperar que las tierras disponibles sean en cantidades correspondientes a los estratos mejor dotados del sector campesino. Tal es la constatacin en seis de los siguientes casos que a continuacin se consignan: Caaguaz: Alto Paran: Itapa: 23 hectreas 21 19

Pgina 39

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

San Pedro: Cordillera:

18 14

Todos ellos corresponden a unidades productivas diversificadas, que funcionan como un modelo granjero, que se caracteriza por combinar tanto cultivos agrcolas de auto sustento y comerciales, anuales y permanentes, como rubros agrcolas y pecuarios. La mayor o menor predominancia de tal o cual cultivo o rubro depende del contexto regional, o bien de los mercados con los que estn preferentemente articulados. Por ejemplo, el agricultor de Caaguaz (Distrito de Coronel Oviedo), adems de dedicarse al algodn rubro de renta tpico de la economa campesina , y contar con cultivos destinados preferentemente al auto consumo, tambin cultiva rubros hortcolas comercializados en el mercado regional y en el de Asuncin , y produce renglones avcolas y pecuarios. Los agricultores de Misiones y Central disponen de extensiones de tierra ms bien reducidas: Misiones: Central: 6 hectreas 7

En el primer caso, la escala de la unidad productiva se relaciona con el hecho que se trata de un agricultor ya avanzado en edad, tal cual se adelant previamente, y de que su familia se halla en la etapa de fisin o desintegracin. En dichas condiciones, la citada cantidad de tierra resultaba apropiada para la reproduccin de la explotacin y la generacin de recursos e ingresos destinados a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los miembros presentes del hogar. En la medida en que posea un stok de ganado vacuno que superaba la capacidad de pastura, dicha situacin era encarada recurriendo al arriendo del rea de pastura requerida. Esta demanda era satisfecha sin mayores inconvenientes, teniendo en cuenta que Misiones es una regin ganadera en la que suelen practicarse estos arreglos productivos. En el segundo, por el contrario, el ms bien reducido tamao de la tierra utilizado se debi a la modalidad de produccin intensiva encarada. En efecto, se trata del caso de un horticultor que por la alta rotatividad de los cultivos y la tecnologa empleada (sistema de riego por aspersin) no requiere de una gran superficie de tierra. Inclusive la produccin pisccola, a la que tambin se dedica, tampoco exige el manejo de una importante extensin de dicho recurso. No resulta casual que la mayora de los horticultores de Villeta, y de otros Distritos del Departamento Central, se caracterizan por el uso de fincas de pequeo tamao. Si bien el mtodo aplicado no posibilita utilizar los datos cuantitativos obtenidos para realizar generalizaciones, se opt por agrupar las informaciones de los 8 casos, con el propsito de arribar a una visin de conjunto sobre los usos a los que apelan estos productores de las tierras disponibles. As pues, puede observarse, en el siguiente Grfico, que algo ms de la mitad del total de la superficie de las tierras es destinada a la agricultura. Cerca de una tercera parte es dedicada a pastura, lo que implica que la ganadera es tambin un componente substantivo de la estrategia
Pgina 40

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

productiva, especialmente de los productores que recurren al modelo granjero, aludido previamente. El resto de la superficie esta cubierto por montes y otros rubros (referentes en su mayora al uso de la tierra para descanso y/o solares). Grfico 5
UTILIZACION DE LOS LOTES. En hectreas.
4% 9%

29% 58%

Cultivos

Pastura

Monte

Otros

Fuente: Elaboracin Propia en base a resultado de las entrevistas realizadas. Ao 2004.

3.3 Mano de obra En la mayora de los casos analizados, todos los miembros de la familia se dedican a las actividades propias de su finca (promedio de 4 a 8 miembros). El jefe de hogar as como los dems miembros de la familia (esposa e hijos), se dedican a actividades tales como cuidados culturales, cosecha, embalaje y comercializacin de los productos. Adems de los miembros de la familia, en pocas preparacin de la tierra, siembra y cosecha (con actividades propias de carpida, raleo, entre otros), se contrata mano de obra adicional, las cuales en su mayora son vecinos del lugar o pertenecen a comunidades aledaas. En algunos casos (Caaguaz), durante el ltimo ao, se llegaron a contratar aproximadamente 30 personas para actividades de carpida, pulverizacin, cosecha y embalaje de la produccin. En total, dicha contratacin lleg a representar unos 200 jornales anuales, a un precio por jornal que oscila entre los 20.000 y 30.000 guaranes por jornal. En otros casos (San Pedro), haba contrat tambin mano de obra extra familiar, para la realizacin de actividades similares a las mencionadas, a cantidades menores de asalariados (para la produccin cosecha del algodn aproximadamente unas 15 personas, y para la produccin y cosecha de rubros frutcolas u hortcolas unas 12 personas, llegando a comprender en estos ltimos casos aproximadamente unos 260 jornales). Los datos mencionados confirman que, precisamente, este estrato de pequeos agricultores acomodados, tal como lo han demostrado otros estudios (Barrios y Galeano, 2000), es uno de los sectores productivos agrarios que demandan las mayores proporciones de mano de obra asalariado en el mercado de trabajo rural. En los estudios de casos realizados, los entrevistados manifestaron que el ao agrcola
Pgina 41

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

2003/04 el mejoramiento relativo de la demanda de los productos campesinos, en comparacin a la fuerte retraccin experimentada en los dos aos anteriores, posibilit apelar a los mrgenes de contratacin de mano de obra extra familiar cercanos a los practicados a los aos de mejores desempeos. 3.4 La estructura del ingreso La mayor parte de los ingresos brutos proviene de las ventas de los cultivos. Se adelant que los pesos y las combinaciones de los rubros varan para los distintos casos estudiados, debido a la incidencia de los condicionamientos imperantes en los distintos contextos regionales. En este sentido, sobresalen los pesos diferenciales de los rubros agrcolas, como fuentes de ingreso, segn las distintas regiones y zonas en las que estn asentadas las unidades productivas objetos de estudio. Los rubros agrcolas ms destacados son los siguientes: En Misiones: el algodn y el tomate. El primero representa, como es sobradamente conocido, al cultivo de renta tradicional del sector campesino. Por su parte, el tomate, en este caso, es producido por que cuenta con el apoyo financiero y tcnico de la cooperativa local, y, a su vez, por que tiene una comercializacin relativa segura en el mercado zonal. En Central: la horticultura, la piscicultura y la apicultura. El hecho de ubicarse en el permetro rural ms inmediato de influencia del principal mercado urbano del pas (el rea Metropolitana de Asuncin) ha favorecido la constitucin de un estrato de horticultores relativamente consolidados, del cual es integrante el caso estudiado en esta oportunidad. Esa misma insercin comercial y, al mismo tiempo, la capacidad de emprendimiento empresarial demostrado por el agricultor seleccionado, hicieron posible la incursin en la produccin de otros renglones complementarios, como los de la piscicultura y la apicultura. En Cordillera: la fruticultura, algunos cultivos de autoconsumo y la apicultura. En algunas zonas del Departamento de Cordillera, como la del Distrito de Eusebio Ayala, desde hace varias dcadas atrs se ha venido afianzando pequeos agricultores dedicados a la fruticultura (principalmente naranja, mandarina y mango), que son comercializados en los mercados locales o en el de Asuncin o reas de influencia. Esta insercin a mercados alternativos, a su vez, ha facilitado tanto la dedicacin a cultivos agrcolas que, para las unidades campesinas, suelen constituirse en fuentes de alimento y, simultneamente, de renta (el man y el poroto por ejemplo), como a la produccin de miel de abeja. En Itapa: la soja, el algodn y la yerba mate. En esta combinacin, igualmente, se manifiesta la incidencia del contexto regional. El mencionado Departamento es una de las principales regiones productoras de la soja. Aunque la mayor proporcin de la misma es cultivada por empresas agrcolas medianas y grandes, tambin existe un estrato de agricultura familiar de menor escala que opera en ese rengln productivo. Pero como estas unidades productivas an, en parte, responden a la lgica de la economa campesina, el manejo del algodn
Pgina 42

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

sigue siendo una opcin utilizada. Y por ltimo, la produccin de la yerba mate igualmente responde al hecho de Itapa es el rea ms importante de la elaboracin industrial de este rubro. En Alto Paran: la fruticultura y el algodn. Aunque tambin son comercializados en los mercados locales y regionales, la produccin de frutas por parte de los pequeos agricultores de forma creciente comienza a ser estimulada por la expansin de industrias dedicadas al procesamiento de sus derivados y por la articulacin de los mismos a cadenas productivas. En Paraguari: el algodn y la fruticultura. En principio, es la misma combinacin que la observada en el caso precedente. La diferencia, no obstante, radica en lo relativo a la diferencia de la especializacin de rubros existentes en una y otra regin. Mientras que en Alto Paran predomina la produccin de la naranja o de la mandarina, en Paraguari son ms importantes de los cultivos de la sanda y del meln. En San Pedro: el algodn y la fruticultura. En este caso, de nuevo la diferencia proviene de la especializacin productiva zonal. En efecto, el productor escogido en este Departamento reside en el Distrito de Guayaib, que es una de las zonas ms importantes de produccin de la pia y de la banana del pas, dados los tipos de suelo y de clima existentes. En Caaguaz: el algodn y la horticultura. Junto con las existentes en el Departamento Central, las zonas hortcolas localizadas en el Departamento de Caaguaz concentran los volmenes ms altos de produccin hortcola a nivel nacional. La dinmica de los pequeos horticultores de esta ltima, en una medida significativa, se debe al hecho de la mayora de ellos est asociada a cooperativas, que les asisten tcnica y financieramente. En estas condiciones, no es casual que muchos de ellos, adems de vincularse a los mercados locales, tambin provean sus productos a los ms grandes mercados urbanos del pas (Asuncin y Ciudad de Este) e inclusive, llegan a exportarlos a los pases vecinos.

Se adelant que adems de los rubros mencionados, en todos los casos estudiados se observa que las unidades campesinas realizan renglones productivos de autoconsumo, destinados tanto a la alimentacin familiar, como a la alimentacin de animales (en su gran mayora bueyes, otros vacunos, aves de corral, entre otros).

Pgina 43

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Grfico 6
INGRESOS TOTALES* GENERADOS. Promedio Anual 20% 4% 12% 8% 17% 9%
MISIONES ALTO PARAN CENTRAL PARAGUARI

17% 13%
CORDILLERA SAN PEDRO ITAPUA CAAGUAZU

Fuente: Elaboracin propia en base a resultados preliminares de las encuestas aplicadas en 8 departamentos entrevistados. Abril de 2004. Observaciones: (*) Los ingresos totales contemplan la sumatoria por ingresos principales de los principales rubros productivos (venta de cultivos, animales y productos procesados), ms la sumatoria de ingresos secundarios (principalmente remesas recibidas del exterior) y finalmente, la sumatoria de los productos consumidos en el grupo familiar (destinados principalmente para la alimentacin humana y alimentacin animal).

Cabe precisar que si bien una parte es destinada a cubrir la alimentacin de la familia del agricultor, las producciones de ganados y animales tambin constituyen fuentes de generacin de ingreso. El mayor peso de estas fuentes de ingreso se debe a la escala productiva manejada (como sucede con el agricultor de Caaguaz), o bien la localizacin de la unidad productiva campesina en un contexto regional en el que predominan las mencionadas actividades econmicas (como lo es el caso de Misiones). No obstante, independientemente de estas diferencias, se constata el peso relativamente significativo de estas fuentes en el total del ingreso bruto registrado en los casos estudiados. 3.5 Niveles de ingreso En el grfico precedente se incluyen los pesos de los ingresos familiares totales. Cabe mencionar que adems de los ingresos percibidos por las ventas de cultivos u otros ingresos (tales como las remesas de familiares en el exterior), se tuvieron en cuenta las ventas y/o consumo de los animales existentes en las fincas, as como otras fuentes de ingreso prediales (alquiler de equipos) o extra prediales (remesas o trabajo extra predial de los miembros del hogar). Una aproximacin a la escala econmica en la que operan las unidades productivas estudiadas es la brindada la ubicacin de las mismas en el total del ingreso bruto anual registrado.

Pgina 44

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Cuadro No. 8 Distribucin de los Ingresos percibidos. En porcentajes Departamentos Porcentajes Caaguaz 20 % San Pedro 17 % Itapa 17 % Alto Paran 13 % Central 12 % Paraguari 9% Cordillera 8% Misiones 4%
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados de las encuestas aplicadas en 8 departamentos entrevistados. Abril de 2004.

Los ms altos ingresos corresponden a las unidades productivas que poseen dotaciones de tierra, de equipamiento y de diversificacin productiva (Caaguaz, San Pedro, Itapa y Alto Paran). Entre los que tienen menor dotacin tierra, el caso que se destaca es el horticultor del Central que, salvo el productor de Caaguaz, su nivel de ingreso no se halla muy distante de los agricultores que integran ese primer conjunto. La intensidad de su actividad productiva y la alta rotacin de los rubros comercializados, seran algunos de los factores que posibilitaran el acceso a dicho nivel de ingreso. 4. Capital Social 4.1 Acotaciones conceptuales Las propuestas formuladas acerca de la definicin del capital social por distintos autores, socilogos como Bourdieu y Coleman o economistas como North o cientistas polticos como Putnam, ms all de las diferencias de los marcos conceptuales en los que se sustentan, coinciden en dos elementos bsicos. En un sentido, se considera que el capital social es un recurso que, conjuntamente con otros recursos tangibles y no tangibles, posibilita acceder a beneficios para los individuos y los grupos sociales que lo poseen. Y en otro sentido, tambin existe consenso en cuanto que la fuente de formacin y manejo de este tipo de capital son las relaciones sociales10. Teniendo en cuenta estos antecedentes y sopesando la que rene los criterios ms inclusivos y pertinentes, la definicin ms apropiada es la que sostiene que el capital social est constituido por un: Conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza, la ayuda recproca y la cooperacin (Durston, 2000)

10

Una revisin y sistematizacin muy ilustrativas de las principales definiciones de capital social que se formularon a partir de los ochenta pueden verse en Durston (2000). Pgina 45

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

En base a dicho planteamiento, se sostiene que los beneficios que genera dicho capital son: Reducir los costos de transaccin; Producir bienes pblicos; y Facilitar la constitucin de organizaciones de base de gestin, de actores sociales y de sociedades civiles saludables. El capital social es un recurso intangible cuya utilidad, si bien depende de su propio vigor, resulta ser ms efectiva con la puesta en aplicacin conjunta con otros recursos, pertenecientes al capital econmico o al capital cultural. Ahora bien, dicha utilidad tiende a tornarse ms estratgica cuando los grupos o los actores sociales se hallan ms fuertemente afectados por los procesos de pobreza y de exclusin social. En esos casos, los grupos y sus miembros no slo experimentan situaciones de privacin material muy crticas (escasez extrema de ingresos y otros recursos econmicos), sino que tambin se ven impactados por la agudizacin de la vulnerabilidad social que les afecta. Junto a la notoria escasez de otros capitales, el marcado debilitamiento del capital social les vuelve an ms limitados no slo por la gran insuficiencia de sus capacidades -individuales y grupales- para aminorar los efectos negativos de los problemas que enfrentan, sino tambin para incidir en las instancias de decisin en la conduccin de la sociedad. Esta incapacidad alimenta la dependencia de los excluidos respecto de los actores sociales y polticos que s tienen influencia en dichas instancias. El planteamiento precedente resulta pertinente para la comprensin de la funcin ejercida por el capital social en cuanto recurso que incide en la reduccin de los costos de la transaccin en la que interviene la persona, en cuanto miembro de un grupo, o el propio grupo, en cuanto actor social. Entre los distintos tipos de capital (el econmico, el social y cultural), es el social el que tiende a reducir ms eficazmente dichos costos, en la medida en que las redes de cooperacin o las funciones de apoyo de las organizaciones solidarias en las que se sustenta, por sus propias caractersticas, as lo posibilitan. Considerando que es el producto de las relaciones sociales, y, en articulacin con stas, de los smbolos y valores existentes en las constelaciones culturales, resulta comprensible que el capital social sea un factor generador de bienes pblicos. En la medida en que son resultados de procesos histricos, los bienes pblicos, producidos por la vigencia del capital social, experimentan, en sus contenidos y caractersticas, las influencias de los condicionamientos socio-econmicos, culturales y polticos que rigen en las sociedades. Por lo tanto, el alcance de la contribucin que el capital social pueda brindar al fortalecimiento de la participacin ciudadana (cuya relevancia como bien pblico est fuera de toda duda) depender de sus fortalezas o debilidades, de sus coherencias o contradicciones. Tanto las debilidades y las fortalezas del capital social como los alcances de sus influencias o impactos sobre los escenarios en los que sus portadores intervienen,
Pgina 46

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

estn vinculados a tres conjuntos de factores. Por un lado, dichos elementos dependen del tipo de materia prima en el que se basa; es decir, de las caractersticas que poseen los vnculos de parentesco, vecindad o de cooperacin, que sirven de sustentacin al capital social. Por otro lado, en la medida en que es producto de relaciones sociales, las caractersticas del capital social, al menos en parte, estn expuestas a las influencias de los agentes precursores y de los tipos de lderes que promueven la formacin o gestionan la conduccin de los grupos o actores sociales, como asimismo a las incidencias de las identidades colectivas a las que stos apelan. Y por ltimo, los factores contextuales (micro y macro sociales) tambin suelen incidir en los perfiles del capital social. 4.2 Resultados del estudio Teniendo en cuenta los planteamientos precedentes y las informaciones obtenidas en la investigacin, surgen determinados aspectos que merecen ser destacados. En trminos introductorios, cabe destacar que el conjunto de la sociedad paraguaya presenta un bajo nivel relativo de participacin, pues menos del 15% de la poblacin es componente de algn tipo de organizacin11. La participacin en una organizacin religiosa es la ms frecuente, y le siguen en importancia relativa las organizaciones gremiales o productivas (principalmente las cooperativas). La mayora de los productores consultados respondi que, en caso de existir alguna necesidad que requiera la ayuda o cooperacin, en el manejo de sus explotaciones, recurrira a las cooperativas existentes o a las instituciones pblicas como el Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH). En menor medida, consultaran a amigos, vecinos y parientes. Tambin expresaron que apelaran a las organizaciones campesinas de las que forman parte. Estas actitudes ponen de manifiesto la importancia que atribuyen a los mecanismos sociales u organizativos para la prctica de acciones y de emprendimientos que tiendan a apoyar o a fortalecer el manejo de las unidades productivas de las cuales son responsables. Son actitudes que se basan en la confianza que tienen estos agricultores exitosos en los vnculos de reciprocidad o de cooperacin, que son considerados factores bsicos para encarar no slo sus actividades estrictamente econmicas, referidas con la gestin de sus explotaciones productivas, sino tambin con los roles que ellos o los miembros de sus hogares puedan asumir en otras esferas de la vida social o ciudadana. Adems de la confianza demostrada en los vecinos, tal como se mencion previamente, tambin expresan, en algunos casos, una alta valoracin hacia las organizaciones comunitarias y ciudadanas. 4.2.1 Construccin de ciudadana y participacin en organizaciones A continuacin, se presentan los testimonios referidos a los motivos y a los alcances de la confianza a la que recurren los agricultores para acceder o participar en los
11

DGEEC, Resultados de la Encuesta Integrada de Hogares 2003 (EIH 2003) Pgina 47

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

mecanismos de cooperacin y de organizacin de la sociedad, y, por lo tanto, intervenir en la construccin de la ciudadana. Cooperativa: Todos los productores (menos el de Alto Paran) son miembros activos de cooperativas. Este fenmeno pone de resalto uno de los rasgos distintivos de este tipo de agricultores, en el sentido del alto ndice de asociatividad que poseen. Es un aspecto que contrasta con los otros pequeos agricultores integrantes de los estratos campesinos de menores recursos o ms carenciados. Al respecto, cabe mencionar que, segn las informaciones obtenidas hacia mediados de los aos noventa, menos de 12 % de los todos agricultores de menos de 20 hectreas estaba asociado a alguna cooperativa o comit de agricultores. Segn uno de los entrevistados: Recurro a la cooperativa, porque es la que puede ayudar en forma coherente. Los vecinos y los parientes no disponen de recursos, y en los polticos no hay esperanza (Misiones). Organizacin de productores: Salvo los casos de Itapa y Caaguaz, tambin los productores han manifestado pertenecer a organizaciones de pequeos dagricultores, constituidas para impulsar distintos tipos de proyectos productivos asociativos, de programas de asistencia tcnica o de financiamiento. Con ello, se reafirma que uno de los factores que posibilita el relativo afianzamiento de este estrato de pequeos agricultores exitosos precisamente proviene de la construccin de este tipo de capital social. Las organizaciones solidarias de pequeos agricultores tienden a ser ms firmes cuando se sustentan en los fuertes lazos comunitarios de cooperacin o reciprocidad existentes en determinados contextos rurales. Las zonas rurales del Departamento de Cordillera son las que ms sobresalen en ese sentido. He aqu el testimonio del productor localizado en dicha regin: Nuestra organizacin maneja desde hace rato un fondo rotatorio que beneficia mucho a sus socios (Cordillera). Organizaciones comunitarias; Todos los agricultores entrevistados manifestaron (que l, la esposa o algunos de los miembros de la familias) participan en distintas organizaciones comunitarias, tales como cooperadora escolar, comisin de la capilla o comisin vecinal. Es importante sealar en este punto que, en forma significativa, dicha participacin va acompaada del ejercicio de roles protagnicos, pues no pocos de estos productores, o los miembros de sus familias, suelen constituirse en lderes o destacados activistas de esas organizacin; roles que provienen del hecho de pertenecer al estrato ms acomodado del sector campesino. Una muestra de los motivos por cuales esa participacin es privilegiada surge de la respuesta de uno de los entrevistados: En la comisin de la Iglesia practicamos el respeto y solidaridad hacia los vecinos (Cordillera).
Pgina 48

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Ahora bien, la participacin tiende a ser ms amplia y dinmica en las comunidades donde las relaciones de reciprocidad estn cimentadas en ms slidos valores. En una proporcin significativa de las comunidades ms antiguas se mantiene la relativa fortaleza del capital social comunitario. Tal es el caso, por ejemplo, de Villeta (Departamento Central), segn lo manifiesta el entrevistado de ese Distrito: En la comunidad hasta ahora hay bastante confianza y ayuda entre los vecinos (Villeta). Un testimonio parecido se detect en San Juan (Misiones): En cuanto a la confianza entre los vecinos no hay problemas; slo que no siempre podemos ayudarnos por falta de recursos (Misiones). Las variaciones que surgen de los tipos de apoyo o cooperacin que se practican en las antiguas comunidades rurales se derivan de los condicionamientos en las que, en esos contextos comunitarios, las familias estn afrontando en la realizacin de sus estrategias de sobrevivencia. Teniendo en cuenta que, de acuerdo con el informaciones suministradas por el Censo de Poblacin de 2002 y las Encuestas de Hogares de los ltimos aos (2002/03)12, una de las zonas rural de antiguo doblamiento con mejores ndices de bienestar es la del Departamento de Cordillera, no resulta casual que, precisamente, en el caso estudio en esta rea se haya detectado un conjunto ms variado de apoyos: Se puede confiar todava en las personas a quines conocemos; todava nos ayudamos con dinero o intercambio de trabajo (minga) (Cordillera). En las comunidades rurales de ms reciente constitucin histrica, en especial de aquellas que han surgido (durante las dcadas del setenta, ochenta y noventa) en el marco de la apertura de la frontera agrcola, por el contraria, la confianza y la solidaridad entre los vecinos son practicadas bajo condiciones ms fuertes o limitantes. Tal es la respuesta detectada en J. L. Mallorqun (Alto Paran): Si hay confianza, intercambiamos ayuda. Otro tanto se detect en Edelira (Itapa): En la comunidad se vive la solidaridad en casos de emergencias o enfermedades.

12

En efecto, segn la Encuesta Permanente de Hogares de 2003, elaborada por la DEEC, en el Departamento de Cordillera, la incidencia de la pobreza extrema era del 15 % y la de pobreza no extrema del 16 %, niveles inferiores a los vigentes a nivel nacional (20 % y 21 % respectivamente). Pgina 49

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

En los dos ltimos casos mencionados, la modernizacin agraria no slo impacta en las relaciones socio econmicas, sino tambin en las esferas de los vnculos socio culturales. Es la confianza y la solidaridad practicadas en la vida cotidiana las que estn debilitadas en estos contextos comunitarios fuertemente presionados por procesos acelerados de diferenciacin y descomposicin campesinas. Debido a ello, la confianza es asumida en los casos de necesidades extremas o con nmero selectivo de vecinos. Organizaciones ciudadanas: La participacin ciudadana es practicada de forma ms amplia en los mbitos de las organizaciones comunitarias. Dicho aspecto surge de las informaciones recogidas en los estudios de caso, tal como se desprende de los testimonio que a continuacin se mencionan: En las comisiones vecinales o comunitarias participan gentes de diferentes partidos y religiones (Misiones). En la comunidad existen diferentes religiones y partidos polticos, pero en las organizaciones vecinales no suelen haber conflictos o diferencias importantes (Central). Hay diferencias polticas y religiosas, pero no hay problemas en la comunidad (Cordillera). Esta participacin ciudadana comunitaria no slo se verifica en las zonas rurales antiguas, como son las consignadas previamente, sino tambin en las de ms reciente conformacin histrica. As lo manifiestan los agricultores localizados en ellas: Grandes diferencias por religin o partido poltico no hay. El problema que comienza debilitar la confianza en la comunidad es la difusin de la delincuencia y del abigeo (Itapa) Hoy, no existe ese fanatismo por un partido poltico que antes exista (en poca de la dictadura), que impeda la formacin de los comits de agricultores (A. Paran). En los escenarios locales donde la inequidad social es ms aguda e impactante, encuentra ms obstculos la construccin de la ciudadana comunitaria. Tal es la experiencia que se est viviendo en las comunidades rurales de Itapa, donde el mencionado factor, y la pobreza que lo acompaa, estn generando un rpido y generalizado clima de inseguridad que conspira contra la convivencia vecinal. Por el contrario, en los casos en los que tanto la inequidad como la inseguridad no han penetrado tan fuertemente en los ambientes comunitarios, por ms de que ellos tengan una formacin histrica relativamente reciente (como sucede en Alto Paran), las pautas de la cultura poltica tradicional disgregantes (entre las que sobresale el fanatismo partidario fuertemente incentivado durante la dictadura) ha perdido terreno, dejando paso a una participacin ciudadana crecientemente autnoma.
Pgina 50

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Ahora bien, los contextos comunitarios en los que participacin ciudadana autnoma est logrando un afianzamiento son aquellos ms antiguos, donde la pervivencia de redes de capital social comunitario ms fuertes y la existencia de clima poltico menos apegado al caudillismo autoritario. En algunos de ellos, inclusive los pequeos agricultores participan en instancias de contralora ciudadana, encargadas de controlar el desempeo de las autoridades municipales y departamentales. Tales son las experiencias relatadas por los productores de Central y Misiones. 4.2.2 Canales de participacin En los estudios de casos se indag sobre los canales que ms relevancia otorgan los agricultores en el conjunto de la participacin ciudadana, ya sea aquella de naturaleza ms estrictamente poltica como la se que vinculada a las actividades socio econmicas o culturales. Las organizaciones de productores: Son privilegiadas en Misiones, Cordillera y A. Paran. En el primer caso, la importancia es concedida a la cooperativa. Y en los dos casos restantes, es el comit de pequeos agricultores (pequeas organizaciones solidarias de base) el preferido. El primer tipo organizativo requiere de un nivel ms alto de formalizacin ms alto, en comparacin al segundo tipo. Las organizaciones comunitarias: Son preferidas en Central, Itapa y Alto Paran. Dichas organizaciones se constituyen en torno a apoyos a ser brindados a la escuela, la iglesia o el desarrollo comunitario. Se adelant que, en el primer Departamento, el afianzamiento de estas organizaciones est relacionado con el arraigo del capital social comunitario existente en las reas rurales. Por el contrario, en los dos restantes, en principio, las redes de reciprocidad y cooperacin son ms dbiles. A pesar de esta situacin, los grupos campesinos y los actores sociales locales impulsan iniciativas a travs de las mencionadas organizaciones, con lo cual no slo intentan fortalecer el rol de estas ltimas, sino tambin impulsan, directa o indirectamente, la reconstruccin del capital social comunitario. Las organizaciones ciudadanas: Son importantes en Misiones y Central. Ya se mencion que, en las comunidades rurales de estas dos regiones, la participacin en organizaciones ciudadanas es significativa. Ello se debe a la manifestacin de una ciudadana crecientemente autnoma. En Misiones, son las vctimas de la dictadura las que se movilizan. Y en Central, es el control de la gestin deficiente de los gobernantes locales el objetivo aglutinante. Los partidos polticos: Tienen peso en Itapa y Alto Paran. El hecho de seguir dando el respaldo a los partidos polticos tradicionales, representa el signo de que en estas zonas la gran mayora de los pequeos agricultores an continan atados a una cultura ciudadana ms bien dependiente, en lo que atae a la participacin estrictamente poltica. En sntesis, por un lado, se observa una mayor propensin a la participacin ciudadana autnoma en los escenarios locales, especialmente a travs de las
Pgina 51

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

organizaciones socio econmicas, y, en algunos casos, por intermedio de entidades de defensa de los derechos humanos. Por otro lado, existe una mayor propensin a la prctica de la ciudadana dependiente en los escenarios nacionales, particularmente en aquellos contextos en los que los roles del Estado y de los partidos polticos tradicionales han sido histricamente ms fuertes (Alto Paran e Itapa). 4.2.3 Canales de informacin En lo relativo a los canales de informacin a los que recurren los pequeos agricultores estudiados en la gestin de sus actividades ciudadanas, productivas y de negocios, se obtuvieron referencias que se consignan seguidamente: Canales de informaciones generales: La Televisin: Es el principal canal de informacin, sin excepcin, en los ocho casos estudiados. Este un cambio socio cultural bastante importante, en comparacin a la situacin existente hace unos pocos aos atrs. Por una parte, el amplio acceso que los miembros de este estrato de pequeos agricultores exitosos tienen con la TV implica la posibilidad de contar con el medio masivo de comunicacin ms impactante de las sociedades modernas. Por otra parte, dicho fenmeno tambin significa disponer de una gran gama de informaciones y mensajes, pero con el sesgo comunicacional al que apela dicho medio. La Radio: Es, en importancia, el segundo medio de informacin. Antes del predominio de la TV, era el principal medio en la inmensa mayora de las comunidades rurales. Contina manteniendo su importancia en la actualidad. Por un lado, el hecho de su vasta cobertura geogrfica posibilita a las comunidades rurales aisladas o lejanas acceder a la misma. Tambin su vigencia, hoy da, se ha reavivado mediante la puesta en funcionamiento de emisoras locales, que se estn convirtiendo en medios de difusin de informaciones de inters para los habitantes de las comunidades rurales. Peridicos: Son utilizados en escasa medida. Si los peridicos de por s ya tiene una limitada difusin en los contextos urbanos, menos relevancia posen en los escenarios rurales. Vecinos/parientes: Con el transcurso del tiempo las informaciones recibidas a travs de parientes o vecinos han perdido terreno. No obstante, en las comunidades en las que redes de reciprocidad y de cooperacin son ms fuertes dicha prctica contina persistiendo. Canales de informacin sobre precios: La importancia de los canales ms especficos de informacin sobre los precios de los productos agrcolas vara segn las zonas o regiones.

Pgina 52

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Feriantes: Son los agentes a los que se recurre preferentemente en Central y Misiones. En ambos casos, dicha prctica est relacionada con los tipos de productos comercializados en los principales centros urbanos regionales, constituidos por las hortalizas en el primer caso, o los productos granjeros en el segundo. Compradores ambulantes: En algunas zonas, esta clase de agentes de intermediacin comercial, como en Cordillera y Alto Paran, se constituyen en enlaces relativamente eficaces de informacin y de articulacin con el mercado. Medios de comunicacin: En otras regiones, los pequeos agricultores apelan a los medios masivos de comunicacin para informarse de los precios agrcolas existentes en los mercados. Un manejo de esta ndole, hasta punto, podra ser ms asiduo en contextos rurales en los que la modernizacin agraria y socio cultural es ms amplia e intensa, como en el caso de Itapa.

4.2.4 La gestin empresarial Con relacin a la gestin empresarial, en el estudio se indag acerca de los puntos de vista que tenan los pequeos agricultores seleccionados sobre el uso de la ganancia, lo que implica realizar una aproximacin analtica de la cultura de la acumulacin a la que empiezan a recurrir. Al mismo tiempo, se explor sus opiniones acerca de los factores o las condiciones que deberan darse para que se efectivice el mejoramiento econmico. La cultura de la acumulacin: En lo referente a la cultura de la acumulacin, los entrevistados manifestaron dos posiciones, que son destacadas seguidamente: El bienestar familiar: Segn algunos de los pequeos agricultores exitosos, los ingresos o las ganancias sirven para mejor el bienestar familiar. He aqu Los testimonios recogidos: La acumulacin sirve para cubrir las necesidades principales del agricultor y su familia (Misiones). Mejorar econmicamente es importante, si eso va a posibilitar llevar una vida mejor (Central). Lo ms importante es la educacin de los hijos (Cordillera). Es importante, para asegurar la salud (Paraguari). La coincidencia principal radica en el criterio segn el cual el mejoramiento econmico es considerado como el medio para atender a las necesidades o al bienestar de la familia. Al ser agricultores exitosos, la experiencia les ha enseado que el manejo de la unidad productiva de forma eficiente es imprescindible en el marco de la economa de mercado. Pero, en la medida en que aperan a travs de explotaciones familiares, la lgica de la atencin al
Pgina 53

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

consumo del hogar sigue constituyendo en uno de los factores determinantes de la gestin de las mismas. No siempre la combinacin entre ambas lgicas (competitividad en el mercado vs. necesidades familiares) suele lograrse de manera armnica. En la medida en que la atencin a los requerimientos del hogar prima, el desbalance a favor del consumo familiar tiende a imponerse. La priorizacin de la acumulacin: Por el contrario, otros entrevistados sealaron que, para ellos, la acumulacin es lo prioritario: S tiene importancia la acumulacin de dinero, para asegurar el futuro (A. Paran). Es importante primero acumular bienes y dinero, para acceder a la buena vida (Itapa). Tener tierra propia y ms grande es muy importante, para cra de animales(Caaguaz). Probablemente el hecho de que en todos estos casos la modernizacin agraria y econmica es ms intensa en los mbitos de los contextos locales y regionales, segn se adelant previamente, sea uno de los factores condicionantes de los puntos de vista consignados. Son escenarios socio econmicos y culturales en los que la dinmica impuesta por el mercado incide fuertemente en todos los agentes, inclusive en la gestin de los productores agrcolas de pequea escala, como son los estudiados en esta oportunidad. Medios para el mejoramiento econmico: En lo relacionado a los medios que deberan existir para el mejoramiento de los pequeos agricultores se concreta, a los entrevistados se les plante la identificacin de orden de importancia, o jerarqua, que tendran que poseer dichos factores. Las respuestas obtenidas fueron las siguientes: En primer lugar: En Itapa, Alto Paran y San Pedro, el factor priorizado en primer lugar fue el mejoramiento de la produccin y del rendimiento del trabajo. En los dos primeros casos esta identificacin estara asociada a la incidencia del clima de la competitividad existente en ambos contextos regionales. En cambio, en San Pedro la opcin vendra cimentada en la necesidad de superar las limitaciones que, desde hace aos atrs, vienen afrontando los pequeos fruticultores, dedicados a la produccin de banana y pia, debido al agotamiento de los suelos y a las restricciones de la tecnologa aplicada. En Central y Cordillera se prioriz la educacin. En estos casos se apuesta por el mejoramiento del capital humano. Las exigencias de acceder al ms importante mercado de alimentos del pas (el rea Metropolitana de Asuncin) inducen a potenciar la capacidad de gestin de los negocios de la empresa familiar (dedicada a la hortaliza o la fruticultura) de forma cada vez ms eficiente, mejorando la educacin de los miembros de la misma.

Pgina 54

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

En Misiones y Paraguar, por su parte, fue preferido el buen gobierno. El criterio apunta a la vigencia de una gestin gubernamental que priorice una poltica diferenciada para el sector de la pequea agricultura. Esta poltica tendra que tornar eficaz la oferta crediticia, y los programas de asistencia tcnica y de acceso a los mercados. En segundo lugar: La educacin fue el factor que en segundo lugar ha sido sealado como necesario para el mejoramiento de la pequea agricultura. Tal fue la respuesta registrada en Itapa, Misiones, Caaguaz y San Pedro. El inters por elevar la dotacin del capital educativo sera relativamente generalizado en este estrato productivo, con el objetivo de mejorar la gestin micro empresarial. Es una postura que de afianzarse podra constituirse en uno de los soportes de un cambio socio econmico y cultural, que necesariamente tendra que acompaar el afianzamiento de este sector de la agricultura campesina en un contexto nacional e internacional globalizado. El buen gobierno fue tambin sealado por los otros agricultores como factor importante para el mejoramiento econmico. Tal fue la respuesta registrada en Cordillera, Alto Paran y Central. Por lo tanto, el requerimiento de exista una poltica agria eficiente es considerado, de forma generalizada, como un condicionamiento necesario para apuntalar el mejoramiento de la situacin econmica de los pequeos agricultores. En tercer lugar: En Central, Misiones y Cordillera el mejoramiento de la produccin y del trabajo fue mencionado, en orden de prioridad, como el tercer factor destinado a contribuir a la elevacin de la eficiencia de explotacin familiar. En la medida en que este ltimo objetivo, al menos en parte, ya est siendo alcanzado, tal vez sea uno de los motivos por los cuales dicho factor haya relegado en este lugar, en comparacin a los citados previamente. # Mejor produccin y trabajo: Central, Cordillera y Cordillera (coherente) 4.2.5 Fortalezas y debilidades de la produccin familiar La tenencia de la tierra propia, la comercializacin organizada y la tecnologa adecuada son consideradas como las principales fortalezas de estas pequeas explotaciones estudiadas. Precisamente, el escaso nivel de titulacin de las tierras utilizadas por los agricultores campesinos es una de las fuentes ms importantes de la vulnerabilidad de todo el sector. Pues bien, en la medida en que estos productores poseen la propiedad de sus tierras, esa cuota de vulnerabilidad es superada. La escala ms bien pequea con la que operan suelen constituir otra de las limitaciones de estas explotaciones. Es por ello que la asociacin a la que recurren sus operadores, a travs de la cooperativa o del comit vecinal de agricultores, les posibilita acceder a los canales de comercializacin en forma ms ventajosa y menos riesgosa. La utilizacin de una tecnologa apropiada es asimismo otro de factores coadyuvantes del xito con el que funciones estas unidades productivas. La
Pgina 55

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

organizacin a la que estn integradas o bien el nivel relativamente importante de capital humano con que cuenta la mano de obra familiar suelen ser los factores correlacionados con el acceso a dicha tecnologa. Lo sealado en el punto precedente no implica que los agricultores estudiados dejaran de mencionar que la limitada oferta de la asistencia tcnica dirigida al sector es una de las principales debilidades de la poltica agrcola existente en el pas. Esa limitacin inclusive se agudiz en los ltimos aos, al estar ausentes, o contar con coberturas limitadas, programas o iniciativas, pblicos o privados, dirigidos a atender las demandas de dicha asistencia, especialmente en la produccin de rubros no tradicionales, a los que se dedican este tipo de pequeos agricultores. La tecnologa manejada por ellos ha sido obtenida por propia iniciativa o mediante la gestin de sus organizaciones. La asistencia crediticia es otra de las debilidades de peso. La referencia especfica es con relacin al crdito o al financiamiento pblico, en especial con referencia a lneas crediticias destinadas a atender las demandas especficas de mayor capitalizacin o de incorporacin selectiva de tecnologas, destinadas a fortalecer la productividad de estas explotaciones. Una buena parte de la mencionada oferta crediticia est orientada al financiamiento del algodn o de otros pocos rubros productivos. Y otra de las fuertes debilidades manifestadas es consistente en los suelos, o tierras, desgatados. Este problema ha sido sealado por productores localizados en comunidades rurales antiguas, en las que el reiterado de las tierras, sin el debido cuidado, con el tiempo ha provocado el citado deterioro. Tales son los casos de Misiones y Paraguar. Pero tambin la situacin es nombrada por agricultores asentados en contextos rurales de poblamiento ms reciente, como acontece con los de Itapa y San Pedro. En esto casos el empobrecimiento de los suelos, ms bien, es el resultado de la instalacin de los nuevos asentamientos sobre tierras frgiles ecolgicamente o caracterizados por sus niveles bajos de productividad. Por lo tanto, en pocos aos se manifiestan el deterioro de los mismos. En el cuadro siguiente se incluyen las fortalezas y las debilidades que, segn los entrevistados, afrontan las explotaciones familiares manejadas por ellos.

Pgina 56

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Cuadro 9 Fortalezas y Debilidades de los Estudios de Casos Analizados FORTALEZAS DEBILIDADES


1. Mano de Obra familiar (MISIONES Y A. 1. Tierra desgastada (MISIONES, PARAN). PARAGUAR, ITAPA, SAN PEDRO). 2. Comercializacin organizada 2. Falta de asistencia crediticia (MISIONES, (MISIONES, CENTRAL, CORDILLERA, CENTRAL, PARAGUAR, CORDILLERA, ITAPUA, PARAGUARI Y ALTO PARAN). SAN PEDRO Y CAAGUAZ) 3. Tenencia de tierra propia (MISIONES, CENTRAL, PARAGUAR, ITAPUA, CAAGUAZ Y SAN PEDRO). 4. Utilizacin de tecnologa adecuada (CENTRAL, CORDILLERA, ITAPUA Y A. PARAN). 5. Organizacin campesina (CENTRAL, PARAGUARI Y ALTO PARAN). 6. Apoyo crediticio (ITAPUA). 7. Produccin ecolgica mediante el uso de insecticidas caseros (PARAGUARI)
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados de las encuestas aplicadas en los 8 departamentos, de los casos exitosos entrevistados. Abril de 2004.

3. Falta de apoyo tcnico (MISIONES, CENTRAL, CORDILLERAM, ALTO PARAN, SAN PEDRO) 4. Dbil organizacin de los comits campesinos (ITAPUA) 5. Necesidad de mejorar precios (SAN PEDRO Y CAAGUAZ)

Pgina 57

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

REFERENCIAS
Aquino, C., y Bez, J., Difusin tecnolgica en la economa campesina, Estudio de Casos, CPES, 1993. Aquino, M., Anlisis Comparativo de la Produccin de Soja, Trigo y Algodn, segn Evaluacin de Estimaciones Subjetivas y de Crop Cutting. Perodo 1993/1994 a 1999/2000, Tesis de Maestra, Universidad Catlica/CADEP, Asuncin, 2004. Barrios, F., y Galeano, L. A., El mercado de trabajo rural, MJT/OIT, Asuncin, 2000. Barrios, F., y otros, La economa campesina paraguaya. Tipologa y Propuesta de Polticas Diferencias, FAO, Asuncin, 1997. Berry, A., Las causas de la pobreza rural en Amrica Latina y polticas para reducirla, con referencia especial al Paraguay, en: Pobreza y cambio social, CPES, Asuncin, 2001. Brumer, A., Transformacoes e estratgias produtivas na producau familiar, en: Cuadernos de Sociologa, No. 6, Universidad Federal de Ro Grande del Sur, Brasil, 1994. Brunstein, J (2003), Cambios recientes en las estructuras laborales de la mano de obra rural en el Paraguay, CADEP, Asuncin. Campos, D., Diferenciacin social y lucha por la tierra, en el marco de las polticas pblicas y la colonizacin de los Departamentos de Alto Paran y Canindey, Banco Paraguayo de Datos, Asuncin, 1982; Campos D. (1999), Transferencia Tecnolgica y Desarrollo Campesino Sustentable, en FOGEL R. Y HAY D. (editores), LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA VISIN DEL FUTURO: PARAGUAY EN EL SIGLO XXI. APPG/CERI, Asuncin. Carreras, C. (2002), Presente y futuro del sector campesino en Paraguay. El estado del debate (2002), OIT/PNUD. Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES), Evolucin Histrica e Importancia de los Rubros Seleccionados. Volumen II y V, 1983. Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). Encuesta Integrada de Hogares 2002 (EIH 2002); Encuesta Permanente de Hogares 2003 (EPH 2003); Censo Poblacional 2002. Durston, J., Qu es el capital social comunitario?, CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, Serie Polticas Sociales No. 38, 2000. Garca, A., El minifundio en el proceso agrario del Paraguay. Hacia un nuevo proyecto de desarrollo agrario, en: Estado, campesinos y modernizacin agraria, CPES, Asuncin, 1982. Fogel, R., La cuestin agraria en el Paraguay, F. F. Naumann-CERI, Asuncin, 1989.
Pgina 58

CIS/CADEP

Documento de Trabajo No. 7

Galeano, L. A., Pobreza rural en el Paraguay, INDES-BID-SAS, Asuncin, 2000. Galeano, Luis A., y Carter, Michael, Campesinos, Tierra y Mercado, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES) / Land Tenure Center Universidad de Wisconsin. Primera Edicin, 1995. Galeano, L. A., Dos alternativas histricas del campesinado paraguayo, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos, Revista Paraguaya de Sociologa, No. 41, Asuncin, 1978. Molinas, J. (1999), El mercado de tierras rurales del Paraguay, CEPAL, Santiago de Chile. Palau, T., Heikel, Ma. V., Los campesinos, el Estado y las empresas en la frontera agrcola, BASE-PISPAL, Asuncin, 1987. Pastore, C., La lucha por la tierra, Montevideo, 1972. Paz, R., Campesinado, globalizacin y desarrollo, European Review of Latin American and Caribbean Studies, 66, 1999. Prez, E., Hacia una nueva visin de lo rural, en: Una nueva ruralidad en Amrica Latina?, CLACSO, Buenos Aires, 2001. Pieiro, D., Poblacin y trabajadores transformaciones agrarias, en: Una CLACSO, Buenos Aires, 2001. rurales en ruralidad en el contexto de Amrica Latina?,

Robles, M. (2000), Paraguay rural: ingresos, tenencia de tierras, pobreza y desigualdad Rubio, B., Los campesinos latinoamericanos frente al nuevo milenio, Comercio Exterior, Vol. 50, No. 3, Mxico, 2000. Siquiera, D., y Osrio, R., O conceito de ruralidad, en: Una nueva ruralidad en Amrica Latina?, CLACSO, Buenos Aires, 2001. Solari, A., Sociologa Rural Nacional, Ediciones de Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Montevideo, 1958. Tedesco, J.C., O produtor familiar e a agroindustria, en: Cuadernos de Sociologa, No. 6, Universidad Federal de Ro Grande del Sur, Brasil, 2001. Teubal, M., Globalizacin y nueva ruralidad en Amrica Latina, en: Una nueva ruralidad?, CLACSO, Buenos Aires, 2001.

Pgina 59